1、菏泽市水利发展菏泽市水利发展“十四五十四五”规划规划菏菏 泽泽 市市 水水 务务 局局20202020 年年 1212 月月I前言水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，是治国安邦的大事。新中国成立以来，在历届党委、政府的坚强领导下，全市上下坚持不懈大干水利，水利基础设施支撑和保障能力显著增强，为全市经济社会持续向好发展做出了重要贡献。在中央关于加快水利改革发展的决定的指引下，“十三五”时期全市水利改革发展更是迈入一个新的发展阶段，在水安全保障、农村水利建设、水资源管理、水生态文明建设、水利体制机制创新等多个方面走在全省前列，得到了市委、市政府的充分2、肯定和社会各方面的普遍认可。当前，即将迈入“十四五”新的历史时期。展望未来五年，随着经济社会的快速发展，资源环境约束的日趋加剧，以及人民对美好生活的新期待，全社会对水的关注度日趋增强，珍惜水资源、缓解水危机、保障水安全已成为国际国内的广泛共识。必须牢不动摇地坚持水利战略地位，充分发挥水利行业主体建管职能，持续不懈地推进水利改革发展。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府高度重视水利改革发展，相继出台了加大水利投入、补齐水利短板、强化行业监管等一系列方针政策，为水利发展提供了新机遇。菏泽市正处于加快发展、实现后来居上的特殊历史阶段，全市水安全保障能力与经济社会长远发展的要求尚不匹II配。水资3、源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题依然存在，水利发展体制机制不够完善，“补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的任务仍十分艰巨。要解决这些问题，需要从战略高度对所有“水”问题进行统筹谋划，综合施策，持续大干，久久为功。“十四五”期间，我市水利必须全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，牢固树立底线思维、问题导向，强抓机遇，适应新形势、新要求，注重统筹发展、协调发展，注重体制机制创新，注重市县事权划分，进一步夯实水利基础设施，着力构建具有菏泽特色的水安全保障体系，进一步激发水利推动和服务社会发展能力，努力为我市开4、启社会主义现代化建设提供有力支撑。按照国家和省委、省政府、市委、市政府相关部署要求，菏泽市水务局在认真分析形势、深入调查研究、多方对接协调的基础上，经广泛征求意见和多次易稿，编制完成了菏泽市水利发展“十四五”规划。目录1 1“十三五十三五”水利发展成就水利发展成就.1 12 2“十四五十四五”水利发展面临的形势和总体思路水利发展面临的形势和总体思路.10102.1 基本情况.102.2“十四五”水利发展面临的形势.162.3 水利改革发展亟待解决的水安全问题.202.4 水利发展总体思路.243 3“十四五十四五”水利建设主要任务水利建设主要任务.33333.13.1 供水保障工程建设供水保障5、工程建设.33333.1.1 平原水库工程.343.1.2 新型小水源工程.343.1.3 采煤塌陷地综合治理工程.343.1.4 城市应急备用水源工程.363.1.5 河道拦蓄工程.363.1.6 大中型灌区续建配套与现代化改造工程.363.1.7 农村饮水安全巩固提升工程.37I3.1.8 城乡供水一体化工程.383.23.2 防洪排涝工程建设防洪排涝工程建设.45453.2.1 骨干河道治理工程（流域面积 3000km2以上）.453.2.2 中小河道治理工程（流域面积 200-3000km2）.453.2.3 大中型病险水闸除险加固工程.463.33.3 水生态保护与修复工程建设水生态6、保护与修复工程建设.50503.3.1 河湖生态保护与修复工程.503.3.2 水土保持工程.503.3.3 地下水超采区治理与修复工程.513.3.4 农村水系综合整治工程.553.3.5 河湖水系连通工程.553.3.6 水源保护工程.573.43.4 城市水务工程建设城市水务工程建设.62623.53.5 数字水利工程建设数字水利工程建设.63633.5.1 水利感知网建设.643.5.2 水利信息网建设.643.5.3 管理设施和能力建设.65II3.63.6 水库移民后期扶持建设水库移民后期扶持建设.67673.6.1 移民的基本情况及规划范围.673.6.2 移民扶持方式确定.737、3.6.3 美丽家园建设.753.6.4 产业转型升级.783.6.5 创业就业能力建设.843.6.6 散居移民基础设施建设.873.73.7 河湖长制建设河湖长制建设.89893.7.1 完善机制体制建设.893.7.2 强化河湖水域岸线空间管控.903.7.3 推进智慧河湖建设.913.7.4 加大河湖生态治理力度，开展美丽示范河湖建设.913.83.8 水文化建设水文化建设.92923.93.9 规划投资规划投资.95954 4 保障措施保障措施.96965 5 实施效果实施效果.1 10101III附图1、菏泽市水系图2、菏泽市“十四五”规划水源工程示意图3、菏泽市“十四五”规划河道8、治理工程示意图4、菏泽市“十四五”规划病险水闸除险加固工程示意图5、菏泽市“十四五”规划水生态保护与修复工程示意图6、菏泽市“十四五”规划五湖十河工程示意图IV11“十三五”水利发展成就“十三五”时期，在菏泽市委、市政府的坚强领导下，菏泽市水利系统认真贯彻落实新时代治水方针和水利改革发展总基调，将治水兴水作为事关菏泽长远发展的根本大计来抓，着力破解“水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化”三大水安全问题，围绕增强水利对经济社会发展支撑保障能力主线，扎实推进水利改革发展各项工作，加快构建菏泽市水安全保障体系，圆满完成“十三五”主要任务目标，为全面开启社会主义现代化建设、实现高质量发展提供了可靠的水利9、支撑和保障。“十三五”时期，水利投入力度前所未有，水务改革发展蹄疾步稳，水安全保障能力全面提升，解决了一大批多年想解决而未解决的难题。这五年，是全市水利发展史上投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、群众受益最多的时期。据统计，“十三五”期间全市完成水利投资 192.54亿元，比“十二五”增长 29.48%，其中 2020 年完成投资 80.26亿元，创历史新高。1 1、治水兴水新格局加速形成、治水兴水新格局加速形成市委、市政府深入贯彻习近平总书记新时代治水思路，着眼长远发展和战略全局，编制实施菏泽市水安全保障总2体规划，为破解我市水问题明晰了顶层设计、找准了主攻方向、指明了方法路径。市委常10、委会会议、市政府常务会议多 次专题研究水务工作，将水资源节约集约利用、河长制湖长 制工作纳入全市经济社会发展综合考核指标体系。市委、市 政府主要领导亲自主持召开市总河长会议、饮水安全两年攻 坚行动推进会议、全市重点水利工作视频会议等重要会议，向全市发出大兴水利动员令。多位市级领导多次深入水利一 线实地调研督导，形成党委政府主导、部门协作配合的治水 新局面。市委、市政府站在水务统筹的战略高度，从市情和 水情出发，成立菏泽市水务局，组建菏泽市水务集团，有力 推动全市水资源优化配置，促进水资源科学调度、开发利用 和节约保护；有利于做大做强水务产业，建立政府主导、市 场运作、多元发展的现代水务运营机制11、。全市水务系统干部 职工紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，统筹“五水共享”“四水共治”，大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，推动了全市 水务快速发展。2 2、水资源管理成效显著、水资源管理成效显著“十三五”期间，全市水资源管理工作，坚持抓重点、补短板、强弱项、夯基础，促进水资源的高效利用，为经济社会持续健康发展提供坚实的水资源支撑和保障。一是最严3格水资源制度顺利推进。全市各年度用水总量均控制在24.75 亿立方米，万元国内生产值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区达标率全部完成省下达的年度控制目标，年度考核均在“良好”以上12、等次。二是水资源管理规范化建设水平进一步提高。全市取水许可证保有量达到 2076 个，约相当于“十二五”末的 3 倍，许可水量占全市统计用水量的 75%；曹县、单县顺利通过省级水资源管理规范化建设试点验收；全市共录入山东省水资源税信息管理系统 1640 家，2020 年完成水资源税征收额突破2.16 亿元，相当于“十二五”末 2015 年度征收总额的近 8倍，水资源税改革试点有序推进。三是节约用水管理工作进一步加强。于 2019 年提前一年完成省水利厅下达的到 2020年末 40%县域节水型社会达标的目标要求；2019 年通过省级节水城市验收，2020 年 7 月通过节水城市 I 级评价考核，13、达到了国家级节水城市标准；组织开展年度计划用水下达和管理工作，全市基本实现了年取水 5 万立方米以上的取用水户全部计划用水管理，计划用水实施率达到 100%；19 个小区成功创建“山东省节水型社区”，86 家单位被授予“菏泽市节水型单位”称号，全市省节水型企业覆盖率达 39.62%,节水型单位覆盖率达 30.09%,节水型社区覆盖率达 10.46%，基本形成了节水型企业、单位、社区的创建梯次,推动各项创建工作的落实。四是多措并举，全力做好水资源保护工作。4“十三五”期间，全市完成 596 眼深层承压水井的封井任务，累计压采地下水量 6422.22 万 m3/年；封停浅井 17 眼，压采地下水量14、 77 万 m3/年，争取中央、省级资金 2.6 亿元，超额完成地下水压采节点任务；每年投入 62.4 万元开展全市地表水功能区水质监测，监测范围包括全市 43 个水功能区水质断面和 6 处平原水库，每月进行动态取样、监测，每月印发菏泽市水功能区水质监测通报并及时报送市委、市政府、市人大、市政协4 大班子领导和市环保局、建设局等市直有关部门；做好水污染防治攻坚和中央环保督导协调等水资源保护工作，规范整治 809 个入河排污 口，按照“一 口一策、一口一档、一口一标识”进行综合整治。水资源对经济社会发展的刚性约束初步形成，节水型生产方式和消费模式初步建立。2019 年底，全市农田灌溉水有效利用系15、数达到 0.61；万元 GDP 用水量（按 2015 年可比价计）下降到 66m3，较 2015 年下降 34%；万元工业增加值用水量（按 2015 年可比价计）下降到 11.91m3，较 2015 年下降12%。3 3、防洪减灾能力明显增强、防洪减灾能力明显增强以加快完善水利基础设施网络为目标，勇于担当、精心组织、科学安排，狠抓工程建设推进。一是提前完成平原洼地治理工程。治理河道 22 条、干沟 4 条，长度 407km；新建、5改建、维修桥涵闸等建筑物工程 178 座，完成投资 8.09 亿元。工程进度在全省一直处于领先位置，提前一年完成重点平原洼地南四湖菏泽片治理工程建设任务。二是扎实推16、进重要河渠治理工程。全市治理中小河流 145 条，高标准治理了郓城丰收河、郓城新河、巨野五连河、巨野蔡河、曹县新冲小河、曹县东鱼河南支、鄄城箕山河、成武南坡河等 8 条县级重要河渠，全面提升了防洪、排涝能力，改善了农田灌溉条件。三是全力推进重点水利工程建设。组织实施 6 大类 61项重点水利工程建设，累计完成投资 42.5 亿元。其中，河道治理、病险水闸水库除险加固、河道拦蓄、防沙闸改建等56 项工程完成建设任务；2 条跨市河道、3 座水库按照省水利厅要求的节点有序推进。经过连续实施大规模防洪隐患治理和重点水利工程建设，全市水库、河道防洪除涝标准大幅提升，水利工程防灾减灾体系进一步完善，有效防17、御了“温比亚”“利奇马”等台风暴雨，最大限度降低了水旱灾害损失，水利工程防洪减灾效益显著。4 4、供水保障能力大幅提升、供水保障能力大幅提升为彻底解决我市饮水安全问题，市委、市政府把饮水安全列入重要民生工程，确定“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略，大规模建设水库、水厂、输水管网等工程，全市供水保障能力不断加强。一是平原水库工程建设积极推6进。“十三五”期间，曹县戴老家等 8 座平原水库相继建成供水；单县大沙河水库、郓城县杨庄集水库、定陶区田集水库、高新区魏楼水库、曹县太行水库、成武县伯乐湖水库等6 座水库正在积极施工建设中，全市供水保障能力进一步提升。二是农村饮水安全问题基本解决。全市18、实施了 15 批次的农村饮水安全巩固提升工程、27 批次饮水扶贫项目、8 批次饮水型氟超标村提升改造工程；开展农村饮水安全两年攻坚行动，建设城乡一体化供水水库、水厂及供水管网等措施，同时建设深井除氟、净水站等设施作为补充，完成农村饮水安全投资约 21.13 亿元。截至 2020 年 6 月底，全市居民全部吃上了安全放心水，全市 75%的村庄吃上了黄河水。2020年牡丹区都司水厂、定陶区陶城水厂被评为全国农村供水规范化水厂，占全省总数的40%。三是骨干水网工程体系日趋完善。闫潭防沙闸、谢寨防沙闸相继完成改建任务。闫潭、谢寨引黄送水干线连续实施护坡衬砌工程，32 条市、县级骨干河道得到综合治理，尤19、其是 2020 年清淤治理了东鱼河、洙赵新河、郓巨河，大大提高防洪除涝标准。初步建成集供水、防洪、灌溉、生态等功能于一体的调水工程体系。五年来，共引送黄河水 46.04 亿m3，为城乡居民生活、工业生产、生态景观、农田灌溉提供了有效的水源保障。75 5、水生态文明建设逐步深入、水生态文明建设逐步深入坚持山水林田湖草系统治理，大力实施生态保护和修复治理，构建了水清岸绿、人水和谐的宜居环境。“十三五”期间，共投资 30.55 亿元治理 43 处黑臭水体，建设污水管网 957.57km，雨水管网 730.28km，城市防汛工程 29 个，中水设施 2 个；新建污水处理厂 5 座，扩容 6 座，城市生20、活污水处理厂达到 18 座，污水处理能力达到 109.5 万吨/日，城市污水处理率达98%；新建污泥处置工程 3 座，通过焚烧、堆肥、建材利用等方式处置污泥，日处理能力达 310t，污泥无害化处理率 100%；编制印发了菏泽市水土保持规划（2016-2030），实施水土流失治理项目 6 个，治理水土流失面积 156.89km2，完成总投资 2673 万元；完成 1511 个水土保持违法图斑的核查认定与查处整改工作，补编水土保持方案 623 个，蓄水保土量明 显增加，水土保持率达到97.04%，圆满完成规划治理任务。6 6、水库移民后期扶持政策有效落实、水库移民后期扶持政策有效落实“十三五”期间21、共完成移民投资约 10 亿元。其中发放移民直补资金 656305 人次，发放资金 2.14 亿元，完成后期扶持资金及基金项目 8747 个、7.89 亿元。受益 5 个县、34个乡镇办事处、442 个移民村，全部受益人 口 541485 人，其中移民 131261 人。在移民扶持项目中，实施移民脱贫解困8规划项目 81 个，工程投资 2637.86 万元；实施移民增收规划项目 1252 个项目，工程投资 19245.5 万元；实施美丽家园建设规划项目 6949 个，投资 41348.9 万元。7 7、河长制湖长制全面见效、河长制湖长制全面见效菏泽市 2017 年 10 月底全面实行河长制，2022、18 年 8 月底全面实行湖长制，将河长制湖长制工作纳入经济社会发展综合考核。各级河湖长和各成员部门勇于担当，积极作为，按照山水林田湖草系统治理的总体思路，坚持问题导向，细化实化河长制湖长制工作任务，聚焦管好“盆”和护好“水”，加强系统治理，着力解决“水多”“水少”“水脏”“水浑”等新老水问题；加强日常管护，强化暗访调查，构建群防群治格局，夯实工作基础，全力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的生态河湖。落实市县乡村四级河湖长 6268 人，累计巡河巡湖 82.33 万人次，印发 6 个总河长令，设立河湖长制公示牌 2221 块。开展“清四乱”等 12 个河湖整治专项行动，整治河湖违法问题 1.5 23、万处，规范整治入河排污 口 809 个，实现全市河流、湖库覆盖，河湖违法问题基本“清零”，河湖面貌大幅改善。完成全市 220 条河道的“一河一档”“一河一策”“岸线利用规划”的编制工作。完成了 817 条河湖的管理范围和保护范围划界工作，埋设界桩 6.52 万个，全市 7 条河道被评为省级美丽示范河湖，河长制工作取得了显9著成效。8 8、水利行业支撑保障能力进一步提高、水利行业支撑保障能力进一步提高全面推进依法治水管水，梳理规范性文件，按规定程序完成农村饮用水、水利工程、灌溉用水、水资源、水价管理等规范性文件的废改立释工作。落实重大行政决策法定程序，实行重大法律事项和执法难点问题咨询法律顾问制24、度，不断提高行政决策的合法性。抓好普法宣传教育，认真落实工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责”的“双普法”工作责任制，扎实开展水法治宣传教育，为水利改革发展营造良好的法治氛围。强化执法监督，以水资源管理、河湖管理、河道采砂、水土保持监督为执法重点，积极组织开展专项执法活动，围绕水利工程建设、河道采砂管理、水行政执法等领域，加强行业监管，堵塞行业漏洞，强化源头治理。102 2“十四五十四五”水利发展面临的形势和总体思路水利发展面临的形势和总体思路2.12.1 基本情况基本情况2.1.12.1.1地理位置及行政区划地理位置及行政区划菏泽市地处山东省西南部，位于北纬 3425、39,3552,，东经114 48,116 24,，与苏、豫、皖三省接壤，东与济宁市相邻，东南与江苏省徐州市、安徽省宿州市接壤，南与河南省商丘市相连，西与河南省开封市、新乡市、兰考县毗邻，北接河南省濮阳市。南北长157km，东西宽140km，总面积12239km2。菏泽市辖牡丹区、定陶区、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明2区7县，1个省级经济技术开发区，1个高新技术产业开发区。2.1.22.1.2地形地貌地形地貌菏泽市地处黄河下游，境内除巨野县有 10km2的低山残丘外，其余均为黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，属华北平原新沉降盆地的一部分。自西南向东北呈簸箕形逐渐降低，海拔高度 6826、37 m，平均坡降为1/4700。微地貌形态有河滩高地、缓平坡地、决口扇形地、垄岗高地、碟形洼地、沙质河槽地和背河槽洼地，以缓平坡地面积最大。黄河流经辖区内的东明、牡丹区、鄄城、郓城四县区，境内全长157km。南境沿曹县、单县边界有黄河故道，菏泽市处于古今黄河之11间的三角地带。菏泽地势平坦，土地肥沃，有利于交通运输、水利设施、工业项目的建设和农林牧业的综合开发。2.1.32.1.3水文地质水文地质菏泽市属华北平原新沉降盆地的一部分，除孤山丘陵区，有少量寒武系、奥陶系地层出露外，其它地域均为第四系地层所覆盖。第四系地层在山麓地带较薄，厚数十米，离山体越远越厚，一般为200400m，最厚达10027、0m，下伏第三系地层。第四系地层的成因，一般为湖河相沉积（多为黄河冲积物），少数与风成有关。岩性主要为粘土、壤土、沙壤土、粉细砂，也有少数中细砂。菏泽市地下水分布广泛，浅层淡水底界面埋藏深度为3060m，含水层岩性以细砂、中砂为主，粉细砂次之，砂层厚1030m。含水砂层最厚地段为古河道带，砂层累计厚度一般为1520m，局部达2530m，单层厚度310m，富水性强。浅层地下水埋深一般为36m，矿化度12 g/l，适于农业灌溉。2.1.42.1.4水文气象水文气象菏泽市属暖温带季风型大陆性气候，四季分明，光照充足。菏泽市年辐射总量为116.6123.6kcal/cm2，六月份最多，十二月份最低。年28、 日照时数为2329.22578.2h，平均为2467.5h，北部多于南部。菏泽市多年平均气温为13.514.0,南部高，北部低。12最冷月为一月份，平均气温-1.9-0.8。最热月为七月份，平均气温 26.827.1。境内极端最高气温为43.7,极端最低气温为-20.6。年平均无霜期209天，其中无霜期最长的东明县为219天，光热资源为山东之冠。菏泽市多年平均水面蒸发量为907.2mm（E601）。菏泽市多年平均降水量655.7mm，由于受地理位置、大气环流等因素影响，菏泽市的降水区域分布不均，降水量在地区上的分布总体是南部大于北部，东部大于西部。菏泽市降水年内分布不均，主要集中在夏季。汛期29、非汛期差异明显，汛期集中了全年降水量的70.2%。年际变化较大，最大年均降水量为1054.0mm，出现在1964 年，最小年均降水量为372.0mm，出现在1988年，极值比为2.83。2.1.52.1.5河流水系河流水系菏泽市除黄河滩区379km2为黄河流域外，其余11860km2均为淮河流域。内河主要有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河故道5个水系，均流入南四湖。东北部郓城新河下段出境后流入梁济运河。菏泽市流域面积大于30km2的内河河沟共199条，长3157km2，平均河网密度0.26km/km2。境内河流丰枯变化大，属季节性河流。黄河流经菏泽市西北边境，自王夹堤进入菏泽市，经东30、明、牡丹区、鄄城、郓城四县区，至高堂进入梁山境内。菏泽市境内堤防长度157km。据高村水文站观测，黄河多年平均流经菏泽市水量343.9亿13m3，是菏泽市乃至我省的主要客水资源。2.1.62.1.6社会经济概况社会经济概况2019年，全市人民在市委市政府的坚强领导下，牢固树立五大发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力培育经济发展新动能，全市经济继续保持平稳向好发展，质量和效益进一步提升，各项社会事业稳步推进，民生保障水平不断提高。年末全市共有常住人 口878.17万人，全市城镇化率达到 50.63%。全市居民人均可支配收入20673元，其中：城镇居民人均可支配收入28327元；农村居民人均可31、支配收入14176元。全市居民人均消费支出14444元，其中：城镇居民人均消费支出18179元；农村居民人均消费支出11274元。城乡居民物质文化生活水平进一步提高。全市实现地区生产总值（GDP）3409.98亿元，其中，第一产业增加值323.56亿元，第二产业增加值1453.74亿元，第三产业增加值1632.68亿元，三次产业结构调整为9.5:42.6：47.9，经济结构进一步优化。2.1.72.1.7水资源禀赋水资源禀赋菏泽市多年平均当地水资源总量为19.0355亿m3，其中地表水资源量为6.3446亿m3，产水模数为5.19万m3/km2，为全省的41.0%；地下水资源量为16.746532、亿m3，地下水资源模数为17.6万m3/km2，是全省的1.4 倍。全市多年平均当地水资源可利用总量为14.8287亿m3。外14调水主要是黄河水和长江水，引黄、引江指标分别为9.31亿m3、0.75亿m3，黄河水是菏泽市最重要的客水水源。菏泽市水资源具有以下基本特点：一是总量不足。目前菏泽市人均占有水资源量为188m3，仅为全省人均占有量的62%，全国人均占有量的9%，属于人均占有量小于500m3的严重缺水地区。二是水资源年际年内变化较大。全市平均水资源量变差系数0.45，极值比8.33，极差41.88亿m3；各县区水资源总量变差系数一般在0.360.80之间，极值比在7.215.5之间。全33、市降水集中在汛期，69月份降水约占全年的70%，而年径流量的形成主要集中在78月份。三是菏泽属平原地区，地势平坦，地表径流系数较小，地表水利用率低。四是深层地下水超采严重，范围较大。五是外调水依赖程度高。菏泽可利用外调水以黄河水为主，多年来，引黄水量占全市总供水量的40%左右，占城市居民及工业用水的比例更高。2.1.82.1.8水利工程概况水利工程概况1 1、水利工程、水利工程全市河道拦蓄能力2.77亿m3，其中东鱼河及其骨干支流拦蓄0.42亿m3，洙赵新河及其骨干支流拦蓄0.47亿m3；已建成平原水库15座，设计总库容2.31亿m3；大力推进高新区魏楼、定陶田集、单县大沙河、郓城杨庄集4座水34、库建设，其中 田集、大沙河、杨庄集3座水库已建设完成，增加蓄水能15力0.4亿m3，魏楼水库计划2021年3月底完成建设任务；已建成机井39.39万眼；全市各县区均建成污水处理厂，共14座，总处理能力56万m3/d。2 2、引黄灌区、引黄灌区菏泽为农业大市，具有得天独厚的引黄条件。自二十世纪六十年代起，共建成9座引黄闸和8处引黄灌区，设计总引黄流量 405m3/s。大型引黄灌区主要包括菏泽市谢寨灌区、菏泽市闫潭灌区、牡丹区刘庄灌区、鄄城县苏泗庄灌区、郓城县苏阁灌区、郓城县杨集灌区等。引黄灌溉对菏泽市的农业生产及国民经济的发展起到了巨大的推动作用，并有效补充了地下水，改善了当地的生态环境。表2.35、1菏泽市大型灌区基本情况表指标谢寨灌区闫潭灌区刘庄灌区苏泗庄灌区苏阁灌区杨集灌区设计灌溉面积(万亩)7010060603742有效灌溉面积(万亩)648852543730总干渠总长度(km)127.5133.039.494.90.20.4干渠（含分干）条数163141363总长度(km)217.5808.057.6159.864.525支渠条数84253353212212总长度(km)352.81340147.1731.8108.868.3引水流量(m3/s)808080505030162.22.2“十四五十四五”水利发展面临的形势水利发展面临的形势菏泽市是西部经济隆起带发展规划中的重要城市之36、一，是实施乡村振兴战略的重要阵地，面临突破菏泽、鲁西崛起全省重大发展战略机遇期。加快建设西部经济隆起带，是实现山东省由大到强转变关键时期的战略选择和重大举措。省委、省政府高度重视西部地区发展，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，从公路机场建设、内河航运、教育、旅游、金融等多方面全方位推进菏泽发展，为加快西部地区发展发挥了重要作用。菏泽市被纳入西部经济隆起带发展规划，为当地经济发展带来新的政策叠加效果和发展契机。此外，党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，菏泽是农业大市，面临推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的战略机遇。习近平总书记视察菏泽时提出了“后来居上37、”的殷切希望，为菏泽市长远发展提出了目标。十九大以来，省委、省政府主要领导多次明确要求突破菏泽，通过实施区域协调发展战略，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，给予菏泽更多的政策倾斜，为菏泽发展提供了坚强的政策支持。菏泽机场、京九高铁、鲁南客专、雄商高铁等重大基础设施陆续实施，菏泽市交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显；菏泽市产业体系完善，生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工和商贸物流五大主导产业规模快速膨胀，为菏17泽市后来居上提供了坚实的基础保障。党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划建议，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。菏泽市正处38、于蓄势待发、羽化蝶变，加快发展、后来居上的特殊历史阶段，全市面临的发展机遇前所未有。水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要基础设施和重要发展支撑，面临着更高、更新的发展要求。1 1、突破菏泽，实现后来居上，确保与全省同步全面开启、突破菏泽，实现后来居上，确保与全省同步全面开启社会主义现代化建设，要求切实增强水资源供给能力，保障社会主义现代化建设，要求切实增强水资源供给能力，保障经济社会用水安全。经济社会用水安全。根据菏泽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、2016年菏泽市国民经济和社会发展统计公报、菏泽市水利发展十三五规划等相关文件，到2035年，全市常住人口将达到969.9万人；城39、镇化率达到65%，城镇人口达到630万人；GDP总量达到8695亿元，三次产业比例调整为6:45:49；有效灌溉面积达到993万亩。从用水需求看，生活供水方面，随着人民群众生活水平的提高，生活用水将稳定增长；农业用水方面，随着农业节水的大力实施，农业用水总体稳中有降；二产、三产及生态用水方面，节水虽有潜力可挖，但节水量远小于新增发展用水需求，全市总用水量将在很长一个时期内保持刚性增长。综合研判，必须充分利18用菏泽市地理优势，补齐水利基础设施短板，加强引黄平原水库及河道拦蓄工程建设，提升水资源供给保障能力。2 2、强力推进新旧动能转换，保障经济社会可持续发展，、强力推进新旧动能转换，保障经济社40、会可持续发展，要求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力，全面建要求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力，全面建设节水型社会。设节水型社会。围绕“三去一降一补”供给侧改革，坚持“破、立、降”并举，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进发展方式转变、产业结构调整和发展布局优化，助力经济转型升级提质增效。围绕推动形成绿色生产生活方式，重点加强农业节水，全方位加强工业和城镇节水，健全完善节水激励机制，着力推动形成节水型生产方式和消费方式，保障经济社会可持续发展。3 3、健全公共安全体系，全方位提高人民群众安全感，、健全公共安全41、体系，全方位提高人民群众安全感，要要求完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾减灾能力求完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾减灾能力和风险管控能力。和风险管控能力。围绕维护社会稳定，确保广大人民群众生命财产安全，建立群防群控的防洪减灾组织指挥体系，加强防洪除涝工程建设，强化水利工程联合调度，全面提升防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革，建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实落实“一岗双责”，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理，坚决遏制重大安全生19产事故发生。围绕保障社会安定有序、促进全市长治久安，进一步加强水行政执法能力建设，建立健全水事矛盾纠纷排查和调处协商42、机制，确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。4 4、打造生态宜居菏泽，增强人民群众幸福感，要求深入、打造生态宜居菏泽，增强人民群众幸福感，要求深入推进水生态文明建设，大力改善水生态环境质量。推进水生态文明建设，大力改善水生态环境质量。围绕实行最严格的环境保护制度，坚决打好碧水保卫战，落实水污染防治行动计划，加大水资源保护力度，深化“治用保”流域治污体系，全面实行河长制、湖长制。围绕持续增强生态服务功能，严格落实生态红线保护制度，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，加强河湖和水土流失综合治理，加快地下水超采区综合整治，加大煤矿塌陷区综合治理力度，保持和涵养水土资源。围绕43、推进生产生活方式绿色化，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，全面推行清洁生产，提高水资源持续利用能力。通过综合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。5 5、创新治理体制机制，实现治理体系和治理能力现代化，、创新治理体制机制，实现治理体系和治理能力现代化，要求深化重点领域改革，着力增强水利发展活力。要求深化重点领域改革，着力增强水利发展活力。围绕优化政府组织结构，提升行政管理效能，推进水资源管理机制改革，着力增强水资源开发利用、配置调度和节约保护能力。围绕健全资源节约集约使用制度，促进经济社20会可持续发展，全面落实最严格的水资源管理制度，实行水资44、源有偿使用制度和水生态补偿制度，加快推进水价改革，建立河湖水生态保护联动机制。围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的作用，健全水资源产权制度，积极探索推进水市场建设，促进规范水资源交易流转。围绕创新社会治理体制，激发社会活力，加快水利建设管理体制改革，鼓励和支持社会各方参与，缓解水利投资建设压力。2.32.3 水利改革发展亟待解决的水安全问题水利改革发展亟待解决的水安全问题纵观当前的菏泽市水利现状，菏泽市水利改革发展迅速，在水资源节约、水资源供给、水灾害防御、水生态保护和水管理能力等方面均取得了较大成效，实现了新的突破，但也清醒地看到，水安全保障仍存在较多薄弱环节，与45、全市经济社会快速发展、实现后来居上的目标不相适应，亟需加以解决。1 1、节水水平大幅提高，但节水工程体系系统性不强，节、节水水平大幅提高，但节水工程体系系统性不强，节水型社会尚未真正形成水型社会尚未真正形成农业节水方面，大中型引黄灌区经多年运行，部分建筑物老化失修，输水渠道衬砌率有待提高；田间工程配套率不高，灌水技术不够先进，局部地区大水漫灌现象依然存在。工业节水方面，传统产业占工业的比重较大，高耗水、高污21染企业依然存在，万元工业增加值用水量为11.91m3，高于全省平均水平11.4m3。全市城镇公共供水管网漏损率为22%左右，远高于全省平均水平。部分工业企业循环冷却水、城市绿化用水等仍大46、量使用新水，且无中水回用设施，现状中水回用率较低。节水管理制度尚待健全，“自律式”节水运行机制尚不完善，有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立，水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。2 2、水资源供给能力大幅提升，但与经济社会长远发展要、水资源供给能力大幅提升，但与经济社会长远发展要求不相适应求不相适应一是当地水资源严重短缺，水资源保障先天不足。全市人均水资源占有量低于全省平均水平，水资源总量不足、人多地少水缺是菏泽市需长期面对的基本市情；二是对黄河水依赖程度高，应对特枯及连枯年份能力较弱。黄河水是全市重要水源，现状年引黄水量占总供水量的40%，占生活及工业供水的比例更高。47、根据最新的黄河流域水资源调查评价成果，黄河流域径流量较上次评价成果大幅减少，黄河引水指标面临重新分配的可能，未来一旦黄河来水减少，菏泽市将面临较大供水危机。另外，黄河小浪底水库调水调沙以来，河床严重下切，造成引水困难。单县、巨野、成武等地位于引黄渠系末端，引水线路长达百余公里，引黄水量、水质均难以保障。三是雨洪资源利用体系有待完善，局部地区雨洪22资源未得到充分利用。部分河道调蓄工程分布不均，雨洪资源难以控制利用。四是城乡供水一体化体系仍有很大提升空间。目前全市城乡一体化供水格局基本形成，但部分县区农村供水管网建设标准与城市供水管网不相匹配，水厂水质处理能力有待提高。3 3、骨干河道及其大部分48、病险水闸已完成除险加固，但部、骨干河道及其大部分病险水闸已完成除险加固，但部分中小河流缺乏综合治理，防洪减灾仍存在薄弱环节分中小河流缺乏综合治理，防洪减灾仍存在薄弱环节菏泽是气象灾害多发地区，非汛期少雨、汛期大暴雨常常导致旱涝交替、旱涝急转，水旱灾害依然是全市经济社会发展的重大威胁。东鱼河北支、鄄郓河、洙水河等河道的部分河段仍存在防洪标准不高、配套建筑物老化失修、河道上下游行洪能力不协调等问题；个别河道建设标准较低，存在一定的安全隐患，病险水闸尚未完全进行除险加固；城市防洪排水体系仍需完善，遇大雨内涝频发的现象未得到根本改观；防汛抗旱应急管理和雨水情监测预警能力有待加强。4 4、水环境质量持续49、改善，但部分河道乱建、乱倒、乱排、水环境质量持续改善，但部分河道乱建、乱倒、乱排现象屡禁不止，地下水过度超采、水土流失依然存在，生态现象屡禁不止，地下水过度超采、水土流失依然存在，生态环境问题依然突出环境问题依然突出一是黑臭水体依然存在。各县区城镇仍然存在污水直排入河、水体黑臭现象，是菏泽市水环境治理最突出的问题，不仅破坏人居环境，而且严重影响城市形象。二是地下水超采严重。根据菏泽市地下水超采区综合整治实施方案，23菏泽市深层承压水超采面积为12225km2，超采量为10311.1万m3/a，涉及全市2区7县。深层承压水超采造成地下水位持续下降、含水层枯竭、地面沉降等一系列生态与环境问题。三是50、水土流失治理任务艰巨。全市水土流失面积1103.5km2，占全市总土地面积的9%。四是煤矿塌陷区治理面临较大挑战。郓城、成武、巨野、单县等煤炭资源的开发，造成地面沉降，使原有的自然生态环境受到不同程度破坏，形成了较大面积的采煤塌陷区。5 5、水管理能力进一步增强，但数字水利建设依然落后，、水管理能力进一步增强，但数字水利建设依然落后，水利工程智能化管理水平较低，现代水管理体制机制尚不完水利工程智能化管理水平较低，现代水管理体制机制尚不完善善全市水资源高效管理机制尚不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发51、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展尚未真正落到实处。“谁破坏、谁补偿，谁受益、谁负担”的水资源生态补偿机制没有到位，水生态持续保护能力不强。依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未真正建立，市场在水资源配置中的作用难以充分发挥。河库管理保护能力不足。水利融资能力不强，社会资本进入水利工程建设领域的积极性不高，政府投资的放大效应尚未充分发挥，水利建设24面临着巨大的筹资压力。专业化、多元化治水机制尚不健全，社会参与治水积极性不强，部门协同治水力度不足，全社会治水兴水格局尚未全面形成。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利管理措施单调、手52、段落后，下一步需要通过高科技手段，提高水利管理措施，满足现代水利、信息水利、高效水利的新要求，不断推动数字水利建设，实现水利工程管理数字化、智能化。6 6、水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥、水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此在加大政府对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利，走以水养水发展的路子。综上所述，菏泽市水利事业仍处于“补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的发展阶段，要实现突破菏泽、后来居上的目标，治水兴水的任务异常艰巨，需要统筹规划，综合施策，创新机制，攻坚克难，加快现代水利建设步伐，着力构建安全可靠的水安53、全保障体系，为经济社会又好又快发展提供可靠支撑和有力保障。2.42.4 水利发展总体思路水利发展总体思路2.4.12.4.1 指导思想指导思想深入贯彻党的十九大、十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指25导，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，把握时代特征，强化战略思维，大力推进水利基础设施建设和水生态文明建设，大力推进水利科技创新和信息化建设，大力推进依法治水管水，大力推进行业能力建设，加快现代水利建设步伐，进一54、步提高水安全保障能力，为实现我市由弱变强战略性转变，全面开启社会主义现代化建设提供坚实支撑。2.4.22.4.2 基本原则基本原则1 1、坚持以人为本、保障民生。、坚持以人为本、保障民生。把保障广大人民群众的根本利益作为各项水务工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的饮水、防洪、生态环境等民生水务问题，推动水务基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在更大程度、更广范围普惠水务改革发展成果。2 2、坚持节水优先、高效利用。、坚持节水优先、高效利用。把节水作为一项革命性措施和缓解水资源短缺问题的关键抓手，牢固树立全社会节水观念，建立健全节水奖惩机制，大力55、推进节水型社会建设，走内涵式发展道路，加快实现由粗放用水向集约节约用水转变。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，提高用水效率和用水水平。263 3、坚持空间均衡。、坚持空间均衡。坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，使产业结构、经济社会发展布局与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。4 4、坚持系统治理。、坚持系统治理。综合考虑上下游、左右岸、地上与地下、城市与农村、流域与区域、工程措施与非工程措施，实施旱涝碱沙荒芜、山水林田湖草综合整治，建设集防洪、供水、生态等多功能于一体的56、复合型水利工程。统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题。5 5、坚持两手发力。、坚持两手发力。牢牢把握水利公益性、基础性、战略性属性，坚持政府主导办水利，充分发挥市场对水资源配置的决定性作用和社会在水利建设管理中的积极作用，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。6 6、坚持依法行政。、坚持依法行政。强化社会水法制意识，健全完善水法规体系，依法开展水利公共服务和水事管理，依法管控水资源、水环境，依法保护河湖库塘和水利工程设施，规范水事纠纷处置，努力为水利改革发展保驾护航。7 7、坚持科技创新、数字水利。、坚持科技创新、数字水利。紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，坚持解放思想，57、开拓创新，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制障碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建27设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利数字化管理和服务水平。8 8、坚持完善机制、强化监管。、坚持完善机制、强化监管。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，从注重事后监管向事前、事中、事后监管转变，做到事前要“堵住”，事中要“卡住”，事后要“管住”，保持整个监管过程首尾有机联系，从整体上提高监管效果，确保水利行业监管得到有效加强。2.4.358、2.4.3 总体目标总体目标针对菏泽市的实际情况，在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确把握水利发展中存在的主要问题和差距，考虑需要和可能，围绕提升水安全保障能力，构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水生态保护、涉水事务全面监管四大体系，坚持工程建设与改革管理两手发力、协调推进，着力破解水资源、水灾害、水工程、水生态、水管理五大水安全问题，努力实现八大发展目标。1 1、水资源管理目标、水资源管理目标严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率，更加注重水资源配置、节约59、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，28不断增强发展的可持续性。2 2、农村饮水安全目标、农村饮水安全目标进一步完善城乡一体化供水工程体系，推进城乡供水同源、同质、同网发展；对老化严重的村内外管网进行提升改造，提高农村供水保障水平；推进农村饮水安全信息化建设，提高运行管护水平。努力构建水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系等 5 个体系。3 3、大中型灌区建设目标、大中型灌区建设目标进一步完善灌区基础设施建设，补齐灌排工程短板，加强灌区生态修复和改善，加强综合治理能力建设，注重人才队伍培养和人文建设，努力建设“设施完善、管理科学、用水高效、生态良好”60、的现代化灌区。4 4、河湖连通建设目标、河湖连通建设目标加快河湖水系连通工程建设，构建“引得进、蓄得住、排得出、可调控的河湖水网体系”，着力提升防汛抗旱能力和水平，确保涝能排、旱能灌，确保人民群众生命财产安全，不断促进经济社会发展。5 5、城市水网建设目标、城市水网建设目标加强菏泽市区各水系与城外水系连通建设，有效提高主城区防洪能力。实施五湖十河水系连通工程，使市区内青年湖、环城河、赵王河等与城外河流万福河、洙赵新河等的连通，营造市内水系水流清澈，环境怡人。296 6、水土保持目标、水土保持目标根据山东省水土保持规划（2016-2030 年），坚持“综 合 治 理、因 地 制宜”的 原 则，结61、 合 省 规 划远 期（2021-2030）水土保持综合治理以水系水土保持综合治理工程为主，我市计划“十四五”期间（2021-2025 年）水土流失预防面积 300km2，水土流失治理面积为 40 km2。7 7、水利信息化建设目标、水利信息化建设目标建立市级水利信息化平台，并确保与省级平台有效对接和高度融合，不断提高信息资源共享水平和电子政务外网业务扩展；进一步完善农村基层预报预警体系，充分整合涉水事务的信息采集站点，最大限度汇集各类水务信息数据；建设水利工程监测监控站点，确保对引黄调水的统一管理和科学调度，及时准确掌握所辖市管河道水情信息和水库、水闸运行情况，实现对重点水利工程“所建即所看62、管理智能化”。建设布局合理、功能齐全、高度共享的水旱灾害防御体系，为水利部门防洪抗旱减灾提供有效支撑和保障。8 8、加强移民乡村产业振兴目标、加强移民乡村产业振兴目标加大美丽家园和生产开发项目资金投入，打造美丽宜居库区，切实提高水库移民收入水平。2.4.42.4.4 基本思路基本思路根据菏泽市水资源禀赋及特点，依托当地水系及水利工程布局，密切结合经济社会长远发展规划，突出菏泽引黄特30色、生态特色，坚持问题导向，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，针对菏泽水安全保障存在的五大问题，规划实施五大任务，统筹解决三大安全隐患，建立以供水安全63、防洪安全、水生态安全为核心，与经济社会发展相匹配、能应对百年一遇特大干旱的水安全保障体系。概括如下：四核多点，五横六纵，五水共享，高效利用；四核多点，五横六纵，五水共享，高效利用；一带多面，生态优先，五策并举，系统治理。一带多面，生态优先，五策并举，系统治理。四核多点，五横六纵，五水共享，高效利用：四核多点，五横六纵，五水共享，高效利用：突出节水优先、多源保障理念，以浮岗水库、魏楼水库、拟建董口水库及拟扩建的刘楼水库等四座水库为调蓄中枢，其他中小型引黄平原水库、河道拦蓄工程等多个调蓄工程为节点，以五横（闫潭送水干线、东鱼河、东鱼河北支侯楼闸上段万福河、洙水河、洙赵新河）六纵（东鱼河南支、团结64、河、胜利河、东鱼河北支侯楼至双楼闸段、鄄郓河、郓巨河）骨干河道和引黄干渠为脉络，建立全市水资源调配网络和防洪减灾网络，统筹调配地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水五种水源，努力提高水资源利用效率和效益，优水优用，实现全市水资源优化配置。一带多面，生态优先，五策并举，系统治理：一带多面，生态优先，五策并举，系统治理：突出生态优先、绿色发展理念，坚持污染防治与生态保护两手抓，以31打造“五湖十河”景观连通工程（五湖：双月湖、青年湖、万花湖、雷泽湖水库、西城水库，十河：环城河、环堤河、赵王河、万福河、洙水河、思源河、七里河、西七里河、小黑河、庄庄河）、水利风景区和城市景观带为重点，以乡村振兴战略65、为抓手，统筹水污染防治、生态河道治理、地下水超采区治理、水土流失综合治理、煤矿塌陷区治理、农村水系综合整治等措施，努力打造“牡丹花开好，碧水人家绕”的生态美丽菏泽。综合实施节水、供水、防洪减灾、水生态、水管理五大任务，综合施策，系统治理，长远布局，全面推进，建立节约高效、城乡一体、安全可靠、人水和谐、充满活力，具有菏泽特色的水安全保障体系。规划水平年：本次规划以 2019 年为现状年，2025 年为规划水平年。发展目标：根据菏泽市目前水利发展现状，结合菏泽市水利发展面临的形势，按照菏泽市经济发展布局及“十四五”水利发展规划指导思想，分析菏泽市水利发展趋势并提出“十四五”水利发展目标。构建安全牢66、固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水利治理体系。到 2025年，水利基础设施空间布局更加合理，水旱灾害防御、水资源保障、水生态修复、数字水利等基础设施薄弱环节得到有效加强，水资源配置格局明显优化，行业监督和社会监管水32平显著提升，体制机制改革全面推进，水利治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。全市用水总量和万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量控制在省下达目标内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6401,农村自来水普及率稳定在 97.5%以上，洪涝和干旱灾害年均损失率控制在 0.45%以内，水土保持率达到 97.1%以上67、。333 3“十四五十四五”水利建设主要任务水利建设主要任务“十四五”时期（2021-2025 年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面开启社会主义现代化建设、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。水利发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划，是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要依据，是指导“十四五”时期水利改革发展的纲领性文件，科学编制好“十四五”水利规划，事关我市水利事业长远发展。科学编制水利发展“十四五”规划，建立以供水保障、68、防洪安全、水生态安全为核心，与经济社会发展相匹配、能应对百年一遇特大干旱的水安全保障体系，对菏泽市经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。3.13.1 供水保障工程建设供水保障工程建设针对我市资源性缺水与工程性缺水并存、水资源布局与生产力布局不相适应的水情市情，坚持开源节流并举，主水客水并用，城市农村并重，着力构建以当地水高效开发利用为支撑，外流域调水为补充的城乡供水工程保障体系。343.1.13.1.1 平原水库工程平原水库工程重点围绕打造“苏鲁豫皖交界地区科学发展高地”的总体安排部署，启动实施一批水源工程建设。注重城乡布局，在城市和主要经济区，以平原水库为重点加快建设一批城市和区域供水工程69、，努力构建双水源乃至多水源供水格局。新建一批引黄调蓄水库，提升引黄调蓄能力，实施菏泽市魏楼水库、曹县太行水库、成武县伯乐湖水库、鄄城县董口水库、东明县小井水库、巨野县龙堌水库、定陶区刘楼水库扩容等7 座平原水库建设工程，新增总库容 17101 万 m3，日供水量44.48 万 m3。通过新建水库、水库增容工程措施，力争建立起“一县至少两库，供水多重保障”的供水安全格局，实现全市水资源的优化配置。3.1.23.1.2 新型小水源工程新型小水源工程菏泽市除黄河滩区 379km2为黄河流域外，其余 11860km2均为淮河流域。内河主要有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河故道 5 个水系，均流70、入南四湖。“十四五”期间，菏泽市计划建设成武县南四湖水资源综合利用工程、巨野县关桥泵站南四湖水资源综合利用工程，开拓新型小型水源，引用南四湖水源，作为生产、生活用水的有效补充。3.1.33.1.3 采煤塌陷地综合治理工程采煤塌陷地综合治理工程菏泽市煤炭资源丰富，是国家鲁西煤炭基地的重要组成35部分。然而，煤炭开采带来经济增长的同时，也产生诸多生态环境问题。据预测，闭矿时，菏泽市因煤炭开采造成地面塌陷 63609.66hm2，其中 48.20%的土地积水。采煤塌陷地的大量存在，不仅破坏生态环境，而且将成为制约能源城市发展 的 瓶 颈。根 据 菏 泽 市 采 煤 塌 陷 地 治 理 总体 规 划（71、2017-2025）与菏泽市采煤塌陷地农业发展规划，参考采煤塌陷地边界确定标准，经过调查，截止到 2019 年底，菏泽市已形成采煤塌陷地 3225.70hm2（48385.50 亩），其中常年积水面积 373.52 hm2（5602.80 亩）。积极推进采煤塌陷地生态治理、复垦治理和产业治理，对加快构筑煤炭资源开发与资源环境相协调的空间开发格局，推动矿区生态文明建设，打造采煤塌陷地的“菏泽样板”，推进菏泽市采煤工业清洁、高效、安全可持续发展具有重要意义。根据菏泽市采煤塌陷地综合治理工作实施方案，建立“边采边治、先治后采、防治并举、治用并重”的综合治理机制，逐步降低塌陷地增加速度，缩减现有塌陷地72、规模。“十四五”期间，计划重点对赵楼煤矿、龙固煤矿两个塌陷地进行集中连片治理，建设塌陷地调蓄工程6 处、总库容4800万 m3，可提高工业供水和生态用水保障能力，回补地下水，形成的水面可改善区域小气候，营造良好的水景观，提升区域生态环境。363.1.43.1.4 城市应急备用水源工程城市应急备用水源工程目前，菏泽市各县区供水水源单一、供水能力不足，容易受到极端灾害天气和各类突发事件的威胁。一旦水库水源受到污染或水厂出现故障，造成全面停水，将直接影响人民群众的饮水安全，影响到社会稳定和经济社会的可持续发展。因此，必须未雨绸缪、积极应对。计划建设鄄城县董 口水库净水厂工程、定陶区城市应急供水工程、73、菏泽市市北水厂工程、菏泽市城市应急备用水源工程、菏泽市城区供水水源提升改造工程、菏泽市黄河水厂提升改造工程等 6 项城市应急备用水源工程，最大限度保障用水安全。3.1.53.1.5 河道拦蓄工程河道拦蓄工程科学开发利用雨洪资源，是破解菏泽市水资源“瓶颈”制约最直接、最现实、最有效的方法，通过工程措施对黄河水、当地水进行有效调节，合理分配水量，是雨洪水资源利用的重要途径。计划在临濮沙河、李平房节制闸、徐河、蔡河、洙水河、老赵王河等骨干河道建设拦蓄工程，增强雨洪资源拦蓄能力。3.1.63.1.6 大中型灌区续建配套与现代化改造工程大中型灌区续建配套与现代化改造工程菏泽为农业大市，具有得天独厚的引黄74、条件。自二十世纪六十年代起，共建成引黄闸 9 座和引黄灌区 8 处，设计总引黄流量 405m3/s。大型引黄灌区主要包括菏泽市谢寨37灌区、菏泽市闫潭灌区、牡丹区刘庄灌区、鄄城县苏泗庄灌区、郓城县苏阁灌区、郓城县杨集灌区等,中型灌区主要包括鄄城县旧城灌区、东明县高村灌区及冷寨灌区、巨野县六营灌区、定陶区均张庄灌区等。引黄灌溉有效补充了地下水，改善了当地的生态环境，对菏泽市的农业生产及国民经济的发展起到了巨大的推动作用。大中型引黄灌区经多年运行，部分建筑物老化失修，主干渠衬砌率低，灌水技术不够先进，局部地区大水漫灌现象依然存在，实施大中型灌区续建配套与现代化改造十分必要。坚持“节水型、生态型、信75、息型”三位一体，加强现有灌区输水渠道衬砌改造，完善路沟渠桥涵闸等工程布置；强化节水计量设施配置和信息化建设，进一步提升灌区灌溉水利用系数和现代化管理水平；适应黄河调水调沙形势，继续推进引黄渠首工程更新改造，提高涵闸引黄能力；加大灌区开发建设力度，进一步提高粮食生产能力。计划对 5 处大型灌区进行续建配套和现代化改造，对 5 处中型灌区进行续建配套和节水改造。通过对干支渠进行清淤衬砌治理，新建、改建桥、涵、闸等渠系建筑物，在节点处配套量水设施等措施，恢复提高引黄灌区输配水能力和运行管理能力。3.1.73.1.7 农村饮水安全巩固提升工程农村饮水安全巩固提升工程坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化76、”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、38用水户参与”建设思路，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，加快农村饮水安全巩固提升工程建设，着力构建水质合格、保障率高、保护到位的水源体系，规模大、标准高、质量好的供水工程体系，机制灵活、管理规范、服务周到的运营管理服务体系和覆盖全、效率高、监管有力的政府监督体系。对农村饮水安全工程进行必要的改造，进一步完善水质检测和供水净化消毒工作，改进工程管理水平。计划对鄄城县、郓城县、巨野县、成武县、曹县、东明县、单县 7 县农村饮水安全工程进行巩固提升，建立城乡均等、水质达标、水量安全的农村供水体系。3.1.83.1.8 城乡77、供水一体化工程城乡供水一体化工程坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展思路，按照轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则，综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村供水保障工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。计划建设菏泽市城区供水管网和改造工程、定陶区城乡供水一体化工程、鄄城县农村饮水安全箕山河净水厂二期及附属工程项目、郓城县城南净水厂提升工程、郓城县杨庄集水厂工程、郓城县二次消毒设施建设项目、巨野县城乡供水一体化第二水厂项78、39目、巨野县城乡供水一体化项目净水及输水管道工程等 8 项城乡供水一体化工程。表表 3.13.1 供水保障工程供水保障工程工程名称主要内容平原水库工程01高新区魏楼水库库容1560万m3，中型，日供水量16.02万m3，受益人 口164.66万人，总投资11.14亿元，其中“十四五”投资5亿元。02曹县太行水库库容993万m3，小（1）型，日供水量8.31万m3，受益13个乡镇90.43万人，计划投资7.26亿元。03成武县伯乐湖水库库容511.7万m3，小（1）型，日供水量3.29万m3，受益36.8万人，其中城镇人 口19.87万人，农村人 口16.93万人，计划投资7.22亿元。04东79、明县小井水库库容300万m3，小（1）型，日供水量3.29万m3，计划投资2.62亿元。05鄄城县董口水库库容5000万m3，中型，建成后向鄄城水库、郓城城南水库、巨野宝源湖水库输水，总投资35亿元，其中“十四五”投资15亿元。06巨野县龙堌水库库容5000万m3，中型，总投资35亿元，其中“十四五”投资2亿元。07定陶区扩建刘楼水库计划增容2648万m3，新建出入库泵站各一座，新筑围坝7.2km，计划投资9.2亿元。新型小水源工程01成武县南南四湖水资源综合利用工程新建一座提水泵站，实施河道扩挖，计划投资3000万元。02巨野县关桥泵站南四湖水资源综合利用工程在万福河建设关桥提水泵站，计划投80、资3000万元。采煤塌陷地综合治理工程01菏泽市郓巨采煤塌陷地调蓄工程塌陷地调蓄工程6处、总库容4800万m3；调节池及泵房、水处理、输水工程及配套设施工程等,计划投资22.5亿元。40续表续表 3.13.1 供水保障工程供水保障工程工程名称主要内容城市应急备用水源工程01鄄城县董口水库净水厂工程董口水库北部建设一占地面积5万m2，日处理10万吨的自来水厂，建设内容：净水设施、机电设备及铺设供水管道等，计划投资2.5亿元。02定陶区城市应急供水工程换村口智能化水表及水表箱1380台套、安装进户智能化水表98560台套、更换管网327.8km、新建信息化平台1处、二次加压泵站16座，计划投资1.81、3亿元。03菏泽市市北水厂工程市北水厂位于开发区京九铁路以东，新石铁路以北，孔楼行政村以南，占地面积约160亩，工程建设规模20万m3/d，计划投资4.6亿元，供水范围：城区东北部、胡集镇、都司镇、安兴镇、沙土镇、岳程办事处、丹阳办事处等。04菏泽市城市应急备用水源工程新建水厂1处，配套相关建筑物；新打550m深井50眼，并配套相关建筑物；管道联通工程铺设。计划投资1.78亿元。05菏泽市城区供水水源提升改造工程西城水库围坝防渗；水库大坝堤顶道路重建；水库出库泵站与外部连接道路重建；水库大坝纵横向排水槽重建；截渗沟衬砌；截渗沟外沿加设防护网；截渗沟内沿更新防护网；沉沙池更新防护网；沉沙池堤顶道82、路硬化；沉沙池进出场道路硬化；新建沉沙池仓库、维修车间；水库、沉沙池配电设备及机电设备更换；李村变电站至沉沙池高压线更换；新建水库信息化管理平台；水库大坝自动监测系统；刘庄引黄闸前浮船式移动泵站。计划投资2.76亿元。06菏泽市黄河水厂提升改造工程新建3万m3/d一体化净水设备；新建18万m3/d深度处理工艺，采用臭氧活性炭工艺。计划投资1.32亿元。41续表续表 3.13.1 供水保障工程供水保障工程工程名称主要内容河道拦蓄工程01鄄城县临濮沙河拦蓄工程改建申魏庄闸、河道清淤理，改建新建部分建筑物，计划投资1亿元。02成武县新西沟李平房节制闸拦蓄工程新西沟桩号1+100建设李平房节制闸，拦蓄83、上游来水，计划投资500万元。该项工程已纳入成武县引黄农业节水工程实施，投资不再计入“十四五”规划。03鄄城县徐河拦蓄工程改建林庄闸，计划投资1000万元。04单县蔡河拦蓄工程改建大齐楼节制闸、老蔡河进水闸，新建防汛路6.5km,弯道护砌6处、改建桥梁8处，计划投资2000万元。05巨野县常楼闸拦蓄工程河道清淤75.3km，新建节制闸6座、生产桥9座、涵洞3座，改建节制闸5座、生产桥46座、涵洞6座，计划投资1.35亿元。06菏泽市赵王河拦蓄工程新建上下游制闸2座、疏挖河道2km，修筑堤防4km，防渗工程建设8.9万m2，建设出库泵站1座，计划投资2.2亿元。大中型灌区续建配套与现代化工程0184、 谢寨灌区续建配套与现代化改造谢寨输水 干线衬砌 改建总长 18.615km；引水渠导流墙 改建1.035km；干渠衬砌6条，总长22km；实施干渠、分干渠上建筑物改造；改扩建闸管房600，防护栏24km，警示牌120套；硬化管护道路18.615km；25条渠（河）道实施治理，治理总长度194.93km；在东鱼河县界处新建6处缆道式测站，新建干渠21处测站采用雷达波测流，干渠水闸新建远程监控系统51套，并完成灌区的信息平台建设，计划投资4.65亿元。02 闫潭引黄灌区续建配套渠道衬砌28.18km,新、改建建筑物247座，管护道路45.28万m2，三干渠、裴子岩河调蓄工程480万m3以及自动化85、信息建设工程，计划投资9.974亿元。03苏泗庄灌区续建配套护砌渠道37.87km，改建或新建建筑物50座，计划投资1.36亿元。04 苏阁灌区升级改造渠道衬砌23km 及配套建筑物；骨干排水沟清淤 27km 及配套建筑物改造；主要干渠堤防道路硬化 19.3km 及绿化，计划投资 1.19 亿元。42续表续表 3.13.1 供水保障工程供水保障工程工程名称主要内容大中型灌区续建配套与现代化改造工程05 杨集灌区升级改造渠道衬砌 4.5km 及配套建筑物；骨干排水沟清淤 11.5km 及配套建筑物改造，计划投资 3000 万元。06 旧城灌区续建配套与现代化改造灌区渠首工程，拆除重建引水渠上防沙86、闸1座及旧城分水闸3座；输配水工程治理北总干渠、东输沙渠、南输沙渠共3条，治理25.35km，衬砌25.35km，干渠及分干渠8条，治理55.44km；排水工程治理排水干沟6条，治理长度57.98km；新建、重建、维修加固渠系建筑物281座；用水量测、管理设施及灌区信息化建设，计划投资2.09亿元。07 高村灌区续建配套节水改造渠道清淤衬砌42km；配套建筑物共691座，其中改建干渠节制闸17座，改建支门288座，改建生产桥385座；量测水设施建设25处，计划投资2.77亿元。08 冷寨灌区续建配套节水改造改造干渠 10.5km；支渠 14 条，计 19.9km；渠道衬砌 1 条；支渠清淤 187、4 条；建筑物改建新建桥涵 69 座、水闸 35 座，量水设施 15 处等，计划投资 9600 万元。09 六营灌区节水配套改造干、支渠改造共25条，总长29.8km，其中干渠3条，改造长度6.43km；支渠 22 条，改造长度 23.37km；新建节制闸 9 座；维修加固节制闸7 座；新建分水闸 72 座；新建倒虹吸 38 座，计划投资 1.386 亿元。10 均张庄灌区续建配套节水改造疏挖引水渠道 33.6km，改建渠系建筑物 22 座，完善灌区配套建设，提高水资源利用率，计划投资 7000 万元。农村饮水安全巩固提升工程01鄄城县农村饮水安全巩固提升工程升级改造全县 17 个乡镇办事处 88、989 个自然村的村头智能水表 989块，升级改造 436 个自然村 297840 人的村内智能户表 85097 块；升级改造村内外各类型管网 125.097km，计划投资 3800 万元。02郓城县农村饮水安全巩固提升工程改造村内外管网，砌筑水表池、阀门井等，更换各户水表为智能卡表，解决农村群众吃水问题。计划投资 1.65 亿元。43续表续表 3.13.1 供水保障工程供水保障工程工程名称主要内容农村饮水安全巩固提升工程03巨野县农村饮水安全巩固提升工程巨野县农村饮水安全巩固提升工程管网铺设：新建尚村至城北D500PE100 供水管道 12km；新建乡村振兴合村并居建设示范项目 15处，PE89、100D200-250mm 供水管道 30km；巨野县农村饮水安全巩固提升加压站提升改造：对原水厂和加压站机电设备、部分设施，进行升级改造 10 处，包括麟城水厂、巴庵、赵庄、韩庄、大义、田桥、柳林、万丰、营里、谢集加压站。计划投资 8100 万元。04成武县农村饮水安全巩固提升工程成武县城乡供水一体化农村管网改造提升，对农村村内管网进行改造升级，改建升级 84 个村庄村内管网，受益人 口 10.43 万人，提高供水能力和效；成武县水库水质预处理和深度工程，埋设涵管15km，建设深度净水厂一处。计划投资 1 亿元。05曹县农村饮水安全供水管网及配套工程铺设村内外管网，砌筑水表池、阀门井，安装水90、表等。计划投资 7900万元。06东明县农村饮水安全保障工程对村级以上管网改造提升，增设消毒设备、智能卡表、信息化等。计划投资 5210 万元。07单县农村饮水安全巩固提升工程铺设村内外管网，砌筑水表池、阀门井，安装水表等；对 45 个村进行农村新型社区老旧供水管网改造，改造供水管网240km。计划投资 5350 万元。城乡供水一体化工程01菏泽市城区供水管网新建及改造工程改建城区供水管网 8.29km、新建城区供水管网 72.32km、新建高铁片区供水管网 34.39km，计划投资 1.6528 亿元02定陶区城乡供水一体化工程铺设村级以上管网 267km，消毒设备 300 台套，安装水表 91、430 套，自动化监控系统 2 处。计划投资 6800 万元。03鄄城县农村饮水安全箕山河净水厂二期及附属工程项目新建规模 5.5 万吨/日的箕山河净水厂二期 1 座，主要的建（构）筑物包括管道混合器井、絮凝沉淀池、V 型滤池、清水池、回流调节池、前贮泥池、污泥浓缩池、后贮泥池、污泥脱水机房、综合楼等；新建附属主管道 9.75km。计划投资 1.1 亿元。44续表续表 3.13.1 供水保障工程供水保障工程工程名称主要内容城乡供水一体化工程04郓城县城南净水厂提升工程降低制水成本，显著提高出厂水水质，保障用水安全,对污染防治、提高水环境质量、造福环境起到重要的支撑作用，建设水厂数字水利系统。计92、划投资 600 万元。05郓城县杨庄集水厂工程建设调压池及预氧化池；常规处理间；深度处理间；清水池；吸水井；供水泵房及变配电室；综合设备间；加药间；加氯间；综合排泥池；污泥浓缩池；污泥脱水房及堆棚；办公楼。计划投资 7400万元。06郓城县二次消毒设施建设项目在城乡供水一体化管网加压泵站或管网中后段加设二次消毒设施，保证距离水源地较远的地区水质达到规范要求。计划投资220 万元。07巨野县城乡供水一体化第二水厂项目建宝源湖净水厂工程，设计供水规模 8 万 m/d，主要构筑物包括一级泵站、格栅预臭氧配水池、折板絮凝池、平流沉淀池、均粒滤料滤池、提升泵房及反冲洗泵房、臭氧接触池和生物活性炭滤池、清93、水池、吸水井、二级泵站、加药间、加氯间、氧气站和臭氧制备间、排水池、排泥池、污泥浓缩池、污泥平衡池和脱水机房、机修仓库及综合楼等。计划投资 2.5 亿元。08巨野县城乡供水一体化项目净水及输水管道工程从南水北调引水泵站至麒麟湖水库输水管道，长度约 8.24km，麒麟湖水库至人工湿地输水管道，长度约 0.53km，人工湿地至宝源湖净水厂输水管道，长度约 2.9km；麒麟湖水库至人工湿地加压泵站设计规模 5 万 m/d。新建人工湿地预处理工程，设计处理规模 5 万 m/d，采用 EHBR 工艺。计划投资 2.05 亿元。453.23.2 防洪排涝工程建设防洪排涝工程建设菏泽是气象灾害多发地区，非汛94、期少雨、汛期大暴雨常常导致旱涝交替、旱涝急转，水旱灾害依然是全市经济社会发展的重大威胁。洙赵新河、东鱼河、东鱼河北支、鄄郓河、郓巨河、洙水河等河道的部分河段仍存在防洪标准不高、配套建筑物老化失修、河道上下游行洪能力不协调等问题；个别河道建设标准较低，存在一定的安全隐患；部分病险水闸尚未进行除险加固；城市防洪排水体系仍需完善，遇大雨内涝频发的现象未得到根本改观；防汛抗旱应急管理和雨水情监测预警能力有待加强。3.2.13.2.1 骨干河道治理工程（流域面积骨干河道治理工程（流域面积 30003000kmkm2 2以上）以上）菏泽市流域面积 3000km2以上骨干河道有东鱼河和洙赵新河，目前两条河道95、均按 5 年一遇除涝、50 年一遇防洪标准完成设计，河槽治理也已按设计标准完成，剩余的堤防工程、堤顶道路工程及配套建筑物计划于“十四五”期间完成。3.2.23.2.2 中小河道治理工程（流域面积中小河道治理工程（流域面积 200-3000200-3000kmkm2 2）坚持上下游、左右岸、干支流统筹兼顾，防洪、蓄水、生态多措并举，突出重点河段、重点区域，进一步推进河道综合治理。以流域为单元，采取综合措施，实施河湖水系国土综合整治，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。计划治理 17 条流域面积 200-3000km2的中小河流，确保河道重点46河段达到国家规定防洪标准，跨城区、经济区和旅游区河段96、实现生态整治，保持河道的自然性、蜿蜒性和断面多样性。3.2.33.2.3 大中型水闸除险加固工程大中型水闸除险加固工程在巩固扩大病险水闸除险加固成果的基础上，对东鱼河、洙赵新河等重点河道上的7 处大中型病险水闸拆除重建，提升河道、水闸调度运用能力。坚持因地制宜、先急后缓、注重实效，逐步推进病险水闸除险加固，完善各类管理设施，确保水闸防洪、排涝、兴利功能的正常发挥。47表表 3.23.2 防洪除涝工程防洪除涝工程工程名称主要内容骨干河道治理工程（流域面积3000km2以上）01 东鱼河治理工程河道疏挖长度 123.00km，复堤长度 152.53km；新建险工段护岸 12 处，总长2.75km；97、干流堤顶修筑防汛道路 123.00km，支流翻身沟修筑防汛路 1.00km；支流疏挖总长 11.87km，复堤总长 30.62km。新建、改建建筑物 213 座。总投资 15.12亿元，其中“十四五”期间投资 9 亿元。02 洙赵新河治理工程治理范围为徐河口宋寨村（中泓桩号 81+676145+050段），治理长度 63.37km，清淤疏挖长度为 63.37km，复堤（含缺口堵复）总长度为 57.84km；治理建筑物 145 座。总投资 5.7 亿元，其中“十四五”期间投资 2 亿元。中小河道治理工程（流域面积200-3000km2）01 鄄郓河治理工程按 5 年一遇除涝，20 年一遇防洪标准98、进行疏挖和复堤，配套建筑物 48 座，新建防汛路及管理设施建设等。计划投资4 亿元。02 牡丹区徐河治理工程河道治理 42.64km，改建生产桥 20 座、改建水闸 4 座。计划投资 9900 万元。03 牡丹区安兴河治理工程河道治理 40.8km，改建生产桥 20 座、水闸 3 座。计划投资9800 万元。04 牡丹区太平溜河治理工程河道治理 18.9km，改建生产桥 10 座、水闸 2 座。计划投资6500 万元。05 牡丹区王秀生河治理工程河道治理 23km,改建生产桥 15 座、水闸 3 座。计划投资 7300万元。06 团结河成武县段治理工程治理范 围为成武段（桩号 0+5009+999、23），疏挖河道9.423km。按 5 年一遇除涝标准清淤河槽，20 年一遇防洪标准加固堤防；改建生产桥 2 座；维修涵洞 4 座。总投资 3637万元，其中“十四五”期间投资 200 万元。07 黄白河成武县段治理工程治理范围为成武县段（桩号 7+00011+397），疏挖河道4.397km，治理标准为 5 年一遇除涝、20 年一遇防洪，改建生产桥 1 座，维修涵洞 4 座。总投资 1513 万元，其中“十四五”期间投资 300 万元48续表续表 3.23.2 防洪除涝工程防洪除涝工程工程名称主要内容中小河道治理工程（流域面积200-3000km2）08 单县太行堤河上游段治理工程治理河道长100、 15.8km，新建、改建建筑物 15 座,计划投资 6800万元。09 郓 巨河郓城 段治 理 工程清淤、疏浚河道 14.478km，加固堤防 21.506km，新建堤顶防汛管理道路 14.518km，新建涵闸 3 座，改建涵闸 1 座，维修涵闸 3 座。总投资 9764 万元，其中“十四五”期间投资 1117 万元。10 郓 巨河 巨野段治理工程河道疏挖长 19.407km，复堤长 24.337km（左岸 11.757km，右岸 12.580km），新建堤顶防汛管理道路 18.00km。改建、维修建筑物共 16 座，其中改建排水涵闸 3 座，维修排水涵闸 8 座，改建生产桥 3 座，维修生101、产桥 2 座；埋设排水钢筋混凝土涵管 54 处，总长度 2240m。总投资 1.7065 亿元，其中“十四五”期间投资 1953 万元。11 菏泽市东鱼河北支工程按照 5 年一遇除涝、30 年一遇防洪标准进行治理，计划投资 2.496 亿元。12 巨野县赵王 河 治理 工程河道清淤疏浚 9.8km，改建桥梁 4 座、涵洞 6 座，维修加固节制闸 1 座。计划投资 4300 万元。13 鄄城县三分干河治理工程治理河道 29.15km，新建、改建生产桥、函闸，防汛路及生态综合治理。计划投资 1 亿元。14 鄄城县箕山河生态治理工程进行河道清障、河道疏浚、水毁建筑物修复或改建、环境整治、河道管护，对102、临箕山河沿岸水系进行综合治理。计划投资 1 亿元。15 单县惠河下游段治理工程疏浚清淤长 6.5km，堤防长度 6.5km，新建、改建建筑物 7座,计划投资 2900 万元。16 成武县乐成河上游段治理工程在北徐庄北修建一座涵洞，位于东鱼河右岸83+550 处；清淤乐成河，枣曹路以北至新建涵洞进行生态治理，计划投资 3740 万元。17 巨野县吴河治理工程河道清淤疏浚 7.5km，桥梁及其他建筑物改建,工程估算总投资 3400 万元。49续表续表 3.23.2 防洪除涝工程防洪除涝工程工程名称主要内容大中型水闸除险加固工程01 东鱼河新城闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 50 年一遇防103、洪，100 年一遇校核，水闸规模为中型。计划投资 7000 万元。02 东鱼河张湾闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 50 年一遇防洪，100 年一遇校核，水闸规模为中型。计划投资 5000 万元。03 东鱼河杨湖闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 50 年一遇防洪，100 年一遇校核，水闸规模为中型。计划投资 4000 万元。04 洙赵新河候集闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 50 年一遇防洪，100 年一遇校核，水闸规模为中型。计划投资 2500 万元。05 洙赵新河史庄闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 50 年一遇防洪，100 年一遇校核，水闸规模为中型。计划104、投资 2500 万元。06 曹县东鱼河南支李庙闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 20 年一遇防洪，50 年一遇校核，水闸规模为中型。计划投资 3100 万元。07 曹县杨河后刘闸除险加固工程对水闸拆除重建，提高标准至 20 年一遇防洪，50 年一遇校核，水闸规模为中型。计划投资 2500 万元。503.33.3 水生态保护与修复工程建设水生态保护与修复工程建设牢固树立尊重自然、保护自然的文明理念，坚持开发保护并重、人水和谐共处，实施水系生态综合整治，进一步保持涵养水土资源，恢复河湖生态功能，改善城乡水环境。3.3.13.3.1 河湖生态保护与修复工程河湖生态保护与修复工程按照改善人居环105、境、发展生态文明的要求，进一步加大跨城区、跨主要经济区和旅游区河道综合整治力度，通过河槽清淤、建闸蓄水、建堤修路、绿化靓化，打造生态河道，推进河湖水生态保护与修复；加强河道拦蓄，水系联通，库河调度，保障河湖生态用水需求；加强城市水生态保护与治理修复，加强水利风景区建设，推进水生态文明城市创建。计划建设河湖生态保护与修复工程 4 处，治理河道 59.5km。3.3.23.3.2 水土保持工程水土保持工程坚持预防为主、保护优先，加强水源涵养区、重要生态功能区、水蚀风蚀交错区水土流失预防项目建设。坚持与农业综合开发、国土综合整治相结合，加大水土流失综合治理力度，进一步恢复改善农业生产条件和生态环境。106、强化面源污染防治，实施生态修复，加强雨水拦蓄，大力推进水土保持“四型”小流域建设。规划水土保持工程建设项目 8 个，新增水土流失治理面积 119km2。513.3.33.3.3 地下水超采区治理与修复地下水超采区治理与修复地下水作为菏泽市重要的供水水源，多年平均供水量超过总供水量的45%，为保障菏泽市经济社会持续健康发展发挥了不可替代的作用。随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用，造成地下水位持续下降、含水层枯竭、地面沉降、水质恶化等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约了经济社会可持续发展。深层承压地下水具有水质较好、分布广泛、动态107、变化稳定以及便于开发利用等优点，使其成为理想的供水水源；同时地下水又是自然生态环境的重要控制性要素。因此，对地下水超采进行综合整治，改善地下水生态环境，增加地下水源的储备总量，对保障菏泽市非常时期用水和应急供水，以及实现地下水资源可持续利用，具有重要的现实意义和长远的战略意义。1 1、治理目标、治理目标根据菏泽市地下水超采现状、有关水利工程规划建设情况，以及国民经济和社会发展需求等，考虑到超采区治理的艰巨性和复杂性，提出阶段性治理目标如下：到 2025 年，将深层承压水超采量全部压减，达到部分深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到改善，在平水年份基本实现全市地下水采补平衡。522 2、治108、理任务、治理任务按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则，大力实施地下水超采区治理。主要任务包括控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等四个方面。控采限量主要是通过实行最严格水资源管理制度，对超采区各县区逐级下达年度地下水开采量控制指标，从严控制区域地下水开采量；节水压减主要是通过贯彻落实“节水优先”的原则，实施农业、工业、城镇生活等全方位节水，从而有效限制并逐步压减超采区地下水开采量；水源置换主要是通过实施雨洪水资源利用、南水北调配套、引黄供水提升、非常规水利用等工程，对各类水资源进行统筹调度与优化配置，替代和置换超采区地下水水源；修复补源主要通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄等回灌补109、源工程建设，增加地下水补给量，使地下水位得到回升，改善地下水生态环境。“十四五”期间巩固扩大地下水超采区治理成果，规划实施鄄城县地下水超采综合治理工程、郓城县地下水超采综合治理项目、巨野县地下水超采区综合治理。分年度压采深层地下水井 549 眼，压采总量达到 5279.67 万 m3。53表表3.3-13.3-1“十四五十四五”菏泽市深层地下水分期压采目标菏泽市深层地下水分期压采目标行政区超采量（万m3）压采量（万m3）20212025年市 直269.56268.56牡丹区526.47439.97巨野县816.160郓城县1868.791217.52鄄城县550.92322.42定陶区941.110、4520.55东明县1548.26521.85单县1341.25818.1成武县512.62234.85曹县1935.67935.85全市合计10311.15279.67表表3.3-23.3-2“十四五十四五”菏泽市深层地下水井封井及填埋工程数量（眼）菏泽市深层地下水井封井及填埋工程数量（眼）行政区20212025 年合计永久填埋封存备用市直72027牡丹区12829巨野县000郓城县126173鄄城县93746定陶县93847东明县135669单县47478成武县62632曹县24124148全市合计8546454954表表3.3-33.3-3“十四五十四五”菏泽市分年度压采深层地下水井数量111、（眼）菏泽市分年度压采深层地下水井数量（眼）年度市直牡丹区巨野县郓城县鄄城县定陶区东明县单县成武县曹县合计2021-20252021030128111212625892022030197111511719922023420126815166351042024911015149261473413920251410015118125635125小计27290734647697832148549553.3.43.3.4 农村水系综合整治农村水系综合整治针对农村坑塘沟渠萎缩、功能衰减、水环境恶化等突出问题，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，对农村小河道、小坑塘、小河沟等开展清淤疏浚、112、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、防灾减灾和河湖保护能力，改善农村生产、生活和生态环境。规划农村水系综合工程包括：鄄城县水系连通及农村水系综合整治工程、定陶区农村水系综合治理工程、成武县农村坑塘综合治理项目、郓城县水系连通及农村水系综合整治工程。3.3.53.3.5 河湖水系连通河湖水系连通实施菏泽市城区五湖十河水系连通及生态治理，连通城区主要河道水系，引入优质水源，解决城区内的排水出路，提升城区水生态和防洪排涝能力；实施沙河治理，疏挖河道20.5km，连通东鱼河和东鱼河北支，提高河道引水、分水能力，提升供水保证率和防洪除涝能力。56图 3-1菏泽城区水系113、连通工程示意图57表表 3.3-43.3-4 水系连通十项工程统计表水系连通十项工程统计表序号项目名称项目详情属地长度（m）项目属性1贵阳路华安路边沟连通昆明路边沟、小黑河、环堤河、环城河牡丹区3400明渠2南抗旱沟重庆路以西连通环堤河牡丹区764明渠3南关排水渠连通环城河、环堤河、万福河牡丹区2450明渠4永昌路边沟连通环堤河、赵王河牡丹区720明渠5思源河黄河路至赵王河段开发区2700明渠6黄河路至钱塘路段5430明渠7句阳路边沟黄河路至北外环牡丹区1050明渠8北外环至七里河1300明渠9凤凰沟连通环堤河、万花湖牡丹区3100暗渠10220 边沟连通万福河、环堤河3460明渠表表 3.3114、-53.3-5 五湖十河项目统计表五湖十河项目统计表五湖十河青年湖、双月湖、万花湖、雷泽湖水库、西城水库环城河、环堤河、赵王河、万福河、洙水河、思源河、七里河、西七里河、小黑河、庄庄河3.3.63.3.6 水源保护工程水源保护工程水资源是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性经济资源，也是生态环境保护和建设中的重要控制性要素。水资源保护是为维护水域水量、水质、水生态的功能与资源属性，防止水源枯竭、水污染和水生态系统恶化所采取的技术、经济、法律、行政等措施的总和。当前我市水资源面临的形势十分严峻，随着经济社会的58快速发展，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突115、出，已成为制约我市经济社会可持续发展的主要瓶颈。依据新时期最严格水资源管理对水资源保护的要求，以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为目标，以已有相关规划为基础，坚持水量、水质和水生态统一规划，统筹考虑地表与地下、保护与修复、点源与面源等方面的关系，科学制定水资源保护规划方案，促进水资源可持续利用与经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山和山水林田湖草生命共同体理念，像对待生命一样对待生态环境，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复。落实饮用水水源地核准和安全评估制度。全面开展重要饮用水水源地安全达标建设，实施水源地安全警示、隔离防116、护、水源涵养和修复。科学划定饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。加强集中式地下水饮用水源地保护。强化饮用水水源应急管理，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。开展重要河湖健康评估，加强河湖库生态调度，健全生态用水统筹调配机制。计划实施郓城县饮用水水源地保护工程项目，加强郓城县饮用水水源地保护，保障全县人民饮水安全，对城南水库、59杨庄集水库送水线路进行生态保护，安装护栏、防护网等设施。城南水库送水线路两岸长度90km，杨庄集水库送水线路两岸长度 70km，共计 160km。表表 3.3-63.3-6 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程工程117、名称主要内容河湖生态保护与修复工程01 巨野县城市水系连通生态治理工程河道治理 38km，新建、改建桥梁 31 座，改建泵站 3 座，新建提水泵站 1 座，新建液压坝 7 座。计划投资 3.04 亿元。02 定陶区四级河网生态河道修复工程治理河道 5.2km，恢复提防 10km，河道岸线绿化 16.3 万m2。计划投资 6000 万元。03 定陶区南渠河生态河道修复工程治理河道 3.2km，恢复提防 6km，河道岸线绿化 9.6 万 m2。计划投资 5000 万元。04 成武县省级美丽示范河湖建设项目打造安济河、曹庄引沟两条河共 13.1km 的美丽河湖建设项目。计划投资 4800 万元。水土118、保持工程01 巨野县白虎山生态清洁小流域治理项目白虎山生态清洁小流域治理项目共涉及前山王、付庙等 7 个行政村的水土保持综合治理，治理面积 6.5km2，提升项目 区水土保持能力。计划投资 2.5 亿元。02 巨野县青龙山生态清洁小流域治理项目青龙山生态清洁小流域治理项目共涉及范店、马山等6 个行政村防风固沙，治理面积 9.6km2，提升项 目 区水土保持能力。计划投资 2.6 亿元。60续表续表 3.3-63.3-6 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程工程名称主要内容水土保持工程03 郓城县随官屯镇赵王河下段汉石桥社区、文昌苑社区和谐宜居生态清洁小流域水土保持综合治理工程清淤沟渠长度 119、34300m，需打机井 98 眼，需栽种经济林、水保林 15307 棵，新建管涵桥 57 座，铺设道路 7100m，治理面积 10km2。计划投资 2100 万元。04 郓城县张营镇三分干小流域综合治理工程治理面积 11km,河道清淤、机井、水保林、经济林、混凝土道路等，计划投资 1200 万元。05 成武县生态宜居小流域项目实施白浮图镇、田集镇、党集镇、孙寺镇四镇生态宜居小流域项目，水土保持综合治理24km2，建设生态宜居的美丽乡村，建设生态走廊、村庄绿化示范村、沟渠坑塘桥涵建设等工程，改善农村人居环境。计划投资 1.2亿元。06 单县宜居生态清洁小流域项目建设生态走廊、村庄绿化、林草栽植、120、沟渠坑塘治理、桥涵建设等。建设流域面积 56.8Km2，涉及乡镇：莱河镇、郭村镇、谢集镇、李新庄镇、张集镇、徐寨镇、蔡堂镇、龙王庙镇、朱集镇。计划投资 5600万元。07 定陶区小流域治理治理水土流失面积 1.1km。种植水土保持林 360 亩，农田防护林网 600 亩。计划投资 600 万元。08 定陶区水土保持专项治理对定陶区现有农村坑塘疏浚、清污，治理坑塘 1160亩。计划投资 2600 万元。地下水超采区治理与修复工程01 鄄城县地下水超采综合治理工程鄄城县刘寺沟清淤疏浚，拦蓄农田节水灌溉及配套设施工程，总长度 22.7km；鄄城县北四排清淤疏浚拦蓄农田节水灌溉及配套设施工程，总长度 121、13km；引黄水源置换工程；地下水开采井关停封存 50 眼；水资源检测网站、饮水安全信息化建设。计划投资5000 万元。02 郓城县地下水超采综合治理项目封填（封存）自备井 14 眼，以机制建设为重点，以工程措施为手段，通过创新政策机制，建设引水、蓄水、水系连通工程，修复补源等措施，达到“控采限量、节水减压、水源置换、修复补源”综合整治效果。计划投资 2600 万元。61续表续表 3.3-63.3-6 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程工程名称主要内容地下水超采区治理与修复工程03 巨野县地下水超采区综合治理新建柳林河义和集节制闸，改建柳丰河矢火营闸和丰收河许庄闸等 12 座节制闸，改建122、泵站 31 座，清淤柳林河、柳丰河等 5 条河道。计划投资 6500 万元。农村水系综合整治工程01 鄄城县水系连通及农村水系综合整治工程计划以临濮沙河为轴线，依托彭楼镇、郑营镇、阎什镇和什集镇项目区，进行河道清障、河道疏浚、水毁建筑物修复或改建、环境整治、河道管护，对临濮沙河沿岸水系进行综合治理；邻河村庄的主要处理措施为面源污染与水污染整治以及景观提升，在临濮沙河水系综合整治的基础上，进行生态治理。计划投资 8.5 亿元。02 定陶区农村水系综合治理工程开展农村坑塘综合整治行动，营造良好人居环境。治理农村坑塘 197 座，乡村引排水沟渠 332km。计划投资 1.5亿元。03 成武县农村坑塘123、综合治理项目对农村坑塘疏浚、清污，提升农村人居环境。坑塘治理、绿化美化、沟渠联通，建设桥涵、提水设施等。计划投资 0.4 亿元。04 郓城县水系连通及农村水系综合整治工程计划将鄄郓河、三分干、郓巨河、宋金河进行河道清障、河道疏浚、水毁建筑物修复或改建、环境整治、河道管护，对河道沿岸水系进行综合治理；邻河村庄的主要处理措施为面源污染与水污染整治以及景观提升，在河道水系综合整治的基础上，进行生态治理。计划投资 1.8 亿元。河湖水系连通工程01 菏泽市城区五湖十河水系连通及生态治理工程菏泽市城区五湖十河（青年湖、双月湖、万花湖、雷泽湖水库、西城水库，环城河、环堤河、赵王河、万福河、洙水河、思源河、124、七里河、西七里河、小黑河、庄庄河）水系连通及生态治理工程，提升城区水生态环境和防洪排涝能力，计划投资 6.57 亿元。02 沙河连通东鱼河和东鱼河北支工程疏挖沙河，连通东鱼河和东鱼河北支，提高东鱼河北支的引水、分水能力，提升供水保证率和防洪除涝能力。河道疏挖 20.5km，建筑物改建，计划投资 2000 万元。水源保护工程郓城县饮用水水源地保护工程项目对城南水库、杨庄集水库送水线路进行生态保护，安装护栏、防护网等设施。城南水库送水线路两岸长度90km，杨庄集水库送水线路两岸长度 70km，共计 160km。计划投资 1.162 亿元。623.43.4 城市水务工程建设城市水务工程建设水是城市的125、血液，地下管网是城市的血脉。随着市县城区规模逐渐变大，居住人口逐年递增，原有城市基础设施已经滞后。特别是夏季暴雨之后，城区个别路段内涝严重，甚至出现雨污混排现象，既给人民群众生产生活带来不便，也给城市环境带来不能承受之重。计划在市县城区建设污水收集治理工程和雨污分流改造工程等城市水务工程，加快推进污水收集和雨污分流改造，补齐城市基础设施短板，解决城市内涝、雨污“同流合污”和黑臭水体等问题，有效改善城区水体水质，全面提升广大市民的生活品质，助力美丽宜居城市建设，实现城市可持续发展。表表 3.43.4 城市水务工程城市水务工程工程名称主要内容污水收集治理工程01 菏泽市城区污水收集治理工程菏泽市城126、区新建污水处理厂 3 座，新增污水处理能力 9万吨/日，新建设污水管网 120km，新建污水泵站 3 座以及污水泵站部分设备更新，提高城市污水收集处理能力，提升城市品质，工程投资 7.38 亿元。02 县城生活污水收集治理工程新建成武县第二污水处理厂二期、巨野城东污水处理厂，新增污水处理 能力 13 万吨/日，新建设污水管 网281.17km，对巨野县三达水务、新达水务河城北污水处理厂进行升级改造，提升城市品质，计划投资 7.6 亿元。城区雨污分流改造工程01 菏泽市城区雨污分流改造工程菏泽市区雨污分流改造 50km，解决雨污不分流造成的环境污染和资源浪费，提升城市水环境质量，减轻城市内涝，计127、划投资 2.4 亿元。02 县城雨污分流改造工程县城雨污分流改造 130.98km，治理巨野县老城区黑臭水体。解决环境污染和资源浪费问题，提升城市水环境质量，减轻城市内涝，计划投资 10.9 亿元。633.53.5 数字水利工程数字水利工程当前，云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与经济领域不断融合，带来了生产力又一次质的飞跃。在此背景下。我省提出“数字山东”建设，全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。充分把握历史契机，加快推动经济发展向以网络信息技术产业为主要内容的经济活动转变，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在此趋势下，128、充分利用新一代信息技术驱动水利改革发展，补齐水利信息化短板、有效支撑水利行业强监管，提高水利治理能力现代化水平。数字水利的建设发展，以水利工程运营管理、信息资源的开发利用为核心，以信息化资源整合和共享为手段，以“物联网”、“大数据”、“云计算”、“GIS（地理信息系统）”、“仿真模拟”等信息技术为支撑，充分融入科技手段的创新，推动数据采集和传输、解析和存储、分析和挖掘，从而实现源头水至水龙头每个运营节点业务操作的信息化，在此基础上，走向协同化运营管理、智慧化业务流转、高效化资源利用、便捷化客户服务。这也是一个由数字化、智慧化最终实现生态化的可持续的发展路径。按照“补短板，助监管，提服务，促发展129、”的总体思路，围绕水利“防灾、兴利”两大初心，以服务为核心，充分运64用云计算、物联网、大数据、移动互联、人工智能等新一代信息技术，深化水利业务与信息技术的融合。初步建成天空地一体化物联感知体系，建成互联高速的数字水利网络体系，实现对重点水利业务应用的全支撑，初步构建全市一体化水利应用平台，明显提升重点领域智能化水平。优化健全数字水利保障体系，保障水利数字化提档升级，推进全市水利治理体系和治理能力现代化。3.5.13.5.1 水利感知网建设水利感知网建设建设通信网络，将雨量和水位等监测信息在第一时间内传送到有关防汛部门；预警系统尽量采取实用性强、便于操作、维护方便的预警设施，在收到预警指令后，130、能够及时、准确地发布相关预警信息。计划建设成武县县级检测预警系统、乡镇到县级的视频会商系统、村级配置报警系统。3.5.23.5.2 水利信息网建设水利信息网建设以供水信息化现状和实际需求为基点，十四五发展战略为导向，以提升绩效表现和决策管理水平为最终目标，按照“深度融合、全面共享、服务网格化”的指导思想，以计算机通信网络、信息采集控制、云计算平台和大数据中心为基础，建设一个城乡统筹、水务一体的智慧水务信息化系统体系，即“统一门户、统一平台、统一综合调度、大数据中心为基础的城市水务智慧应用”，全面发展水利信息化建设，65打造先进的供水、治污智慧管控平台，保障安全供水，提升供水工程的运营管理能力和131、核心竞争优势，提升黑臭水体治理智慧化信息建设和管理水平。规划实施菏泽市智慧供水系统、菏泽市水利工程监测与预警系统、菏泽市黑臭水体治理智慧管控平台、单县水利智能化信息化工程、定陶区数字水利中心等 5 项水利信息网建设工程。3.5.33.5.3 管理设施和能力建设管理设施和能力建设建立现代水管理体系，形成与支撑和保障经济社会可持续发展能力相适应的水利发展体制机制，水利社会管理和公共服务能力全面增强，积极推进水利服务体系建设，初步实现水利管理的自动化、智能化和科学化。围绕水利发展目标，完善乡镇基础设施和水利执法机构设施建设，配套相应的办公场所、办公硬件设备和办公软件；以高层次水利人才队伍建设为龙头，132、以水利人才建设为重点，增加人才总量，提高人才素质，调整人才队伍结构，加强教育培训，加强专业队伍人才建设步伐，建立一支与水利现代化相适应的现代化人才队伍。规划实施巨野县数字水利系统建设、定陶区基层服务体系建设、成武县农村饮水安全服务体系建设等 3 项管理设施和能力建设工程。66表表 3.53.5 数字水利工程数字水利工程工程名称主要内容水利感知网建设01 成武县水利感知网建设建设成武县县级检测预警系统、乡镇到县级的视频会商系统、村级报警系统。计划投资 270 万元。水利信息网建设01 菏泽市智慧供水系统基础信息采集、IT 基础设施数据中心软硬件系统、数据中台系统、安全防护系统系统。水厂管控一体化133、系统、二次供水管理系统、管网GIS 系统等信息系统。表务管理系统、营业收费管理系统、漏损控制管理系统、大用户远传水表管理系统等。计划投资 6 亿元。02 菏泽市水利工程监测与预警系统实现水闸上下游综合水位分析与预警、水事违法监测预警、水利设施安全监测、水面环境监测；水库蓄水水位监测、生态环境监测、水质分析和禁入区域预警等功能。在主要河道和水库监测位置放置雨量计、水位流速一体机等，实时监测雨量和流速。计划投资 1000 万元。03 菏泽市黑臭水体治理智慧管控平台建设新建 28 处河道断面水质、液位监测设施，实现清晰掌握城区三湖八河水体水质变化情况；配备 1 个预警溯源移动站，对 11 条黑臭水体134、范围内分散的污染源进行监管；新建 15 个入河湖重点排口视频监控点；设置 2套翻斗式雨量计。计划投资 2697.26 万元。04 单县水利智能化、信息化工程实现对单县现代水网的全面监控、集中管理、统一调度，计划投资 3600 万元；建设农村安全饮水供水管网远程监控系统，计划投资 6000 万元。05 定陶区数字水利中心提升水利综合管理信息化能力，新建定陶区水务信息平台 1 处。计划投资 5000 万元。管理设施和能力建设01 巨野县数字水利系统建设取水口水量监控计量设施安装、传输和信息收集系统，水资源监测管理信息平台、业务系统综合展示、指挥系统调度展示、软件平台开发及系统集成、会商系统、水资源135、管理能力和业务技能培训学习，计划投资 2 亿元。02 定陶区基层服务体系建设计划进行 9 个乡镇水利站及基层服务站室建设，培训乡村技术人员 620 人次，计划投资 1100 万元。03 成武县农村饮水安全服务体系建设计划进行 13 个镇街农村饮水安全服务机构建设，业务技能培训等，计划投资 1800 万元。673.63.6 水库移民后期扶持建设水库移民后期扶持建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定菏泽市未来五年大中型水库移民后期扶持重点工作和任务目标，为如期实现大中型水库移民后期扶持政策中长136、期目标、使移民平均生活水平达到各县区当地农村平均水平，奠定坚实基础。立足各乡镇移民村村情、村需，加强村庄规划引导，从解决农村建设目前最需要的基础设施配套、环境整治、村民增收入手，实现村庄建设与环境整治，改善村荣村貌，提高村庄整体景观的目标，增强村民生活幸福感。3.6.13.6.1 移民基本情况及规划范围移民基本情况及规划范围1 1、移民基本情况、移民基本情况菏泽市境内纳入扶持范围的大中型水库共 8 座，分别为曹县太行堤水库、曹县戴老家水库、高新区雷泽湖水库、高新区魏楼水库、定陶区刘楼水库、单县浮岗水库、巨野县大野水库以及成武县文亭湖水库。其中单县本次移民后期扶持规划还涉及到两个县外水库分别为曹137、县太行堤水库及小浪底水库，小浪底水库仅涉及 1 人。菏泽市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划共涉及曹县、高新区、定陶区、单县、巨野县及成武县 6 个县区。68据统计，菏泽市 2020 年核定人 口为 137749 人，其中曹县116920 人、高新区 5319 人、定陶区 2480 人、单县 7957 人、巨野 4126 人和成武 947 人。（1）曹县太行堤水库1958 年曹县太行堤水库移民的安置采取了两个办法，一是县内库周靠后安置 64900 人。二是东北支边安置 26596人，东北安置的移民 19621983 年累计返迁 18795 人。曹县太行堤水库移民涉及 23 个乡镇、办事处，3138、33 个行政村，全部受益人 口 100529 户，395352 人；其中移民人 口36295 户，141502 人。另外，淹地未淹房的涉及 7 个乡镇，34 个行政村，全部受益人 口 9228 户，36163 人。曹县是移民大县，国家批复太行堤水库移民人 口 141502人，居全省第二位。自 2006 年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，曹县库区移民基础设施和生产生活条件有了明显改善，文化生产生活水平有了显著提高。（2）曹县戴老家水库戴老家水库淹没涉及 3 个乡镇 4 个村，淹没耕地 1297.2亩。2017 年 12 月 29 日，山东省水利厅以鲁水移民字20177 号山东省水利厅关于139、 2016 年度新建水库农村移民后期扶持人数核定成果有关事项的通知批准核定曹县戴老家水库生产安置人 口 1009 人，其中魏湾镇董楼村 386 人，郑庄办69事处高堤圈村 183 人，郑庄办事处班庄村 112 人，倪集办事处肖河村 328 人。（3）高新区雷泽湖水库高新区雷泽湖水库移民涉及 1 个办事处，8 个自然村，全部受益人 口 1778 户，6176 人；其中移民人 口 889 户，3108 人。（4）高新区魏楼水库魏楼水库移民涉及 1 个乡镇办事处，6 个行政村，全部受益人 口 3074 户，10756 人；其中移民人 口 751 户，2211人。（5）定陶区刘楼水库定陶区刘楼水库工程140、建设涉及天中办事处和马集镇 6 个村，其中包括天中办事处的玉皇庙、耿赵庄、八大寨、西城社区4 个村，马集镇的谷胡同、大刘楼 2 个村。水库涉及移民人 口 2480 人，其中生产安置人 口 2365 人，搬迁安置人 口32 户 115 人。自 2006 年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，定陶区库区移民基础设施和生产生活条件有了明显改善，文化生产生活水平有了显著提高。（6）单县浮岗水库单县大中型水库农村移民经核定登记共有 10949 人，浮岗镇石小洼村有 188 人不符合移民登记条件，从 2007 年第四季度起不再纳入移民扶持范围，截止 2009 年底共有移民7010761 人。其中:涉及141、浮岗水库移民 10677 人，涉及跨县以上行政区安置水库移民 84 人(其中:涉及单县太行堤水库迁入单县移民 83 人，涉及外省大中型水库原迁移民婚入单县分散安置村 1 人)。按行政区域划分，所有移民共涉及 7 个乡（镇），81 个行政村，117 个自然村，2991 户，其中：浮岗镇共涉及 35 个行政村，2431 户，8938 人；黄岗镇共涉及 16个行政村，309 户，959 人；高韦庄镇共涉及 24 个行政村，228 户，776 人；曹庄乡共涉及 3 个行政村，20 户，65 人；莱河镇共涉及个 1 个行政村，1 户，17 人；高老家乡共涉及1 个行政村，1 户，4 人；郭村镇涉及 1 142、个行政村，1 户，2人。按移民安置类型划分，整体安置的有浮岗镇的石小洼村、石老家村两个行政村，共 2915 人；分散安置的有 79 个行政村，共 7846 人。随着移民人 口的死亡、迁出等自然变化，截止 2019 年底共有移民 8128 人。（7）巨野县大野水库大野水库总占地 6191.8 亩，其中占用耕地 5951.81 亩，涉及巨野县经济开发区和凤凰街道办事处的 7 个行政村 14个自然村，总户数 3181 户，总人 口 11552 人。根据移民村人均占地和大野水库淹没耕地，折合生产安置移民 4126 人。不存在整体搬迁安置和分散安置移民。移民村住房大多数为砖木结构，人均收入 8552 元143、，现人均占地 0.93 亩，转移劳动力 1375 人。71（8）成武县文亭湖水库成武县文亭湖水库农村移民生产安置人口经核定登记共有 947 人，其中街道社区 242 人，南堤村 67 人，西洼村204 人，小桥村 18 人，爬堤村 138 人，孙庄 278 人；生产安置村民人均住房面积 13.8 m2，条件较差，转移劳动力人数134 人。2 2、移民规划范围、移民规划范围规划范围为我市大中型水库库区和农村的移民安置区。其中，每人每年 600 元后期扶持基金中用于项目扶持部分，规划范围不能超出原移民村组（自然村）。因水库移民人 口自然变化形成的结余资金，按照轻重缓急的原则，统筹安排用于各县、区整144、体搬迁、分散安置移民村（组）的基础设施建设和经济发展扶持项目建设。（1）曹县太行堤水库曹县太行堤水库移民涉及 23 个乡镇办事处，333 个行政村，全部受益人 口 100529 户，395352 人；其中移民人 口 36295户，141502 人。另外，淹地未淹房的涉及 7 个乡镇，34 个行政村，全部受益人 口 9228 户，36163 人。（2）曹县戴老家水库戴老家水库库区和涉及的农村的移民安置区。戴老家水库生产安置人 口 1009 人，其中魏湾镇董楼村 386 人，郑庄办事处高堤圈村 183 人，郑庄办事处班庄村 112 人，倪集办72事处肖河村 328 人。（3）高新区雷泽湖水库高新区145、雷泽湖水库移民涉及 1 个乡镇办事处，8 个自然村，全部受益人 口 1778 户，6176 人；其中移民人 口 889 户，3180 人。（4）高新区魏楼水库魏楼水库移民涉及 1 个乡镇办事处，6 个自然村，全部受益人 口 3074 户，10756 人；其中移民人 口 751 户，2211人。（5）定陶区刘楼水库定陶区刘楼水库移民涉及 6 个移民村，全部受益人 口6934 人；其中移民人 口 2480 人。（6）单县浮岗水库单县规划范围为浮岗水库库区和农村移民安置区。涉及浮岗镇、黄岗镇、高韦庄镇、曹庄乡、莱河镇、郭村镇、高老家乡等 7 个乡镇、81 个行政村。（7）巨野县大野水库巨野县大野水库146、太行堤水库移民涉及 2 个乡镇办事处，14自然村，全部受益人 口 3181 户，11552 人；其中移民人口 1105 户，4126 人。（8）成武县文亭湖水库文亭湖水库库区和涉及的农村的移民安置区。文亭湖水73库生产安置人 口 947 人，其中街道社区 242 人，南堤村 67人，西洼村 204 人，小桥村 18 人、爬堤村 138 人、孙庄村278 人。3.6.23.6.2 移民扶持方式确定移民扶持方式确定确定后期扶持方式时，应直接面对群众，在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上由政府引导确定。分散安置村听取群众意见的范围应以移民调整生产资料涉及的自然村或村民小组为基础合理确定。整147、体搬迁安置村和分散安置村，后期扶持资金能够直接发放给移民的，应尽量发放到移民个人，也可以实行项目扶持，还可以采取两者结合的方式。生产安置村应实行项目扶持。采取项目扶持的，可以统筹使用资金，扶持方式需经村民大会或村代表大会表决通过，也可以采取发放征求意见表的办法确定。1 1、曹县、曹县曹县采取的是发放征求意见表的方法确定的后期扶持方式。对涉及 23 个乡镇办事处，333 个移民村全部实行发放征求意见表的办法，履行民主程序。最终确认太行堤水库后期扶持方式为50%发给移民个人，50%用于项目扶持的扶持方式；戴老家水库后期扶持方式为项目扶持。2 2、高新区、高新区高新区采取的是发放征求意见表的方法确定148、的后期扶74持方式。对 14 个移民村全部实行发放征求意见表的办法，履行民主程序。最终确认魏楼水库含 6 个移民村，除孙大园和陈集两个村，其余 4 个全部为项目扶持。孙大园因拆迁有166 户移民搬迁，600 元后期扶持资金将全部发到个人手里，剩余 19 户，后期扶持资金全部用于项目扶持。陈集因建设魏楼水库，征用了 2 户的住宅，600 元后期扶持资金全部发到其个人手中，建设魏楼水库只占用剩余 316 户耕地，后期扶持资金全部用于项目扶持；雷泽湖水库后期扶持方式为项目扶持。3 3、定陶区、定陶区定陶区采取的是发放征求意见表的方法确定的后期扶持方式，对涉及的 6 个移民村全部实行发放征求意见表的办149、法，履行民主程序。最终确认刘楼水库含 6 个移民村，除西城街区，谷胡同两个村，其余 4 个村全部用于项目扶持。西城街区 16 户和谷胡同村 14 户因建设刘楼水库占用住宅，600元后期扶持资金全部发到其个人手中，建设刘楼水库只占用剩余 595 户耕地，后期扶持资金全部用于项目扶持。4 4、单县、单县单县采取的是发放征求意见表的方法确定的后期扶持方式。对涉及 7 个乡镇办事处，81 个移民村全部实行发放征求意见表的办法，履行民主程序。最终确认浮岗水库后期扶持方式为直接发放资金，100%发给移民个人。755 5、巨野县巨野县巨野县采取的是发放征求意见表的方法确定后期扶持方式。对涉及 2 个乡镇办事150、处，14 个移民村全部实行发放征求意见表的办法，履行民主程序。最终确认大野水库后期扶持方式全部为项目扶持。6 6、成武县、成武县成武县采取的是发放征求意见表的方法确定的后期扶持方式。对涉及 1 个街道办事处，6 个移民村全部实行发放征求意见表的办法，履行民主程序。最终确认文亭湖水库后期扶持方式全部为项目扶持。3.6.33.6.3 美丽家园建设美丽家园建设创建整沽、舒适、文明的生活环境，是广大移民村群众的迫切要求和强烈愿望，也是新农村建设紧迫而现实的任务。通过加强基础设施建设、基本公共服务设施、人居环境整治、社会治理等建设、着眼与方便群众生产生活，努力实现乡村面貌的新变化。进一步改善生态环境、人151、居环境，加快社会主义新农村的建设，是一项长期的系统工程。根据菏泽市各县区基本情况和民意调查，先确定我市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容为基础设施建设和基本公共服务设施建设（“双基”建设）、人居环境整治和社会治理三个方向。1 1、基础设施、基础设施76农村基础设施建设运行具备多重作用。首先，基础设施条件的改变是建设美丽乡村的必然要求，对改变村镇面貌，构建和谐社会具有重要作用；其次，基础设施条件的改善对提高农业生产的效率意义重大，如良好的交通条件是使农民摆脱贫困的重要条件；再者，基础设施条件的改善是使农民改变落后的生活方式，缩小城乡差别的基础。基础设施落后，生产生活条件差，是严重152、制约库区经济社会发展的重要因素之一。要解决库区和移民安置区的落后面貌，关键是要尽快提升基础设施和公共服务设施建设水平，为水库移民脱贫致富和库区、移民安置区经济发展创造条件。实施大中型水库移民基础设施建设工程，是实现库区和移民安置区和谐稳定的有力措施。规划基础设施建设主要包括安全饮水、道路建设、供电、乡村物流、通讯网络和其他建设。2 2、基本公共服务设施、基本公共服务设施农村公共服务体系主要涵盖了农村公共基础设施建设、人居环境整治、教育质量、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务及生态环境治理 7 个方面的内容，建立健全农村公共服务体系，解决老百姓最关心、最直接的切身利益问题，全面改善民生。提153、高农村公共服务质量，改善农村生产、生活条件，提高农民生活水平，是逐步缩小城乡差距、全面77开启社会主义现代化建设的前提。规划基本公共服务设施建设主要包括文化教育、医疗卫生、养老服务、防灾减灾和其他建设。3 3、人居环境整治、人居环境整治农村人居环境整治，指农民聚居、以农业为生计基础的地表空间进行优化。乡村振兴战略提出生活富裕、乡风文明、生态宜居的发展目标，是农村物质文明、精神文明和生态文明的客观需要，其中生态宜居就是农村人居环境建设的目标。在移民后期扶持“十四五”规划过程中，应在保持原有乡村气息的基础上，充分考虑到乡村政治、经济、文化、教育、生态环境等方面，规划建设出传统风貌优越、生产模式合理154、生活方式舒适、村民满意度高的宜居宜业的美丽乡村。规划人居环境整治主要包括污水处理、垃圾处理和其他建设。4 4、社会治理、社会治理推进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记就加强和创新社会治理发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为推进社会治理现代化指明了前进方向、提供了重要遵循。从价值维度、制度维度、主体维度、文化维度去认识和理解，有利于科学把握习78近平总书记关于社会治理重要论述的思想内涵、实践逻辑和基本要求，加快完善共建共治共享的社会治理制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升社155、会治理现代化水平，使全社会在保持和谐稳定的同时更加充满生机活力。计 划投 资 65129.63 万 元，其 中 基础建设项 目 规 划32416.77 万元；基本公共服务设施项目规划 11344.91 万元；人居环境整治项 目规 19108.07 万元；社会治理项 目规划2259.88 万元。3.6.43.6.4 产业转型升级产业转型升级根据移民村产业发展策略，结合各村实际，以完善农业生产基础设施为前提，发展绿色生态种养模式，适度调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、种养加销一体的农产品生产链，重点打造现代农业观光区、农产品聚集生产加工区、星级服务民宿区等乡村经济体，实现移156、民村集生产、加工、销售、服务等产业融合发展新气象。涉及产业转型升级规划共涉及 5 县区，30 个乡镇 369 个村庄，收益移民人数为 110873 人。1 1、农业基础设施建设、农业基础设施建设农业基础设施建设主要包括土地整治、农田水利、生产道路建设。农业基础设施建设有助于推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。农村的发展、农民收入水79平的提高，有赖于完善的现代农业基础设施；薄弱和落后的农业基础设施是无法支撑现代农业的发展，并将严重制约农业和农村经济的发展。改善农业基础设施建设的现状，切实加强农业基础设施建设，对于解决“三农”问题具有十分重要的意义。2 2、现代种养业、现代种养业按157、照区域化布局、规模化经营、专业化生产的原则，引导优势农产品向优势区域集中，重点建设芦笋、无公害蔬菜、食用菌、速生丰产林、优质叶面菜、金银花、水产养殖等特色鲜明、前景广阔的农产品生产基地。同时，大力推广“龙头基地农户”的集约化发展模式，建立完善企业与农户风险共担、利益相连的紧密联结机制，增强发展合力。做大以巨鑫源食品为龙头的芦笋、黄桃种植基地，以银香伟业为龙头的奶牛养殖基地，以盛庆食品为龙头的双孢菇种植基地，牧原生猪养殖加工厂为中心的农村产业融合发展示范园大力发展水库移民现代种养业。现代种养业建设主要包括种植业和养殖业发展建设。3 3、乡土特色产业、乡土特色产业乡土特色产业根植于农业农村特定资源158、环境，由各移民村主办，彰显地域特色、开发乡村价值、具有独特品质和小众类消费群体的产业，涵盖特色种养、特色加工、特色食品、特色制造和特色手工业等产业，是农民就业增收的支撑力量80和乡村产业的重要增长极。移民村按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准，宣传推介一批乡村特色产品和能工巧匠，加强创响“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”特色产品品牌。例如：继续扩大朱洪庙芦笋种植，规划建设 3km2芦笋小镇；继续增加安蔡楼麦冬、青岗集金银花等中药材种植面积；重点推进邵庄镇江北叶面菜种植基地建设等产业。土特色产业建设主要包括农产品基地建设和其他发展建159、设。4 4、农产品加工流通业、农产品加工流通业在社会主义市场经济运行当下，流通决定生产，尤其是鲜活农产品的生产。没有好的农产品流通模式与快速的物流道路，将导致农产品流通不畅，从而直接影响农业产业化进程、农民利益增长和新农村建设。农产品流通是商品流通的重要组成部分，与民生息息相关，对于实现农产品价值、促进“三农”建设、保障居民基本生活需求具有重要作用。例如：以巨鑫源为中心的食品加工园区和庄寨为中心的木材加工园区。5 5、乡村休闲旅游业、乡村休闲旅游业乡村休闲旅游业已经不再是传统观念中的农家乐、采摘游和乡村观光，而是集生产、生活、生态于一身的产业。这81种变化催生了多种旅游新业态，甚至成就了新的经160、济增长点。比如出现了乡村民宿、休闲农场、乡村康养、红色旅游、研学旅游、田园乡村综合体、乡村博物馆等各种新型旅游产品，大大丰富了产业链。与之配套的各类电商、文创产业也在乡村得到了新的发展机遇，乡村电商基地、文创基地成为乡村休闲旅游产业的重要组成部分。随着 5G、智慧旅游、数字化技术在农村的逐渐推广应用，未来返乡留乡农民工会迎来越来越多的就地就近创业空间和成功机会。发展乡村休闲旅游，促进返乡留乡农民工就地就近就业创业是一项长期性、系统性、综合性工作。在重视经济效益的同时，还要处理好经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，努力让乡村休闲旅游的发展成为促进农民工就业创业、助力乡村脱贫振兴、推动旅游业转161、型升级的多赢举措。村休闲旅游业项目主要包括农家乐项目和其他项目建设。6 6、乡村新型服务业、乡村新型服务业发展乡村新型服务业，是促进农民增收、推进农村产业发展、振兴农村经济的一个有效途径。从我市实际看，发展乡村新型服务业关键要做到三个有机结合，即与乡村振兴战略规划有机结合、与全域旅游发展有机结合、与特色农业发展有机结合。2019 年中央一号文件提出，要从发展乡村特色产业、发82展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业、实施数字乡村战略、促进农村劳动力转移就业、支持乡村创新创业六个方面发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。大力发展乡村新型服务业，对促进农民增收、推进农村产业发展、振兴农村经济都具有重162、要意义。乡村新型服务业项目主要包括商贸物流项目和其他项目建设。7 7、乡村信息产业、乡村信息产业经李克强总理签批，国务院印发了关于促进乡村产业振兴的指导意见。意见对发展乡村信息产业提出了明确要求：深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。结合意见要求，立足特色优势资源禀赋，积极搭建网络营销平台。例如曹县在巩固南部表演服饰和北部木制品两大电商集群的基础上，继续加大芦笋、莲藕、山药、金银花等特色农产品的推广力度，全力打造经济发展新引擎，实现农163、民增收、企业增效、就业增加。推进全市“中国淘宝镇”、“中国淘宝村”、电商园区、电商村级服务站建设。加快培育农村电子商务主体，让更多的贫困群众参与农村电商发展，开设网店，建立电商平台，解决农村创业创新、农产品83销售、生活服务等问题，全面做大农村电商市场规模。引导扶贫车间经营主体探索实行“电商+扶贫车间”新模式，对贫困家庭开设电商网店，给予网络资费补助、小额信贷等方面的支持，全面激发农村电商活力。乡村信息产业项目主要包括电商项目和其他项目建设。8 8、移民村集体经济、移民村集体经济移民村集体经济发展程度关系移民村经济发展的大局，农村集体经济发展壮大了，能够促进经济发展，实现共同富裕、全面开启社会164、主义现代化建设的重要支柱，能够加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，实现移民村社会和谐稳定。9 9、新型农业经营主体、新型农业经营主体新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。深入贯彻十八大提出的新型农业经营体系，结合移民现状情况启动新型农业经营主体带头人轮训计划，积极实施现代青年165、农场主计划，以家庭农场、农民合作社、农业企业等84新型职业经营主体，鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新，引导返乡人员组建创业创新团队，培育形式多样的产业联盟或产业化联合体，带动移民致富。新型农业经营主体项目主要包括移民家庭农场项目和其他项目建设。1010、其他新产业新业态、其他新产业新业态农村新产业是一二三产业融合后产生的包含乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等的新兴产业，新业态是在这基础上衍生的农家乐、民宿、康养中心等具体形态。主要包括：乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等概念的内涵，乡村旅游与休闲农业的发展模式及分布范围，农村电子商务的发展模式等。其他新产业新业态项目主要包括飞地经济和其他166、项目建设。计划投资 20945.44 万元，其中农业基础设施建设项目规划 10856.44 万元；现代种养业项目规划 5849.00 万元；乡土特色产业项目规划 2450 万元；农产品加工流通业项目规划 1240 万元；乡村休闲旅游业 500 万元；移民村集体经济 20 万元。3.6.53.6.5 创业就业能力建设创业就业能力建设规划紧紧围绕水库移民增收致富主线，加快后期扶持工作转型升级步伐，不断创新移民致富模式，拓展增收渠道，85优化资金投入结构，进一步加大对生产性开发项目的扶持力度，积极构建移民创业服务体系，加强移民职业技能培训。为拓宽移民创业途径，加快移民脱贫致富步伐，要进一步加强移民劳167、动技能培训工作。计划采取校企联合、订单培训、政府推动的方式。主要培训内容为电子商务、电焊、电工、电子、数控机床、钳工、汽车维修、汽车驾驶、微机操作、装修装饰、工艺品制作、美容美发、家政、服装设计、烹调、保安、旅游等内容供移民选择，移民管理机构与上述培训内容所涉及的学校签署协议，负责按期支付库区移民技术培训费，学校保证培训教学及安置就业的质量。移民培训的对象是具有菏泽市各移民县、区辖区户籍、年龄在 18 周岁（职业教育 16 周岁）以上 60 周岁以下，有劳动能力，经核定的山东省大中型水库农村移民。本规划培训涉及曹县、单县两个移民大县，乡镇共计 31 个，收益人数为 95459 人。1 1、实用168、技术培训、实用技术培训农业实用技术培训主要针对移民群众适用的电子商务、食用菌养殖、蔬菜种植、水产养殖、禽类、畜类养殖等第一产业内容为主的培训教育。主要培训对象包括移民致富带头人、移民群众等。农业实用技术培训：以短期培训为主，培训费用标准不超过 150 元/人 每天，不超过 500 元/人 每期。86农业实用技术培训 5000 人次，促进和带动当地移民群众掌握一门或几门农业实用技术，受益人 口 50000 人，其中移民 12000 人，估算投资 250 万元。2 2、劳动力转移培训、劳动力转移培训劳动力转移培训主要从以下几个方面进行：（1）开展钳工、焊工、汽车维修、汽车驾驶、微机操作、装修装饰、169、工艺品制作、美容美发、家政等面向二三产业为主的劳动技术培训。（2）面向适龄移民群众开展转移劳动力的订单就业培训。劳动力转移培训：以中短期培训为主，尽可能安排定向或订单就业式培训，通过市县区举办能够取得职业资格的培训。培训费用标准不超过 2000 元/人 次，其他培训不超过1000 元/人 次。2021-2025 年期间计划投入资金 500 万元对 2500 名移民开展钳工、焊工、汽车维修、汽车驾驶、微机操作、工艺品制作、美容美发家政保安、农村淘宝等专业进行培训。劳动力转移培训 5000 人次，以促进和带动当地移民群众逐步从农业生产中解放出来，受益人 口 27500 人，其中移民 13500 人170、，估算投资 500 万元。3 3、综合素质培训、综合素质培训87综合素质培训主要进行科学文化、公民道德和法律基础知识、权益保护知识等内容的培训。综合素质培训：以短期培训为主，培训费用标准每天不超过 150 元/人，每期不超过 500 元/人。综合素质培训 5000 人次，以促进和带动当地移民群众的增产增收，受益人 口 10000 人，其中移民 8900 人，估算投资 250 万元。3.6.63.6.6 散居移民基础设施建设散居移民基础设施建设散居移民安置区移民人数少，下达资金数量少，投资工程少，很难对散居移民安置区进行改善。散居移民基础设施规划方向及内容为基础设施建设和基本公共服务设施建设（“171、双基”建设）、人居环境整治和社会治理三个方向。创建整沽、舒适、文明的生活环境，是广大移民村群众的迫切要求和强烈愿望，也是新农村建设紧迫而现实的任务。通过加强基础设施建设、基本公共服务设施、人居环境整治、社会治理等建设、着眼与方便群众生产生活，努力实现乡村面貌的新变化。1 1、基础设施、基础设施农村基础设施建设运行具备多重作用。首先，基础设施条件的改变是新农村建设的必然要求，对改变村镇面貌，构建和谐社会具有重要作用；其次，基础设施条件的改善对提高农业生产的效率意义重大，如良好的交通条件是使农民摆88脱贫困的重要条件；再者，基础设施条件的改善是使农民改变落后的生活方式，缩小城乡差别的基础。基础设施172、落后，生产生活条件差，是严重制约库区经济社会发展的重要因素之一。要解决库区和移民安置区的落后面貌，关键是要尽快提升基础设施和公共服务设施建设水平，为水库移民脱贫致富和库区、移民安置区经济发展创造条件。实施大中型水库移民基础设施建设工程，是实现库区和移民安置区和谐稳定的有力措施。基础设施建设主要包括安全饮水、道路、供电、乡村物流、通讯网络和其他建设。2 2、基本公共服务设施、基本公共服务设施农村公共服务体系主要涵盖了农村公共基础设施建设、人居环境整治、教育质量、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务及生态环境治理 7 个方面的内容，建立健全农村公共服务体系，解决老百姓最关心、最直接的切身利益问173、题，全面改善民生。提高农村公共服务质量，改善农村生产、生活条件，提高农民生活水平，是逐步缩小城乡差距、全面开启社会主义现代化建设的前提。基本公共服务设施建设主要包括文化教育、医疗卫生、养老服务、防灾减灾和其他建设。3 3、人居环境整治、人居环境整治农村人居环境整治，指农民聚居、以农业为生计基础的89地表空间进行优化。乡村振兴战略提出生活富裕、乡风文明、生态宜居的发展目标，是农村物质文明、精神文明和生态文明的客观需要，其中生态宜居就是农村人居环境建设的目标。计 划投 资 11074.33 万元，其 中基础建设项 目规划6594.10 万元；基本公共服务设施项目规划 1019.57 万元；人居环境174、整治项目规划 3460.66 万元。3.73.7 河湖长制建设河湖长制建设3.7.13.7.1 完善体制机制建设完善体制机制建设1 1、进一步落实强监管责任主体、进一步落实强监管责任主体逐步实现河长制办公室牵头，相关成员单位调派骨干力量，实现联合集中办公，加强市河长制办公室统筹协调和监督指导能力。强化水利、生态环境、自然资源、公安等部门协调联动，健全完善多部门共同参与的联合执法机制。重点明确水利、生态环境、自然资源、城乡住房建设等其他相关行政管理部门的河湖管理保护主要职责，将河湖长制以及相关职能部门的职责具体化、明晰化，健全河湖长制工作机制，共同推进河湖管理的保护工作。2 2、推动河湖长制立法175、工作、推动河湖长制立法工作河湖长制要成为一项制定保障，实现长治久安，必须推动河湖长制“有章可循”到“有法可依”。“十四五”期间90结合工作实际制定相关法律法规，明确河湖长制的法律地位，将河湖长职责、考核问责通过法律法规予以规定。要把实践中的有效做法、实践中碰到的难题，通过法律予以解决。3.7.23.7.2 强化河湖水域岸线空间管控强化河湖水域岸线空间管控1 1、强化岸线保护和节约集约利用、强化岸线保护和节约集约利用严格落实政府批准的岸线利用管理规划，禁止岸线保护区的开发利用，限制岸线保留区的开发利用，对岸线控制利用区、岸线开发利用区要充分论证，做到岸线的节约、集约利用，探索制定河湖岸线保护等相176、关管理办法，根据重要河湖岸线保护和开发利用总体规划要求，完善规划项目防洪评价与后评估制度，科学评估岸线利用累积影响，对岸线利用程度较高的河湖段，适当限制后续项目开发利用，避免引起岸线的过度开发；探索建立岸线承载能力评价制度和有偿使用制度，并与河道治理和岸线保护长期补偿相结合。2 2、强化流域统筹、强化流域统筹把治水工作统筹起来，上下联动、齐抓共管、各司其职、密切配合。注重统一管护，对跨区域的河流、湖泊，治理规划、治理标准、组织实施等都要通盘考虑、主动衔接、整体联动、形成全流域一体管护的良性机制。注重同步管护，坚持岸上岸下一起抓、上游下游一起干、干流支流一起治，实现同频共振、步调一致，发挥最大整177、体效果。3 3、优化涉河湖项目建设管理、优化涉河湖项目建设管理91严格河道管理范围内的建设项目审查，确保涉河湖项目建设科学合理。加强河道管理范围内建设项目全过程监督管理，落实管理责任，加强日常监督，及时纠正未按审批要求实施项目等行为。建立涉河湖建设项目巡查制度，采用定期现场巡查等方式对管辖范围内河道管理范围内建设项目进行巡查，对未批先建、超审批建设行为加大查处力度。3.7.33.7.3 推进智慧河湖建设推进智慧河湖建设充分运用遥感影像等新技术，加强岸线动态监控，及时发现违规行为，以高分辨率遥感影像为基础，加强人工智能技术、图像智能分析技术应用，加强对工作范围内的河湖岸线地物目标进行判读和解译，178、实现对河湖水域岸线地物目标识别，对可能新增的乱堆、乱建、乱采、乱占行为进行分析和预警，为河湖水域岸线动态监管提供有力支撑。基本实现对 193 条河流、17 座水库（库容 23332.94 万 m3）等重点河湖实现动态感知。3.7.43.7.4 加大河湖生态治理力度，开展美丽示范河湖建设加大河湖生态治理力度，开展美丽示范河湖建设1 1、统筹考虑水灾害、水生态等问题，推进河湖库综合、统筹考虑水灾害、水生态等问题，推进河湖库综合整治。整治。综合运用河道拦蓄、水系连通、库河调度、清淤疏浚、截污治污、生态修复、调水引流、控制开发等措施，注重河道生态护岸，避免河道截弯取直，保持河道蜿蜒性、连续性、92和断179、面多样性的自然形态，打造生态河道。推动实施农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊清淤疏浚、植被修复、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、水质改善、防灾减灾和护河保护能力，改善农村生活、生产环境。到 2025 年新增治理生态河道 350km。2 2、以以“河畅、水清、岸绿、景美、人和河畅、水清、岸绿、景美、人和”为为 目标，集目标，集中建设一批美丽示范河湖，中建设一批美丽示范河湖，以点带面，示范引领。以点带面，示范引领。加强河湖防洪安全建设，科学合理进行疏浚，同时维护健康水生态，坚持山水林田湖草生命共同体，因地制宜，分类施策，统筹做好水源涵养、水土保持、河湖治理等180、工作，保证河湖水域不萎缩、功能不减退、河道不断流、生态不退化，维持河流湖泊生态健康。到 2025 年持续打造市县乡不同级的美丽示范河湖。3.83.8 水文化建设水文化建设大力加强水文化建设，是贯彻落实新时代治水思路，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的需要；是转变经济发展方式、推动生态文明建设的需要；是水利部门提高行政管理能力和社会公共服务水平的需要；也是推进社会主义文化大发展大繁荣，提高水利行业文化软实力，增强人们幸福感的需要。为此，要以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的措施，扎实推进水文化建设。931 1、大力提升水工程与水环境的文化内涵和品位、大力提升水工程与水环境的文化内涵和181、品位把文化元素融入到水利规划和工程设计中，提升水利工程的文化内涵和文化品位。努力使每一处水利工程都成为独具风格的水利建筑艺术精品，形成以工程为轴心，既体现兴利除害功能，又能反映本地区本流域特有的优美自然环境、人文景观以及民俗风情于一体的乐水家园，展现治水兴水的人文关怀和文化魅力。加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加文化配套设施建设的投入，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感。用现代景观水利的理念和现代公共艺术、环境艺术设计思路与手段去建设和改造水工程，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合，在保障工程安全正常运行的状态下，使风景优美的河道成为人182、们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的水利风景区成为人们休闲娱乐的好场所，更好地满足人民日益提高的物质文化生活需要。把水利风景区建设作为提升水工程及其水环境的文化内涵和品位的示范工程。水利风景区建设与管理过程中，要更加注重水利功能与人文内涵的有机结合，以及水利科技知识的普及，注重塑造精品景区，提升景区质量，加强宣传和引导，提升景区社会影响力，使之成为传播水文化的重要平台，成为水文化产业发展的重要领域。942 2、加强水文化的教育和传播、加强水文化的教育和传播在全社会开展节水、爱水、护水、亲水教育，把水文化教育与培育公民树立良好的道德观念结合起来，与节水型社会建设结183、合起来，发挥先进水文化的引导功能和自律意识。在每年的“世界水日”、“中国水周”宣传活动中注重增加水文化内容，提高互动能力和群众参与度，增进全社会对水文化和水利工作的深入了解，增强对水利改革发展的支持力度。广泛利用水利博物馆、水文化展览馆、都江堰、小浪底、红旗渠等各类水利爱国主义教育基地，大力开展水文化知识的普及与教育。坚持不懈地以优秀水文化思想引领风尚，完成覆盖水利行业的职业道德体系建设，使全体水利职工的文明素质和道德水平有明显提高。深入挖掘传统水文化遗产，开展水文化遗产的调查、认定，切实保护好各种物质的和非物质的水文化遗产。编纂菏泽市河湖大典，采集整编水利文献与档案，并借助科技手段实现网络共184、享，扩大水文化传播。953.93.9 规划投资规划投资菏泽市水利发展“十四五”规划匡算总投资 316.22 亿元，“十四五”期间需投 244.37 亿元，其中供水保障工程投资 130.38 亿元，防洪排涝工程投资 27.98 亿元，水生态保护与修复工程投资 33.67 亿元，城市水务工程投资 28.28亿元，数字水利工程投资 10.15 亿元，水库后期移民扶持建设 13.91 亿元。96表表 3.93.9 菏泽市水利发展菏泽市水利发展“十四五十四五”规划工程规划工程投资汇总表投资汇总表类别 序号工程名称建设任务总投资（亿元）“十四五”投资（亿元）供水保障工程1平原水库工程新建董口水库、太行水库185、小井水库、伯乐湖水库、魏楼水库、龙堌水库、刘楼水库扩建 7座平原水库，新增总库容 17101 万 m3，日供水量 44.48 万 m3。107.4448.32新型小水源工程建设成武县南四湖水资源综合利用、巨野县关桥泵站南四湖水资源综合利用工程，开拓新型小型水源，引用南四湖水源，作为生产、生活用水的有效补充。0.600.603采煤塌陷地综合治理工程建设郓巨采煤沉陷区调蓄工程。建设塌陷地调蓄工程 6 处、总库容 4800 万 m3。提高工业供水和生态用水保障能力，改善区域小气候，营造良好生态环境。22.5022.504城市应急备用水源工程董口水库净水厂、定陶区城市应急供水、菏泽市北水厂、菏泽市城186、市应急备用水源、菏泽市城区供水水源提升改造、菏泽市黄河水厂提升改造 6 项工程建设。14.2614.265河道拦蓄工程鄄城县临濮沙河拦蓄、成武县新西沟李平房节制闸拦蓄、鄄城县徐河拦蓄、单县蔡河拦蓄、巨野县常楼拦蓄、菏泽市赵王河拦蓄工程 6 项工程建设。4.904.856大中型灌区续建配套与现代化改造工程对谢寨、闫潭、旧城、高村、苏泗庄、冷寨、苏阁、杨集、六营、均张庄 10 座灌区实施续建配套与现代化改造。25.3825.387农村饮水安全巩固提升工程鄄城县、郓城县、巨野县、成武县、曹县、东明县、单县农村饮水安全巩固提升工程建设。5.695.698城乡供水一体化工程实施菏泽市城区供水管网新建及改187、造、定陶区城乡供水一体化、鄄城县农村饮水安全箕山河净水厂二期、郓城县城南净水厂提升工程、郓城县杨庄集水厂、郓城县二次消毒设施建设、巨野县城乡供水一体化第二水厂、巨野县城乡供水一体化项目净水及输水管道工程建设。8.808.80合计189.57130.3897续表续表 3.93.9 菏泽市水利发展菏泽市水利发展“十四五十四五”规划工程投资汇总表规划工程投资汇总表类别 序号工程名称建设任务总投资（亿元）“十四五”投资（亿元）防洪排涝工程1骨干河道治理工程（面积3000km2以上）建设东鱼河、洙赵新河堤防工程、堤顶道路工程及配套建筑物等。20.8211.002中小河道治理工程（面积 2003000km188、2）实施鄄郓河、郓巨河郓城段、郓巨河巨野段、东鱼河北支，牡丹区徐河、安兴河、太平溜河、王秀生河，成武县团结河、黄白河、乐成河上游段，单县太行堤河上游段、惠河下游段，巨野县赵王河、吴河，鄄城县三分干河、箕山河等共 17 条河道治理工程建设。17.1614.323大中型病险水闸除险加固工程对新城闸、张湾闸、杨湖闸、李庙闸、后刘、候集闸、史庄闸 7 座病险水闸实施除险加固。2.662.66合计40.6427.98水生态保护与修复工程1河湖生态保护与修复工程实施巨野县城市水系连通生态治理、定陶区四级河网生态河道修复、定陶区南渠河生态河道修复、成武县省级美丽示范河湖建设项目。4.624.622水土保持工189、程白虎山、青龙山生态清洁小流域治理，郓城县随官屯赵王河下段汉石桥社区、文昌苑社区和谐宜居生态清洁小流域水土保持综合治理，张营镇三分干小流域综合治理，成武县生态宜居小流域治理，单县宜居生态清洁小流域治理，定陶区小流域治理，定陶区水土保持专项治理。7.517.513地下水超采区治理与修复工程对鄄城县、郓城县、巨野县地下水超采综合治理。分年度压采深层地下水井 549 眼，压采总量达到 5279.67 万 m3。1.411.414农村水系综合整治工程对鄄城县、定陶区、成武县、郓城县水系连通及农村水系综合整治。12.2012.205河湖水系连通工程菏泽市城区五湖十河水系连通及生态治理工程、沙河连通东鱼河190、和东鱼河北支工程建设。6.776.776水源保护工程实施郓城县饮用水水源地保护工程建设。1.161.16合计33.6733.6798续表续表 3.93.9 菏泽市水利发展菏泽市水利发展“十四五十四五”规划工程投资汇总表规划工程投资汇总表类别 序号工程名称建设任务总投资（亿元）“十四五”投资（亿元）城市水务工程1城区污水收集治理工程建设菏泽市城区污水收集治理工程、县城生活污水收集治理工程，有效改善城区水体水质，全面提升广大市民的生活品质。14.9814.982雨污分流改造工程建设菏泽市城区雨污分流改造工程、县城雨污分流改造工程，巨野县老城区黑臭水体治理，助力美丽宜居城市建设，实现城市可持续发展。191、13.3013.30合计28.2828.28数字水利工程1水利感知网建设建设成武县水利感知网，县级检测预警系统、乡镇到县级的视频会商系统和村级报警系统。0.030.032水利信息网建设建设菏泽市智慧供水系统、菏泽市水利工程监测与预警系统、菏泽市黑臭水体治理智慧管控平台、单县水利智能化信息化工程、定陶区数字水利中心等 5 项水利信息网建设工程，实现对现代水网的全面监控、集中管理、统一调度、智能决策。7.837.833管理设施和能力建设建设巨野县数字水务系统、定陶区基层服务体系、成武县农村饮水安全服务体系，提升水利综合管理信息化能力。2.292.29合计10.1510.15水库移民后期扶持建设1水192、库移民后期扶持建设做好曹县、高新区、定陶区、单县、巨野县及成武县 6 个县区的水库移民后期扶持工作，实现村庄建设与环境整治，改善村荣村貌，提高村庄整体景观的目标，增强村民生活幸福感。13.9113.91总计316.22244.37994 4 保障措施保障措施“十四五”时期，我市水利建设任务重、改革难度大、管理要求高。要加强组织领导，强化协调配合，加大政策支持，扩大公众参与，保障各项规划目标任务顺利完成。1 1、加强组织领导、加强组织领导各级、各部门要充分认识水利发展“十四五”规划的重要性和紧迫性，要把加大水利建设作为突破菏泽、鲁西崛起的重大举措。建立水利建设工作领导小组和高效顺畅的工作协调机制193、，加强对规划确定的水利改革发展主要目标指标完成情况的考核监督，定期开展规划执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究和解决规划实施过程中遇到的重大问题，形成推进水利建设重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。2 2、明确责任分工、明确责任分工水利发展“十四五”规划综合性强，涉及领域多，各部门要切实增强责任意识，搞好规划各项任务的实施工作，认真履行职责，强化工作措施，推动工作落实。发展改革、经信、财政、自然资源和规划、住建、城市管理、农业、环保、林业、物价等部门要增强责任意识，依据规划推进方案认真履行相关职责。3 3、落实资金保障、落实资金保障把水利作为基础设施建设的优先领域，抓住突破菏泽、100鲁194、西崛起的重大战略机遇，用足用好各项政策，努力争取中央、省级、市级投资倾斜力度。充分发挥市场作用，鼓励金融机构加大对水利的信贷投入，积极采用政府和社会资本合作的水利投资建设模式，鼓励和吸引社会资本参与水利工程建设。4 4、加大宣传力度、加大宣传力度持久开展水利法治宣传教育，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设，构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。5 5、加强监督考核、加强监督考核加强监督考核，对各项目标任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况等进行督查和考核，考核结果纳入政府、部门考核目标体系。定期和不定期组织开展专项督察，对规划实施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行。1015 5 实施效果实施效果菏泽市水利发展“十四五”规划的实施，不仅可以有效解决菏泽市水安全问题，提高水资源和水环境承载能力，而且有利于改善生态环境，有利于构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护、涉水事务全面监管，保障人民的生命和财产安全，有利于促进新的生产力布局，有利于菏泽市经济社会的持续、协调、健康发展，对于加快推动工业化、城镇化、农业现代化进程和生态市建设具有十分重要的现实意义。