1、 临邑县临南镇国土空间规划（20212035 年）（公示稿）临南镇人民政府 2024 年 6 月 一、规划总则（一）编制目的 为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，依据临邑县国土空间总体规划（20212035 年），细化落实上位规划要求，整体谋划临南镇国土空间开发保护格局，促进国土空间资源保护和集约高效利用，建立高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间支撑，特编制 临邑县临南镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称“本规划”）。（二）总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实德州市委、市政府各项部署和临邑县委2、县政府工作安排，加快推进绿色低碳高质量发展，落实上位规划确定的“三区三线”，统筹安排国土空间开发保护、整治修复，形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的美丽国土。（三）规划原则 底线思维，生态优先。底线思维，生态优先。坚持山水林田湖草沙生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。统筹协调，系统规划。统筹协调，系统规划。统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。节约集约，绿色发展。节约集约，绿色3、发展。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。以人为本，品质提升。以人为本，品质提升。坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，提高城乡人居环境品质，增进民生福祉。因地制宜，突出特色。因地制宜，突出特色。结合镇村发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的镇村空间。（四）规划范围与期限 规划范围规划范围包括镇域和城镇开发边界范围两个空间层次。镇域层4、次包括临南镇行政辖区内的全部国土空间，总面积 11228.45 公顷。城镇开发边界总面积 263.99 公顷。规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。二、发展目标与策略（一）城镇性质 临邑县南部副中心，南融济南“桥头堡”，以绿色制造、临邑县南部副中心，南融济南“桥头堡”，以绿色制造、智慧农贸、滨水宜居为特色的现代化品质城镇智慧农贸、滨水宜居为特色的现代化品质城镇。（二）发展目标 至至 20252025 年，年，临邑县南融济南“桥头堡”作用进一步巩固，区域发展协调性明显增强，融济绿色智造产业基地加快形成，农工贸旅深5、度融合，乡村振兴建设成效显著，城乡人居环境明显改善，生产、生活、生态空间更加协调，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补。至至 20352035 年，年，基本建成临邑县南部副中心、南融济南“桥头堡”。镇域国土空间开发保护格局更加科学有序，现代化交通运输体系更加完善，深度接入区域交通网络，全面融入济南新旧动能转换起步区建设进程。核心产业平台能级不断提升，基本形成绿色高效的产业空间格局。生态环境质量持续改善，原汁原味原风情的林田、河流、村落得到有效保护，基本实现人与自然和谐共生的现代化。实现城乡融合发展，形成优质公共服务和基础设施系统。城乡风貌整体提升，成为徒骇河北岸“生态优美、开放富足、活力创新6、和谐共荣、文化彰显”的幸福宜居家园。至至 20502050 年，年，高水平全面建成临邑县南融济南“桥头堡”，成为社会经济繁荣、宜居宜业宜游、开放创新包容、魅力特色彰显的人与自然和谐共生的高质量发展典范镇。（三）规划指标体系 传导落实上位规划要求，选取空间底线、空间结构与效率、空间品质等 3 大类，共 25 个指标，建立规划指标体系。包括 9 项约束性指标和 16 项预期性指标。表 1 规划指标表 类类别别 序序号号 具体指标具体指标 基期值基期值 目标值目标值 指标指标 属性属性 指标层级指标层级 近期近期 远期远期 空间底线 1 耕地保有量（万亩）9.73 9.73 约束性 全域 2 永久7、基本农田保护面积（万亩）8.89 8.89 约束性 全域 3 生态保护红线面积（公顷）62.43 62.43 约束性 全域 4 城镇开发边界扩展倍数 1.4 1.4 约束性 全域 5 城镇开发边界规模（公顷）263.99 263.99 约束性 全域 6 建设用地总规模（公顷）1460.38 1520.00 1579.63 预期性 全域 7 城乡建设用地规模（公顷）1192.63 1116.74 1040.84 预期性 全域 8 林地保有量（公顷）1695.55 按照上级下达任务确定 按照上级下达任务确定 预期性 全域 9 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）0 0 0 预期性 全域 108、 森林覆盖率（%）按照上级下达任务确定 按照上级下达任务确定 预期性 全域 类类别别 序序号号 具体指标具体指标 基期值基期值 目标值目标值 指标指标 属性属性 指标层级指标层级 近期近期 远期远期 11 水域空间保有量（公顷)1061.12 967.07 967.07 预期性 全域 12 用水总量（亿立方米）按上级下达指标确定 按上级下达指标确定 约束性 全域 13 自然和文化遗产（处）2 2 2 预期性 全域 空间结构与效率 14 常住人口规模（万人）3.33 3.3 3.4 预期性 全域 0.96 1.0 1.2 城镇开发边界范围 15 常住人口城镇化率（%）29 左右 30 左右 359、 左右 预期性 全域 16 人均城镇建设用地面积（平方米）252 240 220 约束性 全域/城镇开发边界范围 17 人均应急避难场所面积（平方米）0.6 0.8 1.5 预期性 城镇开发边界范围 18 道路网密度（千米/平方千米）5.75 6.0 8.0 约束性 城镇开发边界范围 空间品质 19 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）60 90 约束性 城镇开发边界范围 20 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）50 60 80 预期性 城镇开发边界范围 21 每千人口医疗卫生机构床位数（张）1.8 4.0 7.5 预期性 全域 类类别别 序序号10、号 具体指标具体指标 基期值基期值 目标值目标值 指标指标 属性属性 指标层级指标层级 近期近期 远期远期 22 人均体育用地面积（平方米）0.3 0.5 预期性 城镇开发边界范围 23 人均公园绿地面积（平方米）4.0 10 预期性 城镇开发边界范围 24 城镇生活垃圾回收利用率（%）15 20 30 预期性 城镇开发边界范围 25 农村生活垃圾处理率（%）80 90 100 预期性 全域（四）国土空间开发保护战略 底线优先，构筑全域生态共同体。底线优先，构筑全域生态共同体。深入贯彻习近平生态文明思想，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，保障粮食安全、生态安全、国土安全11、。全面提升徒骇河、土马河、引黄总干等水域生态系统完整性，有序增强李佛头、齐集、石家等村域生态林地斑块的碳汇能力，加速形成依托特色农业种植的连片生态大田园，整治全域人居环境，推进和美乡村建设，打造富有临南镇特色的“绿水环绕、林田共生、美丽村居、魅力城镇”全域生态画卷。两高一快，打造南融济南桥头堡。两高一快，打造南融济南桥头堡。紧抓济南新旧动能转换起步区建设机遇，依托济南绕城高速二环线北环段、济南至宁津高速以及 104 国道，全面接入区域交通网络。主动承接济南都市圈健康食品、绿色建材、电子电器等产业转移，持续壮大省级现代农业产业集聚优势，打造面向济南地区的优质农产品供应基地。重点推进夏口片区建设，12、利用好徒骇 河及周边农田景观资源，打造面向济南年轻人及家庭微旅游的滨水休闲目的地。点轴联动，形成三产融合新格局点轴联动，形成三产融合新格局。擦亮以智慧番茄产业为核心的现代农业特色镇品牌，依托 104 国道构建联动全域产业的融合发展轴，串联绿色制造产业基地、智慧番茄产业基地、融济电商物流园、融济青创园、生态瓜果采摘园、徒骇河休闲农业园等多个特色产业基地（示范园），实现智慧农业种植、绿色食品深加工、休闲生态农旅、现代商贸物流等一二三次产业融合发展。同时，积极培育创新创意产业，打造具有持续动力、工农贸旅联动的济北产业强镇。城乡统筹，营造幸福宜居新家园城乡统筹，营造幸福宜居新家园。坚持以人民为中心，聚13、焦老人和儿童友好型城乡人居环境打造，合理布局教育、医疗、文体、养老、公园绿地等便民服务设施，形成主客共享、等级合理、城乡统筹的公服配套设施体系，以智慧城市、海绵城市、韧性城市等先进理念为指导，构建体系完善、品质过硬、合理覆盖的基础设施网络，建成统筹城乡、服务均衡、活力多元的高品质城乡生活圈体系。三、筑牢安全发展的空间基础 到 2035 年，临南镇耕地保有量不低于 9.73 万亩，永久基本农田保护面积不低于 8.89 万亩，生态保护红线面积不低于 62.43 公顷，城镇开发边界面积控制在 263.99 公顷。用 水总量不超过上级下达指标。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、洪涝风险控制线14、矿产资源控制线等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。四、优化国土空间总体格局 规划构建“一轴两廊三带四区一轴两廊三带四区”的开发保护总体格局。一轴。一轴。即 104 国道融济联动发展轴，串联夏口融济桥头堡、双丰魅力宜居小镇两个城镇化集聚核心，以及融济绿色制造产业基地、融济智慧番茄产业基地两大产业片区，加速形成临南镇城乡统筹及全面融入济南的协同发展新格局。两廊。两廊。依托济南绕城高速二环线北环段、济南至宁津高速的两大区域性交通走廊。三带。三带。修复水生态环境，保护生物多样性，联合打造徒骇河、土马河、引徒总干-引黄总干三条魅力生态带。四区。15、四区。加强全镇国土片区分工协同，构筑东部循环农业发展区、西北部特色农林发展区、中部绿色能源与生态田园区、南部精品蔬果与休闲农旅区。五、加强资源保护与利用 优先优先保护农业和生态用地。保护农业和生态用地。确保优质耕地面积基本稳定，耕地质量不降低，生产能力不下降，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。加强林地、水域等重要生态用地保护，拓展绿色空间和水源涵养空间。促进促进水资源水资源保护利用保护利用。保护徒骇河、土马河、王书干沟、引徒总干、引黄总干、济德公路沟、渔洼干沟等 7 条重要河道，结合防洪体系，最大程度利用地表水、地下水及非常规水，构建临南镇水生态保护体系总体布局。构筑林地资源保护体系构筑林16、地资源保护体系。严格执行对林地资源的相关保护措施，坚决打击违法占用林地、毁林开垦等行为。推进林业生态工程建设，重点实施农田防护林工程、交通森林廊道、森林乡镇及森林村居建设工程。推进推进矿产资源矿产资源保护利用保护利用。在临南镇设置采矿权并建设地热井。对开采总量进行控制，严格按照采矿权所规定的开采量进行开采，不得超采。优先发展地热供暖、温泉理疗洗浴、游泳、娱乐、温泉农业等项目，促进地热合理开发利用，多项目协作发展。节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地。优化建设用地结构，有效调节土地供应。严格控制建设用地总量，引导提高土地利用效率，建立高效合理的基础设施和公共服务设施配套体系。六、塑造魅力国土17、空间（一）历史文化资源保护与利用 严格保护不可移动文物。严格保护不可移动文物。全面开展修缮维护，划定保护范围，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。加强保护非物质文化遗产。加强保护非物质文化遗产。推进非物质文化遗产普查工作，加强非物质文化遗产的收集、整理、研究和保护利用，积极推进传统文化的研究、展示、宣传与传播。完善历史文化保护体系。完善历史文化保护体系。规划保护保护临南镇 2 处文物保护单位，面积 3.48 公顷。其中省级 1 处，即石家清真寺；市级 1 处，即王楼战役旧址。（二）城乡风貌引导 景观特色景观特色。彰显临南镇河渠密集、田园连片、林地繁茂18、水城相依等生态乡镇优势，强化地域文化特征，展现历史底蕴，打造“绿水环绕、林田共生、美丽村居、魅力城镇”有机融合的临南镇城乡新风貌。景观分区景观分区。划分生态景观区、居住景观区、现代农业景观区、产业景观区、农村社区景观区，分别体现不同特色的景观环境。街头绿地、公建景观节点处理，体现风格各异的城镇门户形象；加强城镇标志点、景观点之间的视线联系，增强景观识别性。七、完善韧性高效的支撑体系（一）城乡社区生活圈和公共服务设施 按照服务半径 2 千米左右、人口规模 20004000 人左右的原则，规划形成 2 个镇级服务中心、7 个农村社区级服务中心、54 村级服务中心。整合引导村庄向镇区、农村社区生活19、圈中心集聚，合理配置产业要素，配套完善公共服务设施和基础设施。（二）公共设施配套 按照城乡统筹的要求布局城镇公共服务设施，鼓励设施共建共享，在完善镇区公共服务设施的同时，加强城镇公共服务设施向农村地区延伸，努力实现均等化服务。农村居民点按标准配置相应的小学、卫生室、文化站等公共服务设施。（三）综合交通 合理安排各类道路交通设施，加强城镇内部交通、过境交通等道路设施之间的有效衔接，提升增强乡村交通联系和农业生产线路承载，形成快速便捷的一体化交通网络。明确镇区主次干路分工，合理规划道路级别，加强整体路网系统建设。合理组织道路两侧开口位置，严格控制建筑向主要道路两侧直接开口。（三）公用市政设施 给水20、工程规划给水工程规划。推进城乡供水一体化进程，打造农村饮水安全“升级版”。规划远期临南镇全镇水源由县城水厂统一供应，实施城乡供水一体化全覆盖。污水工程规划污水工程规划。规划排水体制为雨污分流制。夏口生活片区及工业片区大体量污水集中收集后，统一汇至污水处理厂达标处理。城乡雨水宜就近排入附近自然水体。其他社区生活污水应经化粪池（或地埋污水处理站）去营养化、降解处理。电力工程规划电力工程规划。规划新建 220kV 临邑 4#变、保留现状110kV 双丰变、35kV 临南变，以满足区域供电稳定需求。供热工程规划供热工程规划。规划夏口片区以集中供热为主，于夏王路与中心路交口东南处新建 1 处热力站，供热21、功率约 50-100吨/小时。双丰社区及其他乡村社区，宜结合燃气管网布置情况增加小型燃气锅炉房。鼓励并推广地热资源作为分布式热源使用。燃气工程规划燃气工程规划。规划保留现状临南高压调压站作为镇域主要供气设施，远期新建 LNG 加气站一处。保留现状夏王路、104 国道沿线西侧高压燃气管网，并沿镇域东部新增燃气管网连接至孟寺高压调压站，逐步完善城乡供气中压管网建设。环卫工程规划环卫工程规划。实现全镇生活废弃物减量化、无害化、资源化。生活垃圾收集率、生活垃圾中转运输密闭率、垃圾无害化处理率、道路清扫机械化程度均达到 100%，工业固体废物综合利用率达到 95%以上水平。八、防灾减灾 防洪工程规划防洪22、工程规划。对徒骇河、土马河、引黄总干、渔洼干沟等主要河道沟渠进行疏浚，减少河道淤积，保证行洪畅通。加强气象和洪水预报，建立防汛、报汛网络和警报系统。加强河道管理工作，明确部门管理职责。加强行洪河道立法工作，禁止侵占行洪断面。抗震工程规划抗震工程规划。确定临南镇抗震设防烈度为 7 度，加强对外交通道路疏通，保证灾害前后人员疏散及社会救助顺利开展。城镇及乡村内部，结合学校、公园、体育场馆，布置临时避灾场所。消防工程规划消防工程规划。于夏王路与中心路交口西北建设临南消防站，按照二级普通消防站配套消防设施及人员。外围农村社区结合社区服务中心按照配套增设微型消防站，并组织村民成立义务消防队作为火险救灾补23、充力量。人防工程规划人防工程规划。建立布局合理种类齐全、连片成网、数量充裕的人防工程体系，积极推进“平急两用”公共基础设施建设，加强人防工程信息管理系统建设。九、生态修复与国土综合整治（一）生态修复 水生态修复。水生态修复。积极保护自然河流水渠、周边农田，结合 水体建设滨水公园，改善居民生活质量。规划期内实施徒骇河、土马河等 7 条主要河流的清淤治理工程，并进行河流地貌修复，保证河流连通性和安全性。矿山生态修复。矿山生态修复。推进废弃矿山复绿复垦，重点解决历史遗留露天矿山生态破坏问题，进行地形重塑、生态植被重建，恢复矿区生态环境。规划修复临南镇夏口村矿坑，因地制宜推进矿坑整治，综合利用，变废为24、宝，努力建成适宜旅游、观光的生态园区。土壤生态修复。土壤生态修复。综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，提出农业污染源治理、土壤污染治理、农田生态建设、污染土地无害化利用等措施。结合盐碱化程度以及分布情况，采取改良与利用相结合，以及工程措施和农艺措施，保障土壤的质量状况。森林生态修复。森林生态修复。推进村庄绿化亮化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地，以乡土树种为主，合理推进“乡村林场”、环村林建设，组织开展植树造林、湿地恢复等活动，加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化，建设绿色生态村庄。（二）国土整治 高标准农田建设。高标准农田建设。对已划25、定永久基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立永久基本农田建设台帐和连片优质耕地建设集中投入制度。按照“田成方、树排行、路相通、渠互连、旱可灌、涝能排”的标准，建设旱涝保收高标准农田。土地开发整理。土地开发整理。综合采用还原表土、土壤培肥、完善农田水利基础设施等措施，确保新增耕地的农业生产能力，以中低产田改造为重点，综合治理农田环境，提高耕地综合生产能力。城乡建设用地增减挂钩。城乡建设用地增减挂钩。合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进中心村和小城镇建设，引导农民适度集中居住、产业集聚发展。积极引导农村闲置宅基地合理流转，提高宅基地利用效率。十、镇区用地布局（一）26、发展方向 规划确定临南镇城镇开发边界范围内的用地发展方向为“北优、中提、南拓”“北优、中提、南拓”。“北优”“北优”优化双丰片区公共服务设施配套，整治 104 国道沿线商业立面，推进土马河两岸滨水游憩空间建设，有序更新片区内老旧住房，打造富有活力的滨水生活片区。“中提”“中提”提升现状双丰产业园品质，腾龙换鸟，积极承接济南地区转移的机遇型产业，发展生态加工与绿色制造型产业。“南拓”“南拓”拓展夏口片区融济新功能，立足夏口片区城镇 建设，统筹周边优质景观农田和徒骇河滨水区域等生态环境空间，面向周边县区以及济南市的新型年轻消费人群和亲子休闲旅游群体，打造宜居宜游宜创的滨水田园小镇。（二）空间结构 27、立足区域发展新机遇，统筹兼顾城镇功能形态的完整性以及历版规划的延续性，与城镇开发边界相衔接，规划形成“一轴两带、三心六组团”的空间结构。“一轴”即 104 国道融济联动发展轴。“两带”分别为徒骇河生态休闲景观带、土马河滨水城镇景观带。“三心”以镇政府为节点的行政服务中心、以商业文旅功能为主的商业休闲中心、以生产加工功能为主的绿色制造核心。“六组团”融济绿色制造组团、融济电商物流组团、夏口品质生活组团、夏口融济青创组团、双丰魅力宜居组团、双丰绿色产业组团。（三）用地布局与构成 规划至 2035 年，城镇开发边界范围内城镇建设用地为263.99 公顷。人均城镇建设用地约为 220 平方米，相比基期28、年有所降低（2020 年人均 252 平方米）。各类城镇建设用地中居住用地 84.98 公顷，占城镇建设用地 32.19%；公共管理与公共服务用地 11.53 公顷，占城镇 建设用地 4.37%；商业服务业用地 30.84 公顷，占城镇建设用地 11.68%；工矿用地 85.38 公顷，占城镇建设用地 32.34%；交通运输用地 37.99 公顷，占城镇建设用地 14.39%；公用设施用地 1.39 公顷，占城镇建设用地 0.53%；绿地与开敞空间用地 11.88 公顷，占城镇建设用地 4.50%。附图 1.国土空间总体格局规划图 2.国土空间控制线规划图 3.国土空间规划分区图 4.城镇（村）体系规划图 5.综合交通规划图 6.公共服务设施规划图 7.历史文化保护规划图 8.基础设施规划图 9.综合防灾减灾规划图 10.生态修复和综合整治规划图 11.城镇开发边界范围国土空间用地规划图