1、 都市圈是城镇化发展到较高阶段的城市空间组织形态。培育现代化都市圈是新形势下引导超大特大城市发展方式转变，优化区域人口和经济空间结构，促进城市群高质量发展和经济转型升级的重要手段。按照省委、省政府建立郑州都市圈“1+1+3+N+X”规划体系工作部署，依据河南省国土空间规划（2021-2035 年），对接郑州都市圈发展规划，编制郑州都市圈国土空间规划（2022-2035 年）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，立足新发展阶段，完整、准2、确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持统筹发展与安全，整体谋划郑州都市圈国土空间开发保护格局，匹配整体竞争力提升的空间需求，强化区域高效协同与要素系统配置，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，打造具有国际影响力的现代化都市圈，为支撑中国式现代化河南建设实践，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章奠定坚实基础。前言PREFACE规划范围与期限 规划期限：规划期限为 2022 至 2035 年，近期至 2027 年，远景展望到 2050 年。规划范围：本规划以郑州都市圈发展规划确定的空间范围为重点，并将洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、漯河市、济源示范区的其他区域纳入统一规划。郑州都市3、圈范围示意把放眼全国和立足河南结合起来把前瞻性和阶段性结合起来把系统观念和纲举目张结合起来把多规衔接和多规合一结合起来壹 规 划 基 础规划基础新使命、新征程1.1 战略区位 郑州都市圈位于我国“两横三纵”城镇化战略格局中陆桥通道和京广通道两大发展轴的交汇处，在构建新发展格局、建设全国统一大市场中具有重要地位。1 小时连接都市圈各城市通达京津冀通达长三角通达成渝、粤港澳等2 小时3 小时5 小时已开通航线计划开通航线郑州国内/国际货运航线规划基础新使命、新征程1.2 空间条件 郑州都市圈处于我国第二阶梯向第三阶梯过渡地带，北依太行山、西靠伏牛山，中东部为地势平坦开阔的黄淮海冲积平原，地跨黄河、4、淮河、海河三大流域。空间发展条件优越要素集聚效应明显区域一体化态势显现综合枢纽地位凸显历史文化底蕴深厚规划基础新使命、新征程1.3 重大机遇深入实施国家重大战略的新机遇黄河流域生态保护和高质量发展新形势下促进区域协调发展的新机遇推动中部地区高质量发展奋力推进现代化河南建设的新机遇锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”贰 目 标 与 格 局目标与格局2.1 目标愿景建设具有国际影响力的现代化都市圈202720352050建立并完善一体化发展的都市圈空间框架，高效协同的都市圈空间结构与功能体系基本确立，资源要素集聚能力进一步增强，在全省高质量发展大局中的作用更为突出。基本形成空间底线5、管控有效、区域协同协作关系紧密、空间效能与宜居品质显著提升、空间治理现代化走在前列的高质量发展的都市圈空间格局，支撑郑州都市圈迈入国家都市圈序列的第一方阵，成为服务全国大局、引领区域发展的核心动力源。全面建成社会经济繁荣、宜居宜业宜游、开放创新包容、魅力特色彰显、具有国际影响力的现代化都市圈，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴贡献河南力量。目标与格局2.2 空间策略生态优先、集约发展中心引领、全域统筹远近结合、有序推进以人为本、特色彰显创新机制、精细治理目标与格局2.3 空间格局“一主一副、三轴四极”统筹精准发力和整体推进一主 郑（港）汴许主引擎6、 一副 洛济深度融合区 三轴 高质量发展轴线 四极 新兴增长极 都市圈国土空间开发保护格局目标与格局2.4 重点区域空间融合协同共建高质量一体化发展的核心区域郑（港）汴许主引擎空间结构协力管控重大生态与安全韧性空间强化支撑未来的战略功能空间预留34共建高能级科技创新与产业走廊引导核心功能区与轨道枢纽耦合布局12目标与格局统筹洛济一体化开发保护格局洛济一体化空间结构共建先进制造业产业集群加强基础设施共建共享推动文旅合作共融强化生态环境共保联治1324目标与格局塑造人文生态价值尽显的大嵩山生态绿心 以嵩山为核心，以登封、偃师、巩义、禹州、汝州等环嵩山县（市）为主体，统筹生态系统修复与历史文化保护传7、承利用，共建高品质的人文生态绿心，构建山城相融的特色生态景观，打造都市圈生态游憩空间。持续推进自然保护地保护工作；协同开展水源涵养林和水土保持林建设，推进废弃矿山修复和绿色矿山建设。保障林业经济发展空间需求，做大做强林下中草药、林下种养殖、林下菌类深加工等产业。推进跨区域旅游资源整合利用，推进“生态+文化+旅游+康养”空间融合发展模式；建设环嵩山绿道体系。加强生态系统保护发展生态循环经济强化生态游憩功能目标与格局加强跨界地区空间协同引导 发挥郑州主城区和航空港区引领作用，提升开封中心城区和许昌中心城区综合功能，培育上街-荥阳、中牟、兰考等特色城镇组团，将中原农谷纳入统筹考虑。郑开同城化先行示范8、区大空港产业示范区郑新焦功能联动区郑洛绿色转型示范区洛济焦产业协作区重点领域空间统筹叁 重点领域空间统筹重点领域空间统筹3.1 共育协同发展的创新空间支持“两城一谷”创新极核建设优化联动互促的区域创新网络高水平建设中原科技城高标准规划建设中原农谷高质量规划建设中原医学科学城极核带动区域示范轴带辐射多点支撑重点领域空间统筹优化联动互促的区域创新网络3.2 共建“聚链成群”的产业发展空间优化区域产业空间布局提升郑州航空港区产业引擎作用支持有条件地区设立产业特别合作区依托开发区打造产业高质量发展主阵地围绕重点产业链精准围绕重点产业链精准匹配产业空间匹配产业空间支持跨区域产业带支持跨区域产业带建设建设9、以三大发展轴为依托以三大发展轴为依托集聚生产要素集聚生产要素重点领域空间统筹3.3 共保山清水秀的生态空间坚持人与自然生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，规划形成支撑都市圈可持续发展的安全空间屏障体系，打造黄河流域生态保护与协同治理的样板区。共建黄河干流国家级生态保护带，提升黄河流域生态系统功能打造大嵩山生态绿心，营造人文生态价值尽显的大尺度绿色空间巩固太行山、伏牛山安全屏障作用，形成重要的水源涵养区和生态支撑区以重要河流水系为依托，发挥森林、湿地、良田等生态功能，形成生态廊道系统共筑“一带两屏、一心多廊”生态网络一带：黄河生态保护带一心：大嵩山都市绿心两屏：太行山伏牛山多廊：蓝绿生10、态廊道重点领域空间统筹协同共建环郑大都市绿色开敞空间构建环绕郑州的双层绿色开敞空间：实施整体保护、系统修复和综合治理，促进超大城市由“外延式”向“内涵式”发展转型。贯通内环绿带构建外环绿带推进郑州西南绕城高速、京港澳高速、连霍高速、黄河沿线两岸生态保育林带和滨水走廊建设，积极植入服务城市的观赏游览、休闲游憩、都市农业等功能加强西部山区植树造林；加强南部、东部平原地区农田林网；推动黄河滩区协同治理；统筹水土保持、生态保育、文化景观、休闲游憩等多种功能都市农业观赏游览生态保育休闲游憩重点领域空间统筹3.4 共享自然与人文遗产魅力空间打造国家古都文化传承创新区以郑州、开封、洛阳三大古都为依托，协同推11、进区域文化资源管控保护、主题展示和文旅融合，打造沉浸式全景文博体验带，建设一批研学基地、博物馆、纪念馆等，创新文化展示、体验和消费的空间。推动郑州打造国际文化交流平台，带动周边区域社会经济文化全面发展，建设世界文化旅游枢纽和国家文化创新高地。支持洛阳实施文化遗产保护传承创新工程，塑造城市文化底色，发展文博研学游，建设国际人文交往中心和“东亚文化之都”。支持开封开发宋文化品牌，延续宋文化历史文脉，高水平打造宋文化保护传承高地。重点领域空间统筹支持国家文化公园建设建设社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化相融合的黄河、大运河、长城、长征国家文化公园，集中打造中华文化重要标志。支持国家文化公园12、及周边地区的基础设施建设与环境优化提升，保障重大历史文化遗产保护利用项目的合理用地需求。黄河国家文化公园大运河国家文化公园长征国家文化公园长城国家文化公园重点领域空间统筹3.5 共营幸福和谐的宜居家园构建高品质一体化的公共服务中心体系“1 小时-45 分钟-30 分钟-15 分钟”四级生活圈建设区域服务中心：以郑州主城区、航空港区、洛阳中心城区等为重点，引导高等级服务设施集聚配置。打造城市公共中心：围绕省辖市和重要功能组团提升公共服务配置水平；长垣、兰考等提级配置。提升县（区）公共：推动以县城为中心的公共服务均等化。完善城乡社区服务中心：提升基层公共服务配置水平，引导社区生活设施结合城市公共空13、间、慢行体系等集中复合布局，形成融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能的基层公共服务网络。重点领域空间统筹拓展消费新空间与新场景打造国际知名消费地标郑州传统商业中心空港口岸消费中心郑东新区高端消费中心洛阳古都文化体验中心开封宋文化体验中心突出枢纽支撑、强化文化赋能、引导业态多元，打造一批彰显新时代中原繁荣繁华形象的消费向往地与资源聚集地，提升国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度。推动郑州、洛阳建设国际消费中心城市，支持开封打造国际知名文化旅游名城。重点领域空间统筹3.6 共筑便捷高效的综合交通体系提升国际门户枢纽能级推进综合交通枢纽多层次协作布局，推动城市间各类交通基础设施廊道共建共享。支14、持以郑州新郑国际机场为引领扩能“空中丝绸之路”依托国际陆港集群建设扩展“陆上丝绸之路”打造内河航运枢纽连接“海上丝绸之路”围绕跨境电商综合试验区高质量发展等升级“网上丝绸之路”共建以郑州为核心的综合交通枢纽集群协同“四条丝路”重大枢纽空间布局提升综合运输通道服务能力建设现代化机场群提升国际陆港服务能级打造内河航运枢纽推进跨境电商枢纽建设重点领域空间统筹围绕郑州、洛阳中心城市提升高速铁路网络服务功能，全面融入国家干线铁路网，保障都市圈主要城市均有两条以上高速铁路覆盖。支持将重要轨道线网引入城市核心区域，推动轨道枢纽和城市商业区、金融商务区、创新功能区等耦合布局，实现城市间重点功能区直连直通。重点15、支持郑（港）汴许主引擎同城化和洛济深度融合发展，提升郑州对黄河北岸新乡、焦作等城镇功能组团的带动作用，建设区域轨道快线系统，形成紧密通勤圈。完善高速铁路系统提升城际轨道支撑能力提升区域轨道快线通勤服务能力推动干线铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网、城市轨道交通网集约布局、资源共享、融合发展，构建都市圈轨道交通“一张网”。打造轨道上的都市圈构建“四网融合”的都市圈轨道网重点领域空间统筹完善水资源保障与优化配置的空间网络3.7 推动基础设施网络深度联通推进绿色低碳能源基础设施建设优化水资源一体化配置保障引水调水和调蓄工程空间需求加强重点水源地协同建设与保护格局提升核心城市水资源保障能力协同推进节16、水型都市圈建设 保障水源资构建安全与韧性基础设施体系 加强地质灾害风险防治：深化太行山、伏牛山、嵩山、黄河流域等重点地区的地质灾害风险调查评价，细化地质灾害风险区边界，将重要隐患点纳入防治体系。统筹防洪排涝综合治理：以流域为单元，统筹河道及堤防、水库、分蓄洪区等现代化防洪工程体系建设，加快补齐短板弱项，着力提升防御能力。统筹重大邻避设施布局：邻避设施选址应充分考虑风向、上下游和安全防护距离等因素，远离城市生活居住区和生态敏感地带，减少对周边环境影响。共建坚强可靠的能源基础设施网络推动城乡生产生活方式绿色转型支持低碳绿色新型能源基地建设肆 跨区域协同治理跨区域协同治理4.1 实施规划全生命周期管17、理强化规划有效传导机制完善规划实施组织体系建立协商联动机制完善公众参与机制健全规划评估制度 在总战略愿景和空间格局下，建立“城市指引、跨界协同、行动指南”的传导体系，形成成员城市高度共识的“空间协同协议战略框架”。完善上下联动，责权分明的组织体系,建立多层级、常态化沟通机制，鼓励规划实施过程中的全社会参与。功能定位、底线管控、三生空间、重点领域等方面协同事项清单加强功能衔接、交通对接、环境共治、设施共商和机制协调制定协同行动纲领，鼓励编制相关专项规划，完善专项合作配套机制郑州开封焦作漯河郑开同城化先行区产业创新黄河北岸功能联动基础设施生态环保大空港产业协作区综合交通郑洛绿色发展转型示范区洛济焦18、产业协作区城乡融合洛阳新乡许昌平顶山洛阳9个城市5大跨界地区5大重点领域加强都市圈城市的空间体系传导加强重大跨界地区的空间协同引导加强重点领域的空间行动指导明确规划主体责任跨区域协同治理4.2 完善区域协同保障机制强化协同保护与综合治理保护保育各类自然保护地推进城市生态建设推进区域生态系统保护和修护科学开展国土绿化跨区域协同治理加强区域基础设施协同布局 以“同城同网”为目标，加强区域性重大工程管线整合力度，健全完善重大设施联合选址选线等工作机制，统筹协调区域交通、能源、水利、通信基础设施空间布局，保障重大基础设施建设相关空间需求，打造良好的基础设施支撑和保障体系。统筹协调重大基础设施与廊道布局19、加强交通、能源、水利、通信等基础设施廊道空间统筹，促进传统与新型基础设施融合，提高复合利用水平，形成“三横、四纵”共用走廊。保障重大基础设施建设相关空间需求落实西气东输、西电东送等国家重大基础设施通道建设要求。保障重大能源、水利项目空间需求。引导各类基础设施低影响开发落实节约集约的各类基础设施用地分类控制标准。合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等，降低工程对自然生态空间的分割和环境影响。123跨区域协同治理 充分发挥市场促进竞争、深化分工等优势，在更大范围内优化配置资源，探索土地一体化管理，提高自然资源利用效率。统筹规划土地一体化管理统筹三条控制线调整优化落实耕地占补平衡新制度加强建设用地年度统筹配置建立一体化的土地要素市场完善整治腾退建设用地指标使用机制跨区域协同治理4.3 推动示范引领行动计划重点功能区提升行动产业创新转型升级行动综合交通枢纽提升行动基础设施网络强化行动生态保护修复与全域土地综合整治行动人文魅力彰显行动城乡人居环境品质提升行动 聚焦重点功能区提升、产业创新转型升级、综合交通枢纽提升、基础设施网络强化、生态保护与修复、人文魅力彰显、城乡人居环境品质提升等制定近期行动计划，强化土地要素保障。