1、1滨滨 州州 市市 滨滨 城城 区区 节节 水水 灌灌 溉溉五五 年年 规规 划划（2018201820222022 年）年）滨城区水利局滨城区水利局滨城区发展和改革局滨城区发展和改革局滨城区财政局滨城区财政局滨城区农业综合开发办公室滨城区农业综合开发办公室滨城区农业局滨城区农业局滨州市国土资源局滨城分局滨州市国土资源局滨城分局2目目录录综合说明1第一章第一章概况概况10第一节自然条件10第二节社会经济状况13第三节农业生产现状13第二章第二章节水灌溉发展现状分析节水灌溉发展现状分析15第一节发展现状15第二节主要成效16第三节存在的主要问题17第三章第三章加快发展节水灌溉的必要性加快发展节水2、灌溉的必要性19第四章第四章水资源供需分析水资源供需分析22第一节水资源总量及可利用量22第二节农田灌溉现状分析23第三节结论25第五章第五章指导思想指导思想、建设原则及目标任务建设原则及目标任务26第一节指导思想与原则26第二节规划依据、范围及水平年27第三节目标任务28第六章第六章总体布局和分区发展策略总体布局和分区发展策略30第一节总体布局30第二节分区发展策略32第七章第七章主要建设内容主要建设内容34第一节建设规模34第二节工程建设内容34第八章第八章管理与改革管理与改革40第一节现状与问题40第二节改革思路与主要内容40第三节重点任务40第九章第九章投资估算与资金筹措投资估算与资金3、筹措43第一节投资估算43第二节资金筹措45第三节分期实施计划46第十章第十章效益分析及环境影响评价效益分析及环境影响评价503第一节经济效益分析50第二节社会效益分析51第三节生态及环境效益51第十一章第十一章 保障措施保障措施54附件574综合说明综合说明一、项目规划编制背景一、项目规划编制背景水利是农业的命脉，节水灌溉工程建设是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的基础设施工程，同时也是一项情系广大农村群众的德政工程，民心工程。随着现代农业的发展，节水灌溉工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务4、，同时也是水资源紧缺、高效利用的必然要求，因此发展节水灌溉工程建设是顺应民心之举，搞好节水灌溉工程建设显得十分重要和更加紧迫。滨城区党委、政府高度重视节水灌溉工作，专门成立了滨城区节水灌溉工作领导小组，按照“十三五”山东省新增1500万亩节水灌溉面积总体方案要求，依据滨城区农田水利建设规划、滨城区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，滨城区抽调了专业技术人员等精干技术力量，经过现场勘查、精心设计，编制完成滨城区节水灌溉五年规划（20182022年）。二、指导思想二、指导思想深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要指示，把节水灌溉作为方向性战略性大事来抓，纳入农业供给5、侧结构性改革的重点任务，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以水资源节约保护、高效利用为核心，以发展高效节水灌溉工程建设为重点，综合集成农业、农技、农机等措施，创新工程管理体制和运行管护机制，深入推进农业水价综合改革，全面提高农业用水效率和效益，促进农业可持续发展。5三、目标任务三、目标任务按照“十三五”山东省新增1500万亩节水灌溉面积总体方案要求，以经审批的滨城区农田水利建设规划和滨城区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划为依据，结合滨城区节水灌溉工程建设的实际情况，五年建设目标如下：有效灌溉面积（增加1.03万亩）占耕地面积（43.15万亩）的比重达到89.8%。节水灌溉面积（增加12.966、万亩）占有效灌溉面积（38.78万亩）的比重达到60.74%，高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的比重达到62.58%。高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数达到0.81。滨城区粮食综合生产能力提高12%。项目区建立农田水利设施产权制度和运行管护机制；建立健全农业水价形成机制，水价达到运行维护成本水平，积极推行分类、分档水价；建立农业初始水权制度，完成农业用水总量控制指标分解，明确农业用水主体的初始水权，建立水权交易制度；初步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，奖补资金落实到位并规范发放。根据滨城区实际情况和节水灌溉五年规划目标，滨城区20182022年节水灌溉项目计划建设节水灌溉工程12片，面积12.7、96万亩，其中高效节水灌溉工程7片，面积10.26万亩。新建小型灌溉泵站606座，铺设管道700.08km，治理排涝沟道185.422km，渠道衬砌61km。项目完成后新增节水灌溉面积12.96万亩，年新增节水能力777.6万m3；年新增粮食生产能力972万kg；项目区农民人均增收210元。6滨城区滨城区 2018-20222018-2022 年节水灌溉规划项目分年度统计表年节水灌溉规划项目分年度统计表单位：万亩单位：万亩实施年度位置实施部门节水灌溉面积其中高效节水灌溉面积灌溉方式2018 年滨北街道办水利局0.940.94管灌2018 年秦皇台乡水利局1.071.07管灌2018 年滨北街道8、办农业局2.032.03管灌2018 年三河湖镇农开办0.5防渗小计小计4.544.544.044.042019 年杨柳雪镇水利局2.012.01管灌2019 年梁才街道办农开办0.5防渗小计小计2.512.512.012.012020 年三河湖镇水利局2.212.21管灌2020 年梁才街道办农开办0.5防渗小计小计2.712.712.212.212021 年滨北街道办农开办0.6防渗2021 年梁才办事处水利局11管灌小计小计1.61.61 12022 年秦皇台乡农开办0.6防渗2022 年市中办事处水利局11管灌小计小计1.61.61 1合计合计12.9612.961 10 0.26.29、67四、总体布局四、总体布局1 1、项目区选择、项目区选择按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的农田水利项目县发展思路，依据滨城区农田水利建设规划、滨城区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，在确保项目区相对成方连片，以村、乡镇整体推进的前提下，滨城区确定了20182022年节水灌溉项目区。项目区位于滨城区北部、西部及南部沿黄滩区涉及秦皇台乡、滨北办事处、杨柳雪镇、三河湖镇、梁才办事处、市中办事处共6个乡镇办，面积12.96万亩。项目区为黄河冲积平原，地势平坦；主要作物小麦、玉米；经营模式一家一户。该项目区多年来农田灌溉以地表水为主，农田水利设施相对落10、后，工程配套率差，用水粗放，效率不高，区域内从未实施过农业及水利的规范化治理。项目区道路、电力等基础设施较完备、基层服务队伍健全，群众积极性高，节水灌溉需求迫切，能够满足开展高效节水灌溉工程的需求，重点进行节水灌溉工程建设。2 2、总体布局、总体布局（1）灌溉方式项目区内农田的土地经营机制主要是以家庭联产承包责任制为主，多为分散种植经营的现状，在调查分析和综合考虑的基础上，并通过与当地农民进行座谈，确定采用小型泵站提水+管道输水灌溉模式。（2）水源工程项目区地表水源条件好，水量充足，水质良好，能够满足灌溉需要。新建提水泵站作为高效节水灌溉工程的水源工程，以单座泵站作为1个独立的灌溉系统，提水泵11、站沿河、引黄支渠两岸布置，直接提水进入田8间地下管道灌溉。新建泵站不涉及跨村，每个泵站控制面积170亩左右，同时配套电力设施。（3）高效节水工程根据泵站控制面积合理布置管道，采用PVC管道输水，田间固定管道长度610m/亩，支管走向平行于作物种植行，支管间距宜采用50150m，双向浇地给水栓间距不大于100m，单个给水栓控制灌溉面积3.759亩。（4）排水工程同时对项目区内主要排涝沟道进行治理，按照“顺势利导，分割水势，高水高排，低水低排；内、客水分流，上、下游兼顾；沟、渠、路、林、田统一规划，综合治理”的原则，构筑“沟河相通、村村相联”的排水系统，对项目区田间排水系统统一规划，科学治理。通过12、田间排水沟道治理，实现排水沟道系统化，较好的排除洪涝渍水，增强农业抵御自然灾害能力，从根本上构筑起一个完善的排涝体系。（5）创新体制机制在推进工程建设的同时，同步开展农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，深化农业水价综合改革，提高基层水利服务效能，不断提升农田水利工程的运行管护水平。为避免水资源浪费，实行计量收费，通过水价杠杆促进项目区节水灌溉。项目完成后，全部移交村委会管理，采用“乡（镇办）+村委会+灌溉小组”三级管护新机制，落实“两证一书一台帐”管理制度，形成以村集体管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，可以大大降低后期管护难度，减少涉水纠纷，提高用水户参与管理的热情，理13、顺管理职责，提升管理服务水平，确保了工程建成后能够良性长效运行。9五、建设内容五、建设内容2018-2022 年节水灌溉规划建设节水灌溉工程 12 片，总面积 12.96万亩。其中高效节水灌溉工程 7 片，面积 10.26 万亩。其中 2018 年完成 4 片：（1）农田水利项目县滨北项目区：涉及滨北街道办的 4 个村，人口 1188 人，耕地面积 0.9365 万亩；（2）农田水利项目县秦皇台乡项目区：涉及秦皇台 4 个村，人口 1612 人，面积1.0698 万亩；（3）国家农业现代示范区高标准农田建设项目:涉及滨北办事处 29 个行政村，面积 2.03 万亩；（4）三河湖镇高标准农田建设14、项目，节水灌溉面积 0.5 万亩。2019 年完成 2 片：（5）农田水利项目县杨柳雪镇项目区：涉及杨柳雪镇 25 个行政村，人口 9751 人，面积 2.0124 万亩。（6）梁才街道办事处高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.5 万亩。2020 年完成 2 片：（7）农田水利项目县三河湖镇项目区：涉及三河湖镇 24 个行政村，人口 13931 人，面积 2.2073 万亩；（8）梁才街道办事处高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.5 万亩。2021 年完成 2 片：（9）滨北街道办事处高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.6 万亩；（10）梁才办事处沿黄滩区高效节水工程，建设高效节水灌溉面15、积 1 万亩。2022 年完成 2 片：（11）市中办事处沿黄滩区高效节水工程，建设高效节水灌溉面积 1 万亩；（12）秦皇台乡高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.6 万亩。主要建设内容：新建维修各类水源工程 606 处；铺设管道 700.08km，治理排涝沟 185.422km 等，渠道衬砌 61km，新建及维修配套建筑物 675座，新建变压器 58 座，输变电电线路 108.925Km。10新增节水灌溉面积12.96万亩，年新增节水能力777.6万m3;年新增粮食生产能力972万kg；项目区农民人均增收210元。六、项目总投资六、项目总投资滨城区20182022年节水灌溉规划项目总投资116、7220万元，其中滨城区2018-2020年农田水利项目县投资7100万元；滨城区2018年国家现代农业示范区高标准农田建设项目投资3000万元；2018-2022年农业综合开发高标准农田建设项目2700万元；2021-2022沿黄滩区节水灌溉工程项目投资4420万元。七、效益分析七、效益分析滨城区20182022年节水灌溉规划项目计划建设节水工程12片，新增节水灌溉面积12.96万亩，年新增节水能力777.6万m3；年新增粮食生产能力972万kg；项目区农民人均增收210元。经计算项目各项经济评价指标为：项目内部收益率为12.8。社会折现率为8时，项目国民经济净现值为3346万元，经济效益费17、用比为1.23。经济内部收益率大于社会折现率，净现值大于0，经济效益费用比大于1.2。八、实施保障措施八、实施保障措施1 1、运行管理、运行管理滨城区政府高度重视节水灌溉建设，为确保节水灌溉工程高标准、高质量按期实施，尽早发挥工程效益，成立了滨城区节水灌溉工作领导小组。具体负责项目实施中的组织、协调、资金与资源整合、资金配套和调度。项目领导小组设立办公室，作为节水灌溉工作领导小组的办事机构，办公室设在水利局，是节水灌溉项目建设的具体组织机构。在工程建设11过程中，区政府批准设立项目法人为项目建设实施主体，代表滨城区政府行使项目建设职能。在项目实施过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程18、监理制、合同管理制等管理制度，以保证工程的质量和进度。落实管护机制，采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护机制。建立两证一书一台帐管理制度。工程建成后，明晰产权和使用权，形成以村集体管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。2 2、管护机制、管护机制“镇镇+村委会村委会+灌溉小组灌溉小组”三级管理服务体系三级管理服务体系项目区涉及6个乡镇，设立了6处基层水利服务站，基层服务组织健全。滨城区通过2016年农田水利项目县建设，积累了成熟的建管经验。区政府出台了 滨城区人民政府关于建立农田水利建设新机制的意见，积极引导农民群众参与工程规划、筹资投劳、建设管理、运行维护等19、工作。为了使滨城区节水灌溉项目建成后充分发挥效益，滨城区建、管并重，统筹考虑工程管护工作。参考农田水利项目县工程管理经验，节水灌溉五年规划项目拟采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护机制。3 3、两证一书一台帐管理制度、两证一书一台帐管理制度工程竣工验收合格后，按照滨城区人民政府办公室下发的关于转发小型农田水利工程产权移交方案的通知、关于印发滨城区小型农田水利工程管护体制机制改革方案的通知，与项目村进行小型水利工程产权登记移交，颁发产权移交证书。建立两证一书一台帐管理制度。滨城区给项目村颁发项目区小型农田水利工程产权证书、项目区小型农田水利工程使用权证书,项目村村委会与灌溉小组签订 小型农田水利20、工程管护协议书、乡镇办水利站建立小型农田水利设施及运行管护工作台账，加强对项目区小型农田水利工程管理与运行维12护的监管和技术指导，督促工程管护主体切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。4 4、具体管护方案、具体管护方案工程建成后，明晰产权和使用权，形成以村集体管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。具体管护方案如下：（1）滨城区与村委会进行小型水利工程产权登记移交，颁发产权移交证书。移交范围包括已建成并验收合格的高效节水灌溉工程、水源工程、排涝工程等。（2）项目村村委会负责节水工程运行管理，项目村以泵站为单位成立灌溉小组，项目村和灌溉小组签订工程管护责任书21、，建立完善规章制度，健全运行保障机制，明确管理职责、范围、要求，健全灌溉用水管护运行保障机制。（3）项目乡（镇办）水利站（秦皇台乡、滨北街道办事处、杨柳雪镇、三河湖镇、梁才街道办事处、市中街道办事处）帮助项目村村委会建立工程灌溉、维修、管护制度，制订财务管理制度、安全管理制度、水费收缴管理制度、“一事一议”筹资投劳管理制度，并采取以会代训、专业培训的形式，对农民用水户进行了培训。对项目设施进行统一编号登记，既加强了资产管理又方便了群众灌溉。（4）项目乡（镇办）水利站（秦皇台乡、滨北街道办事处、杨柳雪镇、三河湖镇、梁才街道办事处、市中街道办事处）建立小型农田水利设施及运行管护工作台账，加强对小型22、农田水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程管护主体切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。13第一章第一章概况概况第一节第一节 自然条件自然条件一、地理位置与行政区划一、地理位置与行政区划滨城区位于山东省北部，地理座标为东经11747-11809，北纬379-3736。东毗利津县，西邻惠民县，南与博兴县接壤，北与沾化县、阳信县相连。滨城区位于黄河三角洲腹地，地处山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和济南省会城市群经济圈的交汇处，地理位置优越，区位优势明显，交通、通讯高效快捷。滨城区辖1乡2镇7个办事处，国土面积697km2，总人口49.6万人。其中5个农业乡、镇、办事处，农村23、人口25.6万人，年平均人口增长率为6。滨城区是一个以粮棉生产为主的县区，农业生产稳定增长。农产品优质化水平提升，优质小麦比重继续提高，蔬菜全部实现优质化。二、地形、地貌二、地形、地貌据1990年中国地震烈度区划图，滨城区城区以外均属6度区。灌区地表均由第四系松散堆积物组成，上部为全新统冲积相及冲积沼泽相堆积，第四纪沉积物厚达800m，其中660m地层岩性为亚砂土、粘土、亚粘土、粉细砂、细砂等，地层内透镜体发育，局部地层起伏显著，稳定性差。下部为上更新统冲洪积相堆积，岩性主要由亚粘土、夹礓石、粉砂等组成，层厚均匀，层位稳定。灌区土壤是在黄河冲积母质上发育而成，土壤颗粒细微均匀，凝聚性差，呈单粒24、状构造。土壤共分为三个土类、五个亚类、十一个土层、五十八个土种。三个土类分别是潮土、盐土和风沙土，其中潮土面积占86.6%，盐土占10.58%，风沙土占2.82%。在地层形成过程中，由于受黄河泛滥的影响，地层为古河道形态，14其表现为带状交错重迭，在古黄河漫溢或河间地区，沉积有粘砂、砂粘为主的相对隔水层，此种古河道式的含水层形态，成为水文地质的基本特征之一。由于地势平坦，隔层交错，含水层颗粒较细，地下水运动迟缓，在垂直方向上呈淡水和淡咸水相间分布，构成了咸淡、淡咸淡与全淡型结构。三、水文气象三、水文气象滨城区气候属暖温带季风气候。按山东省农业气候划分，系鲁北平原半干燥温和农业气候区。四季分明，25、日照充足，年平均气温12.5，年均日照2755.5小时，夏天酷暑、冬天严寒，雨热同期，无霜期193天，年平均蒸发量1972.5mm。滨城区地处季风气候半干旱、半湿润地区，降水量年内分配不均，年际变化较大，多年平均降水量573.7mm，丰水年降水量687.3mm，枯水年降水量506.8mm。降水集中在六、七、八、九4个月，占全年降水的（70-90）%，极易形成洪涝灾害，其它月份降水量小，蒸发量大，大多形不成径流。四、工程地质与水文地质四、工程地质与水文地质区域由于地壳沉降运动的结果，形成极厚的覆盖层，由第四系松散沉积物堆积而成。由于成土年龄晚，受海洋作用强烈，具有土体厚，盐化程度重，矿物养分含量26、高的特点。土质成分变化不大，主要有粘土、亚粘土、亚沙土，壤土。县内地下水由西南向东北流，地下水埋深在1.02.5 m之间，受地质构造影响，除黄河滩区外，境内地下水基本无淡水，多为苦咸水和微咸水，硬度大，含盐量高。深层地下淡水和弱矿化水埋深300500m，含氟量过高，人畜不能饮用。五、河流水系五、河流水系15跨区境河道有黄河、徒骇河、土马沙河、付家河、潮河；境内骨干排水河道有北胜利河、西沙河、新立河、秦台河、朝阳河、二干排，共有排水河道10条，总长度205.3km。排水河道上共修建建筑物168座。其中交通桥120座，涵洞38座，渡槽6座，闸4座。黄河在本区境内段长34.7km，是主要客水资源，建27、有张肖堂、小开河、韩墩3处引黄闸。徒骇河纵穿滨城区西部，境内河道段长20.964km，设计防洪水位9.57.66m，防洪流量1395m3/s；设计排涝水位8.316.33m，排涝流量907 m3/s。多年平均径流量6.693亿m3，年最大为24.5亿m3，最小为0.397亿m3，此河灌排两用，一般长年有水，但近年时有断流。潮河起源于本区滨北镇都家村北，西东流向，系独流入海排水河道；境内段长8km，排水利用段长18km，最大排水流量110m3/s。人工开挖的干级沟渠26条，其中排水河道13条，布局合理，分别汇入徒骇河、潮河、北支新河，直流入海，起防洪、除涝、截碱作用。滨城区第一座中型平原水库秦台28、水库于1997年建成蓄水，2002年扩容衬砌，坐落在滨北办与秦皇台乡交界处，库容1200万m3，现由韩墩五干渠送水，蓄水便利，肩负着滨城区北部城乡居民供水及滨北工业园区的工业用水。东海水库，位于滨城区东部，库容1390万m3，担负着滨州市区中东部居民的生产和生活用水。南海水库，位于滨州市区最南端，库容1260万m3，担负着滨州市区西南部居民的生产和生活用水。另有遍布全区星罗棋布的蓄水坑塘千余个，蓄水能力约3000万m3。总调蓄能力达到1.5亿 m3以上，为工农业用水提供了基本保障。六、土壤与植被情况六、土壤与植被情况黄河冲积物是全区土壤的成土母质，主要土种为潮土和盐土。土壤盐碱化是影响滨城区农29、业生产的不利因素。16植被组成主要以栽培乔木为主，自然植被较少，覆盖率较低，现有树木主要为人工栽植，以杨树、白腊为主，有少量柳树、刺槐、泡桐。粮食作物有小麦、玉米等，经济作物以棉花、蔬菜、瓜果、花生为主。第二节第二节 社会经济状况社会经济状况滨城区国民经济稳定快速增长，2016年全区国内生产总值370.25亿元，第一产业生产增加值11.45亿元，占全区国内生产总值的3.09%，第二产业生产增加值170.05亿元，占全区国内生产总值的45.93%，第三产业生产增加值188.75亿元，占全区国内生产总值的50.98%。地方一般财政收入38.76亿元，农民人均纯收入13638元。滨城区是一个以粮棉生30、产为主的县区，农业生产稳定增长。农产品优质化水平提升，优质小麦比重继续提高，蔬菜全部实现优质化。滨城区位于市委、市政府驻地，交通便利，电力基础设施条件好，具有明显的区位优势。滨城区基础设施建设发展迅速，交通方便，乡镇级柏油路四通八达、村村相通，与纵横穿越区境的205、220国道及永莘路、滨海路等省道相连，交通便利；电力设施西侧有鲁中电网并网线220千伏穿过，北有滨北农场线35千伏可直接引用。第三节第三节 农业生产现状农业生产现状滨城区土地总面积104.6万亩，其中农用地面积76.18万亩，建设用地面积22.8万亩，未利用地面积5.64万亩。全区有效灌溉面积37.75万亩，节水灌溉工程面积7.731、8万亩，其中喷灌面积0.69万亩，微灌面积0.09万亩，管灌面积1.78万亩，渠道防渗5.22万亩。全区耕地面积43.15万亩，农作物总播种面积73.29万亩，粮食作物以种植小麦和玉米为主，播种面积47.51万亩，种植比例64.82%，单产17425kg/亩，总产106000t；棉花播种面积10.79万亩，种植比例14.72%，单产59kg/亩，总产6324t；蔬菜播种面积3.26万亩，种植比例4.45%，单产1732kg/亩，总产56391t；瓜类以西瓜为主，播种面积0.76万亩，种植比例1.04%，单产2264kg/亩，总产17563t。18第二章第二章节水灌溉发展现状分析节水灌溉发展现状32、分析第一节第一节 发展现状发展现状1.1.节水灌溉和高效节水灌溉发展现状节水灌溉和高效节水灌溉发展现状滨城区现有耕地面积43.15万亩，实际灌溉面积38万亩，有效灌溉面积37.75万亩，节水灌溉面积7.78万亩，其中高效节水灌溉面积（管灌）1.78万亩，旱涝保收高标准农田面积30.5万亩。2016年全区灌溉水利用系数达到0.62。滨城区2016年新建农田水利项目县工程位于杨柳雪镇，建设高效节水灌溉工程面积1万亩，泵站35座，配套水泵机组84台，铺设PVC管道92.7km，疏竣排水沟9.15km，总投资1207.49万元。20092017年，全区有效整合国家农业项目、农业综合开发、国土整治等项目33、资金，建设高标准农田20.12万亩，共完成投资21574万元。2.2.主要做法与经验主要做法与经验滨城区现有农田水利工程管理采用“乡镇办水利站+村集体+农民用水户协会+村水利员”的管理模式，重要的乡镇级水利设施由乡镇水利站管理，小型水利设施和村级水利设施由村集体、农民用水户协会和村水利员相互协调管理。境内引黄干渠、支渠由引黄灌区管理局直接管理，渠系配套建筑物由乡镇水利站管理，末级渠系及附属建筑物，田间桥、涵、闸等由村集体或农民用水协会管理，村内小型工程由村水利员管理。为切实发挥农田水利项目的工程效益，将产权改革推向市场，结合“谁受益谁管理”的原则，激发农民直接参与用水管理工作，相继成立了一批农34、民用水户协作组织，到目前为止，全区已建立农民用水户协会11个，全部在民政部门注册登记，初步走向了项目管理的良性循环道路。在有效灌溉面积中，农民用水者协会管理的2万亩，占5.16%，村组集体19管理的33.27万亩，占85.86%，承包租赁管理的3.48万亩，占8.98%。农民用水者协会、村组集体管理、承包、租赁管理等型式适合于现有小型农田水利工程的管理和运行，对工程的良性运行提供了有力保障。基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况。滨城区自2011年以来，为落实中央和省1号文件，全力推进基层水利服务体系建设，成立乡镇水利站10个，作为区水利局下属单位，乡镇水利管理人员40人，人员划归水利局统35、一管理。加大投入力度，通过为水利站配备办公设备，购置业务装备，扩充人员队伍建设，提高基层人员素质；在各乡镇组建防汛抗旱专业服务队，政府给予一定扶持，通过开展有偿服务为辖区群众提供防汛抗旱供水服务；同时引导群众成立农民用水户协会，形成农民自管良性运行模式；建立村级水利员制度，负责村内小农水设施的运行管理和涉水事务，将人员工资纳入财政预算。通过一系列举措，建立完善了基层水利服务体系，在省级验收中获得优秀等次。基层水利服务体系的健全完善，为农田水利项目的建后运行管理打下了坚实的基础。第二节第二节 主要成效主要成效近年来，在区委、区政府和上级主管业务部门的领导支持下，小型农田水利工程建设得到了快速发展36、，取得了显著的经济和社会效益。在工程建设和运行管理工作中积累了丰富的经验，造就了一大批从事小型农田水利工程设计的技术人员，同时锻练了工程施工队伍，形成了一套能设计会施工的专业队伍，为小型农田水利重点县项目的顺利实施打下了坚实的基础。近五年来我区建设的农田水利工程，标准高、质量好，工程合格率达100%，优良率达93%，从未发生质量安全事故。滨城区现有耕地面积43.15万亩，灌溉面积38万亩，有效灌溉面积2037.75万亩，节水灌溉面积7.78万亩，其中高效节水灌溉面积（管灌）1.78万亩，旱涝保收高标准农田面积30.5万亩。2016年全区灌溉用水有效利用系数达到0.62。全区近3年平均农作物播种37、面积63.74万亩、平均粮食播种面积43.7万亩、平均粮食总产量1.824亿kg、粮食综合生产能力1.972亿kg等。根据以上基础数据，滨城区现状农田水利经济技术指标如下：有效灌溉面积占耕地面积的比重为87.49%。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重为20.6%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重为6.7%。灌区灌溉水利用系数为0.62。全区粮食综合生产能力为1.972亿kg。规划建设的工程同步落实管理主体的比例为100%。第三节第三节 存在的主要问题存在的主要问题1 1、灌溉方式落后，灌溉保证率低、灌溉方式落后，灌溉保证率低现状项目区农民自发购置“小白龙”，采用水泵提水、小白龙输配水形式的灌38、溉方式，多采用柴油机、拖拉机或电动机作为动力。一是费工费时，劳动强度大，灌溉周期长，灌溉不及时，水浪费严重。二是灌溉设备重复购置多，闲置严重，利用率低，加剧灌溉成本。2 2、建筑物配套不齐全，制约工程效益的发挥、建筑物配套不齐全，制约工程效益的发挥项目区由于多年来未有过田间水利工程的系统建设，由于末级渠系建筑物配套率不高，致使不少斗渠、农渠下游阻水严重，农田灌溉效率低下，粮食减产，制约了骨干工程效益的发挥。3 3、缺乏量水测水设施、缺乏量水测水设施21项目区缺少量、测水设施，且配套不全，致使计量供水、按方收费无法有效实施，水事矛盾和纠纷现象比较普遍。22第三章第三章 加快发展节水灌溉的必要性加39、快发展节水灌溉的必要性节水灌溉工程建设是国家组织实施的以改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，保障农业可持续发展和增加农民收入为目标的一项战略性措施。滨城区通过多年的高产稳产田建设的实践证明，它既提高了滨城区农业综合生产能力，又为增加广大农民收入发挥了积极作用；既改善了农业基础设施条件和保护了生态环境，又促进了农业和农村经济结构的战略性调整，为滨城区国民经济持续、健康、稳定发展和保持农村稳定起到了十分重要的作用。一、创建节约型社会的需求一、创建节约型社会的需求农业是国民经济的命脉，党中央国务院始终把农业作为重要任务来抓，从着力解决制约我国农业长期发展的突出问题和全面提高农业综合生产能力出40、发，加快以水利为重点的农田基本建设，改善农业生产环境。在党中央“十九大”会议精神的指导下，要求全社会上下齐动员创建节约型社会。滨州市已经加大了对各区高产稳产田开发的力度，已确定把滨城区建设成为滨州市最大的优质棉、小麦、畜产品和蔬菜基地，这为滨城区的发展创造了一个难得的机遇。二、农民群众的迫切要求二、农民群众的迫切要求项目区内的农业和农村发展仍然处于起步阶段，农户生产经营规模小，农民科技文化水平较低，农业基础薄弱，农民迫切希望政府能够帮助发展农业生产，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，增加农民收入。三、改善农业生产条件的最有效的手段三、改善农业生产条件的最有效的手段农业高效节水灌溉工程41、作为市场经济条件下国家财政支农的一个23重要手段，发展的是农村生产力，改善的是农村生产关系和生活条件，增加的是农民收入。其基本任务就是着力加强农业基础设施建设，改善生产条件，建设能灌、能排、旱涝保收的高标准的基本农田。四、促进农村经济社会和谐发展的要求四、促进农村经济社会和谐发展的要求实施节水灌溉项目是以提高农业生产能力为核心，重点支持农业基础设施建设、发展优质农业、高效农业和生态农业，既为实施农业结构调整和农业可持续发展提供了必须条件，也为农村经济发展和农民增收奠定了可靠基础，是发展现代农业，增加农民收入，实现城乡和谐发展，构建和谐社会的重要途径。和谐社会的根基在农业、在农村。构建社会主义和42、谐社会，首要的问题是解决好农业、农村和农民问题。节水灌溉建设项目作为财政支农工作的重要组成部分，体现了国家对农业的支持，工业对农业的反哺。从这个意义上说，节水灌溉项目实施是构建和谐社会的基础工作，对建设社会主义新农村，具有十分重要的意义和作用。五、提高当地群众的科技文化水平和农业生产力水平五、提高当地群众的科技文化水平和农业生产力水平通过项目的实施，对项目区内农民的技术培训和新设备的应用、新品种的推广及科技的嫁接，全面提高了项目区内农业生产力水平。使项目成为科技的载体和成果转化的平台，使项目区成为新技术、新产品、新品种的展示基地、辐射源和提高农民科技文化素质的培训课堂。六、提高农业产业化规模化43、水平六、提高农业产业化规模化水平实践证明，农业产业化经营是发展农业和农村经济，促进农民增收的有效经营模式，农业产业化经营落后也成为制约农民增收的重要因素。通过节水灌溉项目建设，不仅可以解决农业生产过程中农民一家一户想办又办不好的事情，提高灌溉效率，节省人工劳力，提高农业耕地质量，提高耕地的产出率，还可以通过系列化服务，延伸产业链条，提高农作24物附加值。通过项目的实施，加强农业基础设施建设，能够促进农业节水增效，农民增产增收，农业综合生产能力得到较大提高；通过新品种引进、推进产业化经营，发展壮大优势产业，拓宽群众增收渠道，为解决民生问题提供保障，开发项目建设功在当今，利在长远，因此项目建设是非44、常必要的。25第四章第四章 水资源供需分析水资源供需分析第一节第一节 水资源总量及可利用量水资源总量及可利用量依据全市水资源综合规划成果，分析滨城区当地的地表水、地下水的资源量和可利用量，确定滨城区的水资源总量和可利用总量。滨城区的可供水量主要有引黄客水、地表水、地下水等三部分水量。滨城区引黄水量均来自于韩墩引黄闸和小开河引黄闸，两处引黄灌区南依黄河，黄河水是灌区可利用的唯一客水水源，每年可引大量的黄河水用于农田灌溉及其它用水。灌溉保证率50%、75%、95%时，地表水灌溉可利用量分别为2260万m3、1700万m3、1000万m3，地下水可利用总量分别为1900万m3、1580万m3、11545、0万m3；年引黄水8000万m，水资源可利用总量分别为12660万m3、11580万m3、10350万m3。随着当地经济持续发展，整个滨城区需水量比较大，必须进一步的加大小水源工程的建设改造与投入力度，兴修农田水利工程，发展高效节水型农业，保证农业灌溉用水。滨城区水资源总量及灌溉可利用量汇总表滨城区水资源总量及灌溉可利用量汇总表分区水平年来水保证率（%）当地水资源总量（万m）灌溉可利用量（万m）地表水地下水重复计算量合计地表水地下水客水其他合计滨城区多年平均649043001200959025902000800050013090平水年50%45033500500750322601900800046、50012660偏枯年75%18703000300457017001580800030011580枯水年90%1100260020035001000115080002001035026第二节第二节 农田灌溉现状分析农田灌溉现状分析一、项目区水资源状况一、项目区水资源状况在全区水资源供需平衡分析成果的基础上，对项目实施前后不同保证率（50、75）条件下的水资源供需平衡进行分析。该项目共有 12 个片区，总面积 12.96 万亩，其中 2018 年完成 4 片：（1）农田水利项目县滨北项目区：涉及滨北街道办的 4 个村，人口 1188 人，耕地面积 0.9365 万亩；（2）农田水利项目县秦皇台乡47、项目区：涉及秦皇台 4 个村，人口 1612 人，面积1.0698 万亩；（3）国家农业现代示范区高标准农田建设项目:涉及滨北办事处 29 个行政村，面积 2.03 万亩；（4）三河湖镇高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.5 万亩。2019 年完成 2 片：（5）农田水利项目县杨柳雪镇项目区：涉及杨柳雪镇 25 个行政村，人口 9751 人，面积 2.0124 万亩。（6）梁才街道办事处高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.5 万亩。2020 年完成 2 片：（7）农田水利项目县三河湖镇项目区：涉及三河湖镇 24 个行政村，人口 13931 人，面积 2.2073 万亩；（8）梁才街道办事处48、高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.5 万亩。2021 年完成 2 片：（9）滨北街道办事处高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.6 万亩；（10）梁才办事处沿黄滩区高效节水工程，建设高效节水灌溉面积 1 万亩。2022 年年完成 2 片：（11）市中办事处沿黄滩区高效节水工程，建设高效节水灌溉面积 1 万亩；（12）秦皇台乡高标准农田建设项目，节水灌溉面积 0.6 万亩。二、项目区水资源总量二、项目区水资源总量27根据当地的水资源总量和可利用量，项目区的水源形式，主要包括坑塘、河道、引黄客水等。在项目区水源形式的基础上，根据历史数据和现状资料，分析计算50%、75%水平年的水源总量和灌溉可49、利用量。项目实施前后项目区多年地表水、地下水较为稳定，变化不大。三、项目区需水量三、项目区需水量项目区为纯农业种植区，内无工业区，区内居民生活用水现已经实现由城乡供水管网统一供水。因此，项目区用水仅考虑农田灌溉用水及林牧渔业用水，不考虑工业及生活用水量。1、农田灌溉需水量项目区内耕地面积12.96万亩，主要种植作物为小麦和玉米。现状情况下，项目区全部采用地面大水漫灌方式，灌溉模式落后，浪费水现象严重，灌溉用水量较大。50%、75%灌溉保证率下，综合毛灌溉定额分别为220m/亩和280m/亩。项目区规划实施后，由于完善了水利设施，采取节水灌溉模式，彻底改变传统落后的灌溉模式，极大地提高灌溉水有效50、利用系数，降低灌溉定额，减少了灌溉取水量。在灌溉保证率50%和75%条件下，综合毛灌溉定额分别为200m/亩和240m/亩。根据项目区综合毛灌溉定额以及各项目区面积，计算得出农田灌溉需水量。2、林牧渔需水量参照全区林牧渔用水定额，根据实地林牧渔面积调查统计，确定项目区林、牧、渔需水量。3、总需水量总需水量为农业灌溉需水量和林牧渔用水量之和。28第三节第三节 结论结论以水资源可持续利用为目标，按照最严格水资源管理制度的要求，对灌区水资源实行统一管理和优化配置，生产、生活、生态用水兼顾，根据可供水量和需水量预测的结果，进行项目区水资源供需平衡计算。根据水资源供需平衡计算结果，对水资源丰缺、灌溉面积51、发展规模、用水需求情况以及拟采取的节水措施等做出评价。根据项目区供需平衡分析，项目实施前，在保证率50%的情况下，项目区供水量大于需求量，水量有盈余，但在保证率75%的情况下，项目区的需水量超过可供水量，供水缺口较大，灌溉无保障。项目实施后，在保证率50%、75%的情况下，供水均能满足需水要求，并有剩余，既保障了项目的实施，又保护了当地水资源，是社会经济可持续发展必由之路。29第五章第五章 指导思想、建设原则及目标任务指导思想、建设原则及目标任务第一节第一节 指导思想与原则指导思想与原则一、指导思想一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个提前、六个更52、加”奋斗目标和全面深化改革部署要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，牢固树立底线思维、问题导向，以深化改革为动力，大力推进水利基础设施建设和水生态文明建设，大力推进水利科技创新和信息化建设，大力推进依法治水管水，大力推进行业能力建设，加快现代水利建设步伐，进一步提高水安全保障能力，为实现我省由大变强战略性转变，建成更高水平的小康社会提供坚实支撑。二、基本原则二、基本原则1、政府主导，两手发力。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，建立以政府投入为主体、金融机构支持、社会资金参与的多元化投入水利建设保障机制。不断加大对水利工程建设的资金投入力度，多渠道53、筹措资金，严格落实水利建设基金征收等政策，确保财政投入的总量和增幅稳步提高。确保资金落实到每个工程项目和每个施工单位，切实保证投资效果。2、因地制宜，合理布局。与水土资源条件、农业生产条件和现代农业发展格局相适应，因地制宜的确定节水灌溉发展模式、目标任务和建设内容。充分调动受益主体的积极性，按照集中连片建设、规模化发展的要求推广节水灌溉。3、需求导向，统筹规划。以规划方案为统领，分解落实工作责任30和目标任务，统一建设标准，规范建设内容，加强部门间的协作，共同推进节水灌溉建设。重点支持粮食主产区、优势农产品种植区、特色经济作物区发展高效节水灌溉，优先在水资源紧缺、地下水严重超采、生态环境脆弱地54、区实施高效节水改造。4、建管并重，助推改革。全面推进农业水价综合改革，坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜，利用水权水价水市场优化配置水资源。统筹推进机制建立和工程建设，完善农业水价形成机制，建立精准补贴和节水奖励机制，创新建设、管护和运营投入机制，支持引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体、社会资本等参与节水灌溉工程建设和管理。规规第二节第二节 规划依据、范围及水平年规划依据、范围及水平年一、规划依据一、规划依据根据滨水农字 2017 23号关于转发省水利厅等5部门“关于印发 十三五”山东省新增1500万亩节水灌溉面积总体方案 的通知”的通知要求，滨城区成立了节水灌溉工作领导小组55、，区发展和改革局、财政局、水利局、农业局、国土资源局等五个部门抽调专业技术人员对全区基本情况进行了详细的调研和勘查，根据全区实际情况和发展要求，依据滨城区农田水利建设规划、滨城区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划确定了节水灌溉五年规划任务目标和要求，编制完成了滨城区节水灌溉五年规划（2018-2022年）。二、规划范围与规划水平年二、规划范围与规划水平年滨城区节水灌溉五年规划（2018-2022）工程包括小型水源工31程，引黄灌区末级渠系节水改造工程。规划基准年2016年，规划水平年2022年。第三节第三节 目标任务目标任务一、目标与任务一、目标与任务经过五年（20182022年）建设，基本56、完成区域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。参照十三五”全省新增1500万亩节水灌溉面积总体方案要求，结合滨城区农田水利工程建设的实际情况，提出经过五年工程实施拟达到的主要目标如下：有效灌溉面积（增加1.03万亩）占耕地面积（43.15万亩）的比重达到89.8%。节水灌溉面积（增加12.96万亩）占有效灌溉面积（38.78万亩）的比重达到60.74%，高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的比重达到62.58%。建设的高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数达到0.81。滨城区粮食综合生产能力提高157、2%。项目区建立农田水利设施产权制度和运行管护机制；建立健全农业水价形成机制，水价达到运行维护成本水平,积极推行分类、分档水价；建立农业初始水权制度，完成农业用水总量控制指标分解，明确农业用水主体的初始水权，建立水权交易制度；初步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，奖补资金落实到位并规范发放。32二、主要任务二、主要任务1 1、工程建设、工程建设计划建设节水灌溉工程12片，面积12.96万亩，其中高效节水灌溉工程7片，面积10.26万亩；新建维修各类水源工程606处；铺设管道700.08km，治理排涝沟185.422km等，渠道衬砌61km，新建及维修配套建筑物675座，新建变压器58座，输变58、电电线路108.925Km。项目完成后新增节水灌溉面积12.96万亩，年新增节水能力777.6万m3；年新增粮食生产能力972万kg；项目区农民人均增收210元。2 2、管理与改革、管理与改革在推进工程建设的同时，同步开展农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，深化农业水价综合改革，提高基层水利服务效能，不断提升农田水利工程的运行管护水平。为避免水资源浪费，实行计量收费，通过水价杠杆促进项目区节水灌溉。项目完成后，全部移交村委会管理，采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护新机制，落实“两证一书一台帐”管理制度，形成以村集体管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，可以大大降低后期管护59、难度，减少涉水纠纷，提高用水户参与管理的热情，理顺管理职责，提升管理服务水平，确保了工程建成后能够良性长效运行。33第六章第六章 总体布局和分区发展策略总体布局和分区发展策略第一节第一节 总体布局总体布局项目区现状农田水利工程灌排沟渠基本状况良好，部分灌排两用沟渠淤积严重，渠系水利用系数低，急需清淤疏浚；现行的灌溉模式是在沟渠边提水灌溉，大水漫灌的浇灌模式，导致沟渠杂草丛生、淤积严重渠道水利用系数低，浪费水源。（1）灌溉方式考虑以上水源、作物、土地经营方式等方面因素，结合山东省农田水利建设需求，须因地制宜地大力发展高效节水灌溉。高效节水灌溉是对除土渠输水和地表漫灌之外所有输、灌水方式的统称，主60、要包括管道输水灌溉、喷灌、微灌等。喷灌、微灌是可实现统一管理、同时大面积作业的灌溉形式，机械化、自动化程度高，可大大减少灌溉用工，降低劳动强度，减少灌溉用工支出，节水效率高，增产效益显著。但是，喷灌、微灌适用于土地流转、集约化经营的土地，经济附加值高的作物，由于项目区以种植粮食作物为主，且农田的土地经营机制以家庭联产承包责任制为主，多为分散种植经营，不适合大面积发展喷灌、微灌。管道输水灌溉作为目前节水效率较高、耗能较低、增产高效的灌溉技术，因其适于一家一户管理使用的优势，得以大面积的推广应用，是当前发展最快、分布广泛的主要节水灌溉形式。项目区内农田的土地经营机制主要是以家庭联产承包责任制为主，61、多为分散种植经营的现状，在调查分析和综合考虑的基础上，并通过与当地农民进行座谈，确定采用小型泵站提水+管道输水灌溉模式。34（2）水源工程项目区地表水源条件好，水量充足，水质良好，能够满足灌溉需要。新建提水泵站作为高效节水灌溉工程的水源工程，以单座泵站作为1个独立的灌溉系统，提水泵站沿河、引黄支渠两岸布置，直接提水进入田间地下管道灌溉。新建泵站不涉及跨村，每个泵站控制面积170亩左右，同时配套电力设施。（3）高效节水工程根据泵站控制面积合理布置管道，采用PVC管道输水，田间固定管道长度610m/亩，支管走向平行于作物种植行，支管间距宜采用50150m，双向浇地给水栓间距不大于100m，单个给水62、栓控制灌溉面积3.759亩。（4）排水工程同时对项目区内主要排涝沟道进行治理，按照“顺势利导，分割水势，高水高排，低水低排；内、客水分流，上、下游兼顾；沟、渠、路、林、田统一规划，综合治理”的原则，构筑“沟河相通、村村相联”的排水系统，对项目区田间排水系统统一规划，科学治理。通过田间排水沟道治理，实现排水沟道系统化，较好的排除洪涝渍水，增强农业抵御自然灾害能力，从根本上构筑起一个完善的排涝体系。（5）创新体制机制在推进工程建设的同时，同步开展农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，深化农业水价综合改革，提高基层水利服务效能，不断提升农田水利工程的运行管护水平。为避免水资源浪费，实行计量收费63、，通过水价杠杆促进项目区节水灌溉。项目完成后，全部移交村委会管理，采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护新机制，落实“两证一书一35台帐”管理制度，形成以村集体管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，可以大大降低后期管护难度，减少涉水纠纷，提高用水户参与管理的热情，理顺管理职责，提升管理服务水平，确保了工程建成后能够良性长效运第二节第二节 分区发展策略分区发展策略项目区为黄河冲积平原，地势平坦；主要作物小麦、玉米；经营模式一家一户。该项目区多年来农田灌溉以地表水为主，农田水利设施相对落后，工程配套率差，用水粗放，效率不高，区域内从未实施过农业及水利的规范化治理。项目区道路、电力等基础设64、施较完备、基层服务队伍健全，群众积极性高，节水灌溉需求迫切，能够满足开展高效节水灌溉工程的需求，重点进行节水灌溉工程建设。重点抓好以下几个方面：1、大力坚持系统化、规模化建设、大力坚持系统化、规模化建设项目区切实遵循“布局合理，集中连片，因地制宜，实事求是”的原则，规划建设的单项工程达到了一定的规模，工程与工程在一个项目区内成方联片，尽量安排在一个项目区内，统一进行规划，集中连片治理，确保形成规模效益。2、切实提高工程标准质量、切实提高工程标准质量工程规划设计要坚持高标准，严格执行国家有关技术标准和规范，符合节水灌溉工程技术规范和山东省小型农田水利工程建设技术书册的有关要求，合理确定建设标准和65、亩均投资标准，努力打造“三十年不过时，五十年还能用”的精品工程。同时，积极采用农田水利新技术、新材料、新工艺、新设备，着力提升项目建设的科技水平。3、不断完善工程建后管理机制、不断完善工程建后管理机制在搞好工程建设的同时，要加强建立以农民用水合作组织为主体的36工程管护机制，同步推进农业水价综合改革，全面推行“三位一体”管理模式，促进农业生产节约用水，切实减轻农民负担。积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和管护责任。37第七章第七章 主要建设内容主要建设内容第一节第一节 建设规模建设规模一、2017年发展规模预测。2017年滨城区完成金阳模式节水面积2.19万66、亩，其中渠道衬砌0.66万亩，管灌1.53万亩。二、2018-2022年建设规模（分年度）2018-2022 年建设节水灌溉面积 12.96 万亩，其中高效节水 10.26万亩。2018 年建设节水灌溉面积 4.54 万亩，其中高效节水 4.04 万亩；2019 年建设节水灌溉面积 2.51 万亩，其中高效节水 2.01 万亩；2020年建设节水灌溉面积 2.71 万亩，其中高效节水 2.21 万亩；2021 年建设节水灌溉面积 1.6 万亩，其中高效节水 1 万亩；2022 年建设节水面积1.6 万亩，其中高效节水 1 万亩。第二节第二节 工程建设内容工程建设内容一、一、20182018年度67、实施计划年度实施计划计划建设节水灌溉工程4处，其中高效节水灌溉工程3处，共4.54万亩，其中高效节水灌溉面积4.04万亩。新建维修各类水源工程137处；铺设管道338.50km，治理排涝沟37.489km。1、农田水利项目县项目建设高效节水工程2片，建设2.0063万亩，涉及滨北街道办和秦皇台乡两个项目区。（1）滨北项目区高效节水灌溉工程。位于滨城区北部滨北街道办，北至沾化区界，西至滨孤路，南至朝阳河，东至秦皇台乡界，涉及滨北街道办的北关赵、后打连张、前打连张、双庙张4个村，人口1188人，耕地面积0.9365万亩，全部为管道输水灌溉工程。38主要建设内容：新建小型灌溉泵站55座，配套100Q68、W65-15-5.5型潜污泵55台套，铺设管道74.92km，安装给水栓1102个，治理排涝沟道14.99km。（2）秦皇台乡项目区高效节水灌溉工程，位于滨城区北部秦皇台乡，北至沾化区界，西至滨北界，南至石贾路，东至马坊。涉及东张集东街、东张集西街、西张、瓦屋张4个村，人口1612人，耕地面积1.0698万亩，全部为管道输水灌溉工程。主要建设内容：新建小型灌溉泵站64座，配套100QW65-15-5.5型潜污泵64台套，铺设管道85.58km，安装给水栓1259个，治理排涝沟道19km。2、国家现代农业示范区高标准农田建设项目。耕地面积2.03万亩，涉及滨北办事处北刘家、北齐家、北宋、北闫家、69、崔家集、崔家楼、崔双庙、封王庄、韩豁家、河东刘、碱刘、碱吕、前崔家、石桥、王铁匠、新徐家、油坊许、寨子、周史楼、都家、柳树孙、双刘、瓦刀赵、北张集后街、北张集前街、张木匠、李金门、双眼井、皂户赵29个行政村，新建泵站18座，铺设低压管道178km，修建建筑物7座，清淤排水沟3.5km，新建变压器18台，修建田间道路9.66km，建设林网1万株。3、三河湖镇农业综合开发高标准农田建设项目。计划建设节水灌溉面积0.5万亩，投资500万元。项目区规划农渠过路涵及倒虹吸50座，干渠衬砌1468米，支渠衬砌10520米，斗渠衬砌5119米。二、二、20192019年度实施计划年度实施计划计划建设节水灌溉70、工程2片，共2.51万亩，其中高效节水灌溉工程1处2.01万亩。新建各类小水源工程116处；铺设管道160.99km，治理排39涝沟道39.03km，渠道衬砌12.2km；1、农田水利项目县杨柳雪镇项目区。位于滨城区西部杨柳雪镇，分为东西两片，东片区东至新立河，南至王中路，西至滨码路、兰家四干，北至滨北界；西片区东至红旗渠，北至三河湖界，西至徒骇河，南至三合支渠。涉及杨柳雪镇的王翰林、聂家、刘叶茂、杨集、杨柳雪、关头赵、关头韩、白家、东齐、石庙、牌家、顺和、永和、战场、林坊、莫李、小唐、安杨、大刘、孟东、孟西、安家、时张、张保共25个行政村，人口9751人，耕地面积2.0124万亩，全部为管道71、输水灌溉工程。主要建设内容：新建小型灌溉泵站116座，配套100QW65-15-5.5型潜污泵116台套，铺设管道160.99km，安装给水栓2368个，治理排涝沟道39.03km。2、梁才街道办事处农业综合开发高标准农田建设项目。计划建设节水灌溉面积0.5万亩，投资500万元。新建DN1000管涵28座，维修桥涵18座，新建渡管11座，新建穿路管12座，新建进地涵40座。新建支渠衬砌2条，共计5.94公里；修建斗渠衬砌14条，共计6.255公里。三、三、20202020年度实施计划年度实施计划计划建设高效节水灌溉工程2片，共2.71万亩，其中高效节水灌溉工程1处2.21万亩。新建各类小水源工72、程130处；铺设管道176.58km，治理排涝沟道32.502km，渠道衬砌17.1km。1、农田水利项目县三河湖项目区位于滨城区西北部三河湖镇，分为南北两片实施，北片区北至杜庄中裕产业园，西至付家河，南至肖姜路，东至徒骇河；南片区北至朱吉路，西至付家河，南至永莘路，东至徒骇河。涉及三河湖镇的河西姜、曹家桥、后代、高北营、龙王庙、堤西李、河西马、瓦屋聂、石碾底、40双庙、牟家庙、杜庄、封杨、堡集、小王、陈家、孙家、河西董、朱家口、吉赵、河西褚、大营胡、大营兰、大营刘共 24 个行政村，人口 13931人，耕地面积 2.2073 万亩，全部为管道输水灌溉工程。主要建设内容：新建小型灌溉泵站 1373、0 座，配套 100QW65-15-5.5型潜污泵 130 台套，铺设管道 176.574km，安装给水栓 2597 个，治理排涝沟道 32.502km。2、梁才街道办事处农业综合开发高标准农田建设项。计划建设节水灌溉面积 0.5 万亩，投资 500 万元。项目区规划农渠过路涵及倒虹吸 48 座，进地涵 39 个，干渠衬砌 1468 米，支渠衬砌 10520米，斗渠衬砌 5119 米。四、四、20212021年度实施计划年度实施计划计划建设高效节水灌溉工程 2 片，共 1.6 万亩，其中高效节水灌溉工程 1 处 1 万亩。新建小型灌溉泵站 11 座，新打机井 90 眼台套，铺设管道 12km，74、治理排涝沟道 36.4m，修建联通涵洞及水闸等配套建筑物 184座,渠道衬砌 2.5km。1、梁才办事处沿黄滩区高效节水工程位于滨城区南部梁才办事处，北至黄河大堤，西至浮桥路，南至黄河，东至利津界。涉及梁才办事处的张王、东玉、西玉、王大夫、大郑、西韩墩、东韩墩、程口、宋滩、东五里、大高、小高、西刘、南崔、八里庄、后刘、东刘、皂户张、刁家、石家、李家、龙王崖共 22 个行政村，人口 10283 人，耕地面积 1.175 万亩，全部为管道输水灌溉工程。主要建设内容：新建小型灌溉泵站 11 座，新打机井 90 眼台套，铺设管道 12km，治理排涝沟道 36.4m，修建联通涵洞及水闸等配套建筑物24 75、座。412、滨北街道办事处农业综合开发高标准农田建设项目。计划建设节水灌溉面积 0.6 万亩，投资 600 万元。项目区规划倒虹吸 83 座，设置管涵 55 座，维修管径 800 管涵 4 座，支渠衬砌 2.5 公里，支渠放水口 18 座。五、五、20222022年度实施计划年度实施计划计划建设高效节水灌溉工程 2 片，共 1.6 万亩，其中高效节水灌溉工程 1 处 1 万亩。新建小型灌溉泵站 12 座，新打机井 110 眼台套，铺设管道 12km，治理排涝沟道 40km，修建联通涵洞及水闸等配套建筑物238 座,渠衬砌 12.1km。1、市中办事处沿黄滩区高效节水工程位于滨城区南部市中办事处76、，北至黄河大堤，西至市西界，南至黄河，东至浮桥路。涉及市中办事处的宋黄、陈台、杨庙、纸坊、刘口、大刘、谢家、赵四勿、张庄、韩生杨、石门、小郭、彭庄、刘桥、扈家共 15 个行政村，人口 8417 人，耕地面积 1 万亩，全部为管道输水灌溉工程。主要建设内容：新建小型灌溉泵站 10 座，新打机井 110 眼台套，铺设管道 12km，治理排涝沟道 40km，修建联通涵洞及水闸等配套建筑物 30 座。2、秦皇台乡农业综合开发高标准农田建设项目。计划建设节水灌溉面积 0.6 万亩，投资 600 万元。项目区规划支渠衬砌 3393 米，斗渠衬砌 8730 米。新建泵站 2 座，新建 6 米跨拱桥 8 座，77、新建 4 米跨拱桥 8 座，新建管桥 27 座，新建倒虹吸 A 计 20 座，新建倒虹吸 B 计 14 座，维修桥 28 座，新建进地涵 38 座，新建放水口 54 座，新建提水点 11 座。42分年度工程建设内容分解表分年度工程建设内容分解表实施年度节水灌溉面积实施部门灌溉方式其中高效节水灌溉面积清淤疏浚排水沟（km）防渗渠道（km）管道（km）配套泵站（座）新建及维修渠系建筑物（座）输变电电线路（km）变压器（座）道路（km）2018 年0.94水利管灌0.9414.9974.925516.552018 年1.07水利管灌1.071985.586417.5662018 年2.03农业管灌278、.033.5178187189.662018 年0.5农开发防渗17.150小计小计4.544.544.044.0437.4937.4917.117.1338.5338.5137137575734.0634.0629299.669.662019 年2.01水利管灌2.0139.03160.9911637.05122019 年0.5农开办防渗0.512.2109小计小计2.512.512.012.0139.0339.0312.212.2160.99160.9911611610910937.0537.0512122020 年2.21水利管灌2.2132.502176.58413037.81517279、020 年0.5农开防渗0.517.187小计小计2.712.712.212.2132.50232.50217.117.1176.584176.584130130878737.81537.81517172021 年1水利管灌136.436.41212101242021 年0.6农开防渗0.62.5160小计小计1.61.61 136.436.42.52.512121011011841842022 年1水利管灌14012120302022 年0.6农开防渗0.612.12208小计小计1.61.61 1404012.112.11212122122238238合计合计12.9612.9610.2680、10.26185.422185.4226161700.08700.08606606675675108.925108.92558589.669.6643第八章第八章 管理与改革管理与改革第一节第一节 现状与问题现状与问题农田水利是农业增产、农民增收、农村发展的基础。但长期以来，农田水利工程的建设与管理问题一直是困扰全区农业、农村发展的重要因素，农田水利设施产权不明晰，管护主体、责任、经费不落实等问题仍未得到有效解决。第二节第二节 改革思路与主要内容改革思路与主要内容近几年来，随着国家涉水项目投资力度的加大，全区建设了大批中小型农田水利基础设施，大大改善了农业生产条件。但如何更有效地利用好国家资金81、，建好、管好、用好水利工程，使其长期发挥效益，仍然是当前存在的突出问题。通过深化改革，不断创新，明晰产权，落实责任，逐步建立现代高效的管理和运行机制，对于全区经济社会发展都具有十分重要的意义。第三节第三节 重点任务重点任务一、明确工程管理范围与保护范围。按照区政府印发的滨城区农田水利管理办法，以乡镇人民政府、街道办事处文件划定乡镇、村管理工程的管理范围与保护范围。二、改革项目建设方式。1、探索实行建管一体化。深化项目实施管理方式改革，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会等多元化新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理。2、建立项目建设管理公开制度和农民质量监督员制度。全面推行项目建设管82、理公开公示制度，及时公示项目招标、施工进度、经费支出、44监督电话等情况，接受项目区群众监督。在项目建设中推行农民质量监督员制度。3、探索完善项目建设方式。充分发挥市场机制作用，鼓励、支持民间资本建设和管理农田水利工程，并做好监管工作。4、改进项目管理方式。水利等有关部门建立与多元化项目建设主体相适应的项目管理方式，重点在政策引导、项目规划、技术指导、信息发布、评审验收、监督管理等方面下功夫，避免在项目建设管理中“大包大揽”。三、全面推进以“两证一书一台账”为主要内容的水利工程产权制度改革。1、明晰已建农田水利设施的产权和使用权。由区人民政府或其授权部门向农田水利工程产权所有者颁发农田水利工程83、产权证书、向农田水利工程使用者颁发农田水利工程使用权证书。2、指导农田水利工程产权所有者与工程使用者签署农田水利工程管护协议书。3、建立农田水利设施及管护工作台账。四、建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制。1、出台农田水利设施运行维护管理办法，完善管护机制，提升管理水平。按照不同工程类型与规模，制定农田水利工程维修养护定额，指导和规范小型农田水利工程维修养护工作。2、在区级设立农田水利工程管理和维修养护专项资金账户，明确资金筹集渠道，并逐步增加资金规模。3、制定农田水利设施维修养护补助资金使用管理办法，规范资金的使用管理，保障维修养护补助资金及时、84、足额到位，开支使用合理。45五、积极推进农业综合水价改革，建立合理的农业水价形成机制。选择适宜的项目区，按照节约优先，用水公平的原则，按照不同的种植作物、灌溉形式分别确定相应的灌溉定额、用水总量、用水价格，实行用水总量控制，建立精准计量与奖励补贴办法和超定额累进加价制度。六、建立政府考核为基本依据的奖惩办法。制定针对农田水利设施管护主体工作考核的办法，对农田水利设施管护效果好的农民专业合作组织、村集体、农民（含种植大户、联户、家庭农场）等组织和个人给予奖励。七、鼓励和扶持农民用水户协会等专业组织建设。深入落实水利部、国家发展和改革委员会、民政部、农业部、国家工商行政管理总局关于鼓励和支持农民用85、水合作组织创新发展的指导意见（水农2014256号）有关要求，创新发展方式，引导、规范、扶持农民用水合作组织健康发展，充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。八、开展基层水利服务能力建设。按照山东省水利厅关于加强乡乡镇水利站能力建设的实施意见，以强化乡乡镇水利站功能为目标，以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点，开展乡乡镇水利站能力建设，实现基层水利服务体系的人员专业化、办公信息化、装备现代化、服务规范化、运行长效化。第一章第一章 第第46第二章第二章 第第第九章第九章 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措第一节第一节 投资估算投资估算一、编制依据一、编制依据（1）86、山东省水利厅鲁水建字20153号文颁发的山东省水利水电工程预算定额及设计概（估）算编制办法的通知；（2）土、石方工程采用鲁水建字20153号文颁发山东省水利水电建筑工程预算定额（上册）的通知；（3）砌石及混凝土工程采用鲁水建字20153号文颁发山东省水利水电建筑工程预算定额（下册）的通知；（4）施工机械台班费采用鲁水建字20153号文颁发山东省水利水电工程施工机械台班费定额；（5）水利水电工程工程量计算规定（SL3282005）；（6）国家、主管部门颁发的有关条例、规定等。二、定额采用指标二、定额采用指标（1）二一五年五月“山东省水利水电建筑工程预算定额上册。（2）二一五年五月“山东省水利水电87、建筑工程预算定额”下册。（3）二一五年五月“山东省水利水电安装工程预算定额”水力机械、金属结构安装工程。（4）二一五年五月“山东省水利水电工程施工机械台班费定额”。（5）二一六年九月“山东省水利厅鲁水建字20165号山东省水利厅关于发布水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整办法的通知”（6）相关专业定额。47三、基础单价三、基础单价（1）人工预算单价执行山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法，本工程人工预算单价按72元/工日取定。一般田间工程按照农民投劳折资计算。（2）材料预算价格钢筋、水泥、汽油、柴油等主要材料按滨州市2016年第三季度价格执行。在计算工程单价时，钢筋、水泥、汽油、柴油分88、别按2600元/t、260元/t、3100元/t、3000元/t限价进入工程单价，超出部分只计取税金后计入单价。砂、碎石、块石等预算价，超过70元/m3；料石预算价，超过70元/m3的部分计取税金后计入单价。次要材料价格，按编制年各地市价格信息综合选定。主要材料设备价格以出厂价为原价，另加运杂费和采购保管费。（3）电价、水价、风价电价、水价、风价根据公式计算确定。四、费用标准四、费用标准间接费（1）土石方工程：按直接工程费的10.5%计；（2）混凝土工程：按直接工程费的11.5%计；（3）砌筑工程：按直接工程费的13.5%计；（4）疏浚工程：按直接工程费的9.5%计；机电、金属结构设备安装工程89、：按人工费的70%计；（5）其它工程：按直接工程费的10.5%计。计划利润按直接费与间接费之和的7%计。48税金按直接工程费、间接费、计划利润三项之和的11%计。五、总投资估算及亩均投资五、总投资估算及亩均投资滨城区 20182022 年节水灌溉规划项目总投资 17220 万元，其中滨城区 2018-2020 年农田水利项目县投资 7100 万元；滨城区 2018 年国家现代农业示范区高标准农田建设项目投资 3000 万元；2018-2022 年农业综合开发高标准农田建设项目 2700 万元；2021-2022 沿黄滩区节水灌溉工程项目投资 4420 万元。亩均投资 1151 元。第二节第二节90、 资金筹措资金筹措滨城区20182022年节水灌溉规划项目总投资17220万元，其中滨城区2018-2020年农田水利项目县投资7100万元；滨城区2018年国家现代农业示范区高标准农田建设项目投资3000万元；2018-2022年农业综合开发高标准农田建设项目2700万元。滨城区2021-2022沿黄滩区高效节水工程建设项目4420万元。滨城区 2018-2020 年农田水利项目县投资 7100.00 万元，省以上财政 6200.00 万元、区级财政 900.00 万元。省以上财政资金按照不超过1000 元/亩进行补助。省以上财政主要用于高效节水工程、水源工程建设；区级财政主要用于排水工程建91、设及项目管理费用。滨城区滨城区 2018-2020 年农田水利项目县资金筹措方案年农田水利项目县资金筹措方案年度总投资（万元）资金筹措（万元）省以上财政市级财政区级财政农民自筹农民投资投劳折资合计71007100900201823002000300201923002000300202025002200300滨城区加大资金投入力度，努力增加农田水利设施建设的投资规模，49确保规划建设任务顺利完成。滨城区区级财政配套资金 300 万元/年，区级财政资金投入规模达到 2016 年地方水利建设基金征收额度（4166万元）的 7.2%，且满足项目管理费的需求。项目管理费依据建设单位管理费、勘察设计、招标92、工程监理等有关规定，按照从严从紧的原则列支项目管理费。项目管理费从区级配套资金中列取，共计 283.09 万元（年度管理费 2018 年度 91.71 万元，2019年度 91.71 万元，2020 年度 99.68 万元），专项用于年度实施方案编制、科研勘测设计、项目招投标、技术咨询和信息服务、项目日常监管、绩效自评和县级验收、质量监督管理、信息宣传等方面的开支。第三节第三节 分期实施计划分期实施计划一、一、2018 年度实施计划年度实施计划（一）根据小型农田水利项目县项目三年总体目标，结合滨城区小型农田水利工程建设实际情况，以及水资源分布现状，确定 2018 年度欲达到的主要目标：有效灌93、溉面积（增加 0.40 万亩）占耕地面积（43.15 万亩）的比重达到 88.42%。节水灌溉面积（增加 4.54 万亩）占有效灌溉面积（38.15 万亩）的比重达到 38.03%，高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的比重达到 56%。高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数达到 0.81。滨城区粮食综合生产能力提高 3%。项目区采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护机制，建立两证一书一台帐管理制度；建立健全农业水价形成机制，项目区执行水价 0.22元/m3，达到运行维护成本水平；积极推行分类、分档水价；建立农业初始水权制度，完成农业用水总量控制指标分解，明确农业用水主体的初50始水权，建立水权交易制度；初94、步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，奖补资金落实到位并规范发放。主要建设任务：计划建设节水灌溉工程4处，其中高效节水灌溉工程3处，共4.54万亩，其中高效节水灌溉面积4.04万亩。新建维修各类水源工程137处；铺设管道338.50km，治理排涝沟37.489km，新增节水灌溉面积4.54万亩。二、二、20192019 年度实施计划年度实施计划根据小型农田水利项目县项目三年总体目标，结合滨城区小型农田水利工程建设实际情况，以及水资源分布现状，确定 2019 年度欲达到的主要目标：有效灌溉面积（增加 0.31 万亩）占耕地面积（43.15 万亩）的比重达到 89.14%。节水灌溉面积（增加 2.95、51 万亩）占有效灌溉面积（38.46 万亩）的比重达到44.3%，高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的比重达到59.6%。高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数达到 0.81。滨城区粮食综合生产能力提高 7%。项目区采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护机制，建立两证一书一台帐管理制度；建立健全农业水价形成机制，项目区执行水价 0.22元/m3，达到运行维护成本水平；积极推行分类、分档水价；建立农业初始水权制度，完成农业用水总量控制指标分解，明确农业用水主体的初始水权，建立水权交易制度；初步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，奖补资金落实到位并规范发放。主要任务：计划建设节水灌溉工程2片，共2.51万亩96、，其中高效节水灌溉工程1处2.01万亩。新建各类小水源工程116处；铺设管道160.99km，治理排涝沟道39.03km，渠道衬砌12.2km；新增节水灌溉面51积2.51万亩，年新增节水能力186.6万m3；年新增粮食生产能力311万kg；受益人口1.9939万人，项目区农民人均增收210元。三、三、20202020 年度实施计划年度实施计划根据小型农田水利项目县项目三年总体目标，结合滨城区小型农田水利工程建设实际情况，以及水资源分布现状，确定 2020 年度欲达到的主要目标（包括项目县专项补助资金项目和涉农整合资金项目）：有效灌溉面积（增加 0.32 万亩）占耕地面积（43.15 万亩）的97、比重达到 89.89%。节水灌溉面积（增加 2.71 万亩）占有效灌溉面积（38.78 万亩）的比重达到50.9%，高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的比重达到62.6%。高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数达到 0.81。滨城区粮食综合生产能力提高 12%。项目区采用“镇+村委会+灌溉小组”三级管护机制，建立两证一书一台帐管理制度；建立健全农业水价形成机制，项目区执行水价 0.22元/m3，达到运行维护成本水平；积极推行分类、分档水价；建立农业初始水权制度，完成农业用水总量控制指标分解，明确农业用水主体的初始水权，建立水权交易制度；初步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，奖补资金落实到位并规范发放。98、主要任务：计划建设高效节水灌溉工程2片，共2.71万亩，其中高效节水灌溉工程1处2.21万亩。新建各类小水源工程130处；铺设管道176.58km，治理排涝沟道32.502km，渠道衬砌17.1km；新增节水灌溉面积2.71万亩，年新增节水能力192.60万m3；年新增粮食生产能力321万kg；受益人口2.3478万人，项目区农民人均增收210元。四、四、20212021年度实施计划年度实施计划52计划建设高效节水灌溉工程 2 片，共 1.6 万亩，其中高效节水灌溉工程 1 处 1 万亩。新建小型灌溉泵站 11 座，新打机井 90 眼台套，铺设管道 12km，治理排涝沟道 36.4m，修建联通99、涵洞及水闸等配套建筑物 184座,渠道衬砌 2.5km；新增节水灌溉面积 1.6 万亩，年新增节水能力 60万 m3；年新增粮食生产能力 75 万 kg；受益人口 2.3478 万人，项目区农民人均增收 210 元。五、五、20222022年度实施计划年度实施计划计划建设高效节水灌溉工程 2 片，共 1.6 万亩，其中高效节水灌溉工程 1 处 1 万亩。新建小型灌溉泵站 12 座，新打机井 110 眼台套，铺设管道 12km，治理排涝沟道 40km，修建联通涵洞及水闸等配套建筑物238 座,渠衬砌 12.1km。新增节水灌溉面积 1.6 万亩，年新增节水能力64 万 m3；年新增粮食生产能力 100、321 万 kg；受益人口 2.3478 万人，项目区农民人均增收 210 元。53第十章第十章效益分析及环境影响评价效益分析及环境影响评价第一节第一节 经济效益分析经济效益分析滨城区 20182022 年节水灌溉项目计划建设节水工程 12 片，面积12.96 万亩，年新增节水能力 777.6 万 m3；年新增粮食生产能力 972 万kg；项目区农民人均增收 210 元。经计算项目各项经济评价指标为：项目内部收益率为 12.8。社会折现率为 8时，项目国民经济净现值为 3346 万元，经济效益费用比为1.23。经济内部收益率大于社会折现率，净现值大于 0，经济效益费用比大于 1.2。项目综合效101、益计算如下：考虑本项目特点，项目效益评价采用有、无项目的增量效益进行。1、增产效益项目完成运行后，灌溉保证率提高，灌溉周期缩短，灌水得到保证，减少了深层渗漏，提高了肥料的利用率，加之优良品种的选用，促使作物增产和品质提高。据当地已建成的同类项目区测算，项目实施后粮食增产 12%以上，亩单产增加（小麦、玉米）100kg，项目区 10.36 万亩粮田年均增产粮食 972 万 kg，小麦（包括优质小麦）、玉米按 2 元/kg，整个项目区年增产值 2072 万元。节水灌溉工程建成后获得的直接经济效益须在水利措施和其他措施之间进行合理分摊，分摊系数应根据调查和历史统计资料确定。项目增产效益分摊系数按 0102、.60 计，增产效益为 1243.2 万元。2、节水效益项目完成运行后，据已有试验及运行情况资料表明，管灌节水率 20%，即节水 60m3/亩年，因此项目实施后，项目区年可节水 777.6 万 m3。543、节能效益项目完成运行后，灌溉用水量减少 777.6 万 m3，耗油量、用电量相应降低，项目区将产生节能效益。按一度电 5m3 水计，按每度电 0.7 元计算，年节能 124.32 万 kwh，将产生近 87.024 万元的效益。4、省工效益项目完成运行后，一次灌溉水时间减少 2 天，灌溉用工量普遍降低。根据已建工程运行情况分析，项目建成后，平均每年每亩地用工量可节省 1 个工日。每个工日按103、 72.00 元计算，共省工 10.36 万个工日，可节省人工费 745.92 万元。第二节第二节 社会效益分析社会效益分析项目完成运行后，不仅能收到明显的经济效益，而且具有良好的社会效益。工程运行后，必将有力促进项目区种植结构调整，加快农业现代化的进程，为项目区的经济发展打下强有力的基础。1 1、可以提高灌溉保证率、可以提高灌溉保证率实践证明，小型农田水利工程可提高农作物的灌溉保证率，在可供水资源量有限的情况下，能够保证灌溉用水，适时灌溉。同时，可以缓解全区的水资源紧张状况，缓解工、农业争水的矛盾。由于灌溉水利用率的提高，项目区用水量相对减少，可以有效地抑制灌区内地下水位的下降，节约有限的地104、下水资源。2 2、推动全社会小型农田水利工程的建设、推动全社会小型农田水利工程的建设实施农田水利工程建设是建设节水型社会的主体，是实现全社会节水的基础和关键，是实现农业节水的根本出路，有利于水利工程的现代化管理和运行上的良性循环。第三节第三节 生态及环境效益生态及环境效益551 1、地下水环境的变化、地下水环境的变化项目完成运行后，全区灌排条件、土壤及耕作条件都得到改善，地下水资源的开采更趋合理，在降雨较丰年份和地下水补给较好的区域，可将部分非充分灌溉区改为充分灌溉区，有利于提高作物的产量水平；局布地下水超采得到缓解，能够维持当地地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。2 2、项目105、实施对水质的影响、项目实施对水质的影响已有成果表明，化肥（主要是氮肥）现状的有效利用率仅为 50左右，在肥料损失中，淋洗是肥料损失的主要因素之一，过多的用水，使灌溉水挟肥入渗到地下水，造成了地下水污染，而发展节水灌溉，降低了灌水定额，一般不会形成渗漏，提高了肥料的利用率，减少了对地下水污染的可能。另外，由于节约用水，维持了地下水的采补平衡，减少了地表水回灌补源造成地下水污染的可能性。3 3、田间小气候的影响、田间小气候的影响项目完成运行后，通过农田防护林、防护林带改造和林木病虫害综合防治，将使项目区现有林网质量得到明显改善与提高，农田林网的综合生态防护效能得到充分发挥。通过林网对风速、温度、湿106、度的调节，将有效地改善农田小气候，降低干热风、春旱夏热等灾害性气候的发生频率和危害程度，有利于发展农业生产；同时，给鸟类及昆虫的生存繁衍创造了条件，从而使农作物害虫得到控制，可减少作物的农药施用量及减轻对环境的污染，为生态农业的发展创造有利条件。4 4、土壤肥力及保路护堤能力得到提高、土壤肥力及保路护堤能力得到提高农田林网每年的枯枝落叶能增加土壤中有机质含量，使因长期施化肥造成板结的耕地土壤结构得到改善，增加有机肥源，为农业稳产高产创造条件；通过对路、河、渠沿岸的护路林、护堤林、防浪林等林网林56带的建设，能防止水土流失，保护道路，有效提高河堤抗洪水冲积能力，减少河渠的泥土淤积量。57第十一章107、第十一章 保障措施保障措施一、组织领导一、组织领导滨城区区委、区政府历年来非常重视节水灌溉项目建设，为确保项目的顺利实施，滨城区区委、区政府已经成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区政府办公室、区财政局、水利局、国土资源局、农业局、发改局、审计局、农业综合开发办等单位主要负责人为成员的滨城区节水灌溉工作领导小组，加强对节水灌溉工作的领导和组织协调；实行部门分工负责，建立目标责任制。领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室是项目领导小组的办事机构，设在区水利局，水利局局长兼任办公室主任，负责农田水利项目县项目建设的日常具体工作。内设综合组、财务组、质检组、管理组等。办公室是项目建设的具体组织108、机构，其主要职责是：编制工程实施计划和财务预算；审核工程设计，制定工程技术指标；负责编制物资、材料、设备的采购计划；负责向省、市呈报详细的工程进度、财务决算和审计报表；负责筹措配套资金；负责项目的检查、监督、效益评价等工作。项目所在镇村也要成立相应组织机构，明确内部职责分工，搞好迁占协调，配合项目施工，保障工程顺利实施。二、政策、规章保障二、政策、规章保障滨城区已经出台关于设立小型农田水利设施建设专项资金的通知、关于推动财政支农资金整合工作的意见、关于印发滨城区财政支农资金整合实施方案的通知等保障措施、以保证规划顺利实施。鼓励镇村各级灵活运用“一事一议”的政策，充分发挥“村民议事会”的作用，尊109、重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，在不增加农民负担的基础上，按程序规定进行投工投劳。项目建设的投工58投劳方案要经受益群众民主议事、民主决策通过，由群众代表签字并参与项目实施的全过程，以增加透明度，接受社会的监督。在统一规划的前提下，加大对农田水利工程的投入。区政府结合当地的实际，建立相应的节水政策，以保证项目顺利实施和工程长期运转。三、纳入建设计划，落实建设任务三、纳入建设计划，落实建设任务近几年滨城区政府也在不断加大对农田水利工程建设补助资金的投入，出台了一系列农田水利工程建设的配套政策和措施。从 2002 年起省财政和地方政府加大了对小水源建设、小型扬水站、节水灌溉等工程建设110、的投入，极大地改善了滨城区的农业生产条件，为滨城区的农田水利工程建设提供了可靠的政策保障。为使项目能够全面顺利开展，滨城区政府把该项目规划纳入到了全区国民经济和社会发展计划中去，在滨城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中落实了建设任务，使三级服务体系建设、高效节水工程建设和农业水价改革整体协调发展。四、技术保障四、技术保障滨城区已建农田水利项目标准高、质量好，工程合格率达到 100%，优良率达到 85%以上。20072016 年未发生过任何质量安全事故，按时完成了 2016 年农田水利项目县建设工作，通过农田水利项目县建设，滨城区增强了各级水利部门工程设计、施工、管护力量。大力实施和推进111、水利人才战略，为保障项目顺利实施，滨城区将进一步提高从事农田水利工程设计、施工和管理人员的业务水平，加强业务人员的技术培训、经验交流，强化专业技术教育，培养一批懂技术、会管理、热心项目建设的技术人员，保证技术人员相对稳定地参与项目建设的全过程。加强水利服务体系建设，完善水利服务和工程建设管理服务体系。59五、资金保障五、资金保障关于推动财政支农资金整合工作的意见出台后，滨城区又设立了小型农田水利设施建设专项资金。20102017 年，全区有效整合国家农业项目、农业综合开发、国土整治及水利项目等资金。在确保中央、省级财政资金及时拨付到位的基础上，保障县级资金及时足额到位。项目资金由滨城区财政局统112、一管理，建立统一的财政专帐，实行县级报账制，严格按照工程合同、施工进度和基建程序支付，确保滨城区涉及农田水利建设资金统筹安排，整合使用，为滨城区农田水利基本建设提供坚实的资金保障。同时，加强资金监管，定期进行审计监督和工程建设稽察，严禁出现挤占、挪用、滞留等违规违纪情况，确保资金安全、工程安全、干部安全。六、机制保障六、机制保障1 1、工程管理运行机制、工程管理运行机制滨城区积极推行小型农田水利工程产权制度及管理运行机制改革，滨城区人民政府办公室出台了关于印发滨城区小型农田水利工程管护体制机制改革方案的通知、关于印发小型农田水利工程水价改革实施意见的通知、关于转发滨城区小型农田水利工程产权移交113、方案的通知等相关政策。2 2、工程维护机制、工程维护机制（1）制定规章制度：管理机构根据目标化管理的要求，提出管理办法和规章制度，并和当地政府相结合，制定有关工程维护法规，工程管理人员根据总的管理目标要求，层层落实责任，实行责任制，责权利明确。（2）积极筹措维护资金：通过项目工程水费征收以及服务，实现以水养水，自我发展。3 3、水价改革措施、水价改革措施60建立健全农业水价形成机制，水价达到运行维护成本水平,积极推行分类、分档水价；建立农业初始水权制度，完成农业用水总量控制指标分解，明确农业用水主体的初始水权，建立水权交易制度；初步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，奖补资金落实到位并规范发放114、。七、宣传引导七、宣传引导通过召开区委、区政府常务会和区领导小组会，统一相关单位对工作的认识。召开项目区 6 个乡镇办项目工作扩大会议、各村小组群众大会、受益农户代表大会，提高项目区受益群众对项目的认识。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体和张贴标语、发放宣传手册等形式，宣传项目建设对节水灌溉、农业增产增效和用水户增收的重要作用，营造良好的舆论氛围。同时加强对基层技术人员和广大用水户群众的技术培训，不断提高项目区的建设管理和运行管理水平，扎实做好项目的推进工作。附表：附表 1：滨城区现状基本情况及自然概况表附表 2：滨城区土地利用情况现状表附表 3：滨城区节水灌溉工程现状及规划面积汇总表附表 4滨城区水资源情况现状表附表 5：滨城区土地利用规划表附表 6：滨城区灌区作物组成及灌溉制度现状表附表 7：滨城区灌区作物组成及灌溉制度规划表附表 8；滨城区节水改造目标汇总表附表 9：滨城区节水灌溉工程效益表附表 10：滨城区农田水利项目县综合投资估算表61附图：附图 1：滨城区 2018-2022 年度节水灌溉现状示意图附图 2：滨城区 2018-2022 年度节水灌溉项目区分布位置图