1、 滨州滨州市市市城区市城区环境卫生环境卫生专项专项规划规划（2019-2035）说说 明明 中设设计集团股份有限公司 二一九年十二月 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 i 目录 1 总则总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 指导思想.2 1.3 规划原则.2 1.4 规划年限.3 1.5 规划范围.3 1.6 规划依据.3 2 上位规划及政策解读上位规划及政策解读.7 2.1 城市概况.7 2.2 上位规划梳理.8 2.3 政策解读.13 3 环境卫生现状发展评估环境卫生现状发展评估.20 3.1 环卫管理.20 3.2 生活垃圾收运处置.21 3.3 其他固废收运处置2、.35 3.4 环境卫生公共设施.38 3.5 环卫工作场所.39 3.6 道路保洁.42 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 ii 3.7 现状分析与评价.43 4 发展目标及发展策略发展目标及发展策略.45 4.1 总体目标.45 4.2 分项指标.45 4.3 发展策略.47 5 作业量预测作业量预测.49 5.1 环卫服务范围与人口.49 5.2 生活垃圾.49 5.3 粪便.51 5.4 餐厨废弃物.52 5.5 建筑垃圾.54 5.6 大件垃圾.56 6 生活垃圾分类收集规划生活垃圾分类收集规划.57 6.1 经验总结.57 6.2 分类方式.57 6.3 实施3、计划.64 6.4 保障措施.64 7 生活垃圾收运处置规划生活垃圾收运处置规划.67 7.1 处理处置.67 7.2 收运体系.70 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 iii 8 其他固体废弃物收运处置规划其他固体废弃物收运处置规划.77 8.1 粪便.77 8.2 餐厨废弃物.80 8.3 建筑垃圾.84 8.4 大件垃圾.89 9 环境卫生工程设施规划环境卫生工程设施规划.93 9.1 转运设施.93 9.2 处理处置设施.96 10 环境卫生公共设施规划环境卫生公共设施规划.106 10.1 公共厕所.106 10.2 果皮箱.114 11 环卫工作场所规划环卫工4、作场所规划.116 11.1 基层环境卫生机构.116 11.2 环卫停车场.116 11.3 环卫工人休息室.120 12 保洁系统规划保洁系统规划.123 12.1 道路保洁.123 12.2 水域保洁.135 13 环卫管理环卫管理.141 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 iv 14 15 16 13.1管理体系.14113.2环卫人员.14113.3环卫车辆.14413.4环卫文化.14413.5环卫市场化.14713.6智慧环卫.149环境污染影响分析与控制措施环境污染影响分析与控制措施.15214.1污染影响识别.15214.2减缓措施与对策.155环卫应环5、卫应急管理体系规划急管理体系规划.15815.1组织架构.15815.2风险识别.15815.3环境卫生应急方案.161规划项目与保障措施规划项目与保障措施.16516.1建设项目资金用地安排.16516.2近期建设计划.16916.3规划实施的建议和保障措施.169滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 1 1 总则总则 1.1 规划背景规划背景 环境卫生事业是促进城乡生态系统良性循环，保障人口、资源、环境协调发展的重要环节，是社会经济发展中的一项重要工作，是衡量城市文明程度与管理水平的重要标志之一，是环境保护的重要组成部分。提高城市环境卫生水平，对提高区域综合竞争力，改善投6、资环境，促进经济的发展有着不可忽视的作用；对提高城市环境卫生水平，改善城市的生态环境，提升城市人民生活质量，实现城市的可持续发展都具有重要意义。环境卫生设施的建设是为了满足国家和地区发展需要，履行公共生活服务，以创造社会效益和环境效益为主的公益性行为，是城乡基础设施建设的重要组成部分，关系到区域文明程度和广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，滨州市政府高度重视环卫事业发展，陆续出台了滨州市资源循环利用产业发展规划、关于加强餐厨垃圾管理的意见等一系列政策文件，有效促进了本市环境卫生发展水平的提升。2015年，滨州市固体废弃物转运中心建成并投入运行，意味着滨州市主城区生活垃圾正式进入规模化7、转运阶段，大幅节省了生活垃圾收运成本，并解决了垃圾运输车辆在运输过程中二次污染问题；2018 年，随着滨州市生活垃圾焚烧处理设施二期建成并投入使用，主城区（市本级、经济开发区、滨城区、滨北工业园区）生活垃圾基本实现全量焚烧处理。随着垃圾分类的逐步开展，主城区全部实现餐厨废弃物专项分流处理。但是，随着环卫事业的高速发展，滨州市城区也面临着各项挑战，如垃圾分类工作的推进，对前端的垃圾收集设施和居民分类意识提出滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 2 更高的要求；居民对周边生活环境的诉求日益提高，对环卫设施的建设和运行水平提出更高的要求。因此，亟需编制 滨州市市城区环境卫生专项规划8、（2019-2035），系统解决城乡环境卫生管理和设施建设中存在的突出问题，提升环境卫生设施设备整体水平，建设高效先进、节能环保的环境卫生管理和服务体系，努力创造更加清洁、舒适、安全、优美的人居环境。1.2 指导思想指导思想 以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快生态文明体制改革、建设美丽中国为纲领，以建设资源节约型、和谐社会为契机，坚持以人为本，树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面改善滨州市城区环境卫生面貌，建设国家生态文明示范区为目标，在分析和整合现有环境卫生资源的基础上，明确环卫工作发展目标，发挥环境卫生管理机制在环境卫生资源配置中的基础性作用9、，形成与生态环境要求相一致、与区域经济发展相适应、科学合理、实用高效的固体废物资源回收利用、收集、运输、处理处置综合系统；设施齐全、布局合理的环境卫生公共设施系统；促进区域经济、社会、人口、资源、环境和生态的协调发展，推动环境卫生水平的可持续发展和人民生活环境品质的不断提高。1.3 规划原则规划原则 生态优先、减量利用生态优先、减量利用：着眼于环境友好、节能减排，积极倡导低碳生活方式，依据滨州市末端处置形式，大力推进生活垃圾分类，明确合理的分类方法，促进垃圾源头减量，优化资源利用结构，切实提高垃圾再生利用水平。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 3 技术创新、安全运行：技术10、创新、安全运行：以适用、先进和安全为原则，推进餐厨、建筑等垃圾资源化、无害化处理技术的创新与产业化应用；加快资源循环产业基地建设，以保障滨州市市城区固体废物的处置安全；加强转运、处置设施运营监管，严格控制收集、运输、处置过程中的二次污染。因地制宜、合理布局：因地制宜、合理布局：依据滨州市的发展要求和功能定位，在满足使用功能、减少环境污染、经济效益较好的基础上，合理确定环卫设施的数量、规模及布局，形成科学、合理、完整的环卫设施系统布局，并充分利用现有设施，使规划与现状有机结合，具有可操作性。1.4 规划年限规划年限 近期：2019-2022 年 远期：2023-2035 年 规划基准年：201811、 年 1.5 规划范围规划范围 规划范围：市城区范围，即东至东海水库，西至西海水库，南至南外环，北至济滨东高速公路。1.6 规划依据规划依据 1.6.1 政策法规 中华人民共和国城乡规划法(2015 修正)中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年修正）滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 4 城市生活垃圾管理办法（建设部令第 157 号）城市建筑垃圾管理规定（建设部令第 139 号，2005 年 6 月1 日）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城2000120号）关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见（建城2012、04225 号）住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见（建村2015170 号）国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知（发改环资20162851 号）关于推进资源循环利用基地建设的指导意见（发改办环资20171778 号）关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发201726 号）关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知（国管节能2017180 号）国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅关于推进资源循环利用基地建设的通知（发改办环资2018502 号）山东省实施中华人民共和国固体废物13、污染环境防治法办法 关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见（鲁政发200974 号）滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 5 山东省城乡环卫一体化专业规划编制纲要（鲁建城字201017 号）关于做好城市生活垃圾分类减量试点工作的意见（鲁建20123 号）关于贯彻国办发201036 号文件精神加强餐厨废弃物管理工作的意见（鲁政办发201056 号）山东省城市餐厨废弃物处理工程分阶段实施计划（鲁建综字201214 号）关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见（鲁建城字20178 号）山东省餐厨废弃物管理办法（省政府令第 274 号）山东省城镇容貌和环境卫生管理办法（山东省人民14、政府令第 218 号）山东省住房和城乡建设厅等部门 关于做好环卫工人歇脚点建设管理工作的通知 山东省住房和城乡建设厅关于发布 山东省环境卫生作业计价定额的通知（鲁建标字201828 号）山东省城乡环卫一体化专业规划编制纲要 关于加强餐厨垃圾管理的意见（滨政办发201219 号）1.6.2 标准及规范 城市环境卫生设施规划规范（GB/T50337-2018）环境卫生技术规范（GB51260-2017）滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 6 生活垃圾分类投放操作规程（T/W00001-2018）大件垃圾集散设施设置标准（T/W00002-2018）环境卫生设施设置标准（CJJ215、7-2012）城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004）生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ90-2009）生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T47-2016）建筑垃圾处理技术规范（CJJ134）大件垃圾收集和利用技术要求（GB/T25175-2010）生 活 垃 圾 综 合 处 理 与 资 源 化 利 用 技 术 要 求（GB/T25180-2010）粪便处理厂设计规范（CJJ64-2009）城镇市容环境卫生劳动定额（建设部，HLD47-101-2008）餐厨垃圾处理技术规范(CJJ-184-2012)城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）山东省城市道路深度保洁操作指南（16、试行）1.6.3 基础资料 滨州市城市总体规划（20182035）滨州市资源循环利用产业发展规划 2018 年滨州统计年鉴 其他环境卫生相关基础资料 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 7 2 上位上位规划规划及政策解读及政策解读 2.1 城市概况城市概况 2.1.1 行政区划及人口 滨州市辖 2 区 5 县，分别是滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市。其中滨城区辖 12 个街道办事处，2 个镇，1 个乡。分别是：市中办、市西办、北镇办、市东办、彭李办、滨北办、梁才办、杜店办、沙河办、里则办、小营办、青田办、三河湖镇、杨柳雪镇、秦皇台乡。表表 2-滨城区行17、政区划及人口滨城区行政区划及人口 行政区划 乡镇/街道数（个）人口（万人）管理范围 滨城区 滨城 7 街道 3 乡镇 509712 市中办 市西办 北镇办 市东办 彭李办 滨北办 梁才办 三河湖镇 杨柳雪镇 秦皇台乡 滨州经济开发区 3 街道 112261 杜店办 沙河办 里则办 高新区 2 街道 73595 小营办 青田办 2.1.2 地形、气候及自然资源 滨州市位于山东省北部、黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸，北通大海、东临东营市、南连淄博市、西南与济南市交界、西与德州市接壤、西北隔漳卫新河与河北省海兴县、黄骅市相望。地势南高北低，滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 8 大18、致上由西南向东北倾斜，渐次过渡到大海。滨州市为温带大陆性季风气候特征；年平均气温 12.7，降水量 564.8 毫米，平均日照时数2632.0 小时；风向冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主。2.1.3 社会经济发展 2018 年全市实现生产总值（GDP）2640.52 亿元，增长 1.5%。三次产业结构由上年的 9.1：46.8：44.1 调整为 8.8：44.9：46.3，第三产业增加值占 GDP 的比重较上年提高 2.0 个百分点。人均 GDP 达到67405 元，按年均汇率折算为 10186 美元。全市期末实有市场主体30.12 万户，同比增长 16.6%。其中，民营经济市场主体 29.19、67 万户，同比增长 16.92%，增幅居全省第 4 位；各类企业 8.41 万户，同比增长 17.5%，增幅居全省第 10 位。全市期末实有注册资本（金）8041.78亿元，同比增长 15.01%。其中，民营经济注册资本（金）6160.84 亿元，同比增长 19.17%。2.2 上位上位规划梳理规划梳理 2.2.1 滨州市城市总体规划（20182035）（1）规划期限和规划范围 规划期限规划期限：2018-2035 年，近期至 2022 年，远景展望 2050 年。规划范围规划范围：本版总体规划分为三个工作层次：市域：滨州市所辖的全部行政地域，包括滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴20、县和邹平市，总面积约为 9600 平方公里。城市规划区：滨城区、沾化区和马山子镇（北海经济开发区）全域，总面积约 3774 平方公里。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 9 中心城区：规划期内城市开发建设的集中区域，包括主城区和沾化城区两部分。主城区范围东至东海水库，西至西海水库，南至高新技术产业开发区 319 省道，北至济滨东高速公路。沾化城区范围东至潮河以东约 3 公里，西至规划秦滨高速公路，北至荣乌高速公路，南至南外环。（2）市域人口规模与城镇化水平预测 2022 年，常住人口总规模为 405 万人，城镇化水平为 66%，城镇常住人口 267 万人；2035 年，常住21、人口总规模为 440 万人，城镇化水平为 80%，城镇常住人口 352 万人。（3）中心城市规划 主城区城市规模：近期 2022 年，主城区常住人口规模为 76.5 万人，规划城市建设用地控制在 123.6 平方公里以内，人均用地指标 162平方米/人。规划期 2035 年，主城区人口规模达到 123 万人，规划城市建设用地规模控制在 141.5 平方公里以内，人均用地指标 115 平方米/人。远景主城区人口规模控制在 140 万左右，规划城市建设用地控制在 161 平方公里左右。沾化城区城市规模：近期 2022 年，沾化城区规划人口 14.5 万人，规划城市建设用地规模 20.7 平方公里，22、人均用地指标 143 平方米/人。规划期 2035 年，沾化城区人口规模达到 27 万人，规划城市建设用地规模控制在 31.1 平方公里以内，人均用地指标 115 平方米/人。远景沾化城区人口规模控制在 40 万左右，规划城市建设用地规模控制在 46 平方公里左右。主城区空间结构与功能主城区空间结构与功能布局：布局：主城区延续“四环五海”发展格局，滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 10 以向西、向北发展为主，向南适度发展。规划至 2035 年，主城区形成“一核、三心、四轴、五片”的空间结构。主城区分为新城片区、老城片区、东城片区、滨北片区、高新片区五大片区。环卫基础环卫基23、础设施规划：设施规划：充分利用现有环卫设施，城乡统筹、资源共享。生活垃圾处理设施规模考虑周边乡镇及农村地区生活垃圾处理量。全市城乡生活垃圾无害化处理率达到 100%。医疗废物及危险废物全部实现安全处置。主城区、沾化区、博兴县的生活垃圾由滨州生活垃圾焚烧发电厂处置，北海经济开发区的生活垃圾由临港产业区垃圾处理厂处置，邹平市、阳信县、惠民县的生活垃圾分别由新建的邹平市、阳信县、惠民县垃圾焚烧发电厂处置。滨州市医疗垃圾送至滨州市医疗废物无害化处置中心处置。危险固体废弃物由滨州市工业固体废物（危险废物）处置中心处置。规划分析：规划分析：滨州市城市总体规划（20182035）明确了城市发展和环卫设施发展24、的定位和目标，为本规划的规划范围、人口、建设用地、环卫设施基本构架提供了依据。2.2.2 山东省生态环境保护“十三五”规划（1）规划目标 环境质量明显改善，环境安全基本保障，环保服务能力增强。（2）主要任务 提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，以大中型城市为重点推行生活垃圾分类、生活垃圾存量治理。完善收集储运系统，设区市和县级市全面推广密闭化收运，实现干湿分类收集转运；滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 11 加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧处理技术，鼓励区域共建共享处理设施，到 2020 25、年，垃圾焚烧处理率达到 60%。积极开展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。支持水泥窑协同处置城市生活垃圾。到2020 年，全省城市生活垃圾无害化处理率继续保持在 98%以上。完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。到 2020 年，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。巩固提升城乡环卫一体化成果，加强农户与农村环境基础设施之间的衔接，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施长效运行26、体制机制。完善城乡废旧物资回收利用网络，鼓励“城市矿产”、再制造业的规模化与产业化发展，培育一批回收综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，实行垃圾分类回收。抓好循环经济试点示范，大力推广循环经济典型模式，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，提高资源利用效率和产出率。规划分析：规划分析：山东省生态环境保护“十三五”规划明确了本规划近期生活垃圾、餐厨废弃物等固废处理；农村环境治理；资源循环产业园建设等主要任务，和 2020 年应达到生活垃圾无害化处理率的目标。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 12 2.27、2.3 滨州市资源循环利用产业发展规划（20182022）在我市循环经济发展的基础上，充分利用各区县资源禀赋，立足现有基础优势，构建“一核、两翼、一轴、一带”的空间布局，即在滨城区建设以生活垃圾、城市污泥、建筑垃圾为主的城镇低值废弃物协同处置利用核心区，在阳信县龙福低碳产业园、邹平市青阳镇建设废旧高分子材料高值利用集聚区，北起北海新区南至邹平市建设工业固废综合利用产业轴，在滨城区、博兴县、邹平市、阳信县、惠民县、无棣县、沾化区建设环滨城有机废弃物资源循环利用产业带。以滨城区为主建设滨州市城镇低值废弃物协同处置利用的核心区，重点处置利用生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥、建筑垃圾等城镇低值废弃物，打造28、城镇低值废弃物协同处置利用基地。依托滨州天楹环保能源有限公司日处置利用 1500 吨的生活垃圾焚烧发电项目和100 吨/日的餐厨垃圾处置利用项目，重点建设滨州市污泥处置中心污泥综合利用工程、建筑垃圾协同处置焚烧灰渣项目，实现对城镇低值废弃物的循环利用和协同处置利用，提高资源化水平。图图 2-1 城镇低值废弃物协同处置示意图城镇低值废弃物协同处置示意图 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 13 规划分析：规划分析：滨州市资源循环利用产业发展规划明确了本规划中生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固废处理设施的布局、规模等和在滨城区形成循环利用产业基地的指引。2.2.4 滨州市生态环境29、保护“十三五”规划 规划提出要提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，推行生活垃圾分类、生活垃圾存量治理；加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施。到2020 年，垃圾焚烧处理率达到 60%。规划规划分析：分析：该规划明确了滨州市今后垃圾处理以焚烧工艺为主的技术路线，同时要推进生活垃圾分类，加快建立与垃圾分类相匹配的末端处理设施。2.3 政策解读政策解读 2.3.1 国内政策 2016 年 12 月，国家发改委和住建部共同发布“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，指出要坚持资源化优先30、，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术，严格按照相关建设、技术和环保标准进行设施建设；要建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系，加强生活垃圾转运站升级改造，结合垃圾分类工作的开展，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”；要继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 14 有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等和其他有机可降解垃圾联合处理，鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类。2017 年 3 31、月，国务院办公厅转发了国家发展改革委、住房城乡建设部发布的生活垃圾分类制度实施方案，要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。建立与分类品种相配套的收运体系，改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等，适应和满足生活垃圾分类要求。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关设施，促进基地内各类基础32、设施共建共享，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低“邻避”效应和社会稳定风险。2017 年 4 月，国家发改委等 14 部委印发循环发展引领行动要求构建循环型产业体系，在 100 个地级及以上城市布局城市资源循环利用产业示范基地。建设城市低值废弃物协同处理基地，对餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥、园林废弃物、废旧纺织品等进行集中资源化回收和规范化处理，完善统一收运体系，建立餐厨废弃物、建筑垃圾等收运处理企业的规范管理制度，推动典型废弃物的集中规模化处理、利用。发挥各类固体废弃物资源化利用和处理设施的协同效应，实现不同类别废弃物的33、分类回收利用和无害化处理，加强能源、水资源和固废处理设施的一体化建设。建设以城市为载体的产业废弃物循环利用产业基地，推动伴生矿、工业固废、危险废弃物、农林废弃物滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 15 等的综合利用。2017 年 5 月，住房部、发改委印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划，提出大力推行垃圾分类制度，加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造，推广餐厨垃圾收运处理一体化服务，提升餐厨垃圾处理技术水平，探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式。加强建筑垃圾源头减量与控制。要求到规划期末，新增餐厨垃圾处理能力 3.44 万吨/日，新增34、建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日，新增建筑垃圾消纳能力97.46万吨/日。2017 年 11 月，国家发改委、财政部、住建部联合出台关于推进资源循环利用基地建设的指导意见，明确到 2020 年，在全国范围内布局建设 50 个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高 30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，切实为城市绿色循环发展提供保障。2018 年 2 月，住房城乡建设部发布关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知，要求各地要结合本地实际编制环境卫生设施专项规划，将城镇公共厕所作为重点内容，对用地、数量和布局提出规划控制要35、求。坚持生态、环保、经济、实用的原则，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成布局合理、数量充足的城镇公共厕所服务体系。2018 年 12 月，国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案，要求到 2020 年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 16 置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一36、批固体废物资源化利用骨干企业。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。2019 年 6 月，住房和城乡建设部等部门发布关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知，要求加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面，把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的重要内容，加快改善人居环境，不断提升城市品质。通知提出，到 2022 年，各地级城市至37、少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2025 年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。2.3.2 省内政策 2017 年 5 月，山东省住房和城乡建设厅等部门印发关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见，要求建立健全政府主导、属地管理、部门配合、社会参与的建筑垃圾管理和资源化利用体系，深入推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，不断改善城市人居环境，促进经济社会健康可持续发展。到 2020 年，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系，资源化利用率达到 60%以上。2017 年 12 月，山东省机关事务管理局印发山东省省38、直机关生滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 17 活垃圾分类工作实施方案的通知，要求省直各部门、各单位要高度重视，充分认识实施生活垃圾分类，对于改善工作和生活环境、促进资源回收利用、推动生活垃圾减量化、资源化、无害化的重要意义，特别是要从节约能源资源、留住绿水青山、建设生态文明的高度，进一步增强对推进公共机构生活垃圾分类工作重要意义的认识，切实发挥省直机关在推动全社会普遍实施生活垃圾分类、推进“两型社会”和生态文明建设中的示范引领作用。2019 年 2 月，山东省商务厅等部门印发山东省再生资源示范产业园建设规范和山东省再生资源回收分拣示范中心建设规范，规范山东省境内回收分拣39、加工利用、仓储物流、交易买卖再生资源（不含危险废弃物）示范性产业园（以下简称“产业园”）的建设、运营、管理。2019 年 7 月，山东省住建厅网站发布山东省城镇化工作领导小组办公室发布关于印发 2019 年新型城镇化建设重点任务的通知，要求年内所有设区市全面启动城市生活垃圾分类工作。以推进老旧小区改造拆违建绿、扬尘治理、黑臭水体整治、路面清洁等为着力点，办好群众关注的“民生小事”。分级分类推进新型智慧城市建设，建设省级城市综合管理服务平台，今年基本实现县市区与设区市对接。建立没有“城市病”的城市建设管理和人居环境质量评价体系。2.3.3 环卫发展趋势与政策解读（1）由生活方式、分类制度改变所40、导致生活垃圾成分的改变和新种类废弃物的增加。由上述政策可知，规划期内，“垃圾分类”成为环卫工作的新重点，受垃圾分类影响，生活垃圾的增长速度将得到控制，“干湿”垃滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 18 圾分类收运和处理，干垃圾的含水率将进一步降低，垃圾焚烧热值将大大增加。除此之外，快递垃圾、外卖包装垃圾、因回收价格下降导致无处可去的低值可回收物等新种类废弃物也会对垃圾物流系统的影响。（2）分类分流收运处理系统将进一步完善。由前文可知，随着垃圾“大分流、细分类”的不断推进，有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等分类收运处理体系不断完善，与之配套的收运设施设备的升41、级改造和处置处理设施的新建（改扩建）十分必要。转运设施在规划期内应考虑厨余垃圾泊位（如有需求）、可回收物及大件垃圾暂存、建筑垃圾调配等需求，处理设施需考虑除生活垃圾焚烧外的厨余垃圾分散与集中处理、建筑垃圾资源化与残渣填埋、可回收物分选设施等。（3）垃圾循环产业园将成为城市垃圾处理体系的主流。根据上述政策，以原有生活垃圾终端处理利用设施为基础，建设集一般生活垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、建筑垃圾资源无害化处置与回收利用于一体的垃圾循环产业园是未来垃圾处置的主要发展方向。安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关设施，促进基地内各类基础设施共建共享，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，实现42、物质共享、能源共享、产品共享，集约节约利用土地资源，缓解生态环境压力，降低“邻避”效应和社会稳定风险。（4）“厕所革命”不断推进，全面提高公厕建设和服务水平。公共厕所关乎人民日益增长的美好生活需要，规划中将城镇公共厕所作为重点内容，对用地、数量和布局提出规划控制要求。明确公共厕所建设数量和布局要求，严禁擅自占用公共厕所用地或者改变其滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 19 用途。从源头上把好公共厕所建设关口，克服公共厕所选址、定点等难题，实现公共厕所合理布局。制定和完善长效管理机制，鼓励城市街道周边机关、企事业单位、服务业窗口等单位对外开放厕所，服务社会。（5）环卫管理系统43、的数字化、精细化、智能化，积极构建“互联网+环卫”新模式。借助于车载定位、视频监控、移动互联手段，对重要环卫设施进行信息化管理，对获取的数据进行分析处理，实现精细化管理。并将“智慧环卫”系统整合入综合性城市管理数据库，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通是未来环卫管理主要发展趋势。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 20 3 环境卫生现状环境卫生现状发展评估发展评估 3.1 环卫管理环卫管理 滨州市城市管理局为滨州市环境卫生主管部门，内设办公室、财务装备科、人事教育科、城市管理督察办公室、法治监督科、宣传科、环境卫生管理科（挂城乡环卫一体化牌子）、园林绿化管理科、路44、灯亮化管理科等科室，下设市城管监察支队。其中，环境卫生管理科主要负责城区环卫管理工作，工作职责包括：拟订并组织实施城乡环境卫生发展中长期规划与年度工作计划；制定环境卫生作业和管理标准规范，监督检查作业质量；督导检查市区街道、农村、社区环境卫生责任制落实情况；指导做好环卫工人的管理和权益保障工作；对环境卫生经营性服务企业的监督管理工作；参与垃圾中转站、公共厕所等环卫设施配套建设方案的会审和竣工验收及交接；指导城市环卫行业的招投标、市场化管理等工作；城乡环卫一体化工作；各县（市、区）环卫业务指导、监督、考核工作。市城区具体环卫管理和工作划分为四片进行分区管理，分为：市本级（市直管区）、滨城区、经济45、开发区、滨北办（工业园区）。市本级环卫管理工作由市环卫处负责，由清运大队和滨环保洁公司（滨环城市保洁有限公司）进行垃圾清运、清扫保洁等环卫作业。滨城区环卫管理工作由滨城区环卫处负责，由市场化公司负责环卫作业。经济开发区环卫管理工作由经济开发区公用事业管理局环卫部门负责，由市场化公司负责环卫作业。滨北（工业园区）环卫管理工作由滨北街道办事处综合执法办公滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 21 室负责，雇佣环卫人员进行环卫作业。3.2 生活垃圾收运处置生活垃圾收运处置 3.2.1 处置量及组分（1）处置量 从滨州市生活垃圾焚烧发电厂进厂垃圾量（含市本级、滨城区、经济开发区、高新46、区、沾化区、博兴县垃圾量）数据来看，随着城市发展全市生活垃圾量呈高速上涨趋势，各片区垃圾保持高速上涨，近三年年均上涨率高达 7%左右，日均垃圾处理量从 2018 年的 1326 吨/日上升到 2019 年上半年的 1418 吨/日。根据主城四区上报数据，2018年规划范围内四区（市本级、滨城区、经济开发区、滨北工业园区）共产生生活垃圾 510 吨/日，人均垃圾产生量约 0.82kg/d（含城镇、农村平均量）。从经济开发区、滨北工业园区上报垃圾量及常住人口数据来看，城镇人均垃圾产生量约 1 kg/d，农村人均垃圾产生量约 0.6 kg/d。由 2015 年2019 年每月进入焚烧厂垃圾量数据，可47、以看出，滨州市生活垃圾量一般在 6、7、8 三月达到高峰，原因是由于夏季瓜果大量上市，蔬菜果皮垃圾大量增加所致。表表 3-2015-2019 滨州市滨州市生活垃圾焚烧发电厂进厂垃圾量生活垃圾焚烧发电厂进厂垃圾量（单位（单位：吨）吨）滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 22 图图 3-1 2015-2019 年年各月垃圾各月垃圾产生量变化趋势图产生量变化趋势图 （2）垃圾性质 根据滨州市垃圾焚烧发电厂提供数据，滨州市垃圾成分及元素分析如下：表表 3-滨州市滨州市垃圾成分变化趋势垃圾成分变化趋势 城市垃圾的成分及热值会受季节变化的影响而发生季节性变化。一般而言，春夏季垃圾的含水48、率偏高，秋冬季则偏低。预计在今后 10 年中，滨州市城市生活垃圾成分将会有较大的变化，其总的趋势是：随着目前城市基础设施的建设，净菜进城，垃圾中煤灰、渣土等无机物成分将会逐渐减少，有机物组分将增多；同时随着文化用品和日常家电用品消耗的增长，以纸和塑料包装为主的废品量将呈现上升趋势，可燃物所占比重也将上升，将使垃圾热值有所提高，更有利于垃圾的焚烧。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 23 3.2.2 收运处理 3.2.2.1 垃圾分类（1）大分流 2016 年 6 月，随着滨州餐厨废弃物处理项目及收运处理体系建成并投入使用，意味着滨州市城区正式实现城区餐厨废弃物专项分流处理，49、也意味着滨州市垃圾分类大分流体系初步建立。（2）小分类 近年来，滨州市不断加强垃圾分类宣传工作，在机关事业单位、学校等陆续开展了一系列宣传活动，大大的加深了居民对垃圾分类的认识。同时，滨州市城区从 2018 年 6 月份开始，通过试点先行，创建示范小区引导社会正确开展垃圾分类，选取了鑫苑小区、天场瑞府小区开展试点，安装了 3 个智能分类垃圾箱和 20 个非智能分类垃圾箱，但从市民的参与率和正确投放度以及资源化等方面来看，垃圾分类工作收效甚微。3.2.2.2 垃圾收运模式 生活垃圾的收集包括道路清扫垃圾、居民生活垃圾、单位办公垃圾、农贸市场产生的经营性商业垃圾等。城区目前垃圾收运以转运为主，直运50、为辅，主要有以下几种收运方式：由居民自行投入垃圾桶，由环卫部门利用大中型压缩车直运至末端处理设施，滨北工业园区、经济开发区目前采用这种方式；小区、单位内设置垃圾桶，由小区居民自行投入垃圾桶；或由物业集中驳运至垃圾桶集中点，再由中小型压缩车运往大型转运站，市本级、滨城区目前采用这种方式。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 24 农贸市场垃圾由业主每天将生活垃圾投放到指定的生活垃圾收集站，一般城区农贸市场附近均设有小型压缩收集站；另有高校、大型小区内部设置移压箱式压缩收集站，由物业负责将垃圾集中至收集站，由环卫部门直运或转运至末端处理设施。人工清扫的道路保洁垃圾就近运往收集站，51、机扫的道路保洁垃圾运往临时的建筑垃圾消纳点处置。3.2.2.3 垃圾收运设施设备（1）小型压缩收集站 城区主要采取垃圾桶、移动式压缩箱等方式收集。目前，城区共有小型、临时压缩收集站 56 座，在用 54 座，停用 2 座。其中部分隶属于居民社区、医院、集贸市场等单位，主要服务于本单位自身产生的垃圾，也有为了便于保洁垃圾及周边区域垃圾收集，临时设置的移动式压缩收集站。各区域垃圾收集站设置情况如下表。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 25 图图 3-2 城区城区现有永久现有永久性性垃圾压缩收集站垃圾压缩收集站 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 26 图图52、 3-3 城城区现有区现有临时临时移动式移动式压缩收集站压缩收集站 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 27 表表 3-滨州市城区滨州市城区现状现状收集站收集站/小型转运站小型转运站表表 序号 编号 所属街道（镇）转运站名称 具体位置 占地 面积（m2）设计规模（吨/日）实际规模（吨/日）用地属性 服务范围 使用状态 1 滨城区 北镇 耿家市场 黄五渤三向西 200 米，路南 在用 2 市东 豪德市场 黄十二渤二市场内 在用 3 市东 行知中学 黄十五渤二路口向东，路北 停用 4 市东 市立医院 黄十五渤一西路北 在用 5 市东 佳临市场 黄十六渤二与渤一之间，路南 在用 53、6 北办 石材市场 黄二渤三向南（路西）在用 7 开发区 沙河办事处 沙韩中转站 西外环沙河西路 564 15 14.5 租用 沙河东部区 在用 8 沙河办事处 三甲王站 西外环三甲王村西 300 15 14.5 租用 沙河南部区 在用 9 杜店办事处 四通站 黄河二路 260 15 14.5 租用 商贸城周边 在用 10 杜店办事处 北街站 开元路 268 15 14.5 租用 农贸市场周边 在用 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 28 序号 编号 所属街道（镇）转运站名称 具体位置 占地 面积（m2）设计规模（吨/日）实际规模（吨/日）用地属性 服务范围 使用状态 154、1 杜店办事处 秦皇河站 秦皇河市场 275 15 14.5 租用 农贸市场周边 在用 12 杜店办事处 马坊站 黄河一路 262 15 14.5 租用 农贸市场周边 在用 13 杜店办事处 杨家站 渤海 25 路 280 15 14.5 租用 农贸市场周边 在用 14 里则办事处 岔吴站 岔吴村东 285 15 14.5 租用 里则办事处中部区 在用 15 里则办事处 南司站 南司村北 295 15 14.5 租用 里则中部南区 在用 16 里则办事处 彭集站 彭集村西 273 15 14.5 租用 里则西南部区 在用 17 里则办事处 王庵站 王庵村北 278 15 14.5 租用 里则西55、北部区 在用 18 市本级 彭李街道 大河新城社区 黄河十五路，渤海十六路 50 15 自有产权 本单位 在用 19 彭李街道 张课居委会 黄河十二路，渤海十五路 50 15 自有产权 本单位 在用 20 彭李街道 王家居委会 黄河八路，渤海九路 50 15 自有产权 本单位 在用 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 29 序号 编号 所属街道（镇）转运站名称 具体位置 占地 面积（m2）设计规模（吨/日）实际规模（吨/日）用地属性 服务范围 使用状态 21 彭李街道 菜刘居委会 黄河八路，渤海十一路 50 15 自有产权 本单位 在用 22 市中街道 剧场街市场 黄河二路56、，渤海八路 50 15 自有产权 本单位 在用 23 市中街道 高杜居委会 长江一路，渤海八路 50 15 自有产权 本单位 停用 24 市东街道 小周居委会 黄河八路，渤海七路 50 15 自有产权 本单位 在用 25 市西街道 彩虹湖市场 长江二路，渤海十四路 50 30 自有产权 本单位 在用 26 市西街道 康家居委会 黄河四路，渤海十一路 50 15 自有产权 本单位 在用 27 市西街道 南杨居委会 黄河一路，渤海十一路（南杨烧烤城）50 15 自有产权 本单位 在用 28 市西街道 南杨居委会 长江一路，渤海十一路（南杨大集）50 15 自有产权 本单位 在用 29 市西街道 南57、杨居委会 长江一路，渤海十一路（南杨小区）50 15 自有产权 本单位 在用 30 北镇街道 六街居委会 渤海五路，大坝北侧（六街蔬菜批50 15 自有产权 本单位 在用 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 30 序号 编号 所属街道（镇）转运站名称 具体位置 占地 面积（m2）设计规模（吨/日）实际规模（吨/日）用地属性 服务范围 使用状态 发市场）31 彭李街道 人民医院宿舍 黄河七路，渤海八路 50 15 自有产权 本单位 在用 32 彭李街道 人民医院精神病医院 黄河七路，渤海八路 50 15 自有产权 本单位 在用 33 彭李街道 滨州学院 黄河五路，渤海十三路 58、50 15 自有产权 本单位 在用 34 彭李街道 滨州学院（学苑小区）黄河八路，新立河西路西 50 15 自有产权 本单位 在用 35 彭李街道 滨州学院（学苑花园）黄河七路，渤海十一路 50 15 自有产权 本单位 在用 36 彭李街道 怡华苑小区 黄河二路，新立河东路 50 15 自有产权 本单位 在用 37 市西街道 滨医附院(西门)黄河二路，渤海九路 50 15 自有产权 本单位 在用 38 彭李街道 技术学院 黄河十二路，新立河西路 50 15 自有产权 本单位 在用 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 31 序号 编号 所属街道（镇）转运站名称 具体位置 占地59、 面积（m2）设计规模（吨/日）实际规模（吨/日）用地属性 服务范围 使用状态 39 市东街道 滨州职业学院 黄河十四路，渤海九路 50 15 自有产权 本单位 在用 40 彭李街道 新北中 黄河八路，新立河西路 50 15 自有产权 本单位 在用 41 市西街道 老北中 黄河三路，渤海九路 50 15 自有产权 本单位 在用 42 市西街道 滨州一中 长江一路，渤海十路 50 15 自有产权 本单位 在用 43 彭李街道 黄河小区 1 区 黄河六路，渤海十五路 50 15 自有产权 本单位 在用 44 彭李街道 黄河小区 2 区 黄河六路，渤海十五路 50 15 自有产权 本单位 在用 4560、 彭李街道 黄河小区 3 区 黄河六路，渤海十五路 50 15 自有产权 本单位 在用 46 彭李街道 市政府大楼 黄河五路，渤海十五路 50 15 自有产权 本单位 在用 47 市西街道 一棉宿舍 黄河二路，渤海十路 50 15 自有产权 本单位 在用 48 市东街道 北海花园 黄河十五路，渤海八路 50 15 自有产权 本单位 在用 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 32 序号 编号 所属街道（镇）转运站名称 具体位置 占地 面积（m2）设计规模（吨/日）实际规模（吨/日）用地属性 服务范围 使用状态 49 彭李街道 韵和嘉苑 黄河十二路，新立河西路 50 15 自有61、产权 本单位 在用 50 彭李街道 体育家园 黄河十路，渤海十六路 50 15 自有产权 本单位 在用 51 彭李街道 银座中海店 黄河七路，府佑街 50 15 自有产权 本单位 在用 52 彭李街道 渤海十一路环卫工人休息室 黄河十五路，渤海十一路 50 15 自有产权 本单位 在用 53 市东街道 桃李花卉城 黄河十二路，渤海七路 50 15 自有产权 本单位 在用 54 市西街道 彩虹湖 黄河一路，渤海十三路 100 15 自有产权 本单位 在用 55 彭李街道 为民市场 黄河十一路，渤海九路 50 15 自有产权 本单位 在用 56 市中街道 渤海国际 黄河四路，渤海七路 50 15 62、自有产权 本单位 在用 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 33 （2）垃圾转运站 目前，城区现有 1 座大型生活垃圾转运中心，设计处理规模 600吨/日，占地面积 9165 平米，由于经济开发区和滨北工业园区采用直运的方式，该转运站实际运行规模约 300-350 吨/日。（3）收运车辆 城区（市本级、滨城区、经济开发区、滨北）共有各式收运车辆90 辆，各区车辆数量及吨位如下表。表表 3-城区城区垃圾收运车辆明细表垃圾收运车辆明细表（单位：辆）（单位：辆）吨位 区域 3t 5t 8t 小计 市本级 25 0 16 41 滨北 0 0 2 2 滨城区 12 1 0 13 经济63、开发区 16 6 12 34 合计 45 7 18 90 3.2.2.4 垃圾处理设施 滨州市城区生活垃圾处理处置采取焚烧处理方式，全部进入滨州市焚烧发电厂处置。滨州市生活垃圾焚烧发电厂选址滨孤路西侧滨北农场原有建厂区内，目前已建一、二期工程日设计处理规模 1200 吨/日，年实际入厂垃圾量 53.3 万吨/年（约合 1460 吨/日），略超设计运行负荷。服务范围包括滨州市滨城区、沾化区、经济开发区、高新区、博兴县。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 34 图图 3-4 现状焚烧厂示意图现状焚烧厂示意图 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 35 3.3 64、其他固废其他固废收运处置收运处置 3.3.1 粪便 市城区大部分已覆盖排污设施，粪便排入污水管网，未接入污水处理系统的粪便，则由城镇容貌和环境卫生行政主管部门统一组织收集、运输。由市场化清运公司使用罐车定期对化粪池进行清理。据不完全统计，现状粪便清运量约 17000 吨/年，其中公厕清运量 2000 吨/年，单位清运量约 5000 吨/年，居民小区清运量约 10000 吨/年。所清运的粪便进入填埋场填埋处理。市本级共有 5 吨吸粪车 1 辆，8 吨及以上吸粪车 3 辆，滨城区、经济开发区、工业园区通过购买服务市场化方式对公厕粪便进行清运。3.3.2 餐厨废弃物（1）管理 2015 年，滨州市人65、民政府印发滨州市餐厨废弃物管理办法，明确市容环境卫生主管部门负责全市餐厨废弃物的监督管理，制定实施餐厨废弃物有关政策，依法监管餐厨废弃物处理设施，指导协调县（市、区）餐厨废弃物监督管理工作。各县（市、区）容环境卫生主管部门负责本行政区域范围内餐厨废弃物的日常监督管理。餐厨废弃物管理实行统一收集、专业运输、集中处置的原则。实行产生、收集运输、处置联单制度，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，市、县(市、区)主管部门对本辖区的联单实施监督管理。2019 年起实施的滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例明确规定，餐厨废弃物产生单位应当将餐厨废弃物放入专用收集容器，不滨州市市城区环境卫生专项规66、划（2019-2035）说明 36 得排入雨水管道、污水管道、河道、沟渠，不得在公共厕所、公共场所等处倾倒，不得交由未取得经营许可证的单位或者个人收集、运输和处置。（2）清运处理 滨州市从 2017 年开始统一收运餐厨废弃物，截至 2018 年末，滨州市市城区共有近 2000 家餐饮单位签订了餐厨废弃物统一收运协议书与责任书，配备餐厨废弃物专用回收桶，基本实现城区全覆盖。目前，滨州市本级和滨城区餐厨废弃物收集量约 30 吨/日。餐厨废弃物由各区环卫主管部门直运至焚烧厂内部的餐厨垃圾处理项目。（3）设施设备 滨州餐厨废弃物处理项目与 2016 年 6 月投产运行，项目依托市生活垃圾焚烧发电厂共建67、共享，建设规模日处理餐厨废弃物 100 吨，以预处理为主，提取毛油后脱水焚烧发电，实现餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用。市城区共有 11 辆餐厨废弃物清运专用车辆，以 5-7 吨为主。3.3.3 建筑垃圾（1）管理 滨州市建筑按垃圾实行城市建筑垃圾运输单位名录管理制和城市建筑垃圾处置核准制。装饰、装修产生的建筑垃圾，业主、施工单位应当按照物业服务企业或者社区居委会指定的地点堆放。建筑垃圾处置（运输）单位应滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 37 当按照公安机关交通管理与城镇容貌和环境卫生行政主管部门规定的路线、时间运输建筑垃圾并安装卫星定位系统，随车携带建筑垃圾处置核准证68、件，并将建筑垃圾运送到指定的消纳场所。不得超出核准范围承运建筑垃圾，不得丢弃建筑垃圾。（2）收运处理 现状市城区建筑垃圾产生量未进行明确的统计，根据该区域产生状况，约 200 万方/年，绝大部分为渣土，少部分为拆迁垃圾和装修垃圾。建筑垃圾由市场化服务企业进行清运，一部分市场进行调剂平衡，一部分交由政府核准的建筑垃圾处理企业资源化处置，无法处置的部分在工地暂时堆积或填埋处理。（3）设施设备 滨北办工业园区在梧桐一路，东关小区以东设有一处建筑垃圾填埋场，目前即将填满停工。3.3.4 大件垃圾 大件垃圾是指体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品，家电类大件垃圾和木质类大件垃圾。其中，家电类大件69、垃圾价值较高，主要进入二手市场或由生产厂家进行回收利用，目前的再生回收利用体系相对完善；而木质类大件垃圾因其再利用价值较低，需要建立专项收运体系，为本规划的重点。滨州市尚未开展大件垃圾专项清运，条件较好的大件垃圾进入二手市场，其余混入生活垃圾被运往焚烧发电厂进行焚烧，不可焚烧的部分便运往填埋场进行填埋，利用率较低，大件垃圾中的金属、橡胶、滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 38 木材等资源都没有得到充分利用。3.4 环境卫生公共设施环境卫生公共设施 3.4.1 公共厕所 滨州市城区现状共有环卫公厕 110 座，如下表所示。环卫公厕皆为水冲式，绝大部分达到二类以上标准。根据现70、状建设用地测算，公厕密度小于 1 座/平方公里，低于一般城市水平。公厕主要分布在老城区及环中海片区，存在分布不均衡现象。表表 3-公厕公厕现状统计表现状统计表 分区 一类（座）二类（座）三类（座）水冲（座）旱厕（座）合计（座）市本级 4 59 0 63 0 63 滨城区 0 6 0 6 0 6 经济开发区 0 22 1 23 0 23 滨北 0 7 0 7 0 7 体育局 0 3 0 3 0 3 园林局 0 8 0 8 0 8 合计 4 105 1 110 0 110 厕位比：环卫公厕大多数配有残疾人厕位或独立无障碍间，并设置蹲位和坐位两种类型。近年新建环卫公厕一般符合男女厕位比要求。开放时间71、：大部分为全天 24 小时开放。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 39 图图 3-5 滨州市现状滨州市现状公厕示意图公厕示意图 3.4.2 果皮箱 滨州市城区主要街道果皮箱设置基本满足 城镇环境卫生设施设置标准中果皮箱的设置标准，公共区域果皮箱一般分为可回收物和其他垃圾两类，部分还设有烟头收集箱、废旧电池收集箱。3.5 环卫工作场所环卫工作场所 3.5.1 基层环卫机构 基层环卫机构是指环境卫生管理作业所，主要对本辖区内的环境卫生进行日常作业、管理工作。滨州市市城区共有 6 座基层环卫机构，由滨州市环境卫生管理处及下属清运和滨环保洁公司及 3 处区环卫处组成。市环境卫生管72、理处负责市本级环卫作业；3 处区环卫处负责各自辖区内的日常环卫、管理工作。基层环卫机构分布情况见下表。表表 3-基层环卫基层环卫机构现状统计表机构现状统计表 序号 分区 名称 位置 备注 1 市直管区 市环卫处 渤海九路 539 号 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 40 序号 分区 名称 位置 备注 2 作业 单位 滨环城市保洁有限公司 黄十六渤十五 3 清运大队 黄七渤一 4 滨城区 滨城区环卫处 黄河五路 541 号 5 经济开发区 经济开发区环卫处 渤海十八路 滨州经济开发区公用事业管理局 6 滨北 滨北街道办事处综合执法办公室 滨北办事处梧桐六路西头 3.5.273、 环卫停车场 滨州市市城区共有 6 座环卫停车场，部分与环卫基层机构合建，部分用地租赁，环卫停车场总占地面积约 39000 平方米，其中租用地约 22000 平方米。现有环卫停车场分布情况见下表。表表 3-环卫停车场现状统计表环卫停车场现状统计表 序号 分区 名称 占地面积（m2）具体位置 备注 1 市本级 环卫处 3000 渤海九路 539 号 自有 2 清运大队 15000 黄七渤一 自有 3 滨环城市保洁有限公司 15000 黄十六渤十五 租用，租期 20年 4 滨城区 梁才环卫停车场 5329 黄八东-宋黑村 租用 5 经济开发区 创洁保洁服务公司 1300 西外环沙河西路交叉口 租用74、 6 滨北 综合执法办公室 900 滨北办事处梧桐六路西头 共有 合 计 40529 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 41 图图 3-6 滨州市滨州市城区城区现状现状停车场示意图停车场示意图 3.5.3 环卫工人休息室 为了供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、工具等，应设置环境卫生清扫、保洁工人休息场所即环卫工人休息室。图图 3-7 滨州滨州市市现状现状环卫工人休息室环卫工人休息室示意图示意图 目前，滨州市城区共有 14 座固定式环卫休息场所，多与公厕、垃圾收集站合建。市本级共有 13 座环卫工人休息室，经济开发区仅有 1 座，滨北和滨城区无固定式环卫工人休息室，数量75、较少，布局不均衡，不利于环卫工人休息。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 42 3.6 道路道路保洁保洁 滨州市城区道路清扫保洁根据各片区管理范围分为 4 个片区，其中，市本级由滨环城市保洁有限公司负责清扫保洁作业，经济开发区则由创洁保洁服务有限公司。目前清扫保洁道路共 160 段，总长度约541 公里，总保洁面积约 1474 万平方米，清扫保洁基本实现全覆盖。如下表所示。表表 3-滨州市城区道路清扫保洁现状滨州市城区道路清扫保洁现状 区域 条段数 道路总长度（km）已清扫面积(万)已清扫长度（km）滨城区 36 102 251 102 经济开发区 43 180 502 176、80 滨北 32 63 168 63 市本级 49 196 417 196 合计 160 541 1338 541 注：滨北清扫保洁面积未统计绿化隔离带面积。据不完全统计，市城区范围内清扫保洁等级以一、二、三级为主，其中一级保洁道路约占 40%45%，二级保洁道路约占 20%30%，三级保洁道路 20%25%。目前，市城区共有各类清扫保洁车辆共约 79 辆，如下表所示：表表 3-滨州市城区道路清扫保洁车辆现状滨州市城区道路清扫保洁车辆现状 区域 扫路车 3-8t 清洗车 3-8t 洗扫车 洒水车 5-10t 冲洗车 小型冲洗车 其他 小计 滨城区 7 1 2 0 0 3 13 滨州市市城区环境77、卫生专项规划（2019-2035）说明 43 区域 扫路车 3-8t 清洗车 3-8t 洗扫车 洒水车 5-10t 冲洗车 小型冲洗车 其他 小计 经济开发区 0 2 5 0 0 2 7 16 工业园区 0 0 2 0 0 0 0 2 市本级 10 7 14 7 5 3 2 48 合计 17 9 22 9 5 5 12 79 3.7 现状分析与评价现状分析与评价 生活垃圾：垃圾分类还处于起步阶段，居民参与程度低，分类收运体系还未建立，且末端分类处理设施不完善；部分临时移动式压缩收集站存在环境污染问题，部分小型压缩收集站利用率较低，垃圾清运不及时；现状生活垃圾处置设施的处理能力不能匹配滨州市未来78、发展的需求。其他固废：餐厨废弃物收集质量不高，影响餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用；处理工艺为预处理后焚烧，资源化率相对较低。建筑垃圾缺乏资源化利用和处置场所，装修垃圾收运处体系有待完善。大件垃圾的专项收运处理仍处起步阶段，末端处理设施缺失，资源化利用效率较低。清扫保洁：各片区机械化和市场化程度参差不齐，保洁标准和质量有一定差别。其他环卫设施：纳入环卫统计口径的公共厕所数量偏少，布局不够均衡；环卫休息场所严重缺乏，布局不够合理，环卫工人权益难以滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 44 保障。现有环卫停车场用地大部分为租赁性质，难以保证长期稳定占有，另外除了市本级以外，其余79、区域环卫停车场面积缺乏。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 45 4 发展发展目标目标及发展策略及发展策略 4.1 总体总体目标目标 完善滨州市环境卫生行业管理体制，强化环境卫生社会化服务功能，创造清洁、卫生、健康、安全的生态环境和人居环境，建立区域统筹、配置合理、技术可靠、环保达标、管理高效、国内先进的生活垃圾收运处置系统；建立各类固废收运处置体系，逐步实施餐厨废弃物、建筑垃圾、大件垃圾等其他固废的综合利用；合理配置环卫公共设施，提高公共服务运营能力和服务水平；力争用 35 年时间，使滨州市环境卫生水平达到山东省先进水平，远期达到山东省领先水平。4.2 分项指标分项指标 80、表表 4-滨州滨州市环境卫生规划主要指标市环境卫生规划主要指标 指标 近期 远期 性质 分类 分项指标 生活垃圾 无害化处理率（%）100 100 约束性 分类收集覆盖率（%）100 100 鼓励性 回收利用率（%）35 35 鼓励性 密闭化运输率（%）100 100 约束性 粪便 无害化处理率（%）100 100 约束性 餐厨废弃物 集中处理率（%）100 100 约束性 建筑垃圾 资源化利用率（%）60 90 鼓励性 清扫保洁 主次干道机械化清扫率（%）85 90 约束性 公共厕所 二类及以上公共厕所比例（%）90 95 鼓励性 公厕平均设置密度（座/平方公里）3 3.5 约束性 滨州市市81、城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 46 指标解释：生活垃圾无害化处理率：是指无害化处理的生活垃圾量占全部生活垃圾量的比例。指标值依据“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划和山东省生态环境保护“十三五”规划，现状已达 100%。生活垃圾分类收集覆盖率：垃圾分类收集覆盖率垃圾分类小区覆盖率40垃圾分类单位覆盖率40公共区域垃圾分类设施覆盖率20。指标值依据住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知（建城201956 号），到 2022 年，各地级城市至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片82、区。到2025 年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。生活垃圾回收利用率：生活垃圾中分出的可回收物和厨余垃圾占生活垃圾总量的比例。指标值依据住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知（建城201956 号）。生活垃圾密闭化运输率：是指采用密闭化运输车运输的生活垃圾量占生活垃圾清运量的比例。根据国家卫生城市标准，生活垃圾运输应“使用生活垃圾专用密闭运输车辆；运输垃圾应密闭，在运输过程中无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏”，因此确定 100%。粪便无害化处理率：参照国家卫生城市标准 80%以上，根据现状和临沂、日照等同类城市标准。餐厨废弃物集中处理率：是指83、进入餐厨垃圾专项处置设施的总量占处理总量的比例。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 47 建筑垃圾资源化利用率：是指建筑垃圾回收和再生利用量占建筑垃圾量的比例。参照山东省关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见 主次干道机械化清扫率：指机械化清扫面积占城市道路（本规划指主干道、次干道）总面积的比例，参考现状和同类城市标准。二类以上公共厕所比例：是指二类及以上公厕占公共厕所总数的比例。现状环卫公厕二类以上占比已达到 90%以上。公厕平均设置密度：每平方公里城市公厕的数量，根据城市环境卫生设施规划标准（GB/T-50337-2018），应按照 3-5 座/平方公里选取84、。且建设用地面积不含城市道路用地（S1）和轨道交通线路用地（S2），及防护绿地（G2）。4.3 发展策略发展策略 放眼未来，进行趋势分析。放眼未来，进行趋势分析。环卫设施的建设要立足长远，既考虑现实需要，更要兼顾今后发展需求。通过政策分析及未来趋势发展分析，对人均垃圾产量、垃圾分类的推进、垃圾的再利用、转运的经济性、垃圾转运体系的自动化发展方面进行趋势性判断。预测总量，确定设施需求。预测总量，确定设施需求。对滨州市城区规划期的生活垃圾和其他固废总量进行预测，以及对足以应对该预测量的垃圾末端处置设施和垃圾中转设施的规模和控制体系的制定。垃圾分类，提高资源垃圾分类，提高资源利用率利用率。响应国家在85、地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的要求，做好顶层设计，明确生活垃圾分类标准以及推动生活垃圾分类的目标任务，提高垃圾的资源价值和经济价值，提高资源回收利用率，减少环境污染，实现生态文明。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 48 土地集约，减土地集约，减少邻避效应。少邻避效应。按照整合优化原则，将设施用地整合与控制，通过环卫设施贴临建设和立体化建设，有效提高市政用地集约利用度，在满足城市发展需求的情况下，减少环卫设施布点，减少对周边居民影响，改善城市环境。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 49 5 作业量预测作业量预测 5.1 环卫服务范围与人口环卫86、服务范围与人口 本次规划范围为现有管理体系下的市本级、滨城区、经济开发区、滨北工业园区（即市城区范围，东至东海水库，西至西海水库，南至南外环，北至济滨东高速公路）。根据滨州市城市总体规划（2018-2035 年），规划范围为总规中确定的主城区范围除去高新区的剩余范围。近期，主城区常住人口规模为 76.5 万人；远期，主城区常住人口规模为 123 万人。根据其他城市测算经验，市政设施服务能力应在满足常住人口的基础上适当留有余量，以应对高峰时段处置需求，即环卫服务人口应在常住人口的基础上取一定的系数。由此测算，至 2022 年，除去高新区，城区（市本级、滨城区、经济开发区、滨北工业园区）环卫服务人87、口约 68.4 万人；远期至 2035 年，城区还我服务人口约 114.6 万人。城市建设用地根据人均建设用地测算。5.2 生活垃圾生活垃圾（1）人均垃圾产生量变化趋势 从国内外城市生活垃圾人均产生量的统计资料看出，人均垃圾的产量保持着一定的增长趋势，主要受经济发展水平、自然条件、生活习惯等诸多因素的影响。经济水平的高速发展，导致居民消费水平和结构的改变，造成人均垃圾产生量的提高。但是，人均垃圾产量不会无限制增加，当城市的发展由粗放型经济向集约型经济转变时，随着各种可持续发展措施的实施，垃圾量将会在源头得到控制。目前根据现场调研结果显示，由于城区目前还存在部分农村区域，整个城区综合人均垃圾产生88、量约 0.82 千克/人日，其中城镇人均滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 50 垃圾量约为 0.8-1 千克/人日，镇村为 0.5-0.6 千克/人日。根据我国环保部发布数据，2015 年，我国 246 个大、中城市生活垃圾产生量18564 万吨，处置量 18069.5 万吨，处置率达 97.3%。其中，生活垃圾产生量最大的是北京，产生量为 790.3 万吨，其次是上海、重庆、深圳。根据中国人民大学国家发展与战略研究院发布的中国城市生活垃圾管理状况评估研究报告，近年来中国人均城镇生活垃圾日清运量平均为 1.12 kg/人日。根据滨州市城市总体规划的发展目标，到 2020 89、年城区将全部实现城镇化，考虑到完全城镇化需要一个过程，近期城区范围内仍然会有农村区域存在，因此结合现状人均垃圾产生量及国内类似城市垃圾产生规律，建议近期取 0.95 千克/人日，远期随着居民生活水平的提高，取 1.1 千克/人日。（2）生活垃圾量预测 根据规划区服务人口及人均垃圾量测算，预测滨州市规划区范围生活垃圾量近期共 650 吨/日，远期约 1260 吨/日。表表 5-规划期规划期内内城区城区垃圾产生量垃圾产生量预测预测 规划期 服务人口（万人）人均垃圾产生量（千克/人日）垃圾产生量（吨/日）近期 68.4 0.95 650 远期 114.6 1.10 1260 （3）分类处理量预测 农90、贸市场有机垃圾分流，根据行业经验数据农贸市场垃圾占生活垃圾比例约 8%，其中有机易腐垃圾占农贸市场垃圾总量的约 80%，滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 51 仅考虑城区农贸市场有机易腐垃圾分类并考虑一定分流率，近期约25 吨/日（分流率取 60%），远期约 65 吨/日（分流率 80%以上）；居民厨余垃圾分流，一般来说，我国居民厨余垃圾占居民生活垃圾的 50-70%，居民生活垃圾占生活垃圾总量的 50-60%，近期仅部分试点小区考虑厨余垃圾分出，量较少约 3 吨/日，远期逐步推广至全市城区，考虑准确分类率约 60%，则可分出约 220 吨/日；可回收物（含大件垃圾）分流91、，根据相关调查，木质类大件垃圾产生量约占生活垃圾产生量的 2%3%，其他可回收物约占生活垃圾总量的 5%8%，考虑一定分流率，近期约 65 吨/日，远期约 110 吨/日；有害垃圾分流，根据经验，有害垃圾产生量约占生活垃圾产生量的 0.2%0.3%，根据后续章节中垃圾分类推进计划，近期约 1.2 吨/日，远期约 2 吨/日；除去上述专项分流的特种垃圾，则城区生活垃圾中需纳入焚烧厂处置的其他垃圾产生量近期约 560 吨/日，远期约 863 吨/日。5.3 粪便粪便（1）预测方法 粪便清运量预测公式如下：V=aNK1K2K3K4（1-q）/1000 式中：V粪便清运量，t/d；a每人每天粪便量，取92、 0.4 千克/人.日；K1粪便浓缩系数，取 0.8；K2粪便发酵缩减系数，取 0.9；滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 52 K3吸粪车吸入粪水率，按 1.22.0 计；K4含渣系数，按 1.01 计；q近、远期纳管率按照 60%、80%进行测算。N人口总数。（2）清运量 预测滨州市城区近期粪便清运量约 120 吨/日；远期约 100 吨/日。5.4 餐厨废弃物餐厨废弃物（1）预测方法 根据国内餐厨废弃物管理先行城市的餐厨废弃物产生情况，人均餐厨废弃物产量与城市经济状况和餐饮业发展程度有关。影响餐厨废弃物产量的主要因素有人口的增长、餐饮业的繁荣，以及收集范围的扩大。餐厨93、废弃物主要与人口增长和人民生活水平的提高所带来的人均产生量变化有关。本规划采用人均产生量法对市城区餐厨废弃物产生量进行预测，公式如下：W=mp10 式中：W服务范围内餐厨废弃物产生总量，吨/日；m服务范围内人均餐厨废弃物产量，千克/（人日）；P服务人口，万人。本规划将从城镇人口增长影响、收集对象增加影响等两方面分析预测餐厨废弃物产量。城镇人口增长影响餐厨废弃物产生总量，这部滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 53 分增长主要依据城市总体规划关于城市人口的增长。根据餐厨垃圾处理技术规范（CJJ184-2012），人均餐厨废弃物日产生量基数宜取 0.1 千克/人日。修正系数可按94、以下要求确定：经济发达城市、旅游业发达城市或高校多的城区可取 1.051.15；经济发达旅游城市、经济发达沿海城市可取 1.151.30；普通城市取 1.00。参照国内餐厨废弃物规范管理起步较早，收运、处理相对成熟，基础资料相对完善的城市的经验数据，以及餐厨废弃物产生量专项研究的成果：苏州市为国内首批启动餐厨废弃物规范化收运处理的城市，成功建立“苏州模式”，收运处理体系较为完善，人均餐厨废弃物产生量为 0.12-0.13 千克/人日。根据 上海浦东新区餐饮业餐厨废弃物及餐厨废弃油脂产生量现状调查及预测分析（上海大学 2012 年 8 月），人均餐厨废弃物产生量为 0.131 千克/人日。上海市95、闵行区目前在全市各区餐厨废弃物收运处理成效上处于领先地位，根据其实际操作经验，人均餐厨废弃物产生量为 0.1 千克/人日。根据北京市统计数据，餐厨废弃物产生量约 2500 吨/日，人均产生量 0.122 千克/人日。根据武汉市统计数据，人均产生量 0.094 千克/人日。综合分析，滨州市城区餐厨废弃物人均产生量指标取 0.10.11 千克/人日。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 54 废弃食用油脂按照餐厨废弃物一定比例进行预测，根据行业经验数据废弃食用油脂在餐厨废弃物中的占比约为 730%，平均为 13%，本规划按 13%取值。（2）清运量 餐厨废弃物收集率近远期均取 196、00%，预测滨州市城区餐厨废弃物处理需求近期约 75 吨/日（废弃食用油脂约 8 吨/日）；远期约 125吨/日（废弃食用油脂约 16 吨/日）。5.5 建筑垃圾建筑垃圾（1）预测方法 建筑垃圾产量和建筑施工工程量密切相关。根据城市中建筑物拆迁、新建、装修等不同施工形式，产生的建筑垃圾主要分为拆迁垃圾、工程渣土、施工垃圾、装修垃圾等，其中拆迁垃圾、施工垃圾统称为拆建垃圾。工程渣土大多是土方、废弃混凝土、砂石等，主要用来作为市政、建筑工程的回填土，在工程建设领域可以实现内部平衡，不设消纳场和处置场，设置中转调配场。拆迁垃圾和装修垃圾成分复杂，松散、不稳定，不宜回填，但其中可再生物利用价值较高，一97、般对其实施综合利用。施工垃圾=新施工用地面积单位面积产生量指标；拆迁垃圾=建筑拆除的总面积建筑拆迁垃圾单位面积产生量指标；工程渣土=新施工用地面积新建建筑工程弃土单位面积产生量指标 装修垃圾=装修户数每户装修垃圾产生量+企事业等其他单位滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 55 装修垃圾产生量。（2）处理量预测 施工垃圾：近期为滨州市城区大规模建设时期，参考同类城市相关数据和统计年鉴中房屋施工和竣工面积，近期施工面积约 300 万平方米/年，则近期平均每年产生施工垃圾约 18 万吨/年；远期随着城市建设的开发完，施工垃圾产生量会有所下降，善参照城市建设用地规模测算，城市建设用98、地规划期内约增长 3236 万平方米，按每 1 万平方米产生 600 吨施工垃圾为单位新开工面积产量指标，考虑平均容积率等参数，则远期平均每年产生施工垃圾约 12 万吨/年。拆迁垃圾：近期结合拆迁改造计划（约 130 万平方米/年），参照其他城市拆迁垃圾产生经验系数即按照 0.4 吨/平方米进行测算，约产生拆迁垃圾约 50 万吨/年；远期随着城市旧城改造的完成，拆迁垃圾将明显减少，按照近期拆迁量约 25%比例进行测算，约 12 万吨/年。装修垃圾：装修垃圾主要产生于城镇化区域，其产生量与城市规模、装修频次直接相关。规划期间，一方面随着经济发展、社会进步，居民生活质量的日益提高，居民的装修频次将99、逐步提高，另一方面城市规模将逐步扩大，因而规划期装修垃圾产生量将呈现递增趋势。规划按照每户平均 10 年装修一次、7 吨吨/户户/次计算、户数按照每户次计算、户数按照每户 2.8人折算人折算，近远期平均每年产生装修垃圾约 15 万吨/年、24 万吨/年。商铺、企业装修垃圾按照居民 2030%进行测算近期约 4 万吨，远期约 6 万吨/年。工程渣土：参照苏州市建筑垃圾资源化利用调研报告研究成果，住宅用地工程渣土 3200 吨/万平方米，公建建筑用地工程渣土约2500 吨/万平方米，本规划统一取 3000 吨/万平方米，近期参照施工滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 56 和竣100、工面积，远期参考建设用地规模，预测近期 75 万吨/年，远期 50万吨/年。表表 5-各类建筑垃圾量预测各类建筑垃圾量预测 （万万 t/a）类别 施工垃圾 拆迁垃圾 装修垃圾 工程渣土 合计 近期 18 50 19 75 162 远期 12 12 30 50 104 5.6 大件垃圾大件垃圾 规划根据对滨州市生活垃圾产量预测，按照沙发、床、柜等木器类为主的木质类大件垃圾的产量大约为生活垃圾产量的 2%进行测算，滨州市城区木质类大件垃圾产生量近期为 30 吨/日，远期 48 吨/日。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 57 6 生活垃圾分类收集生活垃圾分类收集规划规划 6.1101、 经验总结经验总结 从滨州市城区垃圾分类试点情况来看，目前的城区垃圾分类主要存在以下问题：一是目前参与垃圾分类的主要以中老年人为主，回收柜老年人不会用，年轻人会用但因要分的种类太多太繁琐而不愿参与，还有的是因为操作不够便捷不参与等。所以这种模式还是无法解决居民参与度的问题；二是智能回收柜只收有价值的可回收物，而有价值的可回收物在生活垃圾总量中占比不到 20%，且不能对生活垃圾中占比更高的厨余垃圾进行减量，没有真正地解决垃圾分类的减量化问题；三是可回收柜的柜口极小，只能收小件规则物，每种类别柜体储存空间有限，需大量人员频繁开柜收运，运营成本极高；四是回收柜占地面积大，成本高昂，施工、用电、进驻费102、及维护管理成本也非常高，另外因占用社区公共空间，也有业主表示不满意。因此，为落实国家、山东省关于垃圾分类的要求，应理顺垃圾分类管理体制机制，进一步明确分类目标、分类方式、分类计划，完善分类设施建设，通过先试点后推广的方式，探索适合滨州市实际的垃圾分类方式，逐步推进城区垃圾分类工作。6.2 分类方式分类方式（1）其他城市做法 济南市：根据济南市生活垃圾分类工作总体方案(20182020滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 58 年)，济南市到 2020 年年底，全市形成较为完备的垃圾分类投放、收集、运输、处理系统；公共机构及相关企业垃圾分类覆盖率达到100%；在垃圾进入焚烧和填103、埋设施前，可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合计达到 35%以上；建立垃圾分类相关法规制度和标准体系，通过垃圾分类示范片区、垃圾分类试点建设，形成可复制、可推广的垃圾分类模式。全市范围内的公共机构、相关企业全面实施垃圾强制分类，分为有害垃圾、可回收垃圾、餐厨废弃物和其他垃圾四类。选择部分街道开展垃圾分类示范片区建设，选择部分社区(村)开展垃圾分类试点，分为有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三类。同时，因地制宜对大件垃圾、园林绿化垃圾、易腐垃圾等实施源头分流减量。生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”四分类标准。青岛市：根据青岛市 关于进一步推进城市生活垃圾分类工作的实施意见，青岛市垃圾104、分类以“到 2020 年年底，基本建立生活垃圾分类相关政策和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，积极倡导绿色生产和生活方式，逐步减少垃圾源头产生量，生活垃圾回收利用率达到 35%以上”为总目标。垃圾分类范围分为两部分：1.居民。鼓励和引导居民对生活垃圾按可回收物、有害垃圾、其他垃圾和大件垃圾进行分类。大件垃圾和装修垃圾实行源头分流，厨余垃圾沥干水分后投入其他垃圾。2.公共机构和相关企业。党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位和相关企业开展生活垃圾强制分类，按餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类，大件垃圾和装修垃圾实行源头分流。（2）滨州市垃圾分类方案 参考国家有关105、垃圾分类政策和其他城市垃圾分类经验，综合考虑滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 59 滨州市末端处理设施配套情况，垃圾分类按照“大分流、小分类”的技术路线推进。城区生活垃圾分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物和其它垃圾四类，餐厨废弃物、大件垃圾、建筑垃圾等实行源头分流。居民区：分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾。公共机构和相关企业：企事业单位是强制分类对象，生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾。餐饮企业及有食堂的单位重点须将餐厨废弃物分出单独收集；农贸市场分为农贸市场有机易腐垃圾和其他垃圾。公共区域：道路两侧人行道、广场绿地、车站、公共体育场馆、文艺演出场所、公园等106、公共场所，分为可回收物、其他垃圾。农村：考虑到城区近期仍然存在一定区域的农村，农村垃圾分类易采取农户初次分类，保洁员二次分类，分类清运、处置的方式。6.3 分类分类流流程程 为实现生活垃圾“减量化、无害化、资源化”的目标，根据末端处置和方便市民投放的原则，对居住区、企事业单位（办公场所）、餐饮店和宾馆、菜场、农村生活垃圾进行分类投放指导，同时提出分类收集对环卫设施设置的要求。居住区居住区 居住区内涉及的“大分流”为大件垃圾、装修垃圾；涉及的“细分类”为可回收物、有害垃圾、其他垃圾和家庭厨余垃圾。装修垃圾、大件垃圾可合并设置收集堆放点，电话预约不定期收集，具体处置方向详见专项篇章。（1）分类收集107、容器设置 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 60 分类容器：各居住小区根据小区规模集中设置分类垃圾桶。采用可降解垃圾袋对厨余垃圾进行分类收集。居住区分类垃圾收集点：厨余果皮垃圾桶（120L）和其他垃圾收集桶（240 升）结合单元楼进行设置，一般情况下，6 层以内设置 1 组，6 层以上设置 2 组以上；有害垃圾收集桶（120 升）和可回收物垃圾桶（120 升）设置在小区分类收集服务站或小区门口，按每个小区至少 1 处设置。居民家庭：居民家庭在购置垃圾袋时应优先选择可降解材质垃圾袋。居住区分类收集间：鉴于可回收物、有害垃圾等不是每日收集，因此在每个小区需设置分类收集间，存放108、可回收物、有害垃圾等；另一个功能为居民可回收物积分兑换提供场所。对没有设置垃圾房的小区，由街道和物业配合落实其分类收集收集间的增设工作；对已有垃圾房的小区应将垃圾房改造为分类收集间；分类收集间门宜采用不锈钢材质，应有上下水设施，并便于清洁。（2）收集操作流程 有害垃圾产生量较少，其收集容器宜设置在小区出入口或居民集中活动区域，收集后在垃圾收集站内（分类收集间）暂存，每周由分类运营公司运至有资质的专业单位进行处置；可回收物由垃圾分类专业运营公司定期在分类收集间进行积分或生活日用品兑换，可回收物按类别纳入资源化回收系统；厨余垃圾由分类运营公司每天收集，运至餐厨垃圾处理厂。其他垃圾量最多，其收集容器109、宜设置在每个楼栋口，待环卫部门每天定时清运时间点集中至小区生活垃圾收集站（分类收集间），由环卫部门采用配套运输车辆运至各转运站压缩后由配套运输车运至滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 61 生活垃圾焚烧厂或直运到生活垃圾焚烧厂。企事业单位企事业单位（1）分类收集容器设置 企事业单位办公区、工作区的楼层投放点：由单位/物业根据自身情况在各楼层茶水间/楼梯口等处配置分类垃圾收集桶组，每组包括可回收物桶（60 升）、其他垃圾桶（120 升）、有害垃圾桶（5 升）。投放点容器由各企事业单位自设。设置食堂的企事业单位按照餐厨废弃物要求设置专门收集容器，并且由餐厨废弃物收运单位定时收运110、，保障日产日清。企事业单位集中收集点（间）：按每个单位/每个物业/每幢大楼 1处垃圾集中收集点（间）设置，单位/物业保洁员负责垃圾收集点（间）日常清洁管理、垃圾桶清洁。集中收集点（间）由各企事业单位自设。（2）收集操作流程 员工楼层投放点环节：单位/物业保洁员负责清洁楼层投放点处；环卫主管部门负责宣传手册的发放，各企事业单位对员工进行集体讲座，不定期对单位（物业）保洁员的分类收集情况进行工作记录、分类督导、并进行垃圾分类操作等。楼层投放点集中收集点（间）环节：单位/物业的保洁员将楼层投放点的各种垃圾进行简单二次分拣后，运送到集中收集点（间）处。集中收集点（间）转运站环节：集中收集点（间）内的分111、类垃圾由环卫作业公司负责清运。其中其他垃圾由后装式压缩车运至转运站；可回收物收至转运站垃圾分类车间；有害垃圾由各单位向环卫部门电话预约进行定时清运。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 62 道路道路、公共、公共场所场所（1）分类收集容器设置 广场/道路废物箱：环卫部门按照环境卫生设施设置标准(CJJ27-2012)设置分类废物箱（有分类标识），包括可回收物、其他垃圾。广场宜采用 80 升的废物箱（可回收物、其他垃圾）。道路上采用扫路车和洗扫车清扫产生的机扫垃圾应单独转运、分流、处置，并结合新建转运站设置机扫垃圾转运点进行转运，最后运至建筑垃圾填埋场填埋。（2）收集操作流程 112、行人废物箱环节：环卫清扫保洁员负责清洁废物箱；环卫部门负责废物箱的的分类标识及设置；环卫部门不定期在废物箱处对行人和环卫保洁员的分类收集情况进行工作记录、分类督导、并进行垃圾分类操作等。废物箱转运站环节：环卫清扫保洁人员对废物箱其他垃圾采用专用车运至转运站；可回收物运至转运站。集贸菜场集贸菜场 菜场垃圾主要成分为菜叶、果皮类物质，具含水率高、有机物含量高、降解性强、资源化程度高等特点，与厨余垃圾基本一致。将菜场垃圾从日常生活垃圾中分流，规划建议规模较大或有场地条件的菜场，应配置生化处理机将有机类垃圾进行就地处理，包装物进入回收系统；没有场地条件的菜场，应将菜场垃圾有机垃圾运往厨余垃圾处理厂处理113、，包装物类的可回收物纳入回收系统。农村地区农村地区 建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 63 理”镇村生活垃圾分类收集处理体系，统筹有机易腐垃圾终端处理设施的布点、规模、辐射区域，优化配套农村生活垃圾分类设施，合理配备保洁员数量，科学选择处理模式及技术。推行农户源头分类和保洁员二次分拣的“二次四分”方法，易腐烂垃圾实施就地生态处理；可回收垃圾由各街道废旧物资回收站回收；其他垃圾纳入区城乡统筹生活垃圾收运处理体系；有毒有害垃圾按相关规定统一收运处理。严禁农业垃圾、燃煤灰渣等混入生活垃圾。具体任务如下：（1）分类投放收运。114、按照农村生产生活垃圾属性特点，农户源头分易腐烂垃圾、不易腐烂垃圾，每户农户发放两个分类桶进行分类储存。行政村（社区）确定专人上门收集村民分类的易腐烂垃圾，使用专用设备运至处理点，并对收运过程进行信息化统计。不易腐烂垃圾和有毒有害垃圾由村民自行投放到村分类垃圾桶，村保洁员对不易腐烂垃圾进行二次分拣，分为可回收垃圾和其他垃圾。（2）科学分类处置。易腐烂垃圾：将分类收集的易腐烂垃圾分拣、粉碎后投入街道有机垃圾资源化处理机，形成有机肥料，循环利用。其他垃圾（不可堆肥垃圾）：运至所属街道生活垃圾中转站压缩后焚烧处理。可回收垃圾：纳入再生资源回收体系。有害垃圾：由相关单位收集后，运送至有资质的专业企业进行115、无害化处置。（3）建立保洁收集员和宣传督导员队伍（两员队伍）。行政村按照不低于村人口 3的比例要求配备环卫保洁员，区、街镇组建若干个工作小组，深入村庄开展垃圾分类政策宣传、工作指导，巡查监督分类运行状况，做好每月考核评比和信息报送。（4）提高收运水平。全面取消垃圾池和拖拉机、大板车等前端收运工具，配置标准化垃圾分类收集桶，采用运桶专用车或全密闭机械装卸收运车辆进行运输。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 64 （5）建立运行和监督五项制度。充分发动群众参与农村生活垃圾分类工作，认真分解落实工作任务，建立“门前三包”责任制，干部分片负责制，工作标准公示制，分类信息报送制，考核116、评比激励制等五项制度。定期开展农户、保洁员评比奖励，设置荣誉榜，促进群众形成自觉参与、自主管理的意识，积极探索通过农村信用体系建设规范农村居民文明行为的新方法。制定垃圾分类考核评比细则，每月对村垃圾分类实施情况进行检查考核，对存在的问题进行限期整改，确保工作切实落实，任务按期完成。6.4 实施实施计划计划 近期：2019-2022 年，完善垃圾分类体系建设，主要包括政策法规、收运处置设施建设等，2019 年实现党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位生活垃圾分类全覆盖，并选取部分居民小区开展垃圾分117、类试点，至 2019 年底至少建成 1 个生活垃圾分类示范片区，到 2020 年城区生活垃圾分类全覆盖，“两网融合”体系初步建立，生活垃圾回收利用率达到 35%以上。2021-2022 年，进一步提高居民知晓率和参与率，到 2022 年生活垃圾回收利用率达到 35%以上。远期：2023-2035，总结分类经验，巩固提升垃圾分类制度，完善相关法律法规及标准体系，鼓励有条件的区域可回收物进一步细分，分类收运及处理设施全部建成并高水平运行，居民分类意识进一步加强，居民分类参与率及准确率进一步提高。6.5 保障措施保障措施（1）完善政策法规 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 65118、 制定出台低价值可回收物、有害垃圾回收处理补贴政策，研究制定餐厨(厨余)垃圾就地就近处理补贴、垃圾分类贮存分拣中心运行补贴等政策。启动垃圾分类立法工作，建立城管、房产部门的协作机制，制定出台规范性文件，督促物业服务企业落实垃圾分类责任。逐步建立计量差别收费制度，积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营，已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。制定促进垃圾源头减量的政策，加大“限塑令”执行力度，限119、制住宿、旅游、餐饮等服务行业使用一次性用品和限制过度包装，推行净菜和洁净农副产品进城，从生产、包装、运输、销售等各个环节入手减少垃圾产生量。（2）加强监管考核 强化生活垃圾分类工作监管机制，政府监管、社会监管和第三方监管相结合；上级监管检查与自评自查相结合；效果评价与过程监管相结合；定期考评与随机抽查相结合。制定垃圾分类收集考核办法。制定环卫从业人员管理考核办法，包括考核范围、考核内容、考核方式、评分办法、通报制度、奖惩制度及经费挂钩制度等。城市生活垃圾分类处置工作领导小组要加大对各区领导小组的业务指导力度和监督考核力度。由领导小组下设办公室组织对各责任单位垃圾分类工作进行考评，以月考核、季讲120、评、年度奖励的办法对推进情况进行定期通报并将结果纳入城管考评。建立垃圾分类收集奖惩机制。对生活垃圾分类效果好、工作表现突出的集体和个人，应予以多种形式的表彰、奖励。对分类社区中不执行分类规定的集体和个人，按照“教育滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 66 为主、处罚为辅”原则，由社区以口头批评、通报批评等形式进行处罚。做好优秀分类经验的交流与推广，对拒不执行垃圾分类的反面典型予以曝光。（3）强化信息化管理 重视创新，利用信息化手段推动垃圾分类的实施。加快建设城市智慧环卫系统、建设生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地、推广“互联网+”新模式等一系列有利于垃圾分类的121、新举措。建立垃圾分类信息系统，通过大数据分区域分析各类垃圾的投放频次和产量、通过追踪记录对居民垃圾分类行为和模式进行研究，有针对性鼓励和引导居民参与垃圾分类。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和相互衔接的物流体系，实现用户、垃圾分类投放、垃圾桶称重检测、分类收运物流全信息链接。（4）开展宣传培训 加强政策法规宣传，利用报刊、电视、电台广泛宣传国家城镇环境卫生有关政策与法规及滨州市的具体措施。加强对环卫管理法规中有关惩处条款的宣传，说明违反有关法规的相应后果。创新宣传形式和载体，组织开展垃圾分类微电影、公益广告、游戏制作等大赛，推动优秀作品在黄金时段热播、在网络媒体热传，形成垃圾分类宣传122、教育的强大声势，在公交、地铁移动 TV 持续播放垃圾分类公益宣传片，并扩大到户外广告阵地和网络宣传。通过有奖活动等扩大微信公众号覆盖面。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 67 7 生活垃圾收运处置生活垃圾收运处置规划规划 7.1 处理处置处理处置 7.1.1 技术路线 目前国内外处理城市生活垃圾的方法多种多样，其中卫生填埋、焚烧和生物转化制肥是技术成熟、应用最广泛的城市生活垃圾处理方法。我国的垃圾处理技术政策对三种垃圾处理方式的选取有指导性意见：“卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和123、利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。”根据“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，提出生活垃圾处理设施应因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术，严格按照相关建设、技术和环保标准进行设施建设，配备完善的污染控制及监控设施。对不达标设施，尽快开展技术改造或关停。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技124、术，减少原生垃圾填埋量。建设焚烧处理设施的同时要考虑垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施的配套。鼓励相邻地区通过区域共建共享等方式建设焚烧残渣、飞灰集中处理处置设滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 68 施。卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式，是各地必须具备的保障手段，重点用于填埋焚烧残渣和达到豁免条件的飞灰以及应急使用，剩余库容宜满足该地区 10 年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。根据山东省生态环境保护“十三五”规划，“十三五”期间，大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共享共建焚烧处理设施，到 2020 年，垃圾焚烧处理率达到 60%。积极发展生物125、处理技术，合理统筹填埋处理技术，加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。因此，滨州市城区生活垃圾处理仍然采用以焚烧为主的方式，逐步完善与垃圾分类相匹配的末端处理体系。7.1.2 处置方案 目前，滨州市滨城区已建成 1 座 1200 吨/日的焚烧发电厂，为建立与垃圾分类相匹配的垃圾处理体系，规划其他垃圾继续采用焚烧处理方式，特殊情况下采用应急填埋的处理方式；专项分流垃圾（建筑垃圾、餐厨垃圾、农贸市场易腐垃圾等）根据垃圾特性采用其他处理技术。农贸市场易腐垃圾农贸市场易腐垃圾采取就地资源化处置等生物处理技术；餐厨垃餐厨垃圾圾近期采取压126、榨脱水后焚烧处理工艺，远期采用生物处理工艺；建筑垃圾采取破碎后制再生骨料或再生砖等再生回用技术；厨余垃圾厨余垃圾采用“集中处理与就地、就近处理相结合”的模式，近期居民厨余垃圾结合农贸市场有机垃圾、农村易腐垃圾就近/就地分散处置，远期集中处置。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 69 可回收物可回收物通过完善社区回收点分拣中心（转运站大件垃圾暂存区）回收终端处置企业的可回收物回收三级网络体系，通过共用储存设施设备、共建点站网络布局、共建收运作业队伍、共享补贴支持政策、共营处置利用平台推进“两网协同”建设。有害垃圾有害垃圾收集由环卫部门负责，依据有害垃圾不同类别，直运或在有害垃127、圾暂存点内分类后，由专业资质单位运至不同末端处置设施，进入危废安全处置体系。7.1.3 处置设施 根据总规，主城区、沾化区、博兴县的生活垃圾由滨州生活垃圾焚烧发电厂处置，北海经济开发区的生活垃圾由临港产业区垃圾处理厂处置，邹平市、阳信县、惠民县的生活垃圾分别由新建的邹平市、阳信县、惠民县垃圾焚烧发电厂处置。则滨州市生活垃圾焚烧发电厂服务范围包括市本级、滨城区、经济开发区、高新区、沾化区和博兴县。总规至 2035 年，主城区（市本级、滨城区、经济开发区、高新区）人口约 123 万人，沾化城区人口达到 27 万人，博兴县人口达到68 万人，粗略估算，生活垃圾处理需求约 20002500 吨/日，焚128、烧处理需求 15001700 吨/日。现状焚烧厂一、二期总设计处理能力 1200吨/日，不能满足其服务范围远期处理需求。结合前述规划范围内垃圾产生量预测，近期城区需焚烧生活垃圾量约 560 吨/日，远期约 863 吨/日。规划规划建议建议滨州市焚烧发电厂应滨州市焚烧发电厂应尽尽快快启动焚烧厂三期建设，并启动焚烧厂三期建设，并应应统筹考虑主城区、沾化区、博兴县处置统筹考虑主城区、沾化区、博兴县处置需求，需求，合理论证扩建规模。其中，合理论证扩建规模。其中，近期近期为为市市城区预留处理能力不应少城区预留处理能力不应少于于 600 吨吨/日日，远期不应少于，远期不应少于 850 吨吨/日日。新增新增129、处理能力，在不影响生处理能力，在不影响生活垃圾处理效果的前提下，活垃圾处理效果的前提下，可可考虑将市政污泥考虑将市政污泥干化干化后纳入后纳入生活生活垃圾协垃圾协滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 70 同焚烧。同焚烧。考虑到目前城区填埋场已接近封场，所剩库容及其有限，仅能保证近期生活垃圾应急填埋及焚烧灰渣处理。为保证焚烧厂检修期间、恶劣天气、环境整治等特殊情况下产生的垃圾，以及建筑垃圾、餐厨/厨余垃圾分选出来的不能焚烧残渣能够及时处理，根据国家“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，建议近期选址新建或原址扩建生活垃圾填埋处理设施，新建和扩建填埋场建议服务期限应满足规划130、期内生活垃圾应急填埋和分选残渣填埋，建议设计库容不低于100 万方，占地面积约 120 亩。7.2 收运体系收运体系 7.2.1 收运模式 垃圾收运模式的确定主要受到社会、环境、经济等诸多因素相互影响，主要影响因素包括：处置设施选址（即收运距离）、收集密度（每平方公里垃圾收集量）、经济评价（吨垃圾费用）、环境影响、系统接口、交通影响等。其中收集密度和运输距离是主要因素；而交通影响、环境影响、系统接口等为次要因素。表表 7-生活垃圾收运方式与运输距离的关系生活垃圾收运方式与运输距离的关系 序号 单程距离 收运方式 1 10km 非压缩式垃圾车直接运输 2 10km20km 压缩式垃圾车收集运输方131、式 3 20km30km 中小型压缩转运站 4 30km 大型转运站二次转运 城区各区距离滨州市固废转运中心和滨州市生活垃圾焚烧发电厂距离如下表：滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 71 表表 7-收运收运模式分析表模式分析表 区域 距离市固废转运中心 距离滨州市焚烧发电厂 转运模式 滨北工业园区 5 10 直运 滨城区 12 23 一级转运 市本级 10 23 一级转运 经济开发区 12 26 一级转运 滨北工业园区位于市固废转运中心北部区域，距离末端焚烧处理设施距离在 10 公里以内，推荐采用压缩车直运模式；滨城区、市本级、经济开发区由于距离末端处理设施超过 20 公里132、，推荐采用一级转运模式，即居民小区、企事业单位、沿街店铺生活垃圾经压缩车收集，运往大中型转运站压缩后，转运至滨州市末端处理设施。7.2.2 收运设施（1）收集设施 新建居民小区、学校、企事业单位，应配套建设垃圾分类收集站，也可与相邻建设工程项目提前规划，联合设置分类收集站。垃圾收集站的设置面积10-30平方米，垃圾收集站内应放置垃圾分类收集容器。垃圾收集站的地面应硬化处理，宜配置给排水、照明、雨棚等设施，并安排专人管理。场地条件有限、规模较小、未能设置垃圾收集站的老旧小区、城中村等，可设置生活垃圾分类集中收集点/活动式收集点。企事业单位、商用写字楼、购物中心、大型超市等的必须设置至少 1 处分133、类收集垃圾房，垃圾房必须具备包装物的存放空间，面积根据垃圾量确定。收集房应考虑装修垃圾、大件垃圾收集需求。根据规划方案和新建转运站的布局，对现有条件较差的、实际运滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 72 行规模较小的小型收集站进行整合和功能优化，结合垃圾分类，根据具体的实际情况，可改造为公共区域收集站、垃圾分类资源收集站等。其中：改造成收集站的现有站点，应按照生活垃圾收集站技术规程（CJJ179-2012）的要求进行改造，主要服务于未封闭的老式居民小区和菜市场等公共区域，并作为人工道路清扫保洁垃圾的集中收集点。收集站改造要注重渗沥液收集处理设施建设，渗沥液产生量大（建议生活134、垃圾收集量超过 10 吨/日以上）的收集站要配置渗沥液预处理设施，处理达标后再排入污水管网，渗沥液产生量较小的，可配置渗沥液储存池，定期由专用车辆收集到填埋场或焚烧厂渗沥液处理设施处理。改造成垃圾分类资源收集站的现有站点，应根据分类需求，兼具可回收物暂存和大件垃圾待运、分类功能，方便环卫作业人员分拣垃圾和存放废品。根据城区收集站现状，大部分新建小区、集贸市场均配套设置有垃圾收集设施，但从运行状况来看，这部分收集设施远未达到设计处理规模，设施闲置时间较长，有的甚至 2-3 天才清运一次，规划建议结合即将推行的垃圾分类，完善前端收集设施。具体包括，针对小区内部垃圾收集设施，增设兼具厨余垃圾分类、可135、回收物、有害垃圾暂存和大件垃圾待运等分类功能及小型保洁车辆停放功能，方便环卫作业人员分拣垃圾和存放废品；针对集贸市场配套垃圾收集设施，建议结合集贸市场有机垃圾量大的特点，转型为有机垃圾就地处理设施，同时兼具集贸市场其他垃圾和周边保洁垃圾收集功能。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 73 图 7-1 规划垃圾收集站示意图（2）转运设施 根据垃圾量预测，近期市城区固废转运中心能满足城区生活垃圾转运需求，但随着远期垃圾量的增长，按照前述各区域转运模式分析，远期除去滨北工业园区直运部分以外，城区每天仍有约 800 吨/日的生活垃圾需要转运，结合目前经济开发区生活垃圾收集运输状况，建136、议远期在经济开发区预留 1 座设计处理规模约 200 吨/日的中型转运站，同时考虑城区环卫停车场、可回收物、大件垃圾预处理等功能需求，占地面积不小于 12000 平米。表表 7-城区城区转运站明细表转运站明细表 序号 名称 设计规模（吨/日）占地面积（平米）服务范围 备注 1 滨州市固体废弃物转运中心 600 9165 滨城区、市本级 现状，增设大件垃圾转运功能 2 经济开发区生活垃圾转运中心 200 12000 经济开发区 新建，兼具环卫停车场、大件垃圾转滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 74 序号 名称 设计规模（吨/日）占地面积（平米）服务范围 备注 运功能 7.2137、.3 经验借鉴（1）“分类收集集装化运输”的生活垃圾收运系统 目前我国大中型城市基本处于从压缩减容化运输向分类收集集装化转运过度的阶段。上海、无锡、常州的生活垃圾收运系统升级是较好的参照体系：无锡市 2010 年前有 101 座小型转运站升级整合为目前的 13 座大中型转运站，其中中心四区各建有 1 座大型生活垃圾转运站，原小型生活垃圾转运站进行功能转型，部分用于环卫工人休息场所，部分作为大件垃圾收集点，部分作为环卫停车场使用。常州市规划新建大中型转运站启用后，对原有居住小区级别的、规模约20 吨/日的小型转运站进行整合，结合垃圾分类，统一改造为收集站，定位为收集设施，主要用于人工道路保沽拉圾138、的集中转运。由于上海市的垃圾处理设施距离中心城区较远，促使上海中心城区的生活垃圾较早地实现了集装化、规模化转，但在部分区域配套了小型压缩收集站，主要服务未封闭的老式居民小区、菜市场、沿街商铺等公共区域，并作为人工道路清扫保洁垃圾的集中收集点。（2）“共建站点共享设施”的“两网融合”发展模式 近年来，废品回收价格一路下跌，大批中小企业处于亏本经营状态，回收企业盈利情况日趋恶化，原有的拾荒大队逐渐消失，大量的可回收物回流到末端处理环节，处理设施的负荷量难以承受。为进一步提高资源回收利用率，缓解末端处理压力，我国多次在重要文件中滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 75 提出要将垃139、圾分类与再生资源回收体系“两网融合”。各地也相应地做了一些有益的尝试，广受市民好评，如上海市长宁区在全区遴选有条件的小区，利用垃圾箱房可用空间，推进生活垃圾分拣与再生资源回收设施点位合一，推进“两网协同、设施共享”。未来我国有望将废品回收体系和环卫收运体系，通过加强创新和整合，充分发挥环卫行业公益性特征和废品回收市场化程度高的特点，在回收价格低的情况下，以“互联网的形式，寻找更多的发展空间，提高低值回收物利润水平，从而提高资源化利用率，降低进入末端处理设施的垃圾量。7.2.4 收运设备 根据环卫作业市场化发展特点，生活垃圾收运车辆由各作业单位根据其服务范围自行安排，以满足实际作业需求。因此，本140、规划根据垃圾清运总量和垃圾量集中分布情况进行运输车辆的总量控制，作为环卫管理部门对车辆管理的参考依据。根据前文，日常生活垃圾主要分可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，其中可回收物收运车辆由回收市场决定，有害垃圾收运车辆由指定运输公司统一调配，本规划不做详细测算。按照规划垃圾的收运方式，厨余垃圾、其它垃圾的收运车辆测算如下：城区生活垃圾收运设备包含，大、中型转运站前端收集车辆为3 吨、5 吨、8 吨压缩收集车；直运区域采用 5 吨或 8 吨后装式压缩车收集；大、中型转运站后端运输车辆为 15 吨的拉臂车。垃圾收运车辆按以下公式计算：滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 76141、 式中：M收运车数量，辆；Q日均垃圾运输量，吨/日；A每辆车实际装载量，吨；m每班日收运次数，按照运输距离确定；K垃圾产量高峰波动系数，取 1.11.20。a车辆完好率，取 85%。经测算，城区近期共需收运车辆 88 辆、远期共需 155 辆，详见下表。表表 7-生活垃圾收运生活垃圾收运车辆明细表车辆明细表 规划期 收集车辆 转运车辆 合计 3t 5t 8t 15t 近期 33 20 16 19 88 远期 57 36 27 35 155 另外，根据垃圾分类要求，应实现特种垃圾专项分流，近期需配置厨余垃圾、有害垃圾收运车辆各 2 辆；远期需配置厨余垃圾收运车辆 50 辆，有害垃圾收运车辆 10142、 辆。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 77 8 其他固体废弃物收运处置其他固体废弃物收运处置规划规划 8.1 粪便粪便 8.1.1 管理要求 根据总规，滨州市城区老城区分片、分阶段实现合流制排水体制向分流制过渡，新建地区同步实现雨污分流排水体制。规划期，粪便直接进入污水管网处理的比例将逐步提升，但过渡期间，化粪池粪渣仍需单独清掏处理，本规划主要针对化粪池及其粪渣清运提出管理要求。（1）明确化粪池管理责任人，居民住宅区、各类生产经营场所、办公场所已实行物业管理的，其化粪池由物业管理单位负责；居民住宅区、各类生产经营场所、办公场所尚未实行物业管理的，其化粪池由业主单位自行负143、责；建设工地的化粪池由建设单位负责；公厕化粪池由其管理单位负责。（2）建立化粪池档案，对居民区化粪池粪渣清运次数、公厕粪便清运次数进行明确规定。（3）定期安排清掏化粪池，防止粪便满溢；保持化粪池密闭，及时修复破损的化粪池，防止粪便裸露和渗滤；不得向化粪池中排放生活垃圾、泥沙等非粪便物质；采取防气爆措施。（4）从事粪便清运的企业或个人应当按照市城市管理行政主管部门的有关规定办理相应许可，其用于粪便运输的车辆应当符合本市粪便运输车辆技术规范，并定期车辆检查，确保车容美观，车况良好。粪便垃圾运营车辆统一安装卫星定位系统，统一标识，统一备案。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 78144、 （5）运输途中不得沿途遗撒、滴漏，禁止将粪便与生活垃圾、其他废弃物混合收集、运输。清运企业和个人应严格按照市环卫主管部门规定的时间和路线运输，并将粪便运输至市城市管理行政主管部门指定的粪便处置场所，禁止随意倾倒。8.1.2 收运处置（1）处理思路 粪便收运处置应向密闭化运输、无害化处理方向发展。规划期，滨州市城区将从雨污合流制向雨污分流制转变，逐步具备直接纳管的条件。因此，粪便处理鼓励雨污分流区域直接纳管处理；化粪池由专业队伍定期清掏收运，新建粪便终端处理设施，规范清运作业体系，完善作业车辆配置。（2）处理方案 规划近、远期，已实行雨污分流排水体制且污水管网符合粪便污水直排要求的区域（管径8145、00 毫米），新建及改造区域应逐步减少化粪池，推行粪便污水直接纳管排放，进入城市污水处理厂处理。尚未实现雨污分流地区均应按照要求设置化粪池，粪渣由专业队伍定期清运，进入粪便处理设施。现状仍为农村且未覆盖排污管网的区域应设置统一规格、统一建设化粪池，化粪池上清液直接排放，粪渣采用化学法进行无害化处理（加药），再用于农田施肥，并随着农村拆建按照市政基础设施建设要求已配套污水管网和污水处理站，纳入城镇污水处理系统。8.1.3 设施设备（1）处置设施 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 79 分别结合第一污水厂、第二污水厂设置 1 处粪便固液分离预处理设施，考虑到市城区及周边处理需146、求，第一污水厂粪便预处理设施规模为 100 吨/日，地约为 5000 平方米；第二污水厂粪便预处理设施规模为 50 吨/日，占地约为 3000 平方米。采用粪便固液分离与处理工艺。运粪车驶入进粪间，将城区化粪池清运来的粪便经卸粪口卸入接收池，粪便经过固液分离一体化设备过滤和除砂，隔渣后高浓度的有机污水送入城市污水处理厂生化处理。该流程可将大于 0.5mm 的固体物质去除 95%以上，使污水有利于污水处理厂接纳。隔滤出的固渣经无轴螺旋输送机压榨脱水，脱水后含水率可达 60%，固体物（约为处理量的 3%，两座预处理厂共 3吨/日）排入垃圾箱，运至应急填埋场/焚烧厂处置。处理过程中产生的臭气由风机进147、行抽吸，卸粪口与处理流程保持负压，臭气经管道收集，最终经过生物除臭系统处理。图图 8-1 粪便处理路线示意图粪便处理路线示意图（2）收运设备 配置 5 吨吸粪车，实现城区粪便机械化、密封收集。按每天每车清运 23 次计，另取备用系数为 1.2，则近期需要配置 5 吨吸粪车 6辆，8 吨车 3 辆；远期需要配置 5 吨吸粪车 4 辆，8 吨车 2 辆。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 80 8.2 餐厨废弃物餐厨废弃物 8.2.1 管理运营 明确各区餐厨废弃物主管部门，建立联系会议制度，加强公安、交通、环保、食药监（市场监督）、工商、规划、国土等相关部门与主管部门之间的协调148、配合。加快建立和完善覆盖全市餐厨废弃物管理网络，落实属地管理职责和任务。为保障收运地点、数量准确性，将根据收集路线设置几个片区，对每个区域投入一定的车辆与人力，在综合考虑运输距离、收集场地条件、交通道路、收运效率及成本、对周围环境、交通的影响等因素后，采用直接收运方式对餐厨废弃物进行收集和运输。同时每个片区设置专管员，其主要职责是与管理的范围内的餐厨网点建立联系，沟通信息，并及时将信息反馈给管理人员及调度人员，以便他们根据情况，安排收运车辆，使车辆不空跑，收运工作有的放矢。同时也将与各级政府部门及时取得联系，协助街道办事处（镇政府）等区域管理人员打击私下收运餐厨废弃物的不法商贩，阻止餐厨废弃物149、经非法途径流出。餐厨废弃物在收集和贮运过程会接触空气中的腐败菌和有害菌，这些有害菌快速繁殖，产生异臭味和毒素，经大量试验证明，餐厨废弃物在放置 4h 后，会产生大量的沙门氏菌、大肠杆菌、金黄葡萄球菌、黄曲霉和痢疾杆菌，并且释放 CO2、H2S 等有害气体。为保证餐厨废弃物的及时收运，建议将服务区域划分成若干区域，对每个区域投入一定的车辆与人力，在综合考虑运输距离、收集场地条件、交通道路、收运效率及成本、对周围环境、交通的影响等因素后，采用直接收运方式对餐厨废弃物进行收集和运输。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 81 8.2.2 收运处置（1）收运模式及流程 基于餐厨废弃物150、具有易发酵、易变质的，从控制环境影响的角度出发，结合市城区收运现状及国内其他城市实践经验，规划滨州市城区餐厨废弃物仍沿用现状的直运模式，采用专用收集车针对餐厨废弃物专用桶上门收集，同时，食物残余和废弃食用油脂应进行分类收运。各餐厨废弃物产生单位应对其产生的餐厨废弃物的种类、数量等进行申报，并与收运、处理企业签订合同，再进行分类收运。食物残余：采用“桶等车”模式，即产生单位在收运车辆到达前，将收集桶推放至指定地点；产生单位协助收运人员将食物残余从收集桶转移至专用收运车，收运单位须注重对食物残余收集过程的控制，严格控制每家餐饮单位的收集时间，最终通过直运方式运至餐厨废弃物处理厂。食物残余收运可以用151、 3 吨、5 吨密闭式运输车直接运输到餐厨废弃物处理厂。废弃食用油脂：经油水分离装置分离的废油脂，由专用桶收集；煎炸油采用单独容器另行收集，待运输企业采用桶装车上门收集时，将两类废弃食用油脂乘装至不同收集桶内。地沟油清掏后，直接收至收运车内装载的收集桶内。再送至处理设施称重、卸料、规范处理。三类废弃食用油脂收集桶须明确区分，并标明类别。鉴于餐厨废弃物单车收运点多，收运量大，时间集中，必须制定科学严谨的餐厨废弃物收集运输计划，对收运时间精心安排，收运效率严格掌控。且应尽量避开餐饮营业高峰时间段和城市交通高峰拥堵时间段。收运单位根据餐饮网点的分布及餐厨废弃物产生情况，确定各餐厨废弃物产生单位的收运152、频次。收运时段由收运单位根据实际作滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 82 业情况确定，主要集中在 8：00-12：00（收隔夜的餐厨废弃物）、13：00-17：00 和 20：00-24：00 这三个时间段。（2）处理处置 餐厨废弃物采用“集中处理为主，就近就地处理为辅”的处理模式。集中处置的餐厨废弃物经收集后直运至餐厨废弃物处理厂。新建餐厨垃圾资源化厂，建成前的过渡期间，餐厨废弃物经收集后送入焚烧厂压榨处理线，经压榨脱水后，残渣进入焚烧炉焚烧处置。建成后采用生物处理技术，进一步提升餐厨废弃物的资源利用率。同时，鼓励餐厨废弃物产生量在 200 公斤/日以上餐饮单位、食堂和153、餐饮小吃街配备餐厨处理机，产生的餐厨废弃物就近就地处置。8.2.3 设施设备（1）处置设施 新建餐厨垃圾资源化厂，其中餐厨废弃物规模 100 吨/日（集中处置部分，约 8590%），另考虑垃圾分类带来的厨余垃圾处置需求，预留厨余垃圾规模 200 吨/日，初步选址位于现状焚烧厂旁，滨州市城镇低值废弃物协同处置循环资源利用基地内，用地规模不小于 60亩（约 40000 平方米，近期 30000 平方米，远期 10000 平方米）。（2）处理工艺 食物残余：据当前国内外研究和实践情况来看，食物残余常用集中处理技术主要有制饲料、微生物处理、好氧堆肥、厌氧消化、亚临界水解等方式。目前厌氧消化和微生物处理154、工艺应用较为广泛，但因处理成本所致，实际案例中厌氧消化、好氧堆肥处理工艺均应用于规模 100 吨/日以上的处理设施，而微生物处理工艺更为适应小规模处滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 83 理设施。根据滨州市资源循环产业发展规划，食物残余规划采用有机废弃物生物腐植酸肥料制造技术，通过高温复合微生物和酶转化技术，把餐厨废弃物、厨余垃圾，经过 8-10 天的降解、缩合、聚合反应，转化为高活性的生物腐植酸肥料，作为一种有机土壤调理剂，用于滨州盐碱地治理和特色果品升级。废弃食用油脂：有两种常用的处理方式：废弃食用油脂通过预处理制取毛油，最终产品为毛油；废弃食用油脂通过预处理和各类化155、学处理制取生物柴油，最终产品为生物柴油。两种方式经济效益相差不大，但考虑生产生物柴油一次性投资高，且生物柴油市场价格波动较大，基于控制风险出发，规划建议先行选用生产毛油的工艺，但必须对产品流向严格管控。今后结合市场价格波动及处理技术升级，适时增加生物柴油生产线。但考虑废弃食用油脂社会影响性大、关注度高、进入食物链后对人体危害大，必须严格监控废弃食用油脂去向，确保其进入规范处理渠道。（3）收运设备 收集设备采用与餐厨废弃物收集车配套的标准方桶，必须满足耐腐蚀性、密封性、实用性、易冲洗要求，收集容器上标明规范的收集标识，按照垃圾的不同类别，分别标明“食物残余收集容器”或者“废弃食用油脂收集容器”字156、样。按照食物残余的日产生量设置收集容器，餐厨废弃物收集容器的规格按照 120 升配置；废弃食用油脂容器的规格按照 60 升、30 升系列配置。食物残余采用 3-5 吨车进行收集，其中 3 吨收运车适合道路狭窄滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 84 沿街餐饮单位；5 吨收运车适合道路宽敞、具有一定规模的沿街餐饮单位。根据统一收运的餐厨废弃物量和劳动定额，测算滨州市市城区近期配置 3 吨餐厨废弃物收运车 6 辆、5 吨餐厨废弃物收运车 4 辆，1 吨废油脂收运车 5 辆；远期配置 3 吨餐厨废弃物收运车 9 辆、5 吨餐厨废弃物收运车 7 辆，1 吨废油脂收运车 8 辆。8.157、3 建筑垃圾建筑垃圾 8.3.1 管理要求 为明确责任、统一管理，在现状城市建筑垃圾运输单位名录管理制和城市建筑垃圾处置核准制的基础上，从市到区建立一个能实施综合性协调、监督决策、管干分离、利益超脱、精干高效的组织机构，出台滨州市建筑垃圾管理办法等相关文件，明确界定建筑垃圾管理部门的职责职能。市政府分管领导任组长，城管局主要负责人任副组长，公安、交通等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，负责建筑垃圾公司化运营的协调、指导、审批工作。（1）市城管局是本市建筑垃圾处置的主管部门，负责做好建筑垃圾处置管理、协调工作。（2）公安部门负责建筑垃圾运输超载超限和道路交通安全的监督158、管理，对违反道路交通安全的行为进行查处。（3）物价部门负责制定科学合理的建筑垃圾处理费收费标准和模式。（4）环境保护部门负责工地扬尘污染和噪声的监督管理。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 85 （5）规划部门负责会同国土资源、环境保护等部门做好建筑垃圾弃置场地的规划选址工作。（6）其他有关部门应当按照各自职责，配合做好建筑垃圾的处置管理工作。8.3.2 收运处置（1）工程渣土 源头：依据城市用地竖向规划规范，尊重原始地形地貌，合理利用地形、地质条件，合理决定用地地面标高，减少工程渣土产生量。挖方、填方应考虑就地平衡，减少异地回填量。资源利用：建设工程渣土供需信息平台，工程159、渣土以回填、堆山造景为主，与公园、绿化建设相结合；结合城市建设闲置用地，分散设置工程渣土储运调配场，为临时措施。最终消纳：通过城市规划中的竖向规划对开发区域的土方进行平衡计算，在场地基准标高计算市，要考虑建筑工程基坑开挖、丘陵地区超高土方平整等因素，通过竖向规划，平衡土方量，力争做到建筑渣土同区域内土方平衡，防止土方超量外运处置。（2）施工垃圾、拆迁垃圾 源头：改进建筑施工方法，减少施工垃圾产生量；在施工现场等源头对产生的建筑垃圾进行分类，对其中的金属、木材、塑料、砖瓦等可直接回收利用的进行回收利用。资源利用：新建滨州市建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂，对施工垃圾和拆迁垃圾中的砖石、混凝土块等建筑160、垃圾进行回收利用。最终消纳：设置建筑垃圾消纳填埋场，用于处理无法利用的拆迁滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 86 垃圾。（3）装修垃圾 源头：设置规范的装修垃圾收集点，政府加强源头监管，产生单位或个人要将装修垃圾在指定的地点堆放，并交由政府指定的企业收运处置。资源利用：装修垃圾进入建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂进行分类、筛选，进行资源化利用厂。最终消纳：无法利用的，结合建筑垃圾消纳填埋场，进行填埋处理。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 87 图图 8-2 建筑建筑垃圾垃圾资源化处理流程资源化处理流程示意图示意图 8.3.3 设施设备 打造“施工/拆迁/161、装修垃圾资源化、工程渣土市场化”收运处置管理体系。加快落实中转调配、终端资源化、消纳等场地；配套设置居民小区前端装修垃圾堆放点。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 88 （1）装修垃圾收集点 新建居住小区，应在规划建设时同步配套设置若干场地作为装修垃圾的收集点，并与小区一并投入使用，用地面积 30 平方米以上，场地平整并硬质化，配备上下水设施，装卸垃圾时应洒水降尘。老小区和门店，已建小区应设置装修垃圾临时堆放点或 5 吨拉臂箱；沿街商铺装修垃圾临时堆放点需封闭式围栏；另外，以街道为单位，结合拆建改造地块设置装修垃圾集中收集点（结合建筑垃圾临时调配场设置），每座占地面积不小于162、 1500 平方米；配套装修垃圾分拣设施，同时配备专人定时定点进行垃圾的分拣和拆解，使装修垃圾在源头得到资源化利用，确保其不混入其他垃圾。规划装修垃圾收集点场地平整并硬质化，四周做好排水设施，增加上水设施，装卸垃圾时应洒水降尘。（2）建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂 新建建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂，结合滨州市资源循环产业发展规划，总规模 135 万吨/年，其中市城区处理规模不小于 80万吨/年，占地 120 亩（80000 平方米），初步选址位于现状焚烧厂旁，滨州市城镇低值废弃物协同处置循环资源利用基地内，对全市建筑垃圾的资源化处置托底保障。建筑垃圾资源化利用厂建筑垃圾和焚烧厂焚烧残渣协同处置，163、生产再生骨料及再生无机混合料，作为再生建材制品原料。同时配套建筑垃圾深度开发项目，设置砌块标准砖生产线和成品库，提高资源利用效率。（3）建筑垃圾消纳场 用于消纳填埋无法利用的建筑垃圾，结合现有水坑、水塘、废弃池塘等设置建筑垃圾消纳场。距离城乡居住用地、人畜供水点等区滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 89 域不小于 0.5 公里；建筑垃圾处理设施用地面积应满足使用年限不小于 10 年，库容利用系数不宜小于 8 立方米/平方米。调配设施堆放高度高于周围地坪不宜超过 3 米，并应保证堆体稳定和周边设施安全。（4）收运设备 建筑垃圾应密闭运输，不得遗洒、不得超载，根据其他城市经验164、，建筑垃圾除装修垃圾外均实现市场化运作，本规划不进行该类车辆预测，提出以下要求：1）建筑垃圾运输车厢盖宜采用机械密闭装置，开启、关闭时动作应平稳灵活，工程渣土车后厢板与厢体间应有密封措施，密封可靠。2）建筑垃圾运输车应容貌整洁、标志齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。3）建筑垃圾运输车辆应配置车载定位终端，车载定位终端应采用北斗兼容车载终端。装修垃圾运输设备，采用 8 吨垃圾运输车，每车清运 4 次计算，备用系数 1.2，近期需要 20 辆运输车，远期需要 28 辆运输车。8.4 大件垃圾大件垃圾 8.4.1 管理要求 逐步将大件垃圾纳入环卫管理范畴，建立长效管理监督机制，同时引导建立规范165、回收市场，对末端处置加强管理。对废旧物品回收点进行彻底整治，引入许可证制度，建立规范的旧货市场。广泛开展各种形式宣传活动，帮助指导单位、居民规范投放大件滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 90 垃圾，形成良好的社会氛围。8.4.2 收运处置（1）收运流程 规划木质大件垃圾应定时定点收集，辅以循环流动的收集的方式。部分可用的木质类大件垃圾可作为可回收物，由社区回收点或流动收废车收集，进入废品回收系统。不可回用的木质类大件垃圾可采取提供定时定点收集或线上申报、预约专用运输车上门收集两种方式，由环卫部门每周一次或两次使用专用运输车辆收集，集中至中转集散设施；浴缸等不可燃的大件垃圾166、，可归入装修垃圾临时堆放点。（2）处理方式 条件较好的大件垃圾进入二手交易市场，对不能直接回收利用的大件垃圾收集后纳入大件垃圾处理厂拆解利用，大件垃圾可以拆分、分类，其中的金属、橡胶、塑料、木材等可利用的物质集中后进入市场化的回收利用企业，进行资源化利用，最后，剩余少量无法利用的大件垃圾进入焚烧厂或填埋场进行处置。8.4.3 设施设备（1）收集设施 新建小区须设置大件垃圾投放点/收集点，可结合装修垃圾堆放点一并考虑，由环卫部门配套专用运输车统一清运，占地面积不小于12 平方米；已建小区可结合现有生活垃圾收集设施或小区装修垃圾临时收集点设置大件垃圾收集点。无法新建的小区，纳入街道分拣站或区暂存中167、心收集。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 91 城市中心区大件垃圾投放点的服务半径不宜超过 300m，其中居民区应以社区或小区为基本单位，至少设置一个投放点。投放点通道口应设置大件垃圾标志，所在社区/小区车辆入口处应设置投放点指引牌，标志/标识应清晰、规范。图图 8-3 大件垃圾收集设施示意图大件垃圾收集设施示意图（2）集散设施 投放点距大件垃圾处理设施较远（10km）的区域，宜设置大件垃圾集散点，集散点宜与生活垃圾转运站同址共建；或在生活垃圾转运站增设相应的功能区作为集散点。规划结合现状转运站及新建转运站新建 2 座大件垃圾集散点，每座规模 25 吨/日，占地不小于 5168、00 平方米。集散点的设置应符合下列规定：具备围墙/围挡；具有遮风挡雨设施；合理规划存储区域，分类存放废家具及其它大件垃圾；配套建设车辆上下物料平台；配套建设消防安全设施、环保设施、维修设施等辅助设施。有条件的集散点可配备大件旧物二次流通平台，促进大件旧物再使用。（3）处理设施 规划滨州市新建 1 座大件垃圾处理厂对大件垃圾进行资源化利用，选址结合建筑垃圾和焚烧残渣渣协同处置厂，规模 60 吨/日（市城区规模 50 吨/日），占地面积 15 亩，近期建设规模 30 吨/日。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 92 大件垃圾采用如下拆解工艺：来料料坑装载机进料链板机磁选机撕碎169、机输送机磁选机滚轴筛分机筛上物输送机装载机装车运出场外。利用铲车将垃圾铲入进料链板机，链板机端部设置强磁选机，吸出大块铁类物质以保护撕碎机刀片；链板机将物料输送至撕碎机，撕碎后的垃圾经过磁选将里面金属物质分离；撕碎后的垃圾经输送机进入滚轴筛进行筛分分为筛上物和筛下物；塑料、布、等柔性物料为筛上物；砖块、加气块、灰土等为筛下物；筛上物塑料、纸、布等柔性物料经输送机输送至料堆后由装载机装车进入垃圾填埋场或垃圾焚烧厂；筛下物砖块、加气块、灰土等经输送机输送至料堆后由装载机装车进入建筑垃圾堆场。（4）收运设备 大件垃圾清运车辆宜选择密闭厢式货车，本规划建议 5 吨车型，实际装载量 3 吨，一天 2 次170、，车辆备用系数 1.2，近期需要配置 6 辆，远期需配置 10 辆。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 93 9 环境环境卫生工程设施规划卫生工程设施规划 9.1 转运转运设施设施 9.1.1 选址原则 根据环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）和生活垃圾转运站技术规范（CJJT 47-2016），规划建议转运设施选址时应符合下列规定：（1）应符合城乡总体规划和环境卫生专项规划的要求；应综合考虑服务区域、服务人口、转运能力、转运模式、运输距离、污染控制、配套条件等因素的影响；应设在交通便利，易安排清运线路的地方；应满足供水、供电、污水排放、通信等方面的要求。（2）宜设171、置在交通运输方便、市政条件较好并对居民影响较小的地区。转运站外型应美观，并应与周围环境相协调，操作应实现封闭、减容、压缩，设备力求先进。配套建设渗滤液处理设施，飘尘、噪声、臭气、排水等指标应符合相应的环境保护标准。转运站绿化率应大于 30%，大中型转运站应设置监控系统。（3）宜靠近服务区域中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车流集中地区。（4）转运站应适应分类收集要求并具有压缩功能，积极采用环保要求高、适合当地环卫作业特点的新技术、新工艺、新设备，保障其技术先进、运行可靠、操作方便、环保达标、经济合理。（5）转运站宜与环卫停车场、作息场所、环卫基层机构172、等合并建设，成为综合性的环卫站点；转运站的建筑结构形式应满足垃圾转滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 94 运工艺及配套设备的安装、拆换与维护的要求，且留有扫路车卸垃圾接口。（6）转运站应采取严格的环境保护措施，严格执行环保标准，使转运站对周围环境的影响降至最低，特别是在控制臭气、灰尘、垃圾渗沥水和噪音方面，应采取相应措施。（7）转运站应根据所在区域环境质量要求和污水收集、处理系统等具体条件和垃圾转运工艺，确定转运站污水排放、处理形式，并应符合当地环境保护部门的要求。（8）转运站应按景观要求进行设计，与周围环境、风貌协调。9.1.2 用地标准与相邻建筑间隔 根据城市环境卫生173、设施规划规范、城镇环境卫生设施标准（CJJ27-2005）等相关要求，转运站的设计日转运垃圾能力，可按其规模划分为大、中、小，及、类五小类。不同规模转运站的主要用地指标应符合下表的规定。表 9-转运站主要用地指标转运站主要用地指标 类型类型 设计转运量（设计转运量（t/d）用地面积（）用地面积（）与相邻建筑间隔（与相邻建筑间隔（m）大型 1000，3000 15000，30000 30 450，1000 10000，15000 20 中型 150，450 4000，10000 15 小型 50，150 1000，4000 10 50 500，1000 8 注：表内用地不含区域性专用停车场、专用174、加油站和垃圾分类、资源回收、环保教育展示等其他功能用地。不相邻建筑间隔指转运站主体设施外墙与相邻建筑物外墙的直线距离；附建式可不作此要求。对于临近江河、湖泊、海洋和大型水面的生活垃圾转运码头，其陆上转运站用地指标可适当上浮。乡镇建设的小型(、)转运站，用地面积可上浮1020。规模超过 3000t 的超大型转运站，其超出规模部分用地面积按 6m2t10m2t 计。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 95 9.1.3 经济开发区转运站、垃圾分类分拣中心、大件垃圾集散点 远期在经济开发区预留 1 座设计处理规模约 200 吨/日的中型转运站，同时考虑城区环卫停车场、大件垃圾集散及175、可回收物分拣转运的需求，总占地面积不小于 12000 平米。基地拟选址在北外环路渤海二十四路交叉口西南角、第二污水处理厂北部区域，建议结合第二污水处理厂扩建需求一并考虑。图 9-1 经济开发区转运中心选址现状图 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 96 图 9-2 经济开发区转运中心选址在土地利用规划中的位置 9.2 处理处理处置设施处置设施 9.2.1 选址要求 根据城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）和环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012），规划建议处理处置设施选址时应符合下列规定：（1）处理处置设施的选址应满足城市环境保护和城市景观要求，并应减少176、其运行时产生的废气、废水、废渣等污染物对城市的影响；（2）处理处置设施应根据安全、环保、经济的原则选址，并应设置在交通运输方便、市政条件较好并对周边居民影响较小的地区；（3）生活垃圾及其他垃圾处理、处置设施宜位于城市规划建成区夏季最小频率风向的上风侧及城市水系的下游，并应符合城市建设滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 97 项目环境影响评价的要求；（4）大、中城市可在城市规划建成区外设置填埋设施；（5）尽量避开人口密集区、公园和风景区，减少气体的无组织排放和恶臭对周围环境的影响，运输和操作设备的噪声不影响附近居民；（6）各类处理处置设施尽量集中布局，便于规划和管理。9.2.177、2 用地指标 根据城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）和环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012），环卫工程设施综合用地指标如下：表 9-环卫工程设施综合用地指标一览表 序号 设施名称 综合用地指标 依据 1 生活垃圾卫生填埋场 卫生填埋设施使用年限不应小于 10 年，库容利用系数不应小于 8m3/m2。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）2 生活垃圾焚烧厂 生活垃圾焚烧厂综合用地指标采用 50200m2/（t/d），并不应小于 1 hm2，其中绿化隔离带宽度应不小于 10m 并沿周边设置。城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）焚烧处理设施综合用地指标采178、用（50200）m2/（t/d）。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）3 生活垃圾堆肥厂 生活垃圾堆肥厂综合用地指标采用 85300/（t/d），其中绿化隔离带宽度应不小于10m 并沿周边设置。城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）堆肥处理设施综合用地指标采用（85300）m2/（t/d）。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）4 餐厨垃圾处理设施 餐厨垃圾处理设施综合用地指标应根据不同工艺合理确定，宜采用（85300）m2/（t/d）。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）5 大件垃圾处理设施 大件垃圾处理设施宜与其他环境卫生工程设施合建。环境卫生设施设置标179、准（CJJ27-2012）6 建筑垃圾处理设施 建筑垃圾处理设施使用年限不应小于10年，库容利用系数不宜小于 8m3/m2。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）资源化利用设施 建筑垃圾资源化利用设施综合用地指标应根据不同工艺合理确定，宜采用 25 平米/（吨日）-100 平米/（吨日）。目前已建和规划已批建筑垃圾资源化利用设施用地指标 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 98 9.2.3 防护距离 根据城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）和环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012），环卫工程设施防护距离如下：表 9-环卫工程设施防护距离一览表 序序180、号号 设施名称设施名称 防护距离防护距离 依据依据 1 生活垃圾卫生填埋场 生活垃圾卫生填埋场距大、中城市规划建成区应大于 5000 米，距小城市规划建成区应大于 2000 米，距居民点应大于 500 米。城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）卫生填埋设施污染源距居民居住区或人畜供水点等区域应大于 500 米。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）2 生活垃圾焚烧厂 生活垃圾焚烧厂宜位于城市规划建成区边缘或以外。城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）焚烧处理设施污染源距离居民点等区域应大于 300 米。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）3 生活垃圾堆181、肥厂 生活垃圾堆肥厂应位于城市规划建成区以外。城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）堆肥处理设施污染源距离居民点等区域应大于 500 米。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）4 餐厨垃圾处理设施 餐厨垃圾处理设施宜与生活垃圾处理设施合建。集中餐厨垃圾处理设施污染源距居民点等区域应大于 500 米。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）5 大件垃圾处理设施 大件垃圾处理设施宜与其他环境卫生工程设施合建。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）6 建筑垃圾处理设施 大、中城市可在城市规划建成区外设置建筑垃圾和工程渣土填埋场。城市环境卫生设施规划规范（GB50337-182、2003）建筑垃圾处理设施污染源距居民居住区或人畜供水点等区域应大于 500 米，转运调配设施可参照执行。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）9.2.4 生活垃圾处理处置设施 规划远期滨州市启动生活垃圾焚烧厂三期建设，远期服务城区的滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 99 处理能力不少于 850 吨/日。新增处理能力，在不影响生活垃圾处理效果的前提下，可考虑将市政污泥干化后纳入生活垃圾协同焚烧。规划近期选址新建生活垃圾填埋处理设施，设计库容不少于 100万方，占地面积约 120 亩。图 9-3 生活垃圾填埋场选址现状图 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-203183、5）说明 100 图 9-4 生活垃圾填埋场选址在土地利用规划中的位置 9.2.5 建筑垃圾资源化利用厂、大件垃圾拆解厂 规划新建建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂，结合滨州市资源循环产业发展规划，总规模 135 万吨/年，其中市城区处理规模不小于80 万吨/年，占地 120 亩（80000 平方米）。规划滨州市新建 1 座大件垃圾处理厂对大件垃圾进行资源化利用，选址结合建筑垃圾和焚烧残渣渣协同处置厂，规模 60 吨/日（市城区规模 50 吨/日），占地面积 15 亩，近期建设规模 30 吨/日。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 101 图 9-5 建筑垃圾资源化利用厂选址现状184、图 图 9-6 建筑垃圾资源化利用厂在土地利用规划图中的位置 9.2.6 餐厨垃圾处理厂 新建餐厨垃圾资源化厂，总设计规模 300 吨/日，其中餐厨废弃滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 102 物规模 100 吨/日，厨余垃圾规模 200 吨/日，用地规模不小于 60 亩。图 9-7 餐厨垃圾处理厂选址现状图 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 103 图 9-8 餐厨垃圾处理厂选址在土地利用规划中的位置 9.2.7 粪便预处理厂 分别结合第一污水厂、第二污水厂设置 1 处粪便固液分离预处理设施，考虑到市城区及周边处理需求，规模分别为 100 吨/日，185、50 吨/日，合计 150 吨/日，占地分别约 5000 平方米和 3000 平方米。9.2.8 城镇低值废弃物协同处置利用基地 围绕生活垃圾处理设施打造城镇低值废弃物协同处置利用基地是全国各地近几年破解垃圾末端处理设施邻避效应的主要方式。同时通过统筹规划、建设城市固废处理设施，实现污染集中控制、配套设施共建共享，能有效降低建设投资。滨州市作为国家批复的全国资源循环利用基地之一，该低值废弃物协同处置利用基地将是滨州市发展循环经济的重要环节，是保障滨滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 104 州市主城区、沾化区城镇低值废弃物得到有效处置的重要设施，是实现区域统筹、设施共建共享186、的重要体现。2019 年 3 月，滨州市资源循环利用产业发展规划（20182022）正式批复，为落实文件中关于依托现有生活垃圾焚烧厂打造滨州市城镇低值废弃物协同处置利用基地的要求，规划建议对现有焚烧厂西边用地（现状用地性质为耕地）进行调整，统筹规划建设建筑垃圾、餐厨垃圾、市政污泥、大件垃圾、生活垃圾填埋等处理设施，实现对城区乃至整个滨州市的城镇低值废弃物的循环利用和协同处置利用，进而提高滨州市资源循环利用水平。通过对现有滨州市焚烧厂周边用地进行梳理，根据用地性质，目前周边能用建设用地面积约 240 亩，为保证基地建设能够顺利推进，并预留足够的发展空间，建议对西侧鱼塘约 400 亩地进行用地性质187、调整，调整后基地总用地范围约 600 亩，如下图所示。图 9-9 基地用地红线图 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 105 图 9-10 基地在土地利用规划图中的位置 9.2.9 基地项目汇总 表 9-1 基地项目汇总表 序号序号 项目项目名称名称 项目项目规模规模 占地占地面积面积（亩）（亩）1 生活垃圾焚烧厂三期-180（现有用地扩建）2 生活垃圾应急填埋场 100 万方 120 3 建筑垃圾资源化利用厂 135 万吨/年 120 4 大件垃圾拆解厂 60 吨/日 15 5 餐厨垃圾处理厂 300 吨/日 60 6 预留发展用地-约 100 7 合计-约 600 滨州188、市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 106 10 环境卫生公共设施规划环境卫生公共设施规划 10.1 公共厕所公共厕所 10.1.1 设置原则 城市公共厕所是表现城市细节、体现人文关怀和城市精神的服务性基础设施。根据人群所处场所的不同，本规划中公共厕所分为公建公建配套公共厕所配套公共厕所1、对外开放公共厕所、对外开放公共厕所2、环卫公共厕所、环卫公共厕所3三类。按城市环境卫生设施规划规范（GB/T50337-2018）、环境卫生设施设置标准与城市公共厕所设计标准进行规划、设置公共厕所，主要遵循以下原则：根据现状公共厕所使用情况，保留大部分现状公共厕所基础上，对等级较差公共厕所进189、行改建提升；结合旧区改造、新城建设对滨州市公共厕所布局进行合理调整，结合城市基础设施建设同时配套新建公厕。按照环卫公共厕所、社会开放公共厕所、公建配套公共厕所三种形式设置公共厕所；并以配套公共厕所、社会开放公共厕所为主提供如厕服务。1配套公共厕所是指在城镇中人流聚集的公共场所（居住区内部公共活动区、城市商业街、文化街、火车客运站、汽车客运站、机场、港口客运站、轨交站、公交始末站、文体设施、集贸市场、展览馆、公园、旅游景点等），按照公共场所的设计规定（规范、标准等）配套建造的公共厕所。2对外开放公共厕所是指城市中的经营性场所（酒店、宾馆、餐馆、饭店、商场、茶馆、咖啡馆、网吧等）或公共写字楼、办公190、楼等内部向路人开放的厕所。3环卫公共厕所是指在城市道路、市政广场、公共绿地等人流通行区域（周边一定范围内没有公共场所配套公共厕所和对外开放公共厕所），由环卫部门主导建造的公共厕所。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 107 优先考虑商圈、广场、公共绿地、车站、码头、景区、影剧院、体育场馆和集市贸易等地的公共厕所建设；要求对位于商业金融、文化娱乐等地区的社会厕所实施全面对外开放，或根据实际情况建造附建式公共厕所，并鼓励有条件的单位厕所向社会开放。商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其他有特殊高需求区域（例如滨州市内中海公园、蒲湖公园等）公共厕所不低于一类标准，其191、他公共厕所不低于二类标准；10.1.2 设置标准 根据相关标准、规范，城市公厕需求量预测方法有三种：按人口预测、按建设用地预测、按公厕设置间距进行预测。本规划公共厕所数量参照城市环境卫生设施规划标准（GB/T50337-2018）、环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）中所规定的标准按照不同类别建设用地设置密度测算，如下表所示，并利用各个居住片区和居住组团的规划人口对公厕数量和布局进行拆分。公厕近期平均密度 3 座/平方公里，远期平均密度达到 3.5 座/平方公里（不含城市道路用地 S1 和轨道交通线路用地 S2）。新建/改建公厕建筑面积及独立公厕用地面积应符合下表要求。表表 10-公共192、厕所设置密度指标公共厕所设置密度指标 城市用地类别 设置密度(座/km2)建筑面积（/座）独立式公共厕所用 地面积（/座）居住用地 R 3-5 30-80 60-120 公共管理与公共服务用地A、商业服务设施用地 B 4-11 50-120 80-170 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 108 城市用地类别 设置密度(座/km2)建筑面积（/座）独立式公共厕所用 地面积（/座）交通设施用地 S、绿地 G 5-6 50-120 80-170 工业用地M、仓储用地W、公用设施用地 U 1-2 30-60 60-100 注：1 城市用地类别按照现行国家标准城市用地分类与规划建193、设用地标准GB50137 的规定。2 公共厕所用地面积、建筑面积和等级根据现场用地情况、人流量和区域重要性确定。3 交通设施用地指标不含城市道路用地（S1）和轨道交通线路用地（S2）。公共厕所建设必须达到或超过建设部城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）中的一、二类公厕标准，一类公厕应设置残疾人专用蹲位、无障碍通道及空调等设施，不同功能区公厕设置标准见表。表表 10-独立式公共厕所类别独立式公共厕所类别 设置区域 类别 商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其他环境要求较高的区域 一类 城市主次干道及行人交通量交的的道路沿线 二类 其他街道 三类 注：独立式公共厕所二类、三类194、分别为设置区域的最低标准。表表 10-附属式公厕类别附属式公厕类别 注：附属式公共厕所二类为设置场所的最低标准。10.1.3 需求预测 规划期内市城区近期需设置281座公厕；远期需设置432座公厕。设置场所 类别 大型商场、宾馆、饭店、机场、车站、影剧院、大型体育馆、综合性商业大楼和二、三级医院等公共建筑 一类 一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育馆和一级医院等公共建筑 二类 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 109 表表 10-公共厕所需求表公共厕所需求表 用地性质 设置指标 公厕数量（座）（座/平方公里）近期 远期 居住用地 3 95 146 公共管理和公共服195、务 5 40 64 商业服务 6 56 87 工业用地 1 16 24 物流仓储用地 1 3 4 道路与交通设施用地 5 4 6 公用设施用地 1 2 2 公园绿地和广场用地 6 65 99 合计 281 432 注：1.本表测算公厕数量包括公建配套公厕、社会对外开放公厕和环卫公厕。2.公厕数量不包括规划范围内外围组团用地。10.1.4 布局和建设规划（1）公厕布局 公厕主要类型分为社会对外开放公厕、公建配套公厕和环卫公厕，根据上海、苏州等城市的经验，环卫公厕占总需求量的 30-60%。以“公建配套及环卫公厕为主、社会公厕为辅”为原则，充分结合 滨州市城市总体规划（2018-2035）城区公共196、服务设施布点规划，补充建设环卫公厕，完善配建公厕和社会对外开放公厕的设置，该规划中所涉及的农贸市场、医院、社区卫生服务中心、学校、加油加气站、文化设施、体育设施、港口码头均应配套建设公共厕所，并向周边人群开放。三种类型公厕详细实施方案为：公建配套公厕。客运站、公交始末站、大型文体设施（电影院、滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 110 体育场馆、展馆等）、农贸市场等公共建筑必须按照相应的设计规定（规范、标准等）设计建造配套公共厕所，建造的公共厕所应满足室外人群如厕需求。各类公共场所现行规范、标准未明确配套公共厕所设置的，或者规定的要求不满足人群如厕需求的，或已建配套公共厕所197、不能满足人群如厕需求的，应采用扩建现有公共厕所、内部厕所对外开放、另建公共厕所等措施以满足室外人群如厕需求。提高商场、电影院、公园（公共绿地）女性厕位比重，按照男女蹲（座）位比例1：21：3 进行设置。城市公共绿地、广场、旅游景点（区）等区域应按照相应的设计规定（规范、标准等）设计建造配套公共厕所，没有公厕或已有公厕不能满足需求的，应采用扩建现有公共厕所、内部厕所对外开放、另建公共厕所等措施以满足室外人群如厕需求。新建居住小区应结合社区服务中心、物业等公共服务设施配套建设公厕。公建配套公厕要与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，项目竣工验收须有环境卫生主管部门参与（应满足接通水电、198、粪便污水纳管、卫生设施完好、化粪池达标、公厕指示牌明确等基本要求），对没有按设计配套建设的，不得通过验收。社会对外开放公厕。酒店（大型餐饮）、宾馆、加油站、大中型购物商场（含大型超市）、大中型企事业单位、写字楼、办公楼内部厕所对外开放，满足室外人群如厕需求。社会单位对外开放应由各自建设主体建设，并由政府部门出台鼓励政策，环卫部门负责考核、监管。环卫部门建设的公厕。针对以上两种类型公厕服务范围的区域，应沿道路设置公共厕所，并按道路不同性质采用不同设置密度。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 111 环卫公厕应优先与转运站、收集站、环卫工人休息室、环卫停车场等环卫机构合并建设。199、在人流量大、用地相对紧张的区域可设置相对固定的活动厕所。附建式厕所的等级应不低于其所附建筑物本身的标准，应结合主体建筑一并设计和建造，并与周围建筑物环境相协调，宜设置在建筑物底层，有单独的入口及管理室。环卫公厕应由环卫部门或建设部门建设，环卫部门管理。（2）建设计划 各片区公厕规划布局与建设计划如下表所示：表表 10-公共厕所建设计划表公共厕所建设计划表 片区 现状（座）不含对外开放公厕 近期（座）远期（座）近期（座）远期（座）新建 环卫公厕 开放公建/社会公厕 新建 环卫公厕 开放公建/社会公厕 市本级 74 133 181 21 38 12 34 滨城区 6 47 82 16 25 19 200、16 经济开发区 23 69 117 14 32 18 30 滨北 7 32 54 9 16 10 12 合 计 110 281 432 60 111 59 92 注：市本级现状数量含体育局、园林局公厕 规划范围内的外围组团用地，由于目前用地性质还未确认，因此本规划不做公厕数量预测和布局，但在下一步控制性详细规划的编制过程中要求公厕密度不能低于 3 座/平方公里。（3）公厕设计 坚持“一厕一景一韵”设计理念，注重人性化建设改造与当地自然环境、文化相匹配的原则，有序推进公厕建设和改造。新建及提升滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 112 改造公厕过程中应注重人文关怀，增强居民201、如厕舒适度。公厕设计要结合城市总体规划中划定的十二片城市风貌区分区设计，对于渤海十八路城市道路景观轴、黄河十二路城市道路景观轴、渤海五路城市道路景观轴、黄河二路-黄河五路城市道路景观轴等四个景观轴，串联城市开敞空间、文化资源、重要功能组团，公厕设计重点展示以黄河地域文化为特色的亲水宜居的城市文化创意休闲空间；对于秦皇河城市滨水景观廊、新立河城市滨水景观廊、秦台河城市滨水景观廊等三处景观廊，公厕设计要利用水系廊道串联开敞空间，营造宜人亲水环境，增加河岸空间可达性，提升滨水活力空间，体现“水活滨州”的文化特色；对于老城、凤凰古城 2 个传统风貌控制区和环中海、滨北、北海、白鹭湖、经济开发区、高新技202、术产业开发区 5 个现代风貌控制区，公厕设计要加强高度、强度分区和功能特色管控，形成不同的特色风貌片区，体现城市的历史文化、都市生活、商务活力、田园融城、工业文明、科创文化等特色。10.1.5 案例借鉴（1）英国伦敦温布利公厕 该厕所位于伦敦北部温布利中心新规划的人行道上，公厕高约五米、墙面带有小孔、立面呈金属色的公共厕所，由设计师 Gort Scott设计。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 113 厕所的底部由混凝土构成，以便承受住使用过程中的敲打和刮擦；而混凝土上面是华丽的金属色的有孔墙面，在保证光线和通风的同时，形成视觉上的阻隔。夜晚，整个厕所会呈现出一个点亮的灯笼203、的效果，可以为附近街区照明。图图 10-1 英国伦敦英国伦敦温布利公厕温布利公厕（2）深圳市罗湖区“云大脑”体系智慧公厕 该公厕一层为公共休息区、男卫、第三卫生间、母婴室及管理间等，二层为女卫。公厕纳入“云大脑”体系，配备实时监测、温湿度/PM2.5/氨气/硫化氢气体检测（并与新风、排水系统联动控制）、烟雾超标语音报警、厕位感应灯光、自动冲水、公益广告视频远程播控、除臭系统、感应取纸、地图寻厕、满意度评价、如厕人数统计、紧急求助系统、后台远程监测管理系统、中央空调、背景音乐等全面的、多功能的智慧公厕信息化系统。可促进公厕管理良性循环，主管部门也可将市民对社会公厕的点评，作为补贴或处罚的重要依据204、，长效解决短板社会公厕的监管难题。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 114 图图 10-2 深圳“云大脑”体系智慧公厕深圳“云大脑”体系智慧公厕 10.2 果皮箱果皮箱 10.2.1 设置标准 道路两侧或路口以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等出入口附近应设置果皮箱，其间距按道路功能划分：1、在人流密集的城市中心区、大型公共设施周边、主要交通枢纽、城市核心功能区、市民活动聚集区等地区的主干路，人流量较大的次干路，人流活动密集的支路，以及沿线土地使用强度较高的快速路辅路设置间距为 30m100m；2、在人流较为密集的中等规模公共设施周边、城市一般功能区等地区的205、次干路和支路设置间距为 100m200m；3、在以交通性为主、沿线土地使用强度较低的快速路辅路、主干路，以及城市外围地区、工业区等人流活动较少的各类道路设置间距为 200m400m。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 115 10.2.2 需求预测 根据规划道路长度测算结果，参照上文中果皮箱设置间距标准，同时考虑到分类需求，逐步减少沿街商铺前的果皮箱，保障分类收集效果。规划范围内近期需 3000 个果皮箱，远期需 3500 个果皮箱。公共区域实行可回收与其他垃圾分类方式，并在一定比例的果皮箱增设有害垃圾收集容器。10.2.3 设置要求 材料环保：果皮箱类型有不锈钢、铝合金、206、玻璃钢、陶瓷、混凝土、铸铁等多种类型，应根据实际情况进行选择。美观协调：果皮箱应美观、卫生耐用、并能防雨、阻燃。果皮箱材料和型式应与周围环境、建筑物风格、城市风貌相协调。分类收集：为配合生活垃圾分类收集的实施，应采用多箱或多格的果皮箱，并标以易于识别的垃圾分类标志。及时更新：随着规划道路的建设推进，按规划设置要求落实新建道路的果皮箱配置，与道路同时交付使用。在日常管理中，逐年检查已有果皮箱的设置情况，按期更新。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 116 11 环卫工作场所规划环卫工作场所规划 11.1 基层环境卫生机构基层环境卫生机构 11.1.1 设置标准 根据环境卫生设207、施设置标准（CJJ272012），环卫机构的用地面积和建筑面积按管辖范围和居住人口确定。每座用地规模为190470 平方米/万人，建筑面积 160240 平方米/万人；本规划建议考虑将环卫机构与环卫设施合建可节约用地，设置指标取下限。11.1.2 需求预测 规划滨州市城区近期环卫基层机构近期需用地 13680 平方米，建筑面积 17280 平方米；远期需用地 21660 平方米，建筑面积 27360 平方米。11.1.3 建设规划 规划保留现状环卫基层机构，考虑到规划期以市场化为主要方向，不再新增环卫基层机构用地，作业公司采用租用方式进行办公。11.2 环卫停车场环卫停车场 11.2.1 设置208、原则 环卫停车场设置在服务区范围内，避开人口稠密和交通繁忙区域。场内设施宜包括管理用房、修理工棚、清洗设施。为了土地资源的集约利用，有利于环卫停车场的落实，规划鼓励将环卫停车场与基层环卫机构、转运站等环卫设施合建，并考虑充分利用地下和立面空滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 117 间。11.2.2 设置标准 环 卫 停 车 场 按 照 城 市 环 境 卫 生 设 施 规 划 标 准（GB/T-50337-2018）中的指标确定，环境卫生车辆按 2.5 辆/万人5辆/万人估算，小型车辆停车场面积指标取 100 平方米/辆，大中型车辆停车场面积指标取 150 平方米/辆。11209、.2.3 需求预测 考虑到机械化率的提高，环境卫生车辆按 3.54 辆/万人，规划滨州市城区环卫停车场近期需用地 25000 平方米；远期需用地 44000 平方米。11.2.4 建设规划 规划保留现状环卫停车场，远期结合新增经济开发区生活垃圾转运中心新建 1 座环卫停车场。近期，环卫停车场用地短期内可结合土地收储计划、高架桥等设置临时设施，解决现阶段环卫停车问题，远期随着环卫作业市场化的推进，建议停车场由市场化作业公司自行解决，城管局在招标过程中设置相应门槛要求。表表 11-环卫停车场环卫停车场规划规划表表 序号 名称 占地面积（m2）具体位置 备注 1 环卫处 3000 黄七渤九 保留 2210、 清运大队 15000 黄七渤一 近期保留 3 滨环保洁公司-黄十六渤十五 15000，租用地，近期保留，增加充电桩、供水器，以市本滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 118 序号 名称 占地面积（m2）具体位置 备注 级环卫停车场作为预留备用 4 梁才环卫停车场-黄八东-宋黑村 5329，租用地，近期保留，5 创洁保洁服务公司-西外环沙河西路交叉口 1300，租用地，近期保留，远期以经济开发区转运站停车场为主要停车设施 6 综合执法办停车场 900 滨北办事处梧桐六路西头 近期保留 7 经济开发区转运站停车场 5000 经济开发区规划生活垃圾转运中心 新建，结合经济开发区211、规划生活垃圾转运中心 环卫停车场设置在服务区范围内，避开人口稠密和交通繁忙区域。场内设施应包括管理用房、修理工棚、车辆保养、设施设备清洗设施等。环卫停车场应实现雨污分流，有条件的应设置中水供水器，其水质应满足城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/T18920-2002）。考虑到环卫车辆宜使用新能源车辆，环卫停车场应配套充电桩，充电桩数量应不小于需充电环卫车辆的 50%。3000 平方米以上的大型环卫停车场应设置机扫垃圾倾倒点，设置机扫垃圾分选设施或建设机扫垃圾分选站，机扫车完成作业进入该分选站，进行生活垃圾、泥浆和污水的分选分离，分离后的生活垃圾进入转运站、纳入生活垃圾处置系统，泥浆运至建筑垃212、圾填埋场填埋或者利用，污水排入市政污水管道纳入城市污水处理系统。另考虑到城区小型电动清扫保洁车辆的停放，规划建议结合市城区内需改造的小型垃圾收集站和环卫工人休息室周边空地设置，或统滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 119 筹市政基础设施结合市区泵站等设置，平均每辆车停车面积 45 平方米，每处用地 2050 平方米。11.2.5 案例借鉴（1）日本高架桥下停车场 日本由于国土面积狭小，十分注重对空间的复合利用，例如利用铁道高架下空间建设停车场、公厕等公共服务设施和餐饮店等商业服务设施。受制于采光、噪音等因素，高架下的空间设置为车辆停放场或大型仓库十分合适。而市政作业中随着213、机械化率的提高，越来越多设备的使用亟需大量的停放场地，高架下空间正好解决这个问题，既充分利用空间“变废为宝”，又避免了卫生和安全“死角”的出现。图图 11-1 高架桥下机动车和自行车停车场高架桥下机动车和自行车停车场（2）上海虹口半地下环卫停车场 上海作为中国人口最密集的城市之一，城市建设用地十分紧张，中型市政基础设施下沉地下/半地下设置是近年来发展趋势之一。既满足了功能需求，又节约土地。虹口区环卫停车场为半地下设置，占地约 4000 平方米，地下分为两层，约 100 个大中型环卫车辆停车位，屋顶绿化配置草坪和灌木色块，并设置健身器材，方便周边居民休闲滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2214、035）说明 120 运动。图图 11-2 上海虹口半地下环卫停车场上海虹口半地下环卫停车场 11.3 环卫环卫工人休息室工人休息室 11.3.1 设置原则 在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，应设置环卫工人休息室。环卫休息场所宜与垃圾收集站、垃圾转运站、环卫停车场、独立式公共厕所合建。在人行道上设置环卫工人休息室，不能阻碍行人行走和单车过往，确保人行道通畅，环卫工具房应与人行道路周边的环境相协调，美观大方、并能同时满足环卫工人休息、小型车辆停放及环卫工具存放的要求。在城市绿地设置环卫工人休息室，其外观、材质、尺寸应符合绿地的特点。11.3.2 设置标准 环卫工人休息室的面积和215、设置数量一般以作业区的大小和环境卫生工人的数量计算，滨州市城区环卫工人休息室按照城市环境卫生设施规划标准（GB/T-50337-2018）中的指标设置。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 121 表表 11-滨州市城区环卫滨州市城区环卫工人休息室工人休息室设置指标设置指标 环卫工人休息室设置数（座/km）环境卫生清扫、保洁工人 平均占有建筑面积（m2/人）每处空地面积（m2/人）1/0.51.5 24 2060 备注：km 指环卫工人的清扫保洁服务半径。11.3.3 需求预测 规划滨州市城区近期需设置环卫工人休息室39座；远期需48座。11.3.4 建设规划 各片区环卫工人216、休息室分布及建设计划如下表所示：表表 11-环卫工人休息室环卫工人休息室规划规划表表 分区 现状（座）近期（座）远期（座）新增 合计 新增 合计 市本级 13 8 21 2 23 经开区 1 6 7 3 10 滨城区 0 7 7 2 9 滨北/工业园区 0 4 4 2 6 合 计 14 25 39 9 48 环卫工人休息室主要服务于在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁环卫人员，必须具备工人作息、更衣、淋浴和停放小型车辆、工具等功能。环卫工人休息室可单独设置，也可采用与转运站、公共厕所、基层机构、停车场等其他环卫设施合建的形式，或结合园林绿化附属用房设置，以达到集约用地的目的。滨州市市城区环境卫217、生专项规划（2019-2035）说明 122 在选址较难的地方，建议政府拨一部分资金在街边租用或购买商品房作为环卫工人休息室，该房不能住人，不得改作它用。同时，因环卫工人休息室缺口较大，本规划建议，呼吁全社会企、事业单位，沿街商铺等为环卫作业人员提供“歇脚点”，丰富环卫工人休息室设置方式。单独设置的环卫工人休息室（非租用型及“歇脚点”），每处建筑面积不低于 60 平方米。并在周围留有不小于 20 平方米的空地面积，用于小型车辆停放及环卫工具存放。同时，达到此类标准的环卫工人休息室比例应不低于 30%。结合前述章节环卫公厕建设计划，本次规划建议环卫工人休息室同环卫公厕合并建设。滨州市市城区环境卫218、生专项规划（2019-2035）说明 123 12 保洁系统规划保洁系统规划 规划期内滨州市城区逐步过渡至保洁作业全面市场化，并充分运用现代技术手段，对人、车和现场实行智能化管理，对路面、护栏、杆线、绿岛等进行一体化保洁。全面推行“定人、定岗、定量、定责”机制，开展深度保洁，实施标准化管理，逐步建立“智慧型、全覆盖、动态化”的精细化管理新模式。12.1 道路道路保洁保洁 12.1.1 保洁任务量预测 根据总规，滨州市城区道路系统按交通性主干路系统、生活性主干路系统、次干路及支路四个等级规划建设。城市建成区平均路网密度提高到 8 公里/平方公里，道路面积率达到 15%。主城区交通性主干路按双向主219、车道不少于 6 条机动车道规划，一般红线宽度控制在 40-60 米。主城区生活性主干路按双向主车道不少于 4 条机动车道规划，一般主干路红线宽度不小于 40 米，设置公交专用道的主干路红线宜控制在 55 米左右。次干路双向机动车道不应少于 2 条，红线宽度宜保持在25-40 米。支路双向 2 条机动车道，同时考虑机动车停靠的需求，红线宽度宜保持在 20 米左右，并不低于 15 米。综合上述分析，参考现状及城市规划道路密度标准，预测需清扫保洁道路近期约 608 公里，远期约 1054 公里。根据实际作业经验，城市快速路、主干路、次干路和部分支路可以实行机械化保洁作业，滨州市市城区环境卫生专项规划220、（2019-2035）说明 124 则估算近期可实施机械化保洁和机械化冲洗作业的道路长度约为534公里，远期可实施机械化保洁和机械化冲洗作业的道路长度约为 979公里。表表 12-城市道路清扫城市道路清扫保洁任务量保洁任务量 道路 道路长度（km）保洁目标(%)作业长度预测（km）类别 机械清扫率 机械冲洗率 机械清扫长度 机械冲洗长度 近期 远期 近期 远期 近期 远期 近期 远期 近期 远期 主干路 110.51 184.51 95%100%95%100%104.99 184.51 104.99 184.51 次干路 132.62 224.04 90%95%90%95%119.35 212221、.84 119.35 212.84 支路 364.69 645.77 85%90%85%90%309.99 581.19 309.99 581.19 合计 607.82 1054.32 88%93%88%93%534.33 978.54 534.33 978.54 12.1.2 保洁等级及质量要求 滨州市城区道路保洁等级基本按照以下原则执行：重要党政机关、外事机构周边和重要商业、文化、教育、卫生、体育、交通场站等公共场所周边的道路为一级道路保洁，一般商业、文化、教育、卫生、体育和交通场站等公共场所周边的道路为二级道路保洁，一般企事业单位和居住区周边的道路为三级道路保洁，远离居滨州市市城区环境卫222、生专项规划（2019-2035）说明 125 住区、企事业单位和公共场所地区的道路；无排水管道、路缘石和人行道未硬化等简陋的道路为四级道路保洁。保洁等级以一、二级为主，三级为辅，背街小巷应达到四级以上标准。保洁应达到一级标准的包括部分交通性主干道、生活性主干道和次干道，如黄河五路、渤海二十一路、渤海十六路、新立河东路、新立河西路、渤海十八路、渤海十一路、黄河二十路等路段及滨州市政府等主要领导机关和中海公园、市政广场主要旅游点和进出车站、港口的主干路及银座广场、万达广场等商业集中网点其所在地路段、大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段。（2）质量要求 参照城市道路清扫保洁质量与评价标准(CJJ223、/T126-2008)，滨州市城区不同保洁等级道路不同程度实现道路整体清洁，无成片垃圾、污渍、积水和冰雪；路面呈现本色；道路边角部位清洁，无积存垃圾；路边垃圾箱清洁，投放口不应堵塞，周围无垃圾；道路排水篦及周围无成片垃圾尘土和积水。表表 12-城镇城镇道路清扫保洁等级划分一览表道路清扫保洁等级划分一览表 保洁等级 道路保洁等级划分范围 一级道路(1)商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于 70%的繁华闹市地段；(2)主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其所在地路段；(3)大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段；(4)平均人流量为 100 人次/分钟以上和公共交通线路较多的路段；(224、5)主要领导机关、外事机构所在地。二级道路(1)城市主、次干路及其附近路段；(2)商业网点较集中、占道路长度 6070%的路段；(3)公共文化娱乐活动场所所在路段；(4)平均人流量为 50100 人次/分钟的路段；滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 126 保洁等级 道路保洁等级划分范围 三级道路(1)商业网点较少的路段；(2)居民区和单位相间的路段；(3)城郊结合部的主要交通路段；人流量、车流量一般的路段。12.1.3 保洁方式及管理要求（1）保洁方式及要求 道路清扫保洁范围包括城镇道路红线范围内的车行道、人行道、绿化隔离带、道路绿化等部分。市城区根据道路条件推广“扫、保225、冲、洗、捡”综合保洁作业法。其中，快速路、主干道和次干道全部采用机械化保洁方式；支路实行机械化保洁为主、人工保洁为辅的作业方式。广场保洁采用小型电动车巡回清扫与人工保洁相结合的方式。1）人工清扫保洁服务人工清扫保洁服务：作业前应做好作业工具、设备的检查，确保作业工具、设备的整洁、安全、有效。一级道路和公共广场的日间人工保洁应使用小扫帚，并配备具有相关功能的小工具。清扫路面要全面、彻底，清扫过的路面不得留有废弃物。扫清人行道、路面、沟底的垃圾后，要及时畚清。不得将垃圾扫入窨井、河道等。雨天清扫保洁时，应及时清理窨井口垃圾，保持窨井口畅通。清扫保洁绿化隔离带时，应注意保护绿化。在收集、运输垃圾过226、程中不得有洒落、飞扬、滴漏现象。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 127 清扫保洁时遇乱吐、乱扔、乱倒等不文明行为，应以文明、礼貌用语提醒劝阻。清扫垃圾应运到指定收集点，进入收集容器。垃圾倾倒后应将垃圾收集容器复位，摆放整齐，无洒落，容器内无留存垃圾及污水。也可配备专用收集车，做到定时定点收集，完工后场地清洁，无二次污染。保洁后工具堆放整齐、冲洗污水处理干净，不对行人、周边环境和市民生活造成影响。2）机械化清扫保洁服务机械化清扫保洁服务 清扫保洁车辆标识应清晰完整，车容整洁，作业过程中无吊挂、飘洒、滴漏等现象。出车前应做好车辆的例行检查，确保车辆设备安全、整洁、有效；作业227、完成后应及时冲洗和保养。机械化清扫保洁、冲洗作业时不得漏扫、漏冲，机扫车、冲洗车、人工洗刷相互配合，以消除路面的积泥、沙石、污迹。机械清扫保洁时必须喷水降尘。机械冲洗喷水设备水压应不小于300kPa。机械化清扫保洁、冲洗车作业时应打开警示信号提醒路边行人，并应控制适当的水压和行速，避免污水飞溅过往行人。清扫保洁车辆摆放整齐，停车须紧靠侧石，不得横向占道，严禁在路口、公交停靠站等不安全或影响交通的地方停放。作业结束后，应做到路面、侧石、交通隔离带以及道路相关公共设施周围无废弃物和泥沙积水。作业车辆收集的垃圾、污水应按规定倾倒排放。机扫作业机扫车辆沿两侧机动车道侧石平推作业。作业时可根据路面污滨州228、市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 128 染情况选用一挡或二档。根据浦口区道路情况，清扫（冲洗）作业行驶速度不超过 10 公里/小时，副机转速不超过 2000 转/分；洒水（清洗）作业时控制车速为 25 公里/小时30 公里/小时。遇气温低于 4、台风暴雨、大雪等不适宜冲洗的气候条件下，应停止冲洗作业。机械化清扫保洁及冲洗作业应避开所在区域公安部门规定的高峰时段。（2）保洁作业时间、频次要求 保洁作业时间要求 保洁服务（含人工、机械清扫）时间要求应符合表的规定。表表 12-清扫保洁作业时间要求清扫保洁作业时间要求 清扫保洁等级 清扫保洁时间（小时/日）清扫保洁时间 一级道路 229、22 自 5：00 至 7：00、13：00 至 15：00、19：00 至 21：00 三个时段内至少完成三遍普扫 主要道路和重点区域必须实行 24小时保洁。二级道路 1622 三级道路 1216 自 5：00 至 7：00、13：00 至 15：00 二个时段内完成二遍普扫 四级道路 12 自 5：00 至 7：00 完成一遍普扫 机械清扫保洁作业频次要求 根据城市道路环卫机械化作业质量标准，城市道路机械化清扫保洁频次要求详见下表。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 129 表表 12-城市道路城市道路环卫环卫机械化作业频次机械化作业频次 环卫机械化作业道路等级 环卫机230、械化作业频次明细（次/日）清扫 保洁 冲洗 洒水 清洗（建议）一级道路 1 3 2 3 1 二级道路 1 2 1 3 每周不少于 1 次 三级道路 1 1 1 2 每两周不少于 1 次 四级道路 1 1 1 1 每月不少于 1 次 清除污染物时间要求 在保洁作业时段内，各类区域、设施上的点状、块状、条状等日常生活垃圾污染物，以及超过质量标准中道路地面废弃物控制指标的，污染物应在 20 分钟内予以清除。12.1.4 保洁设备（1）设备选型 道路清扫保洁装备由清扫车、洗扫车、洒水（冲洗）车、吸叶车、小型洗扫和小型冲洗车和小型（广场）保洁车组成。清扫车是车身带旋转扫地功能的一种普通车型；洗扫车将清扫231、抽吸与冲水组合作为一种车型进行作业；洒水车将道路洒水与清洗功能结合、冲洗车带有高压冲洗功能；路面吸叶车包括框架式结构的车架及位于车架上的吸叶除尘机构、吸叶罩、储叶箱等装置；小型洗扫车、小型冲洗车和小型保洁车用于对人行道、广场道路及部分较窄道路保洁。考虑到作业路面宽窄有别，应针对不同路况条件选择不同结构、不同型号的清扫、冲洗和保洁设备：滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 130 快速路、主、次干道等大型道路清扫保洁装备由洗扫车和冲洗车组成。应选用具有较高清扫作业车速，又能保证清扫质量的大型清扫保洁车辆，同时应具备大水箱、大垃圾箱，以保证一定的续扫能力。推广应用具有垃圾、污水232、收集、洗扫功能结合、无扬尘污染的洗扫车，并配以吸叶车对路边落叶枯叶进行收集清理；对于路面较窄的普通次干道和支路，过往行人较多，以保洁为目的，宜采用中小型清扫保洁设备；对于人行道和慢行道，推广精细化保洁，配备小型洗扫车和小型保洁车；采用小型保洁车对广场道路进行巡回保洁，保洁要求参照道路保洁标准；同时按照指定的时间、规定次数进行巡回保洁工作；严格控制清扫车的噪音，做到不污染及扰民；另外，应选用使驾驶员在操作时感受舒适的设备，兼顾考虑环保方面的排放标准和噪声大小；所有车辆应达到国 V 排放标准，逐步推行国 VI 标准，鼓励使用新能源车辆。新购置车辆新能源比例不得低于 30%。（2）设备数量 根据城市233、道路环卫机械化作业质量标准，结合各区现有车辆车型状况，选型主要选用：洗扫车（8t/5t）、冲洗车（10t/5t）、洒水车（10t/5t）、清洗车、吸叶车、护栏清洗车、小型洗扫车、小型冲洗车和小型巡回保洁车。其中：8t 洗扫车对快速路和主干道保洁，5t洗扫车负责次干道和部分支路保洁，小型洗扫车负责较窄支路、人行道、广场道路等保洁作业；10t 冲洗（洒水）车负责快速路和主干道、部分次干道冲洗作业，5t 冲洗（洒水）车对部分次干道和支路进行冲洗作业，小型洗扫车对较窄的支路、人行道和广场道路进行冲洗作业；吸叶车用于主要道路；小型巡回保洁车用于广场、人行道等的机械化滨州市市城区环境卫生专项规划（2019234、-2035）说明 131 保洁；护栏清洗车用于护栏清洗和城市道路隔离护栏清洗。根据 城镇市容环境卫生劳动定额 结合实际情况，本规划确定：8t、5t 机扫车作业车辆定额分别取 55km/工日和 45km/工日，10t、5t洒水车作业定额分别为 55km/工日和 35km/工日，10t、5t 冲洗车作业定额分别为 45km/工日和 30km/工日，小型机扫车、洒水车、冲洗车作业定额为 35km/工日、30km/工日和 25km/工日。另为提高保洁作业效率和专业性，远期配置吸叶车、护栏清洗车等专业车辆：吸叶车建议根据实际需求在保洁标准要求高的路段配置，小型保洁车、小型冲洗车和清洗车根据现有保洁车辆按235、一定比例配置。1）机扫车数量按下式计算：N=LD/ME 式中：N扫路车数量；L清扫道路作业总长度；D机械化清扫作业频次（清扫次数根据不同道路等级确定）；M扫路车作业能力（8t、5t 机扫车定额分别取 55km/工日和45km/工日）；E备车系数（按 120%计）。其中，没有分隔设施的道路作业总长度等于道路长度的 2 倍，有分隔设施的道路作业总长度为道路长度的 2（n+1）倍，n 为道路分隔设施数量。2）洒水/冲洗车数量按下式计算：滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 132 N=LD/ME 式中：N洒水/冲洗车数量；L洒水/冲洗道路作业总长度；D机械化洒水作业频次（机械化冲洗236、车和洒水车可以合成为一辆机械化作业车辆，根据不同道路等级确定）；M洒水/冲洗车作业能力（10t、5t 洒水车作业定额分别为55km/工日和 35km/工日，10t、5t 冲洗车作业定额分别为 45km/工日和 30km/工日）；E备车系数（按 120%计）。蘑菇状洒水：没有分隔设施的道路，4 车道及以下的，洒水作业长度为道路长度；5 车道及以上的，洒水作业长度为道路长度的 2 倍。有分隔设施的道路，洒水作业总长度为道路横断面上每分段洒水长度之和，各分段洒水长度参照没有分隔设施的道路洒水要求测算。雾状洒水：雾状洒水指利用高压清洗车后下直管状喷雾架进行作业。没有分隔设施的道路，6 车道及以下的，洒237、水作业长度为道路长度的 2 倍；7 车道及以上的，洒水作业长度为道路长度的 3 倍。有分隔设施的道路，洒水作业总长度为道路横断面上每分段洒水长度之和，各分段洒水长度参照没有分隔设施的道路洒水要求测算。规划近期共需配置道路保洁车 148 辆，远期共需配置保洁车辆269 辆。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 133 表表 12-城市道路城市道路环卫环卫机械化作业机械化作业车辆车辆规划规划 车辆类型 近期（辆）远期（辆）洗扫车/扫路车 5t 11 17 8t 28 50 冲洗车 5t 10 15 8t 21 38 洒水车 5t 10 17 10t 26 45 小型保洁车/冲洗车238、 35 71 吸叶车 2 5 护栏清洗车 2 5 雾炮车 3 6 合计 148 269 12.1.5 保洁垃圾及用水（1）保洁垃圾中转 近期规划：人工清扫保洁的垃圾就近进入公共区域的垃圾收集站，最终纳入生活垃圾处置系统；机械化清扫车辆结束作业后，将机扫垃圾运往指定的机扫垃圾专用倾倒点进行倾倒，机扫垃圾在倾倒点沥干水后就近进入转运站纳入生活垃圾处置系统。远期规划：可在原有倾倒点基础之上增加机扫垃圾分选设施或建设机扫垃圾分选站，机扫车完成作业进入该分选站，进行生活垃滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 134 圾、泥浆和污水的分选分离，分离后的生活垃圾进入转运站、纳入生活垃圾处置239、系统，泥浆运至建筑垃圾填埋场填埋或者利用，污水排入市政污水管道纳入城市污水处理系统。1）机扫垃圾倾倒点 机扫垃圾倾倒点可结合转运站、环卫停车场或环卫基地设置，倾倒点占地面积宜 50-100 平方米，倾倒点还需设置污水过滤网，过滤后的机扫垃圾用渣土车运至建筑垃圾填埋场，过滤出的污水排入污水管网。2）机扫垃圾分选站 可将倾倒点改建成机扫垃圾分选站。分选站设有料槽，机扫垃圾进入滚筒筛后，泥沙、污水通过过滤网沉入池底，泥沙通过出渣机运到泥斗中，泥斗装满泥沙后，用渣土车运到建筑垃圾填埋场填埋或利用，污水经过多次沉淀去固后，通过溢水口排入城市市政管道，而分拣出来的固体垃圾则通过皮带输送机运到旁边的生活垃圾240、转运站。规划结合新建转运站和停车场设置机扫垃圾分选站。（2）环境卫生用水 环境卫生洒水、冲洗车可利用市政给水管网及地表水、地下水、中水作为水源，其水质应满足 城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/T18920-2002）。从资源节约、节能减排的角度，规划建议环卫用水尽可能使用中水和净化后的河水，每个片区至少设置 1 处固定上水点，上水点宜设置在城市次干路和支路上。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 135 12.1.6 道路除雪（1）除雪范围 本规划保洁（除雪）范围为直管区城市道路，包括环路、主干道、次干道和支路等。（2）除雪方式 城市道路除雪作业应以机械除雪为主、人工除雪241、为辅，合理使用融雪剂，保护环境。（3）除雪设备 在人行道、非机动车道除雪作业中配置一定数量的手工除雪工具，包括推雪板、铲雪锹、人力融雪剂播撒器等。城市主次干路优先使用专用除雪设备，如推雪铲、除（抛）雪机、融雪剂撒布机等。共需配置中型雪铲车近期 10 辆，远期 14 辆，抛雪机近期 5 辆，远期 7 辆。12.2 水域保洁水域保洁 12.2.1 保洁对象 保洁范围为城区市级、区级、镇街级和村社级河道、湖泊。规划水域保洁目标为镇街级及以上水域 100全覆盖保洁。主要包括西沙河、新开河四干渠、新立河、张肖堂三干渠、朝阳河、秦台干沟、北环河、南环河等主要河道及北海、中海、南海、白鹭湖等湖泊。滨州市市城242、区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 136 图图 12-1 河道河道保洁范围示意图保洁范围示意图 12.2.2 保洁等级及要求 根据城市水域保洁作业及质量标准（CJJ/T174-2013），规划城区风景区内河湖及人工景观湖区域应达到一级水域保洁标准；骨干河道及城市河道不低于二级水域保洁标准；街镇、村社级河道不低于三级保洁标准。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 137 表表 12-6 水域保洁水域保洁质量要求质量要求 保洁对象 项目 级别 一级 二级 三级 水面保洁 每 5000 平方米水域水面垃圾累计面积（平方米）1 2 3 每 5000 平方米水域水生植物面积243、（平方米）单处面积50 或累计面积250 单处面积100 或 累计面积500 堤岸保洁 每 200 米堤岸坡面暴露垃圾累计（平方米）0.05 0.1 0.2 每 200 米堤岸立面吊挂杂物（处）0 2 5 水上公共 设施保洁 积聚型废弃物拦截设施满溢（有无）无 无 无 每 200 米岸线范围内系泊设施、桥墩等吊挂杂物（处）1 3 5 根据关于全面推广河长制的实施意见及本地河长制相关工作文件，规划期内，构建市、区、镇街、村社四级河长制组织体系，分级分段设立河长。明确作业范围及管理主体，规范管理流程，执行保洁标准，重点提升作业能效，提升机械化保洁能力，做好水域垃圾上岸与环卫垃圾清运工作的衔接。水域244、保洁工作包括水面垃圾打捞、沿河绿化保洁及护栏管理、维修等。水域垃圾由上岸点运往临近生活垃圾收集设施后进入生活垃圾收运处置系统。由于水域保洁工作职责不隶属环卫系统，本规划仅考虑水域垃圾上岸与环卫固废清运作业衔接问题。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 138 12.2.3 保洁设施与设备（1）水域保洁管理站 根据环卫设施设置标准（CJJ27-2012），在城市规划区内，水域保洁管理站应按河道分段设置，宜按每 12km16km 河道长度设置一座。规划依据现状建成区的水面情况以及总体规划确定的水面分布，共规划 5 座水域保洁管理站，其中近期新建 3 座，远期新建 2座。规划主要功245、能包括水域保洁打捞垃圾上岸转运、保洁及监察、船舶停靠、水域保洁监管办公及保洁工人休息等功能所需的岸线和陆上用地。水域保洁管理站使用岸线每处不宜小于 50 米，陆上实际用地面积不宜少于 800 平方米。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 139 图 12-2 规划水域管理站布局图（2）水域垃圾上岸点 对于机械化保洁的水域，打捞的水域垃圾可就近通过水域保洁基地上岸运输，对于距离基地较远的水域（5 公里以上），可通过在岸边设置水域垃圾上岸点，水域保洁垃圾依靠保洁船运往指定的上岸点，上岸后进入垃圾收集点，经过滤水后进入生活垃圾收运处置系统。水域垃圾上岸点宜结合生活垃圾转运站设置，应246、配备垃圾收集容器及滤水设施。水域垃圾上岸点应有与人管理，负责日常保洁和滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 140 维护。如经济开发区水域保洁管理站可结合经济开发区新建生活垃圾转运站设置。（3）保洁设备 市、区级河道采用机械化保洁设备；街镇级河道采用机械化保洁设备与人工保洁设备相结合的方式；村社级河道采用人工保洁设备。机械化保洁可配备 150HP 以上小型保洁船，近期配置 2 条，远期配置 5 条小型机械保洁船；人工保洁可配备 12HP 人工保洁打捞船和玻璃钢船，近期共配置 5 条，远期共配置 10 条小型人工保洁船。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 1247、41 13 环卫管理环卫管理 13.1 管理管理体系体系 规划期内高质高效完成机构改革任务，市城市管理局环卫处主要负责环境卫生工作的统筹协调、指导、监督和考核，及全市跨区域、重大复杂违法案件的查处；各片区环卫管理部门全面负责本区域内环境卫生工作的指导、实施、监督和考核工作；遵循“管干分离、市场化运作”的原则，具体环卫作业由市场化公司负责。环卫工作逐步向“智慧化、市场化、一体化、精细化”发展，加快建立“政府引导、市场运作、社会参与”的新体制，理清环卫发展中管理者、企业、社会三者之间关系，构建政府行政体系、市场运行体系、社会参与体系和突发事件应急体系，从而构成完整、规范、特色的环境卫生管理体系。1248、3.2 环卫人员环卫人员 13.2.1 环卫人员配置 根据行业经验，环卫系统从业人员配置比例标准一般在 24，本规划中按照 2.5的比例，滨州市城区近期需约 1750 人，远期约 2850 人，除环卫部门管理人员外，以市场化作业公司配置为主，人员配置要求如下：环卫作业人员要求在 1855 岁之间，具有中学以上文化程度，具备使用环卫设备技能，驾驶员年龄须在 45 周岁以下；通过提高环卫人员待遇，逐步优化环卫作业人员年龄结构，不断提高 40 岁以下环卫作业人员比重，同时通过不断提高机械化作业水平，从而减少滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 142 环卫人员数量，环卫人员向“少而249、精”的方向发展。对作业人员采用竞争上岗、择优聘用；制定有关的管理人员和技术人员的教育培训计划，加强对作业人员培训和专业指导；培养和引进环境卫生管理科技专业人才，包括高学历、高技术人员、有一定实践经验的技术人员和专业管理人员。分期分批对环卫人员进行道路保洁作业、设施擦洗清掏、垃圾收运等作业标准与技巧、设备操作、驾驶、电工等技能的提升培训，针对环卫特有作业车辆的维修、养护等技能进行培训。加强劳动保护、职业技能、安全意识和环境卫生科技教育等培训工作，提高职工劳动保护意识，提高文化和专业技术水平。同时要强调环卫业农民工的主体意识，培育这个群体的维权意识。引入竞争机制，实行竞聘上岗，持证上岗，优化环卫队250、伍人员组合，提升环卫队伍素质。13.2.2 环卫人员权益 1、提高机械化率，增加科技创新，降低环卫工人劳动强度。市城区直管区道路条件较好，对于劳动强度较大的清扫保洁作业，主要道路机械化率应达到 100%，有条件的人行道道路树穴全覆盖，以实现非机动车道和人行道的机械化清扫。依托智慧环卫，对工作路线、范围、时间进行优化，避免劳动重复。同时可探索与无人驾驶公司合作，试点试验夜间清扫冲洗车无人驾驶，降低夜班清扫人员工作强度。2、配套安全防护设施和装备，强化作业安全，严格执行安全生产责任制和环卫安全作业规范。重点做好一线作业人员的安全保障工作，完善应对极端天气工作预案，落实人身安全防护措施，有效滨州市市251、城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 143 防范各类安全事故。加强尘毒、高温等职业病危害的防治工作，落实职业病防控措施。完善医疗保险和工伤保险制度，推广建立一线职工健康疗养制度，建立健康档案。加强环卫职业卫生的研究和专用劳动保护用品的研发，配备必要的劳动防护用品，如防污口罩，抗紫外线服饰等。3、改善工作条件，提高职工待遇，保证工人福利。环卫人员包括街道临时保洁员的工资不得低于滨州市最低工资标准的 110%；建立健全环卫企业职工工资正常增长机制，着力提高一线环卫职工工资收入水平；保证加班多倍收入、节假日休息及养老、医疗、工伤、失业及生育保险、住房公积金等待遇。配套建设环卫职工宿舍、环252、卫工人休息室、环卫工人食堂、活动中心、健身房等为环卫工人服务设施，提供定时送餐、班车接送等服务。对符合当地保障性住房申请条件的环卫职工，在同等条件下可优先配租配售。4、规范环卫事业管理，健全工会组织，畅通环卫业农民工利益表达机制。加快体制改革，厘清管理职能，避免因管理混乱而导致的环卫工人归属困境，以市场化促进环卫工人薪酬的提升。重视工会职能，鼓励环卫工人加入工会，使工会真正成为其表达利益诉求，争取自身权益的有效渠道和途径。5、注重心理建设，体现人文关怀。组织团队建设活动，增加环卫工人自我的阶层认同意识。同时，要结合“五一劳动节”、“环卫工人节”等节日和活动，丰富环卫职工业余生活；借助各类媒体大253、力宣传环卫工作的重要意义和作用，弘扬环卫职工的奉献精神；教育群众尊重环卫职工的劳动成果，引导鼓励社会各界开展向环卫职工献爱心活动，树立尊重环卫职工的良好社会风气。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 144 13.3 环卫环卫车辆车辆 重点提高机械化收集率，规范前端收集，提升收运设备整体水平，逐步淘汰在使用的开敞式收运车辆，杜绝垃圾运输车辆行驶过程中的跑冒滴漏现象，垃圾收运车辆向机械化、密闭化、高效化、现代化方向发展，提高新能源汽车和清洁能源汽车比例，新增和更新环卫车中新能源和清洁能源车比例不低于 80%。根据环卫作业市场化发展特点，生活垃圾收运车辆由各作业单位根据其服务范围254、自行安排，以满足实际作业需求。13.4 环卫环卫文化文化 环卫文化作为一种行业文化，也是社会主义先进文化和环卫行业内部管理的重要组成部分，是环卫事业发展的动力和灵魂;它具有凝聚环卫精神、统一员工意志、协调上下关系、增强团队合作、化解各类矛盾、促进内外和谐的多种功能，它是调整环卫行业上下左右、方方面面各种关系的黏合剂，是环卫事业发展的推动器、催化剂。通过塑造自身优秀的行业文化，推进环卫文化建设，把文化理念融入到环卫工作的方方面面，将干部职工的热情和智慧凝聚在一起，对促进环卫事业的健康快速发展必将奠定坚实的基础。(一)把环卫文化建设与日常环卫精细化管理、规范化作业相结合。把环卫文化建设融入环境卫生255、日常管理工作中，注重环卫文化的教育引导，让员工树立核心价值观，总结文化，发扬传统，抓好内部管理、环卫作业等工作，突出行业文化落实，培养从业人员良好的工作作风，用一流的服务，倾心打造让人民群众满意和信赖的环卫服务品牌。要充分利用环卫文化的渗透作用，深入探索把环卫文化与环卫滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 145 工作年度目标计划、落实行动、监督考核等管理环节紧密结合，使之环环相扣、循环提升、高效运行的有效途径，从而使环卫文化的各项要求具体落实到日常管理、环卫作业等全面推进环卫精细化管理工作上。要让环卫文化的理念深入牢固地印在员工心中，树立以城乡环境卫生事业为平台、以提高城乡256、环境质量为己任的使命观，通过提高保洁清运作业标准、提升环卫基础设施配置水平、增强为民便民社会服务意识，制定制度，细化管理，使这种文化理念转化为员工提高工作标准、提升工作境界的自觉行动，真正让环卫服务深入到打造洁净健康、和谐宜居的城乡环境和造福人民群众的工作中去，从而得到广大市民和社会各界的一致认可和大力支持，推动环卫行业管理水平不断提升。(二)把环卫文化建设与学习先进、争先创优相结合。从环卫先进人物、先进典型去发现和挖掘闪光的精神，把环卫文化还原为鲜活生动的例子，融入到环卫事业发展的进程之中，就能不断地丰富环卫文化的内涵，进一步增强环卫文化的穿透力、影响力和震撼力，从而形成环卫文化建设从立足现257、实，到提炼典型，再到指导现实的良性循环。要紧紧围绕环卫行业的中心工作，拓宽工作思路，积极采取有效措施，切实加强干部、党员和职工队伍建设。通过学先进、树典型、创一流等活动，创新活动载体，搭建活动平台，丰富活动内容，注重挖掘先进个人和集体并大张旗鼓地进行宣传和表彰，充分发挥先进人物、先进事例的典型示范作用，激励和引导广大干部职工自觉学习先进人物、先进单位、模范典型，进一步提升环卫工作的境界和标准。要开展各种丰富多彩的载体活动，进一步丰富环卫文化建设，营造环卫行业比、学、赶、帮、超的良好工作学习氛围，树立环卫行业尊重、服务、学习、创新的良好社会形象，促进环卫工作滨州市市城区环境卫生专项规划（2019258、-2035）说明 146 的蓬勃开展，从而打造一支和谐、团结、务实、高效的环卫队伍。(三)把环卫文化建设与关爱职工身心生活健康相结合。“以人为本”是营造良好和谐的行业文化的重要内涵。一个行业如何发展，归根结底是人的因素起作用。环卫工人作为一支社会关注、自身庞大、相对复杂的特殊群体，长期以来，为了城市的洁净长年坚守在工作一线，在当前我们面临的新时期、新机遇、新挑战的形势下，就必须要坚持以人为本的管理思想，通过多种形式来凝员工之心、聚员工之力、集员工之智。在对职工进行教育引导的同时，要以关心和保障职工切身利益、创造高效优质的服务环境为落脚点，始终把关心职工利益放在重要位置，充分发挥工会、共青团的作259、用，关心职工疾苦，维护职工权益，做好职工慰问和帮扶等工作。采取组织开展文体活动、技能竞赛等形式吸引职工积极参与，将思想政治工作、人生观、价值观以及环卫文化理念融于其中，培养广大干部职工的业余爱好，营造快乐工作、健康生活、积极乐观、和谐奋进的工作氛围，引导环卫员工积极、阳光、健康、进取。通过活动，使环卫文化建设变成提高职工素养的有效方式，既促进了职工身心健康，活跃了职工文化生活，又提升了环卫队伍整体的战斗力、凝聚力和向心力。(四)把环卫文化建设与为民、便民、利民等社会服务相结合。良好的行业文化是一个行业的品牌，同时也是一张行业的名片，代表着这个行业的品质和形象。环卫行业面对的是广大人民群众，环卫260、行业要自身不断发展管理要先行，环卫事业要壮大对外服务是保证。要紧紧围绕建设工作大局和环卫中心任务，从环卫行业职能特点和工作实际出发，更好地服务人民群众，努力把环卫工作打造成为群众信赖和满意的民心工程。要大力加强环卫文化建设，就要做到与全面优化服务环境、推进为民、便民、利民措施相结合，要围绕服务民滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 147 生进一步创新工作理念，变被动服务为主动上门服务，通过向社会、群众公开服务内容、服务标准，做出服务承诺，自觉接受社会监督。在加强城区环境卫生精细化、标准化、规范化作业，高起点规划、高标准建设和精细化长效管理的基础上，树立优质高效服务意识，突出261、打造为民服务品牌亮点，抓住城乡环境卫生工作重点、热点和难点问题，推进环卫工作重心下移，不断优化工作方式，提升服务境界，增强服务能力，妥善解决社区居民最关心的生活环境问题，提高人民群众对环卫工作的满意度，不断塑造和提升环卫行业的新形象。13.5 环卫市场化环卫市场化 推进环卫作业市场化进程，改变现有环卫市场化程度参差不齐的现象，组建环卫集团，引入更公开的竞争机制，全面实施环卫作业市场化，逐步从“建设者”转变为“监管者”。转变环卫部门职能，推进培育作业服务市场主体。引导转制企业在市场竞争中加快发展，通过产业政策的鼓励和扶持，提高管理水平，扩大企业规模，增强科技含量，形成一批管理规范、机制灵活、装备262、先进的，具有一定市场竞争力的市容环卫新型企业。鼓励通过自愿联合、重组、并购，形成数个跨区域、跨工种、有较雄厚实力的综合型及专业型作业服务公司，成为稳定市容环卫作业水平的基本力量。放开环卫市场，建立多元化的环卫投入体制。加快规范和完善市容环卫作业服务的政府采购制度和基础设施建设、运行的公开招投标制度，建立合理的价格体系，实行公开、公平竞争，拓宽融资渠道，允许和鼓励社会资本、民间资本、外国资本，采取独资、合资、合作等多种形式，参与生活垃圾处置设施建设、营运、管理，滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 148 吸引各类市场主体加入市容环卫建设和运营市场，形成政府引导、社会参与、市场263、运作的新格局。建立和完善市场为主、运作有序的市场管理体系。探索不同性质行业选择不同形式的市场化运营模式。公益性为主的作业服务，可通过服务合同和管理合同的方式进行政府采购，保证居民和社会的基本保障需求；部分经营性很强的服务项目，可完全放开，由各类资本投资并运营。大型的基础设施建设营运可采用特许经营方式，借助社会资源提高市容环卫的公共服务生产能力。逐步形成科学合理的价格体系。对由政府采购的服务项目，行政管理部门应按照依法核算，在监控企业的经营成本和产品服务质量的基础上，根据行业发展和运行的社会平均成本，再次测算环卫公共服务指导价格，充分考虑转制企业隐性成本显性化的因素，并建立指导价与人工成本、物耗264、成本（如油价）变动的联动机制，逐步按照指导价格核定环卫公共服务项目经费，并形成合理的作业经费增长机制。通过政府采购合同形式，约定作业任务量、作业标准、作业经费等，规范环卫作业经费拨付方式。建立和完善市容环卫作业服务的市场监管机制。完善与市场化相适应的政府监管体系建设。加强市场准入监管、价格监管、产品服务质量监管等，为有效的监管提供支持。明确政府监管内容，包括市场准入监管、价格监管、产品和服务质量监管、运行安全监管等。建立市场准入监管体系。贯彻实施城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务许可有关规定，严格市容环卫行业准入。加强作业质量监管力度。对政府采购服务的合同的执行过程进行监管，可通过管265、理部门组织定期巡视、采用信息化手段实时监控等进行监管。监管结果与作业服务量采购经费或运营补贴经费关联。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 149 13.6 智慧环卫智慧环卫 规划近期市城区智慧环卫覆盖率 70%以上，远期实现全覆盖，在滨州市环卫处设置滨州市智慧环卫管理平台，贯通市级、区（片区）级、作业公司三级作业监管，逐步对细节和实用性进行深化，包括以下模块：生活垃圾智慧监管：以生活垃圾分类收运业务为核心，基于云计算架构，结合物联网技术和大数据分析，建立生活垃圾监管系统。建立生活垃圾产生源数据库，以定时定点收集为基础，确定位置，采集各产生源垃圾收集时间需求，通过对转运站、处266、理设施、道路交通的分析，不断优化收运路线，降低对环境的二次污染；对作业过程中的人、车辆、转运站等设施实施实时监控和调度，避免垃圾堆积漏收，确保垃圾日产日清，降低运输成本，保障垃圾无害化资源化处理，实现生活垃圾收运精细化、科学化、智能化的管理。餐厨废弃物智慧监管：建立餐厨垃圾监管系统，实现餐厨废弃物从产生、申报、收集、运输到处置全过程、实时的信息化监管。建立餐厨垃圾产生源头单位电子信息数据库，包括餐饮产生单位名称、地址、成立时间、单位法人、联系方式、规模、类型、每日垃圾产生预估值等。收集设施绑定餐饮企业信息，垃圾收运车辆将可在对其收集前进行读取并记录数据。收运车辆通过车载 GPS 设备将卸载重量267、和时间上传到系统平台上，同时进入厂区后进行称重，实现垃圾完整的运输路单信息和不同来源地垃圾产生量、垃圾去向及处理量等的实时采集、传输、存储等及餐厨垃圾清运路线规划、历史轨迹跟踪、收运规范化监控、运输速度监控等。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 150 建筑垃圾智慧监管：建立建筑垃圾管理信息平台，以实时监管、及时掌握、有效办案、数据互联、全面考核为重点，实现建筑垃圾从产生、申报、收集、运输到处置全过程信息化监管，逐步推动各部门管理、执法、处罚信息共享共用。源头施工场地、居住小区装修垃圾收集点安装监控，在建筑垃圾运输车辆上安装卫星定位终端设备，对终端处理设施安装实时监控设备，268、通过两者的互联互通，建筑垃圾运输车辆的运输轨迹、实时行驶位置、偏离规定行驶路线报警等数据内容，同步呈现在监控平台的大屏幕上，实现对建筑垃圾运输行为的适时监控。整合现有的渣土运输车辆轨迹管理、视频管理及执法数据管理等资源，从申报审批、日常业务、违章处理等各个方面优化管理流程，实现建筑垃圾管理长效化、信息化、规范化。清扫保洁智慧监管：覆盖机械化保洁车辆、清扫保洁人员、巡查人员等要素，对机械化及人员的点线面作业过程的计划制定，作业区域分布，责任人关联，作业过程、结果的监管，作业成本的核算；详细记录机扫等作业车辆的行车轨迹、出车时间、作业油耗、作业次数、运行区域等指标，采集路面的清洁现状，实时反映到智269、慧平台中心；为作业规划制定提供详细依据，降低作业强度，提升作业效率；让环卫清扫保洁资源最大化。垃圾分类智慧监管：安装信息化监管系统，由智能卡对居民垃圾分类行为进行考核，实现在线远程监控，电子积分激励居民主动区分垃圾。配套完善称重计量、破拆分拣设备，通过对居民的姓名、投放垃圾的时间、垃圾类型、垃圾重量等信息的采集，对用户的行为模式进行分析总结，针对用户分类的困难和动因，及时补足宣传信息上的短板，增加居民分类知识水平，提升居民分类意识，滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 151 通过对垃圾分类效果的分析评价，探索最适宜的垃圾分类方式，配置垃圾分类设备。增设大件垃圾预约回收信息平270、台，开展低价值可回收物回收服务。公共厕所智慧监管：深化公厕星级管理，实现便民服务常态化。利用现有地图系统导航完成公厕方位指示，并可进一步显示出男、女、母婴室、第三及残卫厕位数量，占用情况，环境质量指标分析，针对脏乱差公厕，提出意见和投诉，清洁、养护、消耗品物资供应补充主动警示提醒，量化日常管养考核指标，提供消耗品报告，预算处理，物资采购等。环卫监督考评：巡查管理人员配备移动监督设备，对市城区环卫作业进行监督考核，对应急事件进行监督协调和处理，实现有效监督。第三方监管人员接入智慧环卫平台，实时上传相关数据信息。微信、微博等公众平台和智慧环卫平台的对接，使全民参与到治理环境污染当中，拓展环卫工作监271、管渠道。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 152 14 环境污染影响分析与控制措施环境污染影响分析与控制措施 14.1 污染影响识别污染影响识别 在环境卫生规划的实施的不同阶段将会面临各种各样的风险，为将风险损失控制在最小的范围内，促使规划顺利实施并取得成功，在规划的编制、实施全过程中采取风险管理是十分必要的。这就要求我们全面考虑规划的各个环节，充分认识可能出现的各种风险并提前制定针对各种风险的对策，做到防患于未然。14.1.1 影响因素识别及防护措施 规划在实施过程中，存在一些环境制约因素，如区域的交通规模能否承载由于垃圾运输、转运增加的车辆量；规划涉及区域，尤其是垃圾272、处理厂（场）周围防护距离内的居民搬迁安居，另外接受搬迁人口的社区的市政设施、承载力将有所改变；规划区域周边群众强烈反对垃圾场建设等。收集设施、转运站及公共厕所等环卫设施应建立相配套的除四害长效管理措施，并应从防治疾病传播、保障人民群众健康的角度，建立并实施定期卫生消毒制度，垃圾要做到日产日清，收集设施、公厕及时维修、保洁和消杀，做到专人管理，专人消杀，全天候保洁，落实长效管理措施。结合规划实施及其规划建设的环境卫生设施工程特性、排污特点和环境现状，筛选以下主要环境影响因子。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 153 表表 14-规划实施存在的主要风险规划实施存在的主要风险 273、环卫设施 主要风险 产生原因 防治措施 效果作用 垃圾 焚烧厂 垃圾焚烧 风险分析 除尘系统故障；多组分有毒废气治理系统故障 制定严格的技术标准和操作规章制度，加强设备的日常维护管理；出现非正常燃烧时，应立即停止生产，仔细检查事故原因，待事故原因查明后方可生产；设置事故监控报警系统 将非正常情况下各污染物对周围环境的影响控制在最小程度 垃圾转运设施 转运过程中垃圾积压造成臭气散发、污水四溢、蚊蝇滋生 台风、暴雨季节影响交通，造成垃圾在转运站积压 增加作业班次；加强消毒措施 有效减轻非正常情况下转运站周边环境影响 建筑垃圾调配场、弃置场 建筑垃圾中转调配场具有一定临时性；建筑垃圾弃置场 主要环境274、影响是设备噪声、粉尘、无组织扬尘和雨水冲刷等产生的废水 建筑垃圾产生动态性强、反复性大，与城市开发建设进度密切相关 规划建筑垃圾中转调配场和弃置场相对集中布局，以及在施工及服务期间，要采用工程措施或技术方法防止扬尘，减少对空气环境影响 可保证建筑垃圾的合理处置，供建筑垃圾临时回填、安全填埋和循环再利用 大件垃圾拆解设施 主要环境影响是设备噪声、粉尘等，电子垃圾有些成分是是重金属，容易污染水体、土壤 产生量与生活垃圾成一定的比例 规划相对集中布局以及在施工及服务期间，要采用工程措施或技术方法防止扬尘，减少对空气环境影响 相对控制好噪音、水体和土壤污染等环境影响 14.1.2 环境影响评价结论 本275、规划的实施，是在生态效益优先、环境效益优先的前提下体现资源化、无害化、减量化原则，加强对垃圾收集、转运、处理等全过程的分类管理，提倡源头分类，注重源头减量和综合利用。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 154 规划实施的正效益主要表现在垃圾的资源化、无害化、减量化：（1）本方案规划期内滨州市城区生活垃圾无害化处理率达到100%，并采取了以焚烧为主的集中综合处理方式，以减少污染点，垃圾焚烧可降低垃圾填埋的土地占用率；生活垃圾回收利用率近期达到 35%，提高生活垃圾的资源化利用，将废物变无用为有用，变有害为有利。因此本规划生活垃圾处理方案无论在保护资源，节约能源方面，还是在防治276、污染，保护环境方面都有重要意义。（2）本规划方案采用全部密闭式运输，减少在运输过程中的垃圾飞扬、污水滴漏等二次污染。同时推行分类收集，可以大大减少进入生活垃圾处理设施的处置量，提高废品回收率，降低由于生活垃圾污染所产生的健康、环境风险。（3）本规划对餐厨废弃物进行了统筹管理与规划，结合滨州市不同区域实际情况与餐厨废弃物特性将食物残余和废弃物油脂分开进行收集、密闭化运输和资源化、无害化处理，并规范市场行为，减少餐厨废弃物对环境的污染，将大幅度提高滨州市对餐厨废弃物的综合收运处理水平。（4）本规划还对建筑垃圾、大件垃圾等其他固废收运处置进行了合理规划，提出建立其他固废各自的独立收运处置系统及建立相277、应的无害化资源化处理设施，防止混入一般生活垃圾中，减少了各类固废随意处置对环境的污染，提高了固废处理的安全性和资源化利用水平。（5）本规划对各类环卫设施选址时充分考虑城市各类环境功能分区及其环境质量要求，并通过技术必选采用先进、污染少的技术，并提出了严格的环保措施。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 155 规划实施的负效应主要在由于垃圾的运输使局部地区车流量有所增加，随之带来的汽车尾气、交通噪声等；垃圾焚烧产生的二噁英等有害气体有产生二次污染的危害等。本规划是一个环境友好型规划，规划的实施从总体上来看具有较好的环境正效益，可在极大程度上解决目前滨州市城市垃圾处理存在的问题278、和不足，提高滨州市环卫设施设备配置水平，增强环卫公共服务能力。14.2 减缓措施与减缓措施与对策对策 本规划的实施可解决规划区域现存的环境问题，但同时也会给局部区域如转运设施、建筑垃圾处理设施、大件垃圾分拣设施、公共厕所等周边带来一定的环境影响，在落实本规划提出的相应的减缓措施后，该规划的实施可促进环境目标的实现，从环境保护角度具有可行性。本规划在实施过程中以及实施后运营阶段，都会给部分区域环境带来一定程度的负面影响，但相对于零方案下的环境发展趋势，本规划可以加强污染防护措施，减少污染源的排放，避免污染物的非正常排放，更有利于环境目标的实现。表表 14-环境污染因子分析一览表环境污染因子分析一279、览表 污染因子 焚烧设施 转运设施 公共厕所 粪便处理设施 建筑垃圾处理设施 餐厨废弃物处理设施 大气 尾气中的酸性气体、粒状污染物、重金属、一氧化碳、氮氧化物、二恶英及呋喃等；垃圾储坑、焚烧炉及卸料大厅的恶臭 转运过程中散发的臭气和扬尘 使用和粪便清除过程中散发的臭气 在处理过程中会产生臭气，主要来自于装卸车间和贮粪池 未完全密闭运输，可能产生噪声扬尘污染 运输过程中以及处理时的渗滤液可产生恶臭 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 156 污染因子 焚烧设施 转运设施 公共厕所 粪便处理设施 建筑垃圾处理设施 餐厨废弃物处理设施 废水 垃圾坑渗沥水、生活污水、余热锅炉排污280、水，锅炉脱盐水、酸碱中和废水等 压缩过程中产生的污水 收集设施的粪便外溢 粪便处理后排放污水 对水环境不产生明显影响 运输过程中和处理时的渗滤液影响地表水环境 噪声 鼓风机、引风机、大功率水泵、汽轮发电机组、运输车辆等设备空气动力噪声、振动及电磁噪声 中转作业机械和车辆运行产生的噪声 收集作业产生的噪声 车辆行驶和水泵及风机运转中产生的噪声 收运车辆交通噪音，建筑垃圾粉碎噪音 对声环境不产生明显影响 废渣 炉渣和飞灰 运输、卸料过程的散落垃圾-粪便过滤后的筛留物 运输、卸料过程的散落垃圾 收运和处置基本不产生废渣 其它 垃圾坑中蚊蝇孳生 污水和散落垃圾中易孳生蚊蝇 收集容器、粪便储存以及建筑物281、内污秽物引起蚊蝇生长 污秽物引起蚊蝇的生长 车辆运输安全问题 蚊蝇孳生 表表 14-环境污染因子分析一览表环境污染因子分析一览表 污 染因子 焚烧设施 转运设施 公共厕所 粪便处理设施 建筑垃圾处理设施 餐厨废弃物处理设施 大气 酸性气体采用半干法袋式集尘工艺等；NOx和CO通过燃烧空气量进行控制；重金属汇集到灰渣中；二恶英/呋喃有机污染物通过“三T”控制和除尘设施控制；臭气通过阻隔、抽风和适垃圾不落地以减少垃圾暴露面积和暴露时间；主体站房封闭设计，室内形成负压；主要臭气源设排气罩，将臭气抽出至臭气净化装置，净化后排放；设除尘脱臭系统。优先考虑自然通风。换气量不足时，应增设机械通风。在主体车间282、内呈负压，门口装风帘；主要臭气源设通风装置，臭气经收集后送往除臭系统净化后排放。运输车辆定期检修管理，保障运输过程完全密闭。由发酵车间、脱氨、干燥车间收集来的臭气，经酸洗池预处理后，进入生物滤池进行处理。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 157 污 染因子 焚烧设施 转运设施 公共厕所 粪便处理设施 建筑垃圾处理设施 餐厨废弃物处理设施 宜的除臭技术控制。废水 采用生物处理与物化处理相结合的技术。设渗沥水净化设施或与垃圾一道外运处理。及时清运，避免粪便污水外溢。采用粗、细格栅和除砂器处理并通过调节池调蓄。对水环境不产生明显影响。消化过程中产生的废水一部分回流，剩余污水经过283、污水处理系统的处理达标后排入城市污水管网。噪声 对主要的噪声源采取隔音、消声、减振等方法加以控制。车辆采取限速、禁止鸣喇叭等措施；设备采取减震、隔音、吸音等措施控制。设备采取减震措施。采用隔振、消声和隔音等措施；车辆采取限速、禁止鸣喇叭等；周围设置绿化带和围墙等。车辆采取限速、禁止鸣喇叭等措施。对噪声较大的机具设备，可以采取消音、隔音和减振措施，均安装于厂房内以减少噪声扩散。废渣 炉渣卫生填埋或资源化利用；飞灰安全填埋。定期清掏。拦截下来的废渣进行卫生填埋。运输过程全密闭，及时清扫散落垃圾。处置后所产生废渣由相关处置场处理。其它 对作业区的场地和部分设备进行冲洗；夏季蚊蝇高繁殖季节，定时喷洒药284、水。及时冲洗；蝇蚊孳生季节，定时喷洒灭蚊蝇药物，有效控制蝇蛆孳生。每天冲洗场地、定期喷洒药水、设笼诱杀；及时出清污水外排井和卸粪槽。加强车辆运输规范化管理。作业完成后及时冲洗；蝇蚊孳生季节，定时喷洒灭蚊蝇药物。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 158 15 环卫环卫应急管理体系规划应急管理体系规划 15.1 组织架构组织架构 滨州市城管局是处理环卫各种突发事件的主管部门，负责突发事件的分析、决策，承担环卫突发事件的指挥协调，具体事务由环卫处承担；各片区及各镇政府、街道下属环卫部门是处理各种突发事件的协助部门，服从市环境卫生管理处的调度，承担具体的环卫突发事件的及时清除的处285、理处置功能。同时，成立由市城市管理局牵头，由环保、卫生、交通、水利、农业等部门组成的环境卫生应急工作小组，研究提出应对城市环境卫生发生紧急情况时的应急预案和措施。15.2 风险识别风险识别 环卫突发事件多种多样，对可能发生环境卫生重大事件进行识别，主要包括突发自然灾害、事故灾难、公共卫生突发性事件、社会安全事件、其他市容环卫事件等五类。各类突发事件的类型、破坏程度与危害程度等是不同的，对各类突发事件的信息分析是建立环卫应急管理系统的基础。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 159 表表 1515-环境卫生突发事件分析环境卫生突发事件分析 类别类别 事件事件 发生可能性发生可286、能性 严重性严重性 不常发生不常发生 经常发生经常发生 低低 中中 高高 自然灾害 地震、台风、水灾、虫灾、突降大雪等，造成生活垃圾、粪便等废弃物清除运输处置受阻，道路保洁无法正常进行 事故灾难 因作业操作失误，引起各垃圾转运站设施、垃圾焚烧厂、粪便处理站设备损坏，以及生活垃圾填埋场沼气泄漏和爆炸造成垃圾物流梗阻。公共卫生突发性事件 因传染病流行引起的特种废弃物及生活垃圾处置 各种禽畜因病疫引起的禽畜尸体处置 社会安全事件 垃圾焚烧厂、粪便处理厂及生活垃圾转运站等设施遭人为破坏，造成垃圾、粪便物流梗阻 国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等 滨州市市城区环287、境卫生专项规划（2019-2035）说明 160 类别类别 事件事件 发生可能性发生可能性 严重性严重性 不常发生不常发生 经常发生经常发生 低低 中中 高高 作业队伍群访、罢工等，可能造成不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成生活废弃物大量堆积，生活垃圾、粪便物流梗阻 生活垃圾填埋场、焚烧厂道路遭到居民围堵，造成垃圾物流梗阻 其他事件 焚烧厂、转运设施等检修或其它意外事故 建构筑物因各种原因倒塌后建筑垃圾清运处置 特大型公共活动。指聚集人数超过 5 万，需要对活动区域进行突击保洁和垃圾应急收运的 道路泥浆、渣土污染，以及大面积油污及其它易滑物质污染道路，影响环境卫生并造成交通梗阻，需进行快288、速清除保洁的 其他因突发事故引起的环境卫生问题 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 161 15.3 环境卫生应急方案环境卫生应急方案（1）自然灾害环境卫生应急处置 生活垃圾收运作业单位在接到灾害性天气通知后，应对本市各企事业单位、党政机关、社会团体等单位的垃圾及转运站临时垃圾进行彻底清除。遇灾害性天气时，生活垃圾运至转运站临时存放，如灾害性天气延长，转运站均满负荷时，应立即报告市政府，由市政府决定动用拆迁工地作为生活垃圾临时存放点。粪便作业队伍应及时对区域内容易发生或可能发生粪便满溢的化(蓄)粪池、公厕进行抽粪；对因灾害性天气的影响，道路污水管（雨水管）排放满负荷，导致化289、粪池被倒灌而满溢时，粪便清运作业单位要及时安排人员车辆对化粪池进行抽吸。暴雨期，道路清扫可暂停作业，但必须调集力量对道路进行巡查，并对道路沟眼进行疏通，确保道路积水能及时排除。在冬季雪、冻雨灾害天气预警前，储备一定数量的融雪盐，发生降雪时采用撒布机喷洒融雪剂融化冰雪。此外，配置除雪铲车，铲雪器在正常天气下放置，在降雪天气时安装可具有除雪功能。当遭遇严重雾霾天气时，增加冲洒水作业频次及道路机械化保洁，减少人工清扫作业。同时，应加强对环卫作业人员的卫生防护，采取佩戴具有良好过滤功能的口罩、外出作业后立即清洗面部及裸露的皮肤等措施。另外，应随科技发展，在环卫领域逐步推行新能源作业车辆取代传统的汽油、290、柴油作业车辆。（2）事故灾难环境卫生应急处置 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 162 遇到事故灾难造成焚烧厂而不能够正常运转时，通过应急焚烧线进行处理，可临时调整区域生活垃圾物流或增加卸料坑库容设计，可短暂储存生活垃圾。转运设施不能正常运转时，原进入该转运设施的生活垃圾调整到邻近的转运设施，或由收集车直接将生活垃圾收运至生活垃圾焚烧厂和处理场，并充分保障车辆的完好性、提高运输频率。（3）公共卫生突发事件环境卫生应急处置 疫区范围内的动物尸体、禽畜粪便，以及已经感染和高危感染人群产生的生活废弃物，由相关主管部门进行消毒处理和袋装密闭。安排特种垃圾专用车辆进行单独收集运输，291、应按规定路线行驶。运输过程中应谨慎驾驶，运输中不得随意停留。对来自疫区范围内的动物尸体、禽畜粪便，以及已经感染和高危感染人群产生的生活废弃物在生活垃圾焚烧厂卸料后，生活垃圾焚烧厂应立即组织进行焚烧。焚烧厂在焚烧来自疫区范围内的动物尸体、禽畜粪便，以及已经感染和高危感染人群产生的生活废弃物期间，应对专用料坑中的渗沥水采取严格消毒措施后才能处理排放；对专用运输车经行道路进行定期消毒。生活垃圾填埋场不得接纳来自疫区范围内的动物尸体、禽畜粪便，以及已经感染和高危感染人群产生的生活废弃物，除非接到应急处置应急指挥部办公室指令，并已经具备严格的免疫消毒措施。（4）社会安全事件应急处置 环卫主管部门应协同公292、安、交通等部门及时制止人为破坏事件，滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 163 并组织人员进行抢修及垃圾清除、道路保洁。垃圾终端处理处置以及大中型转运站等环卫设施建设前应针对项目施工可能引起的环境破坏、对周围群众人体健康影响、周围群众抵制拆迁征地等内容进行风险评估。针对处置设施邻避效应开展社会稳定风险评估，有效建立协商机制，做好建设项目环评工作，防治突发性群众事件。（5）其他影响环境卫生事件应急处置 遇到突发垃圾增量或焚烧厂因检修或其它原因而不能够正常运转时，将生活垃圾运至填埋场填埋处置。在集会等垃圾高发时段，宜简单隔离，并临时增派人手及时清扫现场道路广场等，保持整洁。遇突293、发灾难性气候如台风、雷电等时，环卫部门应事先预防并准确判断作业量，增加人员及设备，选择适宜方式，维护城市清洁。对于突发大量降雪天气，密切注意积雪程度，及时派出作业队伍进行除雪。在集会等人流突增的情况下，应增加临时活动厕所，要求临街单位厕所对外开放以满足人们如厕需求。发生渣土、泥浆污染道路时，环卫监察队伍对渣土、泥浆产生原因进行调查取证，查找责任单位，责成责任单位快速清除道路渣土、泥浆；对一时无法查明的渣土、泥浆，按暴露垃圾处置办法，由环卫所进行快速清除，在清除渣土、泥浆的同时，及时派出人员、车辆，对清理后的道路进行清扫和冲洗。发生大面积油污及其它易滑物质污染道路，影响环境卫生并造成交通梗阻时，294、环卫监察队员应及时赶到现场，对油污及其它易滑物质产生原因进行调查取证，查找责任单位，责成责任单位快速清除道路油污；责任单位无能力清除时，由环卫所代为清除，清除费用由责任滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 164 人支付。油污清除过程中，应根据实际情况，采取黄沙覆盖，去污粉洗涤，高压冲洗的方法。填埋场出现渗滤液泄露污染地下水、填埋气爆炸、堆体塌陷滑坡时，现有的填埋单元应立即停止使用，生活垃圾进入填埋场中其他未受损的填埋单元或利用建筑垃圾转运调配场作为临时存放处。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 165 16 规划项目与规划项目与保障保障措施措施 16.1295、 建设项目建设项目资金资金用地安排用地安排 规划期内环卫设施总用地约 34 万平方米，其中近期 24 万平方米，远期新增 10 万平方米；设施和设备总投资约 17.6 亿元，其中近期 7.5 亿元，远期新增 10.1 亿元。表表 16-主要主要环卫设施建设用地环卫设施建设用地和投资和投资汇总表汇总表 序号序号 设施名称设施名称 近期近期 远期远期 备注备注 数量数量 规模规模(t/d)用地用地(m2)投资投资（万元）（万元）数量数量 规模规模(t/d)用地用地(m2)投资投资（万元）（万元）1 经济开发区生活垃圾转运中心/1 200 12000 5000 兼具环卫停车场、大件垃圾集散转运、可回296、收物分拣、机扫垃圾倾倒功能 2 大件垃圾集散点 1 25/100/利用现状转运站设置，无需新增用地 3 滨州市焚烧发电厂三期/1 950 60000 50000 4 综合填埋场 1 100 万方 80000 20000/生活垃圾应急填埋、固化飞灰填埋、残渣填埋 5 粪便预处理厂 1 100 5000 1500 1 50 3000 1500 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 166 序号序号 设施名称设施名称 近期近期 远期远期 备注备注 数量数量 规模规模(t/d)用地用地(m2)投资投资（万元）（万元）数量数量 规模规模(t/d)用地用地(m2)投资投资（万元）（万元）297、6 餐厨垃圾资源化厂 1 100 60000 15000-200-20000 近期为餐厨废弃物指，远期新增厨余垃圾 7 建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂 1 135 80000 20000/市城区处理规模不小于80 万吨/年 8 大件垃圾拆解厂 1 60 10000 3000/9 公共厕所 60 4500 3600 59/4425 3540 10 环卫停车场（改建）2/1000/含充电桩、机扫垃圾分选站等 11 环卫停车场（新建）/2/20000 2000 12 环卫工人休息室 25 750 625 9/270 225 13 水域保洁管理站 3/2400 300 2/1600 200 14 果皮箱298、 3000 300 3500 350 15 智慧环卫平台 1/200 /100 远期升级完善 合计 /242650 65625 101925 82915 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 167 表表 16-环卫环卫设备设备投资表投资表 项目 设备名称 近期 远期 数量（辆）新能源比例 投资（万元）数量（辆）新能源比例 投资（万元）收运设备 3t 收集车 33 26 660 57 46 1140 5t 收集车 20 16 600 36 29 1080 8t 收集车 16 13 640 27 22 1080 15t 转运车 19 15 950 35 28 1750 厨余垃圾299、收运车 2 2 80 50 40 2000 有害垃圾收运从 2 2 60 10 8 300 5t 吸粪车 6 5 210 4 3 140 8t 吸粪车 3 2 150 2 2 100 8t 装修垃圾运输车 20 16 1000 28 22 1400 3t 餐厨废弃物收运车辆 6 5 180 9 7 270 5t 餐厨废弃物收运车 4 3 200 7 6 350 废弃食用油脂收运车 5 4 150 8 7 240 大件垃圾收运车辆 6 5 210 10 8 350 保洁设备 5t 洗扫车/扫路车 11 8 330 17 14 510 滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 168300、 项目 设备名称 近期 远期 数量（辆）新能源比例 投资（万元）数量（辆）新能源比例 投资（万元）8t 洗扫车/扫路车 28 22 1120 50 40 2000 5t 冲洗车 10 8 300 15 12 450 8t 冲洗车 21 16 840 38 31 1520 5t 洒水车 10 8 200 17 14 340 10t 洒水车 26 20 780 45 36 1350 小型保洁车 35 28 70 71 57 142 吸叶车 2 1 70 5 4 175 护栏清洗车 2 1 80 5 4 200 雾炮车 3 2 120 6 5 240 机械保洁船 2/50 5/125 人工保洁船 5301、/15 10/30 除雪设备 中型铲雪车 10 8 300 14 12 520 抛雪机 5/250 7/350 合计 312 236 9615 588 457 18152 注：因设备涉及更新淘汰，本表近、远期数量为规划需求量。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 169 16.2 近期近期建设计划建设计划 表表 16-近近期期环卫设施建设计划表环卫设施建设计划表 序号 实施项目 数量 用地（m2）投资 实施期限(万元)1 综合填埋场 1 80000 20000 2020-2022 2 大件垃圾集散点 1/100 2019-2020 3 第一污水厂粪便预处理设施 1 5000 302、1500 2019-2020 4 餐厨垃圾资源化厂 1 60000 15000 2020-2022 5 建筑垃圾和焚烧残渣协同处置厂 1 80000 20000 2020-2022 6 大件垃圾拆解厂 1 10000 3000 2020-2022 7 公共厕所 60 4500 3600 2019-2022 8 环卫停车场（改建）2/1000 2019-2022 9 环卫工人休息室 25 750 625 2019-2022 10 水域保洁管理站 3 2400 300 2019-2022 11 果皮箱 3000/300 2019-2022 12 智慧环卫平台 1/200 2019-2020 合计 303、242650 65625 2019-2022 16.3 规划实施的建议和保障措施规划实施的建议和保障措施 16.3.1 明确规划的法律地位 本规划经批准实施后，将成为指导滨州市域环境卫生设施建设的法规性文件和法规依据，在滨州市进行各项环境卫生设施建设活动应按照有关法律规定，执行本规划。非经法定程序，任何部门与个人都无权擅自变更本规划确定滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 170 的各项环境卫生设施用地。本规划批准后，应与滨州市国民经济社会发展规划紧密衔接，应将近期环境卫生设施建设项目纳入滨州市“十四五”国民经济社会发展规划，并将环境卫生建设项目纳入滨州市市政基础设施年度实施304、计划，并通过财政保障、规划保障、土地保障等措施切实保障环境卫生项目的建设实施。16.3.2 完善环境卫生政策法规 根据本规划确定的各种固废收运处理体系、生活垃圾分类收集、环卫设施建设等规划方案，配合全市生活垃圾收运管理、相关废物管理、城市保洁管理、相关设施设备的管理制定相关的法规及规章，保障各项环卫工作有指导性的文件支持，有可操作的办法与细则实施，明确社会各方在生活垃圾分类收集、固废处理处置、保洁、公共厕所建设与服务、环卫管理及环卫工人工作场所等环卫工作中的责任与义务，进一步完善环境卫生管理、产业和市场等一系列配套政策，如价格政策、收费政策、投融资政策、生态补偿政策、技术政策等。16.3.3 305、加强公共财政保障 垃圾处理实现无害化、减量化和资源化，必将大幅度增加垃圾处理成本，因此垃圾处理产业化的关键和保证在于滨州市公共财政对环境卫生基础设施建设及环卫运行的资金投入力度，尤其是保障对经济水平较差的乡镇经费投入，力求建立起以公共财政为主导和环境卫生作业服务与垃圾处理市场化相结合的投融资体制，完善经济承包责任制和专业服务公司合约制运作模式，逐步推进环卫作业服务市场化进程。滨州市市城区环境卫生专项规划（2019-2035）说明 171 16.3.4 积极推广 PPP 模式筹措环卫资金 以政府投入为主的模式基础上，推广 PPP 模式，即“政府与社会资本合作”模式。对于生活垃圾焚烧、餐厨废弃物收306、运处理、建筑垃圾综合利用以及大型垃圾转运站等具有较高的技术性要求、合作期限相对较长项目，可推广使用PPP 模式。同时房地产发展商和物业管理公司要按照有关法规，保证环卫设施用地和所需资金的投入，并按时、按质交付使用等。16.3.5 社会宣传教育保障 利用报刊、电视、电台广泛宣传国家城镇环境卫生有关政策与法规及滨州市的具体措施。积极参与各种研修班、讲习班、培训班活动系统宣传环境卫生政策及各相关法规条例。利用各类媒介加强全民环境意识教育，特别是加强对中小学及幼儿进行城市环境卫生知识教育。加强垃圾源头管理意义的宣传，对城市居民进行垃圾袋装收集、分类收集工作的解释，重点宣传、讲解垃圾分类的意义、作用、实施方法，有关要求及相应管理条例。结合焚烧厂、转运站建设，考虑构建环卫教育基地，推动公众环卫宣传教育。16.3.6 推广市场化，强化诚信体系和标准体系构建 积极筹措社会资金，拓宽融资渠道，积极采取多渠道、多种形式、多层次的融资。建立多元化的投融资机制，引进竞争机制，推进市场化，同时加大市场化诚信体系和标准体系。努力完善全市社会信用体系建设领导小组及其办公室工作机制，分解细化各成员单位工作任务，明确牵头领导、责任部门和具体责任人。要充分运用现代化网络体系向社会公开信用体系建设情况。要健全完善环卫行业信用记录，加大信用信息公开力度，重点建立信用“黑名单”制度。