1、滨州市“十四五”基础测绘规划（报批稿）二二一年六月目录前言.1一、基础测绘发展现状.2（一）发展基础.21基础测绘发展环境明显改善.22基础地理信息资源不断丰富.33基础测绘服务能力明显提升.4（二）存在问题.51自然资源管理支撑能力有待提高.52基础测绘成果社会化应用有待深化.53基础测绘保障服务能力有待加强.64市县统筹发展需进一步加强.6二、基础测绘发展趋势和需求分析.6（一）发展趋势.61新时代赋予基础测绘新使命.72自然资源“两统一”赋予基础测绘新活力.73智慧城市建设推动基础测绘新发展.74新技术为基础测绘发展提供新动力.8（二）需求分析.81坚持科技创新引领发展的需求.82实施数2、字赋能转型发展的需求.93推进区域协同发展战略的需求.94助力基础设施建设发展的需求.105树立生态发展和谐共生的需求.106提升平安滨州发展理念的需求.11三、指导思想和发展目标.11（一）指导思想.11（二）基本原则.121政府主导，统筹协调.122需求导向，效益优先.123创新驱动，科技支撑.124深化改革，转型发展.13（三）发展目标.13四、主要任务.13（一）健全测绘管理体制，优化测绘发展环境.13（二）加强测绘基准运维，维护全市测绘基准.14（三）加快基础数据更新，丰富地理信息储备.14（四）构建公共服务体系，提升测绘服务效能.15（五）加强县级基础测绘服务支撑，促进协同发展.13、6五、重点工程.17（一）现代测绘基准运维保障工程.171测量标志点管护.172北斗卫星导航定位基准站网运维和卫星应用建设.173沿黄区域高程基准年度复测.18（二）航天、航空遥感影像数据获取工程.18（三）基础地理信息数据库建设与更新工程.181数字正射影像数据库更新.182数字线划图数据库更新.193地名地址数据库更新.194地理信息公共服务平台框架要素数据库更新.20（四）实景三维滨州建设工程.201开展实景三维滨州方案设计.202实景三维模型建设.203实景三维单体化模型建设.20（五）“智慧滨州时空大数据平台”建设工程.21（六）地图服务保障工程.21（七）应急测绘保障工程.22六、4、保障措施.22（一）加强组织领导，抓好规划实施管理.22（二）加强经费保障，抓好资金绩效管理.22（三）强化人才培养，抓好测绘队伍建设.23（四）加强科技创新，抓好工作效能提升.231前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是滨州市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深化“六问八策”、落实“七富七强”，全面推进现代化富强滨州建设的关键时期。基础测绘作为服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的先行性、基础性、公益性事业，加强基础测绘建设，提升地理信息服务能力，对于贯彻新5、发展理念，实现经济社会高质量发展具有重要意义。为推动滨州市基础测绘事业快速全面发展，提高测绘地理信息对经济社会发展的服务保障能力，根据中华人民共和国测绘法全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）山东省“十四五”基础测绘规划山东省测绘地理信息条例滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和文件要求，结合我市国民经济和社会发展需求，编制滨州市“十四五”基础测绘规划（以下简称规划）。规划期限为 5 年（2021 年2025 年），适用于市级（含滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区）基础测绘，对县级基础测绘规划给予指导。本规划经市人民政府批准并报6、山东省自然资源厅备案2后，作为全市“十四五”期间编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。一、基础测绘发展现状（一）发展基础“十三五”期间，我市积极落实滨州市“十三五”基础测绘规划，基础测绘投入稳步增长，发展质量逐步提升，成果现势性显著提高。基础测绘的基础性、公益性保障作用日益凸显。1 1基础测绘发展环境明显改善基础测绘发展环境明显改善政策环境日益改善。贯彻 中华人民共和国测绘法 山东省测绘地理信息条例和山东省地理信息产业发展规划（2017-2025 年），印发滨州市“十三五”基础测绘规划，基础测绘内涵更丰富，法治基础更坚实，为全市基础测绘发展提供了良好的政策环境。管理体制更加健7、全。2018 年底市级机构改革后，基础测绘全面融入自然资源规划管理整体布局，更好地支撑了自然资源“两统一”职责履行，推动了基础测绘重点工程的开展，促进了基础测绘更好地服务经济社会发展，测绘地理信息管理体制进一步优化，服务保障能力进一步提升。服务机制不断优化。航空遥感影像获取、基础地理信息资源更新、地理信息服务平台的更新应用机制逐步健全；基础测绘成果使用、审批制度进一步完善,基础测绘成果得到3广泛应用；在全省率先出台了滨州市工程建设项目“多测合一”技术准则（试行）滨州市工程建设项目“多测合一”行业监管办法（试行），为全省自然资源“放管服”改革提供了测绘样板，保障了我市经济社会发展和生态文明建设，8、也为基础测绘工作提供了新的成果更新模式。财政经费投入稳步增长。“十三五”期间，全市认真落实基础测绘规划和年度计划，市级基础测绘累计投入资金约2000 万元，形成了较为稳定、持续增长的基础测绘经费投入机制。各县（市、区）经费投入也呈现大幅增长态势，保证了县级基础测绘重大工程顺利实施。财政投资绩效评价优良，经济效益、社会效益、生态效益显著。2 2基础地理信息资源不断丰富基础地理信息资源不断丰富测绘基准维护机制日趋完善。严格落实测量标志管护，督导县（市、区）对全市 244 个测量标志点开展等级管护，实现测量标志巡查半年全覆盖；协助省自然资源厅做好北斗卫星导航定位基准站的社会化应用推广工作；2018 9、年，完成了全市国土资源存量数据 2000 国家大地坐标系的转换，全面推广应用 2000 国家大地坐标系，实现了各类空间数据测绘基准统一。遥感影像资源更加丰富。“十三五”期间，采取省、市协同、统筹获取的方式，实现全市域 9600 平方千米 0.5 米分辨率正射影像年度覆盖；2016 年，获取了覆盖滨城区、开发区、高新区建成区 451 平方千米 0.05 米分辨率正射影像；42020 年，为了满足智慧城市建设需求，获取了全市域 0.2 米分辨率正射影像，滨州市主城区 300 平方千米、无棣县 170平方千米 0.05 米分辨率倾斜航空影像和沾化区 90 平方千米0.03 米分辨率倾斜航空影像。基础10、地理信息数据持续更新。2016 年，测制和更新覆盖市主城区 206 平方千米 1:500 比例尺数字线划图，更新主城区 187 平方千米地名地址数据，共享覆盖全市域 9600 平方千米 1:10000 比例尺数字线划图；2018 年，测制和更新覆盖滨城区、开发区、高新区 382.7 平方千米 1:500 比例尺数字线划图。3 3基础测绘服务能力明显提升基础测绘服务能力明显提升“十三五”期间，编辑出版滨州市地图滨州城区图。同时，积极组织各县（市、区）开展地图编制更新工作，正式出版了博兴县地图博兴城区图无棣县行政区挂图无棣县地图阳信县地图邹平市地图，为各级政府和社会公众提供了丰富的公共地图产品。同11、时，积极拓展基础测绘深度应用，为国土空间规划、耕地保护、生态保护和修复等自然资源规划管理和社会综合治理、生态文明体制改革提供基础保障。在线地理信息公共服务成效突出。地理信息公共服务平台市级节点连续两年（2019、2020 年）被省自然资源厅综合评估为五星级。2019 年，“智慧滨州时空大数据平台”建设列入国家试点，“智慧无棣时空大数据平台”建设列入省级5试点。试点在建设过程中，按照“边建设边应用边推广”的原则，部分成果已为住建、城管、公安、应急、卫健等部门提供了统一的基础地理信息空间框架。（二）存在问题我市聚力“民富市强”美好前景，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对基础测绘12、的产品形式、技术手段、服务水平提出了更高要求，基础测绘服务经济社会发展面临巨大挑战，我市基础测绘发展仍存在以下问题：1 1自然资源管理支撑能力有待提高自然资源管理支撑能力有待提高机构改革后，基础测绘工作迎来全面融入自然资源管理大平台的新机遇，承担服务自然资源“两统一”职责的新任务，但基础测绘在数据标准、工作机制、财政投入等方面与需求仍有差距，基础测绘成果与自然资源管理数据共建共享机制尚未成熟，基础测绘在自然资源管理重大问题决策中的作用需进一步提升，基础测绘服务自然资源管理和国土空间治理体系的潜能仍需进一步挖掘。2 2基础测绘成果社会化应用有待深化基础测绘成果社会化应用有待深化随着经济社会的快速13、发展，各行各业对基础测绘的需求日益多元化。现有的测绘地理信息数据资源还不够丰富，品种单一、信息内容有限，信息集成度不高，适应综合分析和挖掘的数据产品缺乏；面向应用需求，在公共服务产品的开发力度、服务手段、公共服务能力上与经济社会发展对基础测绘精细化、产品多样化的需求尚有差距。63 3基础测绘保障服务能力有待加强基础测绘保障服务能力有待加强地理信息资源日渐丰富，公共服务平台建设初见成效。但在不同地域、不同平台之间的数据供给、数据备份、数据交互仍存在供给量不足、安全性较低、标准不统一等问题，基础测绘的服务能力和水平尚不能适应新常态下经济社会发展、生态文明建设、突发事件应急处置等新要求。“智慧滨州时14、空大数据平台”建设需更加完善，应急测绘保障能力亟待提升。4 4市县统筹发展需进一步加强市县统筹发展需进一步加强市县两级基础测绘统筹实施、同步更新和协调发展机制尚不健全，没有形成相互支撑、互为补充的良性互动关系。市县两级基础测绘衔接需进一步加强协同，推进基础测绘数据更新、避免重复建设、实现全市基础测绘协调快速发展等方面需进一步加强。二、基础测绘发展趋势和需求分析（一）发展趋势我市大力落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧围绕“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”，以“双型”城市建设为抓手，做好“六稳六保”，践行“七富七强”，全面推进现代化富强滨州建设，这是我市基础15、测绘事业发展面临的新机遇、新挑7战。1 1新时代赋予基础测绘新使命新时代赋予基础测绘新使命中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与此相适应的一系列国家战略部署正在陆续开展。我省实现“走在前列，全面开创”，加快新旧动能转换，推动高质量发展，全市构建“富强滨州”现代化经济体系，都要求基础测绘保障更加坚实，服务链条进一步延伸。2 2自然资源自然资源“两统一两统一”赋予基础测绘新活力赋予基础测绘新活力新一轮机构改革后，自然资源部门依法履行“两统一”职责，自然资源管理和服务对象进一步扩展，需要基础测绘立足数据、技术和设施优势，完善16、基准体系，标准框架，资源整合等多项建设内容，为全市推行“田长制、林长制”等自然资源业务精细化管理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。3 3智慧城市建设推动基础测绘新发展智慧城市建设推动基础测绘新发展智慧城市建设对数据的需求内容呈现多元化、立体化、全覆盖的要求。从数据种类上，除需要继续使用传统的静态数据，还需要实时动态、地上地下、室内室外相结合的，种类更丰富、维度更高、信息表达更直观的空间数据，包括监控视频、监测数据、倾斜影像、街景、360 度全景、三维模型等；从数据范围上，随着乡村振兴、生态文明建设等工作的开展，数据覆盖范围需求也逐渐从城区向城镇开发边界、8生态保护区和传统农业区扩展；从17、数据时效性上趋向于年度更新。4 4新技术为基础测绘发展提供新动力新技术为基础测绘发展提供新动力北斗卫星导航系统完成全球组网，基于北斗的现代测绘基准体系逐步完善，在众多行业领域得到广泛深入应用。国内高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，数据获取向全天候、实时化、高精度、多种类方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，与地理信息资源融合方式更丰富，数据更新频率更快速。基础测绘供给侧结构性改革加快推进，以实景三维、地理实体数据为代表的新型基础测绘体系正逐步推进，地上地下、空地一体的三维地理信息新兴产品不断涌现，地理信息服务向综合服务、智慧服务方向加快发展。（二）需求分析“十四五”时期，是18、全面开创现代化富强滨州建设新局面的关键时期，我市提出了“七个走在前列、八个全面开创”的目标任务，新目标、新任务、新起点对基础测绘工作提出了更多、更高、更迫切的需求。1 1坚持科技创新引领发展的需求坚持科技创新引领发展的需求坚持创新在全市现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略。当前，测绘地理信息事业正处于改革创新发展的关键时期，全市测绘科技9创新面临重大机遇和挑战。抓住“智慧滨州”建设的地理空间支撑需求，发挥拥有的基础地理信息数据资源优势，强化地理信息研发，掌握创新发展的关键技术，全面提升地理信息科技创新能力，对于推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合贯通，19、创新平台建设、创新主体培强、创新要素集聚、创新服务质效上具有重大意义。2 2实施数字赋能转型发展的需求实施数字赋能转型发展的需求以新型智慧城市建设为核心，将大数据利用作为提升社会治理能力的重要手段，提升科学决策和风险防范水平，打造精准治理、有效监管、多方协作的社会治理新模式，以数字空间打通物理空间，推动数字技术与产业、生活、治理深度融合。基础测绘需要提供精度更高、质量更优、内容更全、更新更快，方式更便捷的产品和服务，为防灾减灾、突发事件应急处理和社会治安管理提供高效精准的地理信息决策支持。3 3推进区域协同发展战略的需求推进区域协同发展战略的需求落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极参与融20、入重大区域发展战略，需要精细化、动态化、三维化、实体化的基础地理信息数据作为重大战略布局的基底。深入实施改革创新行动计划，着力打造产教融合型、实业创新型“双型”城市，需要基础测绘提供准确全面的基础地理信息平台，打通信息孤岛，促进信息资源横向联通、纵向贯通。全面提高中心城区发展能级，推进“一县一品”突破发展，京津冀10协同发展、省会经济圈一体化发展、打造环渤海中心城市，需要基础测绘提供地理环境、资源禀赋、区位条件、生态体系等空间信息辅助决策。4 4助力基础设施建设发展的需求助力基础设施建设发展的需求建设“贯穿南北中、连通环渤海、衔接关内外”的战略通道，打造国家主干道综合交通物流枢纽城市，需要基础21、测绘提供丰富适用的基础地理信息数据作为合理布局、科学决策的依据。提升水利供给保障水平，实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态，需要基础测绘提供水上水下一体的地理信息资源，推动（水资源）治理精细化。完善能源基础设施，优化调整能源结构，需要加强基础地理信息平台的应用场景建设，拓展基础测绘的服务链条。加强数字基础设施、数据资源体系、网络安全保障建设，需要完善现有基础地理信息数据库，实现不同尺度基础地理信息数据的同步更新，全面提升地理空间数据质量和产品体系。5 5树立生态发展和谐共生的需求树立生态发展和谐共生的需求践行“绿水青山就是金山银山”理念，优化国土空间格局，需要基础测绘立足自身技术优势，利用卫22、星遥感、导航定位等空间信息技术，在动态监测、空间定位等方面为自然资源管理提供优质服务保障。实施黄河流域生态保护修复工程，深入推进“第二个十年林水会战”，需要基础测绘提供强有力的数据支撑，动态实时提供生态环境空间分布特征与变化趋势，提高监测水平。推进污染综合治理，坚持源头治理、过程严管、污染严惩，完善环境准入制度，需要基础测11绘提升传感器网络、环境分析能力、生态环境要素预测预警与分析决策能力，同时依托地理信息公共服务平台持续保障生态环境保护、林业生态保护等部门专业应用系统对地图底图的需求。6 6提升平安滨州发展理念的需求提升平安滨州发展理念的需求统筹发展与安全，筑牢平安滨州建设，需要基础测绘在23、关键领域软硬件自主安全可控，发挥“智慧滨州时空大数据平台”数据优势，提高风险预警、分析、快速处置能力。实施科技兴警战略，推进“智慧政法”建设，需要推进基础测绘大数据信息系统和平台建设，强化地理信息、大数据、人工智能、5G 等先进技术与政法业务融合，提升社会安全保障能力。构建现代应急管理体系，全面提升应急管理水平，需要基础测绘与气象、水利、自然资源管理、应急管理等协同联动，健全应急测绘保障方案，强化实战化应急演练，推进智慧应急建设，完善“应急管理一张图”，提高预警预报和精准治理能力。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中24、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，统筹发展和安全，12深化“六问八策”、落实“七富七强”，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，以构建新型基础测绘体系为引领，以提升地理信息公共服务效能为着力点，以发挥基础测绘支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责为重点，不断深化改革。坚持依法治测、科技兴测、人才强测，为全面开创现代化富强滨州新局面提供有力支撑。（二）基本原则1 1政府主导，统筹协调政府主导，统筹协调夯实基础测绘基础性地位、公益性定位，纳入公共服务范畴，强化政府投入，保障优先发展。统筹25、市县协调发展，构建协同、均衡、互补的发展格局。2 2需求导向需求导向，效益效益优先优先以服务全市经济社会发展和生态文明建设为出发点和落脚点，围绕中心、服务大局，突出重大发展战略实施、自然资源改革等重点领域，分清轻重缓急，充分发挥基础测绘经济、社会、生态综合效益。3 3创新创新驱动，驱动，科技支撑科技支撑顺应高新技术融合发展趋势，大力实施创新驱动发展战略，转变测绘生产方式、服务方式和发展方式，推动基础测绘技术体系由信息化向智能化方向发展，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。134 4深化改革，深化改革，转型发展转型发展坚持基础测绘与自然资源融合发展，创新运行机制，建立健全基础测绘发展政策支撑体系26、，提升人才队伍和重大装备支撑能力，加快构建新型基础测绘体系，促进基础测绘高质量发展。（三）发展目标以服务全市经济社会发展和生态文明建设为中心，以服务自然资源管理“两统一”职责履行为着力点，探索运用新型基础测绘技术和“智慧滨州时空大数据平台”，加强基础测绘获取供给能力，推动测绘地理信息产业发展，全面提升测绘地理信息服务保障能力。“十四五”期间，基本建成全市地理信息数据多时态、立体化、实体化、智能化，服务网络化、社会化的地理信息服务保障格局。四、主要任务（一）健全测绘管理体制，优化测绘发展环境构建分工明确、运作顺畅的测绘地理信息行政管理和技术支撑体系。结合智慧城市的深入推进，完善市县级基础测绘经费27、投入机制、数据更新和共享机制，确保市县级基础测绘规划的顺利实施和基础数据的广泛应用。结合“智慧滨州时空大数据平台”建设，建立平台运维和应用推广体系。14（二）加强测绘基准运维，维护全市测绘基准结合时空大数据平台建设和高点监控系统，强化测量标志管理，积极探索测量标志管护新模式，提高测量标志信息化管理水平，保持全市测绘基准体系高效服务能力。配合开展市域以全省北斗卫星导航定位基准站网为载体，融合大地、高程、重力、深度四网的新一代现代测绘基准体系建设，促进北斗卫星导航系统的社会化应用，为经济社会发展、自然资源管理、“多规合一”、生态环境监测、应急测绘保障等提供统一的空间基准支撑。（三）加快基础数据更新28、，丰富地理信息储备建立基础地理信息数据库更新机制，加快基础地理信息更新速度。通过省市县统筹方式获取全市高分辨率正射影像和重点区域倾斜航空遥感影像。开展城镇开发边界范围内大比例尺数字线划图年度更新。开展实景三维滨州建设，立体、精细呈现全市地表形态和城市生产生活空间，实现实景三维展示和分析能力。积极参与省自然资源厅申请新型基础测绘体系国家试点，逐步探索以地理要素为核心的基础地理信息数据库向以地理实体为核心的基础地理数据库转变。利用倾斜航摄影像，构建市建成区高分辨率城市级实景三维模型，按需开展城市建成区实景三维单体化模型建设。充分利用多源高精度遥感影像、激光雷达点云等数据资源，共享省级地形级实景1529、三维模型。建设山东省自然资源卫星应用技术中心市级节点，充分利用卫星影像、倾斜摄影、无人机航测等数据，结合本地区实际需求，创新技术体系和服务模式，拓展遥感影像等数据应用领域，建立新型多源航空航天遥感获取、处理、加工与服务体系，满足全市对遥感影像、城市三维地理信息和应急测绘保障的需要。根据城市发展布局及重点项目建设需求，实现 1:500 数字线划图按需施测。继续推动“多测合一”，促进大比例尺数字线划图的共享与更新。（四）构建公共服务体系，提升测绘服务效能完善地理信息公共服务平台更新与升级，推动“智慧滨州时空大数据平台”的社会化应用。完成“智慧滨州时空大数据平台”国家试点建设，建立健全“智慧滨州时空30、大数据平台”运维、数据更新和部门间专题数据共享机制；开展地理信息公共服务平台框架数据省市联动年度更新，确保“天地图山东”滨州区域数据的现势性，推动滨州新型智慧城市建设，提升大数据智能分析能力和在线服务水平。加强测绘应急保障建设，进一步完善滨州市测绘应急保障预案，建立市县联动的应急测绘响应机制，完善全市测绘应急保障体系。整合全市测绘地理信息资源，强化应急测绘资源储备，加强应急测绘保障队伍建设，开展应急测绘16保障演练，提高应急响应能力。丰富地理信息产品种类，提高地图产品社会化应用水平。充分利用“智慧滨州时空大数据平台”和全市大比例尺基础地理信息数据成果，生产符合全市社会经济发展需求的地图产品，更31、新完善系列标准地图、政务工作用图、地图集，依托地理信息公共服务平台提供网络化公共地图产品服务。（五）加强县级基础测绘服务支撑，促进协同发展按照基础测绘分级管理要求，各县（市、区）基础测绘规划编制要主动对接省、市规划相关内容，积极衔接省、市“十四五”基础测绘规划的主要任务与重点工程，依据当地国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 远景目标纲要，制定科学合理的编制路线，会同当地相关职能部门，因地制宜，开展本级“十四五”基础测绘规划编制工作。加强县级基础地理信息资源建设。统筹获取县级区域内生态保护红线范围内和城市城镇开发边界范围内优于 0.2 米遥感影像，开展县级城镇开发边界范围内高分辨率航32、空影像获取和 1:500 比例尺基础地理信息数据年度更新（同时缩编1:2000 比例尺地形图）。开展县级城市建成区优于 0.05 米分辨率单体化实景三维模型构建及年度更新。开展测量标志管护，落实测量标志管理法定职责，加强本区域范围测量标志的巡检维护，确保使用效能；加大景观测量标志建设力度，助力测绘科普教育宣传工作，各县（市、17区）选择合适区域建设 1-2 座景观测量标志。开展县级地理信息公共服务平台框架数据更新任务，每年至少更新一次城镇开发边界范围内居民地、道路、地名地址等重要地理信息要素。强化县级基础测绘技术支撑队伍和装备建设，提升应急测绘保障能力。立足主责拓展服务领域。加强县基础测绘与自33、然资源业务协同，实现与不动产登记、自然资源调查、国土空间规划等资源的充分共享和应用。将乡村振兴作为优先保障领域，为数字乡村建设、乡村国土空间规划、环境综合整治、基础设施建设提供适用的地理信息数据和技术服务。五、重点工程为确保规划顺利完成，按照“承前启后、注重衔接、突出重点、科学务实”的基本原则，合理确定市级重点工程。（一）现代测绘基准运维保障工程1 1测量标志点管护测量标志点管护开展测量标志普查工作，实施测量标志的分级分类管护工作，健全测量标管理体制机制，严格落实测量标志管护经费和责任体系，积极探索测量标志管理信息化建设，建立动态巡查、维护的工作模式，确保测量标志的使用效能。2 2北斗卫星导航34、定位基准站网运维和卫星应用建设北斗卫星导航定位基准站网运维和卫星应用建设协助省自然资源厅继续推进北斗导航定位系统的优化、18推广和应用；建设山东省自然资源卫星应用技术中心市级节点，推动遥感应用融入自然资源规划主责主业和社会化应用。3 3沿黄区域高程基准年度复测沿黄区域高程基准年度复测共享省级沿黄区域二等水准复测成果，实现沿黄沉降地区高程基准的年度更新，保持区域高程数据准确性，为重大基础设施建设和安全运行、各类资源调查监测等提供现势性强的高程基准服务。（二）航天、航空遥感影像数据获取工程结合滨州市经济社会发展需求，获取覆盖市主城区、滨城区、开发区、高新区及滨城区乡镇驻地 310 平方千米 0.035、5米分辨率基础航空影像 2 次，共享省级 0.5 米分辨率遥感影像实现全市域 9600 平方千米覆盖，通过省市统筹的方式，开展全市重点区域 0.15 米倾斜航空遥感影像定期覆盖。结合实景三维滨州建设工程，在 2020 年获取的市建成区 300 平方千米 0.05 米分辨率倾斜航空影像的基础上，实现市建成区约10%变化量的0.05米分辨率倾斜航空影像年度获取，保持实景三维模型的现势性，满足基础地理信息数据更新及其他相关应用领域需求。（三）基础地理信息数据库建设与更新工程1 1数字正射影像数据库更新数字正射影像数据库更新利用多尺度、高分辨率航空影像，2023 年、2025 年制19作覆盖市主城区、36、滨城区、开发区、高新区及滨城区乡镇驻地 310 平方千米 0.05 米数字正射影像图 2 次，同时借助 0.05米分辨率倾斜影像年度更新，实现其他年份 0.05 米数字正射影像图年度更新。2 2数字线划图数据库更新数字线划图数据库更新根据省一体化融合时空数据库建设与更新要求，利用获取的 0.05 米分辨率航空影像，开展滨城区杨柳雪、三河湖、秦皇台等乡镇驻地 10 平方千米 1:500 比例尺数字线划图测制，填补该区域基础地理信息数据的空白。实现覆盖市主城区、滨城区、开发区、高新区及滨城区乡镇驻地 310 平方千米 1:500 比例尺数字线划图年度更新，并采用计算机自动缩编技术，完成 1:20037、0 比例尺数字线划图缩编，充分保证滨州重点项目建设需求。研究利用“多测合一”成果数据，提高大比例尺数字线划图的更新频次。3 3地名地址数据库更新地名地址数据库更新以“智慧滨州时空大数据平台”数据为基础，结合全省地理信息公共服务平台省市联动更新任务，收集各部门地名地址数据专题资料，利用网络电子地图及原有地名地址数据库，完成滨城区、开发区、高新区城镇开发边界范围内 310平方千米标准地名地址数据库的更新采集，实现地名地址数据库年度更新。204 4地理信息公共服务平台框架要素数据库更新地理信息公共服务平台框架要素数据库更新开展市建成区地理信息公共服务平台框架要素的水系、居民地、交通、植被等要素的年度38、更新，其他要素 5 年更新1 次,丰富基础时空数据类型、扩大覆盖范围，为政务信息化建设提供空间地理定位参考以及政务信息关联和空间分析服务。（四）实景三维滨州建设工程1 1开展实景三维滨州方案设计开展实景三维滨州方案设计实景三维滨州建设在全省统一组织、统一标准、分级负责的原则下，建立适应我市实际的实景三维模型数据采集、生产、质检及应用体系，开展重点区域建模试验和流程优化，编制实景三维滨州建设工程总体方案，保障项目顺利实施。2 2实景三维实景三维模型建设模型建设在 2020 年获取的市建成区 0.05 米分辨率倾斜影像的基础上，制作市建成区 300 平方千米实景三维模型，开展重点变化区域年度更新。39、同时共享省级 0.2 米分辨率地形级实景三维模型实现全市域覆盖，构建城乡统筹、地上地下、立体化的实景三维滨州。3 3实景三维单体化模型建设实景三维单体化模型建设按照全省统一部署，开展市建成区 300 平方千米实景三维单体化模型建设和年度更新，收集或采集本地区范围内地下空间数据，同时积极探索利用“多测合一”和城市地质建设成果，丰富实景三维模型的内容，提高三维模型的应用深21度和广度。（五）“智慧滨州时空大数据平台”建设工程为智慧滨州的建设、运营、管理与服务提供全市统一的时空信息“工作底盘”，稳步推进“智慧滨州时空大数据平台”建设，充分利用云计算、大数据、5G 通信、区块链技术以及人工智能等新一代40、信息技术，将实景三维滨州数据成果和地理信息公共服务平台框架要素纳入“智慧滨州时空大数据平台”统一管理，提高二三维和地上地下一体化的地理信息应用服务水平,打造机构改革后“智慧城市时空大数据平台”试点建设与应用的标杆与典范，借助时空大数据挖掘分析能力，为开发自然资源、生态环境、城市管理、疫情防控、智慧交警和应急管理等领域的业务化应用系统做好地理信息公共服务。（六）地图服务保障工程融合多种技术手段，提取各类最新地理信息数据资源，科学更新“天地图山东”滨州区域重要地理要素，定期更新编制滨州市地图、滨州城区图、滨州市政府工作用图、滨州市城区影像图、滨州市地图集。围绕全市重点工程、重大项目、区域规划等需求41、，开展专题地图的制作，直观反映滨州市经济社会发展取得的成就。22（七）应急测绘保障工程科学修订滨州市测绘应急保障预案，统筹市县测绘部门及测绘资质单位技术力量，成立各级应急测绘保障队伍，强化应急测绘演练，提高应急测绘响应能力；加强应急地理信息数据资源储备，建立应急测绘保障数据库，提高应急测绘数据储备、供给和利用水平；严格落实基础测绘成果异地备份制度，做到测绘地理信息数据每 2 年备份一次；加强应急测绘技术装备建设，提高应急遥感影像快速获取能力；依托“智慧滨州时空大数据平台”，为应急、防疫、公安、消防等部门应急业务提供统一的时空信息平台。六、保障措施（一）加强组织领导，抓好规划实施管理充分认识基础42、测绘在经济社会发展和国家治理能力现代化建设中的作用和地位，加强组织领导，做好与发改、财政、住建等有关部门工作协调，提高测绘地理信息项目落实及执行力度。围绕省、市重点工作，扎实推进测绘地理信息项目的研究立项、资金落实、项目建设、项目验收等工作。（二）加强经费保障，抓好资金绩效管理加大基础测绘经费稳定投入力度，将基础测绘纳入全市国民经济和社会发展规划，建立稳定的政府财政投入机制，落实专项建设经费，重点保障基础地理信息及其数据库更新23工作，提高全市遥感影像获取、利用水平，科学合理安排使用项目资金，提高财政资金效用。（三）强化人才培养，抓好测绘队伍建设要高度重视测绘高层次人才培养，加强技术支撑队伍建设，强化职责定位、完善人才引进、培养、使用、交流和奖励机制，注重培养生产管理、技术管理、技术服务等复合型人才，加强高层次科技人才的引进和培养。（四）加强科技创新，抓好工作效能提升要全面加强新技术在基础测绘领域的推广与应用，加大基础地理信息数据在获取、处理、管理、服务等环节的科技成果引进与转化，创新产品服务形式、方式，拓宽服务领域，大力提升基础测绘的基础性作用。