1、 云南省公园体系建设规划（2022-2035 年）文本文本 云南省住房和城乡建设厅 昆明市规划设计研究院有限公司 2024 年 3 月 前前 言言 云南省公园体系建设规划（2020-2035 年）项目于 2020年 10 月中旬由云南省住房和城乡建设厅组织公开招标，确定昆明市规划设计研究院有限公司为中标单位，项目于2020年12月开展专家中期咨询，2021 年 4 月通过专家评审会审查。项目推进过程中相关政策和标准发生了部分变化，一是 2022 年 1 月，住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知（建城20222 号）将修订后的国家园林城市申报与评选管理办法印发实施，其中与2、绿化相关的规划类型和园林城市申报与管理均发生了较大的变化；二是 2022 年根据云南省委、省政府的工作部署，开展云南城乡绿化美化三年行动，对城市公园体系建设提出了新的要求。因此，结合新的变化和要求对项目成果进行了修改完善和专家审查。就公园体系而言，国家层面有以国家公园为主体的自然保护地体系，在各级城市里有以综合公园为主的各类城市公园，均未形成城市公园体系。本规划聚焦住房和城乡建设部门职能职责，结合国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）、云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见(云政办发202160号)、城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)、住房和城乡建设部关于印3、发国家园林城市申报与评选管理办法的通知(建城20222号)等文件和标准的精神和要求，将本规划中“城市公园体系”界定为城市建设用地上的公园和城市周边非建设用地上承担城市休憩功能的绿化空间，如森林公园、湿地公园、郊野公园和其他风景游憩绿地等。本规划在认真梳理各类规范标准、分析云南省区域特征以及云南省城市公园建设的特征和存在问题的基础上，一是构建了以综合公园、专类公园、社区公园和游园为主，以城市近郊的风景游憩型公园为补充的城市公园体系；二是对城市公园体系中各类型公园分类型提出规划和建设引导；三是构建了云南省域公园特色分区引导格局，并对不同的分区做出公园建设和绿化营造的引导；四是对全省 16 个州市提4、出城市公园体系建设的引导，提出城市公园规划建设管理运营的对策建议。力争指导全省各州（市）城市公园体系的构建、公园体系规划的编制和各类公园的建设，以充分利用云南省的多样性特征，形成百花齐放的绿化格局。目录 前 言.1 第一章 总 则.1 第一节 现状特征与问题.1 一、现状特征.1 二、存在问题.1 第二节 规划内容和目的.2 一、指导思想.2 二、规划目的.2 三、规划原则.3 四、规划依据.3 五、规划期限.4 六、规划内容.4 第二章 规划目标.5 一、近期目标.5 二、远期目标.5 第三章 城市公园体系建设策略.5 第一节 构建云南特色的城市公园体系.5 一、建立城市公园体系.5 二、拓5、展公园内涵.6 第二节 各类公园规划建设引导.6 一、提升综合公园品质.6 二、谋划多元丰富的专类公园.9 三、加强社区公园和小微绿地建设.13 四、合理布局风景游憩型公园，构建内外一体的城市公园体系.16 第三节 城市公园体系建设要点与分区指引.18 一、创造多样性的城市公园景观.18 二、提倡低维护生态化理念.19 三、注重以人为本开放共享.20 四、分区引导.21 第四节 州市城市公园体系建设特色引导.25 一、昆明市.25 二、曲靖市.26 三、玉溪市.26 四、楚雄州.27 五、大理州.27 六、丽江市.28 七、红河州.28 八、保山市.28 九、德宏州.29 十、昭通市.29 十6、一、普洱市.30 十二、西双版纳州.30 十三、文山州.31 十四、临沧市.31 十五、迪庆州.32 十六、怒江州.32 第四章 近期建设和实施保障.33 第一节 近期建设规划.33 一、开展绿地系统相关规划编制.33 二、推动公园城市体系试点建设.33 三、结合绿美城市建设和城市更新完善城市公园体系建设.33 第二节 实施保障措施.34 一、明确责任主体，强化工作衔接.34 二、加快完善城市公园体系规划法规政策.35 三、加强用地保障.35 四、拓宽资金保障渠道.36 五、引导社会力量参与公园管理.37 六、加强人才培养，突出科技支撑.37 1 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 现状特7、征与问题现状特征与问题 一、现状特征 云南省公园体系主要有以下特征：一是基于省域“多样性”特征，云南省城市公园内涵复杂多样，与历史文化、民族生活习惯等社会活动密不可分；二是云南省城市公园地域特征突出，受气候、地形、文化等因素影响较大；三是在特殊地形地貌影响下，城市内部山体及周边山水资源成为城市公园体系的重要组成部分，形成了云南特色的城市公园建设与布局特征。二、存在问题 云南省城市公园体系建设主要存在以下问题：一是体系未成。尚未形成统一的城市公园分类体系；城市公园与公园之间、城市公园与城市周边的山水林田湖等自然资源和开敞空间联系较弱。二是分布不均。从全省来看，昆明、曲靖、玉溪、红河等大部分地区公8、园较为集中，怒江、昭通等地区公园较为缺乏；从城市内部来看，公园的空间布局与人口空间匹配度不够，老城区内公园数量较少且规模较小，新城区公园分布不均衡。三是特色不足。现状各类公园建设同质化明显，大型公园缺乏主题定位；专类公园数量不足，定位不清晰、特色不明显、山水田园优势不突出、文化特色未彰显；本土生态和植物资源利用不足，未体现生物多样性热点地区和植物王国的本质特色，2 缺乏地域和乡土特色。四是品质不高。部分综合公园未达到建设标准；现状公园设施配置类型单一，存在老旧破损情况；公园智慧化设施配置普遍缺乏；“三绿”指标均低于全国城市平均值，与云南省“动植物王国”“生物基因宝库”“生态屏障”的优势不匹配。9、五是保障困难。主要体现在人地关系矛盾突出，公园用地保障困难，城市绿量不足；老旧城区及城中村在城市更新过程中，规划绿地的建设实施较难；公园建设、管理、维护等经费保障不足。第二节第二节 规划内容和目的规划内容和目的 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，争当全国生态文明建设排头兵。以“增绿提质”为主线围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，转化资源优势，提升城市内涵品质和区域影响力，推动生物多样性友好城市建设，推动城乡高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往和对公园多元化服务的需10、求，提高公园相关规划的科学性，提升公园建设水平和服务能力。二、规划目的 构建符合云南实际的城市公园体系，指导全省各州（市）城市公园体系的构建、公园体系规划的编制和各类公园的建设。3 三、规划原则 1.因地制宜，彰显特色；2.生态优先，绿色发展；3.功能多元，共建共享；4.品质提升，绿美和谐。四、规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国土地管理法；3.城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)；4.城市绿地规划标准(GB/T 513462019)；5.城市居住区规划设计标准(GB50180-2018)；6.公园设计规范(GB51192-2016)；7.国务院办公厅关于科学绿化11、的指导意见（国办发202119 号）；8 云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见(云政办发202160 号)；9.住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知(建城20222 号)；10.中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡绿化美化三年行动（2022-2024 年）的通知；11.云南省城市绿化技术导则（2022 年）；12.云南省绿美城市三年行动实施方案（2022-2024 年）；13.云南省城镇体系规划（2015-2030 年）；4 14.云南省“十四五”区域协调发展规划；15.甲方提供的其他相关资料。五、规划期限 规划期限为 2022 至 203512、 年。其中，近期：2022-2025 年；远期：2026-2035 年。六、规划内容 一是分析总结云南省区域特征以及云南省城市公园建设的特征和存在问题；二是通过梳理各类规范标准并结合云南省公园的现状特征，构建以综合公园、专类公园、社区公园、游园为主，以城市近郊风景游憩型公园为补充的城市公园体系；三是对公园体系中各类型公园分类型提出规划和建设引导；四是结合云南省各区域气候、地形、生态保护格局和生物多样性分布，构建云南省域公园特色分区引导格局，并对不同的分区做出公园建设和绿化营造的引导；五是对全省 16 个州市提出城市公园体系建设的引导；六是结合云南省城市公园建设存在的问题提出公园规划建设管理运营13、的对策建议。5 第二章第二章 规划目标规划目标 一、近期目标 人均公园绿地面积与全国平均水平的差距明显缩短，以增绿提质为重点，各城市综合公园品质得到提升，专类公园类型逐步丰富、社区公园和口袋公园建设成效明显，初步建成布局合理、功能完善、特征明显、特色突出的城市公园体系。二、远期目标 人均公园绿地面积不低于全国平均水平，全省各类公园个数稳定增加，力争每个县（市、区）新建或提升改造公园 2 个以上；各城市公园体系结构层次清晰、功能多样、布局合理、主题丰富、特色彰显，全省公园分区引导格局形成，公园建设运营管理水平大幅度提升，建成百花齐放和高质量发展的绿化格局。第三章第三章 城市城市公园体系建设策略公14、园体系建设策略 第一节第一节 构建云南特色的构建云南特色的城市城市公园体系公园体系 一、建立城市公园体系 综合国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）、云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见(云政办发202160号)、城市绿地分类标准(CJJ/T 852017)、住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与 6 评选管理办法的通知(建城20222号)以及云南省公园在城市中的分布特点，突出云南省自然山水资源优势和城市形态特征，构建以综合公园、专类公园、社区公园和游园为主，以城市近郊的风景游憩型公园为补充的城市公园体系。二、拓展公园内涵 风景游憩型公园是城市周边非建设用地上承15、担城市休憩功能的绿化空间，如森林公园、湿地公园、郊野公园和其他风景游憩绿地等。综合公园是内容丰富，适合开展各类户外活动，具有完善的游憩配套管理服务设施的绿地。专类公园是具有特定内容或形式，有相应的游憩和服务设施的绿地，如历史名园、游乐公园、体育公园等。社区公园是为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地。游园是规模较小或形状多样，方便居民就近进入，具有一定游憩功能的绿地。包括公园绿地上的小游园以及其他建设用地上的游憩开放空间，如：口袋公园、社区花园、街旁绿地、交通绿岛、空中高架花园等。第二节第二节 各类公园规划建设引导各类公园规划建设引导 一、提升综合公园品质 结合各地实16、际通过分类提质、功能完善、彰显特色等方式提升综合公园品质，将综合公园建设作为提高公园分布均好度的基础。7 （一）分区施策、分类提质 综合公园应具备完善的服务功能和游览系统，体现城镇自然环境和文化特色，具有休闲游憩、运动康体、儿童游戏、文化传承、自然科普等游憩服务功能，被确定为具有防灾避险功能的综合公园应具备相应避险功能。综合公园规模不宜小于 10 公顷。结合云南实际情况，对州市所在地、县城所在地、城市新区、老旧城区、山地城市及中小规模城市的综合公园建设规模进行分区施策；对于未达到综合公园建设标准的应通过提质和改扩建达到建设标准，对于新建的综合公园应达到建设标准并满足综合公园管理的相关要求。表表17、 1.1.综合公园“分区施策”引导综合公园“分区施策”引导 分区分区 导向导向 规模建议规模建议 州市政府所在地城市及设市城市 提升品质 结合城市人口规模综合确定，规模宜适当增加（10公顷）县城 提升服务效能 结合城市人口规模综合确定，（宜10 公顷）城市新区“高标准”结合服务人口综合确定，（宜10 公顷）老旧城区、山地城市、中小规模城市“小而美”结合服务人口综合确定，（宜在 510 公顷），特殊情况可适当降低 特殊地区 特殊性 结合实际情况确定 表表 2.2.综合公园“分类提质”引导综合公园“分类提质”引导 分类分类 提质方向提质方向 保留提质类 对标综合公园的建设标准，开展针对性改造提质，18、通过水体驳岸改造、绿化补植、慢行步道改造提质等工程，使现状公园焕发活力，提升品质。8 改扩建类 对标综合公园的建设标准，开展针对性的改扩建，并与周边功能融合，在改扩建过程中补齐短板，凸显地域文化特色、实现与公园所在地周边区域的功能融合。规划新增类 突出主题特色，结合各城市的山形水势、历史文化、民族特色，确定各公园的主题功能，最终形成风格迥异、形态万千的公园游憩系统。（二）完善功能、彰显特色 综合公园是展现城市文化、艺术和生活方式的重要场所。综合公园应培育发展具有城市影响力的休闲游憩、文化体验、科普宣教、亲子活动等公益性特色活动，营建多元化的公园文化活动场景和品牌活动。表表 3.3.综合公园游览19、活动设置参考表综合公园游览活动设置参考表 游览活动类型游览活动类型 综合公园综合公园 5 51010公顷公顷 1 10 02020公顷公顷 2 20 05050公顷公顷 5 50 0公顷公顷 休闲游憩 观光游览 自然科普教育 农事体验 运动康体 日常健身 球类活动 极限运动 冰雪运动、水上运动 儿童游戏 幼儿游戏（0-3 岁）学龄前儿童游戏（4-6岁）少年儿童游戏（7-12岁）少年儿童游戏（13-15岁）文化传承 园林文化与园艺展示 地域特色文化展示 传统艺术传承鉴赏活动 9 游览活动类型游览活动类型 综合公园综合公园 5 51010公顷公顷 1 10 02020公顷公顷 2 20 0505020、公顷公顷 5 50 0公顷公顷 文化创意交流活动 特色活动 爱国主义教育活动 节庆文化活动 户外教育活动 亲子活动 趣味运动会 自然康养活动 大型展览、音乐节 其他城市公益性服务活动 注：注：表示应设置，表示可设置，表示不宜设置。（三）建设要求 力争各城市综合公园的数量达到 10 万人拥有综合公园个数（个/10 万人）1 的标准。综合公园应达到综合公园的建设标准并符合综合公园的管理要求。二、谋划多元丰富的专类公园（一）类型拓展 本规划根据专类公园的属性特征将专类公园分为三类，分别为自然类、文化类和其他类，并对其类型进行拓展，以推进云南省公园差异化发展，满足人民群众休闲游憩的多元需求。10 图图21、 1.1.专类公园类型拓展示意图专类公园类型拓展示意图 （二）自然类专类公园 自然类专类公园建设，要充分发挥云南省生态资源优势，注重体现乡土特色和生物多样性，挖掘特有的动植物资源，依托特色动物、植物、古树名木等打造特色鲜明的专类公园。1.主题植物园 每个州（市）和有条件的县（市、区）应当建设植物园，昆明市、普洱市、西双版纳州、丽江市、玉溪市、昭通市、红河州等生物（植物）多样性热点地区，鼓励建设生物多样性主题植物园。2.主题动物园 昆明市、德宏州、西双版纳州、丽江市、香格里拉市、红河州、文山州等生物（动物）多样性热点地区，鼓励建设生物多样性主题动物园。3.古树公园 普洱市、昆明市、玉溪市、楚雄州22、丽江市、临沧市、曲 11 靖市、红河州等古树名木较多的区域，要加强古树名木保护和管理维护工作，鼓励建设古树主题公园。以保护古树名木及其自然生境为重点，结合古民居、古建筑等历史文化遗产的保护与利用，从古树保护、生境营造、设施建设等方面，积极打造一批兼具生态、景观、宣教、科研、历史文化传承、留住乡愁等功能的古树公园。（三）文化类专类公园 文化类专类公园建设，要注重体现文化的包容性和多元性，充分融入云南省多样的历史文化、民族文化、红色文化、长征文化、名人、非物质遗产等文化及民俗资源，并与历史文化名城的建设相结合，打造独具云南特色的专类公园。1.民族文化公园 楚雄州、红河州、文山州、西双版纳州、大理23、州、德宏州、怒江州、迪庆州等少数民族聚集区，鼓励结合民族文化打造民族团结主题公园。2.红色文化公园 曲靖市（宣威、沾益、马龙、富源）、昭通市、昆明市（寻甸、武定、禄劝、嵩明、五华）、楚雄州（姚安、元谋、南华、盐兴、盐丰、牟定）、大理州（宾川、祥云、鹤庆）等红军长征途经地，鼓励打造红色文化主题公园。3.名人名园 梳理云南省名人及其事迹，结合当地文化特征，打造以致敬历史名人为主题的公园，塑造名人、名场景等雕塑、长廊等，展示古今名人事迹，传承杰出的文化印记。12 4.非遗公园 昆明市、大理州、德宏州、西双版纳州、红河州等非物质文化遗产集中的区域，鼓励将云南的音乐、舞蹈、手工艺品、传统节日、传统建筑等24、非遗要素融入公园建设当中，集中展示我国非物质文化遗产宝库中的精华，传承和保护当地非遗特色。（四）其他类专类公园 其他类专类公园建设，要结合各地经济发展、城市建设和居民的实际需求，合理拓展体育公园、主题公园、儿童乐园、游乐公园等公园类型，切实补足公园服务短板，满足多种功能需求，体现公园服务面的广度。1.体育公园 结合体育事业发展和竞技体育需求，打造可承接赛事的大型体育公园，结合区域文化特色和群众体育基础打造特色鲜明的体育主题公园，结合方便群众就近就便参与体育锻炼需求，建设社区体育公园，提升群众生活品质。2.主题公园 结合产业发展需求，拓展艺术公园、花卉公园、儿童乐园等主题公园等类型，将其作为城市25、一大亮点。（五）建设要求 每个州（市）和有条件的县（市、区）应建设规模不小于20 公顷的植物园。各地应当充分挖掘各类自然、历史和民族文化资源，建设各具特色的专类公园，体现云南省的多样性特征。13 三、加强社区公园和小微绿地建设 社区公园作为最常见的公园类型，通常是居住社区、产业社区、办公园区等附近的小型公共空间。社区公园规模宜大于1公顷，应围绕 1015 分钟生活圈优化布局社区公园。口袋公园面积一般在 40010000 平方米之间。鼓励围绕 5 分钟生活圈，优化布局口袋公园，提高公园服务半径覆盖率，提升居民幸福指数。（一）围绕 515 分钟生活圈，合理布局社区公园和游园 围绕社区生活圈加强社区26、公园建设，提升服务覆盖率。将社区公园建设作为提高公园分布均好度的重点，将游园建设作为提高公园分布均好度的突破口。在选址上，要优先选择公园绿化活动场地服务半径覆盖不足的区域。围绕 515 分钟生活圈，加强社区公园、游园建设，导入更多文、旅、体优质资源，为市民提供更多无界融合、渗透贯通、优美宜人、全龄共享、便捷可达、健康韧性的绿色开放空间，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率。（二）建设以社会职能、生态职能为导向，全龄适用的社区公园和游园 社区公园、游园作为可达性最高、使用频率最高的城市公共绿地系统，需要承担更多的社会职能与生态职能，兼顾有应对突发事件的缓冲能力。社区公园、游园除了为成年人提供休闲健27、身的场所外，宜 14 兼顾老人儿童拥有健康安全的活动权利，为社区防疫需要提供应急场所。同时强调弱势群体关怀，老幼游憩出行友好，需补充完善各类无障碍基础设施，确保弱势群体出行方便、安全。鼓励提供老人需要的相应活动设施，可将不同功能的场地尺度缩小，在营造私密性的同时兼具疫情防控的作用，避免人群聚集。鼓励在保证儿童户外活动安全的前提下营造相对独立的趣味空间，针对不同年龄段的儿童活动场地的设置要有所区分。在经历公共卫生事件后的社区公园、游园是减缓压力获得社区支持的主要场所。公园恢复性环境的庇护性和自然属性与压力缓解密切相关，因此鼓励社区公园和游园延续基址的自然生态和生物脉络，保留本土植物和本土生物的多28、样性，不运用过度的铺装和人工手法使城市中的自然生态被覆盖。（三）探索社会治理导向下的“绿色微更新”最大限度保护街区的历史人文环境和原有风貌特色，通过“绿色微更新”的方式探索历史文化街区和老旧城区绿化更新模式，满足居民的多样化需求。鼓励通过微菜园、微花园、微农场等形式建设社区花园（农园），通过社区营造实现共建、共治、共享的公众参与模式，提升在高密度老城地区创新建设游园的可能性。（四）以“后院前置”为抓手，增绿提质 按照“后院前置、后绿前移、内绿外露”思路，鼓励打造生态与生活共享、绿化与道路共融的空间形态，充分利用空闲地、废弃地、边角地等拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、裸土 15 覆绿、留白增绿，着29、力增加城市绿量。针对重建新建类项目，一是结合项目实际尽量引导项目规划建设“开放式”绿地供大众共享；二是当项目仅具备规划建设“非开放式”绿地空间时，要尽量引导项目绿色空间的可视性、通透性和整体性，在不能增加绿地公共空间时也要方便公众感知城市绿量。针对综合整治类项目，主要对临街的单位和社区等区域的空间和绿地整治进行引导。在现状围墙全面摸排的基础上，按照“应拆尽拆、应透尽透”原则，鼓励通过拆除实体围墙、改为通透式围墙、围墙后退等方式增绿建绿，精准施策开展透绿工作。（五）盘活闲置土地资源，“见缝插绿”把社区公园、游园建设作为提升城市品质的重要抓手，通过充分利用城市拆除的违法建筑、临时建筑和城市边角地、30、废弃地、闲置地、裸露土地、道路节点、街头转角、桥下空间等位置，通过丰富绿植、适量增加地面铺装、增设桌椅、安装健身器材、增加儿童游戏设施等方式，因地制宜打造成环境优美、设施齐全、布局合理的社区公园与游园。（六）建设要求 社区公园和游园的建设应当满足下列要求。表表 4.4.社区公园和游园建设规模社区公园和游园建设规模 16 类别类别 人均公共人均公共绿地面积绿地面积（/人人）社区公园和游园的规模社区公园和游园的规模 备注备注 建议最小规建议最小规模（模（h hm m2 2）建议最小建议最小宽度（宽度（m m）十五分钟生活圈 2.0 5.0 80 不含十分钟生活圈及以下居住区的公共绿地指标 十分钟生31、活圈 1.0 1.0 50 不含五分钟生活圈及以下居住区的公共绿地指标 五分钟生活圈 1.0 0.4 30 不含居住街坊的绿地指标 居住街坊内集中绿地建设，新区建设不应低于 0.5/人，旧区改建不应低于 0.35/人，宽度不宜小于 8m,且应当在标准的建筑日照阴影线范围之外的绿地面积不应少于 1/3,其中应设置老年人、儿童活动场地。四、四、合理布局风景游憩型公园，构建内外一体的城市公园体系 （一）合理布局风景游憩型公园 以城市周边的生态山林、水系湿地、自然田园、乡村及历史文化遗存等生态人文资源为基础，通过统筹和整合，建设一批具有一定规模、拥有良好的自然景观和地域特色的风景游憩型公园，提供观赏游32、览、休闲游憩、体育健身、科普教育、文化体验等功能的郊野开放空间。1.注重风景游憩型公园原始景观环境的保护 风景游憩型公园景观风貌设计应立足现状资源和场地特色，以自然野趣为基调，以田园风光为特色，强化场地原有景观风貌、突出现状景观资源价值。在不进行大规模改造的同时，还 17 应对原始风貌受到破坏的区域进行修复，提升景观品质。针对近郊风景游憩型公园所特有的农田、林地、水系、村落等要素进行典型景观设计，可根据不同区域自然资源的特点组织景观风貌分区，明确各分区的景观特色。2.强调对风景游憩型公园文化氛围的保护 应保护风景游憩型公园的历史文化资源及其物质环境不受破坏，在保护其完整性和原真性的基础上加以利33、用。可通过提升生产生活方式、增加游憩功能等方法，可持续地展示和利用历史文化资源，通过个性化的标识设计等手段，体现各风景游憩型公园不同的历史文化特色。3.合理明确风景游憩型公园的功能选择 风景游憩型公园的功能选择，要始终遵循“生态、自然、野趣”的发展理念。在具体的建设过程中，重视功能开发，建设满足不同人群需求的公园，功能体系主要由远足、散步、爬山、跑步等环境友好型活动构成。（二）蓝绿交融、绿道串联 依托现有山水脉络把自然风光引入城市，使城市内部的水系、绿带绿廊和绿道同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，将城市内部公园与城市周边承担休憩功能的风景游憩型公园联系起来，形成以绿为底内外一体的城34、市公园系统，为生物迁徙提供生态廊道。18 第三节第三节 城市城市公园体系建设要点与分区指引公园体系建设要点与分区指引 一、创造多样性的城市公园景观（一）营造多样性景观 1.提供多样性城市生境 保护城市多样化的生境景观，并结合生物多样性热点分布，营造湿地生境、森林生境、草丛生境、湖泊生境、荒地生境、雨林生境、喀斯特生境等城市生境，强化城市作为复杂生态系统的生态属性，打造丰富多样的城市公园景观。2.多元共生的多样性景观构建 遵循自然规律，以风景园林学生态学、林学和系统工程的原理为指导，落实“多元共生”的景观塑造理念，发挥云南生物多样性优势，构建乔、灌、草相互搭配，叶、花、果相互结合的近自然生态群落35、，注重季节景观营造，打造和谐共生、安全稳定的生态系统，让公园空间充满生机活力。（二）保护城市荒野生境 保留城市中的自然山体水系，利用原生植被营造适当的城市荒野生境，在城市绿地中营造生物栖息地，为各类生物提供栖息空间，积极打造生物多样性友好城市；以自然恢复为主，加强城市废弃地、宗地修复，打造建设低维护、可持续的城市特色景观。（三）选用乡土树种 各地要科学制定符合当地实际的城市园林乡土绿化树种推 19 荐名录，鼓励使用特色乡土树种、地域特色标识植物、观赏树种增加城市绿量，丰富城市生物多样性。在城市绿化新建项目中，乡土植物种类占比不低于 50%，乡土植物数量占比不少于80%，在提质改造项目中对于乡土36、树种应用尽用，通过乡土植物群落的构建和营造，彰显地方植物景观特色和城市生物多样性。二、提倡低维护生态化理念 充分利用现有绿地景观资源，应用生态学、经济学理论，采用“低干预、低消耗、低维护、低排放”的公园建设理念，通过利用场地原有资源、优选低维护植物、划分植物维护等级、优化植物应用形式等方式，打造生态节能景观，将低维护生态化理念贯穿公园建设及使用全周期。（一）尊重场地原有资源 从低维护角度出发，充分利用地形、表土、植被等场地原有资源营造景观。（二）优选低维护植物 选择适应性和抗逆性强、病虫害少的低维护植物种类，如乡土树种。（三）划分植物维护等级 根据单位面积维护费用划分植物维护等级，其中，乔木、37、自然态的灌木、耐阴地被植物环境适应性强，维护费用较低；外来植被及观赏型草本花卉植物绿篱、造景植物需要高频率修剪，单位面积维护费用高。20 三、注重以人为本开放共享（一）融入“公园+”理念“公园+”就是在公园基础上增加其他功能与内涵，增强其在生态改善、美化环境、便民服务、传承文化等方面的功能。坚持全年龄友好，结合公园建设改造，因地制宜融入文化、体育等元素，让市民群众可参与、可融入，亲近自然、回归自然。1.“公园惠民服务”在公园内完善妈咪小屋、爱心驿站等爱心公共服务设施给游客提供休息、饮水、热饭设施，积极为各类公益慈善活动提供场地。2.“公园运动健身”建设体育公园、康乐游园、公园健身区、健身步道等38、，为市民提供足够数量的健身场地和健身设施，构建城市健康生活新模式。3.“公园+文化艺术”公园文化艺术，深入挖掘各公园内涵，发挥城市公园软硬件设施优势，举办各类文化展演、艺术品展示会、招商交流会等活动，推动城市文化发展。4.“公园+其他”“公园园事花事”、“公园科普教育”，发挥城市公园自然资源优势，开展动植物科普交流、创建植物科普教育基地、建设自然科普教育场馆，充分发掘公园自然资源在科普教育方面的价值。21 （二）融入“+公园”理念 在城市中尽可能建造更多的公园及多种形式的绿化空间。建设过程突出公园绿地布局的均衡性、系统性、多样性，采用“社区+公园”、“河道+公园”、“交通+公园”等模式，丰富城39、市公园场景类型，实施全域公园建设。（三）兼顾安全韧性 完善城市公园的安全功能，从夜间照明、消防设施、应急避险、警示标志等方面加强设施建设，为市民提供舒适、安全的环境及休闲娱乐的场所，提高城市公园韧性，保障公共安全。此外，城市公园平时具备旅游、休闲等功能，遇重大公共突发事件时立即转换为应急场所，以“平急两用”的城市公园助力韧性城市建设。（四）提倡开放共享 完善公园绿地在生态改善、美化环境、便民服务、传承文化、儿童娱乐等方面的功能，坚持全年龄友好，加强公园适老化、适幼化、无障碍设计，补充完善各类无障碍基础设施强化公园的智慧化建设，逐步扩大开放公园共享区域，让市民群众可参与、可融入。四、分区引导 综40、合考虑云南省各区域气候、地形、生态保护格局和生物多样性，构建“四区、六廊”的省域公园特色分区。“四区”为高原高寒特色区、温带特色区、中亚热带和北 22 亚热带山地特色区、南亚热带和热带边境特色区。“六廊”为迪庆丽江生物多样性保护廊道、怒江生物多样性保护廊道、元江生物多样性保护廊道、普洱西双版纳生物多样性保护廊道、滇东北滇中水土保持廊道、滇东南水土保持廊道。（一）高原高寒特色区 表表 4.4.高原高寒特色区引导高原高寒特色区引导 分区 高原高寒特色区 典 型 城市 香格里拉市等 公 园 建设要点（1）主题公园群落：立足丰富的动植物资源，鼓励建设体现生物多样性的主题公园群落。（2）特色公园建设：充41、分尊重当地人的生活及休闲习惯，公园建设应融入藏区民族文化、特色习俗文化等元素，巩固全国藏区民族团结示范区、生态文明建设排头兵等称号。绿 化 营造要点 高原高寒特色区为特殊的气候区域，不同于其他区域气候受纬度的高低影响，气候变化主要受地形的影响特别是海拔高度的影响。气温随海拔升高而降低，其自然景观以垂直变化显著为重要特征。该地区植被针叶树较阔叶树多，且植物种类较少、色彩单调，植物四季景观分明。公园绿化要注意营造具有高原气候带城市特征的绿化景观。以高原区域垂直海拔及绿化空间立地条件为基本依据，选择耐寒乡土适生植物为主。因高原气候带城市植物种类相对较少，在绿化中应着重考虑色叶植物、景观小品的搭配应用42、，打造季相明显、自然生态的高原气候城市绿化景观。禁止引种温带、亚热带及热带区域无法适应高原气候环境的植物品种。（二）温带特色区 表表 5.5.温带特色区引导温带特色区引导 23 分区 温带特色区 典型城市 丽江市等 公园建设要点（1）主题公园群落：立足丰富的动植物资源，鼓励建设体现生物多样性的主题公园群落。（2）特色公园建设：突出民族文化、红色文化等特色文化基因，建设特色突出的文化类主题公园。（3）公园城市建设：丽江市以打造花园城市为目标。绿化营造要点 温带气候冬冷夏热，有着明显的四季变化，春季开花，秋季落叶，植物以常绿和观干树种为主，冬季植物景观单调，植物以阔叶落叶为典型。公园绿化要注意营造43、具有温带城市特征的绿化景观。结合季相分明的区域特征，根据立地条件，以乡土苗木为主，将不同花期、色相、形态的植物协调搭配，营造春夏观花，秋冬观干的季节性景观。植物配置注重抗寒性，选用可越冬的品种，避免栽植不抗寒不抗冻的植物品种；沿江城市根据地域气候特征，结合立地条件，注重滨河景观带的塑造，形成个性鲜明的城市园林风貌。（三）中亚热带和北亚热带山地特色区 表表 6.6.中亚热带和北亚热带山地特色区引导中亚热带和北亚热带山地特色区引导 分区 中亚热带和北亚热带山地特色区 典型城市 昆明市、曲靖市、保山市、大理市、楚雄市等 公园建设要点（1）主题公园群落：充分发挥该区域自然风光绮丽、生态环境优美的优势，44、大力建设布局合理、类型丰富、品质优良的公园群落。（2）特色公园建设：突出红色文化、滇铜京运、茶马古道等特色文化基因，建设特色突出的文化类主题公园。（3）公园城市建设：昆明市以打造公园城市为目标。24 绿化营造要点 中亚热带和北亚热带山地特色区的气候春秋宜人，夏季炎热湿润，冬季比较温暖，植物品种丰富。植物因雨水相对充足，树冠舒展，形态多扁平低矮，呈卵形、球形者居多。公园绿化要注意营造具有中北亚热带城市特征的绿化景观。结合区域优势，各个城市科学选择城市骨干树种，城市绿地中优选冠幅大的阔叶乔木，营造城市林荫空间，降低城市热岛效应，减少公共空间紫外线辐射。根据立地条件及栽植面积，优选色彩丰富的观花、色45、叶乡土植物，打造四季花开、特色鲜明的城市园林风貌，避免千城一面。（四）南亚热带和热带边境特色区 表表 7.7.南亚热带和热带边南亚热带和热带边境特色区引导境特色区引导 分区 南亚热带和热带边境特色区 典型城市 普洱市、临沧市、芒市、蒙自市、景洪市、开远市等 公园建设要点（1）主题公园群落：立足该区域热带动植物资源优势，鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。（2）特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情和边境城市公园风光，结合生物多样性分布打造丰富多样的专类公园，构建具有热带特色的城市公园体系，夯实南部边境热带森林生态屏障的地位，提升口岸城市国际形象。（3）公园城市建设：46、景洪市以打造雨林城市为目标。绿化营造要点 南亚热带和热带夏季湿热降水量丰富，冬季不冷降水较少，阳光辐射强烈，空气湿度大。植物物种丰富，形态各异，其中以棕榈科植物为典型代表植物。公园绿化要注意营造具有南亚热带-热带城市特征的绿化景观。以乡土适生树种为主，优选观花、观果、观叶的植物，形成观赏特性明显、层次结构复合、极具地域特征、花果飘香的城市园林风貌。需控制外来物种的使用，避免物种入侵。25 第四节第四节 州市州市城市城市公园体系建设特色引导公园体系建设特色引导 一、昆明市 1.鼓励昆明市主城区建设“公园城市”、鼓励昆明市申报国家生态园林城市。2.主题公园群落：充分利用滇池、阳宗海等高原湖泊资源，47、建设高原湖滨湿地公园群落；利用滇池“大三山一水”和翠湖“小三山一水”的山水资源，并在滇池面山生态修复中充分考虑观赏游览、休闲游憩、体育健身、科普教育、文化体验等功能，建设主题各异的郊野型公园群落。3.特色公园建设：充分利用昆明市国家历史文化名城的历史文化资源，以及红色文化、滇越铁路、斗南国际花卉交易、石林世界自然遗产等特色资源，建设遗址公园、历史名园、以花卉植物为特色的主题公园等主题突出的专类公园，利用非物质文化遗产集中分布的资源优势，将非遗要素融入公园建设当中，并深入挖掘昆明历史、民族、革命等文化资源，利用文物保护单位、历史建筑、不可移动文物和各类名人等资源，建设主题突出的社区公园和游园，将48、文化元素融入城市公园景观的设计当中；其他县（市、区）突出文化和产业特色，结合城市形态，积极谋划特色专类公园，如东川的铜文化、石林的阿诗玛文化和人参果文化、安宁的工业遗产、嵩明的兰茂文化等特色主题公园。力争全市近期新建专类公园不少于 3 个，全市远期新建或改造提升专类公园不少于 30 个。26 二、曲靖市 1.鼓励曲靖市申报国家生态园林城市、师宗县申报国家园林城市。2.特色公园建设：利用曲靖珠江源文化、工业遗产、会泽“铜商”文化、陆良桑蚕养殖与加工、宣威火腿深加工等资源，建设文化特色突出的专类公园；加强古树名木的保护和管理，建设古树名木主题公园；主要运用木樨科、杜鹃花科、菊科、松科、榆科、木兰科49、千屈菜科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 2 个，全市远期新建专类公园不少于 18 个。三、玉溪市 1.鼓励申报国家生态园林城市。2.主题公园群落：充分利用抚仙湖、星云湖、杞麓湖等高原湖泊资源，建设高原湖滨湿地公园群落。3.特色公园建设：利用历史文化、聂耳等名人文化、花灯等各类非物质文化遗产、澄江化石等自然遗产、烟草产业，打造文化特色主题突出的各类公园；利用生物（植物）多样性热点分布的优势，建设主题植物园；利用元江的热带气候、热带花果、古树群建设主题突出的特色公园；主要运用锦葵科、柿科、石蒜科、蔷薇科、山茶科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。主题突出的各类50、公园。力争全市近期新建专类公园不少于 2 个，全市远期新建专类公园不少于 18 个。27 四、楚雄州 特色公园建设：突出彝族文化、名人文化，市区内依托一江三河，挖掘沿线各类文化资源，建设游园，形成内涵丰富的城市休闲绿廊；利用元谋东方人类研究基地、南华野生菌、禄丰“世界恐龙之乡”等特色文化基因，建设主题突出的专类公园。保护猕猴、蓝喉拟啄木鸟、黄腰太阳鸟、白腹锦鸡、白鹭、绿孔雀、豹猫等野生动物，谋划生物多样性公园。主要运用山茶科、天门冬科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。同时，以旧城区内部的古树名木、文物古迹为基础，建设社区公园、街头绿地。力争全州近期新建专类公园不少于 2 个，全州远期新建专类51、公园不少于 15 个。五、大理州 1.鼓励申报国家级生态园林城市。2.主题公园群落：利用洱海、苍山、苍山十八溪等山水资源，大理风花雪月的人文意向以及丰富的历史文化资源，打造文化内涵丰富、山水田园风光优美的公园群。3.特色公园建设：突出大理白族文化、南诏文化，大理市国家历史文化名城、弥渡花灯民歌、南涧“跳菜”等特色文化基因，建设主题突出的专类公园。主要运用松科、杜鹃花科、木兰科、兰科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 2 个，全州远期新建专类公园不少于 20 个。28 六、丽江市 1.鼓励丽江市古城区建设“花园城市”、鼓励丽江市申报国家级生态园林城市。2.特色公园52、建设：整体突出丽江的纳西族、宁蒗的彝族等民族特色，以及宁蒗毕摩文化、玉龙县东巴文化等特色文化元素，建设特色突出的文化类主题公园。主要运用木兰科、山茶科、紫茉莉科、兰科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 10 个。七、红河州 特色公园建设：结合红河州丰富的历史文化资源、个旧锡都、建水紫陶、石屏豆腐、蒙自石榴等特色产业，个旧蒙自老旧厂区、元阳哈尼梯田世界文化遗产、绿春哈尼族文化、滇越铁路、个碧石铁路、河口异国风情特色等文化资源，构建具有红河特色的专类公园。立足该区域亚热带、热带动植物资源优势，建设特色动植物园，主要运用豆科、棕榈科53、木棉科、金缕梅科、漆树科、石榴科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 2 个，全州远期新建专类公园不少于 25 个。八、保山市 1.鼓励腾冲申报国家级生态园林城市。2.主题公园群落：利用高黎贡山生物多样性资源优势，联动怒江州，建设生物多样性公园群落。29 3.特色公园建设：充分利用汉文化、侨乡文化、马帮文化、边地少数民族文化、抗战文化、善洲故里，稻母之乡、翡翠文化等特色资源，建设主题突出的专类公园。主要运用石蒜科、杜鹃花科、兰科、秋海棠科、蔷薇科、豆科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 10 个54、。九、德宏州 1.立足该区域热带动植物资源优势，充分利用梁河热区生物、芒市亚热带风光等自然资源，鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。2.特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情和边境城市公园风光，结合生物多样性热点分布打造丰富多样的专类公园。结合陇川中缅边境文化、瑞丽南传佛教文化、珠宝文化等元素，构建具有边境文化特色的城市公园体系，提升口岸城市国际形象。保护犀鸟、白鹇、黑颈鹤、线尾燕、绿孔雀、白肩雕、花鹦鹉、血雀等野生动物，谋划以鸟类为特色的生物多样性展示公园。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于 12 个。十、昭通市 特色公园建设：立足55、滇铜京运、朱提文化、堂琅文化、红色文化、茶马古道文化、巴蜀文化、滇川文化、荆楚文化、名人文化等文化资源，以及昭通苹果、天麻（药材）等特色产业资源，鼓励建设体现地域文化特色的各类专类公园。主要运用 30 蓝果树科、杜鹃花科、芍药科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 10 个。十一、普洱市 1.立足该区域热带动植物资源优势，联动西双版纳州鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。2.特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情，结合普洱茶文化、茶马古道、中越中老中缅边境文化、宁洱禅文化、墨江双胞文化、镇沅哀牢文化、56、澜沧拉祜族文化、西盟佤乡文化等元素，建设茶主题公园等特色专类公园。力争全市近期新建专类公园不少于 2 个，全市远期新建专类公园不少于 18 个。十二、西双版纳州 1.鼓励景洪市建设“雨林城市”、鼓励申报国家级生态园林城市。2.立足该区域热带动植物资源优势，联动普洱市鼓励建设体现生物多样性的雨林主题公园群落。营造湿地、林地、草地、滩地、岛屿、浅滩、深滩、溪流等雨林生境。3.特色公园建设：充分利用傣族、基诺族民族文化，充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情和边境城市公园风光，结合生物多样性分布打造丰富多样的专类公园。主要运用睡莲科、夹竹桃科、棕榈科、桑科、龙脑香科、芭蕉科、桫椤科、紫葳科等57、种类的植物与各专类公园主题相匹配。保护 31 太阳鸟、亚洲象、孔雀、白颊长臂猿、懒猴、犀鸟、原鸡、蟒蛇、飞蛙等野生动物，建设各类生物多样性主题公园。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于 8 个。十三、文山州 1.主题公园群落：充分利用西畴岩溶地貌、丘北喀斯特地貌等特色资源，建设布局合理品质优良的喀斯特地貌主题公园群落。2.特色公园建设：突出壮族苗族文化、英雄文化、广南县地母文化、麻栗坡铜鼓文化等特色文化基因，以及文山三七等特色产业，建设主题突出的专类公园。主要运用五加科、漆树科、兰科、豆科、蔷薇科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 58、1 个，全州远期新建专类公园不少于 12 个。十四、临沧市 1.立足该区域热带动植物资源优势，充分利用普洱茶、滇红茶等自然资源，联动普洱市、西双版纳州建设体现生物多样性的茶文化雨林主题公园群落。2.特色公园建设：充分展现热带气候、热带雨林、热带花果、民族风情，结合耿马傣族文化、镇康佤族文化、沧源佤族文化等民族元素，构建具有多民族特色的城市公园体系。主要运用石蒜科、桫椤科、木兰科、紫葳科、金缕梅科、桑科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全市近期新建专类公 32 园不少于 1 个，全市远期新建专类公园不少于 15 个。十五、迪庆州 1.主题公园群落：立足滇金丝猴、蓑羽鹤、小熊猫、金雕、云豹等59、野生动物资源，水韭科、鳞毛蕨科、小檗科、五加科等种类的野生植物资源，结合碧塔海、纳帕海国际重要湿地，普达措国家公园，白马雪山国家级自然保护区，飞来寺国家森林公园，梅里雪山、虎跳峡、蓝月山谷、香格里拉大峡谷等自然类风景区的建设，形成体现生物多样性的滇西北特殊地形地貌和高寒特色公园群落。2.特色公园建设：突出香格里拉市及德钦县的藏族、维西县的傈僳族的民族特色，在尊重藏区习俗、民族文化的基础上拓展城市公园功能，鼓励建设民族团结示范公园。同时，保护和传承国家非物质文化遗产，鼓励建设以格萨尔史诗、迪庆锅庄舞、藏族黑陶烧制技艺等为主题的文化公园。力争近期新建专类公园全州不少于1个，远期新建专类公园全州不少60、于6个。十六、怒江州 1.主题公园群落：立足丰富的动植物资源，鼓励联动腾冲市建设体现生物多样性的特色地形地貌公园群落，在怒江境内利用位于生物多样性保护核心区的优势，州级统筹谋划建设生物多样性科普公园、特色植物园等。2.特色公园建设：整体突出傈僳族、怒族等民族特色以及三区三州脱贫攻坚等特殊要素，建设特色突出的文化类专类公园；发挥特有的高山峡谷地貌特征，鼓励建设高山峡谷特色地 33 貌下的峡谷面山公园。主要运用紫茉莉科、木棉科、蔷薇科、兰科、豆科、十字花科等种类的植物与各专类公园主题相匹配。力争全州近期新建专类公园不少于 1 个，全州远期新建专类公园不少于 8 个。第四章第四章 近期建设和实施保障61、近期建设和实施保障 第一节第一节 近期建设规划近期建设规划 一、开展绿地系统相关规划编制 近期以园林城市创建为契机，重点开展绿地系统相关规划编制，各地结合实际编制城市绿地系统规划 公园体系规划绿道网规划 生物多样性保护规划，实现“规划引领”，指导城市公园体系的规划建设和管理。二、推动公园城市体系试点建设 优先开展昆明、丽江、西双版纳等地公园城市试点建设，其中鼓励昆明市主城区建设“公园城市”，丽江市古城区建设“花园城市”，西双版纳州景洪市建设“雨林城市”，对云南省城市公园品质提升起到引领和示范作用。三、结合绿美城市建设和城市更新完善城市公园体系建设 以绿美行动为契机，一是谋划特色风景游憩公园，建62、设一批具有一定规模、拥有良好的自然景观和地域特色的风景游憩公园；二是提升综合公园品质，对于未达到综合公园建设标准 34 的应当通过提质和改扩建达到建设标准，对于新建的综合公园应当达到建设标准并满足综合公园管理的相关要求；三是拓展专类公园类型，充分发挥云南省的历史文化、自然环境、动物植物等资源优势，建设文化类、自然类、其他类专类公园；四是开展社区公园和游园等小微公共空间建设，结合城市更新，通过拆违建绿、见缝插绿、打开围墙等方式建设游园，补齐城市老城区、人口高密度区域等公园绿化活动场地不足、分布不均衡等问题，着力增加城市绿量，让城市生活更美好。第二节第二节 实施保障措施实施保障措施 一、明确责任主63、体，强化工作衔接 各级县（市、区）人民政府是公园建设的责任主体，建设过程中应加强与美丽省份建设、美丽城市（县城）建设、绿美城市、城市更新、城市体检等工作的有机衔接。整合国土空间规划、城市建设、管理职能，加强协同，密切配合，建立健全工作联动机制，形成工作合力。加强规划部门对规划的城市公园建设用地的实施控制管理，与公园管理部门协调好公园建设用地审批手续办理、城市公园发展和保护范围的审定。各级州（市）、县（市、区）政府有关部门要根据城市公园体系发展的目标要求、重大任务和重大举措，梳理形成本地区本部门的城市公园体系建设发展重大项目清单和工作实施方案。建立目标考核机制，确保领导到位、责任到位、投入到位，64、目标逐年推进落实，执行情况将作为政府领导干部考核评价的重要内容。35 二、加快完善城市公园体系规划法规政策 适时研究制定云南省城市公园体系标准规范、政策、导则，以及对应各类型公园的建设导则等，指导城市公园体系建设工作。鼓励县（市、区）层面依据国家和省级有关规定，建立健全各项规章制度，配套完善城市公园体系建设实施办法、细则、制度等法规体系建设，坚持依法行政、依法护绿。落实住建、自然资源、环保、水利和农业等有关部门责任，加强园林绿化行业专业执法与综合执法的衔接，增强一线执法力量，提高监督管理效能。三、加强用地保障（一）将公园用地诉求纳入国土空间规划进行保障 将公园用地需求纳入同级国土空间规划。相关65、部门要指导各地区统筹编制城市绿地系统规划等，合理安排城乡绿化美化用地，划定城市绿线，将绿线规划纳入同级国土空间规划“一张图”实施监管。各地要依据国土空间规划将公园相关建设用地纳入年度用地计划，合理安排用地需求。（二）注重盘活城市闲置用地资源进行公园建设 合理利用闲置空间、废弃空间、城市“金角银边”等空置场所建设各类公园，推进城镇低效用地再开发和“三改一拆”拆后土地利用。36 （三）鼓励建立奖励机制，提出开发补偿策略 通过绿地率奖励、建筑面积奖励、容积率补偿、资金奖补等方式鼓励开发商在地块开发建设中预留足够场地，用以发展包括小游园、微绿地在内的城市公共空间。（四）鼓励创新控制性详细规划管理方法 66、新区通过上浮人口比例配置公园绿地，旧城区控制性详细规划调整涉及增加居住人口规模或开发用地建筑规模的，通过划出一定比例的建设用地用于社区公园等绿化空间在内的公共服务设施建设等方式，创新控制性详细规划管理方法，确保在控制性详细规划阶段落实公园绿地指标和用地图斑。四、拓宽资金保障渠道（一）探索拓展公园经营性功能 在规划层面上，利用公园地下空间，通过在地下空间建设公共停车场、体育健身场馆等方式，探索公园用地与商业或其他用地的兼容性与混合性。（二）专业专项统筹运营管理 在运营维护层面上，结合各地实际开展专业专项统筹运营管理。探索公园+休闲、零售、体育、文创、科创、农业、教育、旅游等复合业态，实现公园运营67、维护的系统性和可持续性。（三）探索发展“公园经济”新建公园与城市商圈拓展有机结合，打造“商业圈里的公园”、“公园内的商业”、“公园周边商圈”等多种消费场景，探 37 索通过开发商一站式投入、物业公司综合管理等方式解决公园建设维护资金问题；现有公园与周边商业空间有机结合，探索通过整体外包或社区混合经营等方式，打造如民俗精品街等公园经济，并加大规范管理力度。（四）借鉴国内绿色发展领域相关基金模式 结合云南实际，探索设立绿美发展基金。创新生态产品价值实现机制，积极参与碳汇交易。探索和规范运用政府和社会资本合作(PPP)、购买经营转让(POT)等模式，积极吸引省内外研发团队和苗木企业等社会力量参与云南68、城乡绿化美化建设。积极开展绿色金融产品创新，开发符合城乡绿化美化的金融产品。鼓励创建市场化、可持续地建营管护模式。五、引导社会力量参与公园管理 在政府主导管理的前提下，合理引导社会力量参与公园管理，促进城市公园市场化和社会化管理方式健康发展。建立公平公开、竞争有序、诚信规范的公园市场管理体系。避免以“绿化管理”代替“公园管理”，保障公园生态空间的高质量发展，巩固市民的“绿色福祉”。六、加强人才培养，突出科技支撑 建立与国内知名专家、著名高校合作机制，加强人才培养、引进和人才队伍建设，提高公园绿化规划、设计、建设、管理水平。健全省公园绿化建设专家人才库，充分发挥其在全省公园规划、设计、建设、管理和“创园”工作中的咨询、培训、指 38 导、服务作用，提高行业综合水平。加强科研基础设施建设，加大对现有科技成果的推广应用，加快建设“数字园林”平台，增强自主创新和集成创新能力。