1、 云南省公园体系建设规划（2022-2035 年）说明书说明书 云南省住房和城乡建设厅 昆明市规划设计研究院有限公司 2024 年 3 月 目录 第一章第一章 总则总则.1 第一节 编制背景.1（一）创建生态文明建设排头兵的需要.1（二）落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见的要求.2（三）“中国最美丽省份”建设的需要.2（四）绿美行动及绿美城市建设的相关要求.4（五）园林城市创建的需要.5 第二节 规划内容和目的.6（一）指导思想.6（二）规划原则.6（三）规划依据.7（四）规划期限.8（五）规划内容.8 第三节 相关规划和标准.9（一）国家层面相关法律和规范标准.9（二）国家园林城市系列标2、准和国家生态园林城市标准.13（三）云南省相关标准.14（四）上位和相关规划衔接.15 1.云南省城镇体系规划（2015-2030 年）.15 2.滇中城市群规划（2019-2035）.16 3.滇西城镇群发展规划（2011-2030）.16 4.滇西南城镇群发展规划（2014-2030）.17 5.滇西北城镇群发展规划（2014-2030 年）.18 6.滇东南城市群发展规划（2014-2030 年）.19 7.滇东北城镇群规划（2011-2030）.20 8.云南省国土空间规划（2021-2035 年）（报批稿）.21 9.上位及相关规划总结.22 第二章第二章 现状和特征现状和特征.253、 第一节 云南省的概况和特征.25（一）自然特征地形多样.25（二）气候特征气候丰富.26（三）物种资源种类丰富.28（四）生态系统类型多样.28（五）文化资源“民族多样、历史文化资源丰富”.30（六）城镇类型城镇类型多样.31 第二节 城市公园建设情况.32（一）城市（县城）公园建设相关指标.32（二）城市公园分布特征.34（三）综合公园建设情况.36（四）专类公园建设情况.38 （五）口袋公园建设情况.41（六）区域绿地建设情况.42（七）城市公园建设成效.43 1.“创园”工作取得成效.43 2.由绿到美，城市品质大幅提升.44 3.彰显特色，绿美画卷正在铺展.45 第三节 城市公园特征4、及问题.46 第三章第三章 规划目标规划目标.48（一）近期目标.48（二）远期目标.48 第四章第四章 城市公园体系建设策略城市公园体系建设策略.49 第一节 构建云南特色的城市公园体系.49（一）梳理相关标准文件及政策要求.49（二）分析云南省公园布局和建设特征.51（三）建立城市公园体系.51（四）拓展公园内涵.52 第二节 各类公园规划建设引导.53（一）提升综合公园品质.53 1.分区施策、分类提质.53 2.完善功能、彰显特色.54 3.建设要求.55（二）谋划多元丰富的专类公园.56 1.类型拓展.56 2.自然类专类公园.56 3.文化类专类公园.59 4.其他类专类公园.615、 5.建设要求.61（三）加强社区公园和小微绿地建设.62 1.围绕 515 分钟生活圈，合理布局社区公园和游园.63 2.建设以社会职能、生态职能为导向，全龄适用的社区公园和游园.63 3.探索社会治理导向下的“绿色微更新”.64 4.以“后院前置”为抓手，增绿提质.65 5.盘活闲置土地资源，“见缝插绿”.66 6.建设要求.67（四）合理布局风景游憩型公园，构建内外一体的城市公园体系.67 1.合理布局风景游憩型公园.67 2.蓝绿交融、绿道串联.70 第三节 城市公园体系建设要点与分区指引.72（一）创造多样性的城市公园景观.72 1.营造多样性景观.72 2.保护城市荒野生境.73 6、3.选用乡土树种.73（二）提倡低维护生态化理念.74 1.尊重场地原有资源.74 2.优选低维护植物.74 3.划分植物维护等级.75 4.优化植物应用形式.75（三）注重以人为本开放共享.75 1.融入“公园+”理念.75 2.融入“+公园”理念.76 3.兼顾安全韧性.77 4.提倡开放共享.78（四）分区引导.79 1.高原高寒特色区.80 2.温带特色区.81 3.中亚热带和北亚热带山地特色区.82 4.南亚热带和热带边境特色区.83 第四节 州市城市公园体系建设引导.84（一）昆明市.84（二）曲靖市.85（三）玉溪市.86（四）楚雄州.88（五）大理州.89（六）丽江市.90（七7、）红河州.91（八）保山市.92（九）德宏州.93（十）昭通市.94（十一）普洱市.95（十二）西双版纳州.97（十三）文山州.98（十四）临沧市.99（十五）迪庆州.100（十六）怒江州.101 第五章第五章 近期建设和实施保障近期建设和实施保障.103 第一节 近期建设规划.103（一）开展绿地系统相关规划编制.103（二）推动公园城市体系试点建设.103（三）结合绿美城市建设和城市更新完善城市公园体系建设.103 第二节 实施保障措施.104（一）明确责任主体，强化工作衔接.104（二）加快完善城市公园体系规划法规政策.104（三）加强用地保障.105 1.将公园用地诉求纳入国土空间规划8、进行保障.105 2.注重盘活城市闲置用地资源进行公园建设.105 3.鼓励建立奖励机制，提出开发补偿策略.105 4.鼓励创新控制性详细规划管理方法.106（四）拓宽资金保障渠道.107 1.探索拓展公园经营性功能.107 2.专业专项统筹运营管理.107 3.探索发展“公园经济”.107 4.借鉴国内绿色发展领域相关基金模式.107（五）引导社会力量参与公园管理.108（六）加强人才培养，突出科技支撑.108 附件附件.109 附件一：2020 年 12 月 30 日专家中期咨询会意见及采纳情况.109 附件二：2021 年 4 月 29 日专家评审会意见及采纳情况.112 附件三：2029、3 年 1 月省级及州市部门意见及采纳情况.115 附件四：2023 年 10 月 26 日专家会意见及采纳情况.122 1 第一章第一章 总则总则 第一节第一节 编制背景编制背景 （一）创建生态文明建设排头兵的需要 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2015 年习近平总书记考察云南时明确要求云南加强生态文明建设，争当全国生态文明建设排头兵。生态文明建设的核心理念其一为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，人与自然和谐共生的新生态自然观；其二为绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力的新经济10、发展观；其三为山水林田湖草是一个生命共同体的新系统观；其四为将人民群众对美好生活的需求作为奋斗目标的新民生政绩观。根据云南省创建生态文明建设排头兵促进条例（2020年）中的要求，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，完善污染防治区域联动机制，建立和完善自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制；加强生物多样性保护，完善保护网络，防治外来物种入侵，对具有代表性的自然生态系统区域和珍稀、濒危、特有野生动植物自然分布区域予以重点保护；健全执法管理体制，明确执法责任主体，落实执法管理责任，加大监督检查和责任追究力度，依法保护野生动物资源，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物的陋11、习，2 防范、打击边境地区野生动物及其制品走私和非法贸易行为；全省要构建以国家公园为主体的自然保护地体系。（二）落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见的要求 2021 年 5 月，国务院办公厅印发关于科学绿化的指导意见（国办发202119号），以下简称意见。文件提出了科学编制绿化相关规划、合理安排绿化用地、合理利用水资源、科学选择绿化树种草种、规范开展绿化设计施工、科学推进重点区域植被恢复、稳步有序开展退耕还林还草、节俭务实推进城乡绿化、巩固提升绿化质量和成效、创新开展监测评价十大任务，对公园体系构建，城乡绿化美化等相关内容提出了明确要求。根据意见中的要求，应充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋12、后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。结合云南省山地多、平地少、城市建设用地资源紧张的现状，需探索将与城区相邻并能提供公园服务功能的绿地空间纳入公园体系的路径。（三）“中国最美丽省份”建设的需要 根据关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意3 见（2019 年）中的要求，到 2020 年中国最美丽省份建设取得实质性进展，到 2025 年总体建成中国最美丽省份，到 2035 年全面建成中国最美13、丽省份。从生态美、环境美、城市美、农村美、山水美提出了 34 项主要任务指标。生态涵养美。到 2020 年，全省生态保护红线面积占比不低于 30.9%，森林覆盖率达到 61%以上，森林蓄积量达到 20.4 亿立方米以上，湿地保护率提高到 52%以上，90%以上的重要生态系统得到有效保护，国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上。到 2025 年，全省生态保护红线面积占比、森林覆盖率、森林蓄积量等指标居全国前列，湿地保护率达到全国中上水平，滇池流域、抚仙湖流域、洱海流域全面完成“五采区”生态修复。创建环境美。到 2020 年，地级城市空气质量优良天数比率保持在98.9%以上，九大高原湖泊和六14、大水系水质稳定提升，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于类）比例达到80%以上，绿色清洁能源开发利用走在全国前列，非化石能源占能源消费总量比重不低于 42%，城乡“两违”建筑治理率达到100%。到 2025 年，地级城市空气质量优良天数比率、非化石能源占能源消费总量比重居全国第 1 位，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于类）比例居全国前列。提升城市美。到 2020 年，城镇建成区绿化覆盖率不低于38%，城镇人均公园绿地面积不低于 11 平方米，国家园林城市达到 13 个，国家卫生城市达到 14 个；城镇新建小区车位达到 2个/100 平方米；城镇生活污水集中处理率达到 95%以上、城15、镇4 生活垃圾无害化处理率达到90%以上；地级城市建成区黑臭水体消除比例达到 95%以上，昆明市全面消除黑臭水体。到 2025 年，城镇建成区绿化覆盖率、城镇人均公园绿地面积达到全国中上水平，国家园林城市达到 20 个，国家卫生城市达到 20 个；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率居全国前列。塑造乡村美。到 2020 年，实现村庄规划全覆盖，国家卫生县城（乡镇）达到 39 个，村庄生活垃圾收集处理率达到 100%、村庄生活污水收集处理率达到30%，集镇区、九大高原湖泊、饮用水水源地等周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖，集镇区绿化覆盖率不低于 31%，建成集镇区 2 座以上、建制村16、村委会所在地 1 座以上水冲式公厕，农村户用卫生厕所普及率达到 85%，环境脏乱差问题普遍解决，村容村貌明显改善。到 2022 年，建成 1 万个美丽乡村。到 2025 年，农村人居环境大幅提升，美丽乡村基本建成。展现山水美。到 2020 年，以滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖为重点建设一批最美湖泊，以独龙江、瑞丽江、盘龙江、思茅大河为重点建设一批最美河流，以怒江美丽公路，昆明丽江、昆明西双版纳高速公路，昆明主城区昆明长水国际机场道路等为重点建设一批最美公路，建设大滇西旅游环线，打造公路服务区升级版，以沪昆客专、南昆客专、昆楚大铁路为重点建设一批最美铁路。到 2025 年，山水美的格局基本形成。（四17、）绿美行动及绿美城市建设的相关要求 云南省城乡绿化美化三年行动计划（2022-2024 年）中5 提出实施云南城乡绿化美化行动，明确了 8 大实施重点，一是绿美城镇，其中昆明建设“公园城市”、丽江建设“花园城市”、西双版纳建设“雨林城市”；二是绿美社区，打造识别性强的绿美景点，提升社区绿化美化景观效果和品质；三是绿美乡村，改善农村人居环境，做好乡村绿化美化设计，突出乡土田园特色；四是绿美交通，交通干线两侧、机场、港口（码头）、服务区、铁路客运站等场所要打造景观廊道、形成绿美交通网络；五是绿美河湖，坚持生态优先，提升河湖沿岸景观，打造河湖美景；六是绿美校园，基于现有植被，打造美学艺术元素突出的绿18、美景观；七是绿美园区，园区开展绿化美化，营造色彩丰富、季相鲜明的园区绿化景观；八是绿美景区，全面提升 A 级景区生态环境质量和可观赏性。云南省绿美城市建设三年行动实施方案（2022-2024 年）中提出科学部署绿美城市建设行动，明确了 11 项重点工作，包括高起点编制绿地系统规划、高效能推进绿美社区建设、高品质增加城市绿地数量、高要求保障绿化用地、高标准实施城市公园建设、高水平实施绿化管理维护、高颜值营建城市山水人文之美、高质量建设城市“绿道网”、高水准打造典型示范、高效率推进园林城市创建和高层级开展城市园林绿化苗木产业发展。（五）园林城市创建的需要 园林城市是指根据中华人民共和国住房和城乡建19、设部国家园林城市标准评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。“国家园6 林城市”是我国城市园林绿化领域的最高奖项，体现着一个城市在规划设计、景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设等方面的水平，它不仅是城市综合实力的外在体现，更是城市“软实力”的生动展示，在生态文明建设方面具有重要意义。考虑到云南省园林城市创建的需要，本次规划将通过对全省城市公园体系建设的问题分析，从城市绿地的结构与体系、绿地系统的规划与管控、公园的建设与管理、生态环境的保护与修复等方面提出明确的引导或要求，推动云南省建立健全完善的城市公园体系，为后期园林城市的推荐和报批奠定基础。第20、二节第二节 规划内容和目的规划内容和目的 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，争当全国生态文明建设排头兵。以“增绿提质”为主线围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，转化资源优势，提升城市内涵品质和区域影响力，推动生物多样性友好城市建设，推动城乡高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往和对公园多元化服务的需求，提高公园规划的科学性和现代化治理水平，提升公园建设水平和服务能力。（二）规划原则 1.因地制宜，彰显特色 结合云南省的地形地貌、气候条件、物种资源、生态系统、7 文21、化资源、城镇类型等情况进行公园建设引导，充分展现云南的多样性特色。2.生态优先，绿色发展 将生态效益放在首位，综合考虑云南省“动植物王国”、“生物基因宝库”、“西南生态安全屏障”的功能，提倡绿色可持续发展。3.功能多元，共建共享 公园作为具有非排他性的准公共产品，需为人们提供包括休闲游憩、科普教育、运动康体、文化体验、亲子活动等多元功能，提倡共建共享。4.品质提升，绿美和谐 结合云南省城乡绿化美化三年行动（2022-2024 年）等政策的要求，以“增绿提质”为主线，在提升人居环境品质的同时，营造宜居宜业宜游的城市环境。（三）规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国土地管理法；22、3.城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)；4.城市绿地规划标准(GB/T 513462019)；5.城市居住区规划设计标准(GB50180-2018)；6.公园设计规范(GB51192-2016)；7.国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）；8.住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选8 管理办法的通知(建城20222 号)；9.云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见(云政办发202160 号)；10.中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡绿化美化三年行动（2022-2024 年）的通知；11.云南省城市绿化技术导则（2022 年）；23、12.云南省绿美城市三年行动实施方案（2022-2024年）；13.云南省城镇体系规划（2015-2030 年）；14.云南省“十四五”区域协调发展规划；15.甲方提供的其他相关资料。（四）规划期限 规划期限为 2022 至 2035 年。其中，近期：2022-2025 年；远期：2026-2035 年。（五）规划内容 一是分析总结云南省区域特征以及云南省城市公园建设的特征和存在问题；二是通过梳理各类规范标准并结合云南省公园的现状特征，构建以综合公园、专类公园、社区公园、游园为主，以城市近郊风景游憩型公园为补充的城市公园体系；三是对城市公园体系中各类型公园分类型提出规划和建设引导；9 四是结合24、云南省各区域气候、地形、生态保护格局和生物多样性分布，构建云南省域公园特色分区引导格局，并对不同的分区做出公园建设和绿化营造的引导；五是对全省 16 个州市提出公园体系建设的引导，结合云南省公园建设存在的问题提出公园规划建设管理运营的对策建议。第第三三节节 相关规划和标准相关规划和标准 （一）国家层面相关法律和规范标准 1990 年城市规划法和 2008 年城乡规划法将绿化用地的布局纳入城市总体规划的必备及强制性内容，但都没有将单独编制的专项规划纳入法定规划层级。2001 年国务院关于加强城市绿化建设的通知要求 2002年底前，各市均要编制完成独立的城市绿地系统规划。2002 年城市绿地系统规25、划编制纲要明确城市绿地系统规划是城市总体规划的专项规划，是对城市总体规划的深化和细化，由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，报本级人民政府审批，并纳入城市总体规划。并出台了城市绿地分类标准（CJJ/T 852002）。2010 年出台了城市园林绿化评价标准(GB/T 505632010)，主要针对设市城市制定了指标体系，用于评价城市总体和各类绿地建设的管理水平，还包括城市生态环境与城市园林绿化相关的城市市政设施的评价。2016年出台了绿道规划设计导则，明确了绿道规划包括绿道网规划和绿道设计两种类型，绿道的类型划分为郊野型绿10 道和城市绿道。2018 年修订后的城市绿地分类26、标准(CJJ/T 852017)开始实施，从修订前后的对比来看，一方面综合公园和社区公园不再细分级别，取消了带状公园，街旁绿地调整为游园；另一方面细化了外围的区域性绿地，包括风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地和生产绿地。由此可见外围的区域性绿地在城市绿地分类中被强化。图 1.1城市绿地分类标准修订前后对比图 2019 年城市绿地规划标准(GB/T 513462019)开始实施，明确了城市绿地系统规划包括系统规划（含市域绿色生态空间、市域绿地系统规划、城区绿地系统规划、城区绿地指标）、分类规划（含公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地）、专业规划（含树种规划、防灾避险功能绿地规划、绿地27、景观风貌规划、生态修复规划）。市域绿色生态空间应划定生态控制线，包括生态保育、风景游憩、防护隔离、生态生产。11 图 1.2城市绿地规划标准中绿地系统规划内容结构图 表 1.1城市绿地规划标准中的绿色生态空间和生态控制线一览表 四大类型四大类型 绿色生态空间要素绿色生态空间要素 生态保育 水源保护区饮用水地表水源一二级保护区、地下水源二级保护区 河流湖泊保护河道、湖泊管理范围及其沿岸的防护林地 林地保护国家和地方公益林、其他需保护林地 自然保护区自然保护区核心区和缓冲区 水土保持重点预防区和治理区 湿地保护国家和地方重要湿地 生态网络保护生态廊道、斑块和踏脚石 其他生态保护生态敏感和生态脆弱区28、 风景游憩 风景名胜区核心区景区、一级保护区和二级保护区 森林公园各级森林公园 国家地质公园地质遗迹保护区、科普教育区、自然生态区、游览区、公园管理区 湿地公园国家和城市湿地公园 郊野公园郊野公园 遗址公园遗址公园 12 四大类型四大类型 绿色生态空间要素绿色生态空间要素 防护隔离 地质灾害隔离 交通和市政基础实施隔离 工业、仓储用地隔离防护 其他防护绿地 环卫设施防护 自然灾害防护 蓄滞洪区 生态生产 集中连片达到一定规模并发挥较大生态功能的农林生产空间。规划内容：空间管控措施、重要区域规划指引、下一级行政单元规划重点。2021 年，中国风景园林学会发布公园城市评价标准(TCHSLA500029、8-2021)，明确了公园城市评价的内容及计算方法，并提出初现级、基本建成级、全面建成级公园的评价标准。2021 年，国务院办公厅发布关于科学绿化的指导意见（国办发202119号），以下简称意见。意见提出“充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能”。结合云南省山地多、平地少、城市建设用地资源紧张的现状，该意见为探索将与城区相邻并能提供公园服务功能的绿地空间纳入公园体30、系提供了政策思路。综上所述，从国家层面相关法律和规范标准的变化来看，体现出从关注城市绿地到共同关注城市绿地和绿道系统建设的转变；从重点关注城市绿地到关注市域生态系统和市域区域绿13 地的转变。（二）国家园林城市系列标准和国家生态园林城市标准 1992 年原建设部公布了第一版“园林城市”评选 10 条标准。2000 年国家园林城市标准出台。2004 年国家生态园林城市相关标准出台，是国家园林城市的升级版，是国家园林城市的更高级阶段。申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市。2016 年住房城乡建设部以建城2016235 号印发国家园林城市系列标准。该标准分国家园林城市标准、国家生态园林城市31、标准、国家园林县城标准、国家园林城镇标准、相关指标解释 5 部分。2022 年住房和城乡建设部印发国家园林城市申报与评选管理办法。以生态宜居、健康舒适、安全韧性、风貌特色四个目标为导向制定了国家园林城市评选标准，由 2016 版的 8 项 57条调整为了 4 项 18 条。国家园林城市申报评选管理办法包括国家园林城市和国家生态园林城市，其中国家生态园林城市是国家园林城市的升级版，评价体系保持一致。国家园林县城并入国家园林城市评选体系，取消国家园林城镇评选称号。14 图 1.3国家园林城市系列标准修订前后对比图（三）云南省相关标准 省级层面印发了云南省园林城市系列标准，包括云南省园林城市标准、云32、南省园林县城标准、云南省园林城镇标准。目前没有云南省生态园林城市标准。2017 年云南省住房和城乡建设厅印发了云南省公园体系规划标准，将公园体系划分为广义绿地、绿道和公园。图 1.4云南省公园体系规划标准内容框架图 15 2022 年云南省住房和城乡建设厅印发了云南省城市绿化技术导则，明确了城市绿化建设要点，综合考虑气候、海拔、气温、降水量等直接影响城市绿化美化的因素，将云南城市分为中北亚热带城市、南亚热带热带城市、温带城市、高原气候带城市 4 个区域，并提出分区绿化指引。（四）上位和相关规划衔接 1.云南省城镇体系规划（2015-2030 年）规划提出按职能划分为生态园林型等六类省级重点镇。33、根据发展基础条件，按照每县(市、区)至少 1 个、服务半径 20km 左右的原则选择培育省级重点镇。其中，生态园林型省级重点镇要发挥生态资源优势，以生态、景观、人文名胜、休闲娱乐和人居等为建设重点，发展生态、山水、园林社区，发展绿色经济。在城镇园林绿化方面要求远期县级以上中心城市70%左右创建国家级园林城市（县城），风景旅游城市 100创建生态园林城市。国家级和省级园林城市要注重景观保护、绿化建设、立体绿化、园林建设、生态环境、市政设施等标准建设。生态园林城市应注重环境保护、环境质量、环境安全、城市生态文化、人文关怀等软实力建设，注重生态恢复与生态补偿。绿色小镇要保持地方和小城镇特色、保护历史34、街区与历史建筑，避免千篇一律，体现特色。一般镇和风景旅游镇规划建设与周边的山水环境、景区和历史风貌相协调。在生态环境保护目标方面提出实施“七彩云南保护行动”，16 依托国家级风景名胜区探索建设国家公园体系，增强绿色发展对生态建设的基础性和核心性支撑作用，构筑我国重要的生物多样性宝库和西南流域重要生态安全屏障。2030 年，全省森林覆盖率达到 58%以上，保护地区占国土面积比例达到 18%以上，水功能区水质达标率达到 95%以上。在生物资源分区保护与利用要求方面，提出特色开发导向。滇中地区以天然药物等为重点发展生物医药；以粮食、烟草、鲜切花等为重点发展现代生物农业，以新型酶制剂为重点发展生物制造35、业。滇西地区以特色中药材、茶叶、水果、咖啡、橡胶等资源开展野生资源开发和产业化利用。滇东地区以三七、天麻等为重点发展民族中药材种植和加工业，以畜牧、马铃薯、烤烟、果蔬为重点发展现代生物农业及现代农产品加工业。2.滇中城市群规划（2019-2035）规划明确了到 2035 年，云南省森林覆盖率达到 55%以上，生态文明意识全面提升。居民绿色出行率达到50%以上，区域内城市人均公园绿地面积继续保持 12 平方米以上，全面创建生态文明示范县（市、区）。3.滇西城镇群发展规划（2011-2030）规划指出滇西生态结构为 4-3-3，即四条区域生态廊道、三大生态斑块、三个区域绿核组成，各具特征，生物多样36、性丰富。四条区域生态廊道：高黎贡山纵向生态走廊、怒山纵向生态走廊、云岭纵向生态走廊，玉龙雪山南部生态廊道。17 三大生态斑块：高黎贡山大型生态斑块、苍山洱海大型生态斑块、地热火山大型生态斑块。三个区域绿核：云龙天池、永平金光寺、保山博南古道。图 1.5 滇西城镇群生态功能区划图 4.滇西南城镇群发展规划（2014-2030）至 2030 年，将滇西南城镇群建设成为优美洁净、和谐舒适的生态环保典范区域，建设成为“美丽滇西南”。森林植被覆盖率达到 70；城镇人均公共绿地面积达到 15平方米；建成一批经济快速发展、环境优美、生态良好的国家环保模范城市和生态县、市。18 构建与水系、对外对内开放经济走37、廊、沿边对外开放经济带相适应的生态廊道体系。以哀牢山无量山生态屏障、南部边境生态屏障为保护重点，重点保护好热带雨林和珍稀濒危物种，防止有害物种入侵，加强水土流失防治，发挥保障全省乃至全国生态安全的作用。5.滇西北城镇群发展规划（2014-2030 年）到 2020 年，完善国家公园建设。建设多个与国际接轨并具有云南特色的国家公园，包括香格里拉普达措国家公园、梅里雪山国家公园、丽江老君山国家公园、高黎贡山国家公园、香格里拉滇金丝猴国家公园、香格里拉大峡谷国家公园、怒江大峡谷国家公园等。到 2030 年，建立健全国家公园管理体制。把滇西北地区建成中国和东南亚创新保护生物多样性模式的示范区及国家公园38、体制建设的先行区。实施“滇西北生物多样性保护规划纲要和行动计划”、“七彩云南保护行动”，推进“森林云南”建设，构筑我国重要的生物多样性宝库和重要的生态安全屏障。2020 年，滇西北森林覆盖率达到 67%，受保护地区占国土面积比例达到 30%以上。2030 年，滇西北森林覆盖率达到 70%以上，受保护地区占国土面积比例达到 35%以上。19 图 1.6 滇西北生态空间结构规划图 6.滇东南城市群发展规划（2014-2030 年）以哀牢山生态屏障、南部边境生态屏障为保护重点，重点保护好珍稀濒危物种，防止有害物种入侵，加强水土流失防治，发挥保障全省乃至全国生态安全的作用。构建与水系及经济走廊相适应的39、生态廊道体系。重点建设以下与公园相关的旅游片区：元阳哈尼梯田文化生态旅游片区；弥勒、泸西康体休闲度假旅游片区；丘北、广20 南文化生态旅游片区；老君山旅游片区；大围山生态旅游片区。7.滇东北城镇群规划（2011-2030）滇东北地区生态建设的目标为遏制生态系统退化，恢复生态系统多样性和生物多样性，减少水土流失面积，合理利用土地、水源、森林等重要自然资源，落实生态功能区化，充分发挥长江上游生态安全屏障作用。到 2030 年，滇东北森林覆盖率达到 52；自然保护区占国土面积的比例力争达到 10；水土流失治理率达 70；空气环境质量力争 100达到功能区标准；坡度 25 度以上的陡坡耕地100实施退40、耕还林还草。图 1.7 滇东北生态功能区划图 21 8.云南省国土空间规划（2021-2035 年）（报批稿）规划提出构建“三屏两带六廊多点”生态安全格局。“三屏”包括青藏高原东南缘生态屏障、哀牢山无量山生态屏障、南部边境生态屏障；“两带”包括以金沙江为主的干热河谷地带和滇东滇东南石漠化带；“六廊”包括怒江生物多样性保护廊道、迪庆丽江生物多样性保护廊道、元江生物多样性保护廊道、普洱西双版纳生物多样性保护廊道、滇东南水土保持廊道、滇东北滇中水土保持廊道；“多点”包括滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，以及丽江老君山、盈江铜壁关、永德大雪山、新平哀牢山、绿春黄连山、广南八宝、昭通乌蒙山、寻甸黑颈鹤等41、重要生态节点。结合云南生态系统类型的典型性、特有程度、特殊生态功能以及物种的丰富程度、珍稀濒危程度、受威胁因子、经济用途、科学研究价值等因素，规划提出加强对6个一级和18个二级生物多样性保护优先区域的保护。规划还提出全面推进绿美城镇建设。建设城市绿道网络体系，合理规划建设综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园等公园体系。推广立交桥、人行天桥、围栏、墙面、屋顶等立体绿化美化。充分利用市内各种空闲地、废弃地、边角地等拆违建绿、留白增绿、破墙透绿、见缝插绿，着力增加绿量。公共区域绿化配置花坛花境、园林小品、宣传栏、座椅、游径等供市民游憩，让人“进得去、有得看、留得住”。做好城市面山、河湖绿化美化提升42、和城郊补绿提质工作。在乡、镇开展公园、绿道建设，加快道路林荫化、沿街建筑立体绿化、庭院绿22 化美化。图 1.8 重点生态功能区格局优化图 9.上位及相关规划总结 综合上位规划的相关要求，明确各项指标要求如下表：表 1-1 上位及相关规划的指标要求表 规划名称规划名称 指标要求指标要求 云南省城镇体系规划（2015-2030年）提出按职能划分为生态园林型等六类省级重点镇，根据发展基础条件，按照每县(市、区)至少 1 个、服务半径 20km 左右的原则选择培育省级重点镇。在城镇园林绿化方面要求远期县级以上中心城市70%左右创建国家级园林城市（县城），风景旅游城市 100创建生态园林城市。203043、 年，全省森23 规划名称规划名称 指标要求指标要求 林覆盖率达到 58%以上，保护地区占国土面积比例达到 18%以上。滇中城市群规划（2009-2030）到 2030 年，生态环境良性循环，森林植被覆盖率达到 60（现状平均森林覆盖率为 48.6%）；滇池、杞麓湖、星云湖、南盘江水质明显好转；城镇人均公共绿地面积达到 15 平方米，建成一批经济快速发展、环境优美、生态良好的国家环保模范城市和生态县、市，将滇中城市群建设成为优美洁净，和谐舒适，山清水秀的生态环保典范区域。滇西城镇群发展规划（2011-2030）按照自然保护区与主要水面及主要水面周围 100 米禁建的要求，对滇西自然保护区与水源44、涵养区作出建设限制要求。滇西北城镇群发展规划（2014-2030 年）发展目标为建设滇西北国家公园。到 2020 年，完善国家公园建设，建设多个与国际接轨并具有云南特色的国家公园，包括香格里拉普达措国家公园、梅里雪山国家公园、丽江老君山国家公园、高黎贡山国家公园、香格里拉滇金丝猴国家公园、香格里拉大峡谷国家公园、怒江大峡谷国家公园等。到2030 年，建立健全国家公园管理体制，把滇西北地区建成中国和东南亚创新保护生物多样性模式的示范区及国家公园体制建设的先行区。2020 年，滇西北森林覆盖率达到 67%，受保护地区占国土面积比例达到 30%以上，水功能区水质达标率达到 75%以上，主要城镇环境噪45、声达标区覆盖率达到 95%以上。2030 年，滇西北森林覆盖率达到 70%以上，受保护地区占国土面积比例达到 35%以上，水功能区水质达标率达到 95%以上，主要城镇环境噪声达标区覆盖率达到 100%。滇东北城镇群规划（2011-2030）到 2030 年，滇东北森林覆盖率达到 52，自然保护区占国土面积的比例力争达到 10。滇西南城镇群发展规划（2014-2030）在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施，严格控制区内人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施。自然保护区核心区和缓冲区为禁建区，试验区为限建区。24 规划名称规划名称 指标要求指标要求 云南省国土空间规46、划（2021-2035年）（报批稿）构建“三屏两带六廊多点”生态安全格局。“三屏”包括青藏高原东南缘生态屏障、哀牢山无量山生态屏障、南部边境生态屏障；“两带”包括以金沙江为主的干热河谷地带和滇东、滇东南石漠化带；“六廊”包括怒江生物多样性保护廊道、迪庆丽江生物多样性保护廊道、元江生物多样性保护廊道、普洱西双版纳生物多样性保护廊道、滇东南水土保持廊道、滇东北滇中水土保持廊道；“多点”包括滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，以及丽江老君山、盈江铜壁关、永德大雪山、新平哀牢山、绿春黄连山、广南八宝、昭通乌蒙山、寻甸黑颈鹤等重要生态节点。25 第二章第二章 现状和特征现状和特征 第一节第一节 云南省的概47、况和特征云南省的概况和特征 云南省地处中国西南边陲，位于北纬 2183229158和东经9731391061147之间，北回归线横贯本省南部。云南东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部同四川省相连，西北隅紧倚西藏自治区，西部同缅甸接壤，南同老挝、越南毗连；国境线总长为 4060 公里，其中：中缅段 1997 公里，中老段 710 公里，中越段 1353 公里。全省国土总面积 39.41 万平方千米，全境东西最大横距864.9 公里，南北最大纵距 990 公里，总面积 39.4 万平方公里，占全国陆地总面积的 4.1，居全国第 8 位。云南自古就是中国连接东南亚、南亚各国的陆路通道。图 2.1 48、云南省在全国的区位图 图 2.2 云南省在跨区域合作中的区位（一）自然特征地形多样 云南是一个高原山区省份，属青藏高原南延部分。云南地形以高原、山地为主，地势西北高东南低，海拔高差异常悬殊。26 地形一般以元江谷地和云岭山脉南段的宽谷为界，分为东、西两大地形区。东部为滇东、滇中高原，称云南高原，地形波状起伏，平均海拔 2000 米左右，表现为起伏和缓的低山和浑圆丘陵，发育着各种类型的岩溶地形。西部为横断山脉纵谷区，高山深谷相间，相对高差较大，地势险峻。南部海拔一般在1500-2200 米，北部在 3000-4000 米。云南省地形地貌可以用一句话来概括，“高原波状起伏，高山峡谷相间，地势阶梯递49、降，断陷盆地错落，江河纵横、湖泊棋布。”图 2.3 云南省海拔高度分析图（二）气候特征气候丰富 云南省气候类型丰富，内同时具有寒、温、热（包括亚热带）三带七种气候类型，由于地形及海拔差异大，立体气候特27 点显著，有“一山分四季，十里不同天”之说。1.滇西北属寒带型气候，长冬无夏，春秋较短；2.滇东、滇中属温带型气候，四季如春，遇雨成冬；3.滇南、滇西南属低热河谷区，进入热带范围，长夏无冬。云南全省平均气温，最热（七月）月均温在 19C22C之间，最冷（一月）月均温在 6C8C 以上，年温差一般只有 10C12C。全省降水在季节上和地域上的分配极不均匀。图 2.4 云南省年降水 图 2.5 云50、南省年气温 图 2.6 云南省气候类型分布图 图 2.7 云南省日温差 28 （三）物种资源种类丰富 云南素有“动植物王国”的美誉，生物多样性居全国之首，是全国植物种类最多的省份，是中国 17 个生物多样性关键地区和全球 36 个物种最丰富的热点地区之一，也是中国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。在植物方面，几乎集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的所有品种，在全国约 3 万种高等植物中，云南省有 274 科、2076 属、17 万多种，占全国高等植物总数的 62.9%，且拥有2100 多种观赏植物，其中花卉植物在 1500 种以上，故云南有“植物王国”“天然花园”“花卉王国”等美称。在动51、物方面，云南独特的气候和地理环境，供养了种类繁多的野生动物栖息，在浓密幽深的森林、辽阔起伏的山野间形成了寒温热带动物交汇的奇特现象，现有国家重点保护野生动物 242 种，约占全国的 57.1%。其中，国家一级重点保护野生动物 60 种；国家二级重点保护野生动物 182 种，是名副其实的“物种基因库”。（四）生态系统类型多样 丰富的物种资源和多样化的地形地貌共同构成了云南省多样化的生态系统。森林生态系统类型。分布特点既有水平（纬度）上分布，又有垂直变化，可划分为热带雨林、季雨林、季风常绿阔叶林、思茅松林、半湿润常绿阔叶林、云南松林、温带针叶林、寒温性针叶林等类型。29 灌丛生态系统类型。灌丛生态52、系统主要有寒温性灌丛、暖性石灰岩灌丛、干热河谷灌丛和热性河滩灌丛等 4 种类型。草甸生态系统类型。主要分为高寒草甸、沼泽化草甸和寒温草甸 3 个生态系统类型在云南境内还有与热带草原即稀树草原外观极为相似的“稀树灌木草丛”它是在原生森林长期不断地受到砍伐火烧后所形成的一种次生生态系统。水生生态系统类型。有河流生态系统、湖泊生态系统，云南的六大水系构筑了云南淡水生态系统的基本框架，滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、异龙湖是云南省著名的九大高原湖泊。图 2.8 森林生态系统 图 2.9 灌丛生态系统 图 2.10 草甸生态系统 图 2.11 水生生态系统 30 （五）文化资源53、“民族多样、历史文化资源丰富”云南少数民族众多，民族文化丰富多样，人口在 6000 人以上的世居少数民族 25 个，跨境民族 16 个、特有民族 15 个，少数民族人口占全省总人口的 33.12%，是全国世居民族最多、跨境民族最多、特有民族最多、民族自治地方最多的省份。文化类型和人文资源丰富。截至 2023 年 9 月底，全省历史文化名城名镇名村街区总计 132 座（个/片），其中国家历史文化名城 8座、中国历史文化名镇 11 个、中国历史文化名村 11 个、中国历史文化街区 1 片、省级历史文化名城 8 座、省级历史文化名镇 17 个、省级历史文化名村 41 个、省级历史文化街区 35 片。54、历史建筑 2479 处。传统村落 777 个。图 2.12 云南省民族分布图 31 少数民族中以彝族、傣族分布较广，白族主要分布在大理，纳西族主要分布在丽江，藏族主要分布在迪庆州，傈僳族主要分布在怒江，景颇族主要分布在德宏，佤族主要分布在西盟和沧源，哈尼族主要分布在普洱和西双版纳，壮族主要分布在文山，苗族主要分布在昭通、文山、屏边等地。（六）城镇类型城镇类型多样 云南地形复杂，特征一是山地多、平地少，山区面积占总面积 94%，坝区面积占总面积 6%。众多山脉由西北向东南呈扫帚状分布。特征二是河川湖泊纵横交错，河流众多，有河流 600 余条。由西北向东、南、西南成扫帚状分布。基于以上特征，云南省55、形成了盆坝型、湖滨型、河谷型、坡地型四个类型的城镇。其中，盆坝型城镇的典型包括丽江市、丘北县、罗平县、陆良县；湖滨型城镇的典型包括昆明市、大理市、澄江市；河谷型城镇的典型包括泸水市、盐津县、红河县；坡地型城镇的典型包括东川区、德钦县、龙陵县。图 2.13 云南省城镇类型示意图 32 第二节第二节 城市公园建设情况城市公园建设情况 （一）城市（县城）公园建设相关指标 依据2022 年城市建设统计年鉴，截至 2022 年，云南省建成区绿化覆盖面积达到86065公顷，建成区绿地面积78666公顷，公园绿地面积 23019 公顷，公园个数 2280 个。其中，城市建成区绿化覆盖面积达到55562公顷，56、建成区绿地面积50900公顷，公园绿地面积 15027 公顷，公园个数 1372 个；县城建成区绿化覆盖面积达到 30503 公顷，建成区绿地面积 27766 公顷，公园绿地面积 7992 公顷，公园个数 908 个。表 2-1 云南省城市公园情况一览表 城市名称城市名称 建成区绿建成区绿化覆盖面化覆盖面积（公积（公顷）顷）建成区绿建成区绿地面积地面积（公顷）（公顷）公园绿地公园绿地面积（公面积（公顷）顷）公园个数公园个数（个）（个）昆明市 20976 19478 5822 627 安宁市 1655 1500 1037 83 曲靖市 4582 4172 1099 30 宣威市 1683 14957、1 364 8 玉溪市 1575 1509 537 32 澄江市 181 170 36 5 保山市 1615 1423 448 30 腾冲市 1465 1247 273 66 昭通市 1966 1710 449 10 水富市 563 532 78 12 丽江市 1040 977 421 43 普洱市 1144 1064 401 16 临沧市 889 763 189 30 禄丰市 385 352 108 7 楚雄市 2179 2005 557 9 个旧市 563 526 220 6 开远市 1200 1079 323 20 33 城市名称城市名称 建成区绿建成区绿化覆盖面化覆盖面积（公积（公顷）58、顷）建成区绿建成区绿地面积地面积（公顷）（公顷）公园绿地公园绿地面积（公面积（公顷）顷）公园个数公园个数（个）（个）蒙自市 1619 1408 480 114 弥勒市 1510 1342 310 12 文山市 1745 1628 315 35 景洪市 1704 1524 326 25 大理市 2303 2182 504 89 瑞丽市 1136 1075 217 24 芒市 948 899 234 12 泸水市 312 274 159 2 香格里拉市 625 570 122 25 合计合计 5556255562 5090050900 1502715027 13721372 综合建成区绿化覆盖面积59、建成区绿地面积、公园绿地面积、公园个数几项指标来看，城市公园建设情况总体优于县城，昆明市、曲靖市、蒙自市城市公园建设情况较好，澄江市、泸水市、禄丰市、个旧市的城市公园建设情况有所欠缺。图 2.14 云南各城市城市公园建设情况统计图 34 此外，根据2022年城乡建设统计年鉴，云南省城市建成区绿化覆盖率为 42.74%，建成区绿地率为 39.08%，人均公园绿地面积为 13.57，指标均低于全国城市平均值。表 2-2 云南省城市（县城）“三绿”指标与全国对比表 序号序号 重要指标重要指标 云南省云南省 全国全国 1 建成区绿化覆盖率（%）42.74 42.96 2 建成区绿地率（%）39.0860、 39.29 3 人均公园绿地面积()13.57 15.29 备注：数据来源于2022 年城市建设统计年鉴。（二）城市公园分布特征 基于云南的特殊地形地貌，人地矛盾较为突出，因此公园建设与布局具有云南城镇的特点，城市内部山体及周边山水资源成为城市公园体系的重要组成部分。城市建成区公园绿地规模较小，占建设用地总量比例较低；城市近郊区域生态资源丰富，生态基底优势明显，山水自然景观在城市公园体系结构中承担着重要的功能。以昆明市为例，在集约化和土地严控的新阶段，昆明植物园、黑龙潭公园、云南野生动物园、金殿风景区、西山公园等大量现状已建成公园未能纳入城镇开发边界，这些公园却在居民的城市生活中承担着重要的61、休闲、游憩功能。35 图 2.15 昆明城市绿地分布情况示意 图 2.16 玉溪城市绿地分布情况示意 36 以玉溪市为例，玉溪市现状中心城区尚未形成完整的城市园林绿地系统，各类绿地之间缺乏线性或者带状绿地的联系。同时，公共绿地分布不均，主要集中在城市新区，如建成区北部、南部等区域，旧城区公共绿地明显不足，各组团间差距大。旧城区建筑密度大，交通拥挤，绿地拓展困难，公园绿地服务半径明显不足。然而，红塔山、玉枕山等，以及中心城区外围的棋盘山郊野公园、凤凰山郊野公园、龙马山郊野公园、灵照山郊野公园，都为居民提供了观光、游憩功能。（三）综合公园建设情况 以 2021 年为例，云南省综合公园数量为 20462、 个。表 2-3 云南省各州市现状综合公园统计表 序号序号 州市名称州市名称 综合公园数量综合公园数量（个）（个）州市综合公园占州市综合公园占比比 1 昆明市 49 24%2 昭通市 11 5%3 曲靖市 21 10%4 玉溪市 21 10%5 保山市 10 5%6 楚雄彝族自治州 13 6%7 红河哈尼族彝族自治州 17 8%8 文山壮族苗族自治州 11 5%9 普洱市 5 2%10 西双版纳傣族自治州 3 1%11 大理白族自治州 15 7%12 德宏傣族景颇族自治州 6 3%13 丽江市 11 5%14 怒江傈僳族自治州 0 0%15 迪庆藏族自治州 3 1%16 临沧市 8 4%合计 63、204 100%备注：以上内容根据各州市反馈资料整理。37 云南省现状综合公园主要分布于省会昆明及周边等城市建设相对领先的州市，其中昆明、曲靖、玉溪、红河、大理等州县分布较多，综合公园数量在 15 个以上。怒江州无综合公园，有以下几点原因：1.怒江州位于三江并流世界遗产保护区，由于高山峡谷遍布、地形陡峭，城市发展空间受限，城市公园建设相对滞后。2.城市形态多为狭长型，现状公园多为带状或零散分布，缺少集中性成规模的综合城市公园。3.城市人口规模较小，社区公园已满足人口需求。图 2.17 文山华龙湖公园 图 2.18 丽江黑龙潭公园 38 图 2.19 云南省现状综合公园分布图（四）专类公园建设情64、况 以 2021 年为例，云南省现状专类公园数量为 282 个。表 2-4 云南省各州市现状专类公园统计表 序号序号 州市名称州市名称 专类公园数量专类公园数量（个）（个）专类公园占比专类公园占比 1 昆明市 99 35%2 昭通市 9 3%3 曲靖市 27 10%4 玉溪市 32 11%5 保山市 17 6%6 楚雄彝族自治州 14 5%7 红河哈尼族彝族自治州 29 10%8 文山壮族苗族自治州 10 4%39 序号序号 州市名称州市名称 专类公园数量专类公园数量（个）（个）专类公园占比专类公园占比 9 普洱市 12 4%10 西双版纳傣族自治州 4 1%11 大理白族自治州 7 2%1265、 德宏傣族景颇族自治州 3 1%13 丽江市 0 0%14 怒江傈僳族自治州 0 0%15 迪庆藏族自治州 3 1%16 临沧市 16 6%合计 282 100%备注：以上内容根据各州市反馈资料整理。图 2.20 云南省现状专类公园分布图 从省域层面看，专类公园集中分布于省会昆明市，其中省会昆明市有 99 个，占比为 35%，西北怒江州无专类公园。州市层面看，主要分布于各州市政府所在地。40 图 2.21 香格里拉月光广场 图 2.22 昭通清官亭公园 根据专类公园类型划分，云南省现状专类公园中自然类公园居多，共有 179 个，人文类公园数量为 103 个。表 2-5 云南省现状专类公园分类统66、计表 类型类型 特征特征 数量数量（个）（个）自然类 以自然山水、休闲绿化为主的公园 179 人文类 以文化、体育、历史等人文要素为主题的公园 103 合计 282 41 图 2.23 云南省现状专类公园分类分布图（五）口袋公园建设情况 围绕“300 米见绿，500 米见园”目标，云南省积极建设了一批口袋公园，通过种植乔木，建设园路、安装健身器材、坐椅等，建设成袖珍型的休闲空间，充分考虑儿童、老人等不同群体的需求，融入本土文化特色，让“口袋公园”在装满市民幸福生活的同时，让城市品质“内外兼修”，让市民享受“开窗见绿，出门见景”的惬意生活。42 图 2.24 云南省现状口袋公园示意图（六）区域绿67、地建设情况 目前，云南省的区域绿地主要涉及森林公园、湿地公园、郊野公园等类型。森林公园（EG12）是在面积较大，具有一至多个生态系统和独特的森林自然景观的地区建立的公园。建立森林公园的目的是保护其范围内的一切自然环境和自然资源，并为人们游憩、疗养、避暑、文化娱乐和科学研究提供良好的环境。截至 202043 年 12 月，云南省共有 34 个国家级森林公园；有 8 个省级森林公园。湿地公园（EG13）是指以水为主体的公园。以湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、弘扬湿地文化等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光、休闲娱乐的生态型主题公园。以68、 2021 年为例，云南省共有 4 个国际级湿地、6 个国家级湿地公园和 40 个省级湿地。郊野公园（EG14）是给游人享受郊游乐趣的公园。其存在目的是为了使市民在邻近市区的地方可以享受到郊野的康乐和教育设施，而无需深入广大的国家公园。以 2021 年为例，云南省共有郊野公园 40 处。图 2.25 云南省区域绿地分布图 （七）城市公园建设成效 1.“创园”工作取得成效 园林城市是根据中华人民共和国住房和城乡建设部国家园林城市评选标准评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、44 景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。2022 年 1 月 6 日，住房和城乡建设部发布 2022 版国家园69、林城市评选标准（以下简称标准），标准由 2016 版的 8项 57 条调整为了 4 项 18 条。标准中国家园林城市申报评选管理办法包括国家园林城市和国家生态园林城市，其中国家生态园林城市是国家园林城市的升级版，评价体系保持一致。国家园林县城并入国家园林城市评选体系，取消国家园林城镇评选称号。依据标准，截至 2024 年，云南省累计创建 85 个园林城市（县城、城镇），其中 37 个国家园林城市（县城、城镇），48个省级园林城市（县城、城镇），省级以上园林城市（县城）全省覆盖率 66.7%。2.由绿到美，城市品质大幅提升“以人为本，绿美惠民”，云南坚持把人民对良好生态环境的需求，作为城乡绿化美70、化行动的出发点和落脚点，体现在规划设计、建设管护等各环节、各方面。不搞形式、不搞运动、不砍树、不浪费，实实在在推进城乡增绿添美和改善人居生态环境。坚持共建共管共享，让城乡绿化美化建设成果惠及全省人民。云南省住房和城乡建设厅等相关部门积极落实省委、省政府部署，会同省自然资源厅、省水利厅、省民政厅、省林草局联合印发云南省绿美城市建设三年行动实施方案（20222024 年），明确绿美城市和绿美社区建设以增绿提质为主线，通过高起点编制绿地系统规划、高质量推进绿美社区建设、高品质打造绿美街区街道等 11 项重点任务，打造一批“特色鲜明、45 景观优美、类型丰富、幸福宜居”的绿美城市。截至 2022 年底71、，全省城市（县城）建成区绿地率达 39.08%，较 2012 年的 29.51%提高了 9.57 个百分点；建成区绿化覆盖率达 42.76%，较 2012 年的 33.46%提高了 9.3 个百分点；人均公园绿地面积13.57平方米，较2012年的9.15平方米提高了4.42平方米；公园绿化活动场地服务半径覆盖率达 89.76%，城市园林绿化的普惠性、均好性得到进一步提升。截至 2023 年 7 月，全省新增城市绿地面积 1000 余公顷、公园 540 余个、绿道 270 多公里、苗圃 6000 多亩，建成绿美社区 1021 个、绿美街区 169 个、绿美街道 270 余条。云南于 2023 72、年 2 月启动城市公园绿地开放共享试点，截至2023 年 7 月全省首批开放共享 190 个城市公园（广场）的 308处绿地，面积约 725.88 公顷，可供市民开展休闲娱乐、运动健身、露营野餐等亲近自然的户外活动。1 3.彰显特色，绿美画卷正在铺展 当前云南绿美城市建设牢牢紧扣各地特色，杜绝“千城一面”，通过绿美城市建设和园林城市创建，云南各城市正在形成“特色鲜明、景观优美、类型丰富、幸福宜居”，各美其美，美美与共的城市园林画卷。丽江市古城区深入实施“青山映城、田园绕城、花景满城、文化塑城”四大行动，立足生态优势，共建国际花园城市和绿美古城；巍山县以“历史文化名城+公园城市”为建设思路，绿溢73、名城，赋美巍山的形象已经呈现。各地打造了一批各具特色、1 数据来源云南网，云南积极推进城乡绿化美化建设绿美同行筑就幸福之城 46 各有亮点的绿美社区、绿美街道街区、公园绿地和城市绿道等示范项目。在突显历史文化特色的同时，云南强化不同地域气候的城市园林绿化建设。云南省住房和城乡建设厅在编制云南省城市绿化技术导则时，综合考虑气候、海拔、气温、降水量等直接影响城市绿化美化的因素，将云南城市分为中北亚热带城市、南亚热带热带城市、温带城市、高原气候带城市 4 个区域，各个分区内的城市可根据所在区域的相关因素，开展城市绿化美化规划设计，完成特色植物名录和苗圃建设工作。发挥云南生物多样性优势，全省各地优先采74、用乡土树种、适生树种，打造植物种类丰富、色彩搭配美观、群落配置合理的绿化景观。景洪市紧扣“美丽中国雨林城市”定位，使用特色乡土树种和地域特色标识植物增加城市绿量，展现独特的城市“热带雨林”生境。芒市运用乡土果树和具有当地特色的开花植物作为行道树，建成“年年有果、季季有花”的花果园林城市。第第三三节节 城市公园特征及问题城市公园特征及问题 云南省城市公园建设呈现以下特征：一是基于省域“多样性”特征，云南省城市公园内涵复杂多样，与历史文化、民族生活习惯等社会活动密不可分；二是云南省城市公园地域特征突出，受气候、地形、文化等因素影响较大；三是在特殊地形地貌影响下，城市内部山体及周边山水资源成为城市公75、园体系的重要组成部分，形成了云南特色的公园建设与布局特征。云南省城市公园体系建设主要存在以下问题：一是体系未47 成。尚未形成统一的城市公园分类体系；城市公园与公园之间、城市公园与城市周边的山体、水体等自然资源和开敞空间联系较弱。二是分布不均，从全省来看，昆明、曲靖、玉溪、红河等地区公园较为集中，怒江、昭通等地公园较为缺乏；从城市内部来看，公园的空间布局与人口空间匹配度不够，老城区内公园数量较少且规模较小，新城区公园分布不均衡，未实现“300 米见绿，500 米见园”。三是特色不足，现状各类公园建设同质化明显，大型公园缺乏主题定位；专类公园数量不足，定位不清晰、特色不明显、山水田园优势不突出、76、民族文化未彰显；本土生态和植物资源利用不足，未体现生物多样性热点地区和植物王国的本质特色，缺乏地域和乡土特色。四是部分综合公园未达到建设标准；现状公园设施配置类型单一，存在老旧破损情况；公园智慧化设施配置普遍缺乏；“三绿”指标均低于全国城市平均值，与云南省“动植物王国”“生物基因宝库”“生态屏障”的优势不匹配。五是保障不足，体现在公园用地保障困难；老旧城区及城中村在城市更新过程中，规划绿地的建设实施较难；公园建设、管理、维护等经费保障不足。48 第三章第三章 规划目标规划目标 （一）近期目标 人均公园绿地面积与全国平均水平的差距明显缩短，以增绿提质为重点，各城市综合公园品质得到提升，专类公园类77、型逐步丰富、社区公园和口袋公园建设成效明显，初步建成布局合理、功能完善、特征明显、特色突出的城市公园体系。（二）远期目标 人均公园绿地面积不低于全国平均水平，全省各类公园个数稳定增加，力争每个县（市、区）新建或提升改造公园 2 个以上；各城市公园体系结构层次清晰、功能多样、布局合理、主题丰富、特色彰显，全省公园分区引导格局形成，公园建设运营管理水平大幅度提升，建成百花齐放和高质量发展的绿化格局。49 第四章第四章 城市城市公园体系建设策略公园体系建设策略 第一节第一节 构建云南特色的构建云南特色的城市城市公园体系公园体系 城市公园体系构建的影响因素包括各类标准文件及政策要求、区域特征等多种因素78、，本次规划通过系统梳理相关标准及政策文件要求、分析梳理云南省特殊地形地貌下公园分布和公园体系特征，提出云南省的城市公园体系。（一）梳理相关标准文件及政策要求 根据国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）中提出的“充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能”的内容和要求，公园体系包括城乡公园绿地。根据城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)绿地包79、括城市建设用地内的绿地（公园绿地、防护绿地、广场用地和附属绿地）和城市建设用地外的绿地（区域绿地：郊野公园、森林公园、湿地公园及其他风景游憩绿地）。50 表 4-1 城市绿地分类标准中城市建设用地外的分类和代码 根据住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评51 选管理办法的通知(建城20222 号)，“毗邻建成区能够满足百姓日常休闲游憩的公园绿地可纳入统计”。（二）分析云南省公园布局和建设特征 云南省特殊的地形地貌，人地矛盾较为突出，因此城市内部山体及周边山水资源成为城市公园体系的重要组成部分，普遍存在以下特点：1.城市建成区公园绿地规模普遍较小，占建设用地总量比例较低；2.城市近郊区域生80、态资源丰富，生态基底优势明显，山水自然景观在城市公园体系结构中承担着重要的功能。（三）建立城市公园体系 综合国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）、云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见(云政办发202160号)、城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)、住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知(建城20222号)以及云南省公园在城市中的分布特点，突出云南省自然山水资源优势和城市形态特征，构建以综合公园、专类公园、社区公园和游园为主，以城市近郊的风景游憩型公园为补充的城市公园体系。52 图 4.1 云南省五级城市公园体系示意图（四）拓展公园内涵81、 风景游憩型公园是城市周边非建设用地上承担城市休憩功能的绿化空间，如森林公园、湿地公园、郊野公园和其他风景游憩绿地等。综合公园是内容丰富，适合开展各类户外活动，具有完善的游憩配套管理服务设施的绿地。专类公园是具有特定内容或形式，有相应的游憩和服务设施的绿地，如历史名园、游乐公园、体育公园等。社区公园是为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地。游园是规模较小或形状多样，方便居民就近进入，具有一定游憩功能的绿地。包括公园绿地上的小游园以及其他建设用地上的游憩开放空间，如：口袋公园、社区花园、街旁绿地、交通绿岛、空中高架花园等。53 第二节第二节 各类公园规划建设引导各类公园82、规划建设引导 （一）提升综合公园品质 为了解决现状综合公园设施老旧、品质不高、区域特色彰显不足等问题，更好满足人民群众对美好生活的向往，需通过分类提质、功能完善、彰显特色等方式提升综合公园品质，将综合公园建设作为提高公园分布均好度的基础。1.分区施策、分类提质 综合公园应具备完善的服务功能和游览系统，体现城镇自然环境和文化特色，具有休闲游憩、运动康体、儿童游戏、文化传承、自然科普等游憩服务功能，被确定为具有防灾避险功能的综合公园应具备相应避险功能。综合公园规模不宜小于 10 公顷。结合云南实际情况，对州市所在地、县城所在地、城市新区、老旧城区、山地城市及中小规模城市的综合公园建设规模进行分区施83、策；分类引导，对于未达到综合公园建设标准的应通过提质和改扩建达到建设标准，对于新建的综合公园应达到建设标准并满足综合公园管理的相关要求。表 4-2 综合公园“分区施策”引导 分区分区 导向导向 规模建议规模建议 州市政府所在地城市及设市城市 提升品质 结合城市人口规模综合确定，规模宜适当增加（10公顷）县城 提升服务效能 结合城市人口规模综合确定，（宜10 公顷）城市新区“高标准”结合服务人口综合确定，（宜10 公顷）54 老旧城区、山地城市、中小规模城市“小而美”结合服务人口综合确定，（宜在 510 公顷），特殊情况可适当降低 特殊地区 特殊性 结合实际情况确定 表 4-3 综合公园“分类提84、质”引导 分类分类 提质方向提质方向 保留提质类 对标综合公园的建设标准，开展针对性改造提质，通过水体驳岸改造、绿化补植、慢行步道改造提质等工程，使现状公园焕发活力，提升品质。改扩建类 对标综合公园的建设标准，开展针对性的改扩建，并与周边功能融合，在改扩建过程中补齐短板，凸显地域文化特色、实现与公园所在地周边区域的功能融合。规划新增类 突出主题特色，结合各市的山形水势、历史文化、民族特色，确定各公园的主题功能，最终形成风格迥异、形态万千的公园游憩系统。2.完善功能、彰显特色 综合公园是展现城市文化、艺术和生活方式的重要场所。综合公园应培育发展具有城市影响力的休闲游憩、文化体验、科普宣教、亲子活85、动等公益性特色活动，营建多元化的公园文化活动场景和品牌活动。表 4-4 综合公园游览活动设置参考表 游览活动类型游览活动类型 综合公园综合公园 5 51010公顷公顷 10102020公顷公顷 20205050公顷公顷 5050公顷公顷 休闲游憩 观光游览 自然科普教育 农事体验 运动康日常健身 55 游览活动类型游览活动类型 综合公园综合公园 5 51010公顷公顷 10102020公顷公顷 20205050公顷公顷 5050公顷公顷 体 球类活动 极限运动 冰雪运动、水上运动 儿童游戏 幼儿游戏（0-3 岁）学龄前儿童游戏（4-6岁）少年儿童游戏（7-12岁）少年儿童游戏（13-15岁）文86、化传承 园林文化与园艺展示 地域特色文化展示 传统艺术传承鉴赏活动 文化创意交流活动 特色活动 爱国主义教育活动 节庆文化活动 户外教育活动 亲子活动 趣味运动会 自然康养活动 大型展览、音乐节 其他城市公益性服务活动 注：注：表示应设置，表示可设置，表示不宜设置。3.建设要求 力争各城市综合公园的数量应当达到 10 万人拥有综合公园个数（个/10 万人）1 的标准。综合公园应达到综合公园的建设标准并符合综合公园的管理要求。56 （二）谋划多元丰富的专类公园 1.类型拓展 专类公园是指以特色主题为核心内容，具有相应游憩和服务设施，侧重满足特色主题塑造和特定服务内容，兼具其他功能的公园。根据城市87、绿地分类标准（CJJ/T852017），专类公园分（G13）为动物园（G131）、植物园（G132）、历史名园（G133）、遗址公园（G134）、游乐公园（G135）、和其他专类公园（G139）。本规划根据专类公园的属性特征将专类公园分为三类，分别为自然类、文化类和其他类，并对其类型进行拓展，以推进云南省公园差异化发展，满足人民群众休闲游憩的多元需求。图 4.2 专类公园类型拓展示意图 2.自然类专类公园 自然类专类公园建设，要充分发挥云南省生态资源优势，注重体现乡土特色和生物多样性，挖掘特有的动植物资源，依托特色动物、植物、古树名木等打造特色鲜明的专类公园。57 图 4.3 云南省生物多样性88、保护规划图（1）主题植物园 每个州（市）和有条件的县（市、区）应当建设植物园，昆明市、普洱市、西双版纳州、丽江市、玉溪市、昭通市、红河州等生物（植物）多样性热点地区，鼓励建设生物多样性主题植物园。（2）主题动物园 昆明市、德宏州、西双版纳州、丽江市、香格里拉市、红河州、文山州等生物（动物）多样性热点地区，鼓励建设生物多样性主题动物园。58 图 4.4 主题动植物园示意图（3）古树公园 普洱市、昆明市、玉溪市、楚雄州、丽江市、临沧市、曲靖市、红河州等古树名木较多的区域，要加强古树名木保护和管理维护工作，鼓励建设古树主题公园。图 4.5 云南省古树名木分布图 以保护古树名木及其自然生境为重点，结合89、古民居、古建59 筑等历史文化遗产的保护与利用，从古树保护、生境营造、设施建设等方面，积极打造一批兼具生态、景观、宣教、科研、历史文化传承、留住乡愁等功能的古树公园。图 4.6 主题动植物园示意图 3.文化类专类公园 文化类专类公园建设，要注重体现文化的包容性和多元性，充分融入云南省多样的历史文化、民族文化、红色文化、长征文化、宗教文化、名人、非物质遗产等文化及民俗资源，并与历史文化名城的建设相结合，打造独具云南特色的专类公园。图 4.7 文化类公园示意图（1）民族文化公园 楚雄州、红河州、文山州、西双版纳州、大理州、德宏州、怒江州、迪庆州等少数民族聚集区，鼓励结合民族文化打造民族团结主题公园90、。（2）红色文化公园 曲靖市（宣威、沾益、马龙、富源）、昭通市、昆明市（寻甸、武定、禄劝、嵩明、五华）、楚雄州（姚安、元谋、南华、60 盐兴、盐丰、牟定）、大理州（宾川、祥云、鹤庆）等红军长征途经地，鼓励打造红色文化主题公园。（3）名人名园 梳理云南省名人及其事迹，结合当地文化特征，打造以致敬历史名人为主题的公园，塑造名人、名场景等雕塑、长廊等，展示古今名人事迹，传承杰出的文化印记。（4）非遗公园 昆明市、大理州、德宏州、西双版纳州、红河州等非物质文化遗产集中的区域，鼓励将云南的音乐、舞蹈、手工艺品、传统节日、传统建筑等非遗要素融入公园建设当中，集中展示我国非物质文化遗产宝库中的精华，传承和保91、护当地非遗特色。图 4.8 云南省各类文化要素分布示意图 61 4.其他类专类公园 其他类专类公园建设，要结合各地经济发展、城市建设和居民的实际需求，合理拓展体育公园、主题公园、儿童乐园、游乐公园等公园类型，切实补足公园服务短板，满足多种功能需求，体现公园服务面的广度。（1）体育公园 结合体育事业发展和竞技体育需求，打造可承接赛事的大型体育公园，结合区域文化特色和群众体育基础打造特色鲜明的体育主题公园，结合方便群众就近就便参与体育锻炼需求，建设社区体育公园，提升群众生活品质。（2）主题公园 结合产业发展需求，拓展艺术公园、花卉公园、儿童乐园等主题公园等类型，将其作为城市一大亮点。图 4.9 其92、他专类公园建设示意图 5.建设要求 每个州（市）和有条件的县（市、区）应建设规模不小于20 公顷的植物园。各地应当充分挖掘各类自然、历史和民族文化资源，建设各具特色的专类公园，体现云南省的多样性特征。62 （三）加强社区公园和小微绿地建设 社区公园作为最常见的公园类型，通常是居住社区、产业社区、办公园区等附近的小型公共空间。社区公园规模宜大于1公顷，应围绕 1015 分钟生活圈优化布局社区公园。口袋公园面积一般在 40010000 平方米之间。鼓励围绕 5 分钟生活圈，优化布局口袋公园，提高公园服务半径覆盖率，提升居民幸福指数。其中，小微绿地包括：社区生活型小微公共空间和公众游览型小微公共空间93、。社区生活型小微公共空间主要面向居住小区，服务于周边社区居民。依其区位及功能可分为：活动空间，如入口广场、院坝、社区游园等；居住建筑，如小型闲置建筑、入户空间、底层架空空间、屋顶平台等；公共服务设施，如活动中心、养老院、托儿所等；景观空间，如宅间绿地、边坡荒地、树下空间等；交通空间，如街巷、退距空间、空中连廊等。公众游览型小微公共空间多隶属于大型广场、公园等规模更大的公共空间，是其重要节点或边角空间。包含：城市街道或公园广场节点，如街道附属空间、小型公共建筑入口广场、观景平台等；历史文化或商业街节点，如商业店面前置空间、游客集散停留点等；老旧厂房或文创园区节点，如闲置废弃厂房、小型腾退地、公共94、艺术装置节点等。63 图 4.10 小微绿地示意 1.围绕 515 分钟生活圈，合理布局社区公园和游园 围绕社区生活圈加强社区公园建设，提升服务覆盖率。将社区公园建设作为提高公园分布均好度的重点，将游园建设作为提高公园分布均好度的突破口。在选址上，要优先选择公园绿化活动场地服务半径覆盖不足的区域。鼓励围绕 515 分钟生活圈，加强社区公园、游园建设，导入更多文化、旅游、体育优质资源，为市民提供更多无界融合、渗透贯通、优美宜人、全龄共享、便捷可达、健康韧性的绿色开放空间，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率。2.建设以社会职能、生态职能为导向，全龄适用的社区公园和游园 社区公园、游园作为可达性最高95、使用频率最高的城市公共绿地系统，需要承担更多的社会职能与生态职能，兼顾有应对突发事件的缓冲能力。64 社区公园、游园除了为成年人提供休闲健身的场所外，宜兼顾老人儿童拥有健康安全的活动权利，为社区防疫需要提供应急场所。同时强调弱势群体关怀，老幼游憩出行友好，需补充完善各类无障碍基础设施，确保弱势群体出行方便、安全。鼓励提供老人需要的相应活动设施，可将不同功能的场地尺度缩小，在营造私密性的同时兼具疫情防控的作用，避免人群聚集。鼓励在保证儿童户外活动安全的前提下营造相对独立的趣味空间，针对不同年龄段的儿童活动场地的设置要有所区分。公园恢复性环境的庇护性和自然属性与压力缓解密切相关，在公共卫生事件后96、的社区公园、游园是减缓压力获得社区支持的主要场所。鼓励延续基址的自然生态和生物脉络，保留本土植物和本土生物的多样性，不运用过度的铺装和人工手法使城市中的自然生态被覆盖。3.探索社会治理导向下的“绿色微更新”最大限度保护街区的历史人文环境和原有风貌特色，通过“绿色微更新”的方式探索历史文化街区和老旧城区绿化更新模式，满足居民的多样化需求。居民需要贴近其日常生活的功能复合型的绿色空间，如可食用的社区农业花园、一米菜园、草药园，融合休闲健身功能与植物观赏于一体的社区康养乐园，兼具园艺游赏与科普认知的社区微花园等。鼓励通过微菜园、微花园、微农场等形式建设社区花园（农园），通过社区营造实现共建、共治、共97、享的公众参与模式，提升在高密度老城地区创新建设游园的可能性。65 4.以“后院前置”为抓手，增绿提质 按照“后院前置、后绿前移、内绿外露”思路，增绿补绿。按照“后院前置、后绿前移、内绿外露”思路，鼓励打造生态与生活共享、绿化与道路共融的空间形态，充分利用空闲地、废弃地、边角地等拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、裸土覆绿、留白增绿，着力增加城市绿量。分重建新建类、综合整治类两类落实“后院前置”工作。针对重建新建类项目，一是结合项目实际尽量引导项目规划建设“开放式”绿地供大众共享；二是当项目仅具备规划建设“非开放式”绿地空间时，要尽量引导项目绿色空间的可视性、通透性和整体性，在不能增加绿地公共空间时也98、要方便公众感知城市绿量。综合整治类主要对临街的单位和社区等区域的空间和绿地整治进行引导。在现状围墙全面摸排的基础上，按照“应拆尽拆、应透尽透”原则，鼓励通过拆除实体围墙、改为通透式围墙、围墙后退等方式增绿建绿，精准施策开展透绿工作。66 图 4.11 开放式绿地规划示意图 图 4.12 显露非开放式绿地规划思路及示例 5.盘活闲置土地资源，“见缝插绿”把社区公园、游园建设作为提升城市品质的重要抓手，通过充分利用城市拆除的违法建筑、临时建筑和城市边角地、废67 弃地、闲置地、裸露土地、道路节点、街头转角、桥下空间等位置，通过丰富绿植、适量增加地面铺装、增设桌椅、安装健身器材、增加儿童游戏设施等方99、式，因地制宜打造成环境优美、设施齐全、布局合理的社区公园与游园。6.建设要求 社区公园和游园的建设应当满足下列要求。表 4-5 社区公园和游园建设规模 类别类别 人均公共人均公共绿地面积绿地面积（/人人）社区公园和游园的规模社区公园和游园的规模 备注备注 建议最小规建议最小规模（模（hmhm2 2）建议最小建议最小宽度（宽度（m m）十五分钟生活圈 2.0 5.0 80 不含十分钟生活圈及以下居住区的公共绿地指标 十分钟生活圈 1.0 1.0 50 不含五分钟生活圈及以下居住区的公共绿地指标 五分钟生活圈 1.0 0.4 30 不含居住街坊的绿地指标 居住街坊内集中绿地建设，新区建设不应低于 100、0.5/人，旧区改建不应低于 0.35/人，宽度不宜小于 8m,且应当在标准的建筑日照阴影线范围之外的绿地面积不应少于 1/3,其中应设置老年人、儿童活动场地。（四）合理布局风景游憩型公园，构建内外一体的城市公园体系 1.合理布局风景游憩型公园 重塑自然和谐的城市空间格局，依托现有山水脉络把自然风光引入城市，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森68 林、耕地形成完整的生态网络，将城市内部公园与城市周边承担休憩功能的风景游憩型公园联系起来，形成以绿为底内外一体的城市公园系统。图 4.13 内外一体的城市公园体系示意图 69 以城市周边的生态山林、水系湿地、自然田园、乡村及历史文化遗存等生态人101、文资源为基础，通过统筹和整合，建设一批具有一定规模、拥有良好的自然景观和地域特色的风景游憩型公园，提供观赏游览、休闲游憩、体育健身、科普教育、文化体验等功能的郊野开放空间。（1）注重风景游憩型公园原始景观环境的保护 风景游憩型公园景观风貌设计应立足现状资源和场地特色，以自然野趣为基调，以田园风光为特色，强化场地原有景观风貌、突出现状景观资源价值。在不进行大规模改造的同时，还应对原始风貌受到破坏的区域进行修复，提升景观品质。针对近郊风景游憩型公园所特有的农田、林地、水系、村落等要素进行典型景观设计，可根据不同区域自然资源的特点组织景观风貌分区，明确各分区的景观特色。（2）强调对风景游憩型公园文化102、氛围的保护 应保护风景游憩型公园的历史文化资源及其物质环境不受破坏，在保护其完整性和原真性的基础上加以利用。可通过提升生产生活方式、增加游憩功能等方法，可持续地展示和利用历史文化资源，通过个性化的标识设计等手段，体现各郊野公园不同的历史文化特色。（3）合理明确风景游憩型公园的功能选择 风景游憩型公园的功能选择，要始终遵循“生态、自然、野趣”的发展理念。在具体的建设过程中，重视功能开发，建设满足不同人群需求的公园，功能体系主要由远足、散步、爬山、跑步等环境友好型活动构成。70 图 4.14 风景游憩型公园示意图 2.蓝绿交融、绿道串联 依托现有山水脉络把自然风光引入城市，使城市内部的水系、绿带绿103、廊和绿道同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，将城市内部公园与城市周边承担休憩功能的风景游憩型公园联系起来，形成以绿为底内外一体的城市公园系统，为生物迁徙提供生态廊道。71 图 4.15 蓝绿交融建设示意图 72 第三节第三节 城市城市公园体系建设要点与分区指引公园体系建设要点与分区指引 （一）创造多样性的城市公园景观 1.营造多样性景观（1）提供多样性城市生境 保护城市多样化的生境景观，并结合生物多样性热点分布，营造湿地生境、森林生境、草丛生境、湖泊生境、荒地生境、雨林生境、喀斯特生境等城市生境，强化城市作为复杂生态系统的生态属性，打造丰富多样的城市公园景观。图 4.16 多样性城市104、生境（2）多元共生的多样性景观构建 遵循自然规律，以风景园林学生态学、林学和系统工程的原理为指导，落实“多元共生”的景观塑造理念，发挥云南生物多样性优势，构建乔、灌、草相互搭配，叶、花、果相互结合的近自然生态群落，注重季节景观营造，打造和谐共生、安全稳定的生态系统，让公园空间充满生机活力。73 图 4.17 多样性园林景观 2.保护城市荒野生境 保留城市中的自然山体水系，利用原生植被营造适当的城市荒野生境，在城市绿地中营造生物栖息地，为各类生物提供栖息空间，积极打造生物多样性友好城市；以自然恢复为主，加强城市废弃地、宗地修复，打造建设低维护、可持续的城市特色景观。图 4.18 荒野生境打造示意105、 3.选用乡土树种 各地要科学制定符合当地实际的城市园林乡土绿化树种推荐名录，鼓励使用特色乡土树种、地域特色标识植物、观赏树种增加城市绿量，丰富城市生物多样性。在城市绿化新建项目中，乡土植物种类占比不低于 50%，乡土植物数量占比不少于80%，在提质改造项目中对于乡土树种应用尽用，通过乡土植物74 群落的构建和营造，彰显地方植物景观特色和城市生物多样性。图 4.19 树种选择示意（二）提倡低维护生态化理念 充分利用现有绿地景观资源，应用生态学、经济学理论，采用“低干预、低消耗、低维护、低排放”的公园建设理念，通过利用场地原有资源、优选低维护植物、划分植物维护等级、优化植物应用形式等方式，打造生106、态节能景观，将低维护生态化理念贯穿公园建设及使用全周期。1.尊重场地原有资源 从低维护角度出发，充分利用地形、表土、植被等场地原有资源营造景观。结合雨水花园、海绵城市等理念，起伏的地形不但能增加空间变化，而且能有效减缓地表径流，促使更多雨水向下渗透；原有表土更适合植物生长，能让植被迅速恢复长势；保留原有植被既能为植物选择提供参考，又有利于减少病虫害滋生，降低建设、植被维护成本。2.优选低维护植物 选择适应性和抗逆性强、病虫害少的低维护植物种类，如乡土树种具有适应能力强、成活率高、种源多、繁殖快等特点，75 不但能体现城市文化内涵和绿地景观特色，而且能减少后期病虫害防治维护费用。从修剪频率角度来107、看，优先选用自然状态下形态良好的乔灌木，无需过多修剪，减少灌木球的应用。3.划分植物维护等级 根据单位面积维护费用划分植物维护等级，其中，乔木、自然态的灌木、耐阴地被植物环境适应性强，维护费用较低；绿篱、造景植物需要高频率修剪，单位面积维护费用高。外来植被及观赏型草本花卉植物受环境变化影响大，且栽培及维护要求高，抗病虫害能力弱，需要更多的维护措施才能维持良好的景观效果。4.优化植物应用形式 低维护植物应用形式兼具维护费用低、生态效益高的特征。城市公园应优先采用“乔+灌+草”群落种植方式，上层、中层植物以自然状态植物为主，中层植物以自然形态的小乔木及灌木为主，减少绿篱、模纹花坛的面积，下层多使用108、耐阴地被。（三）注重以人为本开放共享 1.融入“公园+”理念“公园+”就是在公园基础上增加其他功能与内涵，增强其在生态改善、美化环境、便民服务、传承文化等方面的功能。坚持全年龄友好，结合公园建设改造，因地制宜融入文化、体育等元素，让市民群众可参与、可融入，亲近自然、回归自然。76 （1）“公园惠民服务”在公园内完善妈咪小屋、爱心驿站等爱心公共服务设施给游客提供休息、饮水、热饭设施，积极为各类公益慈善活动提供场地。（2）“公园运动健身”建设体育公园、康乐游园、公园健身区、健身步道等，为市民提供足够数量的健身场地和健身设施，构建城市健康生活新模式。（3）“公园+文化艺术”“公园文化艺术，深入挖掘各109、公园内涵，发挥城市公园软硬件设施优势，举办各类文化展演、艺术品展示会、招商交流会等活动，推动城市文化发展。（4）“公园+其他”“公园园事花事”、“公园科普教育”，发挥城市公园自然资源优势，开展动植物科普交流、创建植物科普教育基地、建设自然科普教育场馆，充分发掘公园自然资源在科普教育方面的价值。图 4.20“公园+”理念示意 2.融入“+公园”理念 在城市中尽可能建造更多的公园及多种形式的绿化空间。建设过程突出公园绿地布局的均衡性、系统性、多样性，采用77 “社区+公园”、“河道+公园”、“交通+公园”等模式，丰富城市公园场景类型，实施全域公园建设。（1）“社区+公园”以绿美社区建设为抓手，聚焦110、城市主街道小区和单位、新建小区、旅游景点周边小区、改造提升的老旧小区等重点，打造“社区公园”样板。（2）“河道+公园”以绿美河湖建设为抓手，聚焦群众身边的河湖,彰显“河湖+公园”水清河畅、岸绿景美的魅力，建议结合河道形态，打造滨河带状绿地。（3）“交通+公园”结合主要交通通道、铁路客运站等重点，建设畅通、安全、舒适的交通网络，推动“交通+公园”落实落地，沿交通廊道周边形成绿美交通网络。3.兼顾安全韧性 完善城市公园的安全功能，从夜间照明、消防设施、应急避险、警示标志等方面加强设施建设，为市民提供舒适、安全的环境及休闲娱乐的场所，提高城市公园韧性，保障公共安全。此外，城市公园平时具备旅游、休闲等111、功能，遇重大公共突发事件时立即转换为应急场所，以“平急两用”的城市公园助力韧性城市建设。（1）夜间照明 城市公园内布局足够的照明设施，在夜间提供明亮的光线，保障人们的安全行走和活动。78 （2）消防设施 按照相关规范完善公园内消防水源、消防器材和消防通道，并定期检查消防设施的完好性，定期组织人员进行消防培训和演练。（3）应急避险 公园中应明确防灾避险区域，设定逃生路线，标明逃生场地方向，明确可搭建临时救助站的场地，增强城市应急响应能力。（4）警示标志 公园内应设置清晰的警示标志，告知居民对于环境保护、路线方向和安全警示等相关注意事项。图 4.21 安全韧性示意 4.提倡开放共享 完善公园绿地在112、生态改善、美化环境、便民服务、传承文化、儿童娱乐等方面的功能，坚持全年龄友好，加强公园适老化、适幼化、无障碍设计，补充完善各类无障碍基础设施强化公园的智慧化建设，逐步扩大开放公园共享区域，让市民群众可参与、可融入。79 图 4.22 开放共享示意（四）分区引导 综合考虑云南省各区域气候、地形、生态保护格局和生物多样性，构建“四区、六廊”的省域公园特色分区。“四区”为高原高寒特色区、温带特色区、中亚热带和北亚热带山地特色区和南亚热带和热带边境特色区。“六廊”为迪庆丽江生物多样性保护廊道、怒江生物多样性保护廊道、元江生物多样性保护廊道、普洱-西双版纳生物多样性保护廊道、滇东北-滇中水土保持廊道、滇113、东南水土保持廊道。云南省气候区划图 云南省年平均气温分布图 云南省年平均降水分布图 图 4.23 资料来源：云南近 50 年来的气候变化（段旭，陶云）80 云南省地形地貌图 云南省生态空间格局规划图 云南省生物多样性保护规划图 图 4.24 资料来源：云南省国土空间规划（2021-2035 年）送审稿 图 4.25 省域公园特色分区引导图 1.高原高寒特色区 分区 高原高寒特色区 典型城市 香格里拉市等 81 公园建设要点（1）主题公园群落：立足丰富的动植物资源，鼓励建设体现生物多样性的主题公园群落。（2）特色公园建设：充分尊重当地人的生活及休闲习惯，公园建设应融入藏区民族文化、特色习俗、宗教114、文化等元素，巩固全国藏区民族团结示范区、生态文明建设排头兵等称号。绿化营造要点 高原高寒特色区为特殊的气候区域，不同于其他区域气候受纬度的高低影响，气候变化主要受地形的影响特别是海拔高度的影响。气温随海拔升高而降低，其自然景观以垂直变化显著为重要特征。该地区植被针叶树较阔叶树多，且植物种类较少、色彩单调，植物四季景观分明。公园绿化要注意营造具有高原气候带城市特征的绿化景观。以高原区域垂直海拔及绿化空间立地条件为基本依据，选择耐寒乡土适生植物为主。因高原气候带城市植物种类相对较少，在绿化中应着重考虑色叶植物、景观小品的搭配应用，打造季相明显、自然生态的高原气候城市绿化景观。禁止引种温带、亚热带及115、热带区域无法适应高原气候环境的植物品种。公园引导示意 2.温带特色区 分区 温带特色区 典 型 城市 丽江市等 公 园 建设要点（1）主题公园群落：立足丰富的动植物资源，鼓励建设体现生物多样性的主题公园群落。（2）特色公园建设：突出民族文化、红色文化等特色文化基因，建设特色突出的文化类主题公园。（3）公园城市建设：丽江市以打造花园城市为目标。82 绿 化 营造要点 温带气候冬冷夏热，有着明显的四季变化，春季开花，秋季落叶，植物以常绿和观干树种为主，冬季植物景观单调，植物以阔叶落叶为典型。公园绿化要注意营造具有温带城市特征的绿化景观。结合季相分明的区域特征，根据立地条件，以乡土苗木为主，将不同花116、期、色相、形态的植物协调搭配，营造春夏观花，秋冬观干的季节性景观。植物配置注重抗寒性，选用可越冬的品种，避免栽植不抗寒不抗冻的植物品种；沿江城市根据地域气候特征，结合立地条件，注重滨河景观带的塑造，形成个性鲜明的城市园林风貌。公 园 引导示意 3.中亚热带和北亚热带山地特色区 分区 中亚热带和北亚热带山地特色区 典 型 城市 昆明市、曲靖市、保山市、大理市、楚雄市等 公 园 建设要点（1）主题公园群落：充分发挥该区域自然风光绮丽、生态环境优美的优势，大力建设布局合理、类型丰富、品质优良的公园群落。（2）特色公园建设：突出红色文化、滇铜京运、茶马古道等特色文化基因，建设特色突出的文化类主题公园。117、（3）公园城市建设：昆明市以打造公园城市为目标。绿 化 营造要点 中亚热带和北亚热带山地特色区的气候春秋宜人，夏季炎热湿润，冬季比较温暖，植物品种丰富。植物因雨水相对充足，树冠舒展，形态多扁平低矮，呈卵形、球形者居多。公园绿化要注意营造具有中北亚热带城市特征的绿化景观。结合区域优势，各个城市科学选择城市骨干树种，城市绿地中优选冠幅大的阔叶乔木，营造城市林荫83 空间，降低城市热岛效应，减少公共空间紫外线辐射。根据立地条件及栽植面积，优选色彩丰富的观花、色叶乡土植物，打造四季花开、特色鲜明的城市园林风貌，避免千城一面。公 园 引导示意 4.南亚热带和热带边境特色区 分区 南亚热带和热带边境特色区118、 典型城市 普洱市、临沧市、芒市、蒙自市、景洪市、开远市等 公园建设要点（1）主题公园群落：立足该区域热带动植物资源优势，鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。（2）特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情和边境城市公园风光，结合生物多样性分布打造丰富多样的专类公园，构建具有热带特色的城市公园体系，夯实南部边境热带森林生态屏障的地位，提升口岸城市国际形象。（3）公园城市建设：景洪市以打造雨林城市为目标。绿化营造要点 南亚热带和热带夏季湿热降水量丰富，冬季不冷降水较少，阳光辐射强烈，空气湿度大。植物物种丰富，形态各异，其中以棕榈科植物为典型代表植物。公园绿化要注意营造具有119、南亚热带-热带城市特征的绿化景观。以乡土适生树种为主，优选观花、观果、观叶的植物，形成观赏特性明显、层次结构复合、极具地域特征、花果飘香的城市园林风貌。需控制外来物种的使用，避免物种入侵。84 公园引导示意 第第四四节节 州市州市城市城市公园体系建设引导公园体系建设引导 （一）昆明市 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 中亚热带和北亚热带山地特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为“中国春城”、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市。城市形态：昆明市是世界知名旅游城市、国家级历史文化名城、高原湖滨生态宜居示范区。其中，昆明城区是著名的高原湖滨生态120、宜居特大城市；晋宁区是面向南亚东南亚的高原湖滨生态园林新城和具有国际特色的而旅游目的地；东川区是具有丰富地貌环境特征的盆坝型宜居小城市；富民区是具有山体田园滨河风光的生态宜居小城市；石林县是以生态旅游服务为主的盆坝型宜居小城市；嵩明县是高原生态盆坝型宜居小城市；禄劝彝族苗族自治县是河谷型山水宜居小城市；寻甸回族彝族自治县是具有民族文化特色的山水生态盆坝型宜居小城市；安宁市是高原生态盆坝型宜居中等城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：滇池、阳宗海、南盘江、珠江、中心城区“大三山一水”、云南石林岩溶峰林世界地质公园、石林喀斯特世界自然遗产地、云南轿子山国家级121、自然保护区、昆明滇池风景名胜区、云南东川泥石流地质公园等；2、特色历史文化资源：昆明中国历史文化名城，大观楼、古墓群、抗战胜利纪念堂、陆军讲武堂旧址、筇竹寺等全国重点文物保护单位等历史文化资源 3、民族文化资源：石林彝族代表聚集区、禄劝彝族苗族代表聚集区、寻甸回族彝族代表聚集区；阿诗玛、彝族火把节、彝族三弦舞、滇剧、彝族（撒尼）刺85 绣、彝族服饰等国家级非物质文化遗产；4、特色产业资源：呈贡花卉、宜良烤鸭等。建设引导建设引导 1、鼓励昆明市主城区建设“公园城市”、鼓励昆明市申报国家生态园林城市。2、主题公园群落：充分利用滇池、阳宗海等高原湖泊资源，建设高原湖滨湿地公园群落；利用滇池“大三山一122、水”和翠湖“小三山一水”的山水资源，并在滇池面山生态修复中充分考虑观赏游览、休闲游憩、体育健身、科普教育、文化体验等功能，建设主题各异的风景游憩型公园群落。3、特色公园建设：充分利用昆明市国家历史文化名城历史文化资源富集，以及红色文化、滇越铁路、斗南国际花卉交易、石林世界自然遗产等特色资源，建设遗址公园、历史名园、以花卉植物为特色的主题公园等主题突出的专类公园，利用非物质文化遗产集中分布的资源优势，将非遗要素融入公园建设当中，并深入挖掘昆明历史、民族、革命等文化资源，利用文物保护单位、历史建筑、不可移动文物和各类名人等资源，建设主题突出的社区公园和游园，将文化元素融入城市公园景观的设计当中；其123、他县（市、区）突出文化和产业特色，结合城市形态，积极谋划特色专类公园，如东川的铜文化、石林的阿诗玛文化和人参果文化、安宁的工业遗产、嵩明的兰茂文化等特色主题公园。力争全市近期新建专类公园不少于 3 个，全市远期新建或改造提升专类公园不少于 30 个。（二）曲靖市 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 中亚热带和北亚热带山地特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市。城市形态：曲靖市是对接长江经济带和长三角地区的门户城市、高原体育训练基地。其中，曲靖市区是珠江源山水园林大城市；马龙区是以装备制造新型工124、业等为主导产业的山水园林中等城市；陆良县是以发展蔬菜种植及桑蚕养殖为主的田园宜居中等城市；师宗县是云南省86 重要的生态文化旅游目的地，现代园林小城市；罗平县是独具油菜花田园风格特色的旅游休闲小城市；富源县是以发展新型煤化工产业为主的山地特色小城市；会泽县是以发展“铜商”历史文化旅游为主的历史文化名城；宣威市是以火腿精深加工等为主的山水特色中等城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区、云南罗平生物群地质公园、珠江源国家森林公园等自然环境资源；2、特色历史文化资源：会泽中国历史文化名城、会泽县娜姑镇白雾村中国历史文化名村、罗平县125、鲁布革布依族苗族乡罗斯村委腊者村中国历史文化名村等；3、民族文化资源：斑铜制作技艺国家级非物质文化遗产、富源县古敢乡下笔冲村求族传统文化保护区、罗平县鲁布革乡腊者村布依族传统文化保护区等省级民族传统文化生态保护区；4、特色产业资源：陆良桑蚕养殖与加工、罗平油菜花观光、会泽“铜商”、宣威火腿深加工。建设引导建设引导 1、鼓励曲靖市申报国家生态园林城市、师宗县申报国家园林城市。2、特色公园建设：利用曲靖珠江源文化、工业遗产、会泽“铜商”文化、陆良桑蚕养殖与加工、宣威火腿深加工等资源，建设文化特色突出的专类公园；加强古树名木的保护和管理，建设古树名木主题公园；主要运用木樨科、杜鹃花科、菊科、松科、榆126、科、木兰科、千屈菜科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 2 个，全市远期新建专类公园不少于 18 个。（三）玉溪市 省域公省域公园特色园特色分区中分区中的定位的定位 南亚热带和热带边境特色区。城市定城市定位与城位与城市形态市形态 发展定位：建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区。城市形态：玉溪市是高原特色现代农业基地、旅游文化87 产业发展区。其中，玉溪市区是具有高原山水特色的生态宜居大城市；澄江市是突出“环湖”生态环境保护的滨湖小城市；通海县是国家级历史文化名城、高原滨湖生态宜居小城市；华宁县是具有泉乡特色的山水田园小城市；易门县是以“滇中水城127、菌乡易门”著称的山水园林小城市；峨山彝族自治县是彝韵山水生态园林小城市；新平县是具有浓郁彝族、花腰傣文化特色的生态宜居小城市；元江哈尼族彝族傣族自治县是以热带花果、芦荟等热区特色生物资源开发、哈彝傣民族文化旅游为主导产业的低海拔干热河谷小城市。涉及公涉及公园体系园体系的重要的重要特色资特色资源源 1、特色山水资源：云南澄江化石地世界自然遗产地、云南元江国家级自然保护区、云南澄江动物群古生物国家地质公园、云南玉溪抚仙湖国家湿地公园等自然环境资源；2、特色历史文化资源：通海省级历史文化名城、通海县河西镇中国历史文化名镇、元江县甘庄办事处它克村省级历史文化名村、通海县旧县省级历史文化街区、通海县御128、城省级历史文化街区等；3、民族文化资源：元江县塔朗村哈尼族传统文化生态保护区、新平县磨皮大寨村彝族文化生态保护区；玉溪花灯戏、元阳哈尼哈吧、元阳祭寨神林、通海县洞经音乐、滇剧等国家级非物质文化遗产；4、特色产业资源：澄江高原湖泊旅游、华宁陶产业、红塔烟草、易门野生菌、元江热带水果。建设引建设引导导 1、鼓励申报国家生态园林城市。2、主题公园群落：充分利用抚仙湖、星云湖、杞麓湖等高原湖泊资源，建设高原湖滨湿地公园群落。3、特色公园建设：利用历史文化、聂耳等名人文化、花灯等各类非物质文化遗产、澄江化石等自然遗产、烟草产业，打造文化特色主题突出的各类公园；利用生物（植物）多样性热点分布的优势，建设主129、题植物园；利用元江的热带气候、热带花果、古树群建设主题突出的特色公园；主要运用锦葵科、柿科、石蒜科、蔷薇科、山茶科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。主题突出的各类公园。力争全市近期新建专类公园不少于 2个，全市远期新建专类公园不少于 18 个。88 （四）楚雄州 省域公省域公园特色园特色分区中分区中的定位的定位 中亚热带和北亚热带山地特色区。城市定城市定位与城位与城市形态市形态 发展定位：建设成为滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。城市形态：楚雄州是具有世界影响力的彝族文化旅游目的地、民族团结发展示范区。其中，楚雄市是中国彝族文化名城，山水园林宜居大城市；双柏县是具有浓郁彝族130、虎文化特色的山水园林小城市；牟定县是具有浓郁彝族“左脚歌舞”风情的小城市；南华县是以野生菌为特色的驿站文化和美食文化特色的小城市；姚安县是历史文化特色显著的绿色田园小城市；大姚县是以核桃精深加工为特色的具有浓郁彝族风情的生态园林小城市；永仁县是具有中国彝族赛装文化特色的宜居休闲小城市；元谋县是东方古人类科研中心和文化旅游胜地，热坝田园小城市；武定县是具有浓厚彝族罗婺文化特色的小城市；禄丰县是以“世界恐龙之乡”为特色的山水园林小城市。涉及公涉及公园体系园体系的重要的重要特色资特色资源源 1、特色山水资源：云南哀牢山国家级自然保护区、云南禄丰恐龙国家地质公园、云南永仁金沙江国家森林公园、紫金山国家131、森林公园等自然环境资源；2、特色历史文化资源：禄丰市黑井镇中国历史文化名镇、姚安县光禄镇中国历史文化名镇等；3、民族文化资源：大麦地镇彝族、叽啦村彝族、岔河彝族、以口夸村彝族、左门乡彝族、凉山乡彝族等省级传统文化保护区，火把节（彝族火把节）、梅葛、查姆、彝族老虎笙、彝族左脚舞、花灯戏等国家级非物质文化遗产；4、特色产业资源：牟定腐乳、南华野生菌、大姚核桃精深加工、禄丰恐龙谷旅游。89 建设引建设引导导 特色公园建设：突出彝族文化、名人文化，市区内依托一江三河，挖掘沿线各类文化资源，建设游园，形成内涵丰富的城市休闲绿廊；利用元谋东方人类研究基地、南华野生菌、禄丰“世界恐龙之乡”等特色文化基因，建132、设主题突出的专类公园。保护猕猴、蓝喉拟啄木鸟、黄腰太阳鸟、白腹锦鸡、白鹭、绿孔雀、豹猫等野生动物，谋划生物多样性公园。主要运用山茶科、天门冬科等种类的植物与各专类公园主题相匹配为特色、主题突出的各类公园。同时，以旧城区内部的古树名木、文物古迹为基础，建设社区公园、街头绿地。力争全州近期新建专类公园不少于 2 个，全州远期新建专类公园不少于 15 个。（五）大理州 省域公省域公园特色园特色分区中分区中的定位的定位 中亚热带和北亚热带山地特色区。城市定城市定位与城位与城市形态市形态 发展定位：建设成为历史文化名城、国际旅游名城、“绿色食品品牌”示范区。城市形态：大理州是国家生态文明建设和民族团结进133、步示范区、最具白族文化特色的世界级旅游休闲度假目的地。其中，大理市是具有典型白族文化特色的湖滨型国际旅游中等城市；漾濞彝族自治县是省级历史文化名城、具有彝族文化特色的河谷型生态宜居小城市；祥云县是盆坝型现代化工业小城市；宾川县是具有佛、侨和热区文化特色的盆坝型小城市；弥渡县是以花灯、民歌等非物质文化遗产为特色的盆坝型生态园林小城市；南涧彝族自治县是具有彝族文化特色的河谷型生态园林小城市；巍山县是具有独特南诏文化特色的盆坝型小城市；永平县是独具边屯文化特色的盆坝型小城市；云龙县是极具山水景观特色的河谷型小城市；洱源县是洱海之源重要的生态涵养区、以温泉旅游为主的盆坝型小城市；剑川县是国家级历史文化134、名城，以木雕和石雕为特色的盆坝型小城市；鹤庆县是以金银铜等民族手工艺为特色的具有浓郁白族文化特点的盆坝型园林宜居小城市。90 涉及公涉及公园体系园体系的重要的重要特色资特色资源源 1、特色山水资源：云南苍山洱海国家级自然保护区、巍山红河源、宾川鸡足山等自然特色资源；2、特色历史文化资源：大理中国历史文化名城、巍山中国历史文化名城、剑川县沙溪镇中国历史文化名镇、宾川县州城镇中国历史文化名镇、洱源县凤羽镇中国历史文化名镇等历史文化资源；3、民族文化资源：大理白族代表聚集区、漾濞彝族代表聚集区、巍山彝族回族代表聚集区、南涧彝族代表聚集区、白族扎染技艺、白族绕三灵、白剧、白族民居彩绘、大理三月街、弥渡135、民歌等非物质文化遗产；4、特色产业资源：漾濞核桃精深加工、剑川木雕石刻、鹤庆银铜器制作。建设引建设引导导 1、鼓励申报国家级生态园林城市。2、主题公园群落：利用洱海、苍山、苍山十八溪等山水资源，大理风花雪月的人文意象以及丰富的历史文化资源，打造文化内涵丰富、山水田园风光优美的公园群。3、特色公园建设：突出大理白族文化、南诏文化，大理市国家历史文化名城、弥渡花灯民歌、南涧“跳菜”等特色文化基因，建设主题突出的专类公园。主要运用松科、杜鹃花科、木兰科、兰科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 2个，全州远期新建专类公园不少于 20 个。（六）丽江市 省域公园省域公园特136、色分区特色分区中的定位中的定位 温带特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障。城市形态：丽江市是多民族团结进步示范区、世界遗产地、国际精品旅游休闲度假区，具有鲜明地方民族文化特色的世界级旅游休闲度假目的地。其中，古城区是青藏高原东南缘生态屏障重要城市、具有鲜明纳西族文化特色的盆坝型国际精品旅游中等城市；玉龙纳西族自治县是具有东巴文化特色和纳西族文化特色的生态宜居盆坝型小城市；永胜县是具有边屯文化特色的盆坝型现代园林小城市；华坪县是具有地热和亚91 热带景观特色的盆坝型工业小城市；宁蒗彝族自治县是以彝族特色建筑、毕137、摩文化、达巴文化旅游为主的盆坝型小城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：国际重要湿地拉市海湿地、三江并流世界自然遗产地、老君山国家地质公园、玉龙雪山冰川国家地质公园、泸沽湖等自然环境资源；2、特色历史文化资源：丽江古城世界文化遗产、丽江中国历史文化名城等历史文化资源；3、民族文化资源：玉龙纳西族代表聚集区、宁蒗彝族代表聚集区，纳西族东巴画、纳西族热美蹉、纳西族白沙细乐等非物质文化遗产；4、特色产业资源：古城区、宁蒗县“大香格里拉”旅游服务。建设引导建设引导 1、鼓励丽江市古城区建设“花园城市”、鼓励丽江市申报国家级生态园林城市。2、特色公园建设：整体突出138、丽江的纳西族、宁蒗的彝族等民族特色，以及宁蒗毕摩文化、玉龙县东巴文化等特色文化元素，建设特色突出的文化类主题公园。主要运用木兰科、山茶科、紫茉莉科、兰科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 10个。（七）红河州 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 南亚热带和热带边境特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。城市形态：红河州是哈尼族彝族为主的民族团结跨越发展示范区。其中，蒙自市是区域性国际现代中等城市；个旧市是中国锡都、现代山水中等城市；开远139、市是现代工业中等城市；弥勒市是科技智慧山水园林中等城市；建水县是国家历史文化名城、中国紫陶之都、生态园林国际旅游小城市；石屏县是省级历史文化名城、人文底蕴深厚的湖滨小城市；泸西县是以地质文化旅游为特色的高原型花园小城市。92 涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：哈尼梯田世界文化景观遗产、云南大围山国家级自然保护区、云南金平分水岭国家级自然保护区、云南黄连山国家级自然保护区等；2、特色历史文化资源：建水中国历史文化名城，石屏省级历史文化名城，石屏县古城区中国历史文化街区，蒙自市新安所镇中国历史文化名镇等；3、民族文化资源：西一镇红万村彝族(阿细)、巡检司镇高甸140、村彝族(阿哲)、大羊街乡车普村哈尼族(奕车)、瑶山乡水槽寨瑶族(蓝靛)等省级传统文化保护区，四季生产调、哈尼族多声部民歌、彝族海菜腔、彝族烟盒舞、哈尼哈吧、乐作舞、彝族三弦舞（阿细跳月）等国家级非物质文化遗产；4、特色产业资源：个旧锡都、建水紫陶、石屏豆腐、蒙自石榴。建设引导建设引导 特色公园建设：结合红河州丰富的历史文化资源、个旧锡都、建水紫陶、石屏豆腐、蒙自石榴等特色产业，个旧蒙自老旧厂区、元阳哈尼梯田世界文化遗产、绿春哈尼族文化、滇越铁路、个碧石铁路、河口异国风情特色等文化资源，构建具有红河特色的专类公园。立足该区域亚热带、热带动植物资源优势，建设特色动植物园，主要运用豆科、棕榈科、木棉141、科、金缕梅科、漆树科、石榴科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 2个，全州远期新建专类公园不少于 25 个。（八）保山市 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 中亚热带和北亚热带山地特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地。城市形态：保山市是具有汉文化、侨乡文化、边地少数民族文化、温泉养生文化等文化特色的生态宜居区。其中，隆阳区是省级历史文化名城，盆坝型宜居中等城市。施甸县是具有山水田园特色的盆坝型小城市；腾冲市是以旅游为主要功能，以汉文化、侨乡文化、马帮文化、翡翠文化、边地少142、数民族文化、抗战93 文化为特色的中等城市；龙陵县是以红色文化、黄龙玉文化、温泉养生文化为特色的小城市；昌宁县是以旅游业等为主导的盆坝型小城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：保山腾冲火山热海旅游区、来凤山国家森林公园、云南高黎贡山国家级自然保护区、云南保山青华海国家湿地公园等自然特色资源；2、特色历史文化资源：南方丝绸古道、滇缅公路、史迪威公路穿境而过；和顺古镇、绮罗文昌宫、国殇墓园、德源古城遗址、汉庄城址、金鸡村等历史文化资源；3、民族文化资源：汉文化、侨乡文化、马帮文化、边地少数民族文化；4、特色产业资源：腾冲翡翠、龙陵红色旅游。建设引导建设引导 143、1、鼓励腾冲申报国家级生态园林城市。2、主题公园群落：利用高黎贡山生物多样性资源优势，联动怒江州，建设生物多样性公园群落。3、特色公园建设：充分利用汉文化、侨乡文化、马帮文化、边地少数民族文化、抗战文化、善洲故里，稻母之乡、翡翠文化等特色资源，建设主题突出的专类公园。主要运用石蒜科、杜鹃花科、兰科、秋海棠科、蔷薇科、豆科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 10 个。（九）德宏州 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 南亚热带和热带边境特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为乡村振兴示范区、沿144、边开放示范区、民族团结进步示范区。城市形态：德宏州是全省民族团结进步与睦邻安邦示范区，以文化、民族、生态环境为支撑的国内旅游休闲度假目的地。其中，芒市是以亚热带风光、南传佛教文化、民族文化为特色的小城市；瑞丽市是以民族文化、亚热带风光、南传佛教文化、珠宝文化为特色94 的中型城市；梁河县是具有民族文化特色和山水园林特色的盆坝型小城市；盈江县是以观鸟度假、江城融合、民族文化、山水绿城、边境为特色的小城市；陇川县是以沿边进出口加工和绿色生物为主要功能，具有浓郁民族风情的边境休闲度假旅游的小城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：瑞丽江大盈江国家级风景名胜区、云145、南盈江国家湿地公园、云南梁河南底河国家湿地公园、云南省章凤国家森林公园等自然特色资源；2、特色历史文化资源：允燕塔、南甸宣抚司署、畹町桥等；3、民族文化资源：傣族、景颇族等民族文化、南传佛教文化；4、特色产业资源：芒市旅游、瑞丽珠宝、梁河热区生物资源开发、陇川中缅陆水联运。建设引导建设引导 1、立足该区域热带动植物资源优势，充分利用梁河热区生物、芒市亚热带风光等自然资源，鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。2、特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情和边境城市公园风光，结合生物多样性热点分布打造丰富多样的专类公园。结合陇川中缅边境文化、瑞丽南传佛教文化、珠宝文化等元素146、，构建具有边境文化特色的城市公园体系，提升口岸城市国际形象。保护犀鸟、白鹇、黑颈鹤、线尾燕、绿孔雀、白肩雕、花鹦鹉、血雀等野生动物，谋划以鸟类为特色的生物多样性展示公园。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于12 个。（十）昭通市 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 温带特色区。95 城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地。城市形态：昭通市是长江上游重要生态安全屏障。其中，昭阳区是具有朱提文化特色的坝区中等城市；鲁甸县是工业小城市；巧家县是具有鲜明“堂琅文化”的滨江山地小城市；盐147、津县是以矿电化工等为主的的特色河谷工业小城市；大关县是以旅游业等为主的特色山地小城市；永善县是以大型水电能源为主的夜郎文化山地小城市；绥江县是以生物制药等为主的湖滨小城市；镇雄县是以煤化工等为主的现代化山地中等城市；彝良县是乌蒙山地区山水园林小城市；威信县是全国著名红色旅游基地、山林洞景观特色明显的山地小城市；水富县是现代化河谷工业小城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区、云南药山国家级自然保护区、云南乌蒙山国家级自然保护区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（云南段）等；2、特色历史文化资源：威信省级历史文化名城，盐津148、县豆沙镇省级历史文化名镇、彝良县牛街镇省级历史文化名镇等历史文化资源；3、民族文化资源：湾子苗族省级传统文化保护区，巧家小碗红糖、牛干巴制作技艺等民族传统文化资源；4、特色产业资源：昭通天麻、乌蒙山红色旅游。建设引导建设引导 特色公园建设：立足滇铜京运、朱提文化、堂琅文化、红色文化、茶马古道文化、巴蜀文化、滇川文化、荆楚文化、名人文化等文化资源，以及昭通苹果、天麻（药材）等特色产业资源，鼓励建设体现地域文化特色的各类专类公园。主要运用蓝果树科、杜鹃花科、芍药科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于10 个。（十一）普洱市 省域公园149、省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 南亚热带和热带边境特色区。96 城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地。城市形态：普洱市是生态文明建设排头兵，具有多元民族特色的亚热带休闲旅游发展区。其中，思茅区是具有传统民族文化特色的盆坝型中等城市；宁洱县是具有民族文化和禅文化特色的盆坝型小城市；墨江哈尼族自治县是具有哈尼文化、双胞文化特色的河谷型小城市；景东彝族自治县是具有彝族文化特色的亚热带地区盆坝型小城市；景谷傣族彝族自治县是多民族和谐共生的盆坝型工业小城市；镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县是具有哀牢文化特色的盆坝型小城市；江城哈尼族150、彝族自治县是以普洱茶文化、三神文化，“森林城镇”为特色的小城市；孟连傣族拉祜族佤族自治县是以热带作物种植加工、旅游、边贸为主要功能，具有普洱茶文化、傣族文化特色的小城市；澜沧拉祜族自治县是具有拉祜族文化、生态园林特色的小城市；西盟佤族自治县是具有浓郁佤乡风情特色的小城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：云南无量山国家级自然保护区、普洱五湖国家湿地公园，澜沧国家森林公园、太阳河国家森林公园、墨江国家森林公园等；2、特色历史文化资源：孟连县娜允镇国家级历史文化名镇、宁洱县磨黑镇省级历史文化名镇、景迈古茶园、孟连宣抚司署、景谷傣族佛寺建筑群、宁洱哈尼族彝族代表151、聚集区，拉祜族史诗牡帕密帕、普洱茶制作技艺等；3、民族文化资源：哈尼族双胞文化、哀劳文化、三神文化、拉祜族文化、佤乡风情、傣族文化；4、特色产业资源：普洱茶。建设引导建设引导 1、立足该区域热带动植物资源优势，联动西双版纳州鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。2、特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情，结合普洱茶文化、茶马古道、中越中老中缅边境文化、宁洱禅文化、墨江双胞文化、镇沅哀牢文化、澜沧拉祜族文化、西盟佤乡文化等元素，建设茶主题公园等特色专类公园。力争全市近期新建专类公园不少于 2 个，全市远期新建专类公园不少于 18 个。97 （十二）西双版纳州 省域公园省152、域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 南亚热带和热带边境特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。城市形态：西双版纳州是生态文明先行示范区，以热带雨林自然景观、傣族风情为主要特色的全国民族团结进步示范州和重要的世界级旅游休闲度假目的地。其中，景洪市是以“热、傣、水、边”为特色、宜居宜业宜游的国际生态旅游城市；勐海县是具有独特的茶文化、民族文化、佛教文化和边贸风情特色的小城市；勐腊县是以热带雨林风情文化、茶文化为特色的小城市。涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：云南西双版纳国家级自然保护153、区、云南西双版纳纳板河流域国家级自然保护区等自然环境资源；2、特色历史文化资源：勐腊县易武镇省级历史文化名镇、景洪市勐龙镇曼飞龙村省级历史文化名村、勐海县西定乡章朗村省级历史文化名村、勐海县打洛镇勐景来村省级历史文化名村、傣族佛寺等历史文化资源；3、民族文化资源：傣族章哈、傣族慢轮制陶技艺、傣族泼水节、召树屯与喃木诺娜、傣族象脚鼓舞、傣族织锦技艺、贝叶经制作技艺、傣医药、布朗族弹唱等国家级非物质文化遗产，及傣族村寨、民族风俗等民族文化资源；4、特色产业资源：景洪旅游、勐海边贸、勐腊中老边境贸易。98 建设引导建设引导 1、鼓励景洪市建设“雨林城市”、鼓励申报国家级生态园林城市。2、立足该区域热154、带动植物资源优势，联动普洱市鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。营造湿地、林地、草地、滩地、岛屿、浅滩、深滩、溪流等雨林生境。3、特色公园建设：充分利用傣族、基诺族民族文化，充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情和边境城市公园风光，结合生物多样性分布打造丰富多样的专类公园。主要运用睡莲科、夹竹桃科、棕榈科、桑科、龙脑香科、芭蕉科、桫椤科、紫葳科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。保护太阳鸟、亚洲象、孔雀、白颊长臂猿、懒猴、犀鸟、原鸡、蟒蛇、飞蛙等野生动物，建设各类生物多样性主题公园。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于 8 个。（十三）文山州 省域公155、园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 中亚热带和北亚热带山地特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。城市形态：文山州是具有壮族苗族文化、左右江红色文化及特色山水风貌的休闲度假旅游目的地。其中，文山市是展现壮族、苗族等文化及特色山水风貌的休闲度假旅游目的地；砚山县是以矿产加工为主的冶金工业型小城市；西畴县是以岩溶地貌为特色的小城市；麻栗坡县是以红色文化、三七文化、铜鼓文化为特色的河谷型小城市；马关县是以草果、民族文化为特色的旅游型边境小城市；丘北县是独具喀斯特山水田园风貌特色的小城市；广南县是以地母文化、壮族文化156、为特色的小城市；富宁县是具有“壮乡文化、左右江红色文化、铜鼓文化”等特色的小城市。99 涉及公园涉及公园体体系的重系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：云南文山国家级自然保护区、丘北普者黑省级自然保护区等自然环境资源；2、特色历史文化资源：广南省级历史文化名城，文山市平坝镇中国历史文化名镇，广南县旧莫镇省级历史文化名镇等历史文化资源；3、民族文化资源：者太乡者太村壮族、城寨彝族、马洒壮族、么所壮族等省级传统文化保护区，壮剧、彝族葫芦笙舞等国家级非物质文化遗产；4、特色产业资源：文山三七、麻栗坡红色旅游。建设引导建设引导 1、主题公园群落：充分利用西畴岩溶地貌、丘北喀斯特地貌等特色资源，157、建设布局合理品质优良的喀斯特地貌主题公园群落。2、特色公园建设：突出壮族苗族文化、英雄文化、广南县地母文化、麻栗坡铜鼓文化等特色文化基因，以及文山三七等特色产业，建设主题突出的专类公园。主要运用五加科、漆树科、兰科、豆科、蔷薇科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于 12 个。（十四）临沧市 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 南亚热带和热带边境特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。城市形态：临沧市是生态文明建设排头兵，以佤族文化、茶文化158、边地文化及自然山水园林为特色的绿色发展区。其中，临翔区是佤族文化、茶文化特色突出的盆坝型小城市；凤庆县是极具滇红文化特色和山水园林特色的河谷型小城市；云县是具有山水园林特色的河谷型小城市；永德县是山水林城特色鲜明的坡地型小城市；镇康县是以佤族文化、茶文化、自然山水园林为特色的小城市；双江自治县是茶文化、多元民族文化特色突出的盆坝型小城市；耿马傣族佤族自治县是具有佤族文化、傣族文化和亚热带自然风光特色的小城市；沧源佤族自治县是具有佤族文化、茶文化特色的小城市。100 涉及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：云南南滚河国家级自然保护区、双江古茶山国家森林公园、五老159、山国家森林公园、云南永德大雪山国家级自然保护区等自然特色资源；2、特色历史文化资源：凤庆县鲁史镇历史文化名镇、勐旺塔及西北塔、石佛洞遗址、沧源崖画、广允缅寺、翁丁村等历史文化资源；3、民族文化资源：佤族、拉祜族、布朗族、德昂族等民族文化资源；4、特色产业资源：滇红茶、沧源中缅边境贸易。建设引导建设引导 1、立足该区域热带动植物资源优势，充分利用普洱茶、滇红茶等自然资源，联动普洱市、西双版纳州建设体现生物多样性的茶文化雨林主题公园群落。2、特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情，结合耿马傣族文化、镇康佤族文化、沧源佤族文化等民族元素，构建具有多民族特色的城市公园体系。主要运160、用石蒜科、桫椤科、木兰科、紫葳科、金缕梅科、桑科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 15 个。（十五）迪庆州 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 高原高寒特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”。城市形态：迪庆州是全国藏区民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，具有藏族文化特色的高原旅游区。其中，香格里拉市是具有藏族文化特色的盆坝型小城市；德钦县是具有藏族文化特色的河谷型小城市；维西县是“三江并流”的腹地城市、具有僳僳族文化特色的坡地型小城市。涉161、及公园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：三江并流世界自然遗产地，碧塔海、纳帕海国际重要湿地，普达措国家公园，白马雪山国家级自然保护区，飞来寺国家森林公园，梅里雪山、虎跳峡、蓝月山谷、香格里拉大峡谷等众多自然风景区等；101 2、特色民族文化资源：迪庆藏族代表聚集区、维西傈僳族代表聚集区、贡山独龙族怒族代表聚集区，格萨尔史诗、迪庆锅庄舞、傈僳族阿尺木刮、独龙族卡雀哇节、怒族仙女节、藏族黑陶烧制技艺、藏医骨伤疗法、热巴舞等国家级非遗；3、民族文化资源：藏族、傈僳族民族文化、藏传佛教；4、特色产业资源：香格里拉旅游。建设引导建设引导 1、主题公园群落：立足滇金丝猴、蓑羽162、鹤、小熊猫、金雕、云豹等野生动物资源，水韭科、鳞毛蕨科、小檗科、五加科等种类的野生植物资源，结合碧塔海、纳帕海国际重要湿地，普达措国家公园，白马雪山国家级自然保护区，飞来寺国家森林公园，梅里雪山、虎跳峡、蓝月山谷、香格里拉大峡谷等自然类风景区的建设，形成体现生物多样性的滇西北特殊地形地貌和高寒特色公园群落。2、特色公园建设：突出香格里拉市及德钦县的藏族、维西县的傈僳族的民族特色，在尊重藏区习俗、民族文化的基础上拓展城市公园功能，鼓励建设民族团结示范公园。同时，保护和传承国家非物质文化遗产，鼓励建设以格萨尔史诗、迪庆锅庄舞、藏族黑陶烧制技艺等为主题的文化公园。力争全州近期新建专类公园不少于 1个163、，全州远期新建专类公园不少于 6 个。（十六）怒江州 省域公园省域公园特色分区特色分区中的定位中的定位 温带特色区。城市定位城市定位与城市形与城市形态态 发展定位：建设成为脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地。城市形态：怒江州是多民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，国家生态多样性基地和中国西部国际生态旅游目的地。其中，泸水市是怒江大峡谷国家公园门户、以僳僳文化保护与传承为重点的文化名城及以原生态峡谷体验为核心的小城市；福贡县是以僳僳、怒为主的民族文化、峡谷风貌为特色的小城市；贡山县是以多元民族文化和峡谷风貌为特色的小城市；兰坪县是河谷102 型绿色工业小城市。涉及公164、园涉及公园体系的重体系的重要特色资要特色资源源 1、特色山水资源：三江并流世界自然遗产地、云南高黎贡山国家级自然保护区、新生桥国家森林公园、兰坪箐花甸国家湿地公园等自然特色资源；2、特色历史文化资源：玉水坪遗址、六库土司衙门等历史文化资源；3、少数民族文化资源：怒族、独龙族、普米族等人口较少民族文化资源；4、特色产业资源：峡谷旅游。建设引导建设引导 1、主题公园群落：立足丰富的动植物资源，鼓励联动腾冲市建设体现生物多样性的特色地形地貌公园群落，在怒江境内利用位于生物多样性保护核心区的优势，州级统筹谋划建设生物多样性科普公园、特色植物园等。2、特色公园建设：整体突出傈僳族、怒族等民族特色以及三区165、三州脱贫攻坚等特殊要素，建设特色突出的文化类专类公园；发挥特有的高山峡谷地貌特征，鼓励建设高山峡谷特色地貌下的峡谷面山公园。主要运用紫茉莉科、木棉科、蔷薇科、兰科、豆科、十字花科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于 8个。103 第五章第五章 近期建设和实施保障近期建设和实施保障 第一节第一节 近期建设近期建设规划规划 （一）开展绿地系统相关规划编制 近期以园林城市创建为契机，重点开展绿地系统相关规划编制，结合实际编制城市绿地系统规划 公园体系规划绿道网规划 生物多样性保护规划，实现“规划引领”，指导城市公园体系的规划建设和管理166、。（二）推动公园城市体系试点建设 优先开展昆明、丽江、西双版纳等地公园城市试点建设，其中鼓励昆明市主城区建设“公园城市”，丽江市古城区建设“花园城市”，西双版纳州景洪市建设“雨林城市”，对云南省城市公园品质提升起到引领和示范作用。（三）结合绿美城市建设和城市更新完善城市公园体系建设 以绿美行动为契机，一是谋划特色风景游憩公园，建设一批具有一定规模、拥有良好的自然景观和地域特色的风景游憩公园；二是提升综合公园品质，对于未达到综合公园建设标准的应当通过提质和改扩建达到建设标准，对于新建的综合公园应当达到建设标准并满足综合公园管理的相关要求；三是拓展专类公园类型，充分发挥云南省的历史文化、自然环境、167、动物植物等资源优势，建设文化类、自然类、其他类专类公园；四是开展社区公园和游园等小微公共空间建设，结合城市更新，104 通过拆违建绿、见缝插绿、打开围墙等方式建设游园，补齐城市老城区、人口高密度区域等公园绿化活动场地不足、分布不均衡等问题，着力增加城市绿量，让城市生活更美好。第二节第二节 实施保障实施保障措施措施 （一）明确责任主体，强化工作衔接 各级县（市、区）人民政府是公园建设的责任主体，建设过程中应加强与美丽省份建设、美丽城市（县城）建设、绿美城市、城市更新、城市体检等工作的有机衔接。整合国土空间规划、城市建设、管理职能，加强协同，密切配合，建立健全工作联动机制，形成工作合力。加强规划部168、门对规划的城市公园建设用地的实施控制管理，与公园管理部门协调好公园建设用地审批手续办理、城市公园发展和保护范围的审定。各级州（市）、县（市、区）政府有关部门要根据城市公园体系发展的目标要求、重大任务和重大举措，梳理形成本地区本部门的城市公园体系建设发展重大项目清单和工作实施方案。建立目标考核机制，确保领导到位、责任到位、投入到位，目标逐年推进落实，执行情况将作为政府领导干部考核评价的重要内容。（二）加快完善城市公园体系规划法规政策 适时研究制定云南省城市公园体系标准规范、政策、导则，以及对应各类型公园的建设导则等，指导城市公园体系建设工作。鼓励县（市、区）层面依据国家和省级有关规定，建立健10169、5 全各项规章制度，配套完善城市公园体系建设实施办法、细则、制度等法规体系建设，坚持依法行政、依法护绿。落实住建、自然资源、环保、水利和农业等有关部门责任，加强园林绿化行业专业执法与综合执法的衔接，增强一线执法力量，提高监督管理效能。（三）加强用地保障 1.将公园用地诉求纳入国土空间规划进行保障 将城乡绿化美化行动纳入全省国土空间规划并结合国土空间规划管控要求，加大城乡绿化美化土地供应，城市腾退土地优先用于城乡绿化美化。相关部门要指导各地区统筹编制城市绿地系统规划等，合理安排城乡绿化美化用地，划定城市绿线，将绿线规划纳入同级国土空间规划“一张图”实施监管。各地要依据国土空间规划将公园相关建设用170、地纳入年度用地计划，合理安排用地需求。2.注重盘活城市闲置用地资源进行公园建设 合理利用闲置空间、废弃空间、城市“金角银边”等空置场所建设各类公园，推进城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后土地利用。3.鼓励建立奖励机制，提出开发补偿策略 通过绿地率奖励、建筑面积奖励、容积率补偿、资金奖补等方式鼓励开发商在地块开发建设中预留足够场地，用以发展包括小游园、微绿地在内的城市公共空间。106 4.鼓励创新控制性详细规划管理方法 新区通过上浮人口比例配置公园绿地，旧城区控制性详细规划调整涉及增加居住人口规模或开发用地建筑规模的，探索通过划出一定比例的建设用地用于社区公园等绿化空间在内的公共服务设施建设等171、方式，创新控制性详细规划管理方法，确保在控制性详细规划阶段落实公园绿地指标和用地图斑。以成都为例，成都明确在控制性详细规划编制中应优先保障公共服务设施和公共空间，提出城市新区在国土空间总体规划确定的常住人口规模基础上，上浮20%的人口比例配置社区公园在内的公服设施，着力构建布局合理、功能齐全、适度超前的公共服务设施体系。旧城区域则通过城市更新、资源整合、设施共享等综合手段进行查缺补漏，同时控制性详细规划调整涉及增加居住人口规模或开发用地建筑规模的，应当划出不小于建设用地总调整面积的20%用于社区公园等绿化空间在内的公共服务设施建设。图 5.1 成都控制性详细规划管理办法示意 107 （四）拓宽172、资金保障渠道 1.探索拓展公园经营性功能 在规划层面上，利用公园地下空间，通过在地下空间建设公共停车场、体育健身场馆等方式，探索公园用地与商业或其他用地的兼容性与混合性。2.专业专项统筹运营管理 在运营维护层面上，结合各地实际开展专业专项统筹运营管理。探索公园+休闲、零售、体育、文创、科创、农业、教育、旅游等复合业态，实现公园运营维护的系统性和可持续性。3.探索发展“公园经济”新建公园与城市商圈拓展有机结合，打造“商业圈里的公园”、“公园内的商业”、“公园周边商圈”等多种消费场景，探索通过开发商一站式投入、物业公司综合管理等方式解决公园建设维护资金问题；现有公园与周边商业空间有机结合，探索通过173、整体外包或社区混合经营等方式，打造如民俗精品街等公园经济，并加大规范管理力度。4.借鉴国内绿色发展领域相关基金模式 结合云南实际，探索设立绿美发展基金。创新生态产品价值实现机制，积极参与碳汇交易。探索和规范运用政府和社会资本合作(PPP)、购买经营转让(POT)等模式，积极吸引省内外研发团队和苗木企业等社会力量参与云南城乡绿化美化建设。积极开展绿色金融产品创新，开发符合城乡绿化美化的金融产108 品。鼓励创建市场化、可持续地建营管护模式。（五）引导社会力量参与公园管理 在政府主导管理的前提下，合理引导社会力量参与公园管理，促进城市公园市场化和社会化管理方式健康发展。建立公平公开、竞争有序、诚信174、规范的公园市场管理体系。避免以“绿化管理”代替“公园管理”，保障公园生态空间的高质量发展，巩固市民的“绿色福祉”。（六）加强人才培养，突出科技支撑 建立与国内知名专家、著名高校合作机制，加强人才培养、引进和人才队伍建设，提高公园绿化规划、设计、建设、管理水平。健全省公园绿化建设专家人才库，充分发挥其在全省公园规划、设计、建设、管理和“创园”工作中的咨询、培训、指导、服务作用，提高行业综合水平。加强科研基础设施建设，加大对现有科技成果的推广应用，加快建设“数字园林”平台，增强自主创新和集成创新能力。109 附件附件 附件一：2020 年 12 月 30 日专家中期咨询会意见及采纳情况 110 1175、11 序序号号 专家专家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 1 咨询意见 该规划涉及面广、技术难度较大，建议明确规划类型，突出住建主管部门的职责。建议规划名称调整为发展规划或者国土空间规划的专项规划，或者城镇公园专项规划、建设规划，重点放在各级城镇公园规划建设要求和引导上。规划名称已立项确定无法变更，已在文本中结合住建职能界定了规划内容及重点，并增加前言说明。2 咨询意见 实施路径和保障机制上增加专业管理机构和专项资金的落实，从住建厅主管部门的角度要对下级管理机制、体制、资金保障要有提法和要求，对州市级、县级专项、十四五的编制提出要求。根据最新修改成果，存在问题部分已取消管理机制存在的问176、题，重点梳理公园体系建设存在的各项问题，并在保障机制中补充了公园管理的相关内容。目前专项规划规划的编制已经在云南省绿美城市三年行动实施 方案（2022-2024年）中予以明确，本次规划不再赘述。3 咨询意见 进一步完善法定上位规划的具体内容和要求，按最新要求，分区建议不用城镇群的概念，建议按植物、气候、资源分布、城镇形态等来分区和分类。已采纳，已按照植物、气候、资源分布，综合考虑城镇形态及定位优化分区。4 咨询意见 建设目标建议优化为:园林城市建设目标:城市城镇公园建设目标明确综合公园和专类公园的等的数量目标;公共绿地指标(建议按区域差异化、具体化提指标)按不得低于、达到两种方式进行控制。规划177、历经多轮专家审查及论证，规划目标中分阶段提出对于城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地、公园体系建设的原则性和指导性要求。5 咨询意见 强调乡土树种的运用和适地适树原则。已采纳，在文本第 15 条中提出选用乡土树种，塑造丰富多样的特色景观等要求。112 附件二：2021 年 4 月 29 日专家评审会意见及采纳情况 113 序序号号 专家专家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 1 专家汇总意见 进一步界定规划主要工作范围、协调范围及管理范畴。已采纳，在文本第四条“规划内容和目的”中界定规划范围，并增加前言说明。2 专家汇总意见 进一步优化空间格局，梳理城市公园分区分类和规划指标体系。已采纳178、，并结合气候、生物多样性等因素优化分区建设指引。3 专家汇总意见 加强全省城市公园特色化建设，并突出乡土植物特色的营造。已采纳，在文本第13条增加谋划突出云南特色的多元丰富的专类公园，在文本第 15条创造多样性的城市公园景观中提出选用乡土树种等建设要求。4 专家汇总意见 合理调整内容顺序，适当强化规划文本的内容表达。已采纳，已优化文本框架并充实文本内容。5 庄忆 进一步明确省公园体系定义，思考其内容及与国土空间、林草的关系。已采纳，已明确界定规划所称公园体系为城市内部公园体系。6 庄忆 打破行政区划的”公园体系分区“如何管理，行政主管部门如何跨区管理。根据规划内容的界定，分区仅针对具有相同地域179、和自然、文化特征的城市公园建设提出引导，不涉及跨区域管理。7 庄忆 进一步突出云南生态特色和地域特色、文化特色、民族特色，助理创建云南“三张牌”。已采纳，已增加基于云南省生物多样性分布、文化线路、民族分布等提出各类专类公园建设要求的相应章节。8 孙弘 分层次明确规划工作的主、辅范围，将主要工作范围集中于城镇公园。已采纳，并在文本中明确界定工作范围。9 孙弘 建议以地域分区为主，辅以特点分区。已采纳，分区结合区位、气候、生物多样性分布、文化等因素进行了优化。10 孙弘 适当强化文本的必要内容。已采纳，已增加文本的相应章节。11 苏一江 课题的定位及工作的边界不够清晰，到底是“规划”还是一个“导则180、“、”指南“，应该明确，如果是规划则按”规划“的学科要求及深度来做。根据已确定的立项文件结合住建厅诉求，本项目定位为导则性质的规划，规划内容具备两者的特征。12 苏一体系规划分区与分类的维度过已采纳，分区已结合结合区114 序序号号 专家专家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 江 少，仅从地形和山水格局加地域文化，难以实现各地的特色建设，建议按照地形地貌和气候条件、自然生态资源、文化、生产生活习惯、现状与发展用地条件等五个维度划分。位、气候、生物多样性分布、文化等因素进行了优化。13 苏一江 公园体系规划可否直接与“创园”指标对接，应结合自身的科学规律和学科要求，高于“创园”目标来做。规181、划涉及部分“创园”内容，但并非本次核心内容。14 陈海兰 加强对公园绿地管理体系建设及资金投入重要性的论述。已采纳，在文本第17条中增加拓宽资金保障渠道内容。15 陈海兰 城市绿地建设功能应加强其在生态环境建设中功能作用的内容，不宜过度强调旅游功能。已采纳，已弱化旅游功能描述，强化城市服务及生态功能。16 陈海兰 构建云南地方特色中植物特色营造方面内容应予以补充，并强调适地树种及植物乡土化。已采纳，在文本第15条创造多样性的城市公园景观中提出选用乡土树种等建设要求。17 陈海兰 城市公园规划及建设指引应补充同城各城市公园各自植物景观特色的营造。已采纳，补充在文本第15条创造多样性的城市公园景观182、中提出营造多样性景观。18 陈海兰 古树名木除保护现有资源之外，应补充对现有古树名木复壮及对古树名木资源调查、命名工作。已采纳，规划在“专类公园建设”中提出加强古树名木公园建设，重视古树名木保护相关内容。19 陈文敏 进一步明确该规划的范围和目标，对跨部门和跨区域的规划内容要与相关部门协调，可原则化；对城市公园建设应细化。已采纳，已在文本中明确界定工作范围为城市公园体系，其余内容均已弱化 20 陈文敏 细化现状分析，建议分析数据细化至县。镇级规划仅作原则要求，规划仅到县城。已采纳，现状数据已尽量细化至县级，规划指引以仅到州市、县城。21 陈文敏 近、远期目标的制定要依据各个州市的现状分别确定，183、不能一概而论。已弱化目标指标章节，仅提出总体建设目标。22 陈文敏 建设指标确定与建设指导主要按分区来制定，如分区太大，可再细分，近远期对绿道建设和生态修复建设应有具体目标，便于指导实施。分区已结合区位、气候、生物多样性分布、文化等因素进行了优化；规划通过界定规划内容，将目标聚焦于城市公园，弱化了外围绿道及生态环境修复内容。115 附件三：2023 年 1 月省级及州市部门意见及采纳情况 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 1 楚雄州住房和城乡建设局 楚雄州“禄丰县”已于2021年更名为“禄丰市”，规划中多处涉及名称未作修改，建议将涉及“禄丰县”名称的地方更换为“禄丰市184、”。意见采纳。按照意见，已将全文中涉及“禄丰县”名称的地方更换为“禄丰市”。2 大理白族自治州住房和城乡建设局 校核规划依据中的法律法规版本年限，如中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）意见采纳。文本第三条为“规划依据”，经校核，已更新中华人民共和国城乡规划法(2019)。3 大理白族自治州住房和城乡建设局 规划依据中，国家园林城市系列申报评审管理办法(建城20161235 号）和国家园林城市系列标准（建城2016235 号）两个都已作废，应改成国家园林城市申报与评选管理办法（建城20222 号）和国家园林城 市 评 选 标 准（建 城202212 号）。意见采纳。文本第三条为“规划依据185、”，经校核，已更新国家园林城市申报与评选管理 办 法 （建 城 2022 2 号）、国家园林城市评选标准（建城20222 号）等法律及标准的年限。4 大理白族自治州住房和城乡建设局 从 2022 年 1 月住建部印发国家园林城市申报与评选管理办法后，云南省省级园林城市的创建就暂停了，规划期末云南省的城市 100%获得省级园林城市、国家园林城市称号，要求过高。且住建部新的评选管理办法中，不再提园林县城，建议 统 一 改 为“国 家 园 林 城市”，指标体系要与新的国家园林城市评选标准对接。意见采纳。结合临沧市住房和城乡建设局相关建议“近期目标”建议修改为“至 2025 年国家生态园林城市数量达到186、 5个，国家园林城市数量达到45 个。省级园林城市数量达到 24 个，省级园林县城数量达到 69 个。”经讨论研判后，已修改。此外，之前获评“园林县城”的称号是保留的，只是后续更新为国家园林城市，已将全文涉及“省级园林县城”的部分同步更新为“省级园林城市”。5 大理白族旧区、新区城市公园指标控制表中占地面积和绿地率指标都意见采纳。已适当降低，基于云南省实际情况，并结合云116 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 自治州住房和城乡建设局 偏高，建议再做调研和调整。南省公共服务设施规划标准(DBJ53/T-85-2018)确 定 指标。6 大理白族自治州住房和城乡建设局 建187、议增加对控制引导指标的名词解释，明晰指标核算计算规则。如：绿地率核算中，城市建成区是否需要与国土空间总体规划进行街接，城市规划区范围是否与城镇开发边界相统一。经核对，国土空间规划现有标准中未明确此项指标计算规则，本规划暂不作要求，待相关标准明确后参照执行。7 大理白族自治州住房和城乡建设局 第二十五条近期建设规划中，加快国家生态园林城市、各级园林城市的创建和申报，恳请在国家级生态园林城市中增加大理市，在国家园林城市中增加弥渡、南洞、巍山、鹤庆、漾濞、永平、洱源、云龙。意见采纳。已在国家级生态园林城市中增加大理市，在国家园林城市中增加弥渡、南洞、巍山、鹤庆、漾濞、永平、洱源、云龙。8 昆明市住房188、和城乡建设局 无意见 9 临沧市住房和城乡建设局 一、规划依据。一是法律、行政法规、规章部份。国家园林城市系列申报评审管理办法（建城2016235 号）国家园林城市系列标准（建城2016235 号），住建部已废止建议删除。二是居住 区 绿 地 设 计 规 范(DG5301/T 21-2017）为昆明市的地方标准，建议采用住建部发布的行业标准居住绿地设计标准(CJJ/T294-2019）。三是建议补充公城城市评价标 准 (T/CHSLA 50008-意见采纳。文本第三条为“规划依据”，经校核，已补充 公 园 城 市 评 价 标 准（T/CHSLA50008-2021）、云南 省 国 土 空 间 189、总 体 规 划（2021-2035 年）、国家公园设立规范（GB/T 39737-2020）等标准、规范及上位规划。117 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 2021）、云南省国土空问总体规划(2021-2035 年）、关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号)、生态文明体制改革总体方案（中发201525 号）建立国家公园体制总体方案（中办发201755 号）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号)国家 公 园 设 立 规 范(2020.12)、国家公园空间布局方案（2022）等。10 临沧市住房和城乡建设局 指导思想。190、“以良好的生态环境是最普惠的民生福祉，人为本，人文关怀；共建共享、品质提升为公园体系建设的指导思想。坚持以人为本，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，持续优化人居环境，不断增进市民福祉，使公园城市宜居生活特质与良好生态环境相得益彰”。建议修改为“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将城市生态、生活和生产空间与公园形态有机融合，保护自然资源和山水空间格局，全面统筹、系统规划建设人与山水林田湖草沙和谐共融的生命共同体，打造和谐宜居、富有活力、各 具 特 色 191、的 现 代 化 城市”。意见采纳。经讨论研究，该部分内容修改为“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将城市生态、生活和生产空间与公园形态有机融合，保护自然资源和山水空间格局，全面统筹、系统规划建设人与山水林田湖草和谐共融的生命共同体，打造和谐宜居、富有活力、各具特色 的 现 代 绿 美、园林 化 城市。”11 临沧市住房和近期目标。“至 2025 年国家生态园林城市数量达到 5 个，国家园林城市数量达到18个，国意见采纳。结合大理白族自治州住房和城乡建设局相关意见“从 2022192、 年 1 月住建部印118 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 城乡建设局 家园林县城数量达到37个。省级园林城市数量达到24个，省级园林县城数量达到 69 个”。建议修改为“至2025年国家生态园林城市数量达到 5 个，国家园林城市数量达到 45 个。省级园林城市数量达到24个，省级园林县城数量达到 69个。”发国家园林城市申报与评选管理办法后，云南省省级园林城市的创建就暂停了，规划期末云南省的城市 100%获得省级园林城市、国家园林城市称号，要求过高。”，经讨论研判后，已修改。12 临沧市住房和城乡建设局 公园体系结构应与全省主体功能区布局、生态安全格局、城镇布局等193、的构建相协调，核实按城镇群构建目标指标体系的合理性和实用性。意见未采纳。城镇群的地理环境、气候特征、民族特色相似度极高，绿化特征相似，是目前较符合公园体系结构的分类方法。13 临沧市住房和城乡建设局 表 3-6 新区城市公园指标控制表，各项指标是否正确，请核实。意见采纳。已结合云南省公共 服 务 设 施 规 划 标 准(DBJ53/T-85-2018)进 行 修正。14 临沧市住房和城乡建设局 上位及相关规划总结，建议增加与云南省国土空间规划最新成果衔接的内容。意见未采纳。目前，国土空间规划还在报批，无法获取相关成果。15 临沧市住房和城乡建设局 云南省绿地系统规划和绿道网规划编制现状。“截至194、 2021年，云南省共有54个州(市)已编制绿地系统专项规划。”建议修改为“全省54个城市（县城）编制了城市绿地系统专项规划”。表 2-4 云南省城市绿地系统规划编制情况一览表，临沧市未编制城市绿地系统规划的有永德县和耿马县。建议核实云南省绿地系统规划和绿道网规划编制情况。意见采纳。经复核收资情况，已更新表 2-4 云南省城市绿地系统规划编制情况一览表，在临沧市未编制城市绿地系统规划的相关部分新增了耿马县；在曲靖市已编制绿道网规划的相关部分新增了麒麟区、沾益区、马龙区。16 临沧市住房和城市公园建设现状、特征和问题。建议对照城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017），明确意见采纳。经复核收资195、情况，已核实临沧市的郊野公园情况，数量为 2 个，分别是凤山119 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 城乡建设局 的公园类别进现状分析。临沧市三个郊野公园中有两个象山公园，建议对临沧市的三个郊野公园分类是否正确再核实。郊野公园，象山郊野公园。17 临沧市住房和城乡建设局 表 2-6 中相关指标体系，建议结合国家园林城市评选标准 公园城市评价标准（T/CHSLA50008-2021）制定。经分析，若基于以上标准，现有基础和数据确实难以达到。18 曲靖市住房和城乡建设局 P7 页，表 2-4 滇中城市群指标控制引导表中远期规划指标（2035 年）“建成区绿地率35%与建成196、区绿化覆盖率40%”是否符合逻辑，绿地率35%能否达到绿化覆盖率40%？建议将建成区绿化覆盖率修改为38%。意见采纳。19 曲靖市住房和城乡建设局 P9 页，表 2-6 滇东北城市群指标控制引导表中远期规划指标（2035 年）建成区绿地率和建成区绿化覆盖率同样存在以上所述问题，建议将建成区绿化覆盖率适当调低。意见采纳。20 曲靖市住房和城乡建设局 P62 页曲靖市中心城市绿地系统专项规划（2017-2035）已更新。P64 页，曲靖中心城区（麒麟区、沾益区、马龙区）已进行绿道网规划编制。意见采纳。经复核收资情况，已更新表 2-4 云南省城市绿地系统规划编制情况一览表，在曲靖市已编制绿道网规划的197、相关部分新增了麒麟区、沾益区、马龙区。21 曲靖市住房和城乡建设局 P89 页，园林所建议修改为住建局。意见采纳。该部分结论是项目组 2021 年 4 月经实地调研和访谈后得出，由于调研和征求意见存在时间差，故考虑以州市新反馈的意见为主，已将曲靖市的管理主体由园林所修改为住建局。22 曲靖市住房和城乡P160 页，陆良、会泽、宣威、师宗目前还不是园林城市（县城），放在园林城市现状图中是否合理。意见未采纳。经核实，陆良县于 2019 年由云南省人民政府公布列入第九批省级园林县城；会泽县于 2011 年由云南120 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 建设局 省人民政府公布198、列入第五批省级园林县城；宣威市于 2013年由云南省人民政府公布列入第六批省级园林城市；师宗县五龙乡于 2017 年由云南省人民政府决定命为排名前列批省级园林城镇。23 曲靖市住房和城乡建设局 P163 页，曲靖市仅中心城区现状综合公园就有 9 个（寥廓公园、河滨公园、白石江公园、麒麟公园、龙潭公园、玉林广场、西河公园、伏釜山公园、马龙水景公园），数量需核实。意见采纳。24 云南省发展和改革委员会 第一部分文本第 7 页至第 10 页中表2-4、2-5、2-6、2-7四个表的“建成区绿地率”与“人均公园绿地面积”两项指标数据要求，建议与云南省新型城镇化规划（2021-2035 年）中明确的“到199、 2025 年，城市（县城）建成区绿地率达到37.4%，人均公园绿地面积不低于 12 平方米；到 2035 年，城市(县城）建成区绿地率达到 40%，人均公园绿地面积不低于国家生态园林城市标准”保持一致。本规划采用分片区控制，各片区之间存在差异，本片区之内各城市之间也存在差异，若国家生态园林城市标准，现有基础和数据确实难以达到。25 云南省发展和改革委员会 建议修改第一部分文本 第 12 页“第十六条构建云南特色的公园体系结构”中“滇西城市群、滇东北城市群和沿边城市群”的名称表述。修改理由：“城市群”为特定名词，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要中明确，200、在全国范围内建设19个城市群，我省仅滇中城市群在建设范围内。意见采纳。依据云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知，涉及“城市群”名称的准确表述为：滇中城市群、沿边城镇带、滇东北、滇西城镇群，已结合云南省自然资源厅意见，将全文涉及“城市群”名称的部分对应修改为“滇中城市群、沿边城镇带、滇 东 北 城 镇 群、滇西 城 镇群。”26 云南省发建议修改第一部分文本第19页第二十一条“郊野公园规划和意见采纳，已修改。121 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 展和改革委员会 建 设 指 引”中“郊 野 发 公园”，以及第一部分文本第 20页第二十三条201、“古树名木保护”中“封被树洞”。修改理由：多字、错字。27 云南省发展和改革委员会 建议修改第二部分规划说明第3 页“（五）绿美行动及绿美城市建设的相关要求”中“云南省城乡绿化美化三年行动计划(2022-2024 年)（送审稿）”的表述。修改理由：云南省城 乡 绿 化 美 化 三 年 行 动（2022-2024年）已于2022年7 月 11 日正式印发。意见采纳。已修改“绿美行动及绿美城市建设的相关要求”中“云南省城乡绿化美化三年行动计划(2022-2024 年)（送审稿）”的相关表述。28 云南省发展和改革委员会 建议修改第二部分规划说明第3 页“（五)绿美行动及绿美城市建设的相关要求”中“202、四是绿美交通，交通干线两侧打造景观廊道、形成绿美交通网络”的表述。修改理由：云南省城乡绿化美化三年行动（2022-2024 年)中明确，“绿美交通”建设范国不仅是交通干线，还包括机场、港口（码头)服务区、铁路客运站等。意见采纳。已在“绿美交通”部分增加机场、港口（码头)服务区、铁路客运站等表述。29 云南省自然资源厅 关于城市群、城镇群和城镇带。云 南 省 国 土 空 间 规 划（2021-2035 年）构建了“一群两翼一带”的城镇空间格局，建议做好衔接。一是“一群”为滇中城市群，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄全境及红河北部的蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西等 7 个县、市。二是“两翼”为203、滇西城镇群和滇东北城镇群，滇西城镇群包括大理州的大理、祥云、巍山等，保山市的隆阳、腾冲等，德宏州的芒市、瑞丽、陇川等，临沧市的临翔、双江等；滇东北城镇群意见采纳，已结合云南省国土空间规划（2021-2035 年）中城市群划分进行修改。122 序序号号 部门部门 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 包括昭通市昭阳、鲁甸、大关、水富、镇雄等。三是“一带”为沿边城镇带，包括马关、富宁、麻栗坡、金平、绿春、河口、景洪、勐海、勐腊、孟连、澜沧、西盟、江城、镇康、耿马、沧源、腾冲、龙陵、芒市、盈江、陇川、瑞丽、泸水、福贡、贡山。30 云南省自然资源厅 关于指标控制引导。建议细化有关指标的确定依据，以第204、三次全国国土调查成果为基础，充分衔接国土空间规划“三区三线”成果，结合城市绿地系统规划标准等有关划分标准，科学合理确定建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等有关指标。意见采纳。31 云南省自然资源厅 关于第五条“规划重点”。“在国土空间规划体系下的公园体系分为自然保护地体系、城市绿地、绿道（郊野公园）三大板块”的提法是否有相关政策依据？建议明确。该表述为本规划在深入研究分析后的总结，无具体政策依据。附件四：2023 年 10 月 26 日专家会意见及采纳情况 序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 1 孙云凤 公园体系的分类建议再斟酌，聚焦住建的职责范围，适当兼顾城市以外的自205、然类公园或其它类型的公园，规划范围要界定清楚。已采纳。已聚焦住建的职责范围，适当兼顾城市以外的自然类公园或其它类型的公园，明确规划范围为五级公园体系（风景游憩型公园综合公园专类公园社区公园游园）。2 孙云凤 建议结合云南省“绿美城市建设”工作。已采纳。结合云南省城乡绿化 美 化 三 年 行 动(2022-2024年)云南省关于在规划管理中落实“后院前置”的指导意见等文件要求，在编制背123 序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 景、建设成效、规划目标、公园体系建设策略、州市公园体系建设引导、近期建设和实施保障等部分体现了云南省“绿美城市建设”相关工作内容及要求。3 孙云凤206、 规划应体现云南特色，在公园体系中突出具体云南特色的专类公园，和云南的特色资源、特色文化、历史文化结合，在指标体系的构建中，应有体现云南特色的指标，包括乡土树种的运用、立体绿化、名人名园、生物多样性的考虑。已采纳。在第四章“公园建设策略”设置了“谋划多元丰富的专类公园”章节，结合云南省文化、气候、自然资源多样的特点，提出拓展专类公园类型，建设自然类、文化类、其他类专类公园。4 孙云凤 应充分体现以人为本，在公园的布局中，考虑居民就近使用，考虑结合5分钟生活圈等进行布局。已采纳。在第四章“公园建设策略”设置了“加强社区公园和小微绿地建设”“注重以人为本开放共享”章节，体现以人为本的公园建设原则。207、5 孙云凤 绿道内容深度不足，建议突出绿道成网，景美成线的分析和引导。已采纳。在第四章“公园建设策略”设置了“合理布局郊野型公园，构建内外一体的公园体系”章节，提出“蓝绿交融、绿道串联”的相关引导。6 孙云凤 建议分区不按照城镇群，与公园体系结构不相符，聚焦城市。已采纳。已结合云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省城市绿化技术导则的通知相关内容，综合考虑云南省各区域气候、地形、生态保护格局和生物多样性，提出构建“四区、六廊”的省域公园特色分区引导格局。7 孙云凤 规划目标不应仅聚焦园林城市，应根据规划内容展开。已采纳。已根据规划内容展开对规划目标的论述。8 马宏江 进一步明确本规划的研究范围和规208、划范围。已采纳。已将规划的研究范围和规划范围聚焦至城市公园体系。9 马宏江 建议补充副标题，明确住建部门对本规划的抓手，梳理现状问题：一是自然公园问题（国家公园/自然保护区，规划过渡部分采纳。经与甲方沟通，由于项目已公开招投标，故不得对标题进行修改；规划内容已参照专家建议进行全文修改完124 序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 期未编制，建议由林草部门组织）；二是“结合风景名胜区、游憩设施”不符合旅游世界目的地的战略定位，管理问题略，建议由林草、文旅部门加强管理；三是城市公园问题，绿地系统包括公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地；四是绿道，形成绿道网络。善。10 盛淑209、培 明确编制该规划的目标导向，探讨在省域层面“公园体系”的构建框架，聚焦为“云南省园林城市建设规划”，或“云南省公园城市建设规划”。已采纳。已将规划的目标导向聚焦至“云南省公园城市建设规划”。提出建构五级公园体系（风景游憩型公园综合公园专类公园社区公园游园）。11 盛淑培 全面梳理编制文件中前后交叉重叠的概念内容，采用最新规范标准的术语，例如：郊野公园和自然公园。已采纳。结合城市绿地规划标准(GB/T 513462019)、公 园 城 市 评 价 标 准(TCHSLA50008-2021)、国 家园林城市申报与评选管理办法（2022 版）等标准进行概念表述。12 盛淑培 强化云南地理气候特色，210、突出城市专类公园的建设。已采纳。在第四章“公园建设策略”设置了“谋划多元丰富的专类公园”章节，结合云南省文化、气候、自然资源多样的特点，提出拓展专类公园类型，建设自然类、文化类、其他类专类公园。13 盛淑培 对全省城市公园的现状加强调研分析，针对问题导向强化规划的方向和重点。已采纳。已参照专家建议并结合公园问题，调整规划方向，进行全文修改完善。14 张晓霖 建议进一步梳理本规划编制的核心逻辑，以问题和目标为导向，构建具有云南特色的公园分类，建设指引和省级分类。已采纳。聚焦住建职能，适当兼顾城市以外的自然类公园或其它类型的公园，明确构建五级公园体系（风景游憩型公园综合公园专类公园社区公园游园）。211、并在第四章“公园建设策略”设置了“谋划多元丰富的专类公园”“州市公园体系建设引导”章节，125 序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 构建具有云南特色的公园分类，引导特色公园建设。15 张晓霖 进一步补充完善云南省城市公园现状评估研究，梳理现状存在的问题和矛盾，并以此为基础编制规划，突出其指导性和创新性（政策保障）。已采纳。已进一步归纳总结云南省公园建设存在的五个方面的问题，并以问题为导向在用地保障、政策保障、资金保障、管理模式等方面提出思路。16 张晓霖 建议进一步理清公园体系与公园城市，园林城市，绿美城市的关系。已采纳。本次规划已明确编制目的，即力争指导全省各州（市）212、公园体系的构建、公园体系规划的编制和各类公园的建设。17 张晓霖 校核完善规划相关指标体系，避免与相关规划、规范和政策文件相冲突。已采纳。已校核完善规划相关指标体系，避免与相关规划、规范和政策文件相冲突。18 张晓霖 建议从省级规划层面，针对云南省城市公园体系建设中存在的突出问题和难点问题提出政策性、技术性创新，以强化规划的创新与引领。已采纳。已在第五章“近期建设和实施保障”部分提出用地保障、政策保障、资金保障、管理模式等方面的建议。19 杨汉忠 本次规划意义与规划目标不清晰，与城市公园体系主题不符。已采纳。已结合专家指导意见，对规划全文进行修改。20 杨汉忠 本次规划中管控指标体系与国家园林213、城市指标、国家生态园林城市指标不符，其中建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园面积等指标偏低。已采纳。经多次论证与讨论，本次修改后，已删除相关内容。21 杨汉忠 建议将云南省公园体系建设规划改为云南省城市公园体系规划导则。未采纳，经与甲方沟通，由于项目已公开招投标，故不得对标题进行修改。22 杨汉忠 在强化规划传导中，要结合云南生物多样性强化乡土树种应用比例，特色资源中除了历史文化、民族文化、再加上乡土植物特色。已采纳。在第四章“公园建设策略”设置了“创造多样性的城市公园景观”章节，提出选用乡土树种。并在州市公园体系建设引导部分，增加对各州市乡土树种植物的运用，详见表格内容。23 杨汉忠 建214、议在公园类型中增加体育公园类型，同时结合云南省生物多样性，为了提供生物生存生已采纳。在第四章“公园建设策略”设置了“谋划多元丰富的专类公园”“创造多样性的126 序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 境，可以开展城市荒野景观公园类型探索。城市公园景观”章节，其中，在其他类专类公园中提出建设体育公园；提出保护城市荒野生境、营造多样性景观等内容。会后专家反馈意见回复 序序号号 专家专家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 1 孙云凤 规划范围，建议按照城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)中“公园绿地”及“区域绿地”中涉及到“公园”的内容进行规划。建议“郊野型公园”215、调整为“风景游憩型公园”，包含森林公园、湿地公园、郊野公园及其他风景游憩公园。已采纳。已将“郊野型公园”调整为“风景游憩型公园”。2 孙云凤 建议加强公园的“体系”建设，除了类型的体系外，还应考虑省市县层级或者规模等级体系。部分采纳，经仔细查阅相关资料，并和甲方沟通后，由于依据不充分，本次规划不体现省市县的公园等级；但规模等级已在综合公园、专类公园、社区公园、游园的相关内容中体现。3 孙云凤 在分区或对各州市的指导方面，建议细化内容，在有特殊资源优势的地区建设体现云南特色的专类公园，包括自然资源特色和人文特色。已采纳。已在州市公园体系建设引导部分增加体现云南特色的专类公园，包括自然资源特色和人216、文特色的专类公园的引导。4 孙云凤 规划内容较为原则，建议结合绿美城市、园林城市的创建申报、生活圈的打造以及各地的特色，补充具体的细化要求。已采纳。已补充相关内容，详见各州市引导。5 孙云凤 在保障体系方面，建议增加对公园的管理、用地保障等方面内容。已采纳。已在第五章“近期建设和实施保障”部分提出用地保障、政策保障、资金保障、管理模式等方面的建议。6 盛淑培 全面梳理文件中植物名称，错漏碰撞较多！有些植物用科名或属名即可！特殊的用种名！已采纳。已全面梳理文件中植物名称，参考国家植物标本资源库、中国植物物种名录（2022）等官方资料，对植物的种名进行了梳理。127 7 张晓霖 补充专家意见修改说217、明。已采纳。已将专家意见修改说明作为附件。8 张晓霖 总则中的规划内容与目的建议直接表达具体内容而不仅是提出问题和思路。已采纳。已修改相关内容，详见文本。9 张晓霖 说明书中问题总结有待继续总结凝炼。已采纳。已深化问题总结，详见文本。序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 1 张晓霖 进一步理清云南省公园建设现状问题，结合多样性的气候、地理、环境等特征，明确云南省相对特有的“公园体系”，突出云南特色。已采纳。已结合多样性的气候、地理、环境等特征，明确云南省的五级公园体系（风景游憩型公园综合公园专类公园社区公园游园）。2 张晓霖 建议在“公园体系”构建的基础上，进一步对各类公218、园的建设标准和要求进行明确、细化。已采纳。已在各类公园规划建设引导部分，提出建设要求。3 张晓霖 完善文本内容编制的规范性和准确性。已采纳。已全文修改完善。4 马宏江 进一步梳理前言，精炼准确。已采纳。已按专家意见进行修改完善。5 马宏江 远景目标不建议纳入本规划，围绕创建园林城市和绿美云南提出近期目标，围绕构建最美云南提出远期目标。已采纳。已按专家意见进行修改完善。6 马宏江 专类公园不够精准，需加强梳理。已采纳。已按专家意见进行修改完善。7 周瑾 作为建设规划，整体指导原则性内容较多，对于“建设”的落地，下一步工作安排需要进一步明确。已采纳。已按专家意见进行修改完善。8 周瑾 近期建设中提219、到“园林城市复评”不够准确，建议修改为“园林城市创建”。已采纳。已按专家意见进行修改完善。9 杨汉忠 公园现状调查需要进一步细化，许多县城有综合公园但是功能不满足，许多县城的综合已采纳。已参照专家建议并结合公园问题，进行相应修改。128 序序号号 专专家家 意见意见 采纳及修改情况采纳及修改情况 公园在“三区三线”划定过程中被划入了生态保护红线。10 杨汉忠 在国家园林城市创建及考核指标中，明确规定地州市级城市，为了保证城市的生物多样性，需要建设面积不低于 20 公顷的专类植物园。建议在规划中在州市公园体系建设引导部分明确建设专类植物园。已采纳。已在专类公园部分提出建设要求每个州（市）和有条件220、的县（市、区）应建设规模不小于 20 公顷的植物园。11 杨汉忠 现在上海、广州发达省份都注重绿地生态网络建设，通过绿道、绿环及带状公园，将城市各类绿地及公园进行串联，形成绿地生态网络，为城市生物提供基因交换和迁移的通道，保障绿地连通性，建议加强此方面考虑。已采纳。已在“蓝绿交融、绿道串联”部分增加此内容的表述。12 杨汉忠 加强乡土植物的调研，确保乡土植物与地域气候相适应。已采纳。已进行校核并修改。13 胡济民 规划目标建议增加定量指标。已采纳。已结合实际情况进行修改。14 胡济民 特色分区需重新梳理，建议不落实到具体县区。已采纳。已进行复核并修改。15 胡济民 综合公园、专类公园、规模建议降低指标要求；增加功能要求，市级明确建设植物园。已采纳。已结合专家指导意见进行修改。16 胡济民 地州引导明确提出特色要求、数量要求、体系要求、植物建议需要进行专业论证。已采纳。已修改 16 州市相应内容。17 胡济民 说明书进行适当精简，不与正文重复。已采纳。已结合实际情况进行修改。18 胡济民 对现状问题需有对应的措施和建议要求。已采纳。已针对问题强化措施保障部分。