1、巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 1 目 录 1 研究背景及要求研究背景及要求.1 1.1 国家层面跨越式发展、长治久安两大任务.1 1.2 自治区层面南疆作为重中之重.1 1.3 巴楚县层面两大转变、三大突破、四大产业.2 2 编制依据编制依据.5 2.1 编制依据.5 2.2 上位规划解读.5 3 产业发展现状与基础产业发展现状与基础.9 3.1 产业发展现状.9 3.2 产业发展基础.12 4 产业发展思路与定位产业发展思路与定位.18 4.1 产业发展目标.18 4.2 产业发展思路及定位.18 5 产业发展方向及重点产业发展方向及重点.20 5.1 一业主导：以巴扎为内2、核的商贸物流产业.20 5.2 三业助推：特色工业、旅游产业、生态农业.22 6 产业发展与人口就业产业发展与人口就业.25 6.1 就业人口规模预测.25 6.2 就业岗位解决方案.25 7 产业用地布局产业用地布局.27 7.1 产业总体布局.27 7.2 第一产业布局规划.27 7.3 第二产业布局规划.28 7.4 第三产业布局规划.29 8 工作重点和保障措施工作重点和保障措施.30 8.1 工作重点.30 8.2 保障措施.31 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 1 1 1 研究背景及要求 1.1 国家层面跨越式发展、长治久安两大任务 1.1.1 1.1.1 发展优势3、产业 从实际出发，充分利用和发挥当地特色资源和产业优势，着力发展一批具有相对优势产业，把资源优势转化为经济优势，同时提高当地加工、深加工比例，增强地方自我发展能力，更好地造福当地各族人民。同时，高度重视、充分挖掘制造业在创造就业、拉动经济增长等方面的重要作用，着实打响产业集群战，使优势产业向规模化、集群化、特色化方向发展，强化优势产业支撑，提高综合竞争力，实现经济跨越发展。1.1.2 1.1.2 培育创新型产业 振兴制造业，抢占世界经济和科技发展的先机，以新兴产业支撑创新型经济、引领经济增长直至成为新的产业增长极，努力做大做强地方企业，推动清洁能源、生物工程、新能源汽车等高新技术产业快速发展，4、推动结构优化升级。同时，加快传统产业更新换代和科技进步，用现代技术改造和提升传统产业，加快产业结构的“深度调整”，通过信息化与工业化的融合提升智能制造水平。1.1.3 1.1.3 扩大就业 从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在新疆的所有企业和投资项目，重视吸纳当地劳动力。吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展，实现集中规范就业，积极发展民族特色手工业，同时鼓励新疆群众到内地就业。中央在政策上给予大力和特殊支持。此外，发展教育是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。要扎实办好义务教育等各级各类教育，积极推进“双5、语”教育和职业教育，帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。1.2 自治区层面南疆作为重中之重 1.2.1 1.2.1 生态保护 自治区要求严守“三条红线”，把农业节水作为保护南疆生态的关键，以最坚决的态度禁止非法开荒，有序实施退地减水，提高渠系水利用效率，推广高效灌溉技术，提高农业用水效率，下决心推进水权和水价改革。推进退耕还林还草、野生动植物保护、湿地保护和恢复改造，加快实施“南疆防沙治沙专项行动计划”和盐碱地综合治理，推进重点流域、湖泊和绿洲水污染防治，加快南疆城乡饮用水源地更新改造和饮用水净化处理设施建设，推动巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展6、专题研究 2 农村环境连片整治，努力改善人居环境。塔里木油田利用太阳能，采用先进节水的滴灌技术，滋养沙漠公路两旁的植物，抵御着风沙的侵袭，打造沙漠“绿丝带”。1.2.2 1.2.2 民生保障 新疆民生工程中，安居富民、定居兴牧、保障性住房、农村饮水安全、农村公路“畅通富民”、天然气利民等向南疆倾斜，为南疆实现区域性整体脱贫打好基础。加快推进中（国）吉（尔吉斯斯坦）乌（兹别克斯坦）铁路国内段喀什伊尔克什坦口岸铁路等项目建设，全面建成喀什疏勒高速公路，开工建设塔什库尔干塔吉克自治县机场等项目，畅通南疆对外通道、城际通道和资源通道，破解南疆交通瓶颈制约。自治区将继续在南疆加快教育、医疗卫生、文化等社7、会事业建设，围绕就业需求，推动南疆四地州大力发展纺织服装、地毯编织等劳动密集型产业，促进南疆经济社会全面快速发展。1.2.3 1.2.3 就业创业 鼓励农业经济组织吸纳农村富余劳动力就业和少数民族毕业生到南疆地区企业就业，实施南疆农村劳动力就地、就近就业工程和南疆农村劳动力技能培训工程，全面提高居民的就业技能和语言能力；鼓励劳动密集型企业在南疆地区乡镇（村）开办“卫星工厂”，积极吸纳当地农村富余劳动力就业。加强对南疆地区未就业初高中毕业生、农村富余劳动力的职业培训和国家通用语言培训，到 2018 年，职业培训和国家通用语言培训将覆盖全部有转移就业愿望的未就业初高中毕业生和农村富余劳动力，以使其8、适应岗位需求。搭建创业创新服务平台，加强创业担保贷款扶持，鼓励农村劳动力和大学生创业，强化创业培训服务。1.3 巴楚县层面两大转变、三大突破、四大产业 1.3.1 1.3.1 两大转变 （1 1）推动政府职能向服务型转变推动政府职能向服务型转变 建立、完善和健全政务服务中心职能，推进政务服务信息化和“数字巴楚”建设，大力推行一站式、保姆式服务和并联式审批，进一步创新审批方式，营造稳定、透明、公平、高效的投资环境。大力推进政务服务信息化和“数字巴楚”建设，运用网络等现代技术手段，提高管理水平和效率，努力把巴楚建成全区审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的县市之一。（2 2）实现经济发展方式由9、粗实现经济发展方式由粗放型数量型向提高发展质量和发展效益转变放型数量型向提高发展质量和发展效益转变 以提高发展质量和效益为中心，推进重点领域改革，围绕打造丝绸之路经济带重要节点，大力发展文化旅游和商贸物流业，走出一条改革引领、产业带动、创新发展的新路子。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 3 1.3.2 1.3.2 三大突破 （1 1）实现新型工业化实现新型工业化 坚持把新型工业化作为经济社会发展的重要推动力，按照“产业引领、龙头带动、扩张总量、严把质量、创优环境”的思路，实施工业强县战略，着力推进工业园区建设，做大做强纺织服装产业、农副产品加工业、光伏发电业、建筑建材业、民族特色10、产品加工业等优势产业，着力推进资源优势向产业优势、经济优势转化，构建起具有巴楚特点的现代特色产业体系。（2 2）推进新型推进新型城镇化城镇化 以农牧业现代化为支撑，大力发展现代农业、集约农业，加速农村富余劳动力的转移吸纳，实现城乡产业联动，城镇化和农业现代化相互协调；积极发展纺织服装业、农产品加工业、旅游业、商贸物流业等特色优势产业，推进产业结构的优化升级，增强产业吸纳就业能力，促进产城融合发展，推动工业化和城镇化良性互动。促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高城镇化建设质量。（3 3）实现农业现代化实现农业现代化 按照“稳粮增收、提质增11、效、创新驱动”的总要求，坚持“稳粮、减棉、优果、强畜，以水调结构、以水定产业”的思路不动摇，实施现代农业发展战略，加快调整农业产业结构，以发展农业产业化经营为方向，优化农业产业结构，坚持走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化的“四化共进”的现代农业转型升级之路，挖掘农业发展潜力，加快推进农业与二、三产业融合发展进程，努力扩大农业就业容量，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。1.3.3 1.3.3 四大产业 以红枣、核桃深加工、油脂加工为主的农副产品（食品）加工业；以棉纺织、织布、服饰、针织衫、家纺、袜业、手套为主的纺织服装业；以全域型旅游、生态旅游、自驾游、特色旅游为主的12、文化旅游业；以公路货运、铁路物流为主的商贸物流业；构建具有巴楚特色的现代产业体系，支撑巴楚跨越式发展和群众增收致富，夯实全面建设小康社会和长治久安的基础。1.3.4 1.3.4 发展目标 （1 1）实施农业产业化实施农业产业化 加强与二、三产联动。重点建设棉花，核桃、红枣两大生态农业基地；积极发展蔬菜、甘草种植业及巴尔楚克羊繁育养殖业。（2 2）加强工业协作加强工业协作 一方面，应重点加强棉纺工业的产业合作。巴楚应利用现状产业基础优势，向产业链下游延伸，发展织造、服装等高附加值环节；图木舒克市应鼓励企业引进先进纺纱设备，重点发展纺织业。另一方面，巴楚县应重点发展农产品加工业与图木舒克市的电力、13、建材以及支农产业实现错位互补发展。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 4（3 3）发展商贸物流发展商贸物流 重点发展为棉纺织、休闲旅游、现代物流、加工制造等配套服务的商务服务业和以农产品、生产资料和消费品物流为主的现代物流业。（4 4）推进旅游联动推进旅游联动 大力推进两地旅游联动，形成“大旅游、大产业”的发展格局。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 5 2 2 编制依据 2.1 编制依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、中华人民共和国土地管理法（2004）；3、村镇规划编制办法（试行）（2000）；4、喀什地区城镇体系规划（2014-2030）；5、巴楚14、县县城总体规划暨县域村镇体系规划（2012-2030 年）；6、巴楚县旅游发展总体规划（2011-2030 年）；7、巴楚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；8、巴楚县色力布亚镇总体规划（2012-2030 年）；9、自治区关于积极稳妥推进南疆特色乡镇建设的实施意见（送审稿）；10、南疆特色乡镇规划编制指导意见（试行）；11、其他规划及产业发展相关文件。2.2 上位规划解读 2.2.1 2.2.1 巴楚县色力布亚镇总体规划（20122012-20302030 年）（1 1）产业定位产业定位：南疆的小：南疆的小“义乌义乌”实施跨越式经济发展模式，从以农业为主的阶段直接跨越到以商贸业为主的阶15、段，通过拉大第三产业框架，逆向带动第二产业发展。规划将色力布亚镇发展为：以发达的集市贸易为支撑，以环境友好的轻型工业为依托，维族风情浓郁的旅游和商贸型城镇。概括而言，是“极具异域特色的南疆小镇”。（2 2）产业体系：产业体系：“一个主导、多元发展一个主导、多元发展”1）一个主导 以市场为依托，带动发展物流服务、轻工业及手工业，逐步培育旅游业。外围农村以种植、养殖业为主。以市场发展为主导。对市场进行功能细分，合理组织空间布局；重点对市场的各项重点配套设施，如物流、服务等进行改造和完善；以市场为依托，带动发展民族特色小商品制造业，逐步培育旅游业。民族小商品制造产业主要位于镇区南侧的阿色轻工业区，结16、合市场物流设置。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 6 2）多元发展 周边农村产业包括农产品种植业棉花、小麦、玉米种植；特色林果业红枣种植、核桃种植、西甜瓜、露地蔬菜、辣椒等；畜禽养殖业多浪羊养殖等，发展阿克吾斯塘（4）村、科克勒干塔勒（6）村、阿力台开赛克（12）村、博孜艾日克（17）、翁阔坦村（25 村、原阿拉格尔 19 村）村为养殖特色村。发展夏喀勒阿瓦提（7）村农家乐旅游服务区，棉花、核桃、红枣基地。墩阔坦村（24 村、原阿拉格尔 18 村）为胡杨林旅游服务区。表表 2 2-1 1 色力布亚镇色力布亚镇产业发展体系构建产业发展体系构建 产业体系构成产业体系构成 产业发展产业17、发展重点重点 一个主导 民族特色小商品制造、商贸业、旅游业 多元发展 棉花种植 红枣种植 核桃种植 多浪羊养殖 农副产品加工 农家乐旅游 （3 3）产业空间布局：产业空间布局：”三区多点三区多点”1）“三区”即北部沙漠生态恢复区、南部农业生产区和东部农业生产区 北部沙漠生态恢复区以生态环境修复，改善土壤盐碱环境为主。南部农业生产区以发展粮食种植等规模农业为主；东部农业生产区以发展粮食种植等规模农业为主。2）“多点”多个特色发展片区 规划发展林果种植区、畜牧业生产区、农家乐旅游区等观光农业以及以镇区为主要发展区的手工艺品、建材、轻工业及农产品加工区、物流市场区。2.2 2.2.2.2 巴楚县国民18、经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （1 1）巴楚县产业发展重点：巴楚县产业发展重点：打造四大产业打造四大产业 打造以红枣、核桃深加工、油脂加工为主的农副产品（食品）加工业；以棉纺织、织布、服饰、针织衫、家纺、袜业、手套为主的纺织服装业；以全域型旅游、生态旅游、自驾游、特色旅游为主的文化旅游业；以公路货运、铁路物流为主的商贸物流业。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 7（2 2）色力布亚镇发展定位色力布亚镇发展定位 充分利用路缘、区位优势，着力规划和建设色力布亚镇，培育色力布亚市场和阿色轻工业园区功能，重点发展农副产品批发、木材交易、小商品加工、民族特色手工业，逐步提高辐射周边乡镇19、的能力，争取成为喀什地区东部、面向喀什地区南部的农副产品及小商品集散重镇，巩固提升色力布亚镇南疆商贸重镇地位。（3 3）加快物流基础设施建设加快物流基础设施建设 对接国家丝绸之路经济带建设，加快物流基础设施建设，逐步形成“一港、两园、一中心”的物流发展新格局。即在三岔口规划建设一个国家干线公路物流港，在巴楚镇规划建设一个小商品批发物流园区和棉花产业物流园区，在色力布亚镇规划建设一个物流集散中心。加快快递物流配送网络建设，规划建设公路、铁路、民航等中转联运设施，推进中转集散基地、仓储配送中心、专业商贸市场建设，完善各类商品市场体系，实现物流、产业、市场的“三联互动”。2.2.2.2.3 3 巴楚20、县旅游发展总体规划（20112011-20302030 年）（1 1）县域旅游县域旅游发展总目标发展总目标 积极发展以沙漠胡杨等自然风光、民族风情体验旅游，塑造“沙漠胡杨森林公园”的旅游形象，将巴楚县建设成为南疆重要的旅游目的地。（2 2）县域旅游功能空间布局县域旅游功能空间布局 按照“一核二轴三板块”的旅游发展功能区空间布局，提升完善旅游产业带，着力将巴楚打造成集商、养、学、闲、情、奇为一体的旅游目的地。一核：完善喀什河景观和老城区购物、民俗风情街项目建设，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的城区休闲商务和旅游服务集散中心。二轴：打造以胡杨采风、徒步穿越为主题的叶尔羌河流域生态旅游景观轴；以21、民俗风情欣赏、民族餐饮品尝、田园生活体验为主的 215 省道乡村旅游景观轴。三板块：开辟包括黑山玛瑙滩寻宝的西域大漠探秘旅游板块，包括金秋胡杨摄影、红海水上乐园泛舟的天然胡杨生态旅游板块和包括多来提巴格杏花园民族歌舞欣赏的乡村民族风情旅游板块。（3 3）景区规划景区规划 规划共形成 6 个景区，具体如下：色力布亚景区：以民族风情体验、巴扎购物、乡村休闲为主；红海水库旅游景区：以湿地风光、休闲度假为主；小海子水库景区：以湿地观光、民族风情体验为主；夏河胡杨林景区和夏马勒胡杨林景区：以沙漠胡杨观光、生态科普、体育探险、休闲度假功能为主；恰尔巴格旅游区：以马蹄山观光、托库孜萨来遗址、勒亚依里塔格山、22、恰尔巴格沙山观光等功能为主。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 8（4 4）旅游服务设施规划旅游服务设施规划 1）旅游服务中心 包括巴楚县城和色力布亚镇区。2）旅游服务节点 包括琼库尔恰克、恰尔巴格、夏河林场、夏马勒乡。3）旅游服务设施配置 以巴楚县城、色力布亚镇区为旅游接待基地，建设星级宾馆等设施，发展住宿、餐饮、娱乐、旅游服务等功能。表表 2 2-2 2 巴楚县旅游服务中心网络格局表巴楚县旅游服务中心网络格局表 等级等级 区位布局区位布局 辐射范围辐射范围 建设要求建设要求 一级 巴楚县城、色力布亚镇区 全县 旅游产业建设完善，功能齐全；中高档为主，接待规模大。地区旅游集散中心23、，辐射全县。二级 琼库尔恰克、恰尔巴格、夏河林场、夏马勒乡 旅游区 以小型住宿、饮食、娱乐设施、游客中心为主。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 9 3 3 产业发展现状与基础 3.1 产业发展现状 3.1.1 3.1.1 经济总量：持续稳定增长，发展态势较好 2015 年巴楚县完成地区生产总值 69.3 亿元，十二五期间年均增速 16.54%；人均 GDP 达到 18235 元，农民人均纯收入 9052 元。2015 年色力布亚镇完成生产总值 5.2 亿元，占全县的 7.5%；农民人均纯收入 9780 元，稍高于全县水平。色力布亚镇作为巴楚县的县域副中心，也是主要的产业基地，经济24、增速与全县平均水平相当，但经济总量偏低，在全县中的经济发展地位并不突出。2014 年巴楚县 GDP 总量达到 59 亿元，在全喀什地区排名第四，低于莎车县、叶城县和疏勒县；同年，巴楚县人均 GDP 水平达到 18000 元，排全市第五，低于塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、岳普湖县和疏勒县。资料来源：历年新疆五十年。资料来源：历年新疆五十年。图图 3-1 巴楚县近五年巴楚县近五年 GDP 和人均和人均 GDP 图图 3-2 色力布亚镇近十年生产总值色力布亚镇近十年生产总值 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 10 图图 3-3 2014 年年 GDP 总量（亿元）总量（亿元）图图 325、-4 2014 年人均年人均 GDP（元）（元）3.1.2 3.1.2 产业结构 一产比重严重偏高，二产发展水平偏低，三产增长缓慢一产比重严重偏高，二产发展水平偏低，三产增长缓慢 2011 年第一产业比重占到 87%，至 2015 年产业结构稍有优化，但仍高达 80%，说明色力布亚镇仍是以农业为主导的城镇。第二、第三产业对镇域经济增长贡献明显不足，2015 年第二产业占到 8%，稍有提升，但对经济增长贡献仍然不足；第二产业受暴恐事件影响，增长缓慢。2015 年色力布亚镇三次产业比重为 80:8:12，而巴楚县三次产业比重为 37:19:44，色力布亚镇产业结构亟待优化调整。图图 3-5 20126、1 年色力布亚镇年色力布亚镇三产三产比重比重 图图 3-6 2015 年色力布亚镇年色力布亚镇三产三产比重比重 87%2%11%2011 一产 二产 三产 80%8%12%2015 一产 二产 三产 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 11 3.1.3 3.1.3 产业人口 2016 年色力布亚镇总人口 5.7 万余人，镇区人口 2.3 万人（非农业人口 1.1 万人），其中镇区人口主要从事商贸业和农业，少量从事手工业。根据喀什地区第六人口普查数据，劳动年龄人口比重约占 68.8%，镇区内劳动年龄人口约 1.6 万人，扣除部分学生、没有劳动能力以及部分代眷人口外，就业总需求量约 127、.3 万人，其中一产从业人口约 4000 人。第二产业从业人口第二产业从业人口：民生产业园区现占地 800 余亩，修建标准厂房 4 座（单个建筑面积 1200，共计 4800），可至少解决 1500 人就业创业问题，但由于缺少资金、基础设施存在严重问题，入驻企业仅 12 家，目前园区就业仅约 500 余人。另有部分家庭作坊，以手工艺为主，就业人口约 500 人。表表 3-1 色力布亚镇色力布亚镇民生产业园民生产业园入驻入驻企业名单企业名单 民生产业园（基地）入驻主要企业名单民生产业园（基地）入驻主要企业名单 国能巴楚生物发电有限公司 楚安商砼制造有限公司 古再力努尔手工刺绣合作社 赛尔达木雕合28、作社 花蕾手工艺品专业合作社 利农塑料制品有限公司 民福农业专业合作社 巴楚县永顺驾校 第三产业从业人口第三产业从业人口 包括商贸服务业约 4000 人；社会服务业（教师 557 人、医护人员 165 人，水、电、邮政、银行等）约 1000 人；商务办公服务、政府办公人员等约 1000 人。镇区无业人员不低于镇区无业人员不低于 20002000 人人 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 12 图图 3 3-7 7 第三第三产业从业人员占比产业从业人员占比 3.2 产业发展基础 3.2.1 3.2.1 优势分析 （1 1）优势）优势 1 1：巴扎在南疆地区享有高知名度：巴扎在南疆地区29、享有高知名度 市场规模大：特大型乡镇集贸市场市场规模大：特大型乡镇集贸市场 每周四的巴扎日，镇区贸易人口可达到 10 万人次，是镇区人口的 4 倍，在农闲时可以达到 15 万人次，日交易额达到 500 多万元，年交易额 1.8 亿元，是新疆乃至全国为数不多的交易额过亿元的乡镇集贸市场。色力布亚镇有“南疆第一镇南疆第一镇”的美誉，“巴扎经济”最具特色。现状商贸市场已颇具规模，是南疆地区最大的农副产品、小商品和民族特色商品集散地之一。根据乡镇集贸市场规划设计标准 CJJ/T 87-2000，色力布亚镇巴扎市场属于特大型乡镇集贸市场特大型乡镇集贸市场。表表 3-2 我国集贸市场规模分级我国集贸市场规30、模分级 集贸市场规模分级集贸市场规模分级 小型小型 中型中型 大型大型 特大型特大型 平集日入集人数 3000 3001-10000 10001-50000 50000 市场辐射范围广，影响巴楚周边各县市场辐射范围广，影响巴楚周边各县 根据问卷调研，70%顾客来自周边六乡镇，有 20%左右顾客来自于巴楚县以外的地区，沿巴莎公路距离衰减，初步形成辐射喀什各县的态势。总体来看，巴楚县城以西的区域构成了色力布亚商贸市场的核心辐射区，巴楚县域其他乡镇及周边的莎车、叶城、泽普、麦盖提等构成了色力布亚商贸市场的外围辐射区。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 13 图图 3-8 色力布亚镇日客源31、（基于色力布亚镇日客源（基于 200 份份问卷调查）问卷调查）图图 3-9 色力布亚巴扎客源色力布亚巴扎客源分布分布 市场初步形成空间分区，开始由零售集贸向专业化市场转型市场初步形成空间分区，开始由零售集贸向专业化市场转型 现状：在镇区东侧和西侧分别形成了两大市场群，东部市场群的农贸市场区自发形成了四个小型专业市场，分别是禽畜、瓜果、农贸和煤炭市场；西部市场群包括小商品市场、麦尔丹商贸和穆明商店。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 14 关于对巴扎日顾客群体的问卷调查分析，从购物目的来看，来此批发的顾客现状已经达到总顾客量的 1/3，说明集贸市场已自发开始转型。从顾客的每次花费来看32、，1000 元以上的顾客也已占到 1/3 以上。总体来看，色力布亚镇市场已开始从综合零售型集贸市场向专业性的批发市场转变。图图 3-10 色力布亚色力布亚镇区市场现状镇区市场现状 （2 2）优势优势 2 2：地方特色手工业基础较好：地方特色手工业基础较好 手工业发达，富有民族特色手工业发达，富有民族特色 色力布亚镇镇区居民中维族占比在 99%以上，民族风情浓郁。手工艺品主要包括刺绣、花帽、围巾、乐器、土陶以及传统打铁器（马蹄铁、小刀、镰刀、斧子、水壶、铜器）等，具有浓厚的民族特色。产业园区用地充足产业园区用地充足 色力布亚镇人民政府南侧 4 公里处现有民生工业园，目前占地 2000 亩，规划占33、地约 9000 亩，得到镇政府大力支持，土地面积充足。园区以国能巴楚生物发电有限公司（国企）等企业为依托，通过龙头企业、大户、合作组织发展带动，主要从事小商品加工、农副产品深加工、建材、能源等行业，包括手工地毯编织、刺绣合作社、卫星工厂。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 15 图图 3-11 民生民生工业园地址图工业园地址图（3 3）优势优势 3 3：农牧业产品资源多样，特色产品形成较强的地域认知度：农牧业产品资源多样，特色产品形成较强的地域认知度 一产比重高，仍占据产业主导地位一产比重高，仍占据产业主导地位 色力布亚镇一产比重明显偏高，仍保持在 80%左右，是镇域经济的主导产业34、。因此，如何提升农牧产品附加值对于提升镇域经济至关重要。图图 3-12 色力布亚镇色力布亚镇三产结构比较三产结构比较 地方特色农牧资源丰富，多为新疆、喀什地理标志农产品地方特色农牧资源丰富，多为新疆、喀什地理标志农产品 多浪羊多浪羊是色力布亚羊的主要品种，具有体格大、抗病、抗寒、耐粗饲、产肉率高等特性，成年公羊平均体重可以达到 92.5 公斤左右。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 16 色力布亚镇以核桃、红枣核桃、红枣为主的林果业总面积达到 5.6 万亩左右，其中精品核桃园为 3 万亩，精品红枣园 1.5 万亩。优质棉优质棉基地 5 万亩，牲畜存栏 8 万头，包括牛、羊、鸡、鸭等35、。3.2.2 3.2.2 仍存在的问题 （1 1）问题）问题 1 1：马路市场，档次偏低：马路市场，档次偏低 市场仍属于广场式市场仍属于广场式/车位式市场与大棚式市场的混合体，水平较低车位式市场与大棚式市场的混合体，水平较低 目前小镇巴扎市场的经营形式仍以露天为市、沿街为场，摆地摊为主，加上部分大棚基本设施的粗放式管理以露天为市、沿街为场，摆地摊为主，加上部分大棚基本设施的粗放式管理，规模较小、卫生水平不高，导致顾客的购物体验较差；市场仍属于现货交易、投资小、准入门槛低，货品来源及销售仍以城乡集镇为主，货物种类和数量开始无法满足顾客需求。因此，市场档次亟待提升。表表 3-3 不同不同等级市场特36、点分析等级市场特点分析 第一代第一代 第二代第二代 第三代第三代 第四代第四代 第五代第五代 广场式/车位式市场 大棚式市场 商铺式市场 集中式市场、交易中心、商业综合体 经营形式 露天为市、沿街为场，摆地摊、临时 摊位 以“大棚”基本设施加上粗放式的管理 围绕某一区域，形成独立店面，商业街等形式 完备设施的商场式环境和完善服务，统一管理；构筑综合服务平台，内部以精品店构成，档次、环境和平台均升级。市场特点 伴随商品交换活动产生而产生，是原始的市场形态 现货交易、投资小、准入门槛低，货品来源及销售都以城乡集镇为主，辐射范围小 规模扩大，呈分散化趋势，竞争激烈，产品来源及销售面对发达城镇，辐射范37、围大 以商品展示为特征，以物业管理为基础，提供全方位多功能的物流、信息、技术、咨询等服务；以体验式消费为主要特征，集电子商务、商品展示、现代物流于一体。（2 2）问题）问题 2 2：市场配套滞后：市场配套滞后 巴扎日配套服务设施无法满足巴扎日人群需求巴扎日配套服务设施无法满足巴扎日人群需求 镇区内餐饮、住宿设施数量较少，档次较低，消防安全、食品卫生等无法保障，总体镇区服务业匮乏，难以满足巴扎日近 10 万人的餐饮、住宿需求，可见配套支撑体系极为有限。市场设施简陋，市政设施支撑不足，亟待标准化改造和提升市场设施简陋，市政设施支撑不足，亟待标准化改造和提升 市场设施以固定摊棚、临时摊床和露天设施为38、主，市场等级仍属于第一代和第二代混合，亟待标准化改造和提升，污水、消防、环卫设施十分薄弱，需要进一步提升。（3 3）问题）问题 3 3：产业链条短，缺乏工贸、商旅联动：产业链条短，缺乏工贸、商旅联动 巴扎市场对当地农业、工业带动有限巴扎市场对当地农业、工业带动有限 色力布亚小镇巴扎市场的货品主要是由周围地区运送来此销售，而本地产品比重低，属于集散型市场，而非产销型市场属于集散型市场，而非产销型市场。因此，尽管色力布亚巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 17 镇拥有南疆规模最大的巴扎，但由于对本地农业和工业的挖掘不够，巴扎市场对当地的农业和工业发展的带动能力有限。缺乏对民族特色挖掘，39、商旅联动不足缺乏对民族特色挖掘，商旅联动不足 基于对巴扎市场的调查发现，目前小镇巴扎日上出售的商品主要以生产、生活性产品为主，缺乏对维族特色产品的挖掘；市场客源主要为周边县居民，他们的购物目的主要是以满足生活需求为主；市场对于维族以外游客的需求缺乏足够的重视，从而难以对旅游业形成足够支撑。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 18 4 4 产业发展思路与定位 4.1 产业发展目标 按照“巴扎小镇”的特色定位，参考国家对特色小镇的考核标准，结合色力布亚镇自身特色，确定色力布亚镇 2020 年产业发展目标从居民增收、居民增收、结构优化、贸易繁荣、就业充分结构优化、贸易繁荣、就业充分等四个40、维度来进行考量，规划至 2020 年城镇各类就业岗位达到 22000 个左右，其中新增就业岗位数 14000 个。图图 4 4-1 1 色力布亚镇产业发展目标色力布亚镇产业发展目标 指标分类指标分类 序号序号 指标层指标层 单位单位 20152015 年年 20202020 年年 备注备注 经济水平 1 人均地区生产总值 元 9035 25000 基础指标 2 农村居民人均可支配收入 元 9700 20000 基础指标 产业结构 3 服务业占总产值比例%12.4 26 基础指标 4 工业总产值占总产值比例%7.6 18 基础指标 5 万元 GDP 耗水量 立方米/万元 786 400 基础指标41、 商贸特色 7 巴扎日市场交易额 万元 500 860 特色指标 8 平日市场交易额 万元 115 400 特色指标 9 巴扎日顾客流量 万人 10 15 特色指标 10 游客人次 万人次 20 特色指标 就业充分 6 新增就业数量 个 14000 基础指标 注：万元 GDP 耗水量采用的 2012 年新疆自治区平均标准，游客人次现状无统计，属于散客自发状态。4.2 产业发展思路及定位 产业发展应依托现有市场及南疆第一大巴扎的基础，以“一业主导，三业支撑”为核心，坚持“以商促旅、以商带农，工贸结合”的发展思路，加快推进色力布亚镇从商品流通中心向升级版的特色“巴扎小镇 2.0”转型，打造南疆小义42、乌南疆小义乌，成为喀什地区东部、面向喀什地区南部的农副产品及小商成为喀什地区东部、面向喀什地区南部的农副产品及小商品集散重镇品集散重镇，推动色力布亚镇从以农业为主导的产业结构向以商贸、旅游、特色工业为主的产业结构转变。4.2.1 4.2.1 商贸物流业 集中优势资源，着重发展商贸物流产业，凸显城镇活力。首先，以商促工、工贸结合的发展模式更适合工业化落后地区。第三产业进入门槛较低、巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 19 风险小、资本积累快，而且人力资本、物质资本、基础设施等条件对第三产业的制约也远远低于对工业发展的制约。其次，色力布亚生态环境脆弱，尤其是水资源紧张，自然条件所造就的43、先天障碍使得传统的工业化道路在此难以行得通。再次，色力布亚市场业发展具有先发优势，已经成为南疆地区最大的乡镇集贸市场，并且具备较大的发展潜力。因此，色力布亚应该扬长避短，优先发展商贸市场业，通过市场先发，商贸主导，带动整体经济快速发展。要想做大做强商贸市场业，色力布亚首先要扩大商贸市场的规模，提升商贸市场的辐射能级。4.2.2 4.2.2 工贸结合 通过工贸结合，适时引导资本向工业领域扩展。借鉴义乌“小商品、大世界、小企业、大集群”的发展模式，推动色力布亚从小商品集散地向小商品流通中心、制造中心、研发中心方向发展。根据现有研究，我国的批发市场按照产品来源可以分为产地批发、销地批发、集散批发以及44、兼有上述两种以上形式的混合批发。相对来说，产地批发模式容易发挥低成本优势，因而更具竞争力。因此，色力布亚镇应该借鉴义乌“前店后厂”的作坊式企业模式，积极推动本地小商品加工制造业的发展，尤其是资源节约、民族特色鲜明的手工艺品加工业。发展重点为资源节约、民族特色鲜明的手工艺品加工业，强化与市场相关的特色产品加工、包装，以及传统手工业 4.2.3 4.2.3 以商促旅 通过特色小镇的打造，集贸市场环境的优化，提升旅游价值。充分挖掘旅游工艺品、民族餐饮、民族歌舞、风俗、宗教、胡杨林、沙漠越野等特色旅游资源，适时推进以商促游战略，着力推进旅游工艺品市场的建设和发展，带动民族工艺品的生产加工。挖掘大巴扎的45、广大客源基础和流通市场，发展区域旅游体系的节点。4.2.4 4.2.4 以商带农 通过商贸业的发展，培育农业龙头企业，推行“公司+基地+农户”和“公司+协会+农户”等经营模式，逐步实行产加销一条龙、农工贸一体化经营，推动了林果业、设施农业、特种养殖业大发展。图图 4 4-1 1 色力布亚镇产业发展思路色力布亚镇产业发展思路 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 20 5 5 产业发展方向及重点 基于对色力布亚镇现有产业发展基础，产业结构演化趋势的分析，并综合考虑经济增长与解决老百姓就业、改善民生等目标，将发展基础好，条件成熟，经过努力近期有望成为色力布亚镇经济支撑的商贸业作为主导产业46、；将具有一定产业基础，能够大量吸引就业的特色工业、现代农业以及近期发展条件尚不成熟但未来有较大发展潜力的旅游业作为重要支撑产业，规划形成“一业主导，三业助推一业主导，三业助推”的产业发展体系。5.1 一业主导：以巴扎为内核的商贸物流产业 5.1.1 5.1.1 完善“低中高”的多元化市场体系 目前色力布亚镇还停留在地摊、大棚市场水平，商品质量、卫生，购物环境体验等较差，应加快培育高端化、集中式、专业化市场体系，将小镇目前的广场式、大棚式的市场形态向集中式、专业化提升，规划到 2020 年建成专业批发市场，2030 年建成南疆商贸城，从而形成低、中、高三个等级相结合的多元化市场结构，适应各个层次47、的不同需求。5.1.2 5.1.2 培育市场新业态 色力布亚镇现状市场主要以农贸、瓜果、畜牧等初级生活资料产品为主，规划对现有的各类专业市场进行细分和布局，完善各项贸易相关设施，促进集市贸易进一步扩大规模。（1）规划新增设五金机械、汽车汽配等生产资料市场。（2）在生活资料市场方面新增家居装饰、电子电器、文化体育、健康医药等市场。（3）充分挖掘本地民族特色，发展民族手工艺品、民族纺织制品等，培育民族特色商品市场。表表 5 5-1 1 色力布亚镇规划市场细分规划色力布亚镇规划市场细分规划 类型类型 行业行业 主要商品品种主要商品品种 备注备注 生产资料 五金机械 建材五金、农用机械、家具五金等 建48、议增加 建筑建材工业 建材、机修、煤炭等 汽车及配件 汽车及零配件、摩托车及零配件等 建议增加 生活资料 农副产品 小麦、甘草、玉米、棉花、红枣、核桃、西甜瓜、露地蔬菜、辣椒、牛、羊、鸡鸭等 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 21 类型类型 行业行业 主要商品品种主要商品品种 备注备注 服装纺织 纺织品、服装、鞋帽、皮具、针织内衣、民族服装等 家居装饰 家具、木板、装饰材料 建议增加 日用百货 日用杂货、化妆品、卫生用品、箱包、厨房卫生间用具、家用电器 电子电器 电脑器材、家电、电讯器材、钟表、电子仪器仪表等 建议增加 文化体育 文具、音像制品、电子出版物、体育用品及器材等 建议49、增加 健康医药 药品、保健品、中药材、医疗器械等 建议增加 民族手工艺 刺绣、花帽、围巾、乐器、土陶等 建议增加 5.1.3 5.1.3 引入电子商务，线上线下结合拓展市场腹地 基于问卷调查，目前以巴扎为的商贸业主要吸引的是来自阿拉格尔乡等周边地区；近 80%顾客来自离小镇 1 小时通勤范围内的地区。随着互联网的发展，线上交易成为扩大市场辐射范围的有效途径。规划设立电子交易中心，通过数字巴扎建设，搭载“互联网+”，利用网络平台销售小镇商品，扩大市场影响力和辐射范围，引导小镇发展为“南疆小义乌”。同时，色力布亚镇应抓住“县县通机场”契机，争取将色力布亚镇作为巴楚机场建设地，通过航空交通，将小镇商50、贸市场的市场腹地从县域周边向整个南疆地区拓展。5.1.4 5.1.4 发展市场配套服务 （1 1）物流产业物流产业 加快建立农副产品及巴扎商贸第三方物流平台，同时借助互联网，构建现代物流体系。加快快递物流配送网络建设，规推进中转集散基地、仓储配送中心、专业商贸市场建设，完善各类商品市场体系，实现物流、产业、市场的“三联互动”。（2 2）餐饮业餐饮业 结合小镇民族风情和特有物产，打造特色美食街和沿街餐饮服务，提供特色餐饮的同时注重食品安全卫生，为当地居民、巴扎顾客以及游客提供特色、安全的食品。（3 3）住宿业住宿业 沿巴莎公路和南北大道新建青年旅社、家庭旅馆、酒店等不同等级酒店和旅馆以满足不同居51、民和访客的需求，同时注重酒店安全、卫生、消防等条件设施的完善。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 22 5.2 三业助推：特色工业、旅游产业、生态农业 5.2.1 5.2.1 三业助推之特色工业：工贸结合 （1 1）发展特征发展特征：强市场，弱生产：强市场，弱生产 并且在工业生产方面存在两大问题，一是尚未形成为市场配套的加工产业园；二是缺乏产销联动建设的体制机制。（2 2）发展思路发展思路：以市场为导向，以贸带工、以工优贸，共同推进工贸结合。（3 3）发展重点发展重点 结合各类市场，提升本地加工能力和水平，重点发展三大类特色工业。民族手工艺品：重点发展地毯编织、塑料制品制造、木器加52、工、工艺小刀、手工刺绣、绢花及生活用品加工制造业，既体现了维族特色，又迎合了维族妇女家庭作坊的模式，能够解决大量就业。农副食品加工业：色力布亚镇有多浪羊、大枣、核桃、棉花等多种农特产品资源，规划结合阿瑟产业园区，延伸农业产业链条，提升农副食品加工业，生产羊肉、农副产品等各类初级加工和深加工产品。绿色能源产业：结合镇域油气资源，发展绿色能源产业。专栏专栏 5 5-1 1 国内特色小镇主导产业国内特色小镇主导产业 云栖小镇：云栖小镇：依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，已集聚各类涉云企业近 300 家，涵盖 APP 开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域，云栖小镇包括杭州云计算产业园、阿里云创业创新53、基地、大数据中心、云栖小镇超级孵化器等主要产业项目。龙坞茶镇：龙坞茶镇：位于西湖区转塘街道龙坞地区，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，目标是全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇。桐庐健康小镇：桐庐健康小镇：以富春山原生态和“桐君”国药文化为依托，打造以健康服务业为核心，以健康养生（养老）产业、健康旅游、中医药保健产业、健康管理等项目为载体的健康服务业集聚区。图图 5 5-1 1 色力布亚镇工贸结合发展色力布亚镇工贸结合发展 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 23 5.2.2 5.2.2 三业助54、推之旅游产业：以商促旅 （1 1）发展特征）发展特征 新疆旅游资源丰富，按照中国旅游资源普查规范的资源分类，新疆六大类型资源齐备，在 68 种基本类型中至少拥有 56 种，居全国首位。但对各类资源进行分类统计，发现人文景点：自然景点=14:161，新疆主要以自然景点为主。作为“南疆第一镇”的色力布亚，其商贸集市功能自古沿用至今，而且发展愈加蓬勃，展示的是鲜活的丝绸之路商旅景象，是宝贵的非物质文化遗产。不同于新疆整体旅游景点以自然景点和遗址遗迹为主，色力布亚镇展现的民族风情画卷应成为南疆地区旅游体系中重要的一环。（2 2）发展）发展重点重点 重点 1：以巴扎旅游为核心纳入喀什旅游体系 色力布亚镇55、巴扎文化，是喀什人文旅游体系中的重要一环，应通过旅游线路的合理组织，积极融入到喀什旅游体系之中。延伸色力布亚人文旅游内涵，依托刀郎歌舞、农家乐、农村油画、民俗风情街区等丰富旅游体系。打造巴楚县打造“胡杨之都”旅游线路重要节点，依托大量古丝绸遗址遗迹发展古丝绸文化之旅；依托叶尔羌河发展沙漠旅游景观；依靠塔克拉玛干大沙漠和黑山发展沙漠观光和探险寻宝之旅。重点 2：强化旅游服务设施配套 挖掘当地特色美食，规划建设特色美食街，将小镇高品质的农副产品与当地特色结合，丰富旅游内容。结合民族特色，修建家庭旅馆、青年旅社、宾馆等不同等级住宿设施以满足不同人群需求，提高游客体验品质。在镇区设立旅游信息服务中心，56、为游客提供介绍、讲解等导游服务。规划建设文艺演出中心，以舞台形式呈现民族文化特色。5.2.3 5.2.3 三业助推之生态农业：以商带农 （1 1）发展思路发展思路 通过商贸业来带动农业产业的品牌化、定制化、生态化发展。（2 2）发展重点发展重点 品牌农业：喀什地区有用多项新疆地理标志和喀什地理标志农产品，色力布亚镇的多浪羊、喀什红枣等都是喀什地理标志产品，规划农产品提升等级，树立品牌，近期可采用贴牌方式进行销售。定制农业：发展现代设施农业、特色林果种植业。一方面，与龙头加工企业合作，为企业提供原料生产基地，生产果汁饮品、枣干、枣包核桃、图图 5 5-2 2 新疆旅游资源分类统计新疆旅游资源分类57、统计 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 24 奶片、羊肉卷等产品；另一方面，与本地的商贸市场进行合作，按市场供应需求灵活改变农产品的种类和数量，为本地商贸市场提供充足货源。生态节水农业：投资新购一流节水设备，引进喷灌、微灌、滴灌等技术，缓解农业发展水资源短缺矛盾；以“排水洗盐”为前提，在水利工程改良和农业改良措施的基础上，使用化学改良和生物改良措施缓解土地盐碱化程度；以精细菜、反季菜为主，建立优质高效蔬菜种植基地，为镇区和周边地区服务。表表 5 5-1 1 新疆新疆及喀什及喀什地理标志农产品地理标志农产品 地区地区 地理标志产品地理标志产品 新疆地区 吐鲁番葡萄、吐鲁番葡萄干、吐58、鲁番斗鸡、吐鲁番黑羊、哈密瓜、哈密大枣、木垒鹰嘴豆、库尔勒香梨、若羌红枣、轮台白杏、博斯腾湖鲤鱼、博斯腾湖草鱼、阿克苏核桃、阿克苏红枣、阿克苏苹果、伽师瓜、莎车巴旦木、英吉沙色买提杏、英吉沙色买提杏干、叶城核桃、喀什噶尔石榴、帕米尔冰川矿泉水、和田薄皮核桃、伊犁酒、阿勒泰羊、阿勒泰狗鱼等。喀什地区 伽师瓜、喀什小茴香、麦盖提多浪羊麦盖提多浪羊、莎车巴旦姆、英吉沙色买提杏、叶城核桃、英吉沙色买提杏干、帕米尔冰川矿泉水、喀什噶尔石榴、喀什红枣、喀什葡萄、喀什核桃喀什红枣、喀什葡萄、喀什核桃、莎车甜瓜、喀什羊肉、喀什巴丹喀什羊肉、喀什巴丹姆、喀什甜瓜姆、喀什甜瓜、铁力木小茴香、喀什石榴等。巴楚县色力59、布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 25 6 6 产业发展与人口就业 6.1 就业人口规模预测 6.1.1 6.1.1 镇区人口规模 根据巴楚县色力布亚镇总体规划（2012-2030 年），规划远期 2030 年镇区人口 6.5 万人，近期（2020 年）镇区人口为 4.5 万人，结合总规实施以来镇区人口增长情况，人口增量极为有限，原总体规划预测人口规模明显偏高。根据新疆特色小镇建设相关文件，至 2020 年在现有城镇人口基础上增加 1 万人，确定 2020 年，镇区人口达到 3.3 万人。6.1.2 6.1.2 就业人口规模 色力布亚镇原有就业岗位不充分以及从事第一产业人口转产（其中第一产60、业转产约 4000 人，原失业人员约 2000 人），需新增就业岗位约 6000 个；规划近期镇区总人口达到 3.3 万人，新增的 1 万人口以青壮年为主，其少量为带眷人口外，80%以上要解决就业问题，需新增就业岗位 8000 个。因此，至 2020 年，各类就业岗位总量应达到 22000 个左右，其中新增就业岗位 14000 个，才能实现充分就业。6.2 就业岗位解决方案 规划依托镇区现有的商贸、产业园区、卫星工厂、旅游服务、现代设施农业、地域文化展示等，配合政策支撑，来解决人口就业问题。表表 6 6-1 1 规划近期镇区新增就业岗位情况规划近期镇区新增就业岗位情况 就业渠道就业渠道 就业人61、口（人）就业人口（人）备注备注 商贸物流业 1 商贸市场 1100 含零售店铺、商品批发市场工作人员 2 民族风情街 1900 含民族特色手工艺制品、特色纪念品以及特色餐饮等工作人员 3 物流服务 1500 农副产品及巴扎商贸物流服务人员 特色工业 4 果品深加工 320 民生工业园区从事果品深加工的专业技术人员 5 副产业加工 1050 从事牛羊肉等农副产品加工的专业技术人员 6 纪念品加工展销 1030 从事纪念品加工展销的服务工作人员 7 新能源工业 600 民生工业园区气田资源加工的专业技术人员 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 26 就业渠道就业渠道 就业人口（人）就业62、人口（人）备注备注 文化旅游业 8 旅游接待 400 含接待、餐饮、后勤、安保等工作人员 9 旅游咨询 320 民族风情和自然生态等专业旅游咨询人员（导游与现场咨询）10 旅游购物 580 包括民族风情街及其他与旅游购物相关的商业从业人员 11 民俗演艺展示体验 200 刀郎歌舞表演团队、农民油画等服务工作人员 生态农业 12 主题设施农业 620 设施农业专业技术人员、管理人员 13 农产品展销 880 从事农产品展销的服务工作人员 公共服务 14 教育科技 450 中小学、幼儿园教师及行政后勤 15 医疗卫生 150 标准化乡镇卫生院医务工作及相关后勤人员 16 文化体育 400 乡文化站63、及体育中心工作人员 配套服务业 17 住宿 1200 旅馆、民宿、宾馆工作人员 18 特色餐饮服务 1800 从事特色餐饮行业的工作人员，包括饭店经营者、厨师及后勤服务人员 合计 14000 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 27 7 7 产业用地布局 7.1 产业总体布局 规划形成“四区多点”“四区多点”的产业空间布局结构。其中“四区”为镇区综合产业区、现代设施农业区、特色林果种植区和北部生态恢复区，多点为特色产业发展点。7.1.1 7.1.1 四区 （1）镇区综合产业区：位于镇区范围，为镇域及周边区域提供综合服务功能，是镇域的商贸物流、特色工业和文化旅游产业的主要集聚区。（264、）现代设施农业区：以粮食、棉花、蔬菜种植为主，通过智能温室大棚、节水灌溉新、无土栽培技术等提升农业的科技含量。（3）特色林果种植区：以核桃、红枣等本地特色林果产品为主，同时积极发展农事体验、采摘等与三产结合的项目。（4）北部生态恢复区：包括沙漠生态恢复区和以生态环境修复，改善土壤盐碱环境为主。7.1.2 7.1.2 多点 规划形成卫星工厂、特色手工艺加工、农家乐旅游服务、特种畜牧业养殖、蔬菜生产基地等多个特色产业发展点。7.2 第一产业布局规划 7.2.1 7.2.1 现代设施农业区 以粮食、棉花、蔬菜种植为主，通过智能温室大棚、节水灌溉新、无土栽培技术等提升农业的科技含量，主要位于镇区南以及65、西北部。7 7-1 1 色力布亚镇产业空间布局结构色力布亚镇产业空间布局结构 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 28 智能温室大棚蔬菜、草莓等种植。温室大棚蔬菜节水灌溉新技术、无土栽培技术。7.2.2 7.2.2 特色林果种植区 种植培育红枣、核桃、苹果、葡萄等特色农产品，同时积极发展农事体验、采摘等与三产结合的项目。主要位于镇区西部片区以及东部片区。7.2.3 7.2.3 产销模式 深化“公司+农户+基地”的产销合作模式。包括培育数家农业龙头企业，鼓励农户以家庭承包方式推进集约化经营、打造数个农产品供应基地。7.3 第二产业布局规划 7.3.1 7.3.1 阿瑟工业园 总占地面66、积 1.38 平方公里，到 2020 年达到 1.65 平方公里，位于镇区南侧 4 公里处，于叶尔羌河总干渠以北。现有企业 10 余家，主要以国能巴楚生物发电有限公司（国企）等企业为依托，通过龙头企业、大户、合作组织发展带动。计划再引进 20 家以上劳动密集型企业、专业合作社，重点发展地毯编织、塑料制品制造、木器加工、工艺小刀、手工刺绣、绢花及生活用品加工制造业，打造集特色手工业、食品加工、新能源、物流仓储为一体的工业园区。可带动农村富裕劳动力 1500 人以上就业创业，人均年收入达到 1 万元以上。7.3.2 7.3.2 社区卫星工厂 镇区平均分布社区卫星工厂共 8 个。产业发展以特色手工艺67、加工、农产品加工为主。7 7-2 2 色力布亚镇第二产业空间布局色力布亚镇第二产业空间布局 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 29 7.4 第三产业布局规划 7.4.1 7.4.1 商贸业空间布局 （1）市场西区：总占地面积 1.11 平方公里，到 2020 年达到 1.66平方公里。位于镇区西部，打造集农副产品、工艺品、特产、电器、五金、家具、建材市场为一体的市场区。（2）市场东区：总占地面积 0.19 平方公里，位于镇区中部，打造以日用百货、服饰、旅游巴扎为主的市场区，集中展示色力布亚镇的特色文化。7.4.2 7.4.2 物流产业布局 总占地面积 0.6 平方公里。配套市场商68、贸发展，结合专业市场区，在镇区西侧和西南侧设置仓储物流区和市场物流区。结合阿瑟工业园，在镇区南侧设置工业园物流区，最终建成色力布亚镇物流集散中心。7.4.3 7.4.3 旅游及配套服务产业布局 在市场区及核心区沿巴莎公路两侧合理布局商业、餐饮、宾馆等商业服务设施，使赶巴扎的人群玩的好、吃得好、住的好、购物的顺心，改善镇区巴扎日留不住人口的局面。7.4.4 7.4.4 重点配套设施 宾馆：增加青年旅社、家庭旅馆、酒店等，分布在巴莎公路两侧南北大街以西区域 餐饮：增加特色美食街，位于南北大道、巴莎公路西北区域；及沿街餐饮服务业。同时增加旅游服务、商业、娱乐、冷库物流、市场咨询等设施。结合镇区改造，69、将原有的部分居民住房改造为商住混合用地，发展家庭旅馆、特色餐饮、民俗娱乐模式，提高居民收入的同时为镇区的发展注入新的活力。巴莎高速公路的通车将改变色力布亚交通落后的局面，结合胡杨林旅游、巴扎旅游，使镇区成为喀什地区旅游的重要驿站。7 7-3 3 色力布亚镇商贸物流产业规划色力布亚镇商贸物流产业规划 巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 30 8 8 工作重点和保障措施 8.1 工作重点 8.1.1 8.1.1 产业培育时序 （1 1）近期）近期 围绕“一业主导，三业助推一业主导，三业助推”的产业发展体系，近期重点打造商贸物流产业以及能够吸引大量就业的农副产品加工业、民族手工业等，并加70、快推进传统农业向现代农业转型。具体包括围绕巴扎商贸的市场升级、卫星工厂建设、阿瑟工业园建设、设施农业建设等。（2 2）远期远期 重点发展农副产品深加工业、新能源产业、生态农业以及文化旅游产业等。8.1.2 8.1.2 近期推荐产业项目 表表 8 8-1 1 近期产业项目一览表近期产业项目一览表 产业项目产业项目 具体内容具体内容 商贸物流产业 商贸交易市场 规划新增家居装饰、电子电器、文化体育、健康医药等市场，挖掘本地民族特色，培育民族特色商品市场。农副产品交易 瓜果交易市场 1 个，干果批发市场 1 个，保鲜库 1 座，行政交易市场 1 个。物流产业园 建设色力布亚镇物流集散中心。电子商务 71、建设乡镇电商综合服务站。特色工业 阿瑟工业园 引进 20 家以上劳动密集型企业、专业合作社，重点发展地毯编织、塑料制品制造、木器加工、工艺小刀、手工刺绣、绢花及生活用品加工制造业。社区卫星工厂 重点发展机械织毯厂、地毯厂、织袜厂、农产品加工厂等。巴楚县色力布亚镇特色小镇规划 产业发展专题研究 31 产业项目产业项目 具体内容具体内容 创业就业孵化基地 乡村产业就业实训基地，以乡镇、村产业布局为参照，建立乡村产业就业实训基地。生态农业 特色产业基地 重点发展红枣、核桃、多浪羊等特色农产品及特种养殖。8.2 保障措施 8.2.18.2.1 努力争取国家和地方支持 积极争取国家加大对色力布亚镇基础设72、施建设投入。结合国家扩大内需政策，根据色力布亚镇作为国家特色小镇的特殊优势，积极争取国家提高加大对色力布亚镇交通（铁路、机场、公路）、水利、电网、农业等基础设施的投资，对重点基础设施的新建与改造给予补助。同时，积极争取新疆各级政府的政策支持。包括在项目审批、资金支持、土地等方面，优先考虑和适当照顾。8.2.2 8.2.2 积极扩大招商引资 转变招商引资理念，从“政策招商”向“环境招商”转变，在提供优惠政策的基础上，依靠优化发展环境、搭建良好平台推动招商引资。多种方式招商引资。采取以商招商、以贸招商、以外引外、节会招商、项目招商、组团招商等形式，大力推行网络招商、顾问招商、委托国内外著名专业中介组织招商等方式。8.2.3 8.2.3 简化招商审批程序，加快园区产业发展 通过园区的信息化建设，设立项目网上审批模块，实施项目审批的受理、审查、审核签发、制发批文等程序的“一站式”服务，以项目审批模式的创新优化，争取项目的尽快落地。8.2.4 8.2.4 加强支撑体系建设 促进中介服务发展。以市场化为导向，通过科技、税收、金融等政策支持，尽快培育一批中介服务机构，为企业发展提供服务和配套支撑。