1、 邹平市水利发展“十四五”规划 邹 平 市 城 乡 局 二二二年二月 前前 言言 “十四五”规划是国家机构改革后、由全面建成小康社会向现代化强国迈进的的第一个五年规划，是新时期新要求新形势下经济与社会发展规划的一项专项规划，也是“十四五”及今后一段时期水利发展的统领性规划。党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局及保障国家水安全、山水林田湖草系统治理、加快水利基础设施网络建设和节水供水重大水利工程等重大决策部署，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全省新旧动能转换、乡村振兴发展战略、滨州市“六问”“八策”，加快“富强滨州”建设，对水利改革发展提出了新的2、更高要求。“十四五”期间也是继续推进实施邹平市水安全保障总体规划重要的五年，继续全面构建供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。在全省重点水利工作会议上，刘家义书记向全省发出大兴水利动员令，更是掀起了全省水利工程建设新的热潮。展望今后一个时期，面对全市经济社会发展新要求、人民群众新期待、城乡变化新格局和气候变化新挑战，水利面临着良好发展机遇，同时也面临着新的发展要求。根据上级部署安排，积极谋划“十四五”水利发展规划编制前期基础工作。在深入调查研究、多方协调对接、充分听取意见的基础上全面评估我市水利发展现状，阐述“十三五”水利改革发展主要成就，总结提出存在的主要3、问题，认真分析水利改革发展面临的新形势，研究提出了今后五年我市水利改革发展的总体思路、发展目标，从补短板、强监管、改革创新、提升能力等方面提出“十四五”水利改革发展主要任务，并提出有关政策措施建议。目目 录录 一、水利改革发展现状一、水利改革发展现状.1（一）“十三五”水利改革发展主要成就（一）“十三五”水利改革发展主要成就.1（二）存在的主要问题（二）存在的主要问题.7 二、面临的形势二、面临的形势.10 三、水利改革发展总体思路三、水利改革发展总体思路.12（一）指导思想（一）指导思想.12（二）基本原则（二）基本原则.13（三）发展目标（三）发展目标.13 四、水利改革发展主要任务四、水4、利改革发展主要任务.15（一）补短板方面（一）补短板方面.15（二）强监管方面（二）强监管方面.16（三）改革创新方面（三）改革创新方面.17（四）提升能力方面（四）提升能力方面.18 五、规划实施内容五、规划实施内容.18（一）供水保障方面（一）供水保障方面.18（二）防洪排涝方面（二）防洪排涝方面.20 （三）水生态保护与修复方面（三）水生态保护与修复方面.21（四）智慧水利方面（四）智慧水利方面.23 六、保障措施六、保障措施.23（一）加强组织领导（一）加强组织领导.23（二）落实责任分工（二）落实责任分工.23（三）保障建设资金（三）保障建设资金.24（四）确保土地供给（四）确保土地5、供给.24（五）强化项目推进（五）强化项目推进.24（六）深入宣传引导（六）深入宣传引导.25 1 一、水利改革发展现状一、水利改革发展现状（一）“十三五”水利改革发展主要成就（一）“十三五”水利改革发展主要成就“十三五”时期，是我市加快水利改革发展的五年，也是水利大投入、大建设、大发展的五年。在市委、市政府的坚强领导下，各级水利部门仅仅围绕经济社会发展全局，以提升水利支撑和保障能力为主线，积极践行新时期治水思路，不断深化水利改革，切实强化水利管理，全面推进水利基础设施建设，为全市经济社会可持续发展提供了有力支撑。1、实施重点水利工程，水利基础不断夯实 近五年来，全市累计投入资金43.85亿元6、，累计完成各项水利工程67项，新建中型水库1座，新建提水泵站2处，治理河道126.79公里，除险加固中型水闸1座、山区水库5座，清淤疏浚沟渠373公里，新增高效节水灌溉工程面积4.8万亩，新增蓄水能力3078万方，农业水价综合改革面积达到85万亩，农村饮水安全巩固提升受益人口19.59万人。一是节水供水工程。实施南水北调续建配套工程，建成总库容3078万方的辛集洼水库；新建8m3/s的马四干引清提水泵站1座和郑一沟、马四干应急引清泵站2座，有效保障农业灌溉用水需求”；实施张桥灌区2020年度节水改造工程，改善灌溉面积10万亩，恢复灌溉面积5万亩；实施邹平县农田水利项目，建成高效节水灌溉工程面积7、4.8万亩。二是防洪减灾工程。实施小清河防洪综合治理（干流邹平段）、孝妇河提升改造、杏花河综合治理、芽庄湖蓄滞洪区治理、病险水库2 除险加固、三里河闸除险加固、抗旱调蓄水源、灾后水利设施修复重建等重点工程，治理河道长度106.53公里，除险加固山区水库5座、水闸1座、塘坝6座，孝妇河、小清河防洪标准达到50年一遇，杏花河、芽庄湖、山区水库全部达到20年一遇防洪标准，全市防灾减灾能力显著提升。三是农村饮水安全工程。投资1.09亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水安全两年攻坚战项目，受益人口14.2万人。目前，全市建成农村集中供水工程达184处，农村受益人口64.79万人，千吨万人规模化供8、水人口由67%提高到77%，全市农村集中供水率达100%，农村自来水普及率达95%。四是水生态治理工程。实施黛溪河西支黄家河滩桥至西外环桥综合治理工程、新月河城区段综合治理工程、杏花河水质改善与生态修复PPP项目，进一步改善了水生态环境。建成南水北调用水结构调整生态补偿工程和于印水库、台头水库生态调水工程，实现“引水入城”“引水上山”，有效补充了地下水源。完成卧狼沟、潴龙河、丁家、姜洞、淦沟河5条小流域治理项目，治理水土流失面积9.73平方公里，水土流失得到有效治理。2、强化措施科学防控，防汛抗旱连夺胜利 2016年以来，我市台风、强降雨等异常天气成多发态势，水旱灾害、旱汛急转的情况多有发生。9、2018、2019年春季旱情较重，特别是2019年我市南部山区出现短时吃水困难现象，面对百年一遇的旱情，我局积极采取抢引客水、紧急打井、应急送水等各项措施，全力以赴投入抗旱。一是抢引抢蓄黄3 河水、小清河水。实时掌握黄河水情，科学制定引水计划，加强与黄河河务部门沟通协调，及时申请农业及生态引水指标，为春季抗旱提供可靠的水源保障。同时，及早协调上级小清河管理部门落闸蓄水，在自流引水的基础上，及时启用小清河郑一沟、马四干2座提水泵站，有效补充了抗旱灌溉水源。2016年以来，累计引蓄黄河水11.82亿方、小清河水1.82亿方。二是实施生态调水补源。抓住黄河引水的有利时机，及时启用肖镇干渠提水泵站，向10、黛溪湖、于印水库、台头水库生态调水3054万方，补给地下水源，缓解城区自来水供水压力。三是实施抗旱应急水源工程。争取抗旱应急资金240万，为西董街道吃水困难村庄新打山区抗旱应急水源井13眼，并组织水车向西董街道韩寨村应急送水，确保了群众正常用水需求。坚持防汛抗旱两手抓。每年汛前开展全面细致的大检查，扎实落实常备防汛料物，完善各类防汛预案、水库汛期调度方案，组织全市安全度汛责任人集中培训、水库汛期调度，组织相关人员参加防汛抢险应急救援演练，进一步提高了各责任人履职能力和预防、处置特大洪水灾害的能力。汛期，严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度，并组织精干力量参加市防汛抗旱指挥部联合防汛值班，11、密切关注雨情、水情、工情，加强汛情监测，成功应对台风“温比亚”“利奇马”等极端天气侵袭，全市未发生因灾人员死亡事件，最大程度保证了人民群众生命财产安全，夺取了防汛工作的全4 面胜利。3、落实最严格水资源管理制度，水资源管理规范高效 一是全面落实最严格水资源管理制度。根据滨州市下达的年度用水总量控制指标，按照水源类型和用途制定全市年度用水总量分类控制指标，并综合水平衡测试成果、用水定额、实际用水量等各种因素，将指标内水量分解细化到各取用水户。目前，纳管用水企业计划用水实施率达到100%。二是规范水资源日常管理体系。严格水资源论证管理，共审查水资源论证报告书（表）及登记表15套，审批、核准的建设项12、目水资源论证率达到100%。严格执行超计划累进加价征收水资源费，严格取水许可审批管理，从严控制新增取水审批。三是深化节水型社会建设。突出重点行业节水，完成六和畜牧、西王钢铁、开元橡塑、海利源绿色包装、环山饲料等10家单位水平衡测试，建成省级节水型单位1家，省级节水型企业1家，市级节水型单位14家，县级节水型单位18家，县级节水型企业8家，县级节水型社区15家。2019年3月被水利部命名为第一批“节水型社会建设达标县（区）”。四是加强水资源信息化建设。建成地下水源地远程视频监控与预警系统、水资源远程计量监测系统、地表水源地安全预警监测系统，实现了城市饮用水源地取水设施、重点水库、河道及桥涵闸实时13、监控，全市规模以上取用水户在线监测率达到100%。建成水利风景区智能化管理试点，与水利风景区动态监管平台实现相关数据对接。完成地下水GPRS远程监测系统升级扩容5 项目，实现对全市地下水动态的快速、有效监测。4、全面实行河长制湖长制，河湖管理保护成效显著 一是明确制度责任体系。成立市、镇两级河长制办公室，建立了市、镇街、村三级河湖长制体系。全市共设立县级河长15名、县级湖长6名，镇级河长83名、镇级湖长32名，村级河长438名、村级湖长48名，并设置河湖警长16名，实现每条河流、每处湖泊、每座水库、重点塘坝的各级河湖长全覆盖。安装河长制湖长制公示牌237块，明确各级河（湖）长、职责内容、管辖范14、围和总体目标，公开监督电话，进一步夯实了河长制湖长制工作基础。成立由公安、国土、水利、环保等部门组成的河湖联合执法队伍，实施部门联合执法，推进了河长制湖长制工作规范运行。二是夯实河长制湖长制工作基础。完成全市范围内镇级以上84条河湖“一河（湖）一策”和岸线利用管理规划，完成“一河（湖）一档”的系统建档工作。完成50条河道、1座省级湖泊、1座滞洪区、16座中型水闸、3座中型水库、21座小型水库、8座重点塘坝、2处小型湿地的河湖管理保护范围划定工作，共埋设界桩2560条，安装公告牌125块，建立起范围明确、权属清晰、监管有效的河湖管理保护责任体系。三是有力推进河湖管理保护。深入开展“清四乱”专项行15、动，累计完成河湖问题整治任务679项。其中2019年全年完成河湖清违清障310项，在防御“利奇马”台风中发挥了重要作用。规范整治入河排污口75个，完成老城区、城南新区及开发区新建及现有道路雨污分流改造36.756 公里，确保“污水进厂，雨水进河”。通过政府购买服务方式，招标了河湖维护保洁服务单位，严格按照维护保洁清单和考核标准对河湖进行维护保洁，使河湖垃圾、杂草得到了及时清理，水毁堤防得到了及时修复，水环境得到明显改善。5、涉水管理不断完善，行业管理效能持续提高 一是城市供水保障能力显著提升。编制完成邹平县城市给水工程专项规划（2015-2030），新建、改造供水管网17.6公里。实施生活用水16、应急工程，新增日处理地表水能力1万方。水质检测指标达到地下水34个、生活饮用水63个。建成供水信息化系统，实施了供水管网地理信息系统项目建设，实现供水设施的在线监控。二是城区排水管理日趋规范。出台邹平县城镇污水排入排水管网许可管理办法邹平市城市污水处理费征收使用管理办法，完成24家排水单位的排水许可证办理工作。先后更换检查井井盖、维修落水口600余处，疏通排水管道160余次。投资59.69万元，实施黄山三路以南黛西四路以东区域污水管网整治工程，彻底解决了邹平宾馆南部的黑臭水水体问题。三是水土保持监督管理能力大幅提升。严格落实生产建设项目“三同时”制度，共检查生产建设项目192个，审批生产建设项17、目水土保持方案报告书（表）83个。编制完成了邹平市水土保持规划（2018-2030年）。四是水利管理体制改革不断深化。全面落实小型水库大坝安全责任制，及时公布了我市小型水库大坝安全三级责任人，实施创建小型水库管理体制改革示范县工作。7 6、水行政执法严格规范，依法治水全面提升 一是大力开展水法规宣传活动。结合“世界水日”、“中国水周”纪念活动，开展了4次节水护水志愿服务行动，4次水情知识进校园等活动，并设置世界水日宣传站，共发放水情知识课本6万套，发放宣传材料1万余份，接受群众法律咨询150余次，营造了良好的法治环境。二是加强水政执法规范化建设。对水政监察大队进行了重新调整，制定了邹平市水利局18、全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，2018年被水利厅确定省水利法治建设示范点创建单位。三是强化执法人员教育培训。先后组织举办培训班6期，对行政处罚法、民法典、水法、滨州市河道管理办法、城镇排水与污水处理条例等法律法规知识进行了系统学习，并组织水政执法人员参加各类考试培训活动5批次，参加人员达90余人次，提升了水政执法人员的业务能力和综合素质。四是严厉查处各类水事违法案件。2016年以来，共开展日常巡查210余次，及时发现并制止水事违法行为60余起，查处违法案件24起。联合公安、综合行政执法、交通运输等部门及山区各镇街对南部山区违规取水售水开展了综合整治19、，共查扣违规取水车辆70余辆，拆除违规取水设施30余处。同时，严格查处工矿企业违规取用地下水行为，封闭违规取水井30眼，维护了良好的水事秩序。（二）存在的主要问题（二）存在的主要问题 8 今后一个时期，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，根据深入实施新旧动能转换、乡村振兴等战略、“富强滨州”建设总目标，结合当前治水主要矛盾，总结我市水利改革发展存在的主要短板问题主要表现在：一是水资源支撑保障能力不足，制约经济社会可持续发展。一是水资源支撑保障能力不足，制约经济社会可持续发展。全市人口的持续增长和生活质量水平的不断提高，生活用水量必然增加。围绕“高端化、集群化、品牌化、绿色化”，做强“20、五大产业集群”，紧紧依托五大主导产业，加快产业链向高端拓展，全力打造全省新旧动能转换先行区的发展方向，我市经济发展用水量需求必将持续增长。我市发展严重依赖黄河水等客水，但引黄指标少，导致供需矛盾日益突出。山东省分配给我市的黄河水量为每年1.04亿立方米，随着我市社会经济特别是工业的快速发展，近年来工业大量挤占农业引黄指标，造成农业灌溉用水难。我市地下水开采率高达92%，且存在局部超采现象，地下水资源受压减红线影响，可利用量日趋减少。根据测算，在现状供水条件下，到2025年，一般年份和枯水年缺水量分别达1.1亿方、1.5亿方。在水资源约束性指标趋紧的情况下，保障发展用水的任务依然艰巨。二是防洪减21、灾体系存在大量薄弱环节，防洪减灾能力与经济社会的快速发展要求不相匹配。二是防洪减灾体系存在大量薄弱环节，防洪减灾能力与经济社会的快速发展要求不相匹配。我市小清河、孝妇河、杏花河等骨干河道虽经大规模的治理，防洪除涝能力有了较大的提升，但我市水利基础设施9 短板仍很明显，特别是南部山区的淦沟河、新月河、潴龙河、白泥河、黛溪河支流等山区河道未经过系统的治理，防洪除涝能力达不到设计标准，河道淤塞、桥涵建筑物绝大多数年久失修，带病运行，隐患较大。山区水库塘坝病险问题仍很严重，城市生活供排水管网运行几十年，管网老化，跑冒滴漏现象严重，城市污水处理能力不足、雨污水管混流现象未根本解决，农村水系沟渠和桥涵需大22、规模的系统治理。三是人水和谐的水生态保护体系尚未建立。三是人水和谐的水生态保护体系尚未建立。水污染治理形势严峻。农业面源污染依然得不到有效治理，城镇生活污染加剧，工业污水排放存在不达标排放现象，畜禽养殖等其他污染现象并存。多数河道季节性断流现象日益突出，无法保障生态水量，其中杏花河浒山闸上游近两年平均断流291天，水生态环境日益恶化，水生态面临严峻考验。水土保持生态建设任重道远。节约用水水平不高，地下水承载能力已经接近极限，地下水超采区治理有待加强。大水漫灌现象仍很严重。企业水资源循环利用指数低，节水改造仍需加强。四是现代水管理体制机制尚不完善，实现水治理体系和治理能力现代化任重道远。四是现代23、水管理体制机制尚不完善，实现水治理体系和治理能力现代化任重道远。水资源高效管理机制尚不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力。“谁破坏、谁补偿、谁受益、谁负担”的水资源生态补偿机制没有到位，水生态持续保护能力不强。10 依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度刚刚破局，市场在水资源配置中的作用尚难以充分发挥。政府购买服务和水工程绩效考核机制不够完善，小型农田水利工程建设管理体制与农业生产经营方式不协调，专业化、社会化、市场化的水利建设管理体制尚未建立。24、水利工程管理投入在水利投入中所占份额依然较少，大多数水利工程维修养护经费仍未落实到位。河湖管理保护能力不足，部分河湖及水利工程尚未开展管理保护范围划定和确权划界，管理保护要求和管理手段缺乏，依法依规管护受到约束。水利融资能力偏低，社会资本进入水利工程建设领域的积极性不高，政府投资的放大效应尚没有充分发挥，水利建设面临巨大筹资压力。水利政策法规体系尚不完善，水利执法专业力量不足。水管理临时性、应急性工作做得多，长远性、战略性谋划少。专业化、多元化治水机制尚不健全，社会参与治水积极性不强，部门协同治水力度不足，全社会治水兴水格局尚未全面形成。二、面临的形势二、面临的形势“十四五”水利发展规划是国家25、机构改革后、由全面建成小康社会向现代化强国迈进的的第一个五年规划，是新时期新要求新形势下经济与社会发展规划的一项专项规划，也是“十四五”及今后一段时期水利发展的统领性规划。党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局及保障国家水安全、山水林田湖草系统治理、加快水利基础设施网络建设和节水供水重大水利工程等重大决策11 部署，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全省新旧动能转换、乡村振兴发展战略，加快“富强滨州”建设，建设民富市强新邹平，对水利改革发展提出了新的更高要求。展望今后一个时期，面对全市经济社会发展新要求、人民群众新期待、城乡变化新格局和气候变化新挑26、战，水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要基础设施和重要发展支撑，面临着更高、更新的发展要求。（一）新时期水利发展建设应同生态文明建设协调统一推进。（一）新时期水利发展建设应同生态文明建设协调统一推进。习近平总书记指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。要认真学习习近平生态文明思想，牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实全省生态环境保护大会精神，坚持山、水、林、田、湖、草统筹治理，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，牢固树立危机意27、识、忧患意识，不断增强加快水生态建设的责任感和紧迫感，不断创新体制机制，进一步提供水生态文明建设的整体水平，推动流域生态健康发展。（二）新时期水利发展建设应同水安全保障体系建设协调统一推进。（二）新时期水利发展建设应同水安全保障体系建设协调统一推进。与经济社会发展的要求相比，目前我市水安全保障能力还存在差距，水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题依然突出，水利发展体制机制不够完善，“补12 短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的任务仍十分艰巨。要解决这些问题，就需全面加快推进节水型社会建设，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系，为我市新旧动能转换、乡村振兴提供可28、靠的水资源支撑和保障。（三）新时期水利发展应同国家节水行动计划协调统一推进。（三）新时期水利发展应同国家节水行动计划协调统一推进。水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，水利发展要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，大力推进农业领域节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。三、水利改革发展总体思路三、水利改革发展总体思路（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展29、思想，着眼“两个一百年”奋斗目标和走在前列目标定位，以新发展理念为引领，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”工作基调，坚持以水定城、以水定产、以水定人、以水定地，着力做好水资源节约、水灾害防治、水生态保护修复、水环境治理，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，13 与经济社会发展相匹配的水安全保障体系，为全市新旧动能转换和乡村振兴、建设民富市强新邹平提供强有力水资源支撑。（二）基本原则（二）基本原则 坚持保障民生原则，把保障广大人民群众的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点；坚持节水优先原则，把节约用水贯穿于供30、给需求全过程；坚持优化配置原则，内外并举，多管齐下；坚持保护生态原则，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；坚持系统治理原则，践行山水林田湖草生命共同体理念；坚持统筹兼顾原则，全市一盘棋，统筹配置水资源，统筹建设水工程，统筹管理水调度；坚持改革推动原则，解放思想，开拓创新，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。（三）发展目标（三）发展目标 到2025年，全市水安全保障体系进一步完善，缺水程度明显减轻，农田基本实现有效灌溉，生活工业用水得到基本保障，供水风险明显降低，全市发展战略得到较好支撑；水资源节约体系逐步建立；重点推动系统治理、流域治理，防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控31、；推动恢复骨干河流生态水量或生态水面，骨干河流水环境功能基本恢复，绿水青山、秀美河湖建设格局基本形成；重点领域改革攻坚力度加大，水管理体制进一步优化。水资源开发利用目标：水资源开发利用目标：新增供水能力1亿立方米，年用水14 总量控制在3.377亿立方米以内，基本建成湖库河渠连通，供排蓄泄兼筹的现代水网，实现雨洪水控制管理，雨洪水资源利用量较“十三五”进一步增加，户户通自来水普及率达到100%，农村饮水安全全部解决，全市有效灌溉面积达到90万亩。防洪减灾目标：防洪减灾目标：防洪重点薄弱环节基本消除，对骨干河道和山区河道进行综合治理，病险水库、水闸完成除险加固任务，全市河道防洪除涝能力进一步提升32、，实现标准内洪水可控；推动恢复骨干河流生态水量或生态水面，骨干河流水环境功能基本恢复，绿水青山、秀美河湖建设格局基本形成；重点领域改革攻坚力度加大，水管理体制进一步优化。节水型社会管理目标：节水型社会管理目标：全市灌溉水利用系数提高到0.67，农业用水总量负增长，万元GDP用水量降到50立方米以下，工业水重复利用率提高到85%以上，万元工业值用水量降到25立方米，城市节水器具普及率提高到95%。水生态保护目标：水生态保护目标：对南部山区水土流失综合整治，生态水利工程进一步增加，河湖生态环境大幅度改善。地下水漏斗区面积一定程度减少，主要湖泊、水库水功能区水质达标率为80%，城市主要水源地水质达标33、率为100%以上，主要河流水质达标率为70%。水利管理目标：水利管理目标：建成权威高效的水资源管理体制，依法实现对各类水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理。建立“精干高效、管理科学、充满活力、良性发展”的15 水利工程管理体制与运行机制。实行最严格的水资源管理制度，全面推进用水总量、纳污容量和用水效率“三条红线”管理。水行政执法能力进一步加强，全面实现对各类涉水事务管理。四、水利改革发展主要任务四、水利改革发展主要任务（一）补短板方面（一）补短板方面 一是建设坚实供水水网，构筑供水保障基础支撑。以黄河水、长江水为支撑，配套完善水网体系建设，以境外水补境内水，以丰年水补枯年水，以余区水34、补缺区水，保障供水安全。构建不同流域兼顾相济、多线连通、生态健康的水网体系，促进水资源协调均衡和合理配置。推动实施城市应急备用水源建设，提升抗旱供水保障能力，提升供水水质，保障饮水安全，实现乡村振兴。二是构建节水型社会，推动生产生活方式绿色简约化。积极开发水资源，实施节水优先、开源节流并重，促进污水治理、中水利用和水资源节约有机结合。加强重点领域节水、加强非常规水源利用、落实最严格的水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行为、多元投入机制，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效。三是加强水旱灾害防御，建立灾损可控的防洪抗旱体系。按照蓄泄兼顾的思路，加强防洪减35、灾工程建设，构建以骨干河道为构架的防洪减灾工程体系。强化河道综合治理工程建设，坚持上下游、左右岸、干支流统筹兼顾，突出重点河段、重点区域，加大力度统一16 治理。强化病险水库水闸除险加固、区域防洪工程，强化防洪减灾应急管理。四是加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强水资源保护、水资源高效利用、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和湿地建设，加强水资源水环境超载区修复治理，改善河湖和地下水生态环境，推进水资源优化配置，建立保障生活用水、鼓励生产节水、适量增加生态用水的调节机制。继续推进林水会战，全面促进农村发展与生态的高度融合，打造山水与休闲宜居一体的生态36、体系，实现生态宜居的乡村振兴总目标。（二）强监管方面（二）强监管方面 一是强化河湖监管，以河湖长制为抓手，以推动河湖长制从“有名”到“有实”转变为目标。二是强化水资源监管，开展农业用水量计量工作，提升完善工业、生活、商业用水量计量方式，落实节水优先，把节约用水纳入重点监管。三是强化水利工程监管，在做好水利工程建设招投标、进度、质量等安全生产监管的基础上，重点监管水利工程的安全运行，下大力气消除水闸、水库安全运行隐患，强化农村饮水工程安全运行的监管。四是强化水土保持监管。继续利用好生产建设项目水土保持“天地一体化”监管成果，加大执法查处力度。严格生产建设项目事中事后监管，确保人为水土流失不发生。37、加强全国水土保持监督管理系统应用，加快转变水土保持监督管理方式，提高管理效率和监管覆盖面。五17 是加强水利资金监管。通过规范项目申报程序，严把立项审批环节，严格项目监督管理，加强项目验收和资金管理，加强绩效评价工作，加强责任追究等一系列环节措施，加强水利建设专项资金监管力度。（三）改革创新方面（三）改革创新方面 一是水资源管理体制改革。按照批准的年度水量调度计划，实施取用水量统一调度、水价统一核算和取用水秩序统一维护。二是水利建设管理机制改革。创新建管模式，积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制，实行专业化、社会化、法人主体多元化建设管理。改革投融资体制机制，加强融资平台建设，增加公共财政38、投入，吸引社会资本参与建设、管理和运营。强化水利建设市场监管，建立健全水利建设市场信用体系。加强质量监督管理，落实工程质量终身负责制。三是水利工程管理机制改革。建立职能清晰、责任明确的管理体制。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，以政府购买公共服务等方式，将水利工程运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，逐步交给市场和社会力量承担。推进水利工程规范化、精细化和现代化管理，建立水利工程管理台帐制度。四是水价改革。推进农业水价综合改革，加快区域综合水价改革。建立统一水价制度，在科学分析供用水量的基础上，对长江水、黄河水等外调水科学确定供水价格。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用39、水超计划超定额累进加价制度，并适时提高水价阶梯标18 准。健全水资源有偿使用制度，积极推进水资源税改革。（四）提升能力方面（四）提升能力方面 一是推进人才强水。大力引进、培养和选拔各类人才，不断培育壮大水利干部队伍和技术技能人才队伍，着力提升全市水利人才队伍整体素质。二是全面贯彻创新发展理念，坚持需求导向，加强顶层设计，着力突破重大水利科技问题，促进科技资源整合、推动创新链条融合的体制机制，增强水利科技创新能力。三是全面加强智慧水利建设。以实施“智慧水利”为契机，加快河长制管理系统建设，加强水利信息采集站网建设，加快构建覆盖中小型河流、水库的雨水情监测站网，覆盖监测断面、城乡饮用水水源地、中型40、水库和主要湖泊、主要水功能区、规模以上取水户和大型灌区的水资源监测站网，努力为防汛抗旱减灾和最严格的水资源管理提供技术支撑。五、规划实施内容五、规划实施内容 以供水保障工程、防洪排涝工程、水生态保护与修复工程、智慧水利工程等建设为基础，实施21项工程，匡算总投资39.598亿元。（一）供水保障方面（一）供水保障方面 1、黛溪湖水库增容工程 总投资0.95亿元，实施黛溪湖水库增容工程，增加水库库容拦蓄雨洪水。工程规模为小（1）型，新建南湖水库隔坝600m、放水闸、坝顶路等。增容后总库容达到994.2万m3，19 年供水能力达到912.5万m3，年均效益为1825万元，财务内部收益率13.07%，41、有效缓解我市城区生活用水日趋紧的局面。2、抗旱调蓄水源工程 实施抗旱调蓄水源工程，总投资1.8亿元，对15座山区塘坝进行提升改造，其中新建小型水库6座，提升改造塘坝9座，主要建设内容对库区清淤、坝体加固、坝基防渗、建设溢洪道等。3、黛溪湖供水提升改造工程 对黛溪湖提水泵站和供水管线进行改造，更换5台供水水泵及配套设施，铺设供水管线7公里，总投资0.9亿元。4、饮用水源调整工程 以城乡供水为主，建设日供水8万方的水源地及相应供水管网，封闭月河等水厂水源区内51眼机井，在黛溪河上游新打31眼替换机井，迁移19眼机井，建设井用机房50座，安装机电设施50台并铺设相应电力电缆，配套供水管线。总投资0.42、294亿元。5、城市应急备用水源工程 通过新建地表水净水厂、配套管网建设，实施城市应急备用水源工程。新建城区日处理地表水6万吨水厂一座，配套改造供水管网5公里，投资0.98亿元；新建日处理1万吨水厂一座，配套改造供水管网，投资0.96亿元。6、大中型灌区续建配套与节水改造工程 继续实施胡楼、张桥引黄灌区续建配套与节水改造工程，20 对灌区配套渠道、涵闸及信息化及堤顶路等设施进行节水改造，投资1.35亿元。7、农村饮水安全巩固提升工程 投资1.32亿元，完成363个村内自来水管网更新改造和农村自来水有限公司升级改造。对363个村内自来水管网提升改造，改造农村供水各类管网4250km，更换远传仪表43、11块，更新消毒设备6台，入户水表更新6.99万块。8、城乡供水一体化工程 投资8.33亿元，实施城乡供水一体化工程，将全市五个街道办事处和6个镇办的居民生活用水一体化，改善53万人的生活用水。建设地表水厂2座，改造月河水厂深加工工艺；调整黛溪河水源地和月河水源地51眼水源井，改造加压泵站4座。整合城区供水管网，新建城区四环内城市供水管网147km，改造城市供水主管网76km；新建农村供水主管网97km，新建农村供水支管网305km（二）防洪排涝方面（二）防洪排涝方面 1、孝妇河提升改造工程 疏挖胜利河、孝妇河河道23.85km，堤防填筑64.10km，险工段防护共17.5km，堤顶防汛道路硬44、化64.1km，新建、改建及维修桥涵闸28座。总投资12.79亿元，其中十四五投资0.9亿元。2、杏花河防洪综合治理工程 杏花河河道疏挖33.78km，堤防加固58.20km，险工护砌21 3.65km，新建、改建及维修桥涵闸36座，堤顶防汛道路硬化35.63km。投资3.5242亿元，其中十四五投资0.8亿元。3、中型病险水库除险加固 对韩店、码头、魏桥三座中型平原水库进行除险加固，主要建设内容为坝坡修整、防浪墙维修、坝顶路维修、截渗沟疏浚，配套涵闸等设施改造，总投资1.3亿元。4、小型病险水库除险加固 对北园、大房、大李、大临池、佛生、古城、郭庄、上河、望京、杏林、芽庄、张家山等12座山区45、病险水库进行除险加固，主要建设内容为坝体加固、溢洪道整修、库清淤区防渗、改建涵闸等，总投资1.2亿元。5、重点山洪沟治理 对南部山区的潴龙河、白泥河、淦沟河、黛溪河西支、黛溪河南支、卧狼沟等进行综合整治，提高防洪减灾能力，主要见内容为河道清淤疏浚、河道防渗、岸坡护砌、河道拦蓄及两岸景观绿化等，总投资3.5亿元。（三）水生态保护与修复方面（三）水生态保护与修复方面 1、芽庄湖生态保护与修复工程 投资5亿元，实施芽庄湖生态保护与修复工程。主要建设内容为湖区整治、清淤，恢复自然湿地生态系统，打造湿地景观，堤防加固，配套建筑物改造，引水补湖，同时对五十米大沟进行配套改造。2、南部山区水土保持修复项目 46、22 投资9.8亿元，实施南部山区水土保持修复项目，其中十四五投资0.5亿元。通过水土保持修复、种植水保林、经果林等植物措施，对河道整治、两岸绿化，修建拦水坝等工程措施，增加拦蓄能力。3、塘坝保护与修复工程 投资1.914亿元，对西董、临池、好生、青阳等镇街88座山区塘坝进行修复，主要实施区清淤、坝体加固、溢洪道整修、库区防渗、改建涵闸等。4、地下水超采区治理与修复 投资1.6亿元，实施经济技术开发区地下水超采区治理与修复、黛溪河超采区治理与修复，改善地下水生态环境，增加地下水源的储备总量，实现地下水资源可持续利用。主要措施为水源置换、修复补源，主要包括调水工程、河道拦蓄、水系连通、清淤疏浚等47、工程。5、农村水系综合整治工程 投资2.5亿元，通过疏挖河道，配套涵闸改造等，实施农村水系综合整治工程。主要包括河道清淤疏浚，恢复或扩大河道过水断面，加固堤防，完善河道建筑物配套等，保证河道行洪排涝畅通，提高河道防洪排涝能力，改善区域生态环境。6、河湖水系连通 投资2.3亿元，实施潴龙河新月河黛溪河水系连通、胜利河杏花河水系连通、芽庄湖郑一沟水系连通工程。主要建设23 内容为新建提水泵站、疏挖河道、配套涵闸改造、铺设管线等，实现水系连通。（四）智慧水利方面（四）智慧水利方面 1、水利大数据中心建设 投资0.9亿元，以“智慧水利”为目标，实现水利全方位感知，搭建水利全业务云海，打造水利全时空智能48、，建设智慧水利现代化数据中心。主要建设内容包括智能应用中心建设、智慧大脑建设、数据中台建设、大数据一体化资源平台建设、物联网平台建设、基础设施建设及改造、监测物联网建设。2、小型水库管理设施提升建设项目 投资0.3亿元，配套水库管理设施，新建管理设施，视频监控等设施。六、保障措施六、保障措施（一）加强组织领导（一）加强组织领导 切实更新观念，层层建立党政领导参加的指挥机构，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管，结合当地实际把“十四五”水利发展规划建设项目纳入各级领导考核内容，实行行政领导负责制。（二）落实责任分工（二）落实责任分工 各有关部门在市委、市政府的统一领导下49、，各负其责，密切配合；水利部门切实当好政府的参谋和助手，积极主动地加强技术指导，农业、财政、林业、国土、宣传等有关部24 门要协调配合，发挥各自优势，为社会力量参与水利工程建设提供政策、技术、资金等多方服务。（三）保障建设资金（三）保障建设资金 在积极争取上级补助资金的前提下，多方筹措社会资本参与工程建设，争取地方配套资金稳步增长。同时要积极筹措落实各类水利建设项目的配套资金，加强统筹协调，整合自然资源、城乡建设、环境、农业、扶贫、新农村建设等用于水利建设的项目资金，集中投入，整体推进。（四）确保土地供给（四）确保土地供给 坚持集约节约用地，采取地上改地下、明渠改暗渠、清淤抬田、增容挖潜等多种50、措施，合理规划水利工程布局。加大水利工程用地保障力度。充分利用废弃坑塘水库用地。避免将河道等水利工程及管理范围用地划为永久基本农田。在可行性研究阶段，对占用土地的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，并按规定程序报批。道路、桥梁等水利工程施工前期准备工程和控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。（五）强化项目推进（五）强化项目推进 各有关部门要按照各自职能，修订完善相关规划，切实做好与本规划的衔接。建立规划定期评估机制和动态调整机制。强化部门间协作配合，各有关部门按照职责分工，在行政审批、项目用地、规划选址、考核奖惩等方面制定保障措25 施，齐抓共管，形成合力。（六）深入宣传引导（六）深入宣传引导 牢牢把握全市水利短板，深入学习借鉴先进地市经验，加大宣传教育力度，强化责任担当，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，谋划发展思路和发展布局，细化发展举措。加强宣传引导，提高全市水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识，营造全社会关心水利、重视水利，齐心协力办水利的良好氛围，推动形成治水兴水的强大合力。