1、滨州市“十四五”林业保护发展规划滨州市自然资源和规划局2022 年 3 月 8 日1 .5 一、发展成就.5 二、面临挑战.9 三、发展机遇.10 .13 一、指导思想.13 二、基本原则.13 三、主要目标.15 .17 一、南部山地山水林田湖草沙综合治理修复区.19 二、中部黄泛平原农田防护林建设提升区.20 三、北部沿海防护林、湿地生态系统保护修复区.22 .25 一、统筹优化生态空间，科学布局国土绿化.25 二、规范绿化建设工程，提高科学绿化水平.26 2 三、深化义务植树管理，营造全民绿化氛围.27 .29 一、加强保护管理能力建设.29 二、加强生态保护修复.30 三、加强监测监管2、能力建设.30 四、自然教育体验与社区建设.31 .34 一、加强黄河生态廊道建设.34 二、加强北部邻近海域湿地生态保护修复.35 .36 一、加强森林资源保护.36 二、加强北部环渤海防护林建设.37 三、加强森林采伐限额管理.37 四、加强森林抚育管理.38 五、积极发展碳汇林业.39 .41 一、加强湿地生态保护.41 3 二、开展湿地生态修复.41 三、建立健全管控体系.42 .43 一、严格执行野生动植物保护相关法律法规.43 二、积极开展生物多样性保护.43 .45 一、深入推进林长制.45 二、持续深化林业改革.46 三、建立生态产品价值实现长效机制.48 四、推动科技创新突破3、.48 .51 一、经济林.51 二、苗木花卉.52 三、林下经济.52 .54 一、深入实施林业数字赋能.54 二、提高森林草原火灾防控能力.55 4 三、提高林业有害生物防控能力.55 四、完善林业基层队伍建设.56 .57 一、加强生态价值观教育，提高全民生态意识.57 二、推进林业与旅游深度融合，推进乡村振兴.57 三、丰富生态文化载体，提升服务品质.58 四、发展森林康养，助力健康滨州.59 .60 一、强化组织领导.60 二、加强依法管理.60 三、强化政策支持.61 四、健全监督考核.61 5 进入新时代，滨州市自然资源和林业主管部门以习近平生态文明思想为指导，坚定践行“绿水青山4、就是金山银山”理念，坚持科技创新，加强森林湿地生态系统保护修复，森林面积持续增长，森林质量不断提高，林业生态服务功能不断提升，以森林旅游、森林康养等为代表的新兴业态和休闲服务业快速发展，为“十四五”林业保护发展奠定坚实基础。一、发展成就一、发展成就“十三五”时期，滨州市全面建立四级林长制，大力实施国土绿化，强化森林湿地保护修复，积极开展自然保护地建设和野生动植物保护，林业产业取得长足发展，科技创新和支撑能力进一步提高，林业各项事业取得积极进展，为富强滨州起势成势，形成真诚团结的政治生态、绿色协调的经济生态、活力迸发的社会生态、同生共存的自然生态奠定了坚实基础。国土绿化成效显著。国土绿化成效显著5、。滨州市委市政府认真贯彻落实省政府关于开展“绿满齐鲁美丽山东”国土绿化行动的实施意见关于加快推进大规模国土绿化行动方案的通知安排部署，印发关于创建国家森林城市的实施意见的通知，连续十余年结合林水会战，重点实施通道连绿、水系扩绿、村庄兴绿、林下透绿、湿地添绿、产业富绿等六大绿色工程，大力推进国土绿化。6 实施了一批国家和省级林业生态建设工程，累计合格造林100 万亩、新建绿色通道 2533 公里，完成水系绿化 1916 公里，新建完善农田林网 90 万亩，建设沿海防护林 9.35 万亩，全市森林面积实现持续稳定增长，森林覆盖率达到 10.47%。全市林地面积现状见表 1-1。森林质量稳定提高。森6、林质量稳定提高。根据省政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见，滨州市印发关于全面推行林长制的实施方案的通知，建立健全森林、湿地等生态资源保护的长效机制，全面推行林长制。全市加大中幼林抚育管理和森林资源监管力度，森林总蓄积达到 435 万立方米，实现森林单位面积蓄积量和森林总蓄积量双增长。森林生态系统质量稳步提升，森林碳汇能力不断增加，森林生态服务功能持续增强。湿地保护效果明显。湿地保护效果明显。滨州市认真贯彻落实省政府关于推进湿地保护修复的实施意见，制定了 滨州市湿地保护管理办法关于加强湿地保护管理工作的意见，市林业主管部门制定实施了滨州市湿地保护转型升级实施方案。因地制宜，实施了一批湿地保护7、修复工程，湿地保护管理和综合利用水平得到全面提高，全市湿地保护率达到 47.27%，湿地保护与合理利用形成良性有序循环，湿地生态系统的功能效益得到有效发挥，实现湿地质量和数量同步提高，为维护区域生物多样性，推动生态文明建设发挥了重要作用。自然保护地实现统一管理。自然保护地实现统一管理。按照省政府办公厅关于建立以7 国家公园为主体的自然保护地体系有关事项的通知要求，启动了自然保护地整合优化工作，开展了自然保护区专项整治。全市设省级以上自然保护地 27 处（自然保护地整合后数据），其中国家级自然保护区 1 处，省级自然保护区 1 处，国家级自然公园 5处，省级森林、湿地等自然公园 20 处，各类各8、级自然保护地面积达 42194 公顷。野生动植物保护不断加强。野生动植物保护不断加强。按照省政府关于进一步加强野生动物保护工作的意见，滨州市人民政府印发了关于划定陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通知 关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知，开展了打击整治破坏野生植物资源专项行动，完成在养禁食野生动物处置和养殖户退出工作。建成 1 个收容救护站、2 处省级以上陆生野生动物疫源疫病监测站，陆生野生动物收容救护和疫源疫病监测更加完善。林业产业提质增效明显。林业产业提质增效明显。滨州市林业主管部门联合市 5 部门制订下发了滨州市林木种苗花卉提质增效转型升级实施方案(2016-2020 年），创新打造独具9、滨州特色的林业苗木产业，培育重点企业，盘活林业经济，连续成功举办多届黄河三角洲绿化苗木交易博览会。放大苗木品牌效应，“惠民白蜡”、“惠民国槐”等已形成区域品牌优势，惠民县成为全国驰名苗木集散地，林业苗木产业已成为滨州市脱贫攻坚战支柱产业之一。随着林木资源的不断增加，滨州市发挥林木优势使全市各木材加工企业由零变整，共享市场信息，共抵市场风险，抱团闯市场，形成特色的木材加8 工业品牌，实现“林、工、贸”一体化良性经济运行机制，形成家具、地板、板材等完整的强势的产业集群，实现从林业资源大市向产业强市的华丽转变，使木材加工业成为群众真正的“富民”产业。滨州市林业产业年产值达到 205 亿元。林业改革持10、续深化。林业改革持续深化。滨州建立了市、县、乡、村四级林长体系，共设立各级林长 7920 名，是全省第三个正式全面推行林长制的设区市。国有林场改革基本全面完成，3 处国有林场全部划定为公益性事业单位；按照省政府关于进一步完善集体林权制度的通知，集体林地“三权分置”改革稳步推进。到 2020 年，全市家庭林场、林业合作社等新型经营主体达到 825 家，参加森林保险面积超过 6.3 万亩。科技创新有新突破。科技创新有新突破。积极创建国家、省、市林木科技创新平台，多项目荣获国家梁希林业奖和省市科技进步奖。基本形成管理、生产、科研相结合的良种选育推广体系，依托自然保护区、森林公园、国有苗圃建立了多处种11、质资源就地保护基地，有效保存了主要乡土树种的种质材料。保障能力稳步提升。保障能力稳步提升。法治体系不断完善，出台了滨州市林木种质资源管理办法等多部地方性法规规章和政策性文件，建立了森林火灾监测预警体系和林业有害生物监测体系，森林火灾受害率稳定控制在 0.9以内，林业有害生物成灾率控制在 2.6以内。充分发挥自然资源统一管理优势，按照自然资源统一调查监测的总体思路，积极探索森林资源调查与基础调查衔接，初步9 实现全市森林资源“一张图”管理。二、面临挑战二、面临挑战 滨州市地处黄河三角洲，森林资源少，环境承载压力大，生态脆弱，加快林业现代化建设所面临的困难和问题仍不容忽视。立地质量相对较差，绿化成12、果巩固难。立地质量相对较差，绿化成果巩固难。滨州市土地立地质量总体较差，土壤次生盐碱化现象严重，林木覆盖率低于全省平均水平，生态环境脆弱。小清河以北区域地下水埋藏浅、含盐量高，降水量少、年际变化大、年内分配不均，淡水资源缺乏，北部沿海海水内侵威胁依然存在；另外，随着劳动力、物资和用地成本不断上涨，社会资本参与积极性不高，造林和管护资金投入出现严重不足，致使部分地方出现了造林任务分解难、落实难。森林湿地质量不高，生态功能发挥难。森林湿地质量不高，生态功能发挥难。森林质量不高主要表现在森林结构不合理，重点防护林和特用林占全市森林面积比例低，森林生态系统的稳定性差；树种单一，混交林面积小，森林抵抗有13、害生物和森林火灾的能力不强，森林生态系统多种功能效益有待进一步提高。全市自然湿地面积减少，湿地破碎化，湿地保护修复水平有待提高。另外，林业传统的粗放经营方式尚未得到根本转变，重造林、轻管理，重数量、轻质量，重单一树种、轻乡土树种混交造林现象仍然存在。生态产品价值实现机制尚未形成，生态价值补偿难。生态产品价值实现机制尚未形成，生态价值补偿难。滨州市在探索生态产品价值实现方面，开展了诸多有益工作，培育形成10 多元化的生态产品生产、供给主体，形成统一、开放、竞争、有序的生态产品市场体系。目前，科学评价生态产品的技术和核算体系还未形成，综合性自然资源保护法律不健全，尚未健全产权归属清晰、开发保护权责14、明确、监督管理有效的自然资源资产产权制度，反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度还不完善，自然资源及其产品价格低，保护生态得不到合理回报，大量生态产品被免费、无约束地过度使用。三、发展机遇三、发展机遇“十四五”时期是我国在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标的第一个五年。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署，提出了生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平的奋斗目标，为滨州林业稳中求进，实现高质量发展带来了新的发展机遇。国际环境需要林业高质量发展。15、国际环境需要林业高质量发展。全球气候变暖，人类面临严重的生态灾难危机，林业在应对气候变化中具有适应和减缓功能，发挥着不可替代的作用，林业高质量发展成为推动形成绿色生产生活方式、应对气候变化、维护国家大局的战略选择。国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，国际贸易充满诸多不确定性，将给林副产品供应链带来较大冲击。优化林业产业结构，提高森11 林质量，构建林业新发展格局，加快培育完整林产品内需体系，是应对国际大环境、畅通国内大循环的需要。适应新发展理念需要林业科学发展。适应新发展理念需要林业科学发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布16、局，提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力”“山水林田湖草沙是一个生命共同体”“环境就是民生，人民群众对美好生活的需求就是我们的奋斗目标”等绿色发展理念。按照“四个着力”要求，科学开展林业保护修复，实施森林资源保护修复，充分发挥森林的多种功能，为实现碳达峰和碳中和贡献林业力量。国家国家、省重大战略为林业保护发展提供了重要舞台。省重大战略为林业保护发展提供了重要舞台。滨州地处黄河三角洲腹地，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主战场，京津冀“2+26”通道和环渤海治理“1+12”叠加城市，对生态环境要求高。黄河流域生态保护和高质量17、发展规划（20212035 年）等国家重大工程和山东省八大发展战略的实施，能够促进滨州山水林田湖草沙系统治理，开展国土绿化，进行森林湿地生态保护修复，建设健康稳定的森林湿地生态系统。把产业发展、乡村振兴、生态旅游、业态创新等结合起来，实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展，推动林业绿色转型、集约发展。新时代林业建新时代林业建设成果为高质量发展奠定了基础。设成果为高质量发展奠定了基础。进入新时代，12 滨州市国土绿化成效显著，森林资源实现持续稳定增长，林分质量稳步改善，森林生态服务功能不断提升，初步建立自然保护地体系，野生动植物栖息环境不断提高。林业产业转型升级，提质增18、效明显。以森林旅游、森林康养等为代表的新兴业态和休闲服务业快速发展；创新实施了“场圃一体化”改革，深化集体林地“三权分置”改革，新型林业经营主体不断壮大；基本形成管理、生产、科研相结合的良种选育推广体系，构建起“全天候、全覆盖、天地一体”的火灾监测预警体系和林业有害生物立体监测体系，建立起省、市、县三级森林资源监测体系，为“十四五”林业高质量发展奠定了坚实基础。自然资源管理体制重塑为林业保护发展提供了保障。自然资源管理体制重塑为林业保护发展提供了保障。全市国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一由滨州市自然资源和规划局行使，实现了山水林田湖草沙等各类自然资源统一管理，解决了自然资源的多头保护和19、全过程修复治理中部门之间各自为战、要素分割、局部效果好但整体效果差等突出短板。为保护和合理开发利用森林资源，进一步优化生态空间，实现全市自然资源的整体保护、系统修复、综合治理，实现林业高质量发展提供体制保障。13 一、指导思想一、指导思想 全面落实习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走科学、生态、节俭的林业高质量发展之路。以提高国土绿化水平、提升生态品质为主线，遵循自然规律和市场经济规律，深入实行林长制，贯彻落实以国家公园为主体的自然保护地体系建设和黄河流域生态保护修复两大战略部署，积极开展森林和湿地两大生态系统保护修复，实施林业改革创新突破、林业产业提质增效、林业20、基础保障能力提升和森林生态文化繁荣工程，构建现代林业保护发展新格局，为全面开创现代化富强滨州新局面创造良好生态条件。二、基本原则二、基本原则 坚持依法治理，确保规划实施。坚持依法治理，确保规划实施。全面贯彻落实中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国森林法等法律法规和党中央政策部署，依据国家、省重大战略规划和滨州市国土空间规划，科学编制全市林业保护发展“十四五”规划，并和坚持问计于民统一起来，做到与省级规划相衔接，与县（市、区）规划协调一致，确保规划各项任务落地实施。坚持新发展理念，加快绿色发展。坚持新发展理念，加快绿色发展。坚定不移贯彻创新、协调、14 绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约21、优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护资源的空间格局、产业结构、生产方式，努力实现经济社会发展和林业资源保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。坚持以人民为中心，促进成果共享。坚持以人民为中心，促进成果共享。认真践行以人民为中心的发展思想，充分发挥林业在生态建设和经济社会发展中的基础作用。因地制宜，实现区域生态产品供给能力和经济发展质量双提升，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求，让人民群众共建共享绿色发展和生态公共服务成果。坚持深化改革，实施创新驱动。坚持深化改革，实施创新驱动。坚持把创新驱动作为林业建设的根本动力，充分发挥科技创新在林业22、现代化建设中的引领和示范作用。加强基础性重大技术研究，加快科技成果转化应用和高新技术普及，实现要素驱动向创新驱动转变，增加林业发展内生动力。坚持系统观念，强化治理修复。坚持系统观念，强化治理修复。坚持山水林田湖草沙系统修复，把森林湿地生态功能修复作为林业生态建设的主攻方向，适应现代林业发展从单一的数量扩张转向质量数量并重的新常态。坚持科学管理，分类经营，在注重造林绿化成果的同时，更加注重结构调整，提高质量效益。坚持底线思维，严守生态红线。坚持底线思维，严守生态红线。把保护放在更加突出的位置，加大森林、湿地、自然保护地、野生动植物栖息地生态修复，加15 强基础保障能力建设，严守生态红线，确保森林23、湿地生态系统安全稳定、生态功能持续发挥。三、主要目标三、主要目标 到 2035 年，林业治理体系治理能力现代化基本实现，全面建成完备的森林生态安全体系、繁荣的生态文化体系和发达的林业产业体系，为美丽滨州建设增绿添彩。到 2025 年，全市林业保护发展的主要目标是：国土绿化美化水平明显提升。国土绿化美化水平明显提升。国土绿化空间布局显著优化，生态环境质量持续改善，广大人民群众的绿色生态获得感、幸福感显著增进。森林湿地生态系统稳定性逐步提高。森林湿地生态系统稳定性逐步提高。开展森林生态修复，提高森林生产力，森林蓄积量达到 445 万立方米（按全省第九次森林资源清查乔木林蓄积年均净增长率 0.53%24、计 446.65 万立方米）。科学恢复自然湿地，逐步增强湿地生态系统功能，全市湿地保护率保持在 60%以上。建立建立科学稳定科学稳定的自然保护地体系。的自然保护地体系。完成自然保护地整合优化，完善管理制度，健全管理机构，基本建立以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，全市自然保护地总面积稳定在 42194 公顷。林业产业转型升级扎实推进。林业产业转型升级扎实推进。继续保持林业产业优势，稳定全市现有木本粮油、果品等特色经济林面积和林木种苗育苗面积，通过产业融合，林产品质量大幅提高，林业龙头企业增加，林业16 经济效益实现可持续增长。到 2025 年，全市林业产业总产值达到 21325、 亿元以上。基础保障能力日臻完善。基础保障能力日臻完善。充分运用大数据、物联网等新一代信息技术，提升林业科技创新水平，创新监管模式，开展“天地空一体化”智能监测，基本构建与现代化林业相适应的服务保障体系和林业防灾减灾体系。滨州市“十四五”林业发展主要指标见表 2-1。滨州市“十四五”林业发展主要指标表滨州市“十四五”林业发展主要指标表 表 2-1 指标名称指标名称 20202020 年年 2022025 5 年年 属性属性 森林覆盖率（%）10.47 完成省 下达任务 约束性 森林蓄积量（万立方米）435 445 约束性 自然保护地面积（公顷）42194 42194 预期性 湿地保护率（%）426、7.27 60.0 预期性 林业总产值（亿元）205 213 预期性 17 遵循山水林田湖草沙系统治理，按照“统筹布局、分区实施，因地制宜、突出特点”的原则，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，将全市划分为 3 个林业保护发展区域，即南部山地山水林田湖草沙综合治理修复区（简称“南部区域”），中部黄泛平原农田防护林建设提升区（简称“中部区域”），北部沿海防护林、湿地生态系统保护修复区（简称“北部区域”）。构筑一条沿黄河高质量森林生态带，打造两处以北部渤海湾湿地生态系统和南部山区森林生态系统为主的高质量生态高地，依托小清河、徒骇河、德惠新河、马颊河、秦口河、潮河、杏花河等河27、流水系，建设七条森林湿地生态廊道，提升 27 处省级以上自然保护地为核心的森林湿地生态功能，完善 13 处规模化生态林场和乡村林场，为人们提供更优质的生态产品，构建“一带两片七廊多心”网络化林业生态保护发展新格局。滨州市及各区域森林面积现状详见表 3-1，全市及各区林种面积现状详见表 3-2，各区森林覆盖率对比见图 3-1，各区林种面积比例见图 3-2。18 图图 3 3-1 1 滨州市各区森林覆盖率对比图滨州市各区森林覆盖率对比图 图图 3 3-2 2 滨州市滨州市林种面积比例图林种面积比例图 19 一、南部山地山水林田湖草沙综合治理修复区一、南部山地山水林田湖草沙综合治理修复区 区域范围。28、区域范围。该区位于小清河以南邹平市长白山区域，属泰沂山区北麓的低山丘陵区，地势高峻，主峰摩诃顶海拔 826.8m，是全市最高点；总面积约 101929.74 公顷，占全市总面积的 11.1%。区域特点。区域特点。区内地势及海拔变化差别较大，树种资源丰富，该区林地面积 14525.58 公顷，占区域国土面积的 14.3%；森林面积 9379.90 公顷，占区域林地面积的 64.6%，森林覆盖率 9.20%。是南部地区重要的水源涵养区，具有重要的生态保护价值。区内防护林面积最大，占区域森林面积的 59.9%，其次经济林占 22.2%，用材林占 12.9%，各林种比例见图 3-3。黑杨是该区山前平原29、主栽树种，面积占全区 49.5%；刺槐是山区主要树种，占全区面积的 14.0%。区内仍存在一定面积的宜林荒山和破损山体，森林植被稀疏，森林涵养水源和保持水土能力不强；旱灾、洪灾等自然灾害发生频繁，生态环境脆弱，是全市林业生态建设和生态修复治理的重点区域之一。主攻方向是山水林田湖草沙综合治理、系统修复，助力乡村主攻方向是山水林田湖草沙综合治理、系统修复，助力乡村振兴。振兴。开展区域山水林田湖草沙综合治理修复，提升区域整体生态功能。打造小清河、杏花河森林生态廊道，提升区域生态产品供给质量。因地制宜，适地适树，科学配置林草植被，对宜林荒山实行造林绿化，做到应绿尽绿。对山丘区域主要河流源头，干流及其一30、级支流两侧、主要湖库第一层山脊范围内沙化土地，加大沙化土地治理力度，控制水土流失。开展破损山地生态修复，20 在于兹山、白云山、青龙山等重点区域划定山体保护红线，保护山体自然形态和生态景观，增强山体的水土保持及水源涵养能力。实施森林资源管护和森林质量精准提升工程，对生态功能退化的公益林实施更新改造，逐步调整树种结构，恢复森林功能。进一步调整林种结构，提高区域内重点防护林和特种用途林的面积比例，提高森林生态系统结构完整性。加强防灾减灾能力建设，严格控制森林火灾和有害生物大面积发生蔓延；提高森林生态产品质量，增强森林生态功能，扩大生态容量，促进乡村旅游业和森林康养业发展，推动乡村振兴。滨州市南部区31、域林种面积比例见图 3-3。（单位：公顷）二、中部黄泛平原农田防护林建设提升区二、中部黄泛平原农田防护林建设提升区 区域范围。区域范围。该区位于小清河以北、新海路和荣乌高速以南区域，为黄泛冲积平原。包括包括沾化区、无棣县南部、阳信县、惠民县、滨城区、博兴县、邹平市北部。区域总面积约 605532.8521 公顷，占全市总面积的 66.0%。区域特点。区域特点。该区土地资源较为丰富，水网和路网发达，是保障农产品供给安全的重要区域、现代农业建设的示范区和全市重要的安全农产品生产基地，典型平原农区林业。该区林地面积87665.31 公顷，占区域国土面积的 14.5%；森林面积 78791.48公顷，32、占区域林地面积的 89.9%，森林覆盖率 13.01%；区内用材林、防护林和经济林面积基本相当，分别占区域森林面积的43.1%、30.9%和 25.2%，特用林仅占 0.8%，各林种比例见图 3-4。树种以枣树为主占全区面积的 33.3%，其次主要为欧美杨面积占 27.8%，白蜡占 12.3%，林分结构简单，土地潜在沙化趋势。主攻方向是加大水系路网防护林带修复，保障区域粮食生产主攻方向是加大水系路网防护林带修复，保障区域粮食生产安全。安全。实施国家黄河流域生态保护和高质量发展规划（20212035 年），开展黄河流域生态保护修复。建设沿黄河高质量森林生态带，打造沿小清河、马颊河、徒骇河等 6 33、条森林湿地生态廊道，加大自然保护地建设力度，提升各类自然保护地生态产品供给质量。依托高标准农田建设，加强河流、湖泊等水域沿岸、路域两侧生态防护林带建设，适度提高区域内的防护林和特种用途林的面积比例，以优良乡土树种为主，构建乔灌结合、疏密适当的农田防护林带，提高防护效能，遏制沙化土地蔓延，促进农产品高产稳产。积极开展城镇村庄绿化美化，充分挖掘城镇村庄的闲散空间，见缝植绿，推进乡村振兴战略实施。积极开发利用林业资源，做大做强林木花卉产业，开展林下复合种养经营，逐步22 形成资源培育、加工、交易三位一体的林业产业化格局，融合一二三产业，提高林产品附加值，实现价值倍增。滨州市中部区域林种面积比例见图 34、3-4。（单位：公顷）三、北部沿海防护林、湿地生态系统保护修复区三、北部沿海防护林、湿地生态系统保护修复区 区域范围。区域范围。该区位于新海路和荣乌高速以北区域，渤海沿岸，包括无棣县和沾化区北部。总面积约 210312.87 公顷，占全市总面积的 22.9%。区域特点。区域特点。该区北邻渤海，地下水埋深浅、土壤含盐量高，森林资源稀少，自然植被以盐生草甸和灌木林为主，该区林地面积 8491.54 公顷，占区域国土面积的 4.0%；森林面积 7838.69 公顷，占区域林地面积的 92.3%，森林覆盖率 3.73%；区内防护林面积最大 4480.76 公顷，占森林面积的 57.2%，经济林、用材林35、特用林面积占区域森林面积的比例分别为 20.0%、15.7%和 7.1%。各林种比例见图 3-5。树种以白蜡为主占 27%，其次为枣。该区23 湿地面积较大，但淡水资源匮乏。主攻方向主攻方向是开展黄河三角洲生物多样性保护，构筑渤海湾生是开展黄河三角洲生物多样性保护，构筑渤海湾生态安全屏障。态安全屏障。促进北部重盐碱地生态改良，多渠道争取生态补水指标，促进生态补水常态化，实施地表水拦蓄、中水利用、黄河水适当补源、沿海地区入海河道水系连通、近海水环境与水生态修复，满足黄河三角洲生态保护修复需求。继续开展沿海防护林建设，采用“造、改、封、育”等综合措施，推进沾化、无棣等北部沿海区域基干林带建设，提36、高对风暴潮等自然灾害的防御能力，加快构筑海岸线自然保护带，维护海岸带生态平衡。滨州市北部林种面积比例见图 3-5。（单位：公顷）24 滨州市各类型区森林面积构成表滨州市各类型区森林面积构成表 表表 3 3-1 1 单位：公顷单位：公顷 功能区 国土面积 林地面积 森林面积 森林覆盖率 北部 210312.87 8491.54 7838.69 3.73%南部 101929.74 14525.58 9508.9 9.20%中部 605532.85 87665.31 78806.48 13.01%合计 917775.46 110682.43 96154.07 10.47%滨州市各类型区林种面积统计表37、滨州市各类型区林种面积统计表 表表 3 3-2 2 单位：公顷单位：公顷 功能区 合计 防护林 特用林 用材林 经济林 北部 7838.69 4480.76 559.79 1232.21 1565.93 南部 9379.90 5615.35 477.83 1208.16 2078.56 中部 78791.48 24335.60 673.31 33940.34 19842.23 合计 96010.06 34431.70 1710.93 36380.71 23486.72 25 围绕优化国土绿化空间布局、谋划国土绿化项目建设、科学开展管护经营、巩固提升国土绿化成果等方面，科学推进国土绿化，努力构建38、适合滨州实际的国土绿化和制度体系，基本形成以国土空间系统保护修复为统领，国土绿化科学高效高质量发展新格局。一、统筹优化生态空间，科学布局国土绿化一、统筹优化生态空间，科学布局国土绿化 科学编制绿化相关规划。科学编制绿化相关规划。依据国家省黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略规划和国土空间规划，各县（市、区）认真组织编制相关绿化规划，科学合理布局生态及国土绿化空间，与同级国土空间规划“一张图”相吻合，实现“多规合一”。落实最严格的耕地保护制度，按照国土空间规划确定目标，合理确定规划范围、绿化目标任务。要加强对规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面39、积、性质和用途。科学合理布局生态及国土绿化空间。科学合理布局生态及国土绿化空间。突出构建“一带两片七廊多心”林业生态保护发展格局，根据第三次全国国土调查数据、国土空间规划，综合考虑森林资源分布等因素，科学划定绿化用地，实行精准化管理。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地等为主开展绿化。鼓励通过农村土地综合整治，利用废26 弃闲置土地增加村庄绿地。结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田防护林网。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧、湖库周边等绿化建设。整体谋划打造系统化、网络化国土绿化空间新格局。积极推进城乡绿化美化。积极推进城乡绿化美化。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，40、增加城市绿地。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。二、规范绿化建设工程，提高科学绿化水平二、规范绿化建设工程，提高科学绿化水平 规范开展绿化设计施工。规范开展绿化设计施工。承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位要认真组织编制作业设计，绿化项目主管单位要会同相关部门对作业设计用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿41、化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。加强绿化施工管理，严格保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止大面积毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化。科学选择绿化树种。科学选择绿化树种。积极采用优良乡土树种进行绿化，审慎使用外来树种。按照山东省鲁北地区优良乡土树种名录选用27 绿化树种，提倡使用多树种营造混交林。南部山地要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种如侧柏、刺槐、楸树、榆树等；中部平原要优先选用生长快、防护性能高、抗病虫能力强的优良用材树种如黑杨、榆树、刺槐、柳树、白蜡等；北部渤海湾区要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗海风海雾能力强的树种如柽柳、柳树、42、枣树等。加大乡土树种采种生产、种苗繁育基地建设力度，引导以需定产、订单育苗、就近育苗，避免长距离调运绿化种苗。坚持务实节俭开展绿化。坚持务实节俭开展绿化。充分考虑绿化成本效益，选择适度规格的苗木进行绿化，防止“一夜成林”“快速成景”等急功近利行为，防止在绿化中出现奢侈化、媚外化和过度景观化。严格执行造林技术规范和幼林抚育管护措施，按照“三分造、七分管”要求加强幼林管护，提高造林成活率和幼树保存率，巩固提升绿化质量和成果。加强古树名木保护修复。加强古树名木保护修复。全面落实古树名木分级认定和保护要求，开展古树名木资源调查，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，对病危古树名木要科学开展抢救复壮，探43、索在古树名木集中分布区建设古树名木主题公园。三、深化义务植树管理，营造全民绿化氛围三、深化义务植树管理，营造全民绿化氛围 深入开展全民义务植树活动，推动“互联网+全民义务植树”网站建设，创新义务植树尽责形式，丰富全民义务植树活动内容，28 建立各级各类义务植树基地，落实公布义务植树地点，完善义务植树管理制度，提高全民义务植树尽责率。发挥好各级绿化委员会议事协调机制作用，协同推进部门（系统）科学绿化工作，推动国土绿化行动进机关、进校园、进营区、进厂矿、进村居，支持农村经济组织和村民自治组织以工代赈开展造林绿化、营林护林及相关基础设施项目，共建共管共享，引领形成人人爱绿植绿护绿的良好社会氛围。专栏44、专栏 1 1 国土绿化重点建设工程国土绿化重点建设工程 1.1.宜林荒山宜林荒山、荒滩、荒滩绿化：绿化：以南部山地、北部沿海滩涂为重点，实施造林绿化重点工程，开展宜林荒山、荒滩绿化。2.2.破破损山体植被恢复损山体植被恢复：开展历史遗留破损山体植被修复。3.3.山丘地区石漠化治理：山丘地区石漠化治理：在南部山丘地区开展主要河流发源地及干流两侧生态区位重要、粮食产量低而不稳的沙化土地治理。4.4.农田防护林完善提升：农田防护林完善提升：结合高标准农田建设，在中部平原地区道路、河流、干渠两侧、主要湖库周围新建、完善农田防护林带，遏制风沙危害。5.5.城乡绿化美化：城乡绿化美化：持续推进森林城市、森45、林乡镇和森林村居创建工作，提高城乡绿化美化水平。29 完成现有各类自然保护地整合优化，新增补划保护空缺，基本建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，实现全市自然保护地分类科学、布局合理、功能明确，边界清晰，制度完善、机构健全，保护有力、管理有效。全市自然保护地总面积稳定在 42194 公顷。滨州市省级以上自然保护地名录见表 5-1，滨州市自然保护地分布见附图。一、加强保护管理能力建设一、加强保护管理能力建设 完成自然保护地勘界，设立实体界标和电子围栏，明确自然保护地范围界线。完善自然保护地体系，优化调整贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、黄河岛国家湿地公园等自然保护地范围和功能46、分区，优化自然保护地空间布局。落实“一个保护地、一套机构、一块牌子”的要求，健全管理机构，配强人员，确保保护管理职能落地。加强自然保护地管护设施建设，新建改造管护站点、检查哨卡用房，配套通信、水电等基础设施，完善巡护路网、码头，配置巡护交通、通信、取证等设备，满足日常办公、保护管理等需要，提升巡护工作管理效率。加强自然保护地内地质、洪涝等自然灾害防治和野生动物疫源疫病、林业有害生物、外来入侵物种等生态危害防治，设置必要的警示标志，预留疏散通道、应急避难场所，统筹布设野生动物疫源疫病监测站、林业有害生30 物防治检疫站，提升防灾减灾能力。二、加强生态保护修复二、加强生态保护修复 坚持保护优先、自47、然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，开展受损生态系统修复。对废弃工矿用地开展生态修复，使破损山体回归自然状态。对野生动植物类型自然保护地开展受损生境修复，恢复野生动物受损栖息地、觅食场所和生态廊道，保护野生植物关键生境，维护和丰富生物多样性。对海洋类型湿地自然保护地开展受损岸线、海岛、滨海湿地、海草床等典型生态系统修复，保护海洋生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等。对自然遗迹类型自然保护地开展重要地质遗迹和古生物遗迹抢救性保护，围封、隔离人为活动干扰，保护其原真性、完整性、稳定性。三、加强监测监管能力建设三、加强监测监管能力建设 依托年度国土变更调查、森林资源管理“一张图”年度更新调查等48、调查监测成果，掌握自然保护地内保护对象基本数据和分布规律，构建本底调查数据库。对保护对象和生态环境开展定期监测，掌握其数量和结构变化趋势，为开展科学研究、保护成效评估和保护管理决策提供支持。加强智慧自然保护地建设，充分利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等现代信息技术，建立“天空地海”一体化监测监管体系和国家-省-保护地三级监测31 监管平台，提升监测监管自动化、智能化、可视化水平。定期评估预警生态风险，发布保护地内自然生态状况调查监测报告。加强人才引进和业务培训，打造高素质的专业队伍，提升保护管理人员履职尽责能力。推进自然保护地内自然资源资产确权登记，确保自然资源权属清晰、信息完善。发布资49、源利用负面清单，对自然保护地内已有资源利用行为进行评估，明确资源有偿利用要求，建立健全特许经营制度，确保自然资源的规范经营、可持续利用和资产保值增值。四、自然教育体验与社区建设四、自然教育体验与社区建设 加强自然保护地访客中心、宣教场馆、野外生态宣教点和露营地等生态教育、自然体验场地及配套设施建设，提高公共服务能力。完善自然保护地引导指示标识、智慧解说系统、科教宣传设施，展示保护管理成果，讲解自然科学知识，提升保护和宣传能力。设计定制自然教育、生态体验项目和路线，组织公众参与资源巡护、野外观测、防火监测、野外宿营等体验活动，引导参与者形成珍爱自然、保护生态的意识和行为。以亲近自然、生态友好为前50、提，在自然保护地指定区域内开展生态旅游，让公众亲近自然、共享高品质的生态产品。开展社区宣传、社区建设，引导当地居民参与自然资源保护和宣传工作，优先提供生态保护岗位和社会公益岗位，让当地居民共建共享自然保护地建设成果。开展生态征收、生态保护补偿试点，探索原有生产活动有序退出、32 生态移民的路径，合理补偿因自然保护地设立导致地方政府、组织和居民发展权受限而造成的损失，维护自然保护地内生态资源原真性、完整性。建立志愿者服务体系，健全自然保护地社会捐赠制度，鼓励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。专栏专栏 2 2 自然保护地重点建设工程自然保护地重点建设工程 1.1.自然保护区重51、点物种和生物多样性保护自然保护区重点物种和生物多样性保护：对贝壳堤岛和湿地自然保护区实施重点物种抢救性保护，构建生物多样性保护网络，加强管护巡护、科研宣教等设施建设。2.2.自然公园保护与提升自然公园保护与提升：提升森林、湿地自然公园主要保护对象的质量和稳定性，提升社会、文化、美学和科研价值，推进自然植被恢复、林相改造、清淤疏浚，建设生态服务设施。33 表 5-1 滨州市滨州市省级以上自然保护地名录省级以上自然保护地名录 类型 保护级别 序号 保护地名称 面积（公顷）保护区 2 处 国家级 01 山东贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区 30211.02 省级 02 山东无棣马谷山地质遗迹省级自然保52、护区 11.08 森林 公园 5 处 国家级 03 山东鹤伴山国家森林公园 480 省级 4 处 04 山东博兴打渔张省级森林公园 1856.33 05 山东惠民孙子故里省级森林公园 393.32 06 山东邹平醴泉省级森林公园 640.7 07 山东邹平会仙山省级森林公园 879.6 湿地 公园 20 处 国家级 4 处 08 山东黄河岛国家湿地公园（无棣）695.8 09 山东博兴麻大湖国家湿地公园 542.19 10 山东滨州秦皇河国家湿地公园（滨城）260.43 11 山东小开河国家湿地公园（滨城）666.91 省级 16 处 12 山东滨城三河湖省级湿地公园 382.75 13 山东53、邹平黛溪河省级湿地公园 32.9 14 山东无棣秦口河省级湿地公园 246.52 15 山东无棣饮马湖省级湿地公园 189.91 16 山东阳信白杨河省级湿地公园 83.77 17 山东沾化思源湖省级湿地公园 757.18 18 山东惠民月亮湖省级湿地公园 56.96 19 山东无棣北海省级湿地公园 163.4 20 山东滨城白鹭湖省级湿地公园 80.22 21 山东惠民刘黄沟省级湿地公园 35.9 22 山东滨城蒲河省级湿地公园 229.83 23 山东滨城龙江省级湿地公园 236.18 24 山东博兴锦秋省级湿地公园 681.66 25 山东无棣马颊河-德惠新河省级湿地公园 1517.4854、 26 山东无棣芦家河子省级湿地公园 427.31 27 山东沾化清风湖省级湿地公园 434.82 总面积 42194.17 34 黄河从邹平市码头镇田拐村入滨，经惠民、滨城，至博兴县老盖家入东营，市境内蜿蜒 94 公里，滩区面积 158.8 平方公里。这些滩区既是黄河行洪、滞洪、沉沙的场所，也是区内群众生产生活的基本空间。多年来，滨州市及沿黄各级政府，通过植树绿化，在黄河沿岸建成临河防浪林、堤肩景观林、淤区商品林“三位一体”的绿化工程体系，成为宣传黄河文化、展示黄河风貌的窗口，成为人们游览休闲的场所。一、加强黄河生态廊道建设一、加强黄河生态廊道建设 实施沿黄生态廊道建设工程，以黄河为轴线，统55、筹黄河滩内外、左右岸、上下游，宜水则水、宜湿则湿、宜林则林、宜田则田，推进黄河滨州段全域生态修复、造林绿化、节点美化、设施完善，建设滩水林田花有机衔接的百里绿色生态长廊。统筹黄河滩区生态空间和农业空间，实施滩区土地综合整治与生态保护修复工程。探索开展滩区生态治理与修复试点，推进以绿化提升、湿地修复为重点的生态建设，构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。推进打渔张、簸萁李、南海湿地等沿黄湿地和低洼地生态整治、景观化改造和生物多样化提升。组织实施好滨城区、博兴县、惠民县、邹平市等沿黄 4 县（市、区）国家黄河滩区综合整治重点项目。到“十四五”末，黄河绿色生35 态保护带初具规模，56、基本建立起黄河生态安全屏障。二、加强北部邻近海域湿地生态保护修复二、加强北部邻近海域湿地生态保护修复 滨州市沿海滩涂面积大，地质复杂多样，沿海水质肥沃，野生动植物、水生生物资源丰富。植物种类稀少，以草麻黄、白刺、列当、柽柳等最为普遍。区内野生动物以水禽占优势，不仅种类多，而且数量大，是国内水禽的重要越冬地、繁殖地和迁徙聚集地。大力实施全市国家黄河三角洲区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目，实施无棣县国家海岸带生态保护和修复重大工程、黄河三角洲及邻近海域湿地生态保护和修复项目。进一步提升水文连通和生态需水的保障能力，利用现代科技手段，逐步恢复湿地生态系统的生态功能，完善自然生态系统的生态保护功能57、，加强珍稀野生动物及其栖息地的保护，增加生物多样性，提高湿地生态系统的生产力，为黄河三角洲地区的生态安全提供可靠的生态保障。专栏专栏 3 3 黄河沿岸生态保护修复重点建设工程黄河沿岸生态保护修复重点建设工程 1.1.黄河沿岸生态廊道建设：黄河沿岸生态廊道建设：因地制宜开展生态廊道建设，大堤外侧适当发展名特优经济林、国家储备林或生态林，黄河生态绿道初具规模。2.2.北部邻近海域湿地生态保护修复：北部邻近海域湿地生态保护修复：实施黄河三角洲及邻近海域湿地生态保护和修复项目。36 按照山水林田湖草沙系统治理要求，深入实施黄河流域生态保护修复和野生动植物保护等国家重大生态工程，加大力度保护好现有森林资58、源，确保重要森林资源不流失。着力提高森林资源质量，提高森林固碳释氧、应对气候变化的能力。逐步建立起健康稳定、连续完整的森林生态系统，维护生物多样性。一、加强森林资源保护一、加强森林资源保护 按照习近平总书记对生态保护提出的“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”要求，坚持用严格的制度、高效的手段保护发展森林资源。加强新造林地的抚育管护和补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成林率。坚持和完善林地分类分级管理制度，实行林地用途管制和定额管理。坚持集约节约、合理高效利用森林资源，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保在定额59、内使用林地。进一步强化公益林管理规范化建设，严格公益林调整审批程序，加强补偿资金使用监管。37 二、加强北部环渤海防护林建设二、加强北部环渤海防护林建设 持续推进环渤海沿海防护林体系建设，因地制宜，因害设防，以植被恢复和重建为核心，采取生物措施、工程措施和农业措施相结合的方法，建立起较为完善的泥质海岸防护林体系，提高植被覆盖率，减少地面蒸发，降低地下水位，改善生态环境。组织实施好无棣县国家黄渤海沿海防护林建设重点项目。在环渤海湾岸线附近盐碱特别严重的地域，实行封滩育林（草）措施，增加植被覆盖；在立地条件较好，基本适合树木生长的地方，选用一些较耐盐碱的树种，如柽柳、白蜡、刺槐、臭椿、紫穗槐、沙枣60、白刺等耐盐碱树种，以及罗布麻、芦苇、蒲草等草种，建设乔木或灌木型基干林带，提升海岸带林草覆盖率，构筑绿色海疆生态屏障。三、加强森林采伐限额管理三、加强森林采伐限额管理 森林采伐限额制度是森林法确立的一项重要法律制度，严格控制年采伐量，不断增强森林碳汇能力，助力实现碳达峰、碳中和目标。“十四五”期间山东省下达滨州市森林采伐限额7.36万立方米，对商品林和公益林分项采伐限额指标实行分类管理，严格在批准的采伐限额内采伐林木。要进一步完善公益林采伐许可制度，加强对许可证核发的监管。要强化审批监管，提高审批效率，实现保护森林资源和服务方便群众的统一。在严格限制采伐、保护好现有森林资源的同时，努力实现“61、保存量、提质量、38 扩增量”的发展目标。要建立健全森林采伐负面清单制度，禁止砍伐古树名木，禁止采伐自然保护区的林木，禁止生态保护红线内林木商业性采伐。公益林采伐和生态保护红线内的林木采伐，要按照有关技术规程及时开展科学更新造林，进行科学管护，提高林木生长水平。四、加强森林抚育管理四、加强森林抚育管理 对生态功能退化的森林，按照近自然森林经营理念，在严格保护的前提下，开展中幼林抚育，进一步调整和优化树种结构，改善林相景观，提高林分质量和林地生产力，充分发挥森林整体生态服务功能以及自我修复和可持续发展能力。“十四五”末，林地生产力、森林固碳释氧和应对气候变化的能力得到明显增强。实施森林经营方案制62、度。实施森林经营方案制度。将经营措施落实到经营主体，组建专业化的森林经营队伍开展森林经营管理。构建不同区域、涵盖不同森林类型的森林经营技术标准体系和森林经营成效监测评价体系。对重点公益林，督促国有林场等森林经营单位，通过森林经营方案的编制和实施，将重点公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经营主体；对集体和个人所有公益林，引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，明确国家级公益林经营方向、经营模式和经营措施。开展中幼林抚育。开展中幼林抚育。对郁闭程度大、坡度较缓、采伐后不会造成水土流失的防护林和特用林，实施中幼林抚育，提高林地生产39 力，增强森林碳汇功能。人工纯林通过森63、林抚育逐步调整树种结构，形成针阔混交、乔灌混交，完善森林结构，增强抗逆能力。“十四五”期间，对生态林全面进行一次森林抚育。开展低效林改造。开展低效林改造。对林木生长停滞、生态防护功能退化或基本丧失的生态林，按照近自然法则，开展低效林改造。宜乔则乔、宜灌则灌，在林下首先进行人工补植，待目的树种成林且植被基本恢复后，逐渐去除原有林木，形成乔灌、针阔、色彩搭配适宜的混交林。实施疏林地改建。实施疏林地改建。对疏林地，宜乔则乔、宜灌则灌，进行补植造林，逐步形成混交林。“十四五”期间，对疏林地实施改建。通过实施中幼林抚育、低效林改造、疏林地改建等森林质量精准提升工程，提高森林生态系统生产力和森林质量。五、64、积极发展碳汇林业五、积极发展碳汇林业 发挥林业在应对气候变化中的作用，建立健全林业碳汇计量监测体系，完善森林碳库现状及动态数据库。开展林业碳汇评估，积极推进滨州市林业碳汇项目进入碳汇交易市场，促进滨州市林业碳汇融入国家碳排放权交易体系，持续巩固提升碳汇能力。鼓励社会资本参与全市碳汇林业建设，积极开展碳汇造林。加强林业应对气候变化研究、培训、宣传和人才队伍建设，为努力争取2060 年前实现碳中和目标作出林业贡献。专栏专栏 4 4 森林资源保护修复森林资源保护修复重点建设工程重点建设工程 40 1.1.沿海防护林体系建设：沿海防护林体系建设：完善提升环渤海沿海防护林体系建设。2.2.中幼林抚育中幼65、林抚育:重点实施中幼林抚育。重点对以白蜡、国槐、刺槐、侧柏为主的中幼林生态林实施抚育。3.3.低效林改造低效林改造:对林分结构和稳定性失调、林木生长发育迟滞、生态功能退化的中成熟生态林实施低效林改造。4.4.疏林地改建疏林地改建:对疏林地进行补植改建。41 认真落实湿地保护修复制度方案，按照人与自然和谐共生理念，坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”，严格执行滨州市湿地保护管理办法，实施湿地保护修复国家重大工程，多措并举增加湿地面积，恢复湿地功能。一、加强湿地生态保护一、加强湿地生态保护 合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。禁止擅自征收、占用国家和地66、方重要湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。在保护的前提下合理利用一般湿地，恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。二、开展湿地生态修复二、开展湿地生态修复 坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，通过生态补水等措施，恢复原有湿地，建设美丽河湖、湿地。对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地，通过清淤疏浚、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、水生植被恢复、栖息地营造和外来入侵物种防控等手段，逐步恢复湿地生态功能。“十四五”42 期间，完成对全市 21 处省级以上湿地自然保护地生态系统治理修复，完成小清河、徒骇河、德惠新河、马颊河、秦口河、潮河、杏花河等 7 条67、河道的生态廊道修复。三、建立健全管控体系三、建立健全管控体系 健全湿地保护地体系，加强自然湿地保护，稳步提高湿地保护率。认真落实河湖长制，初步建立湿地分级管理体系，在全市范围内建立边界清晰、管理明确、事权清晰的国家重要湿地（含国际重要湿地）、省级重要湿地和一般湿地三级湿地管理体系。探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为，严厉查处违法破坏湿地行为。专栏专栏 5 5 湿地保护修复重点建设工程湿地保护修复重点建设工程 1.1.湿地保护与修复工程：湿地保护与修复工程：对 21 处省级以上湿地自然保护地开展稳固自然植被护岸、底泥清淤、淡水补给、水质净化、水生植被恢复、水岸林带建设、水禽栖息68、地恢复、陆生动物栖息地恢复、有害生物防控等。2.2.自然岸线恢复工程：自然岸线恢复工程：对马颊河、徒骇河、小清河、杏花河、潮河等自然岸线实施生态修复。43 坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则，推动地方性野生动物保护法规修订，开展一系列珍稀濒危野生动物及其栖息地保护恢复工程，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动，严格做好野生动植物相关行政许可监管，认真开展陆生野生动物疫源疫病监测，广泛开展科普宣传教育活动，野生动植物及其栖息地（原生地）切实得到有效保护。一、一、严格执行野生动植物保护相关法律法规严格执行野生动植物保护相关法律法规 依据中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国野生植物保护69、条例修订情况以及相关法律法规，山东省实施中华人民共和国野生动物保护法办法 等地方性法规，进一步完善相关地方法规，健全地方性法规体系。二、积极开展生物多样性保护二、积极开展生物多样性保护 建设生物多样性保护数据库。建设生物多样性保护数据库。开展滨州市陆生野生动植物资源调查（黄河流域），查清陆生野生动植物种类、分类等信息。组织开展近岸海域海洋生物多样性、小清河流域水生生物等调查活动，建立贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区珍稀物种分布数据库、陆地珍稀动植物资源数据库、近海生物资源数据库。加强野生动物收容救护能力。加强野生动物收容救护能力。开展陆生野生动物收容救护规44 范化建设，探索制定符合滨州实际的收70、容救护技术规范，形成可复制、可推广的模式，不断提升收容救护能力和技术水平，建立快速高效收容救护体系。加强野生动物疫源疫病监测和预警。加强野生动物疫源疫病监测和预警。科学增设监测站点，加密监测网络，配备设施设备，健全野生动物疫源疫病监测防控体系。指导各地科学划定监测区域、设定巡护路线和监测点，加强风险评估，提高监测和预警能力。建设陆生野生动物保护管理系统。建设陆生野生动物保护管理系统。按照“全市一盘棋”的建设思想，整合各类信息化资源搭建全市统一的野生动物保护管理系统，实现省、市、县三级上下联动、动态监管、资源共享，实现自然分布地、人工繁育场所的野生动物大数据采集、分析、应用，提升管理的精准化、信71、息化、智能化水平。加强基层野生动植物保护队伍建设。加强基层野生动植物保护队伍建设。开展技术培训，配备巡护和监测设备，建立健全巡护巡查机制。加强与公安、市场等部门联合执法，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动，形成合力，有效震慑违法犯罪行为。专栏专栏 6 6 野生动植物保护重点建设工程野生动植物保护重点建设工程 生物多样性保护能力建设工程：生物多样性保护能力建设工程：建设陆生野生动植物数据库，救护站点建设，疫源疫病监测、保护队伍建设等。45 以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心，深入推进林长制，深入推进国有林场改革，进一步完善集体林权制度改革。坚持创新在林业现72、代化建设中的核心地位，深入实施科教兴林战略，创新驱动发展战略。完善以企业为主体、以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，提升林业科技创新水平。一、深入推进林长制一、深入推进林长制 根据 关于全面推行林长制的实施方案(滨政办字 201984 号)要求,严格执行 滨州市市级林长制会议制度、滨州市林长制工作信息管理制度、滨州市林长制工作巡查制度及滨州市市级林长制工作督办制度等四项制度，推动林长制走深走实，压实各级党政领导干部森林资源保护发展责任，形成责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制，把森林资源保护发展目标任务落到实处。加强探索创新。加强探索创新。着眼解决森林资源保护发展短板弱73、项进行改革创新，探索形成可复制可推广的经验模式。鼓励林业工作站、民间林长等做法，引导先进经验向制度化、定型化方向发展。引导社会力量参与林长制改革，支持发展民间林长、志愿者队伍，2025 年建立以各级林长为主体、民间林长和志愿者队伍为补充46 的协同治理体系。实施林长制工作绩效评价。实施林长制工作绩效评价。按照山东省统一部署，采取市县自评、省级评价、第三方评价相结合方式，形成对各级林长制工作的评价意见，并按程序以适当方式向社会发布。完善林长制绩效评价办法细则，推动评价工作规范化、常态化，并强化绩效评价结果运用，作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。建设林长制工作信息综74、合管理系统。建设林长制工作信息综合管理系统。向数字赋能要效益，建设林长制工作信息综合管理系统，实现林长制工作“一网通办”。2025 年基本建成省、市、县三级林长制工作信息综合管理系统，提高林长制工作科学化、精准化水平。二、持二、持续深化林业改革续深化林业改革（一）深入推进国有林场（苗圃）改革（一）深入推进国有林场（苗圃）改革 大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝林场精神，继续深化国有林场（苗圃）改革，建立健全保护生态和改善民生双赢的国有林场（苗圃）管理体制机制，明确森林资源所有者、经营者、监管者及各自职责，建立与履行所有者职责相关的森林资源及资产管理制度。全面推行国有林场（苗圃）森75、林经营方案制度。进一步加强森林资源保护管理，强化基础设施提升，将国有林场（苗圃）森林资源培育管护和管护用房、道路、饮水、用电等基础设施建设纳入各级基本建设计划，切实巩固完善改革47 成果。完成国有林场确权登记，有利于进一步推动产权制度改革，构建系统完整的生态文明制度体系。（二）深化集体林权制度改革（二）深化集体林权制度改革 稳步推进集体林地、林木流转。稳步推进集体林地、林木流转。深入贯彻落实山东省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的通知，健全集体林地“三权”分置运行机制，明晰承包权，放活经营权，落实处置权，保障受益权，鼓励引导集体林权流转。培育壮大新型林业经营主体。培育壮大新型林业经营主76、体。通过政府引导、政策鼓励、市场运作等方式，大力发展家庭林场、林业合作社等新型林业经营主体。加强业务指导和规范管理，逐步推进新型林业经营主体规范化、规模化、专业化发展，推动集体林地适度规模经营。引导社会资本参与林业生态建设。引导社会资本参与林业生态建设。利用好国家开发性、政策性和商业性金融渠道，完善财政贴息激励机制，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与国家储备林、碳汇林、森林公园、湿地公园等建设。探索建立林权收储制度，推广林权抵押贷款模式，争取金融机构完善林权抵押贷款机制，创新新模式、新产品，解决林企林农融资难问题。推动森林保险扩面增品。推动森林保险扩面增品。按照森林资源分布、各地林业77、种植传统和发展特色，因地制宜，创新森林保险特色品种，开展干果林保险，满足不同层次的保险需求。建立科学的保险费率拟定和动态调整机制，适时提高保险金额，合理拓宽保险责任，逐步提48 高风险保障水平，加大对林业企业、家庭林场、农民林业合作社、专业大户等新型林业经营主体的支持力度，实现森林保险保障最大功效。三、建立生态产品价值实现长效机制三、建立生态产品价值实现长效机制 建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平总书记生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。通过夯实生态产品价值实现的制度基础，进一步拓宽78、生态产品价值实现的途径和方式，提升各主体参与生态产品价值实现的积极性，健全价值实现机制，使重点生产良好生态产品地区获得应有受益或补偿，充分调动生态产品生产者的积极性。四、推动科技创新突破四、推动科技创新突破 加大林木种业创新技术研究。加大林木种业创新技术研究。开展全市林木种质资源清查、保护和评价利用工作。选择不同的自然区域，依托自然保护区、森林公园、国有苗圃建立种质资源就地保护基地，主要保护天然植被类型及珍稀濒危野生林木种质资源，依托相关国有林场、苗圃，建立林木良种繁育基地。加强基础性研究。加强基础性研究。加强盐碱滩涂困难地主要造林树种、造林技术和营林技术研究，黄泛平原地区科学绿化方式，盐碱地79、林下49 种养殖技术的研究，加大造林工程作业设计和施工管理力度，确保林业生态建设成效；加强林业科技创新平台建设，充分发挥好现有平台作用，加强实验室、工程技术中心、生态定位站等创新平台的规划布局和能力建设，重点扶持建设 2 处以耐盐碱树种、枣树（包括冬枣）林木种苗工程技术中心，推进林木良种选育、生产和推广应用,提升平台支撑能力和创新水平。激发人才创新活力。激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，建立创新团队，造就更多国内一流的林业科技人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，加强基础研80、究人才培养，壮大基层人才队伍。积极探索公益性苗圃建设机制。积极探索公益性苗圃建设机制。加大政策和资金扶持力度，明确公益性苗圃切实承担起新品种培育、新技术应用和抗逆耐盐碱等特殊树种苗木生产，以及国家投资等公益性造林项目的种苗供应任务。50 专栏专栏 7 7 林业改革创新重点建设工程林业改革创新重点建设工程 1.1.林木优良乡土树种选育：林木优良乡土树种选育：加大省级保障性苗圃和林木良种基地基础设施建设力度，提高智能化、数字化生产水平。2.2.重点生态区位造营林技术研究：重点生态区位造营林技术研究：加强瘠薄山地、盐碱滩涂等困难地造林技术研究。3.3.林木科技创新平台建设：林木科技创新平台建设：加大81、对省部级科研平台的创新改革力度，不断探索森林、湿地生态系统生态修复和管理模式，提高科技进步贡献率和科技成果转化率。4 4.国有林场（苗圃）基础设施改善提升国有林场（苗圃）基础设施改善提升：对国有林场（苗圃）水、电、路、管护用房等基础设施实施改造升级。5 5.公益性苗圃转型升级：公益性苗圃转型升级：巩固和提升全市公益性国有苗圃、林木良种基地、特色花卉培育中心的研发和苗木智慧化生产水平。6 6.林木种质资源保存与利用：林木种质资源保存与利用：建设林木种质资源保护基地，花卉种质资源库。以国有场圃、国家级省级良种基地等为依托，建设一批地市级耐盐碱树种选育基地。51 贯彻落实国家发改委、林业和草原局等十82、部门联合印发的全面推动木本粮油和林下经济产业高质量发展意见，支持产业园区、龙头企业、专业合作社开展各具特色的林业产业商业融合模式。积极发展特色经济林产业，推广林菌、林药、林木、林菜、林禽等林下产业发展模式。做大设施花卉产业。通过互联网+林业、品牌带动提升、合作社产业升级、林业产业内部融合、林业功能拓展等，推动一二三产业联动升级，构建林业生产与二三产业交叉融合的现代林业产业体系。一、一、经济林经济林 聚焦国家粮油安全战略，围绕全市特色优势经济林发展目标，坚持适地适树、科学布局，推动树种品种结构调整和品种改良，大力推进生产基地建设，新建或改建一批特色经济林生产基地，培育发展经济林产业集群，不断做大83、做强经济林产业。强化产业科技创新，支持新品种创新、经济林产能、质量提升和精深加工为重点的研发，提高科技支撑能力；推广发展“企业+专业合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，不断提高规模化、集约化、组织化水平；建立产品质量标准化生产、认证和安全追溯体系，提高产品安全质量，着力培育名牌产品；拓展经济林产业的多重功能，延长产业链，大力发展观光、采摘、旅游等综合性经济体，52 提高综合效益。二、苗木花卉二、苗木花卉 以服务生态滨州、富强滨州建设为目标，以控规模、调结构、提质量、增效益为导向，立足滨州，着眼华北，辐射全国，依靠机制创新和科技进步，推进林木种苗花卉“六大”转变，从资源依赖型向创新驱动型转变84、，从规模数量型向质量效益型转变，从粗放 经营向集约经营转变，从盲目生产向定向培育转变，从无序竞争向有序发展转变，从传统交易方式向现代交易方式转变，建立完备的林木种质资源保存利用体系，建立完善的林木花卉良种选育推广体系，建立健全质量标准体系，建立高效的种苗生产供应体系，建立监管有力的种苗行政执法体系，建立健全种苗社会化服务等“六大”体系，实现林木种苗花卉提质增效转型升级。基本形成以绿化苗木、观赏苗木、高档盆栽花卉为主导，以龙头企业为骨干，以市县（区）苗木花卉协会等行业合作组织为纽带的苗木花卉生产格局。三、林下经济三、林下经济 以林果基地、森林公园、生态林场为载体，推进林业产业与文旅、康养等深度融85、合，培育发展林下种养、上林下渔、生态旅游等林业新业态，建设一批林园景区综合体、森林精品景区和森林旅游品牌。探索发展林地立体多种复合经营，促进林下种植养53 殖业资源共享、循环相生、协调发展。推进规模化、基地化、标准化生产、品牌化，提高产业聚集度，延长产业链，提高产品附加值，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系，增加森林生态产品有效供给，让森林生态成为最普惠的产品，真正惠及百姓。专栏专栏 8 8 林业生态产业重点建设工程林业生态产业重点建设工程 1.1.林木种苗和花卉转型升级示范工程：林木种苗和花卉转型升级示范工程：加大建立省级林木种苗转型升级示范区建设力度，培植一批省级苗木龙头企业，建设培86、育一批以生产、休闲、旅游多产融合的观光苗圃。2 2.林下种植养殖改造提升工程：林下种植养殖改造提升工程：提升林下种植养殖面积，建立一批林下种养生产示范基地。54 完善林业信息化体系、基础设施、基层队伍建设，夯实林业发展基础，全面提升林业支撑能力，为林业高质量发展提供坚实保障。一、深入实施林业数字赋能一、深入实施林业数字赋能 发挥自然资源统一管理优势，统筹林业管理需求，按照自然资源统一调查监测的总体思路，全力推进基础调查与专项调查融合衔接，厘清林草湿沙等资源在国土空间分布状况，实现全市相关自然资源“一张图”管理，严格实行造林计划任务和成果“落地上图”。进一步创新监管模式，以林长制管理为抓手、以生87、态治理保护为目标、以林业生态感知为手段，构建集生态感知、资源保护、科学绿化、开发利用、护林防火等功能于一体的林业生态综合管理系统，形成省、市、县、自然保护地（国有林场、种质资源基地）四级与自然资源一体化智能监测系统相融合的林业资源监测、生态保护治理、灾害预警评估体系，实时掌握资源状况及动态变化，及时发现和评估重大生态灾害、重大生态环境损害情况，提高现代林业科学决策和管理水平。55 二、提高森林二、提高森林草原草原火灾防控能力火灾防控能力 完善森林火灾预防机制，增强生态系统抗风险能力。利用卫星监测、无人机巡护、智能视频监控、热成像智能识别等技术手段，加强森林火情监测预警。在全市开展森林防火安全大88、排查大整治行动，开展森林草原火灾风险普查。联合有关部门分阶段组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，坚持从源头上防范化解重大风险。推进重点林区防火道路、蓄水池等防火基础设施建设。推进森林草原防灭火一体化建设，建立联防联控机制。加强宣传教育，提高全民森林草原防火法制意识。确保“十四五”期间，森林草原火灾受害率控制在 0.9之内。三、提高林业有害生物防控能力三、提高林业有害生物防控能力 坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的防治方针，构建与现代林业发展相适应的监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和服务保障体系，全面提高林业有害生物防治能力和水平。整合无人机、视频监控等资源，加89、强综合监测预警。建立省、市、县三级检疫御灾体系，完善检疫基础设施建设和信息化管理，实现对危险性林业有害生物的快速准确检测、诊断、封锁和除害处理。以生物制剂、仿生农药和植物性杀虫剂为主导，协调运用人工、物理和化学的防治措施，开展美国白蛾、春尺蠖、杨小舟蛾、杨毒蛾等重大林业食叶害虫防治，降低虫口密度，控制危害程度，切实防止其蔓延危害，同时加强松材线虫病预防工56 作，保护森林资源和生态安全。“十四五”期间林业有害生物成灾率控制在 3以下。四、完善林业基层队伍建设四、完善林业基层队伍建设 优化基层自然资源综合管理部门设置，统一配备林业专职管理人员，加强林地湿地保护、森林防火、有害生物防控、野生动植物90、保护等工作的源头管理，筑牢林业资源保护“第一道防线”。改善装备水平，提高综合服务保障能力，遏制乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物、乱围乱占林地湿地等违法行为，严格控制有害生物疫情和森林火灾的发生和蔓延，切实保护好现有林业自然资源。专栏专栏 9 9 支撑能力保障重点建设工程支撑能力保障重点建设工程 1.1.基层林业资源监管：基层林业资源监管：以国有林场、乡镇（办事处）为依托，统一设置自然资源综合管理部门，配备林业专职工作人员负责区域森林资源的培育、管理、指导和服务。2.2.林草湿沙资源“一张图”管理：林草湿沙资源“一张图”管理：推进基础调查与专项调查融合衔接，厘清林草湿沙等资源在国土空间分布状况，实91、现全市相关资源“一张图”管理。3.3.数字赋能：数字赋能：建设集生态感知、资源保护、科学绿化、开发利用、护林防火等功能于一体的林业生态综合管理系统，严格实行造林计划任务“落地上图”。实现林长制管理、林业生态保护、自然保护地管理、国家公园管理、野生动植物管理、森林防火防灾等林业管理全业务信息化和智能化，提高现代林业科学决策和管理水平。4.4.森林防火能力提升：森林防火能力提升：全面提升重点市、县（市、区）和国有林场的森林防火基础设施、防火队伍和机具装备现代化水平。5.5.林业有害生物综合防控：林业有害生物综合防控：加强美国白蛾等重大林业食叶害虫综合治理，确保有害生物得到有效控制；做好松材线虫病预92、防工作，防止其侵入危害。6.6.林木种质资源动态监测：林木种质资源动态监测：开展全市草本种质资源普查。做好全市林木种质资源动态监测。57 依托森林、湿地、野生动植物资源等各类自然保护地，充分挖掘和提升生态功能、文化功能、景观功能，为人民群众提供更多优质生态服务产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。一、加强生态价值观教育，提高全民生态意识一、加强生态价值观教育，提高全民生态意识 普及森林生态文化是生态文明建设的一部分，通过广播电视和互联网等大众媒体，利用科学有效的方法，向人们普及森林生态知识、传递生态文明理念，增进人们对森林生态的认知和情感，逐步建立人与自然的深度联结。在中小学普及93、森林生态教育、组织学生进行森林生态实践，提高学生对森林生态文化的感受力、鉴赏力，引导学生在自然中体验学习，激发对森林生态圈的好奇心。通过宣传教育增进人们对森林生态的认识，改变传统生活方式，倡导人们谦卑接受自然、主动关怀自然，寻求人与自然和谐相处。二、推进林业与旅游深度融合，推进乡村振兴二、推进林业与旅游深度融合，推进乡村振兴 滨州历史文化悠久，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党政机关驻地。滨州市拥有惠民城堡式魏氏庄园、孙子故园及孙子兵法城、邹平范公祠、博兴丈八58 佛等大批国家、省级文物古迹和名胜，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜94、授田也都出生或成长在这里。依托滨州丰富的历史文化资源和湿地资源，实施休闲林业和乡村旅游精品工程，扎实推进林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，充分开发林业多种功能和多重价值，助力打造齐鲁乡村旅游品牌。加快培育休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，重点打造一批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。大力发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台，实现网上食宿预定、招商引资。树立全域旅游理念，构建大城市近郊乡村旅游圈，形成多业态集聚的乡村旅游带和乡村旅游集群片区。三、丰富生态文化载体，提升服务品质三、丰富生态文化载体，提升服务品质 依托滨州市自然保护地95、城市公园、城市绿地、城乡绿道以及科普教育基地等区域建设一批富有特色的宣传标识系统，建设语音解说、影像展示、图文解说牌、科普栏、标识牌、手册等各种形式解说设施；在城区、各区县、乡镇驻地、主要街道等建立宣传标识，宣传森林湿地生态系统的综合服务能力。通过完善重点区域解说基础设施，以点带面、系统地宣传城市森林湿地知识、森林湿地文化、滨州市历史文化、中华传统生态美德等，使公众更加便捷地接受宣传教育，增强生态文化宣教服务水平，从而提升生态教育效果和质量。59 四、发展森林康养，助力健康滨州四、发展森林康养，助力健康滨州 发挥滨州市沿海和黄河人文历史丰富优势，依托良好的森林和湿地资源，按照“环境优良、服务96、优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的要求，以全面构建森林康养产业体系、大力培育森林康养新生业态、精心打造滨州森林康养品牌为重点，加大政策扶持力度，积极完善森林康养基础设施建设，优化森林康养环境。加快完善森林康养网络营销体系，努力培育一批市场竞争力强、特色鲜明的森林食品品牌，打造森林康养全产业链，增长森林生态产品附加值，全面提升全市森林康养发展质量和综合效益，推动森林医疗、运动、康复、养生、养老、旅游、教育、文化于一体的森林康养产业发展。到 2025 年底，全市森林康养服务体系初步健全，森林康养人才队伍逐步建立，基本构建产品丰富、标准完善、服务优质、融合发展、效益明显具有滨州特色的森林康养产业97、体系。专栏专栏 9 9 森林生态文化重点建设工程森林生态文化重点建设工程 1 1.宣教设施改造提升工程宣教设施改造提升工程：对自然保护地宣教馆、自然博物馆等宣教设施开展改造升级。2 2.森林康养基地建设：森林康养基地建设：建设一批森林康养基地。60 一、强化组织领导一、强化组织领导 发挥党在总揽全局、协调发展中的领导核心作用，明确各级党委、政府主体责任，健全党委统一领导、政府负责、林业主管部门具体实施的领导机制。建立健全规划衔接协调机制，强化规划的指导约束作用，认真组织编制各县（市、区）林业保护发展规划，切实将全市“十四五”林业保护发展规划落到实处。按照职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，协调行动的原则，明确各级相关部门在规划实施中的职责，加强部门间沟通，建立部门合作会商制度，研究解决“十四五”林业发展规划中出现的重大问题，推动规划顺利实施。二、加强二、加强依法管理依法管理 积极做好滨州市野生动物保护法实施办法、滨州市森林资源条例、省级公益林管理办法等立法储备。完善执法监管共同责任机制落实，严厉打击乱砍滥伐、乱垦乱挖、违规征占用林地湿地等违法违规行为，遏制违规新增占用耕地和永久基本农田植树造林问题发生。组织开展森林湿地资源保护专项督查，禁止破坏重要生态区域的重点省级公益林地和重要湿地。建立森林资源破坏案件责任追究制度，对不履行工作职责、违反有关法律法规和政