1、牙克石市乌奴耳镇国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示版】乌奴耳镇人民政府2024年6月前言PREFACE牙克石市乌奴耳镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划），是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古的重要指示批示精神，是推进乡村振兴战略，加强生态文明建设，构建国土空间全域管控体系的重要举措。规划是对乌奴耳镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、指定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制下位村庄规划、详细规划和相关专项规划的依据。规划总则国土空间格局中心镇区布局2、优化综合整治和修复规划实施与传导要素支撑体系 指导思想 规划原则 规划范围和期限规划定位与目标 规划定位 发展目标 国土空间总体格局 统筹划定三条控制线 城乡发展格局 国土空间规划分区 优化镇区空间结构 道路交通体系 公共服务设施体系 开敞空间体系 产业发展体系 建立镇域综合交通体系 构建高品质“服务圈”完善市政设施夯实宜居基础 提高综合防灾减灾能力 规划传导 规划实施保障机制目 录 加大生态系统保护与修复力度 推进国土空间全域综合整治 实施矿山生态修复第部分 指导思想 规划原则 规划范围和期限规划总则0101 规划总则指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中3、央经济工作会议指示，落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平总书记“两山”理论，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持生态优先、绿色发展道路。深入实施乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，实现人民对美好生活的向往。规划原则坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针生态优先、绿色低碳坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间以人为本、提升品质深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化因地制宜、突出特色强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘4、活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率全域管控，集约节约强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享政府主导，公众参与落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄上下结合，强化实施01 规划总则规划范围及期限l规划范围镇域：2482.88平方公里村庄：下辖3个社区、1个行政村以及8个林场l规划期限基期年：2020年近 期：2025年目标年：2035年远景展望：2050年第部分规划定位与目标02 规划定位 发展目标02 规划定位与目标规划定位森林康养旅游生态小镇02 规划定位与目标发展目标2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格5、局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提高，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平显著提高。2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色发展，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。第部分国土空间格局03 国土空间总体格局 统筹划定三条控制线 城乡发展格局 国土空间规划分区03 国土空间格局国土空间总体格局确定“一心一屏一廊三区”的总体格局n“一心”：乌奴耳镇镇区，全镇的综合服务核心，提供完善的公共服务设施和商业配套设施。n“一屏”：大兴安岭生态保护屏障。以大兴安岭山脉为主构建一条天然的绿6、色生态屏障。n“一廊”：依托乌奴耳河流域构筑滨水生态廊道。n“三区”：农林牧结合区、生态保护区、城镇发展区。03 国土空间格局统筹划定三条控制线严格落实管控牙克石市规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界原则上按禁止开发区域的要求进行管理功能不降低面积不减少性质不改变生态保护红线从严管控非农建设占用永久基本农田坚决防止永久基本农田“非农化”永久基本农田保护红线原则上不得调整，确需调整的，按国土空间规划相关程序进行调整城镇开发边界三线管控规则规划至2035年，乌奴耳镇耕地保有量不低于99.78平方千米（14.97万亩），永久基本农田面积不低于90.94平方千米（13.64万亩），7、生态保护红线面积不低于1584.00平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年现状城镇建设用地规模的1.0047倍以内。03 国土空间格局城乡发展格局 将乌奴耳镇范围内伊列克得村1个村庄划为特色保护类，将乌东社区、乌西社区、兴安岭社区3个社区划分为集聚提升类，将玉镇山林场、密林林场、哈拉沟林场、牛房山林场、乌山林场、蚕萤山林场、乌奴耳林场、高吉山林场8个林场划为其他类。集聚提升类特色保护类城郊融合类拆迁撤并类其他一般类规模较大，具有良好的发展条件，是乡村振兴的重点保留着丰富的历史文化和传统特色通常位于城市的近郊区或县城城关镇周边，具备向城市转型的条件通常因为避灾避险、脱贫攻坚、生态建设8、或重大项目需要搬迁撤并，或是人口流失严重无法完成分类或确定发展方向，需要更多的观察和论证时间03 国土空间格局国土空间规划分区根据辖区内资源禀赋条件划定各类分区农田保护区为维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农 业生产和社会经济可持 续发展，划定的需保护 和管控的区域，该区域 永久基本农田相对集中。生态保护区具有特殊重要生态功能 或生态敏感脆弱、必须 强制性严格保护的陆地 和海洋自然区域，包括 陆域生态保护红线、海 洋生态保护红线集中划定的区域。城镇集中建设区为了满足城镇居民生产、生活需要集中连片建设 的区域，是在城镇开发 边界内允许开展城镇开发建设行为的核心区域。乡村发展区为了推动农业全面升9、级、农村全面进步、农民全 面发展，实现乡村全面振兴而划定的农业生产、生活发展区域。生态控制区生态保护红线外，需要 予以保留原貌、强化生 态保育和生态建设、限 制开发建设的陆地和海洋自然区域。能源资源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域第部分中心镇区布局优化04 优化镇区空间结构 道路交通体系 公共服务设施体系 开敞空间体系04 中心镇区布局优化优化镇区空间结构功能融合与分区有机融合居住生活区综合服务区绿地休闲区商业商务区物流仓储区工业发展区交通枢纽区战略预留区优化布局，完善设施中心镇区：包括乌东社区、乌西社区，全部为集中建设区04 中心镇区布局优化道路交通10、体系两横：大桥街、新华街三纵：国道G301、文明路、东山路镇区道路形成“两横三纵”的交通体系集中建设区交通发展策略p控制骨架路网和关键通道，保障内外联系的通畅p 建设绿色、特色、智慧的交通系统04 中心镇区布局优化公共服务设施体系提供完善均衡的公共服务聚焦全年龄友好性，推动镇区公共服务设施优化配置和均衡布局，打造“5分钟-10分钟-15分钟”社区生活圈聚焦步行可达性和步行友好性，与绿地系统结合布局镇区公共服务设施04 中心镇区布局优化开敞空间体系规划形成“两带两轴多点”的绿地系统格局两带：位于镇区东侧的山体景观带和沿乌奴耳河滨水景观带。两轴：沿城镇主要街道文明路、大桥街形成的景观轴。多点：包括11、公园、广场、绿地以及居住区小游园及具有代表性的建筑物等构成。第部分要素支撑体系05 产业发展体系 建立镇域综合交通体系 构建高品质“服务圈”完善市政设施夯实宜居基础 提高综合防灾减灾能力05 要素支撑体系产业发展体系大力发展休闲旅游业发挥乌奴耳镇小麦、油菜、马铃薯核心种植区优势，推行标准化生产；推广现代化生产技术，提高区域粮食稳产性；提高农产品综合加工能力；逐步实现农产品加工产业链条标准化。推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，积极融入全市中蒙医药产业链条。种植业养殖业稳定传统的养牛业，大力发展生态畜牧业，饲养生态猪、生态鸡等无公害产品，不断扩大养殖规模，形成品牌，在合理利用资源的同时，推进12、畜牧业产业化经营，发展现代畜牧业；加强林地协作，大力推广森林畜牧业和冷水鱼养殖业。05 要素支撑体系产业发展体系大力发展休闲旅游业依托现有的长寿湖、天然母树林、侵华日军要塞遗址等旅游景点，大力发展具有森林特色的旅游产业；利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合;完善旅游集散、服务咨询、休息吃饭等配套服务；将乌奴耳镇旅游区建设成为全季节休闲度假旅游区。旅游业05 要素支撑体系建立镇域综合交通体系规划镇域形成“两横两纵”的对外交通网络两横：滨洲铁路、国道G301两纵：省道S204、新建国道G605提升公路路面质量新建国道G605，提高南北区域的连通性。提升改造省道S13、204、国道G301。规划保留现状火车站规划新建1处客运站：位于镇区乌奴耳镇火车站旁，加强乌奴耳镇与相邻乡镇以及牙克石市中心城区之间的联系。05 要素支撑体系构建高品质“服务圈”形成“镇级村级”两级体系 基于资源协同共享原则，以中心镇区及村庄为圆点，规划镇级、村级生活圈，合理配置公共服务设施。05 要素支撑体系完善市政设施夯实宜居基础 整体系统梳理市政设施现状情况，结合各市政专业现状情况，统筹规划给水、排水、电力、通信、热力、环境卫生等系统工程给水：完善城乡供水系统，建设完善城镇应急水源排水：完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。电力：推动电网建设，14、提高网架供电能力电信：加强5G网络、光纤骨干网等通信网络基础设施建设热力：推动城镇集中供热，提高清洁能源和再生能源供热比例环卫：加强固体废弃物收运及处理能力，提高生活垃圾无害化处理水平05 要素支撑体系提高综合防灾减灾能力健全完善防灾减灾体系 防范化解灾害风险、筑牢安全发展基石防洪排涝：“适度超前、防控结合”提高城防体系标准河建设质量人防规划：“军民融合、平战结合”，布局合理的人防工程体系消防规划：“预防为主、防消结合”，提高反应速度和消防能力抗震规划：“整治避让，合理布局”，完善避难场所和应急道路构建地质灾害：“避让为主、防止结合”，加强防灾意识和优化地址疫情防控：“平患结合、分级响应”，做15、好防疫应急预案，弹性预留“应急”基础设施和公共服务设施，提升城市综合防灾能力第部分综合整治与修复06 加大生态系统保护与修复力度 推进国土空间全域综合整治 实施矿山生态修复06 综合整治与修复加强国土综合整治与生态保护修复，提高耕地质量、改善居民生活居住条件、促进土地资源可持续利用、保护良好生态系统和重要物种栖息地、提高生态系统自修复能力、改善和提升生态功能，促进城乡统筹发展、推进生态文明建设。加大生态系统保护与修复力度草原：加强草原生态管理、草原监督管理、监测及科研能力建设，严格落实基本草原管控要求，实施草畜平衡和禁牧休牧制度。森林：大力实施人工造林、封山育林、退耕还林、还草还湿。因地制宜，16、采取乔灌草多种植物实行造林绿化，做到应绿尽绿，重点治理水土流失，加强水源涵养，切实提高林草覆盖率，扩大生态容量。推进乌奴耳镇森林草原生态保护修复 对乌奴耳河有序开展防洪综合整治与生态修复，恢复和提升水源涵养、调节气候、保护生物多样性等水体生态功能，同时改善镇域居住环境。加大饮用水源地保护力度，加强饮用水源地及周边环境保护监管，加快地下水超采综合治理，实施节水行动，严格用水总量控制，提高水资源集约安全利用水平，确保城乡居民饮用水质安全达标。加强水系及湿地生态系统保护与修复06 综合整治与修复推进国土空间全域综合整治推动公共空间治理开展建设用地整治推进农用地整治统筹推进草地、坑塘和残次林地整理、农17、田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，改善农田生态。依据镇区、林场布局规划，统筹各类建设用地，有序开展林场建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构、布局，保障一、二、三产业融合发展用地，提高建设用地使用效益和集约水平。摸清乡村、林场公共资源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道路、河道、荒地等整治，优先保障农民合理的建房用地需求和公共设施建设，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力。06 综合整治与修复实施矿山生态修复全面推进绿色矿山建设 加大“边开采、边治理”力度，推进绿色矿山建设，建成节约18、高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业开采模式。推动矿业转型升级，全面实现资源开发利用与区域经济社会发展协调共融。废弃矿山环境综合治理 综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，有序推进闭坑、政策性关闭、历史遗留、责任主体灭失矿山环境综合治理，促进区域生态环境明显改善，强化矿山环境治理成效监测。第部分规划实施与传导07 规划传导 规划实施保障机制07 规划实施与传导落实上位规划 与市县国土空间总体规划相衔接，强化市-县-乡镇规划传导；健全分类分层的详细规划编制机制，城镇开发边界内外实施差异管控；统筹协调各专项规划目录清单管理，明确专项规划指导约束要求，加强相关专项规划与国土空间规划“一张图”衔接。落19、实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。传导目标指标省市级县级乡镇级传导定位+指标主导功能控制线+用途管制总专编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求总体规划专项规划市县镇规划传导横向统筹+纵向传导乌奴耳镇国土空间规划管理体系详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划总体规划专项规划市级国土空间总体规划县国土空间总体规划镇国土空间总体规划配合总体规划的专项规划特定区域的专项规划特定行业的专项规划规划许可城镇开发边界内规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度城镇开发边界外用途管制制度07 规划实施与传导规划实施保障机制落实边界管控 强20、化国土空间规划的底线约束和刚性管控，制定各类空间控制线的管控要求，并开展各类空间控制线划区定界工作。按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；优化布局，明确条件”的原则，将国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要空间控制线以及重要蓝绿空间、开敞空间、历史文化保护、交通廊道和枢纽节点等空间管控边界落实到地块，逐片（块）登记，建立相关图表册、建立标识、落实责任。健全用途管制 以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提出“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”等管制方式。根据地方实际，不断完善生态、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用途21、管制内容和管制方式。推进“最多跑一次”改革，完善用地审批制度和建设用地规划许可制度。定期评估与适时修改 执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，在满足国家、省、市建设要求基础上，提出地方特色的扩展功能，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。完善相关配套政策 健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，创新人口、产业、财税、金融等体制机制，构建有利于镇级总规实施的政策体系。乌 奴 耳 镇