1、色力布亚镇总体规划评估专题1目目录录目目录录.1第一章第一章 评估技术路线评估技术路线.21.1评估目的与依据.21.2评估内容.31.3评估的方法.31.4评估技术路线.4第二章第二章 城镇概况城镇概况.5第三章第三章 镇区总体规划实施评估镇区总体规划实施评估.73.1人口规模.73.2镇区建设用地规模.73.3镇区空间结构.73.4镇区各类用地建设完成率.83.5镇区总体规划强制内容实施情况.93.6镇区近期各类设施完成情况.123.7镇区总体规划实施总结.14第四章第四章总体规划展望及调整建议总体规划展望及调整建议.164.1总体规划展望.164.2总体规划调整建议.16第五章第五章总体2、规划实施机制评估总体规划实施机制评估.175.1总体规划的决策管理机制评估.175.2总体规划的实施保障机制评估.205.3完善实施机制的建议.215.4小结.22色力布亚镇总体规划评估专题2第一章第一章 评估技术路线评估技术路线现代城镇规划具有公共政策的属性，遵循政策科学的理论原则，需要确立“制订实施调整”的动态机制。而规划评估就是实现对规划的动态过程进行跟踪和检验的手段，通过评估可实现规划目标与现实结果之间的联系。同时，评估也重视规划实施的过程和影响，强调实际操作中的决策与实施运作的合理性及与既定规划的一致性。1.11.1评估目的与依据评估目的与依据1.1.11.1.1 总体规划评估的依据3、总体规划评估的依据中华人民共和国城乡规划法第四十六条规定：省域城镇体系规划、城镇总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。住房和城乡建设部关于印发城市总体规划实施评估办法（试行）的通知（2009）指出：城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作；城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每 2 年进行一次；进行城镇总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划4、实施的意见和建议。本次色力布亚镇总体规划实施评估是按照中华人民共和国城乡规划法的要求，并根据住房与城乡建设部于 2009 年颁布的城镇总体规划实施评估办法（试行）的具体规定而开展。本次总体规划实施评估由巴楚县人民政府牵头，由巴楚县规划局组织，由上海同济城市规划设计研究院承担相关的研究工作并形成评估报告。巴楚县色力布亚镇总体规划（2011-2030 年）于 2011 年开始启动，2012 年获批复。总体规划提出的近期规划实施阶段为2011-2020 年，近期规划实施阶段分为两阶段：2011 年至 2015 年；2016 年-2020 年。远期规划实施阶段为 2011-2030 年。据此，本次规划5、评估工作的年限以 2011-2016 年为主，以便能对总体规划自编制以来的实施情况做全面评估。1.1.21.1.2 总体规划评估的目的总体规划评估的目的本次规划评估的目的是全面地考察镇总体规划实施的效果，检验本轮总体规划在各个层面和专业领域的实施情况；同时客观地审视既定规划成果与现实条件的符合性以及实施过程和实施效果；并且在此基础上形成相应的信息反馈，为规划修订（或修编）和制定相关政策，以及为规划实施管理机制的完善提出相应的建议，使城镇规划的编制、管理、实施的运作系统进入良性循环。在本次规划评估的基础上，提出完善镇总体规划的相应建议。1.1.31.1.3 总体规划评估的范围总体规划评估的范围本6、次总体规划实施评估的空间范围与现行镇总体规划的编制范围相一致。镇区为城镇建设用地覆盖的范围及民生工业园区，面积约 8.2 平方公里。色力布亚镇总体规划评估专题31.21.2评估内容评估内容住房和城乡建设部在关于印发城市总体规划实施评估办法（试行）的通知（2009）中指出：城市总体规划实施评估报告的内容应当包括：（一）城镇发展方向和空间布局是否与规划一致；（二）规划阶段性目标的落实情况；（三）各项强制性内容的执行情况；（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；（六）依据城镇总体规划的要求，7、制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况。本次总体规划评估针对色力布亚镇总体规划编制和实施的具体情况，主要分实施效果、实施机制和实施影响力三个部分进行评估。1.2.11.2.1 对总体规划实施效果的评估对总体规划实施效果的评估针对总体规划实施结果的评价，主要是对规划实施一段时间后的效果与原规划预期是否一致进行评价，这阶段的评价基本是运用实证技术的方法以辨析规划目标与实施结果间的对应关系，其分析的重点相应集中于规划实施前、后关系的比对上。对规划实施效果的评价，不仅可以反映出规划实施本身所存在的问题，而且也可以揭示规划编制中所存在的问题和规划实施组织方面的问题。规划实施效果评估为镇区总8、体规划的实施评估，评估内容以城镇性质、城镇人口和建设用地规模、城镇发展方向等为主，同时对规划区内确定的禁建区、限建区、适建区的空间管制情况，以及对外交通设施、重大基础设施和公共服务设施等发展战略和发展目标等的实施效果进行评估。1.2.21.2.2 对总体规划实施机制的评估对总体规划实施机制的评估总体规划实施的机制评估主要指针对政府部门在组织规划实施过程中的规划管理与实施机制，包括组织编制城镇规划、制定并执行规划法规、组织实施规划、监督规划执行、实施规划管理等。实施机制评估是针对整个规划实施运作过程的深度探究，即以规划政策制定的环境和背景、规划实施过程的机制和程序、产生规划结果的要素和条件等为持9、续的关注点，将规划视为政策实施的一种参照框架，对规划实施过程中的规划管理与实施机制进行评价。如果整个规划编制和实施的过程以及对其所进行的控制和引导被证明是合理和高效的，即表明规划和实施的运行机制处于理想状态。1.2.31.2.3 对总体规划实施影响力的评估对总体规划实施影响力的评估总体规划实施影响力指总体规划实施过程中对不同社会群体的影响，包括了政府职能部门、城镇决策和管理人、不同领域的社会公众等。对总体规划实施影响力的评估方法多采用社会调查的方法，以便尽可能地从多个视角获得不同社会群体对规划实施的看法。对总体规划实施影响力的评估是对规划本身实施效果的补充，同时也是现代规划评估所倡导的多视角外10、部评估的重要内容。通过对规划实施影响力的评估，不仅可以获得规划既定内容在实施过程中的效果，也可以获得规划本身内容以外的信息，有利于从更全面的角度来判断规划的实施情况，并为未来规划的调整和完善提供依据。1.31.3评估的方法评估的方法1.3.11.3.1 定量与定性分析方法定量与定性分析方法对于规划实施的效果评估，首先建立可量化的指标体系，通过对照规划目标与实施状况，采用定量分析方法、通过比对来获得对于规划实施效果的色力布亚镇总体规划评估专题4量化评价。而对于规划机制、影响力等无法量化的要素，以及对规划实施过程的动态变化分析等，由于缺乏明确的量化值，难以用定量的方法分析；这时可运用定性分析，对规11、划实施的运作机制、规划管理做出分析判断。1.3.21.3.2 社会调研方法社会调研方法为了获取不同社会群体对镇总体规划的看法，需要采用多种社会调研方法。在本次评估工作中，对人大、政协及全县、全镇各职能部门进行了访谈，以获取各个政府部门对本轮总体规划实施情况的反馈，以及对下一阶段城镇发展的建议。1.41.4评估技术路线评估技术路线评估方面评估目的评估要素与指标逻辑解释规划实施效果评估（对应章节 3）对规划本身目标和内容实现程度的描述和评估城镇性质、城镇人口、城镇建设用地规模、城镇发展方向、公共服务设施布局、道路交通设施、绿地系统、市政设施布局，以及历史文化保护、地方传统特色保护、生态环境保护等通12、过现实条件与规划成果的符合性进行比较，对规划实施中产生的偏差进行分析评判。偏差越小偏差越小，说明规划的实现度越高说明规划的实现度越高，但但并不能代表规划本身是否存在问题并不能代表规划本身是否存在问题规划实施机制评估（对应章节 5）针对政府部门在组织规划实施过程中的规划管理与实施机制的合理性和有效性进行评价组织编制城镇规划、制定并执行规划法规、组织实施规划、监督规划执行、实施规划管理等措施将规划视为政策实施的过程，对规划实施过程中的规划管理与实施机制进行评价，强调对“规划过程”有效性的评估。在规划管理和实施机制合理有效的情在规划管理和实施机制合理有效的情况下况下，如果规划的目标和现实依然有较如果13、规划的目标和现实依然有较大的偏差大的偏差，则可说明规划本身存在问题则可说明规划本身存在问题规划实施影响力评估（对应章节 5）对规划的实施的外部效应进行评估（除了规划本身确定的目标和内容之外产生的其他影响要素的评估）规划对城镇发展的引导、对生态环境的影响、对公众利益的影响、对社会经济领域的影响、以及对其他不属于规划本身确定的内容的影响力。同时判断这种影响的分布情况是否合理作为城镇公共政策的一种，规划对城镇的影响力不仅局限于本身所包含的内容，还会带来一系列的外部效应色力布亚镇总体规划评估专题5图 1-2 色力布亚镇区位图第二章第二章 城镇概况城镇概况2.12.1 城镇概况城镇概况2.1.12.1.14、1地理区位地理区位色力布亚镇位于天山南麓，塔里木盆地和塔克拉玛干沙漠西北边缘，叶尔羌河下游，隶属巴楚县，是古代“丝绸之路”北路要道的重要城镇。镇区位于巴楚县西南部，距巴楚县城 86 公里，东与阿拉格尔乡接壤，南至叶尔羌河与麦盖提县吐曼塔勒乡相望，西以民生渠为界与英吾斯塘乡、琼库尔恰克乡为界，北与伽师县相接。镇域总面积为 311 平方公里。2.1.22.1.2交通区位交通区位色力布亚镇交通便利，区位优势明显。巴莎公路横贯镇域，是目前色力布亚镇主要的对外交通道路。根据上海对口援建计划，在色力布亚镇西侧约8 公里处将新建一条新巴莎公路，规划等级为高速公路。并将对色力布亚镇至琼库恰克乡之间的道路进行改15、建，作为未来色力布亚镇与新巴莎公路之间的连接线。这条高速公路的建设对色力布亚镇的发展是一个新的契机。2.1.32.1.3自然条件自然条件（1）地形地貌色力布亚镇位于叶尔羌河流域所形成的绿洲中下游。整个镇域地形较为平坦，南部略高于北部，自然坡度在 0.22%0.33%之间，土壤沙化程度较为严重，并且属于地震多发地带。（2）气象色力布亚镇属于温带大陆性干燥气候，特点是热量丰富，光照充足，无霜期长，昼夜温差大，降水量稀少，湿度低而蒸发量大，光热资源丰富。年平均气温 13 摄氏度，年降水量为 41 毫米左右，全年日照时间达到 24003200 小时，年平均蒸发量为 217.5 毫米，无霜期为 206 16、天，全年盛行东北风。（3）水文色力布亚镇位于叶尔羌河下游，境内干旱少雨，地下水主要依靠河水及渠道灌溉渗漏补充。叶尔羌河是色力布亚镇境内地下水的主要补给来源，其上层潜水的矿化度为 10 克30 克/升，属于强咸水，硬度在 30-60 之间。（注：叶尔羌河是我国最大的内陆河，其流域面积为 10.8 万平方公里，平均径流量 74 亿立方米，相当于黄河的 13%。）在水资源珍稀的喀什市，包括巴楚、麦盖提、莎车、叶城等县，城镇及农田均沿叶尔羌河两岸密集分布，形成明显的带状分布特征。2.1.42.1.4土地资源土地资源色力布亚镇全镇总面积 311 平方公里，其中农田面积为 12.5 万亩（约 83.33 17、平方公里），包含基本农田 86533 亩（57.69 平方公里），一般农田为 38467亩（25.64 平方公里）。一般农田中部分农田的盐碱化程度较高，面积约为 1.8 万亩（12 平方公里）；另外，沙漠半沙漠面积为 1.5 万亩（10 平方公里），色力布亚镇总体规划评估专题6戈壁面积为 3 万亩（20 平方公里）。此外，色力布亚镇还有天然胡杨林 5.9 万亩（39.33 平方公里）、天然红柳林 4.2 万亩（28 平方公里）、人工林 3.2 万亩（21.33 平方公里）、草场面积 5 万亩（33.33 平方公里）。2.1.52.1.5历史沿革历史沿革清末，这里只是一个有 20 余户人家的小村18、庄，属巴楚州西南区辖，以后逐渐形成集镇，到民国 27 年（公元 1938 年）时，形成色力布亚庄，次年分全境为四乡，色力布亚镇属南庄。民国 30 年（1941 年）为亲苏区，民国 32 年（1943 年）编制保甲为利民乡。新中国成立后，1950 年成立色力布亚区，下辖 8 个乡；1958 年改为色力布亚人民公社；1961 年又改为区，下辖 3 个公社；1964 年再次恢复色力布亚公社；1970 年改为东方红公社；1977 年恢复原名；到 1984 年改为色力布亚镇并沿用至今。2.1.62.1.6、行政区划、行政区划2011 年，色力布亚镇辖 4 个居委会，19 个行政村，总人口为 5.5 万人19、，其中镇区居民 2.5 万人，外围农村人口 3.0 万人。维族人口约占到总人口的99%左右，是一个典型的少数民族聚居镇。2011 年，经过乡域与镇域规划范围的调整，已将阿克库勒村（原阿拉格尔 15 村）、墩阔坦村（原阿拉格尔 18 村）、翁阔坦村（原阿拉格尔 19 村）划入色力布亚镇域范围，分别为色力布亚镇 23 村、24 村、25 村，三个村现状人口为 0.36 万人，村域面积为 31.02 平方公里。因此 2011 年色力布亚镇辖 22 个行政村。总人数为 5.9 万人，其中镇区居民 2.5 万人，外围农村人口 3.3 万人。2.1.72.1.7、经济发展、经济发展2011 年，全镇生产总20、值达到 3.28 亿元，同比增长了 36%。其中，第一产业产值 2.86 亿元，第二产业产值 780 万元，第三产业产值 3400 万元，三次产业结构为 87：2：11。色力布亚镇总体规划评估专题7图 3-1 2011 版总体规划用地现状图图 3-2 2016 年用地现状图第三章第三章 镇区镇区总体规划实施评估总体规划实施评估3.13.1 人口规模人口规模3.1.13.1.1 上版总体规划镇区人口规模上版总体规划镇区人口规模近期（2015 年）镇区人口规模 3.5 万人；远期（2030 年）镇区人口规模 6.5 万人。3.1.13.1.1 现状人口规模现状人口规模2016 年人口规模 2.3 21、万人。综述人口规模明显低于预期。镇区人口增长停滞，吸纳能力不足。综述人口规模明显低于预期。镇区人口增长停滞，吸纳能力不足。3.23.2 镇区建设用地镇区建设用地规模规模3.2.13.2.1 城镇人均建设用地城镇人均建设用地2011 版总体规划提出“2015 年人均城镇建设用地指标控制在 120 平方米/人”。对 2016 年人均建设用地的统计计算方法：是利用 2016 年中的建设用地和镇区常住人口数据进行核算，得到 2016 年人均建设用地 207 平方米/人。色力布亚镇区色力布亚镇区人均建设用地人均建设用地指标远高于指标远高于规划的用地标准。规划的用地标准。3.2.23.2.2 城镇建设用地22、城镇建设用地规模规模现状 2011 年，镇区建设用地规模控制在 3.03km2。近期 2015 年，镇区建设用地规模控制在 4.48km2。2016 年镇区现状建设用地规模 4.76km2。增长 57%。城镇开发建设速度基本与预期相符。民生工业园用地超出总规范围。城镇开发建设速度基本与预期相符。民生工业园用地超出总规范围。3.33.3镇区空间结构镇区空间结构镇区空间结构的评估包括对城镇发展方向、新增城镇建设用地情况以及城镇结构形成等不同方面的分析和归纳。分析的依据主要是 2011 和 2016 年的现状用地图。希望通过这三个方面的评估分析，解析近年来色力布亚镇镇区空间结构的变化特征以及变化趋势23、。3.3.13.3.1 城镇发展方向城镇发展方向2011 版规划提出“规划色力布亚镇以现巴莎公路和南北向道路为发展轴，采用团块状集中发展模式。向南，以现状国能发电厂及南北大道为边界，在现状水渠东侧发展完整的民生工业园区；向西，以现状农产品综合市场为基础，以巴莎高速公里连接线为依托，集中规模化发展专业市场区；向北，以现状乡镇公路为边界，建设新的居住生活区；向东纳入阿拉格尔乡部分用地，发展比较完整的居住生活区和教育医疗服务区。色力布亚镇总体规划评估专题8图 3-3 2011 现状建设用地与 2016 现状建设用地对比图.图 3-4 2011-2016 年期间集中建设区域示意图从从 2011201124、 版规划图与版规划图与 20162016 年现状图的对比来看，在年现状图的对比来看，在镇区镇区发展方向上近几年的发展方向上近几年的城镇城镇建设贯彻了本版总体规划的意图，建设贯彻了本版总体规划的意图，略有突破略有突破。3.3.3.3.2 2 新增建设用地新增建设用地2011 年至 2016 年四年时间，城镇有明显的拓展，镇增加的建设用地主要集中在巴扎以北和民生工业园区域。3.3.3.3.2 2城镇结构城镇结构从 2016 年的现状图来看，城镇明显形成了以镇政府为核心的镇区核心组团、以巴扎为中心的市场组团及依托民生工业园建设的产业组团。3.3.3.3.3 3发展方向发展方向从调研和访谈的情况来看，25、对于城镇的发展方向主要有以下几种意见：以现巴莎公路和南北向道路沿线为主要发展方向，采用团块状集中发展模式是较为争取和科学的发展方向。但向南发展民生工业园进了一大批项目已经突破了原总体规划界定的范围。同时居住建设反而相对滞后，各项配套设施推进也相对缓慢。3.43.4镇区各类用地建设完成率镇区各类用地建设完成率2011-2016 期间，镇区各类设施按照总体规划的要求建设，其中工业仓储物流用地突破总体规划的指标要求，商业用地完成率 69.60%，其他各类设施完成率不高，受制于色力布亚镇区整体经济形势的影响。用地类别2011 年现状指标（公顷）2015 年规划指标（公顷）2016 年现状指标（公顷）完26、成率（%）居住用地202.91159.28346.98217.84商业用地19.6832.6322.7169.60公共管理与公共服务设施用地25.1989.5529.4632.90工业用地与仓储物流用地22.439.9942.84107.13道路用地28.6957.9127.2347.02交通设施用地0.592.490.5923.69公用设施用地4.557.873.4143.33绿地050.642.915.75色力布亚镇总体规划评估专题9图 3-5 2011 版总体规划远期土地使用规划图）3.53.5镇区总体规划强制内容实施情况镇区总体规划强制内容实施情况3.4.3.4.1 1镇区规模镇区规模27、第 12、13 条提出 2020 年，镇区人口规模控制在 4.5 万人左右，镇区建设用地规模控制在 5.44 平方公里，人均建设用地控制在 120.97 平方米左右（2015年近期镇区人口规模 3.5 万人，镇区建设用地控制 4.48 平方公里，人均，人均建设用地控制在 128 平方米）。2030 年，镇区人口规模控制在 6.5 万人左右，镇区建设用地规模控制在 7.57 平方公里，人均建设用地控制在 116.4 平方米左右。2016 年镇区现状规模 2.3 万人，镇区建设用地 4.76km2，人均建设用地 207 平方米左右。人均建设用地控制指标距离总体规划要求还有一定距离。3.4.3.4.28、2 2公共设施中心公共设施中心第 18 条 规划形成“两主两次”的镇级公共中心结构。两个主中心为行政商务文化中心、专业市场中心，两个次中心为职业教育中心、科教医疗中心。行政商务文化中心位于巴莎路和南北大道交叉口处，色力布亚镇区传统行政、商业服务、文化中心，其中包括镇政府、中心广场、文化馆等一系列最重要的综合性公共设施，是整个镇区的综合性公共服务核心。专业市场中心位于镇区西侧，是色力布亚镇级两个公共主中心之一，是面向巴楚县域及周边地区的商贸交易中心。职业教育中心位于镇西南侧，色力布亚镇区两个次级公共中心之一，是色力布亚镇职业教育中心。科教医疗中心位于镇区东侧，色力布亚镇区两个次级公共中心之一，是29、色力布亚镇区医疗、成人教育及职业教育中心。由于实施年限较短，色力布亚镇起步较低，上述公共中心均还未建成，但形成了一定的雏形。3.4.3.4.3 3教育设施用地教育设施用地第 20 条 规划将色力布亚镇中心小学搬迁入现色力布亚中学校址，并加以改扩建，改善其教学条件；规划在镇东侧建设一所新的完全中学，占地面积 5.96公顷。形成服务本镇及周边乡镇，双语住宿制、高规格的完全中学；保留并改扩建现幼儿园、第二、第三小学，重点是加强校园绿化以及教学配套设施建设；第二小学面积增加至 1.72 公顷，第三小学面积增加至 1.88 公顷。尤其要将第二小学临时校舍的改建作为首要任务。规划在各个居住社区中再逐步新建30、 6 所幼儿园，每所幼儿园面积在 1 公顷左右，都应做到双语制教学；规划在镇西南侧，靠近工业区及市场区的位置建一个职业教育园区，在镇东侧建设一处职业教育与成人教育园区，总占地面积约 13.3 公顷。色力布亚镇总体规划评估专题10现状教育设施实施情况较好，中心小学搬迁重建至市场以北区域，幼儿园新建一处，教育园区还未形成。3.4.3.4.4 4 文体科技用地文体科技用地第 21 条 规划将镇政府北侧的文化馆予以改扩建，在镇东侧建设一处新的镇文化娱乐中心，两处作为未来色力布亚镇最主要的文化活动场所；规划在镇西侧建设一处体育用地，大力发展群众体育运动与斗羊等娱乐项目；规划保留现有的清真寺。由于实施年限31、较短，色力布亚镇起步较低，上述文体科技设施还未建成。3.4.3.4.5 5 医疗卫生用地医疗卫生用地第 22 条 规划对色力布亚镇现有镇卫生院保留并扩建；在镇东侧新建一座综合性医院，占地面积 1.8 公顷左右，同时兼具社区卫生服务中心功能，进一步提高色力布亚镇在周边乡镇中医疗中心的地位；规划在各个居住区中结合社区中心建设 9 个社区卫生服务站，每处用地面积在 500 平方米左右，提供基础医疗卫生以及卫生防疫服务。由于实施年限较短，色力布亚镇起步较低，上述医疗卫生设施还未建成。3.4.3.4.6 6 道路交通规划道路交通规划第 27、28 条 根据上海对口援建计划，在色力布亚镇西侧约 8 公里处32、将新建一条新巴莎公路，规划等级为高速公路。规划对色力布亚镇至琼库恰克乡之间的道路进行改建，作为未来色力布亚镇与新巴莎公路之间的连接线。规划在镇区西侧的现巴莎公路南侧，结合市场物流区设置长途汽车站一处。色力布亚镇今年加大道路基础设施的投入，公路完成度较好，巴莎公路及连接线均已建成、同时南北大道硬化铺装已完成，镇区主干道路硬化拓宽，总长 9.7 公里，长途汽车站为现状保留。3.4.3.4.7 7绿地系统规划绿地系统规划第 34 条 规划镇区共设置公园 5 个序号名称类别规划位置面积（公顷）备注1人民公园综合性镇区东南部4.80规划新建2学院公园综合性镇区西南部，西环路以南2.47规划新建3体育公园33、专类镇区西部，横七路1.37规划新建4和平公园综合性镇区东北部，北环路以南2.48规划新建5团结公园综合性镇区东北部6.11规划新建色力布亚镇总体规划评估专题11由于实施年限较短，色力布亚镇起步较低，上述公园绿地均未完成建设。3.4.3.4.8 8基础设施规划基础设施规划第 36 条 水源规划：规划远期从巴楚总干渠中调用部分水。在镇区西侧建设一座新的水厂，引巴楚总干渠水进水厂净化后供镇区使用，规划供水规模达到 1.1 万吨/日。色力布亚镇由于实施年限较短，色力布亚镇起步较低，新建水厂尚未建设，依然用现状水厂供水。第 37 条 污水处理厂规划规划在镇区北侧靠近农业灌溉渠的空地规划建设一处污水氧化34、塘。现状已经建成，投入使用，但利用率不高，仅有两个小区向其中排放。第 38 条 电力设施规划规划对现 110KV 变电站进行扩容，到规划期末容量达到 4 万 KVA。在镇区内规划 11 处 10KV 变电所，10KV 电力线路在镇中心区采用地埋形式敷设，其他位置可以采用架空线路。色力布亚镇由于实施年限较短，色力布亚镇起步较低，规划电力设施尚未建设，现状依然沿用 110KV 变电站供电。第 40 条 燃气设施规划规划在民生工业园区内设一处液化气储配站，为全镇提供灌装液化气。液化气储配站已建成投入使用，服务于整个镇区，建成天然气供应站 1 个，天然气管道 8.6 公里，镇区覆盖面积 2.8 平方公35、里，覆盖率 41.2%。燃气入户于 2016 年 9 月开始，现已完成 112 户。第 40 条 环卫设施规划规划采用垃圾箱+小型垃圾转运站的方式进行处理，在镇区内设 12 处垃圾收集点，并在镇南侧设一处小型垃圾转运站，运至戈壁进行填埋。垃圾填埋场已经建成，镇区垃圾收集点有待加强建设。第 43 条 防震规划（1）规划镇区抗震设防烈度按照 7 度设防。（2）对原有未达到 7 度设防的建筑要进行抗震加固，逐步拆除危棚简屋。（3）以老巴莎公路、南北大道以及环路为主要疏散通道，并在此环路上利用绿地公园建设固定疏散场地，每个场地大于 2 公顷，在居住社区内设临时疏散场地。（4）对易发生次生灾害的单位和地36、带，如油库、加油加气站、液化气站等，应进行抗震加固处理，部分严重威胁人民生命财产安全的单位必须迁出人口密集区。（5）对镇区生命线工程，如给水、电力、医院，以及重要建筑物，如学校、幼儿园、行政中心等，采取有效的抗震措施，抗震设防烈度提高到 8 度，提高城镇抗震救灾能力。色力布亚镇总体规划评估专题12图 3-7 已批、在建项目示意图色力布亚镇新建各类设施均按此条文执行，执行状况较好。第 44 条防洪规划（1）总干渠按照 50 年一遇标准建设防洪堤。（2）加大总干渠及灌溉渠两侧植树造林力度。尚未完成此项标准第 45 条消防规划在镇区西侧结合市场区设一处二级消防站，近期采用渠水消防，远期建设消防栓和消37、防管道系统。色力布亚镇由于实施年限较短，色力布亚镇起步较低，规划消防设施尚未建设，目前仍依靠巴楚县消防设施，应加快建设力度。3.63.6镇区近期各类设施完成情况镇区近期各类设施完成情况2011 版总体规划规定：近期第一阶段（2011 年-2015 年）以公益性设施建设为主，具体内容分为公共设施建设、道路交通建设、市政设施建设等三大部分，共计三十项建设内容：近期（2011 年-2015 年）公共设施建设完成情况一览表序号项目名称建设措施建设内容用地面积（公顷）完成情况1市场区改扩建改扩建西环路以西，巴莎公路以北的市场区，包括禽畜交易市场、服装批发市场、农副食品批发市场、瓜果市场和电子交易中心；在38、镇区南侧阿色轻工业园内建设一处煤炭市场26.2260%2文化站改建改建巴莎公路北、南北大道东的现状文化站0.89未完成3职业学校新建在西环路以东、南二环路以北新建职业教育学校8.12未完成4镇完全中学新建在镇东侧的巴莎公路与纵八路交叉口处新建一所寄宿双语制完全中学5.96未完成5中心小学改扩建将现中心小学迁移入现镇北侧完全中学校址，并加以改扩建8.27已完成6第二小学改扩建对北环路与南环路交叉口处的现状第二小学加以改扩建1.72已完成7第三小学改扩建对位于科技路与胜利路交叉口处的现状第三小学加以改扩建1.88已并入中心小学色力布亚镇总体规划评估专题13新址8第一幼儿园改建改建位于第一小学北侧的39、第一幼儿园1.41已完成9第二幼儿园新建新建位于第二小学西侧的第二幼儿园0.68未完成10中心幼儿园新建新建横五路以北、纵四路以西的中心幼儿园0.33未完成11第五幼儿园新建新建纵七路以东、南环路以北的第五幼儿园0.90未完成12巴莎商业街改扩建改扩建巴莎公路与南北大道交叉口沿巴莎公路西约 1 公里和东约 1.2 公里的沿街街区17.8650%13特色商住街坊改建改建英巴扎社区内南北大道以西、巴莎公路以北的商住街区11.19未完成14民生工业园扩建30.97超额完成15专业仓库新建新建为市场区和轻工业园配套设置的仓储用地12.54在建16群众体育中心新建在西环路与科技路交叉口新建一处群众体育设40、施1.19未完成17镇区文化中心新建在镇区东侧东环路与人民路交叉口处新建镇区文化中心2.39未完成近期（2011 年-2015 年）道路交通建设完成情况一览表序号项目名称建设措施建设内容用地面积（公顷）完成情况1沥青路面新建巴莎公路、南北大道、北环路、东环路、南环路、西环路、市场一路、市场二路、市场三路、科技路、河西路、文化路、胜利路、河东路、人民路、中心路、商业路、工业路、工业南路、纵八路、横六路、横七路、横八路、横九路南北大道、工业路已完成2砂石路面新建横一路、横三路、横四路、横五路、教育路、市场路、纵三路、纵四路、纵九路、纵十路、纵七路、纵六南路、纵五路、园林路、横十三路、南二50%色力41、布亚镇总体规划评估专题14环路、纵二路、纵一路、横十路、横十一路、学院路3长途汽车站新建在巴莎公路南侧、市场二路西侧建设一处长途汽车站1.67未完成4集中停车场新建在市场区和体育公园以南建设集中停车场0.40未完成5公交枢纽站改建将现巴莎公路北、河东路西的镇长途汽车站改建为公交枢纽站0.91未完成6镇中心广场改建改建镇区中心广场0.64已完成近期（2011 年-2015 年）市政设施建设完成情况一览表序号项目名称建设措施建设内容用地面积（公顷）完成情况1加油站新建沿巴莎公路在镇区东西两侧建设两处加油站，每处 2000 平米左右0.37已完成2集中锅炉房新建在工业南路以北、纵一路以西建设一处集中42、锅炉房1.92未完成3集中锅炉房新建在横四路以南、科技路以西建设一处集中锅炉房1.76未完成4垃圾转运站新建在工业南路以北、南北大道以东建设一处垃圾转运站0.41未完成5消防站新建在巴莎公路以北、市场二路以西建设一处二级消防站0.25未完成3.73.7镇区总体规划实施总结镇区总体规划实施总结3.7.3.7.1 1总体规划实施成就总体规划实施成就（一）经济总量持续快速增长十二五末，全镇完成生产总值 5.15 亿元，较“十一五”末翻 1.47 番。其中，一产增加值 4.78 亿元，年均增长 15.8%；二产增加值 464.42 万元，年均增长 24.5%；三产增加值 756.5 万元，年均增长 243、1.2%。农民人均纯收入达到 9779.8 元，年均增长 16.9%。农业产业结构进一步优化，以林果业、畜牧业为主的支柱产业基本框架初步形成。（二）城镇环境改善卓有成效镇区人口规模 2.3 万人，在南疆是规模比较大的镇。通过在建的富民安居工程、棚户区改造工程，贫困人口住房条件将得到改善。（三）城镇服务设施逐步健全教育设施：新建 2500 平方米教师周转房、300 米塑胶跑道已投入使用商贸设施：新建二手机动车交易市场占地 33300（50 亩）。色力布亚镇总体规划评估专题15（四）市政设施配套日趋完善援疆以来，上海投入 5000 多万资金改善镇区基础设施。道路交通设施：镇区主干道路硬化拓宽，总长44、 9.7 公里。给排水设施：2013 年完成镇区排水主管网 19.5 千米，2014 年完成供水主管网 15.6 千米。燃气设施：建成天然气供应站 1 个，天然气管道 8.6 公里，镇区覆盖面积 2.8 平方公里，覆盖率 41.2%。燃气入户于 2016 年 9 月开始，现已完成 112户。环卫设施：垃圾压缩站 1 个，填埋场 1 个。3.7.3.7.2 2总体规划实施不足总体规划实施不足（一）城乡贫困问题依旧突出巴楚县域城镇体系规划全县“一轴两片四个城镇组团”。北部发展片区以县城为中心，南部发展片以色力布亚镇区为中心。辐射带动能力依旧有限，镇域总户数 12181 户，人口 5.7 万人。贫困45、户 4000 多户，占 32.8%。镇区 2.3 万人，其中无业劳动力约 2000 人。提供城乡就业能力，医疗、教育等公共服务水平，与巴楚南部区域发展中心的要求存在差距。（二）产业结构未明显优化民生工业园刚刚起步，效益尚未显现。市场服务业受暴恐事件影响，市场规模有所萎缩，旅游业尚未起步。（三）民生工程依旧是城镇发展短板医疗设施：卫生院床位不足，亟需扩建。社区医疗卫生体系尚未健全。养老设施:仅有一处养老院教育设施：现状仅 2 个幼儿园，小学 2 所，完全中学 1 所，缺少职业培训设施。3.7.3.7.3 3总体规划实施总结总体规划实施总结从 2011 至 2016 年的五年间，色力布亚城镇建设速46、度加快，城镇发展基本按照 2011 版总规的指导下逐步推进。城镇发展方向基本按照总体规划确定的向西，向南为主导的，城镇建设用地规模与总规 2015 年确定的规模基本相符。人口集聚没有达到总体规划确定的 3.5 万人，随着色力布亚建设特色小镇的目标，增加万人口，2020 年可以达到 3.3 万人，基本接近总规确定的近期水平。从城镇建设分项来看，基础设施、工业园区、市场和主要的公共设施建设投入比较大，建设成效显著，居住安居工程也在紧锣密鼓的展开，旧城核心区主要地段的拆迁工作初步完成，后续建设即将展开。总体开看，色力布亚正按照总体规划确定的方向，坚持既定的格局推进，与此同时，因地制宜的进行适当的优化47、和完善（绿地比例提高，道路系统加密、社区配套结构进一步清晰化）。色力布亚镇总体规划评估专题16图 4-12011 版总体规划土地使用规划图（2011-2030）图 4-2 建议调整后土地使用规划图第四章第四章总体规划展望及调整建议总体规划展望及调整建议4.14.1 总体规划展望总体规划展望2016 年 10 月 14 日住建部公布首批 127 个中国特色小镇名单，由国家发改委、财政部以及住建部共同认定。国家级特色小镇的确立为未来色力布亚镇的发展注入了强劲的动力与活力。新使命南疆特色乡镇建设的试点示范特色小镇是新型城镇化和城乡一体化的破题之举；承担连接城乡、服务三农、带动农村脱贫，以及保存地方文48、化等使命。新契机以国家特色小镇建设推动产业转型、民生改善、风貌提升自治区 1+3 顶层推进框架：关于积极稳妥推进南疆特色乡镇建设实施意见、南疆特色乡镇规划编制指导意见、南疆特色乡镇风貌设计指导意见、南疆特色乡镇工程建设指导意见新动力特色小镇政策资金人才再次聚焦4.24.2 总体规划调整建议总体规划调整建议1、镇区环路避让现状建筑，南环路局部改变线位走向。2、依据具体项目的选址及可实施性将市场区域向南扩张。3、民生工业园区扩大范围。4、加大生态廊道建设，突出色力布亚镇生态特色。5、公共配套设施布点。6、突出社区中心的规划特色，合理划分 8 个社区、21 个社区管理单元。色力布亚镇总体规划评估专题49、17第五章第五章总体规划实施机制评估总体规划实施机制评估总体规划的实施机制可以分为决策管理机制以及实施保障机制两个基本方面，本章从这两个方面论述色力布亚镇总体规划的制定实施管理各个阶段的制度构建，并对各个构成机制提出完善建议。5.15.1 总体规划的决策管理机制评估总体规划的决策管理机制评估对总体规划决策机制的建立和运行机制进行评估，主要是对直接干预规划实施效果的规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度、近期建设规划制度，以及城乡规划监察和督查制度，以期发现色力布亚镇政府在规划实施过程中的弱点和问题，提出完善建议，建立更完善更具操作性的城镇规划实施决策和保障机制，为新一轮城乡规划的实施构建更50、为科学坚固的基础，并切实发挥城镇规划与城乡规划在区域协调和城乡统筹等方面的作用。5.1.15.1.1 规划委员会制度规划委员会制度（1）喀什市规划委员会的主要职能喀什市规划委员会章程指出：喀什市规划委员会（以下简称“规委会”）是喀什市人民政府设立的城乡规划建设议事决策机构，负责对有关城乡规划建设的重要事项进行审议和决策。规委会的宗旨是贯彻党和国家有关城镇规划方面的方针政策，保证城乡规划决策科学、民主、依法运行，合理配置城镇各类资源，促进经济、社会和环境协调发展。规委会受市政府委托，对城乡规划的重大事项进行审议并提出审议意见。其主要职责是：审议城镇发展战略规划、市域城镇体系规划、城镇总体规划、专51、项规划、近期建设规划（包括年度建设规划）及控制性详细规划并对这些规划的实施进行监督；审议上述规划重大调整和局部变更；审议重要地区的修建性详细规划及景观概念规划、重要地段的城镇设计；审议年度城乡规划编制计划、重大城乡规划研究课题和城乡规划专项经费预算；审议城乡规划、建设、管理的规制措施和技术标准；审议市域范围内重要城镇规划、重大建设项目选址和大型基础设施、大型公共建筑及其他重要建筑的建设方案；市政府授予的其他职责。规委会专题会议主要审议下列事项：审定重大和重要项目选址；审查重大和重要项目修建性详细规划；审定重大和重要项目的建设方案；其它审定项目；审查城镇规划区范围内的城镇和乡村规划；审定市规委会52、全体会议授权审定的其他事项。（2）喀什市城镇规划委员会工作开展情况色力布亚镇总体规划评估专题18按照喀什市规委员会章程，喀什市规委会全体会议定期召开，每年不少于二次，特殊情况下主任可应急提议召开。从喀什市规委会的实际运行情况看，规划委员会每年召开 10 次左右工作会议。喀什市规委会在各次会议中，审议了喀什市的多项重要规划项目。规委会的正常运作，完善并规范了喀什市的城乡规划审批程序，对推动总体规划实施的科学化、规范化起到了重要的作用。5.1.25.1.2 信息公开制度信息公开制度2000 年以来，随着我国政府信息公开由办事制度型公开向权力型公开的过渡，从单项信息公开到整体信息公开，从单向的政府公53、开到双向的政府主动公开与民众向政府要求公开相结合，从缺乏实际救济的公开到可诉诸正式救济的公开发展，体现了政府信息公开制度的发展方向。特别是城乡规划法的颁布实施，确立了城乡规划公开实施原则，明确了要公开的规划内容、公开项目审批的情况、公开执法的情况等。除法律、行政法规定不得公布的内容外，政府部门应当及时公布经依法批准的城乡规划。任何单位和个人都有权就涉及利害关系的建设活动是否符合规划向城乡规划主管部门查询。喀什市的城乡规划相关信息的公开制度，近十年来经历了从无到有、逐步建立并完善的过程。目前，喀什市城乡规划信息公开的形式主要有：网站、报纸、电视台、现场展示等。（1）媒体：网站、报纸喀什市城乡规划54、局已经建立了城乡规划局网站（http:/ 8 个栏目以及通知公告、工作要闻、总规控规、修规方案、建设工程规划许可证核发台账、建设工程竣工规划核实意见统计表、公众参与链接，确定相关科室安排专人负责及时更新信息。市规划委员会、规划局也通过喀什政务网、喀什电视台等媒体进行对外公开、发布与全市有关城乡规划信息内容，公示重大规划事项，报道和宣传指导喀什市城乡规划建设的相关上级政策。发布关于控规、修规调整批前公示、公告等政务信息。（2）现场展示在喀什市规划局，专门设立了规划展示栏，规划分类展示和规划宣传橱窗等，其重要内容包括：城镇总体规划、控制性详细规划、重要地区修建性详细规划、风景名胜区规划以及城镇专项55、规划等。对一些重要规划项目在人流密集区进行现场公示、展示，接受公众参观和建议，并现场对国家、省、市有关规划政策、文件进行宣传和发放。通过建立并逐步完善信息公开制度，积极宣传了城乡规划和相关方针政策，推动了公众参与规划，方便了群众办事、接受市民监督，对总体规划的顺利实施，发挥了重要的推动作用。5.1.35.1.3 公众参与机制公众参与机制与我国其它城镇一样，公众参与城乡规划，在喀什市也是从上个世纪 90 年代中后期才逐渐开始的。对比发达国家的公众参与程度，目前喀什市城乡规划工作中的公众参与还处于起步阶段；但是在规划编制、审批以及实施的各个阶段，基本上都融入了公众参与的程序。（1）规划编制阶段规划56、编制阶段主要是由规划设计机构通过调查或走访的形式收集公众的意见，但这种参与是被动参与，范围仅限于被调查的部分政府机关、事业单位和部分民众，缺乏广泛性，而且具有一定的规划者的主观愿望。普通市民对涉及自身利益外的规划公众参与活动参与度不高。色力布亚镇总体规划评估专题19（2）规划审批阶段一方面，城镇总体规划需由地方人大审议，公众可以通过人民代表和政协委员对城镇的发展、决策行使参与权力。同时对于涉及重要地区规划项目、重大项目选址等规划，城乡规划局不定期向市人大、市政协进行专题汇报，听取意见。另一方面，按照新的城乡规划法要求，在城乡规划审批前，应将规划草案公示 30 天以上，征求公众意见。市辖区内各个57、乡镇的总体规划、控制性详细规划、各重大项目的选址意见等规划成果，都通过各种媒体进行了公示，听取并吸收了很多很有意义的建议。（3）规划实施阶段喀什城乡规划局积极参加“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目，工作人员经常深入基层和项目现场，听取意见和建议，做好联系和服务群众、服务项目建设工作。当城镇某项目建设可能会对公众利益（已经或即将）造成损害时，产生诸如侵占绿地、妨碍交通、造成噪音污染、水污染以及空气污染等问题，公众可以借助市民热线、市长热线、新闻媒体甚至行政诉讼等方式表示自己的意见或利益诉求。5.1.45.1.4 近期建设规划和年度实施计划制度近期建设规划和年度实施计划制度（1）城镇近期建设58、规划制度评估2011 年以来，色力布亚镇总体规划编制并批准实施了镇区近期建设规划。色力布亚镇近期建设规划(色力布亚镇城镇近期建设规划(20112020年)是按照建设部的统一部署，城镇政府在规定时间内完成的指令性安排，将其作为安排和调控城镇经济社会发展和建设的重要手段。色力布亚镇通过开展近期建设规划工作，落实了城镇总体规划，将城镇总体规划从宏观调控落实到了建设的实施和管理的层面。同时，近期建设规划的规划年限与国民经济与社会发展五年规划相一致，是城镇近期建设项目安排的依据，与国民经济和社会发展规划共同构成政府统筹经济社会发展和城镇建设的“双平台”。其目的是解决镇区建设、行业发展和百姓生活中存在的主59、要问题，统筹未来五年镇区各项建设，实现阶段性的城镇发展目标。（2）城镇规划建设年度实施计划制度评估城镇规划建设年度实施计划制度可以进一步加强与土地利用规划、年度土地指标供应、年度重大建设项目空间安排等进行衔接，及时总结规划实施过程中面临的主要问题。色力布亚镇在近期建设规划中部分未能按计划编制近期建设年度实施计划，而将工作重心偏重规划项目编制计划的安排。即色力布亚镇每年都在制定规划项目编制年度工作计划，对每年的工作进行总结，同时对下一年度的规划项目编制工作做出较为详细的安排。目前，随着色力布亚镇特色小镇快速推进，南疆建设指挥班、喀什市城乡规划局、巴楚县住房和城乡建设委员会、县发展和改革委、县重点60、建设局镇人民政府等单位正联合编制下一年度城镇重点建设项目工作计划，其工作机制和实施对于喀什市城镇建设的顺利推进起到积极的推动作用。5.1.55.1.5 城乡规划监察和督查制度城乡规划监察和督查制度（1）转变工作态度，提高规划行政效能县城乡规划局在工作中探索“四个转变”，以提高规划工作效能。在履行规划主管部门职责方面，积极探索和完善了“四个转变”，即由服务承诺向主动策应转变，由简化工作流程向服务建设过程转变，由否决报备向献计献策转变，由例会申办向特事快办转变。从根本上消除“中梗阻”现象。在规划审批中，力求减少中间环节，提高办事效率。在市行政服务中心设立了规划窗口，县城乡规划局将所有行政审批事项均61、纳入市基本建设项目色力布亚镇总体规划评估专题20集体审批平台，统一研究、统一办理。（4）城镇规划执行责任追究制度规划行政职能部门及相关责任人，若未能作好规划服务工作，不能认真履行职责，或有其他违法、违纪行为的，建设单位、设计单位和施工单位等有权向市规划局、监察机关举报。经核查属实，造成严重影响的，根据有关规定，追究相关人员的责任。为规范工作行为，依法行政，实行阳光规划、开门办规划，紧紧抓住规划审批机制建设，加快建立先进快速、科学合理的规划审批体系。喀什市近年来颁布了一系列城镇规划管理办法，修订了喀什市规划委员会章程等规划行政议事规则。同时，按照办事高效、运作协调的要求，建立健全了规划审批例会制62、和规划审批责任制，从而加强了城镇规划管理的力度。但是在城镇规划建设跟踪和执行责任追究制度的建设方面仍欠缺，这是色力布亚镇未来在城镇规划的实施、执行和管理的制度保障建设中需要重点完善的内容。5.25.2 总体规划的实施保障机制评估总体规划的实施保障机制评估5.2.15.2.1 经济体制改革和民主法制建设经济体制改革和民主法制建设“十二五”规划和上版镇区总体规划实施以来，色力布亚镇机制创新成效显著，机构改革、行政审批制度改革和公共财政体制改革初见成效，政府职能不断转变。行政区划调整工作进展顺利。社会保障、金融、外贸体制改革取得初步成效。建立健全了一系列绩效考核和激励机制。“十三五“期间，改革创新发63、展不断深入，喀什大力推进政府管理体制改革建设服务型政府，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，增强政府在公共服务方面的主导作用，进一步完善行政服务体系，建设服务型政府；完善行政管理体制，深化行政审批制度改革，严格执行行政许可法，及有关法律、法规，取消不适应经济社会发展的行政审批，完善审批方式；大力推进政务公开，强化社会舆论监督，大力发展电子政务，建立信息公开制度，提高行政效率，提升政府服务水平；深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，进一步落实企业的投资自主权；完善公共财政管理体制改革，建立健全部门预算编制体系；创新绩效考核评价体系，完善各项激励机制，提高科学管理水平，充64、分调动各方面积极性和创造性，提高工作效率。5.2.25.2.2 行政管理和人力资源的保障行政管理和人力资源的保障喀什市城镇规划局更名为喀什市城乡规划局。新的规划局在继续履行城镇规划编制和管理职责的同时，从市域整体出发，统筹城乡规划；在各级政府的支持下，通过促进城镇在空间布局上的合理集聚，通过择优培育中心镇和重点镇来弱化乡镇界限，强化了乡镇、村规划编制和管理，促进了土地和其它资源的合理利用，使区域产业更加协调，实现了市域城镇体系的空间组织优化和区域经济的协调发展。之后相继成立了市规划局直属分局，各县相继成立住房和城乡建设（规划）局，加上喀什市规划设计研究院、县建设（规划）局所属规划设计室等技术部65、门，至此，喀什市的城乡规划管理机构基本健全，规划工作的人力资源保障基本形成。喀什市就已经成立了市规划委员会。规划委员会在践行规划的民主决策和科学决策、加强规划的公众参与、维护城镇公共利益、捍卫社会公平正义等方面都发挥了积极作用，有力地推进了喀什的城镇发展和各项建设。5.2.35.2.3 编制经费的保障编制经费的保障色力布亚镇总体规划评估专题21在规划编制经费上，喀什市政府能够落实将城乡规划编制和管理经费纳入年度财政预算之中，并列为城乡规划专项资金，确保城乡规划经费得以落实。在规划实施过程中，进一步加大规划管理工作力度，严格按法定程序要求进行，维护和树立规划的法律性、严肃性和权威性。健全城乡规划66、建设的监督管理制度，坚持依法行政，严格执法，依法查处违法违章建设行为，为城乡规划的有效实施提供了良好的制度和政策环境。5.35.3 完善实施机制的建议完善实施机制的建议5.3.15.3.1 规划实施的有关操作性措施规划实施的有关操作性措施（1）加强规划实施的策略研究，提高规划的可操作性镇总体规划是一项技术成果，更是一项公共政策，技术文本只有转化为公共政策才能被有效应用于城镇建设的实践。在总体规划编制方面，既要加强总体规划与土地利用规划、国民经济与社会发展规划等重要规划成果之间的衔接，形成指导城镇建设的纲领性文件；同时也要强化总体规划的战略性和结构性作用，要建立适应性调整的机制与程序，从而根据镇67、区发展政策的调整，不断优化空间布局，动态调控城镇的发展。在实施保障措施方面，应着重对分区管制策略、差别化考核机制以及财政转移支付机制进行研究，以切实保护城乡生态环境，引导城乡空间健康有序发展。（2）重点落实协调宜居环境和重大公共服务设施建设项目虽然近几年色力布亚镇加大了城镇各项服务设施的建设力度，但是基础条件依然不很理想，距离“南疆区域性的商贸重镇，喀什地区具有浓郁人文特色的示范型城镇，巴楚县南部地区的中心城镇”的高标准依然有相当的差距。未来的总体规划实施中，应当重点考虑公园绿地、广场及重要公共服务设施建设，加快完善市政基础设施，切实落实宜居环境和提升城镇综合服务能力的目标。（3）强化规划管理68、队伍建设，提高规划管理信息化水平加强规划管理队伍的建设，重视规划人才的培养和引进。加快现代化技术手段在城乡规划领域中的应用。进一步建设基础信息系统，提高规划管理水平。（4）加强规划用地实施的预控管理加强城镇建设用地的预控管理，规划部门主动介入城镇建设项目的可行性研究，从规划用途、用地规模、计划指标、供地政策、产业政策等方面严格把关，切实优先保证重大建设项目的用地需求。战略性发展地区的预控将有助于城镇发展空间的持续利用，生态敏感地区的严格控制将有助于保证城镇的生态网络体系和生态安全。5.3.25.3.2 规划实施的有关保障制度规划实施的有关保障制度（1）完善城镇总体规划实施的公众参与和监督机制加69、大城镇总体规划的宣传力度，向群众解释规划的重要性以及规划内容，提高群众的规划意识，形成规划实施的广泛群众基础；增强规划编制和审批过程的透明度；建立并完善有效的公众参与制度，对公众参与的内容、方式、途径作出明确的制度性规定，实现灵活而高效的公众参与。要从构建和谐社会的大局出发，从维护广大公众的利益需要出发，从实现发展公正、公平的需要出发，将公众是否满意规划、规划是否最大限度地维护和保障了公共利益作为衡量城镇规划实施绩效的重要内容。色力布亚镇总体规划评估专题22要维护城镇总体规划的权威性、严肃性，保证总体规划的顺利实施。健全总体规划的监督检查制度，发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用；70、对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设的打击力度。完善责任追究制度，加强规划实施的检查，建立反馈机制。采取实地巡查等方式加强对规划实施情况的监控；接受人大、政协及上级部门的监督，定期向市人大或其常委会汇报年度实施计划执行情况；建立健全投诉与反馈机制，追究规划决策和实施中的违法及失误责任。（2）加强规划实施情况评价，完善城镇总体规划定期评估制度建立起规划的动态管理和滚动调校机制，引导城镇建设合理有序进行；加强对规划实施的 跟踪与反馈；完善组织编制城镇建设的年度计划，形成城镇规划实施年度报告机制。将城镇总体规划实施效果的评估研究作为与编制、实施及管理相并列的阶71、段过程，使其成为城镇总体规划运作过程中的一个重要组成部分。通过发挥评估在规划实施过程中的判断、预测、选择、导向、激励、约束等作用，监测、监督既定规划成果与现实条件的符合性及其实施过程的科学性和实施效果的合理性，及时掌握内外部的发展变化趋势，适时调整规划实施的具体措施，形成城乡规划编制实施评估修正提高的良性动态循环。（3）实行规划前置审查制度在不对现有职能部门进行调整情况下，要形成政府投资的合力，就必须加强专项规划之间的协调，避免相互“打架”，现阶段较为可行的办法就是发挥城镇总体规划和近期建设规划对各专项规划的统筹、指导作用，确保各层面、各部门规划形成有机、统一、衔接的体系。国务院国发2002172、3 号文明确提出：“各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则”。为切实发挥城镇规划的统筹作用，保障城镇建设计划及政策建议能够得到落实，建议实行规划前置审查制度。在制度设计方面，规定涉及土地利用、空间布局的各类专项规划、政策和计划，必须依据城镇总体规划，服从城镇总体规划的要求；在提请审议或报批前，必须由市规划行政主管部门进行前置审查，就是否符合城镇总体规划提出明确意见。专项规划由行业主管部门组织编制，或者与规划主管部门共同组织编制，编制完成后必须经市规划主管部门综合平衡并经市规划委员会审议，通过并完成相关法定程序后，方可批准施行。（4）加强部门合作，健全重点地区开发的制度73、保障城镇重点开发地区对于色力布亚城镇未来的发展负有重要的战略意义。色力布亚镇普遍缺乏与开发相配套的城镇建设管理机制。分散化的开发建设主体、多头决策的机制以及低水平的投入势必使得城镇建设难以按统一的标准和方向实施，5.45.4 小结小结总体来看，色力布亚镇总体规划实施的决策程序和保障机制已初步建立，运行效能逐步提高。色力布亚镇注重城镇规划的科学决策和法治化，坚持城镇规划在城镇发展和建设中的引领作用，规划的行政效能不断提高。喀什市、巴楚县的规划实施机制建设已有较好基础。城市规划委员会制度早已建立并正常运作，信息公布和公众参与制度已基本建立并不断完善；近期建设规划和年度实施计划制度也已存在。已成立了74、城乡规划效能监督小组，使得监察责任到人，以便能及时发现总规实施中的问题；此外，新疆自治区住房和城乡建设厅、南疆指挥办已派驻了城乡规划督察员，将会对色力布亚镇的规划编制、规划实施提供指导和施以有效监督。这些制度建设从不色力布亚镇总体规划评估专题23同的层面和角度保证了规划工作的顺利进行。因此可以认为，色力布亚镇的规划实施决策和保障机制的建设已经为色力布亚镇城乡规划的有效实施奠定了较为坚固的基础，能够保障城乡规划在区域协调、城乡统筹发展和城镇建设等方面的作用。但色力布亚镇仍需继续完善规划的信息公布、公众参与制度和年度实施计划制度；同时，城镇规划的重要项目规划审查制度、部门参与以及总体规划实施总结、跟踪管理和执行责任追究制度的基础还偏薄弱，需要进一步建设，从而充分保障城乡规划的作用发挥。同样，总体规划的实施保障机制已基本建立、并在不断的完善中，相关政策和管理规定也在不断充实。今后应重点在重要项目的规划审查、部门参与以及总体规划实施总结等方面加强制度建设和施行力度。