1、 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划规划说明书说明书 主持单位：肇庆市城市管理和综合主持单位：肇庆市城市管理和综合执法局执法局 承编单位：广东省环境保护工程研究设计院承编单位：广东省环境保护工程研究设计院有限公司有限公司 二二 O 二二 O 年年七七月月肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 I 目目 录录 第第 1 1 章章 总论总论 .1 1 1.1 规划编制目的.4 1.2 规划范围.4 1.3 规划期限.4 1.4 规划深度.4 1.5 规划原则.4 1.6 规划内容.5 1.7 编制依据.6 1.7.1 国家法律法规和政策.6 1.7.22、 地方法规规章和政策.7 1.7.3 标准规范.8 1.7.4 相关规划.9 1.7.5 其他相关文件.11 1.8 规划研究技术路线.11 1.9 规划编制过程.13 第第 2 2 章章 规划背景规划背景 .1515 2.1 肇庆市概况.15 2.1.1 地理位置与行政区划.15 2.1.2 自然地理概况.16 2.1.3 经济社会发展概况.18 2.1.4 城市发展定位.20 2.2 肇庆市厨余垃圾总体现状分析.21 2.3 上位规划分析.24 2.3.1 广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划解析.24 2.3.2 肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）解析.28 2.3.3 肇庆市3、市域环卫专项规划（2014-2020）解析.31 2.3.4 肇庆市（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）城乡生活垃圾处理专项规划（2017-2030）解析.33 2.4 相关政策文件分析.36 2.5 本规划编制的必要性.42 第第 3 3 章章 规划目标与指标规划目标与指标 .4545 3.1 规划思路.45 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 II 3.2 相关规划、政策要求.47 3.3 术语与定义.52 3.4 规划目标和指标体系.52 3.4.1 规划目标.52 3.4.2 指标体系.53 第第 4 4 章章 厨余垃圾管理体制规划厨余垃圾管4、理体制规划 .5757 4.1 餐厨垃圾治理思路.57 4.2 餐厨垃圾收运处理及管理体制的对策建议.57 4.2.1 建立集中与分散相结合的餐厨垃圾处理格局.57 4.2.2 餐厨垃圾收运处理管理规范化.57 4.2.3 建立餐厨垃圾相关的政府激励机制.58 4.2.4 建立市场化运作机制.58 4.3 厨余垃圾管理.58 第第 5 5 章章 厨余垃圾发展趋势厨余垃圾发展趋势预测预测 .6060 5.1 生活垃圾产量预测.60 5.1.1 人口预测.60 5.1.2 生活垃圾产量预测.63 5.2 厨余垃圾产量预测.69 5.2.1 餐厨垃圾产量预测.69 5.2.2 厨余垃圾产量预测.715、 5.3 厨余垃圾收运处理量预测.75 5.3.1 餐厨垃圾收运处理量预测.75 5.3.2 厨余垃圾收运处理量预测.76 5.3.3 厨余垃圾收运处理总量预测.80 第第 6 6 章章 厨余垃圾分流与减量化措施厨余垃圾分流与减量化措施 .8282 6.1 餐厨垃圾减量化.82 6.1.1 引导居民减少餐厨垃圾产生.82 6.1.2 鼓励餐厨单位自行处理.82 6.2 厨余垃圾分流.83 第第 7 7 章章 厨余垃圾收运处理方案厨余垃圾收运处理方案 .8484 7.1 厨余垃圾收运方案.84 7.2 厨余垃圾处理方案.85 7.2.1 厨余垃圾处理技术的进展及其适用性分析.85 7.2.2 厨6、余垃圾预处理.87 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 III 7.2.3 肇庆市厨余垃圾处理方案.89 第第 8 8 章章 厨余垃圾收集运输设施设备规划厨余垃圾收集运输设施设备规划 .9090 8.1 厨余垃圾收集运输设备规划.90 8.1.1 厨余垃圾收集桶配置.90 8.1.2 厨余垃圾收集车配置.93 8.2 厨余垃圾转运站建设规划.95 8.2.1 厨余垃圾转运站建设标准.95 8.2.2 肇庆市厨余垃圾转运站建设规划.96 第第 9 9 章章 厨余垃圾处理设施规划厨余垃圾处理设施规划 .102102 9.1 厨余垃圾处理现状.102 9.2 厨余垃圾处理7、系统策略分析.102 9.3 厨余垃圾处理系统技术路线规划.104 9.4 厨余垃圾处理设施建设规划.105 9.4.1 建设标准与原则.105 9.4.2 各区域厨余垃圾处理缺口分析.106 9.4.3 厨余垃圾处理设施建设规划.106 第第 1010 章章 分期建设规划和近期实施计划分期建设规划和近期实施计划 .111111 10.1 厨余垃圾转运站分期建设规划.111 10.2 厨余垃圾处理设施分期建设规划.113 10.3 近期实施计划.115 10.3.1 近期建设年限.115 10.3.2 近期建设目标.115 10.3.3 近期实施计划.115 第第 1111 章章 应急预案应急8、预案 .119119 11.1 应急系统构建原则.119 11.2 应急管理方案.119 11.2.1 建立协调统一的应急机构.119 11.2.2 完善突发事件的应急预案.120 11.2.3 培育健全专业的应急队伍.120 11.2.4 加强应急物资设备的储备.120 11.3 应急方案措施.120 11.3.1 应急事件分析.120 11.3.2 应急预案与对策.121 第第 1212 章章 投资估算投资估算 .122122 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 IV 12.1 工程内容.122 12.2 编制依据.122 12.3 设施建设投资估算.123 19、2.3.1 厨余垃圾收集运输设备投资估算.123 12.3.2 厨余垃圾转运站建设投资估算.126 12.3.3 厨余垃圾处理设施建设投资.127 12.3.4 设施建设投资估算合计.128 12.4 作业运营费用估算.129 12.4.1 估算说明.129 12.4.2 厨余垃圾收集桶清洗保洁作业费用估算.135 12.4.3 厨余垃圾收集作业费用估算.136 12.4.4 厨余垃圾转运作业费用估算.137 12.4.5 厨余垃圾处理作业费用估算.138 12.4.6 作业运营费用估算合计.139 12.5 效益分析.139 12.5.1 环境效益.139 12.5.2 社会效益.139 110、2.5.3 经济效益.140 12.6 项目融资方式探讨.140 第第 1313 章章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .141141 13.1 政策法规保障.141 13.2 组织和专业队伍保障.141 13.3 资金保障.142 13.4 建设用地保障.142 13.5 市场化机制保障.143 13.6 宣传教育保障.143 13.7 工作职责分工及责任人制度.144 13.7.1 城市管理和综合执法局职责.144 13.7.2 相关部门职责.145 13.7.3 责任人制度.146 附件附件 1 1 相关术语定义相关术语定义 .148148 附件附件 2 2 规划征求意见稿相关部门意见11、规划征求意见稿相关部门意见 .149149 附件附件 3 3 规划征求意见稿相关部门意见采纳情况汇总规划征求意见稿相关部门意见采纳情况汇总 .170170 附件附件 4 4 规划专家评审意见规划专家评审意见 .175175 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 V 附件附件 5 5 规划专家评审意见修改汇总规划专家评审意见修改汇总 .176176 附件附件 6 6 肇庆市政府会议纪要肇庆市政府会议纪要 .177177 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 1 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第1章章 总论总论 肇庆市山水奇特，风景秀丽12、，环境优美，生态良好，是首批中国优秀旅游城市。早在 1956 年建立的我国第一个国家级自然保护区鼎湖山自然保护区和国家级风景名胜区星湖风景区座落在城中。肇庆古称端州，历史悠久，自秦代至今已有 2200 多年的历史，是国家历史文化名城，因砚而闻名，2004 年肇庆被授予“中国砚都”称号。近年来，肇庆还先后获得“国家历史文化名城”、“中国首批优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国投资环境百佳城市”等称号，2010 年又获得国家住房和城乡建设部授予的“中国人居环境范例奖”，并于2011 年入选“2011 中国十佳宜游城市”和“2011 中国最具幸福感城市排行榜”荣誉称号。201713、 年肇庆市争创“全国文明城市”，全市生活垃圾收运处理工作得到了极大提高。近几年来，一系列荣誉称号的相继获得，有力地印证着肇庆市文明城市创建活动向纵深发展的发展历程。与此同时肇庆市也建设了一批生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧发电厂，如肇庆市环保能源发电项目、肇庆市生活垃圾无害化处理场、德庆县生活垃圾卫生填埋场、广宁县生活垃圾无害化处理场、怀集县生活垃圾无害化处理场、封开县生活垃圾卫生填埋场、四会环保能源热力发电厂等。2018年12月27日，广东省住房和城乡建设厅召开落实省委、省政府非洲猪瘟防控工作会议精神加强餐厨垃圾收运处置管理工作座谈会。会议指出，目前我省珠海、广州、惠州先后发生非洲猪瘟疫情，14、成为全国第23个发生疫情的省份，防控形势严峻。各地级以上市环卫主管部门要深入贯彻落实省有关领导的系列批示精神以及12月24日全省非洲猪瘟防控工作电视电话会议精神，切实提高政治站位，充分认识当前非洲猪瘟疫情的严峻性、危害的严重性和防控的艰巨性，把非洲猪瘟防控工作作为党中央、国务院和省委、省政府交办的一项政治任务来抓好抓实。座谈会部署了下一阶段工作。2019 年 2 月 22 日，省住建厅发出关于贯彻落实加强非洲猪瘟防控工作电视电话会议工作要求的通知（粤建城函2019397 号），要求各地市加快编制餐厨垃圾收运处理设施规划和实施计划。2019 年 4 月 26 日，住房和城乡建设部等 9 部委办联15、合发布关于在全国地肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 2 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知（建城201956 号）。在各直辖市、省会城市、计划单列市等 46 个重点城市先行先试基础上，决定自 2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。强调：“采取长期布局和过渡安排相结合的方式，加快湿垃圾处理设施建设和改造，统筹解决餐厨垃圾、农贸市场垃圾等易腐垃圾处理问题，严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。”2019 年 4 月，广东省住房和城乡建设厅印发加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见的通知，要求构建完善的餐厨垃圾收运处理体系16、，严防餐厨垃圾从收运处理企业流向生猪养殖等环节，构建源头分类、清洁收运、规范处理的餐厨垃圾收运处理体系，探索建立餐厨垃圾收运处理长效管理机制，实现餐厨垃圾分类管理、资源化利用和无害化处理。加快编制餐厨垃圾收运处理设施规划，加强餐厨垃圾源头管理，建立完善的餐厨垃圾收运系统，重点推进餐厨垃圾处理设施建设。鼓励一县一设施，有条件的地区可在市（县）域统筹规划建设集中式处理中心。2019 年年底起，各地级以上市至少建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目；2020 年，各市完成近期餐厨垃圾处理设施建设任务，实现本地餐厨垃圾基本得到规范、安全、有效处理。目前，肇庆市市域范围内未开展厨余垃圾集中收运处理工作，收运队17、伍、处理设施尚未建设，厨余垃圾收运处理处于零基础状态。2019 年 6 月，由肇庆市城市管理和综合执法局委托广东省环境保护工程研究设计院有限公司承担肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）的编制工作。按照规划编制的程序，承编单位领会委托单位对该项工作的要求，依据委托合同和规划工作计划，规划编制单位对现状各方面情况进行了细致的调查研究。按国家、行业的标准和规范的要求，结合肇庆市的具体情况，于 2019 年7 月编制出本规划初稿，并根据有关部门的意见修改，于 2019 年 7 月向主管部门提交了征求意见稿，征求意见稿在征得规划区域各区、县人民政府及肇庆市有关部门的意见后根据实际进行修改18、并形成了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（专家评审稿）。2019 年 7 月 22 日，肇庆市城市管理和综合执法局在端州区组织召开肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（专家评审稿）专家评审论证会，特肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 3 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 邀 5 位专家组成专家组。肇庆市自然资源局、肇庆市生态环境局、肇庆市发展和改革局、肇庆市住房和城乡建设局、肇庆市农业农村局、肇庆市市场监督管理局，端州区、鼎湖区、高要区、四会市、广宁县、德庆县、封开县及怀集县人民政府，肇庆高新区、肇庆新区管委会等单位的代表参加19、了会议。与会专家在审阅了规划文本、规划说明书及规划图纸等资料，认真听取编制单位广东省环境保护工程研究设计院有限公司对肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（专家评审稿）的汇报以及各职能部门、各县市区代表意见后，经充分讨论，通过了对其的审查。图 1.1 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）专家评审论证会 2019 年 7 月底，项目组根据评审专家组和有关部门及单位的意见与建议再次进行补充、修改，形成了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（送审稿）。同年 12 月份，肇庆市城市管理和综合执法局组织了两次分别由环卫企业和行业代表、肇庆市人大代表和政协委员20、参加的座谈会工作，在听取意见并做修改后，报送肇庆市人民政府审批。2020 年 1 月 18 日，肇庆市市政府召开十三届 92 次市政府常务会议，会议研究讨论通过了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（送审稿）。2020 年 7 月，根据肇庆市十三届 92 次市政府常务会议精神，结合肇庆市肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 4 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 2019-2020 年度厨余垃圾分类进展，对 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035年）作了进一步修改完善，形成了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035年）（报批稿）。1.121、 规划编制规划编制目的目的 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于非洲猪瘟防控工作的要求，本次规划研究将以肇庆市实际情况和国民经济社会发展需求为基础依据，提前科学谋划推动厨余垃圾收运、处理设施的建设，提高肇庆市厨余垃圾处理能力，建立健全厨余垃圾收运处理监管机制，明确厨余垃圾投放、收集、运输、处理各环节的监管责任，规范厨余垃圾无害化处理工作，并制定分期建设实施计划。本规划研究成果将成为肇庆市厨余垃圾收运处理设施建设的蓝图。1.2 规划范围规划范围 规划范围为肇庆市全市域范围，包括端州区、鼎湖区、高要区、肇庆新区、肇庆高新区（大旺）以及广宁县、怀集县、封开县、德庆县和四会市，全市行政区域 1.22、5 万平方公里，2017 年末全市常住总人口为 411.54 万人。1.3 规划规划期限期限 规划期为：20192035 年。20192020 年为近期，20212025 年为中期，20262035 年为远期。规划基准年：2018 年。1.4 规划规划深度深度 本专项规划要求达到国家的相关规定及广东省住房和城乡建设厅 关于贯彻落实加强非洲猪瘟防控工作电视电话会议工作要求的通知中的相关要求，以设施规划为主。最终规划成果可以作为修建性详细规划的依据，为厨余垃圾收运处理设施的选择和拟定设计条件提供直接依据。1.5 规划规划原则原则 规划区域为肇庆市全域范围，对生态环境要求较高，是本规划区域的重要特点23、之一。因此要求规划对环卫设施建设和管理措施提出较高的标准，与本规划区域的空间布局和发展进程相协调。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 5 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 本规划遵循以下规划原则：（1）与肇庆市城乡总体规划及环境保护规划、经济发展特点相协调原则；（2）与市域环卫专项规划相协调原则；（3）科学性和先进性原则；（4）可操作性和适当的灵活性原则；（5）前瞻性原则，满足规划期的发展需求。1.6 规划规划内容内容 本规划主要内容包括：1、管理体制规划 根据相关政策文件要求，结合上位规划，确定厨余垃圾收运处理的总体目标和阶段目标，制定指标体系；对肇庆市厨余垃24、圾管理体制做出规划，提出餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾的治理和管理思路。2、现状调查分析 与市城市管理和综合执法等相关部门对接，摸清家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾等各种厨余垃圾的种类、排放情况、收运方式和处理状况。3、发展趋势预测 对餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾等各种厨余垃圾的发展趋势进行预测。4、厨余垃圾分流和减量化措施 对厨余垃圾的产生和收集提出可行的分流和减量化措施，降低收运处理实施难度。5、厨余垃圾收运处理总体思路和方案 确定收运处理模式确定收运处理模式和和方法方法，规划，规划中心城区中心城区厨余厨余垃圾垃圾采取采取“收集收集-中转站转运中转站转运-终端处理”终端处25、理”的模式，山区县和镇区采取直收直运的模式的模式，山区县和镇区采取直收直运的模式。6、厨余垃圾收集运输设施设备规划 规划规划厨余厨余垃圾收集运输设施设备（垃圾桶垃圾收集运输设施设备（垃圾桶、垃圾垃圾车、转运站车、转运站等）的等）的配备和配备和建设，建设，规划近期新建规划近期新建厨余厨余垃圾垃圾转运站转运站 5 座，中期座，中期扩建扩建其中其中 4 座座转运站，远期转运站，远期再再肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 6 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 新建转运站新建转运站 4 座。座。7、厨余垃圾处理设施规划 规划规划厨余厨余垃圾处理垃圾处理设施设施建设，建设，26、全市全市近期近期共新建共新建 3 座座厨余厨余垃圾处理设施垃圾处理设施，包，包括括在端州在端州区区和四会和四会市市分别建设分别建设厨余厨余垃圾垃圾处理处理试点试点站，端州站，端州区区、鼎湖鼎湖区区、肇庆肇庆新新区、高要区、高要区区共用共用 1 座座厨余厨余垃圾垃圾处理处理中心中心，四会，四会市市、肇庆肇庆高新区共用高新区共用 1 座座厨余厨余垃垃圾圾处理厂处理厂。规划中期。规划中期山区山区四县四县（怀集县（怀集县、广宁县、封开县、德庆县、广宁县、封开县、德庆县）集中集中建设建设 1座座厨余厨余垃圾垃圾处理厂。处理厂。8、分期建设规划和近期实施计划 对厨余垃圾收集运输设施设备和处理设施，提出分期27、（近期、中期、远期）建设规划，以及近期（20192020 年）实施计划。9、应急预案 针对规划期内可能出现的厨余垃圾应急事件，规划构建应急系统，提出应急管理方案和措施。10、投资估算 对收运设施设备（桶、车、转运站等）和厨余处理设施的建设投资进行估算，对厨余垃圾收集运输处理每年的运营费用进行初步估算。11、规划实施保障措施 根据规划落实可能遇到的问题，提出规划实施保障措施。1.7 编制依据编制依据 1.7.1 国家法律法规和政策国家法律法规和政策（1）中华人民共和国环境保护法，2014 年 4 月修订；（2）中华人民共和国城乡规划法，2007 年 10 月；（3）中华人民共和国固体废物污染环境28、防治法，2016 年 11 月修订；（4）中华人民共和国大气污染防治法，2014 年 14 月修订；（5）中华人民共和国水污染防治法，2008 年 2 月修订；（6）中华人民共和国环境影响评价法，2016 年 7 月修订；（7）城市生活垃圾管理办法，建设部令第 157 号，2007 年 4 月；（8）中国城乡环境卫生体系建设，建城200613 号，2006 年 1 月；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 7 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（9）城市市容和环境卫生管理条例，国务院令第 101 号，1992 年 6 月；（10）关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化29、发展意见的通知，计投资20021591 号，2002 年 9 月；（11）关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知，国发20119 号；（12）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策，建城2000120 号；（13）生活垃圾处理技术指南，建城201061 号；（14）关于印发“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知，发改环资20162851 号；（15）关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施 PPP 模式的通知，财建2017455 号；（16）生活垃圾分类制度实施方案，国办发201726 号；（17）决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利（即十九大报告），20130、7 年 10 月；（18）住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知，建城201956 号；（19）国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见，国办发201931号。1.7.2 地方法规规章和政策地方法规规章和政策（1）广东省固体废物污染环境防治条例，2012 年 7 月，广东省十一届人大常委会第 35 次会议通过修订；（2）广东省城市垃圾管理条例，2001 年 10 月，广东省第九届人民代表大会常务委员会公告第 116 号公布；（3）广东省城市市容和城镇环境卫生管理办法，2000 年 4 月；（4）印发全面推进我省农村生活垃圾管理工作行动计划的通知，粤府办231、01245 号；（5）印发关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见的通知，粤府办20122 号；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 8 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（6）关于印发全面推进我省农村生活垃圾管理工作的行动计划的通知，粤府办201245 号；（7）广东省农村生活垃圾收运处理技术指引广东省住房和城乡建设厅2012 年 6 月；（8）广东省城乡规划条例，2013 年 5 月，广东省人民代表大会常务委员会第 90 号公告；（9）广东省城乡生活垃圾处理条例，2015 年 9 月，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议第 40 号公告；（1032、）广东省住房和城乡建设厅等 11 部门关于印发广东省农村生活垃圾治理验收办法的通知，粤建城201668 号；（11）关于贯彻落实加强非洲猪瘟防控工作电视电话会议工作要求的通知粤-建城函2019397 号；（12）广东省住房和城乡建设厅关于印发加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见的通知，2019 年 4 月 26 日。1.7.3 标准规范标准规范（1）国家卫生城市标准，2014 年 5 月；（2）全国文明城市（地级以上）测评体系，2015 年 8 月；（3）城市环境卫生设施规划规范，GB/T 50337-2018；（4）生活垃圾填埋场污染控制标准，GB 16889-2008；（5）城镇垃圾农用控制标33、准，GB 8172-1987；（6）城市环境卫生质量标准，建城199721 号；（7）城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标，建标2005157 号；（8）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准，建标 124-2009；（9）生活垃圾综合处理工程项目建设标准，建标 153-2011；（10）生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准，建标 141-2010；（11）广东省城市环境卫生作业综合定额（2013）；（12）环境卫生技术规范，GB 51260-2017；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 9 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（13）生活垃圾转运站工程项34、目建设标准，建标 117-2009；（14）生活垃圾收集站建设标准，建标 154-2011；（15）环境卫生设施设置标准，CJJ 27-2012；（16）生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范，CJJ113-2007；（17）生活垃圾卫生填埋处理技术规范，GB50869-2013；（18）生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程，CJJ93-2011；（19）生活垃圾填埋场无害化评价标准，CJJ/T107-2019；（20）生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求，GB/T 25179-2010；（21）生活垃圾堆肥厂评价标准，CJJ/T 172-2011；（22）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准，建标35、 142-2010；（23）生活垃圾焚烧处理工程技术规范，CJJ 90-2009；（24）生活垃圾焚烧污染控制标准，GB 18485-2014；（25）生活垃圾转运站运行维护技术规程，CJJ 109-2006；（26）生活垃圾收集站技术规程，CJJ 90-2009；（27）生活垃圾产生源分类及其排放，CJ/T 368-2011；（28）餐厨垃圾处理技术规范，CJJ 184-2012；（29）生活垃圾分类标志，GB/T 19095-2019；（30）小型电动垃圾车，CJ/T 419-2012；（31）室内塑料垃圾桶，GB/T 28797-2012；（32）生活垃圾转运站技术规范，CJJ 47-236、016；（33）广东省生活垃圾收运设施建设技术指引，粤建城函 2011 465 号。1.7.4 相关规划相关规划 广东省广东省（1）广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年）；（2）广东省治污保洁（城市污水、垃圾处理）工程项目规划（2005-2020）；（3）广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划；（4）广东省环境保护“十三五”规划；（5）珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 10 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（6）广东省循环经济发展规划（2010-2020 年）。肇庆市肇庆市（1）肇庆市环境保护和37、生态建设“十三五”规划（2016-2020）；（2）肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）；（3）肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）；（4）肇庆市环境保护一体化规划（2010-2020）；（5）肇庆市土地利用总体规划（2006-2020）；（6）肇庆市市域城镇体系规划（2004-2020）；（7）肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（8）关于建设珠三角连接大西南枢纽门户城市实施纲要（20142020）；（9）肇庆市城乡生活垃圾处理“十三五”规划；（10）肇庆市综合运输体系发展“十三五”规划；（11）肇庆市“十三五”近期建设规划（2016-2020）；（12）肇庆市城镇38、化发展“十三五”规划；（13）肇庆市（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）城乡生活垃圾处理设施规划（2017-2030）。肇庆肇庆下辖区、县下辖区、县（1）肇庆市端州区土地利用总体规划（2010-2020）；（2）肇庆市鼎湖区土地利用总体规划（2010-2020）；（3）广东省肇庆新区城市总体规划（2012-2030）（4）高要市城市总体规划（2012-2020）；（5）高要市土地利用总体规划（2010-2020）；（6）高要市乐城镇总体规划（2009-2020）；（7）德庆县城市总体规划（2011-2020）；（8）封开县城市总体规划（2003-2020）；（9）广宁县城市总体39、规划（2008-2020）；（10）广宁县城乡生活垃圾专项规划（2012-2020）；（11）怀集县环境卫生专项规划（2017-2035）；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 11 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（12）肇庆高新技术产业开发区（大旺片区）总体规划（2010-2020）；（13）肇庆高新技术产业开发区城市环境卫生专项规划（2011-2020）；（14）四会市环境卫生专项规划（2010-2020）。1.7.5 其他相关文件其他相关文件（1）肇庆市统计年鉴（2014-2018）；（2）德庆县生活垃圾卫生填埋场可行性研究报告广东省环境保护工程研究设计院40、有限公司；（3）肇庆市生活垃圾无害化处理场除险加固工程可行性研究报告中国城市建设研究院有限公司；（4）肇庆市环保能源发电项目可行性研究报告 中国轻工业广州工程有限公司。1.8 规划研究规划研究技术路线技术路线 本规划研究和编制将以系统理论为指导，参照相关环保等设施建设标准，相关环卫作业定额并结合实际调查资料和数据进行系统优化分析和多模型测算，充分考虑规划系统的环境效益、社会效益和经济效益，达到优化系统目标及切实可行的目的。整个规划过程大致分为：规划前期阶段系统规划阶段成果形成阶段等 3个阶段。其中，规划前期阶段：主要为相关法律法规、政策标准的研究、规划范围现场走访、资料收集、专家咨询、上网查阅41、表格调查与现场调查相结合。并且根据调研所得的资料进行归纳、整理，认清现状，分析肇庆市厨余垃圾现状存在的主要问题，然后对规划期间的发展趋势进行预测，分析规划需求，结合规划需求提出规划目标和原则。系统规划阶段：遵循规划原则、围绕既定的规划内容，利用统筹优化等方法对规划方案进行分析，并根据上位规划的相关限制条件进行厨余垃圾收运、处理设施的选址的优化，最终形成专题规划及其他内容。成果形成阶段：根据规划优化结果，并结合相关部门和专家的审议、广泛征求意见后，修改形成最终规划报告。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 12 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 本规划研究的总体技42、术路线见下图所示。规划范围、期限、目的及工作计划确定规划现状资料调查及基础资料研究微观厨余垃圾系统层面宏观社会、经济层面1、自然、地理环境2、社会经济情况3、环境保护现状与规划4、相关政策、法规1、厨余垃圾的产生及理化特性2、厨余垃圾收运处理系统现状3、其他环境卫生设施设备现状4、政策制度与组织管理规划目标和指导原则的确定边界条件需求分析现状分析与发展趋势预测各专题规划1、厨余垃圾收运系统规划2、厨余垃圾处理系统规划管理实施篇1、厨余垃圾管理体制与政策法规规划2、环境卫生应急系统规划3、环卫建设投资预估和费用效益分析4、其他管理实施措施效益、风险评价、保障措施是否满足目标要求（否）规划评审稿规43、划报批，纳入城市总体规划或政府相关工作实施计划组织实施相关部门意见修改规划前期阶段规划前期阶段：现状调研及分析现状调研及分析系统规划阶段系统规划阶段成果形成阶段成果形成阶段规划征求意见稿相关部门意见修改公众参与、专家咨询、部门意见 图 1.2 规划编制技术路线 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 13 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 1.9 规划规划编制编制过程过程 自 2019 年 6 月初起，肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）编制项目组就根据肇庆市城市管理和综合执法局的意向着手准备 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）编制44、工作。为了系统、全面掌握肇庆市厨余垃圾现状，以及近年肇庆市区及下辖县市区的相关环卫规划实施情况，规划编制项目组对上位规划研究、年鉴及各类统计报表收集，以及通过网络、专业杂志等多种手段对资料进行补充。2019 年 6 月上旬，项目组向市主管部门提交了规划编制大纲，与有关领导、专家交换了意见。2019 年 6 月 15 日至 2019 年 6 月 20 日，项目组针对各个县（市/区）提交的调研资料成果进行现场考察，核实资料填写的情况，并对各个县市镇区的实际情况进行摸底调查。2019 年 7 月上旬，项目组向市主管部门提交了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（初稿兼征求意见稿）。后45、进行修改并形成了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（专家评审稿）。2019 年 7 月 22 日，市主管部门在肇庆市组织了专家评审会，与会专家讨论通过了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（专家评审稿），并提出修改完善意见。肇庆市相关局、各县市区政府派代表参加了专家评审会并提出了意见与建议。2019 年 7 月底，项目组针对专家意见和各单位意见，与主管部门充分沟通，进行了再次修改完善，形成了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（送审稿）。2019 年 12 月份，肇庆市城市管理和综合执法局组织了两次分别由环卫企业和行业代表、肇庆市人大代表和政协46、委员参加的座谈会工作，在听取意见并做修改后，报送肇庆市人民政府审批。2020 年 1 月 18 日，肇庆市市政府召开十三届 92 次市政府常务会议，会议研究讨论通过了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）（送审稿）。2020 年 7 月，根据肇庆市十三届 92 次市政府常务会议精神，结合肇庆市肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 14 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 2019-2020 年度厨余垃圾分类进展，对 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035年）作了进一步修改完善，形成了肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035年）（报批稿）。47、肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 15 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第2章章 规划规划背景背景 2.1 肇庆市概况肇庆市概况 2.1.1 地理位置与行政区划地理位置与行政区划 肇庆市位于广东省中西部，地跨珠江的主干流西、北江流域。东部和东南部与佛山和江门两市相邻，西南与云浮市相接，北部和东北部与清远市毗邻，西临广西壮族自治区。南北相距约 173 公里，东西相距约 145 公里。包括全市行政区域 1.5 万平方公里，2017 年年末，市域常住人口数量为 411.54 万人、户籍人口数量为 445.65 万人。辖端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区、四会市、广48、宁县、德庆县、封开县、怀集县 9 个县（市、区）及国家级肇庆高新技术产业开发区，全市设 91 个镇、1 个民族乡、12 个街道，有 1255 个村民委员会、293 个社区居民委员会。（数据来自肇庆市统计年鉴（2018 年）。）表 2-1 肇庆市行政区划表 县县(市、区市、区)乡乡 镇镇 政政 府府 街道办事街道办事处（个）处（个）社区居委社区居委会（个）会（个）村民委员村民委员会（个）会（个）土地面积土地面积（km2）合计合计 民族乡民族乡（个）（个）镇政府镇政府（个）（个）全市合计 92 1 91 12 293 1255 14891 端州区-4 60-154 鼎湖区（含肇庆新区）4 4 3 49、28 53 552 高要区 16-16 1 73 279 2186 四会市 10 10 3 44 113 1240 高新区-5-23 广宁县 15-15-22 156 2455 德庆县 12-12 1 18 175 2003 封开县 16-16-21 178 2724 怀集县 19 1 18-22 301 3554 注：以上数据来自肇庆市统计年鉴（2018年）。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 16 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 2-2 各县（市、区）年末人口（2017 年）县（市、区）县（市、区）总户数总户数 户籍户籍总人口总人口（人）（人）按农业、50、非农业分按农业、非农业分 常住人口数常住人口数（万万人）人）非农业人口非农业人口（人）（人）农业人口农业人口（人）（人）全市合计 1233946 4456482 1657258 2799224 411.54 端 州 129148 399442 399442 0 50.42 鼎 湖（含肇庆新区）51636 162434 68665 93769 17.56 高 要 221252 811922 212935 598987 78.86 四 会 132687 427037 191539 235498 49.43 广 宁 176631 589279 179727 409552 44.20 德 庆 117151、36 404458 124539 279919 35.63 封 开 131971 522021 158780 363241 41.45 怀 集 259947 1101924 283666 818258 84.84 高新区 13538 37965 37965 0 9.15 东南板块 561799 1838800 910546 928254 205.42 西北板块 685685 2617682 746712 1870970 206.12 注：以上人口数据来自 肇庆市统计年鉴（2018年），东南板块包括肇庆市端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区、四会市和高新区，西北板块包括广宁县、德庆县、封开县和怀集县52、。2.1.2 自然地理自然地理概况概况 2.1.2.1 地形地貌地形地貌 肇庆市地势由西北向东南倾斜，西北面为西江北岸丘陵山区，东南面为西江、绥江下游平原丘陵区。境内地质构造复杂，有石灰岩、花岗岩、板岩、砂岩等，石灰岩分布广泛，岩溶地貌发育良好，形成石林、溶洞、孤峰等岩溶地貌，如肇庆市区七星岩、怀集燕岩、封开白石岩等。花岗岩分布也很广泛，如封开杏花河的亚洲最大斑石即为一景。2.1.2.2 气候气候水文水文 肇庆市属亚热带季风气候区，北回归线横贯其境，具有冬暖夏凉、降水丰沛的特点，年平均气温 20左右，年平均降雨量达 1620mm，4-9 月的降雨量占全年降雨量的 78-80%，全年日照时数 153、569-1911 小时，无霜期 310-345 天。肇庆市常年主导风向为东北风，主导风向最大频率为 31%，静风频率最大为 5%。主要灾害天气为春季低温阴雨，夏季暴雨、台风，秋季寒露风、干旱，冬春季寒潮等。肇庆市境内水网较密，由西江干流、北江干流，贺江、绥江、新兴江、悦城肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 17 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 河、蟠龙河、宋隆河、大旺河等一级支流及古水河、扶罗河、渔涝河等二级支流组成，分属西江和北江两大水系。西江由广西梧州流入，在肇庆市境内长约 225公里，流经封开、德庆、高要、端州、鼎湖，沿途形成三榕峡、大鼎峡、羚羊峡等多处54、峡谷。北江由清远流入经大旺、四会，境内长约 23.5 公里。西江与北江在佛山市三水区汇合流入珠江。全市集水面积超过 1000 平方公里的河流有西江及其一级支流贺江、新兴江，二级支流东安江、凤岗河，北江及其支流绥江。集水面积在 100 平方公里以上的河流有 50 条。2.1.2.3 自然资源自然资源 水资源 境内多年平均径流量 139.57 亿立方米。西江干流水量在全国各大河流中仅次于长江，高要水文站多年平均径流量 2237 亿立方米，多年平均流量每秒 7100立方米，是沟通两广的重要水道，3000 吨位的船只可从下游直通肇庆三榕港码头。肇庆市多年平均地表水和地下水资源分别为 140 亿立方米和55、 40 亿立方米，但水资源时空分布不均匀，降雨主要集中在 4-10 月的汛期，占降雨量的 80，局部地区存在缺水问题，全市仍有饮水特别困难人口 11.65 万人。矿产资源 全市已发现矿产 61 种，探明储量的有 36 种，金属矿产主要有金、铌、铁、银、锡、钨、钼等，金矿资源丰富，保有储量 91 吨，被誉为广东的“黄金之乡”，主要分布在高要市（河台镇，占全省探明储量的 80%）、怀集县、封开县等地。非金属优势矿种有石膏、石灰石、花岗岩、瓷土、钾长石等，其中四会市大沙镇的石膏矿，储藏量和品位均居广东省第一位，鼎湖区的砚石矿是生产中国“四大名砚”端砚的原料。生物资源 肇庆市气候温和多雨，光照充足，林56、木繁茂，动植物资源丰富，其中不少驰名世界的珍贵种类，是南亚热带地区的物种宝库。全市天然生长和人工栽培的林木近 300 科、1200 多个种，其中乔灌木近 1000 多种。拥有 254 种国家重点保护肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 18 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 植物和 36 种国家重点保护动物。旅游资源 肇庆市山地丘陵大约占总面积的80%，境内超过1000米以上的山峰40余座，以山地、丘陵、岩溶地貌为主，形成了许多千奇百怪、形态各异的奇峰、怪石和溶洞，构成了肇庆市丰富的自然旅游资源。星湖风景名胜区是首批公布的全国重点风景名胜区，8000 亩湖面碧波粼57、粼，七座石山象北斗星座般列于湖中，湖光山色相映交辉。鼎湖山风景区则另具特色，集风景旅游、科学研究、宗教朝圣于一体。联合国教科文组织在这里设有“人和生物圈”生态定点科研站。此外，高要的广新农业生态园，封开的“小桂林”，德庆悦城龙母祖庙、孔庙、盘龙峡、怀集的燕岩、世外桃源，四会的贞山，广宁的竹海大观等，也是远近闻名的风景旅游胜地。2.1.3 经济社会发展概况经济社会发展概况 近年来，肇庆市紧紧围绕加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市重要载体，主动适应发展新常态，积极应对持续加大的经济下行压力，在抓好稳增长、调结构、惠民生的同时，着力抓项目、稳征拆、打基础，全市经济保持平稳健康发展，社会大局和谐稳定58、，“十三五”发展迈出坚实有力步伐。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，聚焦新区崛起府城复兴，加快推进产业、乡村、旅游三大振兴，深入开展全国文明城市、国家创新型城市、国家生态文明建设示范市三大创建，坚决打好三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会健康可持续发展。较好完成预定主要目标。2018 年，全市完成地区生产总值 2201.8 亿元，比上年增长 6.6%（以下简称“增长”）。一般公共预算收入 106.04 亿元，增长 11.8%，增速居全省第 2 位，非税收入占比 22.7%、下降 5.2 个百分点59、。规模以上工业增加值增长 7.9%。固定资产投资 1343.01 亿元，增长 10%；100 项市重点项目年度计划投资完成率 118%。社会消费品零售总额增长 10.2%。外贸进出口总额增长8.9%。全体居民人均可支配收入 2.43 万元，实际增长 6.6%。实体经济稳步提升。修订“实体经济十条”，建立“书记市长强企直通车”肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 19 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 等面对面解决企业困难的常态化机制，多措并举为企业减负超 43 亿元。兑现“366”“1133”工程奖励超 2 亿元，三大主导产业占规上工业总产值比重由 15.6%提升60、到 30.2%，新增年主营业务收入超亿元工业企业 36 家，高新区宏旺金属年主营业务收入突破百亿元，实现超百亿工业企业零的突破。新增规模以上工业企业155 家，新增工业技改企业 286 家，工业技改投资增长 18.9%。引进发展金融机构 6 家，新增区域性股权交易市场挂牌企业 10 家。表 2-3 肇庆市各县（市、区）20132017 年经济发展情况 区域区域 2013 年年 2014 年年 2015 年年 2016 年年 2017 年年 端州区 3269319 3523581 3682000 3868569 3915400 鼎 湖（含肇庆新区）822035 920242 974372 10561、5782 1084415 高 要 3497488 3774687 3957268 3946961 4004384 四 会 2813454 3128742 3316459 3558333 3752059 广 宁 1133764 1254132 1336342 1443654 1466467 德 庆 1027537 1125534 1197624 1292882 1336772 封 开 1161247 1270477 1354250 1435841 1507757 怀 集 1843130 2014725 2107411 2280630 2233556 高新区 1809036 2038544 21762、3028 2258633 1533686 合计 17377010 19050664 20098754 21141285 20834497 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 20 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 图 2.1 肇庆市 20132017 年各县（市、区）经济增长情况统计 2.1.4 城市城市发展定位发展定位 肇庆市明确提出以“三个定位、两个率先”为指引，形成“两轴两带、一主两副多节点”协调发展新战略，实施“东融”战略，共建广佛肇经济圈和粤港澳大湾区，抢抓珠三角新干线机场规划建设机遇，加快融入珠三角交通快捷圈、产业共建圈、城市协作圈。实施“西联”战略63、，以交通联接构筑枢纽、以产业联手共建基地、以要素联合打造门户，通过连接、沟通、联手、共建，接力大西南加快发展。肇庆市高标准统筹推进高品质新都市建设。加快新区扩容提质步伐，推进产城融合发展，加快重大基础设施项目建设，将肇庆新区打造为彰显中国特色、岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎。全面有序铺开府城复兴项目，以府城复兴加快端州更新改造，激活深厚历史文化旅游资源。加快推动高要北融南拓，打通更多连接端州城区的跨江通道，加快南岸和金渡城区建设。建设空港经济区，打造现代临空产业和航空服务基地、国内一流的空港都市区。肇庆市实施工业发展“366”工程，培育新能源汽车、先进装备制造、节能0.0050.001064、0.00150.00200.00250.00300.00350.00400.00450.00端 州鼎 湖高 要四 会广 宁德 庆封 开怀 集高新区单位：亿元人民币2013年2014年2015年2016年2017年肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 21 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 环保等 3 个千亿产业集群。大力实施创新驱动发展“1133”工程，未来 5 年内，力争全市高新技术企业数量达到 1000 家，确保建成 10 所左右本科高校教育机构、30 个新型研发机构、30 个科技企业孵化器及众创空间。加快肇庆高新区国家自主创新示范区建设。以高新区、新区和空港65、经济区为核心，打造肇庆创新产业走廊。加快端州区都市型产业发展，打造好以现代服务业为主导的城市经济体，推进产城融合发展。改造提升传统制造业，培育一批传统制造业产业集群。肇庆市大力发展枢纽门户经济，推进粤港澳大湾区与大西南人流、物流、资金流、信息流在肇庆集聚辐射。全面提升肇庆综合交通枢纽功能，以肇庆东站枢纽、珠三角新干线机场枢纽、肇庆火车站综合体、肇庆新港为节点，加快完善铁路轨道、高速公路和航道运输网络建设，打造“十横八纵”的综合交通网络和交通大动脉，进一步提升肇庆枢纽门户城市的交通辐射力及货运客运承载力。肇庆市立足山湖城江生态城市特质，坚持生态优先、绿色发展，注重展现浓厚历史文化底蕴，建设成为依66、山环湖拥江的山水之城、历史名城、智慧新城。做好环星湖周边、东进大道沿线、北岭山麓和一江两岸的设计，控制好城区建筑高度、密度、风貌、容积率，着力建设宜居宜业宜游高品质新都市。引导城市中心与公共功能沿江集聚，构筑沿江、沿山布局的开敞空间体系。2.2 肇庆市肇庆市厨余厨余垃圾垃圾总体现状分析总体现状分析 肇庆市先后获得中国首批“优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国投资环境百佳城市”等称号，2010 年又获得国家住房城乡建设部授予的“中国人居环境范例奖”，并于 2011 年入选“2011 中国十佳宜游城市”和“2011 中国最具幸福感城市排行榜”荣誉称号。城市整体环境较好，规划区67、域依托星湖风景区及鼎湖山风景区的建设，环境优美、风景宜人。但是随着肇庆市近年经济持续增长，人口的持续增长，厨余垃圾产生量与日俱增。目前，全市域范围内仅部分地区实行垃圾分类试点，其他区域均未开展垃圾分类。厨余垃圾采取与其他垃圾一起收运处理的混合收运处理模式，这给肇庆市健康发展带来了极大压力。肇庆市厨余垃圾和生活垃圾收运处理存在的问题，主要表现如下：（1）垃圾分类有待进一步推广）垃圾分类有待进一步推广 部分城区的重要道路及商业聚集区道路两旁配置有带分类功能的生活垃圾肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 22 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 收集桶，但后续的生活垃圾收68、运、处理环节没有配套相应的分类收运车辆和处理设施，生活垃圾分类有待进一步推广。生活垃圾收运处理模式实质上仍为“混合收运+填埋处理”，这一方面造成了资源的浪费，另一方面也加大了处理负荷，增加了处理成本。虽然按照广东省住建厅要求，肇庆市住建局和发改局于 2018 年2 月出台了肇庆市城乡生活垃圾强制分类实施方案，要求在全市范围内逐步开展垃圾分类工作，将城市生活垃圾分成有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾，农村生活垃圾分成有机易腐垃圾、惰性垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾，但是目前全市范围内仅部分地区编制了生活垃圾强制分类实施方案并开展试点，其他县市区并未开始垃圾分类，分类效果并未显现。由于生活69、垃圾分类制度推行时间不长，居民生活垃圾分类收集情况欠佳，因此厨余垃圾大多也混入其它生活垃圾进入填埋场，农贸市场垃圾也没有单独的收集处理。目前各区、县、市餐厨垃圾多采取沥干水分后进入生活垃圾转运站，未进行单独收运处理。（2）垃圾收运处理设施建设资金投入不足垃圾收运处理设施建设资金投入不足 环卫经费投入不足，导致规划区域范围内环境卫生设施配置落后。各区域的转运配备由于经济条件差异，参差不齐，大部分区域生活垃圾运输设施封闭性差，运输过程二次污染问题突出，影响了周边市容环境。此外，由于环卫工人工资低、劳动强度大，人员聘请较为困难；环卫人员流动性大，环卫工人的职业素质也难以保证。（3）垃圾垃圾资源化资源70、化处理率不高，处理率不高，主要以填埋处置为主主要以填埋处置为主 目前，肇庆市已建成的生活垃圾无害化处理设施基本上为无害化填埋场，仅仅建成投产四会环保能源热力发电厂一座焚烧厂，肇庆市环保能源发电项目目前仍在建设过程中。且除这两座垃圾焚烧厂之外，肇庆市市域范围内目前无其他资源化利用设施，无专门针对厨余垃圾、有毒有害垃圾的处理设施，资源化利用率极低。（4）垃圾收运处理设施配置水平普遍偏低、管理水平城乡差异显著垃圾收运处理设施配置水平普遍偏低、管理水平城乡差异显著 农村的部分自然村未实行常态化的生活垃圾收运，偏远农村的生活垃圾主要依靠各乡镇自行就地解决。环卫管理的城乡差异一方面体现在肇庆市的中心区域和71、高要区、北区四县之间，另一方面体现在城镇和农村之间。无论是设备、设施肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 23 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 配套水平，还是管理体制、资金投入水平、管理人员、作业人员的配置等软件方面，城乡均存在显著差异。（5）中心中心城区城区无害化填埋场即将满容，无害化填埋场即将满容，新建垃圾终端处理设施新建垃圾终端处理设施刚刚刚刚建成建成 位于高要区马安定江村下黎坑的肇庆市生活垃圾无害化处理场是肇庆市中心城区目前唯一的生活垃圾终端处理设施，该填埋场于 2018 年经过除险加固工程后设计库容为 178 万 m3，但由于长时间超负荷运行，实际日均72、进场垃圾量达到 1400t/d 以上，远超设计进场量。肇庆市政府从市域统筹出发，新建肇庆市环保能源发电项目，项目地址位于高要区乐城镇横水坑，服务区域为肇庆市端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区和德庆县东部区域。该项目于 2018 年 10 月开始施工建设，于 2020 年 1 月 15 日正式点火运营。（6）厨余厨余垃圾垃圾无处无处可去可去，亟需建设专门，亟需建设专门厨余厨余垃圾处理设施垃圾处理设施 在今年以前，肇庆市餐厨垃圾基本是由餐厨企业与禽畜养殖单位签订协议由私人定期单独收购用于喂养生猪，环卫主管部门未对该部分垃圾处理进行干预。当前由于防控非洲猪瘟禁止私养生猪和餐厨垃圾不得进入禽畜养殖的管控73、要求，各区域餐厨垃圾不再进入生猪养殖行业。但由于未建专门的厨余垃圾处理设施，因此各区域主管部门现在只能要求餐厨单位将餐厨垃圾简单过滤，油、水经市政污水管道进入市政污水厂处理，残渣投入生活垃圾收集桶进入生活垃圾处理系统。这一方面会造成市政管网堵塞、增加市政污水厂处理压力，另一方面会在生活垃圾收运和处理过程中增加大量渗滤液，而且油脂和残渣均未进行资源化利用。而大部分厨余垃圾则直接由居民投入生活垃圾收运处理系统。因此，厨余垃圾分类收集，亟需建设专门的终端处理设施，否则对市政污水、生活垃圾收集和处理均会增加很大的压力。（7）专业）专业收运企业较少，大部分收运企业较少，大部分“无证驾驶”“无证驾驶”肇庆74、市人民政府肇府函【2018】145 号肇庆市创建广东省食品安全示范城市工作实施方案明确规定“主城区餐厨服务单位推行餐厨废弃物源头减量、分类投放，餐厨废弃物由有经营许可证的单位统一收运，每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。建立餐厨废弃物收集、处置台账，定期向社会公示餐厨废弃物收集和无害化处置情况。”肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 24 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 通过对肇庆市厨余垃圾收运情况的调查，肇庆市除了一家由生态环境局核准的正规废油脂收集、加工企业收集工人有统一服装，运输车辆车身有明显“公司logo”标志外，其它厨余垃圾收集、运输人员和车辆杂75、乱。厨余垃圾收集运输以小三轮车甚至两轮摩托车为主，“抛、洒、滴、漏”现象严重，对城市环境造成了较大的影响。正规厨余垃圾回收企业产品流向肇庆市正规厨余垃圾回收企业，主要是收集厨余垃圾油脂提纯后作为工业原料，其收集、运输、生产及销售环节均由肇庆市相关部门予以监管。通过对肇庆市厨余垃圾流向情况的调查，非正规厨余垃圾收集后流向主要包括以下两种路径：一、私人回收后作为畜禽饲料，主要产品为“垃圾猪”。大量的“垃圾猪”以较短路径进入人类食物链循环，对人们身体健康带来了极大的危害。二、私人回收后，炼制“地沟油”，其流向大部分重新进入餐厨业，另一部分去向不明。综上分析，肇庆市市域范围内厨余垃圾收运处理现状不容乐76、观，全市域范围内厨余垃圾并未从源头进行分流管控，急需将厨余垃圾进行分类分流，以减轻市政污水、生活垃圾收集和处理压力，防止厨余垃圾进入禽畜养殖环节，保障居民生命健康。2.3 上位规划分析上位规划分析 2.3.1 广东省广东省城乡城乡生活垃圾处理生活垃圾处理“十三五”“十三五”规划规划解析解析 2.3.1.1 与肇庆市相关内容与肇庆市相关内容 规划期限为 20162020 年，到 2020 年，肇庆市城市生活垃圾无害化处理率达到 98%以上，生活垃圾收运车辆密闭化率 100%，95%以上的农村生活垃圾得到有效处理，厨余垃圾收运处理系统成熟完善，城市生活垃圾回收利用率达到35%。2015 年末已建成77、肇庆市生活垃圾无害化处理场二期扩容工程，设计处理规模 800 吨/日，预计将于 2018 年满容封场。到 2020 年，端州区、鼎湖区、高要区生活垃圾无害化处理规模达到 1500吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达 100%。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 25 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 2.3.1.2 垃圾分类垃圾分类任务任务 推行生活垃圾分类制度，逐步形成并完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，努力提高生活垃圾分类制度覆盖范围，有效减少生活垃78、圾清运量和最终处理量，减轻终端处理压力，有效回收利用生活垃圾中的重要资源。1、完善生活垃圾分类法规政策体系，推行生活垃圾分类制度、完善生活垃圾分类法规政策体系，推行生活垃圾分类制度 各地应依据广东省城乡生活垃圾处理条例，逐步建构生活垃圾分类法规制度体系。应制定出台财税、土地、金融优惠支持政策，引导企业参与推进实施垃圾分类工作，促进低值可回收物、大件垃圾、厨余垃圾、园林绿化垃圾、农副产品市场有机垃圾等的回收和资源化利用。结合各地实际，推行生活垃圾分类制度，制定出台垃圾分类办法，合理确定垃圾分类范围、品种、要求、方法、收运方式，形成统一完整、协同高效的垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过79、程管理体系。同时，各地应科学制定符合自身实际和发展阶段的生活垃圾分类专项规划，合理确定年度工作目标和政策措施，规划引领推动垃圾分类工作。2、加快体系建设和设施配套，建立有效衔接的垃圾分类系统、加快体系建设和设施配套，建立有效衔接的垃圾分类系统 按照区域统筹要求，构建与生活垃圾分类配套的收运体系，推动生活垃圾收运系统与再生资源回收系统有效衔接，建立健全非工业源有毒有害垃圾收运处置系统，建设和完善物流中转设施，全面推进终端处理处置设施建设，最终建立健全有效衔接的生活垃圾分类系统。3、确定切实可行的生活垃圾分类方法，重点推进干湿分类、确定切实可行的生活垃圾分类方法，重点推进干湿分类 确定切实可行的生80、活垃圾分类方法，制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展垃圾分类。一方面强化供销回收系统的建设，加强生活垃圾中可回收物的再生利用，另一方面对于未能实现再生利用的家庭垃圾重点推进干湿分类，鼓励居民将家庭厨余垃圾与其他垃圾分别放置并单独投放。有条件的地区，可增加有害垃圾等分类类别。鼓励地方政府与再生资源回收利用企业、环保公益机构等合作，建立针对居肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 26 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 民的垃圾分类奖励机制，通过建立居民“绿色账户”、“环保档案”等方式，对能够正确分类并投放垃圾的居民给予一定数额的积分奖励，积分可兑换包括个81、人（集体）荣誉、社会公益服务、商业优惠服务或一定数量的实物奖励。4、全面开展宣传教育，提高公众垃圾分类意识、全面开展宣传教育，提高公众垃圾分类意识 树立“垃圾分类，人人有责”的行为准则。积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类的科学知识，引导公众从自身做起、从点滴做起。强化国民教育，从娃娃抓起，着力提高中小学生的资源环境意识，发挥“小手拉大手”作用，常抓不懈。组织开展垃圾分类回收和资源化利用方面的展览，依托生活垃圾处理设施建设垃圾资源化教育示范基地，使广大公众能够亲身体会到实施垃圾分类对社会和环境的益处。开展垃圾分类收集专业知识和技能的培训，指导和规范生活垃圾分类工作。建立垃圾分类督导员及志愿82、者队伍，指导和监督公众分类投放。充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用，加强垃圾分类宣传和先进典型经验推广，形成良好工作氛围。2.3.1.3 餐厨垃圾处理餐厨垃圾处理任务任务 推进餐厨垃圾资源化处理系统建设，实现餐厨垃圾安全、规范处理。1、完善法规政策，规范餐厨垃圾管理、完善法规政策，规范餐厨垃圾管理 将广东省餐厨垃圾管理办法列入广东省政府规章新制定项目，各地市政府结合当地特点和实际需求，制定相应的管理办法以及相关实施方案和细则，对餐厨垃圾的排放、收集运输、处置及相关管理活动进行规范。2、建立城市餐厨垃圾收运和处置体系、建立城市餐厨垃圾收运和处置体系 市、县（市、区）人民政府组织有关部门，依据83、国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等，统筹安排餐厨垃圾收运和处置设施的布局、规模和用地等。有条件的地区可按照区域统筹的模式，规划建设区域性餐厨垃圾处置设施，推行餐厨垃圾处置设施建设、运营市场化。3、完善餐厨垃圾处置设施、完善餐厨垃圾处置设施 通过资金补助、技术支持等手段，鼓励餐厨服务单位加装隔油设施。各试点城市城区所有餐厨服务单位必须全部加装隔油设施，实行餐厨垃圾集中处置。餐厨垃圾产生单位应与经许可或备案的餐厨垃圾收运、处置企业签订协议，并纳入肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 27 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 日常监管和信用考评的重要84、内容。餐厨垃圾集中处置设施选择工艺时，应当坚持技术先进性、工艺可行性和经济性相结合，优先考虑采用国内技术相对成熟的厌氧消化工艺，在有条件的学校、机关食堂、农贸市场、大型餐厨单位等场所，可考虑采用技术成熟的小型处理设施进行分散式处理。支持企业开展餐厨垃圾无害化处理和资源循环利用，鼓励相关企业探索餐厨垃圾处置与管理技术，研发适用的餐厨垃圾收运、处置装置，鼓励企业实行餐厨垃圾收运和处置一体化经营，引导、促进餐厨垃圾处置企业产业化、可持续健康发展。4、建立健全监管制度，实行餐厨垃圾产生与收运处置全程监控、建立健全监管制度，实行餐厨垃圾产生与收运处置全程监控 积极探索以信息化为依托，以信息互通（监管信息85、平台）和信息技术手段（如餐厨垃圾产生点设置信息监控设备、收运车辆安装 GPS、处置场所安装视频监控装置等）为基础，强化执法为辅助，建立健全餐厨垃圾产生与收运处置各环节紧密衔接的全程监控机制，严防“地沟油”回流餐桌。强化餐厨垃圾台账管理、分类放置、日产日清和流向追溯制度，确保餐厨垃圾及其加工物流向的可查可控。严禁餐厨服务企业未经油水分离即将含废食油的潲水排入地沟或管网。清理规范收运队伍，加强对收运、处置企业的监管。收运企业应使用餐厨垃圾收运专用车。禁止使用餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品，禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽。2.3.1.4 广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划与本规86、划相关性分析广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划与本规划相关性分析 广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划详细分析了目前全省生活垃圾收运处理存在的问题，并对“十三五”期间全省和珠三角地区城市生活垃圾无害化处理率、生活垃圾焚烧处理能力、生活垃圾收运车辆密闭化率、农村生活垃圾有效处理率、城市生活垃圾回收利用率、生活垃圾分类减量率等指标提出了控制性要求，统筹安排“十三五”期间全省各生活垃圾处理设施建设，对肇庆市环保能源发电项目做了基本部署。同时，其明确提出全省范围内进一步推进生活垃圾分类，规范厨余垃圾处理，建立城市厨余垃圾收运和处置体系，统筹全省厨余垃圾处理设施建设布局，推行厨余垃圾处理设施运营市场化87、。本规划按照广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划的任务要求，明确肇庆市市域范围内生活垃圾分类措施，规划建立健全肇庆市厨余垃圾收运和处理体系建设。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 28 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 2.3.2 肇庆市城市总体规划（肇庆市城市总体规划（2015-2035 年年）解析解析 2.3.2.1 城市性质与城市职能城市性质与城市职能 城市性质城市性质 规划将肇庆的城市性质确定为国家历史文化和生态旅游名城、广东面向大西南的枢纽门户城市、粤港澳大湾区科技创新产业重要承载地。城市职能城市职能 规划将肇庆的城市职能定位为：粤桂地区旅游服务和商贸88、物流中心；广东省先进制造基地、高新技术产业和新兴经济示范基地；珠三角重要的职业教育、服务外包和科技成果转化基地；具有岭南特色的生态宜居城市和休闲旅游城市。2.3.2.2 人口预测人口预测 2020 年肇庆市常住人口规模控制在 445 万人，其中城镇人口 245 万人左右，市域城镇化水平为 55%。中心城区常住人口规模控制在 140 万人。2035 年肇庆市常住人口规模控制在 560 万人，其中城镇人口 420 万人左右，市域城镇化水平 75%。2035 年，中心城区常住人口规模控制在 280 万人。中心城区人口集聚与调整并重，积极引导人口合理分布。其中，端州区适度疏解人口，缓解老城压力，到 289、030 年，人口规模控制在 54 万以内。肇庆新区、鼎湖区、高要城区以人口集聚为主，重点吸纳本地农村人口转移、外出人口回流和外来人口，其中，肇庆新区 2030 年人口规模约 50 万，鼎湖区约 22 万，高要城区约 48 万。大力推进肇庆高新区的城市化进程，到 2030 年，高新区人口约20 万，进一步完善城市功能，促进产城融合。山区四县积极推进人口“双转移”，一方面引导农村人口向县城和中心镇聚集，另一方面促进人口向中心城区和新区转移。2030 年，西北部山区四县总人口控制在 185 万左右，占全市比例下降至 38%左右。2.3.2.3 环卫规划环卫规划 统筹建立密闭化、无污染的垃圾收运体系，90、合理布局和建设环境卫生设施，推进废弃物收集处理减量化（垃圾分类）、无害化、资源化。远期城镇生活垃圾无害化处理率达 100%，资源化率不小于 60%，工业固体废物综合利用率达 90%肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 29 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（中心城区达 100%），废旧电子电器资源化率达 75%，危险废物和医疗废物基本得到安全处理处置。（一）（一）规划目标与指标规划目标与指标（1）规划目标。肇庆市域城镇建立密闭化、无污染的垃圾收运体系，合理布局和建设环境卫生设施；实现环卫作业机械化，垃圾收集容器化，废弃物收集处理减量化（垃圾分类）、无害化、资源化。91、（2）规划指标。规划远期肇庆城镇生活垃圾无害化处理率达 100%，资源化率不小于60%，市域工业固体废物综合利用率达 90%（城市集中建设区达 100%），废旧电子电器资源化率达 75%，危险废物和医疗废物基本得到安全处理处置。（二）（二）垃圾收运处理体系规划垃圾收运处理体系规划 规划肇庆市域城镇逐步实施生活垃圾分类收集，促进生活垃圾的减量化和资源化。逐步建立压缩式生活垃圾收运体系，逐步扩大生活垃圾分类收集处理比例，提高垃圾回收利用率，逐步建设以无害化处理和综合利用为主的城市垃圾综合处理体系。（三）（三）市域市域主要环卫设施规划主要环卫设施规划 规划保留市域现状各区县的无害化垃圾处理场，并新建92、肇庆生活垃圾综合处理中心和西部环保能源发电厂。其中，肇庆市生活垃圾无害化处理场进行扩建，地址为肇庆市高要区南岸街道定江经济合作社下黎坑，处理能力 1073 吨/天，除险加固工程设计库容 150 万立方米，服务范围为端州区、鼎湖区、高要区、肇庆新区和高新区。规划新建肇庆市生活垃圾综合处理中心，地址位于高要区乐城镇，包括垃圾分拣中心、垃圾回收中心、垃圾焚烧发电厂和垃圾卫生填埋场，焚烧处理能力1500 吨/天。在其中新建餐厨垃圾生物处理中心，餐厨垃圾生物处理规模 200 吨/天。服务范围为端州区、鼎湖区、高要区、肇庆新区和高新区的生活垃圾和餐厨垃圾处理。四会市生活垃圾综合处理中心进行扩建，地址为四会93、市下茆镇楼脚村，建设餐厨垃圾生物处理设施，其处理能力为 100 吨/日，服务范围为四会市及周边镇的餐厨垃圾处理。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 30 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 规划新建肇庆市西部环保能源发电厂，位于封开县和怀集县交界，生活垃圾处理能力为 600 吨/日，餐厨垃圾生物处理规模为 50 吨/日，服务范围为怀集县和封开县的餐厨垃圾处理。城市集中建设区环卫设施规划城市集中建设区环卫设施规划（1）垃圾量预测。预测 2035 年中心城区生活垃圾产生量 2659 吨。进入废品回收系统的可回收物品约占 15%；进入城市垃圾清运系统的垃圾量为垃圾产生量94、的 85%左右，即 2260 吨/日。（2）环卫设施规划。中心城区规划设置 35 座垃圾转运站，其中现状保留 1座，改扩建 8 座，新建 26 座。规划结合垃圾转运站，建设站内环卫机动车辆停车场；规划在肇庆新区设置 1 处环卫机动车辆修理厂兼环卫机动车辆停车场，与垃圾转运站合建，用地面积约 2 公顷。2.3.2.4 肇庆市城市总体规划（肇庆市城市总体规划（2015-2035 年年）与本）与本规划相关性分析规划相关性分析 肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）对肇庆市城市发展目标与战略、性质与职能、城市规模等进行了阐述，规划详述了肇庆市市域范围内城市功能规划区，划定了生态红线和工业建筑用地95、，为本规划中厨余垃圾处理设施的建设提供了依据，发展单位分区和交通路网规划则为厨余垃圾收集转运路线确定指明了方向。生态环境保护目标为规划区域生活垃圾（厨余垃圾）收运处理效率设定了硬性指标，环卫设施规划则为本规划中厨余垃圾收运处理设施规划提供了借鉴。根据肇庆市城市总体规划（2015-2035 年），至 2035 年，肇庆市规划建设厨余垃圾处理设施总规模为 350 吨/日，分别为肇庆市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾生物处理中心规模 200 吨/日、四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾生物处理规模 100 吨/日、肇庆市西部环保能源发电厂厨余垃圾生物处理规模 50 吨/日。本规划将在肇庆市城市总体规划（296、015-2035 年）的基础上，根据肇庆市近年厨余垃圾实际产量和规划设施实际建设情况，结合相关政策文件要求，进行全市域范围内厨余垃圾处理设施的优化规划。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 31 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 2.3.3 肇庆市肇庆市市域环卫专项规划市域环卫专项规划（2014-2020）解析解析 2.3.3.1 规划目标规划目标 通过环境卫生规划、建设和管理，肇庆市逐步形成“统筹城乡、保护环境、促进分类、整合系统、治理存量”的生活垃圾收运和处理系统，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，处于广东省先进水平。至 2020 年，肇庆市基本形成政府97、宏观调控、分层实施的环卫行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系。环卫专项规划的目标是建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备符合当地实际的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。环境卫生设施的建设、废弃物收集、运输、处理及综合利用达到国内先进的水平，以实现城市生活废弃物处理的减量化、资源化、无害化，实现资源共享和循环经济的理念。在此基础上，形成一个区域环境价值、社会价值和经济价值协调发展的新局面。到 2019 年，肇庆市环境卫生系统的建设与现代化城市整体发展水平相一致。逐步开展垃圾分类收集、运输、处理系统的建设，生活垃圾收运处理设施建设配置基本齐备，为规划远期生活垃圾处理设施建设做98、好充分的准备。城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%；建立并完善与和谐社会相适应的环境卫生公共设施体系，初步建立环境卫生应急处理系统，能应对重大环境卫生突发事件。到 2020 年，初步形成垃圾分类收集、运输、处理系统，环境卫生设施建设配置基本完备，达到省内较高水平，建立比较完善的环境卫生应急处理系统，能应对环境卫生突发事件。建立环境卫生管理信息系统，完善环境卫生管理服务水平，实现环境卫生事业的现代化。2.3.3.2 餐厨垃圾餐厨垃圾收运收运规划规划 居民生活产生的餐厨垃圾必须使用专用垃圾袋，密闭排放；机团单位应按生活垃圾分类标准自设垃圾收集容器，餐厨垃圾由本区域指定环卫服务机构上门收集；肉菜市场99、农贸市场、水果蔬菜批发市场生活垃圾由市场开办者配置设备，经压缩脱水预处理后方可排放。餐厨垃圾应每天定时上门收集，必须由具有餐厨垃圾运输许可证的单位负责运输，并按照主管部门指定的路线将垃圾运往生活垃圾处理设施，必须使用专用肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 32 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 运输车，避免沿途洒落与二次污染。餐厨垃圾采取集中处理为主、分散处理为辅的方式，餐厨垃圾处理采取集中处理与分散处理相结合的方式，优先考虑进入集中处理设施处理。由于肇庆市目前尚无针对餐厨垃圾的餐厨垃圾综合处理厂，近期采用先机械脱水、再进行填埋/焚烧的处理方式，远期如建成餐厨100、垃圾综合处理厂，将餐厨垃圾统一运往餐厨垃圾综合处理厂进行处理。2.3.3.3 餐厨垃圾餐厨垃圾处理规划处理规划 规划到 2019 年年底建成肇庆市环保能源发电项目（餐厨垃圾生物处理厂），规模为 100 吨/日，服务区域为端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区。餐厨垃圾脱水后处理残渣采取安全填埋处置。建设投资估算为 4500 万元。规划到 2019 年底建成四会市生活垃圾综合处理中心（餐厨垃圾生物处理厂），形成包含生活垃圾预处理、焚烧、填埋、餐厨垃圾处理及建筑垃圾综合处理方式在内的多种生活垃圾综合处理中心。四会市生活垃圾综合处理中心的餐厨垃圾处理中心主要处理对象为餐厨垃圾及有机垃圾，处理规模为 100101、t/d，工程占地 12亩，服务区域为四会市、高新区、广宁县南部部分镇区（排沙镇、潭布镇、江屯镇、石涧镇、宾亨镇），采用厌氧消化处理技术。建设投资估算为 4500 万元。规划到 2019 年底建成肇庆市西部生活垃圾综合处理中心（餐厨垃圾生物处理厂），规模为 100 吨/日，服务范围为封开县北部部分镇区、怀集县西南部分镇区及县城分类出的有机垃圾。建设投资估算为 4500 万元。2.3.3.4 肇庆市肇庆市市域环卫专项规划（市域环卫专项规划（2014-2020）执行情况执行情况 根据肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020），以 2013 年为基准年，2015年为规划近期，2020 年为规划远期。102、到规划远期，肇庆市将建成三座厨余垃圾处理设施投入运营，分别是：肇庆市环保能源发电项目（厨余垃圾生物处理厂），规模为 100 吨/日，服务区域为端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区。四会市生活垃圾综合处理中心（厨余垃圾生物处理厂），处理规模为 100t/d，服务区域为四会市、高新区、广宁县南部部分镇区（排沙镇、潭布镇、江屯镇、石涧镇、宾亨镇）。肇庆市西部生活垃圾综合处理中心（厨余垃圾生物处理厂），规模为 100吨/日，服务范围为封开县北部部分镇区、怀集县西南部分镇区及县城分类出的有机垃圾。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 33 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 截至103、 2019 年，上述规划三座厨余垃圾处理设施建设仍然未开展前期工作。2.3.3.5 肇庆市肇庆市市域环卫专项规划市域环卫专项规划（2014-2020）与本与本规划相关性分析规划相关性分析 肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）中关于厨余垃圾收运处理系统和其他环境卫生设施建设规划，厨余垃圾处理设施建设规模、用地、服务范围和建设投资，均是本规划编制的参考依据。本规划在市域环卫规划中关于规划区域的规划基础上，结合近几年肇庆市环卫处理设施建设情况、厨余垃圾实际产清量、交通路网基础设施建设等情况，对 20192030 年肇庆市市域范围内厨余垃圾收运和处理设施进行重新规划论证。2.3.4 肇庆市肇庆104、市（端州区端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）六镇）城乡生活垃圾城乡生活垃圾处理专项规划（处理专项规划（2017-2030）解析解析 2017 年，肇庆市高要区城市管理和综合行政执法局主持编制了 肇庆市（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）城乡生活垃圾处理专项规划（2017-2030），于 2018 年 2 月获肇庆市市政府审批通过实施。该规划以 2020年为近期，以 2030 年为远期，分别规划了肇庆市端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇（即“西南组团”）区域生活垃圾分类、收集、运输和处理相应设施设备建设情况。2.105、3.4.1 规划规划目标目标 针对规划区域城区、镇区和农村地区经济发展水平和环卫设施建设水平的差异，该规划分别设定了不同的规划目标指标。见下表所示。表 2-4 规划区域生活垃圾收运处理专项规划指标体系 生活垃圾收集运输 指标指标 控制区域控制区域 规划近期规划近期（2020 年）年）规划远期规划远期（2030 年）年）指标类型指标类型 生活垃圾清运率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 100 100 约束性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 100 100 高要区农村、德庆县东部农村 95 98 生活垃圾分类覆盖率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 60 80 指导性 肇庆市厨余垃106、圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 34 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 指标指标 控制区域控制区域 规划近期规划近期（2020 年）年）规划远期规划远期（2030 年）年）指标类型指标类型 高要区镇区、德庆县东部六镇区 50 60 高要区农村、德庆县东部农村 40 50 压缩转运率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 100 100 指导性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 100 100 高要区农村、德庆县东部农村 100 100 密闭运输率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 100 100 指导性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 100 100 高要区农村、107、德庆县东部农村 80 100 生活垃圾处置 指标指标 控制区域控制区域 规划近期规划近期（2020 年）年）规划远期规划远期（2030 年）年）指标类型指标类型 无害化处理率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 100 100 约束性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 100 100 高要区农村、德庆县东部农村 95 98 资源化利用率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 80 90 指导性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 60 80 高要区农村、德庆县东部农村 40 60 其它环卫工作目标 指标指标 控制区域控制区域 规划近期规划近期（2020 年）年）规划远期规划远期（2030 年）108、年）指标类型指标类型 城镇道路保洁机扫率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 100 100 指导性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 50 80 城镇道路冲洗率（%）端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区 100 100 指导性 高要区镇区、德庆县东部六镇区 50 80 2.3.4.2 垃圾垃圾分类规划分类规划 规划区域生活垃圾逐步按照分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程分类原则，建立健全的再生资源回收体系和可回收物回收系统，使垃圾源头减量实现最大化，并建立与生活垃圾分类种类相适应的分类运输和处理体系。城镇生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四类，农村地区生肇庆市厨109、余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 35 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、有机易腐垃圾、惰性垃圾和其它垃圾等五类。其他混合垃圾压缩型垃圾转运站肇庆市生活垃圾无害化处理场/肇庆市环保能源发电项目各实施主体负责投放垃圾中转站临时存放点分类投放分类投放分类收运分类收运分类处理分类处理资源化回收处理机构垃圾收集桶桶装收集车集装箱式转运车餐厨垃圾处理设施危险废物处理设施桶装收集车可回收垃圾有毒有害垃圾收集专车专门收集车有机易腐垃圾收集专车其他混合垃圾有机易腐垃圾有毒有害垃圾可回收垃圾 图 2.2 西南组团垃圾分类技术流程图 通过垃圾分类，西南组团110、区域分类出来单独处理的垃圾占比可达 30%，给后续终端处理设施减轻了很大压力。2.3.4.3 垃圾垃圾处理处理设施设施建设建设规划规划 区域内规划建设以肇庆市环保能源发电项目为主体，兼具环保宣传教育基地和乡村特色旅游景观功能为一体的环保科普教育园，形成以焚烧发电工艺为核心的综合性生活垃圾处理链条。其中肇庆市环保能源发电项目主要为垃圾焚烧发电厂及其必要配套设施，包括烟气处理系统、污水处理系统、飞灰安全填埋区等。肇庆市环保能源发电项目近期（2020 年）设计处理规模为 1500 吨/日，在规划期末（2030 年）设计处理规模达到 2500 吨/日。规划在端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆东部六111、镇范围内，结合相关产业发展建设餐厨垃圾处理设施，资源化处理分类回收的餐厨垃圾。近期设计处理规模为 200 t/d，远期设计处理规模为 400 t/d，一次性征地面积为 30 亩。2.3.4.4 肇庆市肇庆市（端州区端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）城城乡生活垃圾乡生活垃圾处理专项规划（处理专项规划（2017-2030）与与本规划本规划相关性相关性分析分析 肇庆市（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区及德庆县东部六镇）城乡生活垃圾处理专项规划（2017-2030）为肇庆市部分区域（即“西南组团”）的生肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2112、035 年）规划说明书 36 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 活垃圾处理专项规划，对区域内生活垃圾处理的发展目标和各项指标，系统、规范、合理地进行城乡生活垃圾收运处理设施建设及运营提供规划指导。该规划服务区域为肇庆市城区，是肇庆市经济相对发达地区，其生活垃圾处理体系的建设对推动肇庆全市生活垃圾治理有重要的引领作用。该规划从现实性和前瞻性出发，规划了生活垃圾收运处理系统和科学管理系统，其垃圾分类收集与减量化方案、收运系统转运站和设施设备建设规划、处理系统焚烧发电厂和厨余处理等各项设施规划均对本规划提供了借鉴。目前，肇庆市环保能源发电项目已经根据该规划进行建设，在本规划中亦将作为西南组团生活113、垃圾最终处理处置的场所。其规划的厨余垃圾处理设施将在本规划中进一步论证并初步选址，为西南组团厨余垃圾处理系统建设提供了方向。2.4 相关政策相关政策文件分析文件分析 近年来，国家、广东省和肇庆市出台了一系列关于生活垃圾分类和厨余垃圾收运处理的法律法规和政策文件，用以指导规范生活垃圾分类工作和厨余垃圾收运处理工作的开展。2.4.1.1 国家层面国家层面出台出台的法律的法律法规法规和和政策政策 国务院 1992 年颁布的城市市容和环境卫生管理条例是系统地对城市固体废物进行管理的法令，其中第二十八条规定：“对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。”2007 年 4 月建设部颁布了城市生活垃114、圾管理办法，对于垃圾分类有了较详细的规定。第三章第十五条规定：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。”第十六条第二款规定：“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。”2010 年 7 月，国务院办公厅发布国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（国办发201036 号），强调为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，各省（自治区、直辖市）要加强餐厨废弃物管理，规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃物收运管理，建立餐115、厨废弃物管理台账制度，严肃查处有关肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 37 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 违法违规行为。要推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年修订）是中国防治固体废物污染的单行法，该法第四十二条中做出了对城市生活垃圾分类的规定：“116、对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”2017 年 3 月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案（国发办201726 号），部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。提出了“部分范围内先行实施生活垃圾强制分类，引导居民自觉开展生活垃圾分类，加强生活垃圾分类配套体系建设，强化组织领导和工作保障”等具体要求。生活垃圾分类制度实施方案中提到，在生活垃圾分类制度实施方案中提到，在全国全国 46 个城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，个城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，2020 年底前，117、生活垃年底前，生活垃圾无害化处理量达到圾无害化处理量达到 100%，回收利用率达到，回收利用率达到 35%。2019 年 2 月 21 日，住房和城乡建设部在上海举行全国城市生活垃圾分类工作现场会，提出垃圾分类工作目标及时间表：2019 年起，全国地级及以上城市年起，全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作；到要全面启动生活垃圾分类工作；到 2020 年底，年底，46 个重点城市要基本建成垃圾分个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统；类处理系统；2025 年底前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。年底前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。2019 年 4 月 26 日118、，住建部等九部委联合印发关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知（建城201956 号），要求到 2020 年，46 个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。各地级城市应于 2019 年底前，编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。到 2020 年各地级市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2022年，各地级城市至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2025 年，全国地级及以上城市基本建成肇庆市厨余119、垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 38 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 生活垃圾分类处理系统。2019 年 6 月 22 日，国务院办公厅印发国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见（国办发201931 号），强调为加强非洲猪瘟防控工作，全面提升动物疫病防控能力，要加强餐厨废弃物管理。严防餐厨废弃物直接流入养殖环节。推动尽快修订相关法律法规，进一步明确禁止直接使用餐厨废弃物喂猪，完善罚则。各地要对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管，严防未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。督促有关单位做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录，120、强化监督检查和溯源追踪。按照政府主导、企业参与、市场运作原则，推动建立产生者付费、处理者受益的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制。落实餐厨废弃物管理责任。各地要尽快逐级明确餐厨废弃物管理牵头部门，细化完善餐厨废弃物全链条管理责任，建立完善全链条监管机制。加大对禁止直接使用餐厨废弃物喂猪的宣传力度，对养猪场（户）因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，不给予强制扑杀补助，并追究各环节监管责任。2.4.1.2 广东省广东省出台的出台的法律法规和政策法律法规和政策 2012 年 12 月 26 日，广东省人民政府办公厅出台广东省人民政府办公厅关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见（粤府办20121、12135 号），要求建立健全餐厨废弃物管理体系，建立城市餐厨废弃物收运和处置体系，完善餐厨废弃物处置设施，建立健全监管制度，实行餐厨废弃物产生、收运和处置全程监控，落实餐厨废弃物管理工作职责各级人民政府对餐厨废弃物管理负总责。并对各级发展改革、经济和信息化、财政、税务、科技、环境保护、住房城乡建设、公安和食品安全监管及其他有关部门对于餐厨垃圾管理的职责做了明确具体的分工。2015 年 9 月，广东省十二届人大常委会通过广东省城乡生活垃圾处理条例，条例第八条规定，城乡生活垃圾分为可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，并要求“地级以上市人民政府可以根据本地实际情况，制定城乡生活垃圾分类122、的具体办法，引导城乡居民分类投放垃圾。”2016 年 11 月，广东省住房和城乡建设厅发布广东省住房和城乡建设厅关于广东省餐厨垃圾管理办法（征求意见稿）公开征求意见采纳情况的公示。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 39 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 根据该征求意见稿，要求：“城市范围内的餐厨垃圾实行集中处置，任何单位和个人不得随意处置餐厨垃圾。禁止以餐厨垃圾为原料生产加工食品及工业饲料，禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾喂养畜禽。餐厨垃圾收运、处置设施建设，应当符合环境卫生专项规划。餐厨垃圾处置设施的建设项目，由地级以上市人民政府投资主管部门审批或者核准。地123、级以上市人民政府投资主管部门在审批或者核准项目时，应当征求当地人民政府环境卫生主管部门的意见。”2017 年 4 月，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会联合出台广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划，以指导新时期全省城乡生活垃圾的减量化、资源化处理。该规划提出：“推行生活垃圾分类制度，逐步形成并完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，努力提高生活垃圾分类制度覆盖范围，有效减少生活垃圾清运量和最终处理量，减轻终端处理压力，有效回收利用生活垃圾中的重要资源。2020 年末，城市生活垃124、圾回收利用率达到 35%。”2018 年 4 月，广东省住房和城乡建设厅下发广东省住房和城乡建设厅关于加强全省城市生活垃圾分类宣传工作的通知（粤建城函2018885 号），通知指出：“加快推动全省开展城市生活垃圾分类工作，广泛宣传垃圾分类四分法（可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾）”。住建厅还制作了生活垃圾分类宣传海报和公益宣传片，要求各地要持续宣传垃圾分类工作，提高社会对垃圾分类的认知水平，营造有利于全员参与的良好的社会氛围。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 40 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 图 2.3 广东省住房和城乡建设厅倡导的垃圾分类方式125、 2018 年底至 2019 年初，广东省发现多例非洲猪瘟疫情，给人民生活水平和生命健康带来了不利影响。为全面强化广东省非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，2019 年 2 月 22 日，广东省住房和城乡建设厅发布关于贯彻落实加强非洲猪瘟防控工作电视电话会议工作要求的通知（粤建城函2019397 号），要求各地级以上市餐厨垃圾主管部门加快编制餐厨垃圾收运处理设施规划和实施计划。各地要主动做好与市场监管部门的沟通对接，摸清餐厨垃圾产生量、种类、分类排放、收运处理设施建设、资源化利用和无害化处理等方面情况，根据国民经济和社会肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 41 广东省环126、境保护工程研究设计院有限公司 发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等，于 2019 年 7 月底前完成餐厨垃圾收运处理规划（含实施计划）的编制工作，统筹安排餐厨垃圾收运处理设施的布局、规模和建设时序等。2019 年 4 月，广东省住房和城乡建设厅印发加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见的通知，要求认真落实党中央、国务院普遍推行垃圾分类制度，推进生态文明建设，构建完善的餐厨垃圾收运处理体系，严防餐厨垃圾从收运处理企业流向生猪养殖等环节，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础。强化源头管理，构建源头分类、清洁收运、规范处理的餐厨垃圾收运处理体系，探索建立餐厨垃圾收运处理长效管理机制，实现餐厨127、垃圾分类管理、资源化利用和无害化处理。加快编制餐厨垃圾收运处理设施规划，加强餐厨垃圾源头管理，建立完善的餐厨垃圾收运系统，重点推进餐厨垃圾处理设施建设，推广稳定适用的餐厨垃圾处理技术，确保当前餐厨垃圾得到有效处理。鼓励一县一设施，有条件的地区可在市（县）域统筹规划建设集中式处理中心。鼓励集贸市场、超市、食堂、餐厨服务单位以及有条件的居住区安装符合标准的餐厨垃圾处理装置，就地处理餐厨垃圾。2019 年年底起，各地级以上市至少建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目；2020 年，各市完成近期餐厨垃圾处理设施建设任务，实现本地餐厨垃圾基本得到规范、安全、有效处理。2019 年 7 月，广东省住房和城乡建设128、厅党组成员、副厅长刘玮带队上线“广东民声热线”时表示，省住建厅正在牵头编制全省生活垃圾分类方案，在全省地级以上市全面启动生活垃圾分类工作。广东将加快生活垃圾处理设施建设，建设与前端分类相匹配的终端处理能力，倒逼前端分类。“初步考虑，粤港澳大湾区城市对标国内外先进水平，粤东粤西粤北城市达到国内平均水平，各地市也要在今年年底前编制完成生活垃圾分类实施方案，做好顶层设计，明确生活垃圾的目标任务、配套政策、具体措施。”“加快分类收集运输设备的配备，推动再生资源回收利用网络向社区延伸，实现垃圾分类与资源回收体系的融合。要按照宜烧则烧、宜埋则埋、焚烧为主的原则，加快生活垃圾处理设施建设，广东珠三角地区土地129、资源非常有限，人口非常密集，对于生活垃圾处理广东是以焚烧为主。到 2020 年，广东的垃圾焚烧比例可能会达到 60%70%。”肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 42 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 2.4.1.3 肇庆市关于生活垃圾分类的规定肇庆市关于生活垃圾分类的规定 2018 年 2 月，肇庆市住房和城乡建设局和肇庆市发展和改革局在贯彻落实国家、广东省的系列法规、政策时，结合肇庆市实际情况，制定发布了肇庆市城乡生活垃圾强制分类实施方案（肇建城201810 号）。该方案提出：切实推动全市城乡生活垃圾分类处置工作，提升城乡生活垃圾资源化、减量化、无害化管理水130、平，推动循环和低碳经济发展，建立“政府主导，全民参与；行政负责，市场运营“的垃圾分类制度。推动肇庆市城区（端州区、鼎湖区、高要区）为城市生活垃圾强制分类试点，形成可借鉴、可推广的生活垃圾分类模式。在 2020 年底，试点区域城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，回收利用率达到 35%。2.5 本规划本规划编制的必要性编制的必要性（1）构建）构建厨余厨余垃圾处理垃圾处理管理体系的重要基础管理体系的重要基础 随着肇庆市的建设发展，城市化和社会经济水平不断提高，生活垃圾产生量越来越大，厨余垃圾在生活垃圾中的比例很大，其管理的范围广、任务重。目前，肇庆市各区县虽然均已建立了环境卫生管理机构，但都是管131、理生活垃圾，如何对厨余垃圾进行有效、有序的管理，就要靠法规、政策与规划，特别是目前我们正处于迫切需要强化环境卫生管理的新阶段。厨余垃圾管理正处于新的开端阶段，加强厨余垃圾规划尤为重要，因为它是进行“目标管理”的关键所在，能使厨余垃圾管理工作向有序化、规范化、科学化发展。厨余垃圾收运处理规划是根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，对厨余垃圾项目建设进行空间和时间上的安排。厨余垃圾处理设施建设遵循“先规划、后建设”的原则，规划在建设管理中发挥龙头作用。编制厨余垃圾收运处理规划可将不同阶段的厨余垃圾收运和处理设施建设目标（项目）尤其是中、远期目标（项目）的规模、用地，经规划行132、政主管部门审批后作为预留用地，圈定下来，避免在启动建设项目时无地可找、无地可用的被动局面。（2）完善）完善规划区域规划区域厨余厨余垃圾终端处理设施选址规划垃圾终端处理设施选址规划的需要的需要 根据广东省住房和城乡建设厅加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见的要求：加快编制餐厨垃圾收运处理设施规划，加强餐厨垃圾源头管理，建立完善的肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 43 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 餐厨垃圾收运系统，重点推进餐厨垃圾处理设施建设，推广稳定适用的餐厨垃圾处理技术，确保当前餐厨垃圾得到有效处理。通过本次规划，明确肇庆市市域范围内厨余垃圾收运、处理的方式133、及去向，有效的推进肇庆市厨余垃圾终端处理设施尽早落地，同时进一步提高肇庆市城乡一体化的环境卫生水平，实现环境卫生的现代化和城市生活废弃物处理的减量化、资源化、无害化的目标。（3）创文巩卫创文巩卫工作工作的需要的需要 为落实肇庆市环境立市、走可持续发展道路的要求，肇庆市在先后获得“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号的基础上，市委、市政府在环卫工作上不懈努力，提出“巩固创卫成果，创建全国文明城市”的目标。在国家卫生城市和全国文明城市建设指标中，城乡生活垃圾处理覆盖面规模和效率有具体要求及明确指标。分析肇庆市现状，通过规划手段确立适宜肇庆市厨余134、垃圾管理的方针是配合全市环卫工作，巩固国家卫生城市和创建全国文明城市的需要。因此，从规划区域的角度进行本规划的编制势在必行。（4）应对生活垃圾处理设施变化的需要）应对生活垃圾处理设施变化的需要 2020 年年初，肇庆市环保能源发电项目生活垃圾焚烧厂建成投入运营。肇庆市端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区生活垃圾均运往位于高要区乐城镇横水坑的焚烧发电厂处理。相对于位于高要区南岸街道下黎坑的马安填埋场，以端州区为例，平均垃圾运输距离将从现在的约 10km 增加至 50km 以上。运输路线和距离的变化，运输费用将大大增加。将厨余垃圾和各类垃圾分类分流单独处理，将会减少运往焚烧厂的生活垃圾量，进而减少部分135、运输成本。垃圾焚烧厂采用炉排炉工艺，原生混合垃圾中厨余垃圾含水率较高，并含有有毒有害垃圾和无机组分，如果不进行垃圾前端分类，将生活垃圾中厨余垃圾、有毒有害组分和不可燃烧的无机组分进行分流而直接去焚烧厂混合焚烧，则会对焚烧炉的正常运行造成不利影响，垃圾焚烧减量效果将一定程度上打折扣。（5）提高居民生活质量水平的需要）提高居民生活质量水平的需要 肇庆市作为“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”，其发展的最终目标就是为了让肇庆的天更蓝、山更绿、水更清、花更艳，让老百姓喝得上干肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 44 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 净的水、呼136、吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木，显著提升人民群众的环境生活品质。从某种意义上讲，打造优秀旅游城市、国家环保模范城市的关键就是搞好城市环境卫生工作，其前提是编制好包括厨余垃圾在内的生活垃圾处理规划，促使规划更具科学性、可操作性和前瞻性。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 45 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第3章章 规划规划目标与指标目标与指标 3.1 规划思路规划思路 在系统分析肇庆市市域范围内生活垃圾和厨余垃圾收运处理系统的现状、解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，针对肇庆市市域范围内厨余垃圾收运处理系统现状存在的主要问题，提出以下规划思路137、：贯彻贯彻统筹城乡、保护统筹城乡、保护生态生态环境、环境、促进促进垃圾垃圾分类、分类、分类分类收运处理、整合收运处理、整合处理处理系统系统。（1）贯彻贯彻统筹城乡统筹城乡 按照广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划，全省需统筹城乡生活垃圾的减量化、资源化处理。按照 加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见 的通知，肇庆市需推行垃圾分类制度，推进生态文明建设，构建完善的厨余垃圾收运处理体系，严防厨余垃圾从收运处理企业流向生猪养殖等环节，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础。建立完善的厨余垃圾收运系统，重点推进厨余垃圾处理设施建设，推广稳定适用的厨余垃圾处理技术，确保当前厨余垃圾得到有效处理。鼓励一138、县一设施，有条件的地区可在市（县）域统筹规划建设集中式处理中心。鼓励集贸市场、超市、食堂、餐厨服务单位以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理厨余垃圾。根据发展水平和环境容量，城乡厨余垃圾收运处理选取不同的模式，逐步形成并完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的厨余垃圾收运处理制度。统筹安排收运处理系统各环节配套设施，保证厨余垃圾收运处理系统的高效运行。坚持以新时代习近平中国特色社会主义美丽生态建设为指导，落实国家、省、市政府部门关于加强农村环境卫生整治的精神，把环境卫生管理从城镇向农村延伸。（2）保护）保护生态生态环境环境 厨余垃圾收运处理工作与居民生活关139、系紧密，因此本规划需根据“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效管理”的规划设计原则，依据相关标准规范配置数量充足、环保性能好的专门的厨余垃圾收运设施，改善居住环境，提高居民的生活质量。通过提高厨余垃圾收运的封闭化、机械化水平，减少厨余垃圾收运过程中的二次污染，改善环卫工人“脏、臭、差”的作业环境，提高运输效率，降低运输成本，使得肇庆市的厨余垃圾收运处理系统达到保护环境的目的。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 46 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（3）促进）促进垃圾垃圾分类分类 厨余垃圾作为生活垃圾中常见的一类，其收运处理必须建立在生活垃圾分类的基础上。肇140、庆市生活垃圾收运处理坚持“源头分流、全过程分类”的原则。“源头分流”原则，即在源头上对生活垃圾进行分流，把生活垃圾细分为“厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾”四个类别。四大类垃圾均采用“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全过程分类管理原则，通过逐步完善各类生活垃圾分类收运、处理设施体系，提高肇庆市市域范围内生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的能力和水平，改善城乡人居环境。根据相关政策文件要求和肇庆市垃圾分类处于起步阶段的实际情况，采用“试点先行、逐步铺开”的方式，先行在部分区域实行分类试点，根据分类实施情况逐步完善分类方案，形成适合肇庆市全市域范围内可借鉴可复制的垃圾分类模式，最后141、逐步在肇庆全市域内推行生活垃圾分类。（4）分类分类收运处理收运处理 分类出来的各类垃圾，均采取单独收运处理方式，严禁其他类型固体废弃物进入厨余垃圾收运处理系统。各餐厨企业、各居民区设置专门的厨余垃圾收集容器，由专门的厨余垃圾收运队伍进行定时定点收集至厨余垃圾中转站（距离较远）或直接运输至厨余垃圾处理设施（距离较近），建立规范的收运台账记录。厨余垃圾含水率高，收运过程采取全密闭运输，严禁“跑、冒、滴、漏”现象发生。根据处理规模大小，各处理设施选用经济、高效、实用的工艺进行无害化处理，对处理残渣、油脂、废水等分别分相处理。整个厨余垃圾收运处理过程做到从产生源头到处理终端的全过程无害化控制。（5）整142、合）整合处理处理系统系统 截至 2019 年 7 月，肇庆市市域范围内无厨余垃圾终端处理设施。生活垃圾处理设施方面，肇庆市采取“城区集中处理、县域各自消纳”的处理模式，即城区端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区和高新区运往位于高要区马安的肇庆市生活垃圾无害化处理场处理，2019 年底建成的肇庆市环保能源发电项目焚烧发电厂服务区域为端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区和德庆县东部镇区。四会市环保能源热力发电厂于 2019 年 3 月底建成投产，服务区域目前为四会市，拟将高肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 47 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 新区生活垃圾纳入该厂处理。143、其余北方四县（广宁县、怀集县、封开县和德庆县）均由县级生活垃圾处理场消纳各自县域内生活垃圾。考虑到主城区居民较为集中，选址困难，且距离较近，城区厨余垃圾较多、本规划厨余垃圾处理设施按照集约化原则，对厨余垃圾产量较多、用地紧张的主城区采取集中处理，对偏远县城和乡村采取当地消纳处理的方式，以节省运输和处理成本，实现市域范围内厨余垃圾的集约和分散处理，以求更充分的资源化和无害化。3.2 相关相关规划规划、政策要求政策要求 对于肇庆市厨余垃圾收运处理系统的规划目标，国家、省、市级相关规划和已经出台的政策文件已制定相关目标。本规划将在满足相关规划、政策文件所要求的目标基础上，结合肇庆市发展实际，从科学性144、前瞻性出发，对肇庆市厨余垃圾收运处理系统做出目标规划。国家、省、市级相关规划和政策文件对厨余垃圾所要求的的目标详见表 3-1。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 48 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 3-1 相关规划、政策文件涉及厨余垃圾的目标要求分析表 规划及规划及政策文件名称政策文件名称 环卫相关要求环卫相关要求 需求性分析需求性分析 关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知国发（2011）9号 到 2015 年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到 80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，城市生活垃圾资源化利用比例达到 30%。到145、 2030 年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处理。推进垃圾分类，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐厨业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。本文件明确了全国城市生活垃圾处理目标，肇庆市为设区城市且位于经济较为发达的珠三角地区，应该按照其要求开展开展厨余厨余垃圾分垃圾分类收运处理类收运处理，建立建立有机生活垃圾收运系统有机生活垃圾收运系统。“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 研究制定餐厨垃圾资源化利用条例。继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地146、餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力 3.44 万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约 2518.4 亿元，其中餐厨垃圾专项工程投资 183.5 亿元。“十三五”期间广东省新增餐厨垃圾处理设施规模为 3400 吨/日。本规划明确了“十三五”期间全国城镇厨余垃圾分类收运处理安排，肇庆市厨余垃圾收运处理可参照该规划目标执行，统筹安排专统筹安排专项资金项资金投入到投入到厨余厨147、余垃圾收运处理垃圾收运处理系统系统中，建中，建设设厨余厨余垃圾处理设施垃圾处理设施。国家卫生城市标准2014 年 5 月 生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理。省会城市和计划单列市实现生活垃圾全部无害化处理,生活污水全部收集和集中处理；其他城市和直辖市所辖行政区生活垃圾无害化处理率90%。该标准提出国家卫生城市评比的明确指标，肇庆市城区生活垃圾无害化处理率需达到90%以上，推行推行垃圾分类，垃圾分类，厨余厨余垃圾分类处垃圾分类处理和管理理和管理。全国文明城市（地级以上）测评体系（2018148、 年版）倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运，生活垃圾无害化处理率90%。该标准提出全国文明城市（地级以上）评比的明确指标，肇庆市市域范围生活垃圾无害化处理率需达到 90%以上，鼓励开展垃圾分类。国务院办公厅关于加各省（自治区、直辖市）要加强餐厨废弃物管理，规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃肇庆市需加强餐厨垃圾收运处理过程管理，肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 49 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 规划及规划及政策文件名称政策文件名称 环卫相关要求环卫相关要求 需求性分析需求性分析 强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（国办发201036 149、号）物收运管理，建立餐厨废弃物管理台账制度，严肃查处有关违法违规行为。要推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。规范厨余垃圾处理处置，试点先行，探索适合肇庆市厨余垃圾管理的工艺及模式，鼓励社会企业参与到厨余垃圾收运处理工作中来。关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知（建城201956 号）各地级城市应于 2019 年底150、前，编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。到 2020 年各地级市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2022 年，各地级城市至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2025 年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。根据该文件，肇庆市需在 2019 年底前编制完年底前编制完成生活垃圾分类实施方案成生活垃圾分类实施方案，在，在 2020 年年实现公实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有共机构生活垃圾分类151、全覆盖，至少有 1 个街个街道基本建成生活垃圾分类示范片区道基本建成生活垃圾分类示范片区，在，在 2022年至少有年至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾个街道基本建成生活垃圾分类示范片区分类示范片区，在，在 2025 年基本建成生活垃圾年基本建成生活垃圾分类处理系统。分类处理系统。生活垃圾分类制度实施方案（国发办201726 号）在全国 46 个城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，2020 年底前，生活垃圾无害化处理量达到 100%，回收利用率达到 35%。肇庆市可参照全国强制分类示范城市要求，逐步开152、展垃圾强制分类工作，提高无害化和资源化水平。广东省城乡生活垃圾处理条例（2015年9月）城乡生活垃圾分为可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，生活垃圾分类管理实行管理责任人制度。该条例提出了生活垃圾分类收集基本方法，各类污染物收运处理管理实施要求，规划区域垃圾分类可按照该条例原则实施。广东省住房和城乡建设厅关于加强餐厨垃圾收运处理工作指导意见的通知 2019 年年底起，各地级以上市至少建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目；2020 年，各市完成近期餐厨垃圾处理设施建设任务，实现本地餐厨垃圾基本得到规范、安全、有效处理。根据该文件，到到 2019 年年底年年底，肇庆市至少建，肇庆市至少建成153、一个成一个厨余厨余垃圾收运处理示范项目，到垃圾收运处理示范项目，到 2020年年完成近期完成近期厨余厨余垃圾处理设施建设任务。垃圾处理设施建设任务。广东省餐厨垃圾管理餐厨垃圾处理应当遵循政府主导、市场运作、专业监管、社会监督的管理原则，实行规根据改文件，肇庆市按照区域统筹原则，推肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 50 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 规划及规划及政策文件名称政策文件名称 环卫相关要求环卫相关要求 需求性分析需求性分析 办法（征求意见稿）（2016年）范排放、统一收运、集中处置，并按处置设施建设进度分步实施。有条件的地区，可以按照区域统筹的模式154、，规划建设区域性餐厨垃圾处置设施，推行餐厨垃圾处置设施建设、运营市场化。行由政府主导、市场运作的厨余垃圾收运处理模式，广东省住房和城乡建设厅关于贯彻落实加强非洲猪瘟防控工作电视电话会议工作要求的通知 各地应当根据实际情况，按照集约用地、技术可靠、环保达标等要求，遵循集中和分散处理相互补充的原则，根据规划分近期、中远期建设餐厨垃圾处理设施，2020 年底前完成近期餐厨垃圾处理设施建设。根据该文件，肇庆肇庆市市需分近期、中远期建设需分近期、中远期建设厨余厨余垃圾垃圾处理处理设施设施，在在2020年年完成完成近期近期厨余厨余垃圾处理设施建设垃圾处理设施建设。广东省环境保护规划纲要（2006-2020155、 年）城镇生活垃圾无害化处理率 2020 年达到 90%，其中山区达到 70%。根据该文件，2020 年，肇庆市及下辖各县城年，肇庆市及下辖各县城镇生活垃圾无害化处理率达到镇生活垃圾无害化处理率达到 90%以上。以上。广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划 到 2020 年，城市生活垃圾无害化处理率达到 98%以上，生活垃圾收运车辆密闭化率100%，95%以上的农村生活垃圾得到有效处理，餐厨垃圾收运处理系统成熟完善，城市生活垃圾回收利用率达到 35%。根据该规划，到到 2020 年，年，肇庆市肇庆市生活垃圾无生活垃圾无害化处理率达到害化处理率达到 98%以上，生活垃圾收运车以上，生活垃圾收运车辆156、密闭化率辆密闭化率 100%，厨余厨余垃圾收运处理系统垃圾收运处理系统已经完善，生活垃圾回收利用率需达到已经完善，生活垃圾回收利用率需达到35%。广东省环境保护“十三五”规划 全省城镇生活垃圾无害化处理率在2015年达到90%，2018年达到95%，2020年达到98%。根据该文件，2020 年，肇庆市城镇生活垃圾年，肇庆市城镇生活垃圾无害化处理率达到无害化处理率达到 98%以上。以上。广东省循环经济发展规划（2010-2020年）城镇生活垃圾无害化处理率 2020 年达到 90%以上。完善农村生活垃圾收集系统，农村生活垃圾收集率 2020 年达到 80%。根据该文件，2020年，肇庆市及下辖157、各县城年，肇庆市及下辖各县城镇生活垃圾无害化处理率达到镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农以上，农村生活垃圾收集率达到村生活垃圾收集率达到80%以上。以上。广东省卫生城市标准2011年1月1日起施行 逐步实行垃圾分类收集。机团企事业单位的垃圾实行密闭管理。垃圾日产日清，清运率清运率达达 100%，运输车辆数量充足、密闭、标志清晰，运输过程无垃圾飞扬、撒漏、拖挂和污水滴漏现象。该标准提出评比的明确指标，肇庆市城区肇庆市城区垃垃圾清运率圾清运率需达到需达到 100%。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 51 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 规划及规划及政策文件158、名称政策文件名称 环卫相关要求环卫相关要求 需求性分析需求性分析 肇庆市城市总体规划（2015-2035）统筹建立密闭化、无污染的垃圾收运体系，合理布局和建设环境卫生设施，推进废弃物收集处理减量化（垃圾分类）、无害化、资源化。远期城镇生活垃圾无害化处理率达 100%，一般工业固体废物综合利用率达 100%，危险废物和医疗废物基本得到安全处理处置。该规划提出到到2035年肇庆市城镇生活垃圾无年肇庆市城镇生活垃圾无害化处理率达害化处理率达100%。肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 完善生活垃圾处理设施和收运体系，加快推进农村垃圾分类减量。到 2020 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 159、99%。该文件提出加快推进肇庆市垃圾分类减量工作，到到2020年，肇庆市城镇生活垃圾无害化年，肇庆市城镇生活垃圾无害化处理率不低于处理率不低于99%。肇庆市环境保护一体化规划（2010-2020年）到 2020 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%。该文件提出，到到2020年，年，肇庆市肇庆市城镇生活垃城镇生活垃圾无害化处理率达到圾无害化处理率达到100%。肇庆市城乡生活垃圾强制分类实施方案（肇建城201810 号）切实推动全市城乡生活垃圾分类处置工作，提升城乡生活垃圾资源化、减量化、无害化管理水平，推动循环和低碳经济发展，建立“政府主导，全民参与；行政负责，市场运营”的垃圾分类制度。推160、动肇庆市城区（端州区、鼎湖区、高要区）为城市生活垃圾强制分类试点，形成可借鉴、可推广的生活垃圾分类模式。在 2020 年底，试点区域城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，回收利用率达到 35%。根据该文件，肇庆市稳步推进生活垃圾强制分类，首先以城区为强制分类试点，到到 2020年底，试点区域城镇生活垃圾无害化处理率年底，试点区域城镇生活垃圾无害化处理率达到达到 100%，回收利用率达到，回收利用率达到 35%。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 52 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 3.3 术语与定义术语与定义 本规划中关于厨余垃圾之定义，参照生活垃圾分类标161、志（GB/T 19095-2019），对生活垃圾中厨余垃圾的定义和划分类别如下：厨余垃圾（Food Waste），即湿垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。餐厨垃圾（Restaurant Food Waste），表示相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等。家庭厨余垃圾（Household Food Waste），表示居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。其他厨余垃圾（Other Food Waste），表示农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果162、垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、禽畜内脏等。3.4 规划目标和指标体系规划目标和指标体系 3.4.1 规划目标规划目标 厨余垃圾收运处理体系的发展离不开各类项目目标的实现，特别是生活垃圾分类指标的实现。各类收运处理项目目标的确定需要在各规划和政策指引下，根据当地不同时期厨余垃圾收运处理工作的发展情况作出相应的调整及充实完善，与时俱进，切合实际情况。（1）总体目标总体目标 建立建立与与市场化运作要求相适应、相对独立市场化运作要求相适应、相对独立、完善完善的的厨余厨余垃圾垃圾收运、利用、收运、利用、处置系统处置系统，建立产生者付费、处理者受益的建立产生者付费、处理者受益的厨余厨余废弃物无害化处理和资源163、化利废弃物无害化处理和资源化利用长效机制用长效机制。（2）阶段）阶段目标目标 至 2020 年，肇庆市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，端州区基本建成生活垃圾分类示范片区，完成近期厨余垃圾分类收运处理系统项目建设任务，试点地区厨余垃圾收运处理系统成熟完善。全市各区域近期厨余垃圾收运处理设施建成投入使用，实现本地厨余垃圾基本得到规范、安全、有效处理。其中餐厨垃圾肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 53 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管，严防未经无害化处理的厨余废弃物流入养殖环节。至 2025 年，肇庆市市域范围内基本建成厨164、余垃圾分类处理系统，完成中期厨余垃圾分类收运处理系统项目建设，全市域范围内各类厨余垃圾均能分类、规范、安全、有效闭环处理。全市各区域中期厨余垃圾收运处理设施已经建成投入使用，餐厨垃圾单独收运体系已经完善，中期收集运输处理设施配置齐全，厨余垃圾收运处理率进一步提高。至 2035 年，肇庆市基本形成政府宏观调控、分层实施的厨余垃圾收运处理行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系。厨余垃圾收运处理设施的建设运营及厨余垃圾的综合利用达到国内先进水平，基本实现厨余垃圾的减量化、资源化、无害化，实现资源共享和循环经济的理念，形成一个区域环境价值、社会价值和经济价值同步发展的新局面。3.4.2 指165、标体系指标体系 一个大城市的环境卫生工作内容繁多，需要按不同类别有机地将其归纳细划为若干个目标和子目标。环卫项目目标的确定需要根据当地不同时期环卫工作的发展情况作出相应的调整及充实完善，与时俱进，切合实际情况。肇庆市的环卫工作近年发生了很大变化，同一个指标，县与县之间、城区与市郊农村之间有较大差距，在设立厨余垃圾指标及评价时应综合考虑上述因素，所取分值要符合客观实际情况。在目前情况下，要将肇庆市下辖各个县市截然分开设立指标评价有一定难度，有些情况难于把握与确定。因此，本规划暂不分开设立指标，仅将肇庆市分为两大区域：中心区域是肇庆市中心城区板块（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区）和东南板块（四会166、市、肇庆高新区）、外围山区（德庆县、广宁县、怀集县、封开县）。厨余垃圾控制性指标体系应根据不同城市区域厨余垃圾开展的实际情况来确定评价指标体系的内容、项目、指标，不能盲目照搬。例如，对于大城市的指标体系不能照套到中小城镇中去应用，因为这两者实际情况不一样，只有同一类城市、区域的环境卫生才具有可比性和实际意义。本次规划所确定的目标指标是结合目前肇庆厨余垃圾工作实际情况设置的。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 54 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 图 3.1 本规划指标设立分区图（肇庆市）为与相关政策、规划的控制区域相协调，指标体系内的控制区域划分：“全市”：肇167、庆市全域；“城区”：肇庆市所辖县、市、区的地理景观具有城市特征的地域；“镇区”：肇庆市所辖镇（乡）建成区，是镇（乡）政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域；“农村”：除城镇建成区以外的规划范围，除城区和镇区外的区域；“中心区域”：中心区域是肇庆市中心城区板块（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区）和东南板块（四会市、肇庆高新区）；“外围山区”：包括德庆县、封开县、广宁县、怀集县四个山区县。指标类型：指标类型：约束性指标：作为考核的硬指标，政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标的实现。约束性指标体现政府职责，带有政168、府向人民承诺的性质。指导性指标：参照执行在一定条件下可以进行调整变化的指标，主要对下一层规划提出指导性意见。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 55 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 因此，结合上节中厨余垃圾收运处理相关规划、政策文件，制定肇庆市市域厨余垃圾收运处理规划指标体系。（1）厨余垃圾收集运输率（含垃圾分类）表 3-2 肇庆市厨余垃圾收集运输率指标体系规划 指标指标 控制区域控制区域 规划近期规划近期 （2020 年）年）规划中期规划中期 （2025 年）年）规划远期规划远期 （2035 年）年）指标类型指标类型 生活垃圾分类覆盖率（%）中心区域城区 7169、0 90 100 指导性 中心区域镇区 50 70 90 外围山区城区 60 80 90 农村 40 60 80 餐厨垃圾收运率（%）中心区域城区 90 95 100 指导性 外围山区城区 70 80 95 镇区 60 70 85 厨余垃圾收运率（%）全市 14 22 35 指导性 城区 25 32 48 镇区 16 23 37 农村 0 5 10 厨余垃圾密闭运输率（%）全市 90 95 100 指导性 城区 100 100 100 镇区 90 95 100 农村 80 90 95 注：表中餐厨垃圾收运率为餐厨垃圾收运量占餐厨垃圾产生总量的比重，厨余垃圾收运率为厨余垃圾收运量（包括其他厨余垃170、圾和家庭厨余垃圾）占厨余垃圾产生总量的比重。（2）厨余垃圾处理处置率 表 3-3 肇庆市厨余垃圾处理处置率指标体系规划 指标指标 控制区域控制区域 规划近期规划近期（2020 年）年）规划规划中期中期（2025 年年）规划远期规划远期（2035 年）年）指标类型指标类型 厨余垃圾无害化处理率（%）全市城区 90 100 100 指导性 全市镇区和农村 60 80 90 指导性 厨余垃圾资源化利用率（%）全市市域范围 30 40 50 指导性（3）厨余垃圾处理设施建设 a)至 2020 年，肇庆市公共机构生活垃圾分类全覆盖，端州区基本建成生活垃圾分类示范片区，完成近期厨余垃圾分类收运处理系统项目171、建设任务。b)至 2025 年，肇庆市市域范围内基本建成厨余垃圾分类处理系统，完成肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 56 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 中期厨余垃圾分类收运处理系统项目建设。全市各区域中期厨余垃圾收运处理设施已经建成投入使用，餐厨垃圾单独收运体系已经完善，中期收集运输处理设施配置齐全，厨余垃圾收运处理率进一步提高。c)至 2035 年，肇庆市基本形成政府宏观调控、分层实施的厨余垃圾收运处理行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系。厨余垃圾收运处理设施的建设运营及厨余垃圾的综合利用达到国内先进水平，基本实现厨余垃圾的减量化、资源化、172、无害化，实现资源共享和循环经济的理念，形成一个区域环境价值、社会价值和经济价值同步发展的新局面。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 57 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第4章章 厨余厨余垃圾管理体制垃圾管理体制规划规划 4.1 餐厨餐厨垃圾治理思路垃圾治理思路 环境管理的通用国际原则是“谁产生，谁负责；谁污染，谁治理”。餐厨垃圾的管理也遵循此原则。餐厨垃圾的产生源相对较特殊和集中，且由于其自身特性，不适用传统的垃圾收运、处理系统处理，适宜建立独立的收运处理系统。首先应将餐厨垃圾产生者责任主体化产生者责任主体化，即有条件的产生者可自行消纳餐厨垃圾，如购置生化173、处理机等。未具备条件自行消纳餐厨垃圾的可付费委托专业收运处理单位进行收运处理。餐厨垃圾的治理应遵循以政府引导、政府引导、规范规范管理、集中收运、定点处置、社会管理、集中收运、定点处置、社会参与、市场化运作参与、市场化运作的原则。循序渐进同时加大力度，制定餐厨垃圾的治理路线图。要协调联动、强化监管：按照相关法规的要求，厨余垃圾产生者履行厨余垃圾源头减量、分类排放的责任，收运、处理单位履行分类收集、运输与处理的责任。住房城乡建设、城市管理、生态环境、市场监管、农业农村、公安、交通运输等部门加强联动，按职能分工履行全过程监管责任。4.2 餐厨餐厨垃圾收运处理及管理体制的对策建议垃圾收运处理及管理体制174、的对策建议 4.2.1 建立建立集中与分散相结合集中与分散相结合的的餐厨餐厨垃圾处理格局垃圾处理格局 餐厨业垃圾成分较为纯净的，一般采用厌氧产沼工艺。就餐厨垃圾处理格局而言，以集中规模化处理为主。同时探索有一定规模的就地生化处理模式和小型生化处理机模式，实现城区采用集中处理厂、周边县采用有一定规模的就地生化处理站、有条件的单位食堂/餐厨企业采用小型生化处理机的集中与分散相结合集中与分散相结合的的组合模式组合模式。4.2.2 餐厨餐厨垃圾收运垃圾收运处理处理管理规范化管理规范化 有关部门要建立餐厨垃圾从产生到运输、加工、处置的全程监管机制，健全长效监督和管理制度，建立食用油生产加工、经营和使用单175、位供应链条的快速追查溯源机制,切断“地沟油”的供应渠道。制定出台餐厨垃圾管理规范性文件 肇庆市厨余废弃物处理办法。依托监管信息平台和信息技术手段，建立健全餐厨垃圾从排放、收运、处理各环节紧密衔接的全程监控机制，严格把控厨余垃圾流向。各地要加强对餐厨垃肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 58 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 圾产生者的宣传教育和引导监督。餐厨垃圾收运承担单位必须取得管理部门发放收运资质许可证后，按照肇庆市厨余废弃物处理办法实行规范化管理。餐厨垃圾必须实行产生、收运、处理联单制度，管理部门将收运联单和台帐建立档案，便于定期审核。逐步实行电子联单信息176、化管理，提高管理效率和管理力度，强化餐厨垃圾收运处置全过程的监管，防止非法收运处置造成环境污染和对社会的危害。为解决收运困难，使餐厨服务单位愿意将其产生的餐厨垃圾交由专业收运处置单位处置，建议首先集中收集大中型餐厨服务单位的餐厨垃圾，先易后难，抓大放小，逐步推进。4.2.3 建立建立餐厨餐厨垃圾垃圾相关的相关的政府激励机制政府激励机制 餐厨垃圾处理是一项公益性项目，在收运和处理方面政府应给予政策和资金方面扶持。应当明确政府的公共服务责任，建立餐厨垃圾处理激励机制，如通过返还垃圾处置费等方式鼓励产生单位减量化、采取生活垃圾处理费转移支付方式调动收运单位的积极性等。支持餐厨垃圾资源化利用和无害化处177、理项目建设，积极支持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。4.2.4 建立市场化运作机制建立市场化运作机制 鼓励社会参与、积极探索餐厨垃圾收运的市场化运作模式，餐厨垃圾收运单位应具备相应资格获得相关许可或备案。原则上可参照生活垃圾收运行政许可的办法通过招标等公平竞争方式取得城市餐厨垃圾收运的运营资格。同时建立和完善餐厨垃圾收运企业的准入和退出机制，加强监管，推进餐厨垃圾收运处理工作的规范化、制度化建设。为解决收运与处置之间的衔接问题，确保收运到餐厨垃圾的含水率、杂质等指标满足后续资源化、无害化处理的要求，避免收运单位和处理单位因为物料质量、收运时间等问题而出现互相推诿现178、象，建议实施收运处理一体化模式收运处理一体化模式。4.3 厨余垃圾管理厨余垃圾管理 家庭产生的厨余垃圾和集贸市场产生的有机易腐性垃圾的排放、收运、处置及其相关管理活动，按照本市生活垃圾分类相关法律法规 肇庆市生活垃圾管理条例、肇庆市城乡生活垃圾强制分类实施方案执行。城镇地区在各居民区和肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 59 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 农贸肉菜市场投放厨余垃圾分类垃圾桶，居民投放后由专业的环卫工作人员进行收集，可与餐厨垃圾一起建立市场化运作机制，由市场化企业同时收运餐厨垃圾和厨余垃圾。农村地区以 1 个村民小组或若干个村民小组为单位，鼓励179、采取太阳房等太阳能辅助堆肥处理技术，尽量减少可就地处理垃圾的外运。以一村一终端为主，鼓励“多村合建”、“村企联建”和“村校共建”。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 60 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第5章章 厨余厨余垃圾垃圾发展发展趋势预测趋势预测 由于目前肇庆市普遍采用生活垃圾混合收运，其中的厨余垃圾产量无法统计。因此，先根据肇庆市各区域人口和近年生活垃圾清运量预测生活垃圾产生量，再根据厨余垃圾在生活垃圾中的占比预测厨余垃圾产生量。根据肇庆市常住人口数量预测餐厨垃圾产出量。5.1 生活垃圾生活垃圾产量产量预测预测 5.1.1 人口预测人口预测 5.1180、.1.1 综合综合增长率增长率法法预测预测 肇庆市历年总人口与自然增长率详见表 5-1。表 5-1 肇庆市历年总人口数量与自然增长率一览表 项目项目 时间时间 2013 年年 2014 年年 2015 年年 2016 年年 2017 年年 总户籍人口数（人）4298198 4337328 4382729 4441708 4456482 总常住人口数（万人）402.21 403.58 405.96 408.46 411.54 自然增长率（）7.02 6.74 6.48 7.35 8.47 注：总人口与自然增长率数据均来自肇庆市统计年鉴（20142018）。图 5.1 肇庆市历年人口增长趋势图 2181、0132017 年间肇庆市总常住人口由 402.21 万人增长到 411.54 万人，全市3803904004104204304404502013年2014年2015年2016年2017年单位：万人总户籍人口数（人）总常住人口数（万人）肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 61 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 总人口呈现缓慢增长趋势；肇庆市近 5 年全市人口平均年自然增长率为 7.21，人口自然增长基本趋于平稳。根据对 20132017 年间肇庆市的常住人口统计数据分析得到（数据来自肇庆市统计年鉴（20142018）：2013 年至 2017年间，肇庆市的常住人182、口呈现缓慢增长趋势，平均年机械增长率为 1.01%；肇庆市总人口预测采用综合增长率模型，以 2017 年的人口数据为基准，预测肇庆市2020 年、2025 年和 2035 年的人口规模，计算公式为：ttnpp）（10 （式 5-1）其中：t预测年限，单位：年；Pt预测第 t 年全市人口数，单位：人；P0基准年全市人口数，单位：人；n 预测期内年平均人口增长率，单位：%。自然增长率以及人口流动是影响人口的增长的主要因素，以下分别分析自然增长率和人口流动对规划期内肇庆市人口的影响。自然增长率：自然增长率：根据肇庆市近几年的人口自然增长率发展趋势，预测规划期间肇庆市的人口自然增长率将逐步趋向平稳，取183、值 7。人口流动：人口流动：20132017 年肇庆市常住人口和流动人口的动态变化趋势表明，肇庆市的常住人口和流动人口变化趋势一致，并且较为稳定。户籍人口外出较外来人口进入要稍多些。然而随着肇庆市规划新区及肇庆高新区的最终确定，受到产业政策大力支持、肇庆市规划新区、肇庆高新区的迅猛发展、基础设施建设不断完善等条件的影响，肇庆市的经济将会呈现较快速的发展态势，人口的聚集度也会随之提升。综合以上分析结论，预测 20182035 年间，肇庆市总人口将呈现逐渐增长趋势。因此，参考根据 20132017 年人口年平均机械增长率 1.01%，根据珠三角地区经济发展趋势，参考广东省内相关地区的情况结合肇庆市184、实际情况分析，肇庆市规划近期、中期（20192025 年）总人口机械增长率取值 2.0%，规划远期（20262035 年）总人口年平均增长率取值 1.5%。计算结果详见下表。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 62 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 5-2 肇庆市总人口数量预测一览表 单位：万人 年份年份 2017 年年（基准年）（基准年）2020 年年 2025 年年 2035 年年 总人口 411.54 436.73 482.18 559.60 5.1.1.2 城市总体城市总体规划预测规划预测 参照肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中对总人口的185、预测数据分析结果见下表。表 5-3 肇庆市人口数量预测表 单位：万人 项目项目 2020 年年 2035 年年 肇庆市全域 445 560 城镇 245 420 中心城区 140 280 注：肇庆市城市总体规划 中心城区包括端州区（含大龙、兰龙片区）、鼎湖区、肇庆新区、高要城区、肇庆高新区和四会市大沙镇。5.1.1.3 人口预测人口预测综合分析综合分析 由上两节，对比综合增长率法和肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中预测的人口数据，发现两种预测结果相差很小。根据环卫规划的原则性要求需要与总体规划相匹配，因此本规划采用肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）的预测数据作为基础数据进186、行后续分析。其中 2025 年人口按照总体规划中 20202035 年预测人口的综合增长率相等的原则求得。结合肇庆市各县市区城区、镇区和农村人口基数，城市总体规划中关于主城区的控制人口和新城区人口增长的规划，以及总规中城镇化率不断提高的情况，综合预测得到规划期内各县市区城区、镇区和农村人口，结果见下表。表 5-4 肇庆市总人口数量预测一览表 单位：万人 地区地区 2017 年年 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 411.54 445.00 480.44 560.00 端州区 50.42 51.22 52.59 55.44 鼎湖区 17.56 18.50 20.17 23.9187、9 肇庆新区/15.00 30.00 50.00 肇庆高新区 9.15 10.96 14.81 27.02 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 63 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2017 年年 2020 年年 2025 年年 2035 年年 高要区 总人口 78.86 82.38 85.57 95.16 城区人口 15.27 19.67 25.99 41.27 镇区人口 13.12 14.97 16.08 20.52 农村人口 50.47 47.73 43.50 33.37 四会市 总人口 49.43 51.63 53.64 59.65 城区人口188、 23.09 26.11 29.89 39.80 镇区人口 8.45 8.60 8.32 8.02 农村人口 17.89 16.92 15.42 11.83 怀集县 总人口 84.84 88.62 92.06 102.38 城区人口 14.34 19.85 27.63 47.27 镇区人口 7.89 9.55 10.47 13.71 农村人口 62.61 59.22 53.96 41.40 广宁县 总人口 44.20 46.17 47.96 53.34 城区人口 8.98 11.37 14.82 23.00 镇区人口 8.44 9.47 10.06 12.63 农村人口 26.78 25.33189、 23.08 17.71 封开县 总人口 41.45 43.30 44.98 50.02 城区人口 7.14 9.45 12.78 20.95 镇区人口 6.15 7.21 7.93 10.45 农村人口 28.16 26.63 24.27 18.62 德庆县 总人口 35.63 37.22 38.66 43.00 城区人口 6.17 8.44 11.64 19.68 镇区人口 3.64 4.36 4.77 6.24 农村人口 25.82 24.42 22.25 17.07 注：根据肇庆市统计年鉴（2018年），2017年肇庆新区人口划入鼎湖区统计。其20202035年人口按照新区规划人口和近190、几年新区发展情况综合确定。5.1.2 生活垃圾生活垃圾产量预测产量预测 5.1.2.1 人均人均指标指标法预测法预测 采用肇庆市规划的人口规模和类比分析预测得出的人均生活垃圾产量对规划期的生活垃圾产量进行预测。影响人均生活垃圾产量的因素很多，单纯用数学公式推测较为机械，影响人均生活垃圾产量还应包括社会因素和人群的行为因素，而这些因素对人均生活垃圾产量影响只能通过定性分析，因此，我们采用类比分析法对肇庆市人均生活垃圾产量进行推测。同时，参照国内相对较发达城市的生活垃圾产量情况，综合考虑肇庆市的实情，科学预测其人均生活垃圾产量。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 64 191、广东省环境保护工程研究设计院有限公司 预测公式为：W=M P （式 5-2）W生活垃圾产量预测值，kg/d；M人均生活垃圾产量，kg/（人d）；P人口，人。影响生活垃圾产量的主要因素包括人口、经济发展水平、民用燃料结构、气候条件、商品包装化与一次性商品销售等。其中，人口的影响体现为式中的 P，其数据相对比较容易得到。其他因素则都体现在人均生活垃圾产量 M 中。因此，要准确计算生活垃圾产量，关键在于准确地预测人均生活垃圾产量 M。（1）城镇人均生活垃圾产量分析）城镇人均生活垃圾产量分析 由于近年来肇庆市逐步取消镇级简易填埋场和创文拱卫工作开展，镇区和农村生活垃圾混入城区生活垃圾处理。因此，本规划192、采用城镇化率和垃圾清运率高的端州区、鼎湖区、四会市和肇庆高新区的总的人均垃圾产量作为肇庆市城镇人均生活垃圾产量的估算依据。根据各区（市）提供的垃圾统计数据分析见下表。表 5-5 肇庆市城镇生活垃圾清运量统计表 年份年份 20142014 年年 2015 年年 20162016 年年 2017 年年 20182018 年年 总垃圾量（t/d)551.85 1066.73 1133.21 1282.49 1315.17 人口（万人）123.28 124.01 124.76 126.56/人均垃圾量(kg/(人d)0.74 0.86 0.91 1.01/注：表中2014年垃圾量不含四会市，2018年193、人口未知。根据上表数据分析，分析城镇化率和垃圾清运率高的端州区、鼎湖区、四会市和肇庆高新区近几年的人口垃圾清运量，20142017 年呈现逐渐增加的趋势，其原因可能是近年来城镇人口不断增长、垃圾清运率提高，以及原本走向养殖户的潲水、厨余废物物近年来也进入生活垃圾收运范围。同时考虑到部分城镇生活垃圾在进入终端处理设施前已经过社会人员分拣，将可回收部分如纸、金属、塑料等高值可回收物进行资源回收，此部分生活垃圾量约占到垃圾总量 10%15%。因此，2018 年肇庆市城镇地区人均生活垃圾产量现状取值为 1.10 kg/（人d）较为合适。随着城市化不断发展，对比省内广州、深圳近年来人均垃圾产量不断增加，194、可知现阶段人均垃圾产量与经济发展水平呈现正相关关系。因此可以预测未来肇庆市城镇人均垃圾产量将呈现逐渐增长的趋势。同时随着人们环境保护认识的提肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 65 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 高和环保节能材料的大量使用，将会有更多的生活垃圾在源头被回收重复利用。而且随着垃圾分类、净菜进城等减量化措施的实施，人均生活垃圾产量的增长趋势将会有所减缓，最终趋于稳定。因此，预计近期（2020 年）肇庆市城镇人均生活垃圾产量将达到 1.15 kg/(人d)，中期（2025 年）肇庆市城镇人均生活垃圾产量将达到 1.20 kg/(人d)，远期（203195、5 年）肇庆市城镇人均生活垃圾产量将达到 1.25 kg/(人d)。（2）农村人均生活垃圾产量分析）农村人均生活垃圾产量分析 对于肇庆市高要区、怀集县、广宁县、封开县和德庆县，其农村人口较多，可对其农村生活垃圾清运量进行分析。可根据上述近几年城镇人均垃圾清运量，在高要区、怀集县、封开县和德庆县总的生活垃圾清运量基础上进行折算扣减，得出其农村生活垃圾清运量。见下表所示。表 5-6 肇庆市农村生活垃圾清运量分析表 年份年份 2014 年年 2015 年年 2016 年年 2017 年年 2018 年年 总垃圾量（t/d)535.94 724.38 736.59 770.13 852.42 总人口（196、万人）236.87 238.26 239.74 240.78 /城镇人口（万人）65.30 69.08 72.27 73.72 /农村人口（万人）171.57 169.18 167.47 167.06 /城镇垃圾量（t/d)48.21 59.42 65.64 74.70 /农村垃圾量（t/d)487.73 664.96 670.95 695.43 /农村人均垃圾量(kg/(人d)0.28 0.39 0.40 0.42 /根据上表数据分析，高要区、怀集县、封开县和德庆县 20142017 年农村人均生活垃圾清运量由 0.28 kg/（人d）逐渐上升至 0.42 kg/（人d）。此部分数值较低，主197、要原因是农村收运系统不完善，生活垃圾清运率低，且农村地区面积广阔，可供农村居民丢弃生活垃圾的场所较多，纳入生活垃圾清运系统的垃圾量较少，较多的垃圾就地被随意丢弃处理。同时农村生活垃圾存在消纳渠道，一部分可回收废品农民自己回收出售，一部分有机物如菜叶、剩饭剩菜用于家禽养殖，另外还有一部分简易填埋场消纳处理。因此，肇庆市农村地区人均生活垃圾清运量较低。结合现场调研实际情况，参考广东省其他相似区域农村生活垃圾的产量数据，经综合分析预测肇庆市 2018 年农村人均生活垃圾产量为 0.70 kg/（人d）。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 66 广东省环境保护工程研究设计院198、有限公司 随着肇庆市农村地区经济发展和城镇化率的提高，以及近年来快速发展的农村电商等科技平台向农村延伸，预测近远期内，农村人均生活垃圾产量将呈现快速增长趋势。考虑到各方面的因素，预计近期（2020 年）肇庆市农村人均生活垃圾产量将达到 0.75 kg/（人d），中期（2025 年）肇庆市农村人均生活垃圾产量将达到 0.80 kg/（人d），远期（2035 年）肇庆市农村人均生活垃圾产量将达到 0.90 kg/（人d）。（3）人均垃圾）人均垃圾预测结果预测结果 通过上述城镇和农村地区人均垃圾产量分析，规划期内肇庆市人均生活垃圾产量预测结果见下表。表 5-7 规划区域人均生活垃圾产量表 单位：kg199、/（人d）年份年份 2018 年年现状现状 2020 年年预测预测 2025 年年预测预测 2035 年年预测预测 城镇人均生活垃圾产量 1.10 1.15 1.20 1.25 农村人均生活垃圾产量 0.70 0.75 0.80 0.90 基于上节中对近中远期肇庆市的人口预测结果，结合预测的人均生活垃圾产量，对规划期的生活垃圾产量进行预测，结果如下表所示。表 5-8 肇庆市生活垃圾产量预测表-人均指标法 单位：t/d 地区地区 2018 年现状年现状 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 3718.59 4316.50 5035.31 6510.00 端州区 579.83 58200、9.08 631.13 693.05 鼎湖区 201.94 212.72 242.08 299.91 肇庆新区/172.50 360.00 625.00 肇庆高新区 105.23 126.03 177.66 337.72 高要区 合计 665.58 756.39 852.85 1072.74 城区 167.96 226.22 311.93 515.84 镇区 144.33 172.16 192.93 256.55 农村 353.29 358.00 347.99 300.35 四会市 合计 472.17 526.11 581.96 704.21 城区 254.03 300.28 358.72 4201、97.45 镇区 92.91 98.92 99.88 100.30 农村 125.23 126.90 123.35 106.46 怀集县 合计 682.80 782.29 888.86 1134.85 城区 100.39 148.91 331.52 590.88 镇区 0.00 0.00 125.65 171.39 农村 438.27 444.11 431.69 372.59 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 67 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2018 年现状年现状 2020 年年 2025 年年 2035 年年 广宁县 合计 379.08 4202、29.65 483.21 604.75 城区 98.79 130.76 177.80 287.51 镇区 92.83 108.93 120.76 157.88 农村 187.46 189.96 184.65 159.37 封开县 合计 343.31 391.39 442.64 560.07 城区 78.53 108.70 153.36 261.87 镇区 67.66 82.95 95.12 130.63 农村 197.12 199.75 194.16 167.58 德庆县 合计 288.65 330.33 374.93 477.70 城区 67.90 97.02 139.64 246.02 镇203、区 40.01 50.16 57.26 78.03 农村 180.74 183.15 178.03 153.65 注：2018年现状肇庆新区垃圾量包含在鼎湖区内。5.1.2.2 年增长率法预测年增长率法预测 借鉴国内城市经验，结合肇庆市发展规划，测算肇庆市生活垃圾产生量年均增长率。根据建设部统计，我国城市近几年生活垃圾年增长率约为 4%5%；根据相关文献资料，我国不同区域城市近年生活垃圾年增长率在 5%10%不等。肇庆市处于珠江三角洲地区，城市发展较为迅速，根据珠三角地区城市发展经验，肇庆市经济社会将保持较快速度的增长，生活垃圾产量也应逐年递增。预测近中期肇庆市城镇生活垃圾产量年增长率取值为 204、6%，远期城镇生活垃圾产量年增长率取值为 4%；肇庆市农村地区人口变化幅度不大，且其日常活动和消费习惯比较稳定，预测农村生活垃圾产量年增长率取值为 3%。采用年增长率法的预测结果详见下表所示。表 5-9 肇庆市生活垃圾产量预测表-年增长率法 单位：t/d 地区地区 2018 年现状年现状 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 3718.59 4257.77 5545.64 8052.51 端州区 579.83 651.50 871.85 1290.55 鼎湖区 201.94 226.90 303.64 449.47 肇庆新区/172.50 360.00 625.00 肇庆高新区205、 105.23 118.23 158.22 234.20 高要区 合计 665.58 725.69 904.07 1279.01 城区 167.96 188.73 252.56 373.85 镇区 144.33 162.16 217.01 321.23 农村 353.29 374.81 434.50 583.93 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 68 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2018 年现状年现状 2020 年年 2025 年年 2035 年年 四会市 合计 472.17 522.68 675.69 979.18 城区 254.03 28206、5.43 381.97 565.41 镇区 92.91 104.39 139.70 206.79 农村 125.23 132.86 154.02 206.99 怀集县 合计 682.80 739.71 906.70 1268.65 城区 100.39 112.80 150.95 223.45 镇区 55.22 62.04 83.03 122.90 农村 438.27 464.96 539.02 724.39 广宁县 合计 379.08 414.18 518.68 736.34 城区 98.79 111.00 148.54 219.87 镇区 92.83 104.31 139.59 206.63207、 农村 187.46 198.88 230.55 309.84 封开县 合计 343.31 373.38 462.25 651.19 城区 78.53 88.24 118.08 174.79 镇区 67.66 76.02 101.73 150.59 农村 197.12 209.12 242.43 325.81 德庆县 合计 288.65 312.99 384.54 538.92 城区 67.90 76.29 102.09 151.12 镇区 40.01 44.96 60.16 89.06 农村 180.74 191.75 222.29 298.74 注：由于2018年肇庆新区垃圾量未单独统计，208、包含于鼎湖区垃圾量中，因此本表中肇庆新区垃圾量预测采用人均指标法预测结果。5.1.2.3 生活垃圾生活垃圾产量综合预测产量综合预测 根据上述两种预测方法，发现人均指标法和年增长率法近期相差不大，远期相差较大。主要原因是未来生活垃圾的增长并不完全与人口的增长速度吻合。因此在参考总体规划的基础上，综合采用人均指标法和年增长率法的预测结果，取其平均值作为最终预测结果。详见下表。表 5-10 肇庆市生活垃圾产量综合预测结果 单位：t/d 地区地区 2018 年现状年现状 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 3718.59 4287.14 5290.47 7281.26 端州区 579209、.83 620.29 751.49 991.80 鼎湖区 201.94 219.81 272.86 374.69 肇庆新区/172.50 360.00 625.00 肇庆高新区 105.23 122.13 167.94 285.96 高要区 合计 665.58 741.04 878.46 1175.88 城区 167.96 207.47 282.24 444.85 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 69 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2018 年现状年现状 2020 年年 2025 年年 2035 年年 镇区 144.33 167.16 204.210、97 288.89 农村 353.29 366.40 391.24 442.14 四会市 合计 472.17 524.39 628.82 841.70 城区 254.03 292.86 370.35 531.43 镇区 92.91 101.66 119.79 153.55 农村 125.23 129.88 138.68 156.72 怀集县 合计 682.80 761.00 897.78 1201.75 城区 100.39 130.86 241.24 407.16 镇区 55.22 66.84 104.34 147.14 农村 438.27 454.54 485.35 548.49 广宁县 合211、计 379.08 421.91 500.94 670.54 城区 98.79 120.88 163.17 253.69 镇区 92.83 106.62 130.17 182.25 农村 187.46 194.42 207.60 234.60 封开县 合计 343.31 382.39 452.45 605.63 城区 78.53 98.47 135.72 218.33 镇区 67.66 79.48 98.43 140.61 农村 197.12 204.44 218.30 246.69 德庆县 合计 288.65 321.66 379.74 508.31 城区 67.90 86.66 120.87212、 198.57 镇区 40.01 47.56 58.71 83.54 农村 180.74 187.45 200.16 226.19 5.2 厨余厨余垃圾垃圾产量产量预测预测 5.2.1 餐厨餐厨垃圾产量预测垃圾产量预测 餐厨垃圾作为厨余垃圾中的一部分，是城镇地区餐馆、饭点、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。其产量与餐厨人数、当地餐厨消费水平和习惯息息相关。过去餐厨垃圾未纳入环卫收运处理体系，故无法提供产量数据。因此本规划参照餐厨垃圾处理技术规范（CJJ 184-2012）中的人均产量法进行预测。预测公式为：Mc=Rmk （式 5-3）式中：Mc 为某城市213、或区域餐厨垃圾日产生量，kg/d；R 为城市或区域常住人口；m 为人均餐厨垃圾产生量基数，kg/（人d）；人均餐厨垃圾日产生量基数 m 宜取 0.1 kg/（人d）；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 70 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 k 为餐厨垃圾产生量修正系数。经济发达城市、旅游业发达城市或高校多的城区可取 1.05-1.15；经济发达旅游城市、经济发达沿海城市可取 1.15-1.30；普通城市可取 1.00。本规划中，对于端州区，是肇庆市中心城区，外来人口多、中小学和高等教育资源丰富、且有七星岩等风景名胜区，结合当地反应实际情况，餐厨垃圾产生量修正系214、数 k 取值 1.30。对于鼎湖区、肇庆新区，紧邻端州区，外来人口较多，有鼎湖山等旅游资源，餐厨垃圾产生量修正系数 k 取值 1.15。对于肇庆高新区，是广东省吸收外资重点工业园区，外来人口较多，餐厨垃圾产生量修正系数 k取值 1.15。对于其他区域，餐厨垃圾产生量修正系数 k 取值 1.00。则结合前述各地区城镇人口预测，可得到各地区餐厨垃圾产量预测，见下表。表 5-11 肇庆市餐厨垃圾产量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 266.79 323.48 451.78 端州区 66.59 68.37 72.08 鼎湖区 21.27 23.20 215、27.59 肇庆新区 17.25 34.50 57.50 肇庆高新区 12.60 17.03 31.07 高要区 合计 34.64 42.07 61.79 城区 19.67 25.99 41.27 镇区 14.97 16.08 20.52 四会市 合计 34.71 38.22 47.82 城区 26.11 29.89 39.80 镇区 8.60 8.32 8.02 怀集县 合计 29.41 38.10 60.98 城区 19.85 27.63 47.27 镇区 9.55 10.47 13.71 广宁县 合计 20.84 24.88 35.63 城区 11.37 14.82 23.00 镇区 9216、.47 10.06 12.63 封开县 合计 16.66 20.71 31.40 城区 9.45 12.78 20.95 镇区 7.21 7.93 10.45 德庆县 合计 12.80 16.41 25.92 城区 8.44 11.64 19.68 镇区 4.36 4.77 6.24 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 71 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 5.2.2 厨余垃圾厨余垃圾产量预测产量预测 5.2.2.1 厨余垃圾厨余垃圾总产量预测总产量预测 目前，肇庆市域范围内仅肇庆市生活垃圾无害化处理场、德庆县生活垃圾卫生填埋场和四会市生活垃圾无害化处理场进行217、过生活垃圾组分测定。由于德庆县生活垃圾卫生填埋场和四会市生活垃圾无害化处理场组分测定结果与肇庆市生活垃圾无害化处理场结果相似，因此，本处仅分析肇庆市生活垃圾无害化处理场组分分析结果。肇庆市相关部门于2013年11月委托中国科学院广州能源研究所对肇庆市生活垃圾卫生填埋场和德庆县生活垃圾卫生填埋场的垃圾成份进行了分析，其结果见下表。表 5-12 肇庆市生活垃圾卫生填埋场生活垃圾检测结果 检测检测项目项目 混合样混合样 砖瓦陶瓷砖瓦陶瓷 玻璃玻璃 金属金属 纸纸 塑料塑料 原生垃圾成分含量（%）100.00 4.22 2.92 0.81 18.18 16.72 总成分分析（%）100.00 3.74218、 2.64 0.74 9.00 10.19 干基成分（%）100.00 8.16 5.76 1.61 19.61 22.20 可燃组分干基（%）100.00/23.21 26.28 检测项目检测项目 纺织类纺织类 木竹木竹 厨余厨余 泡沫泡沫 总水分总水分 原生垃圾成分含量（%）6.17 1.30 49.03 0.65 总成分分析（%）3.51 0.53 15.22 0.32 54.09 干基成分（%）7.65 1.16 33.16 0.70 可燃组分干基（%）9.05 1.37 39.25 0.83 图 5.2 肇庆市生活垃圾卫生填埋场原生垃圾组分饼状图 砖瓦陶瓷,4.22玻璃,2.92金属219、,0.81纸,18.18塑料,16.72纺织类,6.17木竹,1.3厨余,49.03泡沫,0.65单位：单位：%砖瓦陶瓷玻璃金属纸塑料纺织类木竹厨余泡沫肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 72 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 5-13 肇庆市生活垃圾卫生填埋场垃圾工业分析 项项 目目 挥发份挥发份 固定碳固定碳 灰份灰份 水份水份 干基可燃物工业分析（%）70.19 8.02 21.79 0.00 垃圾干基工业分析（%）59.29 6.77 18.41 0.00 原生垃圾工业分析（%）27.22 3.11 8.45 54.09 表 5-14 肇庆市生活垃圾220、卫生填埋场垃圾元素分析 项项 目目 C（%）H（%）N（%）S（%）O（%）干基可燃组分元素分析 46.81 6.96 0.65 0.15 23.64 垃圾干基元素分析 39.54 5.88 0.55 0.13 35.50 项项 目目 Cl（ppm）As（ppm）Cd（ppm）Cr（ppm）Pb（ppm）干基可燃组分元素分析 6419.20 0.01 0.05 729.2 42.05 垃圾干基元素分析 5422.51 0.01 0.05 615.98 35.52 表 5-15 肇庆市生活垃圾卫生填埋场垃圾热值分析 干基可燃组分含干基可燃组分含量（量（%）干基可燃组分高位燃值干基可燃组分高位燃值221、（千焦（千焦/千克）千克）干基可燃组分低位燃值（千焦干基可燃组分低位燃值（千焦/千千克）克）原生垃圾低位燃原生垃圾低位燃值（千焦值（千焦/千克）千克）84.49 18350 16790 5160 从上表中可见，主要垃圾成分有：厨余垃圾：厨余垃圾为其主要成分，占 49.03%之多，大部分为植物茎叶、果皮及动植物碎屑；易燃成分（木竹、纸类、纺织类、橡塑类）：约占 42.37%；玻璃、金属：共占 3.73%。未来城区中的玻璃、金属废品将是垃圾综合利用的主要对象，垃圾实行焚烧发电，混在垃圾中的玻璃、金属是导致焚烧炉损坏的重要因素，故有必要加强对玻璃的分类回收；砖瓦陶瓷含量较低，平均占 4.22%。肇庆222、市生活垃圾无害化处理场的生活垃圾主要来源于肇庆市城镇地区（端州区、鼎湖区、肇庆新区和高要区城区）以及部分村镇地区（高要区镇、村）。一般而言，农村地区生活垃圾组分中纸类、橡塑类、玻璃金属类占比会比城镇地区低，而厨余垃圾占比会比城镇地区高。根据广东省内居民生活习惯及肇庆市的社会经济结构，并参考其他地市的生活垃圾成分，预测 20192035 年间，随着居民生活水平的提高，肇庆市的生活垃圾组成中厨余垃圾含量将会有一定程度的下降，纸张的比重会逐渐上升，塑料、肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 73 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 玻璃和金属的比例略有上升。因此，预测肇庆223、市城镇生活垃圾中的厨余垃圾，到2020 年占比为 48%，到 2025 年占比为 45%，到 2035 年占比为 40%。预测肇庆市农村生活垃圾中的厨余垃圾，比城镇占比要高，到 2020 年占比为 52%，到 2025年占比为 50%，到 2035 年占比为 45%。因此，结合生活垃圾产量预测和厨余垃圾比例预测，可综合预测得到肇庆市厨余垃圾产量见下表。表 5-16 肇庆市厨余垃圾总产量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 2119.31 2462.78 3005.25 端州区 297.74 338.17 396.72 鼎湖区 105.51 122224、.79 149.87 肇庆新区 82.80 162.00 250.00 肇庆高新区 58.62 75.57 114.39 高要区 合计 370.36 414.87 492.46 城区 99.59 127.01 177.94 镇区 80.24 92.24 115.56 农村 190.53 195.62 198.96 四会市 合计 256.90 289.90 344.52 城区 140.57 166.66 212.57 镇区 48.80 53.91 61.42 农村 67.54 69.34 70.53 怀集县 合计 383.46 428.27 508.13 城区 62.81 108.56 162.225、87 镇区 32.08 46.95 58.86 农村 236.36 242.68 246.82 广宁县 合计 210.30 235.80 279.95 城区 58.02 73.43 101.48 镇区 51.18 58.58 72.90 农村 101.10 103.80 105.57 封开县 合计 191.72 214.52 254.59 城区 47.26 61.07 87.33 镇区 38.15 44.29 56.24 农村 106.31 109.15 111.01 德庆县 合计 161.90 180.89 214.63 城区 41.60 54.39 79.43 镇区 22.83 26.42226、 33.42 农村 97.47 100.08 101.79 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 74 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 5.2.2.2 其他厨余垃圾其他厨余垃圾产量预测产量预测 厨余垃圾主要可分为其他厨余垃圾和家庭厨余垃圾，一般而言，其他厨余垃圾量占生活垃圾总量的6%-12%。预测肇庆市城镇地区其他厨余垃圾占比为10%。则根据上节生活垃圾产量预测，可计算得到各区域的其他厨余垃圾预测结果，见下表。表 5-17 肇庆市其他厨余垃圾产量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 282.33 375.36 55227、9.66 端州区 62.03 75.15 99.18 鼎湖区 21.98 27.29 37.47 肇庆新区 17.25 36.00 62.50 肇庆高新区 12.21 16.79 28.60 高要区 合计 37.46 48.72 73.37 城区 20.75 28.22 44.48 镇区 16.72 20.50 28.89 四会市 合计 39.45 49.01 68.50 城区 29.29 37.03 53.14 镇区 10.17 11.98 15.35 怀集县 合计 30.65 41.24 65.33 城区 20.28 28.44 47.10 镇区 10.37 12.81 18.23 广宁县228、 合计 22.75 29.33 43.59 城区 12.09 16.32 25.37 镇区 10.66 13.02 18.23 封开县 合计 17.80 23.41 35.89 城区 9.85 13.57 21.83 镇区 7.95 9.84 14.06 德庆县 合计 20.75 28.40 45.23 城区 8.67 12.09 19.86 镇区 12.09 16.32 25.37 5.2.2.3 家庭厨余家庭厨余垃圾产量预测垃圾产量预测 由上述厨余垃圾总量和其他厨余垃圾产量预测，可进一步得到肇庆市家庭厨余垃圾产量预测结果。见下表。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明229、书 75 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 5-18 肇庆市家庭厨余垃圾产量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 1836.98 2087.42 2445.59 端州区 235.71 263.02 297.54 鼎湖区 83.53 95.50 112.41 肇庆新区 65.55 126.00 187.50 肇庆高新区 46.41 58.78 85.79 高要区 合计 332.89 366.15 419.08 城区 78.84 98.78 133.45 镇区 63.52 71.74 86.67 农村 190.53 195.62 198.96230、 四会市 合计 217.45 240.89 276.02 城区 111.29 129.62 159.43 镇区 38.63 41.93 46.06 农村 67.54 69.34 70.53 怀集县 合计 352.82 387.03 442.80 城区 77.06 99.53 141.30 镇区 39.40 44.82 54.68 农村 236.36 242.68 246.82 广宁县 合计 187.55 206.47 236.35 城区 45.93 57.11 76.11 镇区 40.52 45.56 54.68 农村 101.10 103.80 105.57 封开县 合计 173.93 19231、1.10 218.69 城区 37.42 47.50 65.50 镇区 30.20 34.45 42.18 农村 106.31 109.15 111.01 德庆县 合计 141.14 152.49 169.41 城区 32.93 42.30 59.57 镇区 10.74 10.10 8.05 农村 97.47 100.08 101.79 5.3 厨余厨余垃圾收运垃圾收运处理量预测处理量预测 5.3.1 餐厨餐厨垃圾垃圾收运收运处理量预测处理量预测 餐厨垃圾由餐饮企业和单位食堂产生，基本能做到集中收集投放，通过建档立卡、签订合约等工作，配合宣传教育、普法执法等方式，提高收运率，应收尽收，短时间内232、餐厨垃圾就能够达到一个较高的收运率和处理率。根据经济社会发展程度差异，预测肇庆市中心区域城区、外围山区城区、镇区在规划近期（2020肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 76 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 年）、中期（2025 年）和远期（2035 年）餐厨垃圾各自不同的收运率详见 3.3.2章节指标体系。单独收运的餐厨垃圾，全部采取无害化处理方式，则餐厨垃圾处理量与收运量相等。结合餐厨垃圾产量和收运率预测，可得到肇庆市餐厨垃圾收运处理量预测见下表。表 5-19 肇庆市餐厨垃圾收运处理量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 233、年年 全市 217.95 287.02 440.61 端州区 59.93 64.95 72.08 鼎湖区 19.15 22.04 27.59 肇庆新区 15.53 32.78 57.50 肇庆高新区 11.34 16.17 31.07 高要区 合计 26.69 35.95 58.71 城区 17.70 24.69 41.27 镇区 8.98 11.25 17.45 四会市 合计 29.52 35.06 47.42 城区 23.50 28.40 39.80 镇区 6.02 6.66 7.62 怀集县 合计 20.58 30.48 57.93 城区 13.90 22.10 44.91 镇区 6.6234、9 8.38 13.03 广宁县 合计 14.59 19.90 33.85 城区 7.96 11.85 21.85 镇区 6.63 8.05 12.00 封开县 合计 11.67 16.57 29.83 城区 6.62 10.22 19.90 镇区 5.05 6.34 9.93 德庆县 合计 8.96 13.13 24.63 城区 5.91 9.31 18.70 镇区 3.05 3.82 5.93 5.3.2 厨余厨余垃圾收运处理量预测垃圾收运处理量预测 5.3.2.1 其他厨余其他厨余垃圾收运处理量预测垃圾收运处理量预测 对于其他厨余垃圾，主要来自农贸肉菜市场，基本能做到集中收集投放，可通过235、加强监督管理、定时定点投放、加强宣传科普等方式，应收尽收，可持续提肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 77 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 高其收运率。预测肇庆市中心城区城区近期 2020 年其他厨余垃圾收运率（相比于其他厨余垃圾总量，下同）可达到 80%，中期 2025 年提高到 90%，远期 2035年提高到 100%收运。肇庆市山区四县城区近期 2020 年其他厨余垃圾收运率可达到 70%，中期 2025 年提高到 80%，远期 2035 年提高到 90%收运。肇庆市下辖各镇区近期 2020 年其他厨余垃圾收运率可达到 50%，中期 2025 年提高到 236、60%，远期 2035 年提高到 80%收运。单独收运的其他厨余垃圾，全部采取无害化处理方式，则其他厨余垃圾处理量与收运量相等。结合其他厨余垃圾产量预测，可得到肇庆市其他厨余垃圾收运处理量预测见下表。表 5-20 肇庆市其他厨余垃圾收运处理量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 200.39 305.44 524.21 端州区 49.62 67.63 99.18 鼎湖区 17.58 24.56 37.47 肇庆新区 13.80 32.40 62.50 肇庆高新区 9.77 15.11 28.60 高要区 合计 24.96 37.70 67.60 237、城区 16.60 25.40 44.48 镇区 8.36 12.30 23.11 四会市 合计 28.51 40.52 65.43 城区 23.43 33.33 53.14 镇区 5.08 7.19 12.28 怀集县 合计 19.38 30.43 56.97 城区 14.20 22.75 42.39 镇区 5.18 7.68 14.58 广宁县 合计 13.79 20.86 37.41 城区 8.46 13.05 22.83 镇区 5.33 7.81 14.58 封开县 合计 10.87 16.76 30.90 城区 6.89 10.86 19.65 镇区 3.97 5.91 11.25 德238、庆县 合计 12.11 19.46 38.17 城区 6.07 9.67 17.87 镇区 6.04 9.79 20.30 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 78 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 5.3.2.2 家庭家庭厨余垃圾收运处理预测厨余垃圾收运处理预测 对于家庭厨余垃圾，收运难度大，与垃圾分类政策推行情况、居民分类意识、分类能力、收集设施合理配置、收运体系建设息息相关。城镇地区一般仅居委会和有物业管理的小区可收集。农村地区由于距离远、有自我消纳传统和渠道，较城镇地区收运难度大，一般仅靠近城镇的农村和大型的行政村可收集。可通过加强教育宣传、引入智能投放239、设备等方式尽量提高居民厨余垃圾收运率。预测肇庆市中心城区近期 2020 年家庭厨余垃圾收运率（相比于家庭厨余垃圾总量，下同）为 10%，中期 2025 年提高到 15%，远期 2035 年提高到 30%收运。肇庆市山区四县近期 2020 年家庭厨余垃圾收运率为 8%，中期 2025 年提高到 12%，远期 2035年提高到 25%收运。肇庆市下辖各镇区近期 2020 年家庭厨余垃圾收运率为 5%，中期 2025 年提高到 10%，远期 2035 年提高到 20%收运。肇庆市下辖农村地区近期 2020 年家庭厨余垃圾不考虑其收运率，中期 2025 年收运率为 5%，远期 2035年提高到 10%240、收运。单独集中收运的家庭厨余垃圾，全部采取无害化处理方式，则家庭厨余垃圾处理量与收运量相等。结合家庭厨余垃圾产量预测，可得到肇庆市家庭厨余垃圾收运处理量预测见下表。表 5-21 肇庆市家庭厨余垃圾收运处理量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 88.75 211.22 520.39 端州区 23.57 39.45 89.26 鼎湖区 8.35 14.33 33.72 肇庆新区 6.56 18.90 56.25 肇庆高新区 4.64 8.82 25.74 高要区 合计 11.06 31.77 77.27 城区 7.88 14.82 40.04 镇区241、 3.18 7.17 17.33 农村 0.00 9.78 19.90 四会市 合计 13.06 27.10 64.09 城区 11.13 19.44 47.83 镇区 1.93 4.19 9.21 农村 0.00 3.47 7.05 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 79 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 怀集县 合计 8.13 28.56 70.94 城区 6.16 11.94 35.33 镇区 1.97 4.48 10.94 农村 0.00 12.13 24.68 广宁县 合计 5.70 16.6242、0 40.52 城区 3.67 6.85 19.03 镇区 2.03 4.56 10.94 农村 0.00 5.19 10.56 封开县 合计 4.50 14.60 35.91 城区 2.99 5.70 16.37 镇区 1.51 3.44 8.44 农村 0.00 5.46 11.10 德庆县 合计 3.17 11.09 26.68 城区 2.63 5.08 14.89 镇区 0.54 1.01 1.61 农村 0.00 5.00 10.18 5.3.2.3 厨余厨余垃圾收运处理垃圾收运处理总量总量预测预测 根据上述农贸肉菜市场和家庭厨余垃圾收运处理量预测，可综合得到肇庆市厨余垃圾收运处理总243、量预测见下表。表 5-22 肇庆市厨余垃圾收运处理总量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 289.14 516.67 1044.60 端州区 73.19 107.09 188.44 鼎湖区 25.94 38.88 71.19 肇庆新区 20.36 51.30 118.75 肇庆高新区 14.41 23.93 54.33 高要区 合计 36.02 69.47 144.86 城区 24.48 40.22 84.52 镇区 11.53 19.47 40.44 农村 0.00 9.78 19.90 四会市 合计 41.57 67.62 129.52 城244、区 34.56 52.77 100.97 镇区 7.01 11.38 21.50 农村 0.00 3.47 7.05 怀集县 合计 27.51 58.99 127.91 城区 20.36 34.69 77.72 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 80 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 镇区 7.15 12.17 25.52 农村 0.00 12.13 24.68 广宁县 合计 19.49 37.46 77.93 城区 12.14 19.91 41.86 镇区 7.36 12.37 25.52 农村 0.245、00 5.19 10.56 封开县 合计 15.37 31.37 66.81 城区 9.89 16.56 36.02 镇区 5.48 9.35 19.69 农村 0.00 5.46 11.10 德庆县 合计 15.28 30.55 64.85 城区 8.70 14.75 32.76 镇区 6.58 10.80 21.90 农村 0.00 5.00 10.18 由上表，肇庆市市域范围内厨余垃圾收运处理总量（含家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾）将持续增加，预测 2020 年为 289.14 t/d，2025 年为 516.67 t/d，2035年为 1044.60 t/d。分别占各年份厨余垃圾产生总量的246、 14.2%、21.6%、35.2%，分别占各年份生活垃圾产生总量的 6.7%、9.8%、14.3%。其中，2020 年、2025 年、2035 年各县市区城区厨余垃圾收运处理总量分别占到当年厨余垃圾产生总量的24.6%、31.7%、47.5%，分别占到当年生活垃圾产生总量的 11.8%、14.3%、19.0%。5.3.3 厨余厨余垃圾垃圾收运处理总量预测收运处理总量预测 由上述餐厨垃圾收运处理量和厨余垃圾收运处理量，可综合得到肇庆市厨余垃圾收运处理总量预测见下表。表 5-23 肇庆市厨余垃圾收运处理总量预测表 单位：t/d 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 全市 50247、7.10 803.69 1485.21 端州区 133.13 172.04 260.52 鼎湖区 45.08 60.92 98.78 肇庆新区 35.88 84.08 176.25 肇庆高新区 25.75 40.11 85.40 高要区 合计 62.70 105.42 203.57 城区 42.19 64.91 125.79 镇区 20.52 30.73 57.89 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 81 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 地区地区 2020 年年 2025 年年 2035 年年 农村 0.00 9.78 19.90 四会市 合计 71.09 248、102.68 176.94 城区 58.06 81.17 140.77 镇区 13.04 18.04 29.12 农村 0.00 3.47 7.05 怀集县 合计 48.10 89.47 185.85 城区 34.26 56.79 122.62 镇区 13.84 20.54 38.54 农村 0.00 12.13 24.68 广宁县 合计 34.08 57.37 111.78 城区 20.10 31.76 63.71 镇区 13.99 20.42 37.51 农村 0.00 5.19 10.56 封开县 合计 27.04 47.93 96.64 城区 16.50 26.78 55.93 镇区 249、10.53 15.69 29.61 农村 0.00 5.46 11.10 德庆县 合计 24.24 43.68 89.47 城区 14.61 24.06 51.46 镇区 9.63 14.62 27.83 农村 0.00 5.00 10.18 肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 82 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第6章章 厨余厨余垃圾分流垃圾分流与减量化措施与减量化措施 过多的厨余垃圾将会对肇庆市生态环境和居民健康造成不良影响，现阶段肇庆市厨余垃圾收运处理仅处于起步阶段，因此开展厨余垃圾收运处理工作将大量的厨余垃圾集中处理是难度极大的。可采取适当的厨余垃250、圾分流与减量化措施，减轻收运处理阶段的压力。6.1 餐厨餐厨垃圾减量垃圾减量化化 6.1.1 引导引导居民减少居民减少餐厨餐厨垃圾产生垃圾产生 加快推进惩治餐厨浪费的制度建设。健全的法律制度是杜绝餐厨浪费的重要手段。在欧美，浪费不仅可耻，更有可能涉嫌犯罪。而在我国，统一的反浪费法律体系还未形成，对此，肇庆市可尝试设立相关法律法规，对餐厨浪费行为予以处罚或征收餐厨垃圾处理费。充分发挥民众和舆论的监督作用，让公款吃喝现象无处遁形，从而减少公款请客造成的餐厨浪费。倡导节俭用餐新风尚。良好餐厨消费意识的培养需要与持续的宣传教育相配合，并且从幼儿教育开始逐步渗透，使市民树立健康的消费观念，由“爱面子”向251、“重节俭”转变，由“讲排场”向“求健康”转变，由“畸形消费”向“绿色饮食”转变，提高全民文明用餐意识。肇庆市相关餐厨行业协会应当制定行业自律制度，督促会员单位加强厨余废弃物产生、交运活动的管理。厨余废弃物产生单位应当提醒用餐人员避免过量点餐，引导用餐人员文明用餐，减少厨余废弃物的产生。建立起健康文明的餐厨消费方式时，“餐桌浪费”问题将会大大减少。6.1.2 鼓励鼓励餐厨餐厨单位自行处理单位自行处理 对于有条件的餐厨垃圾产生单位，鼓励其自行处理厨余垃圾。可向餐厨企业普及处理知识，推荐合适的成熟的处理设备，对于自行处理餐厨垃圾的企业，免征厨余垃圾费，并进行同行业正面宣传。对于自行处理餐厨垃圾的单位252、，同时严格监管，防止餐厨垃圾进入禽畜养殖，传播有害疾病。餐厨单位自行处理厨余废弃物处置要求：肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 83 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（1）建立并执行厨余废弃物处置台账制度和厨余废弃物处置方案；（2）处置设备符合国家标准、行业标准或者地方标准；（3）处置场所和处置过程符合环境保护要求；（4）确保设备、工艺、处置的安全和正常运行。市容环境卫生主管部门定期对厨余废弃物产生单位实施自行就地处置的情况进行检查，发现达不到厨余废弃物处置要求的，应当责令产生单位停止实施自行就地处置。6.2 厨余厨余垃圾分流垃圾分流 对于厨余垃圾中占比较大的厨253、余垃圾，其产生范围广，居民每个家庭中均有分散产生。因此，鼓励居民积极进行厨余垃圾分流，可有效减少进入终端处理的厨余垃圾量。对于城镇地区厨余垃圾，鼓励分小区、分片区进行单独收集处理。如有物业管理的大中型小区，和居民较为集中的村委、居委，鼓励其自行购置厨余垃圾处理设备，由物业或村（居）委保洁人员收集后集中处理，处理后有机肥可用作园林花卉肥料反馈给居民。对于自行处理厨余垃圾的小区、村（居）委，免征厨余垃圾费，并进行正面宣传，形成示范效应。对于农村地区的厨余垃圾，其分布范围分散，收集难度大，且农村地区本就有自身消纳场所。鼓励农村居民自身消纳厨余垃圾，选用好氧堆肥或者厌氧制沼气技术，消纳厨余垃圾的同时进254、行资源化回收利用。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 84 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第7章章 厨余厨余垃圾垃圾收运处理收运处理方案方案 7.1 厨余厨余垃圾垃圾收运收运方案方案 对于肇庆市城镇餐厨企业、单位食堂等产生的餐厨垃圾，统一采用标准绿色垃圾桶（120 L）收集，由各产生企业、单位自行按照标准配置，并放置于各企业、单位专门划定的便于收集运输的区域，由各企业、单位安排专人负责清洗、保养。每日由专业的收运人员定时定点上门收集，并做好清运量记录。餐厨垃圾车辆采用统一绿色外壳厨余垃圾车沿线收集，然后直接运往厨余垃圾处理设施（距离较近）或先运至厨余垃圾中255、转站再由大型厨余垃圾运输车运至厨余垃圾处理设施（距离较远）。厨余垃圾车应配置有高、低压清洗系统（或在中转站/处理设施配置），用于整车清洁及残留垃圾的清除。采用侧提桶投料，厨余垃圾固液初步分离及定位密封排放卸料或推挤卸料。图 7.1 5t 型厨余垃圾收运车 对于居民产生的厨余垃圾，先由居民自行放置于家庭中的专门的厨余垃圾袋和垃圾桶收集，然后居民自行投入各收集点统一配置的标准绿色垃圾桶（120 L）收集桶。每日由专业的收运人员驾驶厨余垃圾车沿线收集，然后直接运往厨余垃圾处理设施（距离较近）或先运至厨余垃圾中转站再运至厨余垃圾处理设施（距离较远）。肇庆市拟采用的厨余垃圾收运体系示意图如下。肇庆市厨余256、垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 85 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 图 7.2 肇庆市厨余垃圾收运体系 对于肇庆市中心区域，由于距离终端处理设施较远，在城区规划建设厨余垃圾中转站，收集来自城区的厨余垃圾，然后运往终端处理设施处理。对于北区四县，由厨余垃圾车收集后直接运往终端处理设施处理。7.2 厨余厨余垃圾垃圾处理方案处理方案 7.2.1 厨余厨余垃圾垃圾处理技术的进展及其适用性分析处理技术的进展及其适用性分析 就当前的现状而言，我国的厨余垃圾处理技术仍然处于初级阶段，还没有形成一体化的处理模式，并且多数引进国外技术未能很好适应国内厨余垃圾特性，不能实现对于厨余垃257、圾的有效处理。受到我国居民的餐厨消费习惯的影响，我国的餐厨垃圾中汤水、油脂比较多、成分较为复杂，要完全资源化处理还有一定的技术难度。其中资源化处理的基本方式主要有三种：一、堆肥处理，也就是将收集到的有机厨余垃圾收集起来，将其中的有机物转化为有机肥料；二、饲料化处理，就是将厨余垃圾经过杀毒灭菌处理后将有机物转化为有机饲料；三、厌氧发酵处理，就是将厨余垃圾中的有机物通过厌氧发酵制成沼气。填埋填埋 在没有将厨余垃圾进行单独分类处理的城市普遍采用集中填埋的方式将厨余垃圾和生活垃圾一起进行集中的收集与填埋处理。但是由于受到我国的厨余垃圾含水量大的特点的影响，在进行填埋处理的过程中，厨余垃圾会由于发酵、腐258、败而产生大量的有机废水，成为垃圾填埋场渗滤液的主要成分，对垃圾场的地下水源和土壤环境产生严重危害，而且由于厨余垃圾腐败会产生大量的酸腐气味，肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 86 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 对空气造成严重的污染，同时也降低了附近居民的生活质量。焚烧焚烧 厨余垃圾进行焚烧处理具有减量率高、无害化处理较为彻底的优势，而且处理设施的占地面积比较小。但是由于厨余垃圾的含水量大的特点，在焚烧过程中需要大量的燃料，而且有时燃烧不彻底会产生气态的污染物。因此，厨余垃圾焚烧常与其他处理方式联合应用，一般仅用于处理其他工艺处理后的残渣。饲料化饲料化 厨余259、垃圾中的蛋白质、粗纤维和脂肪等有机营养物的含量比较高，但同时也含有大量的水分、盐分和油脂。在作为饲料饲喂禽畜前应当进行脱水、脱盐及脱油处理。另外由于厨余垃圾收集措施不规范，其中可能含有致病的病菌病毒，应当对其进行消毒灭菌处理，并且要注意饲料存放的环境和日期，避免发霉变质影响使用。堆肥处理堆肥处理 厨余垃圾中的有机物含量很高，而且非常容易进行腐化处理。在国外堆肥处理技术因为技术成熟、投资与运营生产的成本较为低廉被广泛应用，但是，我国的实际情况与国外有较大的差距，由于我国的厨余垃圾中油脂和盐分的含量较高，在经过堆肥处理后会造成对环境的二次污染。厌氧发酵厌氧发酵 所谓厌氧发酵就是利用厨余垃圾中的有机260、物在缺氧环境中的微生物活动的代谢产生沼气。这种处理方式的优势在于厨余垃圾减量率较大，资源回收利用率较高。但是由于预处理阶段分选不够彻底，在进行厌氧发酵处理时，容易发生产气浮渣结壳、罐内沉积的问题。上述各种厨余垃圾处理方式优缺点如下表。表 7-1 厨余垃圾处理方式的优缺点分析 处理方式处理方式 优点优点 缺点缺点 填埋 处理量大，成本低廉，工艺简单 占地面积大，征地费用高；垃圾处理能力有限，在服务期满后必须再次寻找新的垃圾填埋场底，占用大量的土地资源；对土壤和地下水会造成污染；没有实现厨余垃圾的资源化利用 焚烧 处理量大，减量性高，处理 厨余垃圾含水量大，燃点低，需要耗费大量的肇庆市厨余垃圾收运261、处理规划（2019-2035 年）规划说明书 87 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 处理方式处理方式 优点优点 缺点缺点 彻底 燃料，增加了垃圾处理成本；固态垃圾燃烧不充分会对空气造成二次污染；设备投资和维护运营成本较高 饲料化 机械化程度较高，设备占地面积小 饲料质量受到前端收集情况影响较大；饲料的质量保存无法得到保证；饲料干化处理中产生的废弃废水会对环境造成污染 堆肥 技术成熟，运行费用较低，操作简单 受到前端厨余垃圾收集质量的影响比较大；肥料堆放腐熟的时间周期比较长；对于市场的稳定性要求比较高 厌氧发酵 有机物的负担能力比较强，可实现资源的转化与回收，无害化程度高 生化系统反应慢，262、发酵周期长；产气设备较为复杂，在寒冷地区受到气候条件的影响易导致能量难以平衡；工程的投资成本比较大，不适合大规模投资使用 经过比较可以看出，肇庆市厨余垃圾处理应当与一般垃圾做出区分，厨余垃圾具有高含水率、高有机质、杂质种类多等特点，如何做好前端分选，去除杂质，是限制肇庆市厨余垃圾现有技术应用的关键点，而前端分选的关键是前端分类，因此引导餐厨单位做好垃圾分类工作至关重要，研究“前端分类投放和收运+中端预处理分离+末端综合处理”的方法将是肇庆市厨余垃圾处理的重要发展方向。7.2.2 厨余厨余垃圾预处理垃圾预处理 所有收运的厨余垃圾均在进入终端处理系统之前进行预处理，餐厨垃圾和厨余垃圾根据性质不同，263、分别采取不同的预处理方式。7.2.2.1 餐厨餐厨垃圾预处理垃圾预处理 对于餐厨垃圾，含有油脂、汤水和残渣，其主要特点如下：1、含水率较高，达到 7585%；2、富含淀粉、脂肪、蛋白、纤维素等有机物，有机质含量占干重的 7590%，蕴含大量的生物质能；3、油脂含量高，达到 1.53%，容易被回收加工成食用油，危害民众健康安全，但如果统一回收处理后用于工业用途附加值较高；4、腐烂变质速度快，从产生到处理存在组分时空差，同时腐烂过程易滋生病菌，直接利用和不适当的处理会造成病原菌的传播和感染；5、组分复杂，时有大件硬质干扰性物件；肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 88 264、广东省环境保护工程研究设计院有限公司 6、组分多变，随地域、饮食习惯、季节等因素的变化而变化；7、受存放、收运体系影响较大。肇庆市餐厨垃圾预处理工序，将餐厨垃圾进行初步分选、破碎、油水分离、固液分离处理，预处理工艺根据餐厨垃圾成分和主体工艺要求确定。餐厨垃圾预处理设施和设备应具有耐腐蚀、耐负荷冲击等性能和良好的预处理效果。餐厨垃圾的分选应符合下列规定：1、餐厨垃圾与处理系统应配备分选设备将餐厨垃圾中混杂的不可降解物有效去除。2、餐厨垃圾分选系统可根据需要选配破袋、大件垃圾分选、风力分选、钟利分选、次选等设施与设备。3、分选出的不可降解物应进行回收利用或无害化处理。4、分选后的厨余垃圾不可降解杂265、物含量应小于 5%。餐厨垃圾泔水油的分离应符合下列规定：1、应根据餐厨垃圾处理主体工艺的要求确定油脂分离及油脂分离工艺。2、餐厨垃圾液相油脂分离收集率应大于 90%。3、应对分理处的油脂进行妥善处理和利用。餐厨垃圾的破碎应符合下列规定：1、餐厨垃圾破碎工艺应根据餐厨垃圾输送工艺和处理工艺的要求确定。2、破碎设备应具有防卡功能，防止坚硬粗大物破坏设备。3、破碎设备应便于清洗，停止运转后应及时清洗。餐厨垃圾预处理后，相应以下几部分：混合在餐厨垃圾中的无机组分和不可降解物，包括碗筷、骨头、塑料袋等，该部分直接进入生活垃圾处理系统；油脂部分，可用来回收资源化利用，如制造肥皂等，严防其进入生产食用油或食266、品加工；汤水部分，是餐厨垃圾的主要部分。预处理后分离出的汤水进入污水处理厂处理。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 89 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 残渣部分，预处理后的残渣转运到终端处理设施进行无害化处理。7.2.2.2 厨余垃圾厨余垃圾预处理预处理 对于厨余垃圾，主要是熟厨余垃圾包括剩菜、剩饭等，生厨余垃圾包括菜叶、瓜果、蛋壳、茶渣等。其主要是固体状态，机械含水率不高，油脂、汤水等含量不高，因此采用与餐厨垃圾不同的预处理工艺。收运到厨余处理设施的厨余垃圾预处理，经过破碎、脱水、调浆除砂后，污水进入污水处理厂处理，残渣进入厨余垃圾终端处理设施处置。7.2267、.3 肇庆市肇庆市厨余厨余垃圾处理方案垃圾处理方案 根据上述几种目前国内已经成熟的厨余垃圾处理方式，肇庆市各区域根据实际情况由当地主管部门进行综合选择处理方案。遵循集中和分散处理相互补充的原则，肇庆市分近期、中期、远期建设厨余垃圾处理设施。中心区域，即中心城区（端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区）和四会市、肇庆高新区，统筹规划近期建设大型集中式处理中心。山区县（怀集县、广宁县、封开县、德庆县）城区规划近期各自采用小型处理设施处理，中期集中建设大型厨余垃圾处理中心。镇区和农村地区采取分散建设小型处理设施等方式自行处理。鼓励居民小区、集贸市场、超市、食堂、餐厨服务单位以及有条件的居住区自行建造安268、装符合标准的厨余垃圾处理装置，分散式就地处理厨余垃圾。对于厨余垃圾集中处理，处理设施可与其他固体废物处理设施或污水处理设施同址建设。经过前端分类投放、分类收集、分类运输至终端处理设施的厨余垃圾，各区域根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理、协同农业肥田等工艺模式（具体工艺由各厨余垃圾处理设施主管建设单位根据实际情况论证确定）。对于厨余垃圾分散处理，每个镇各自规划合适位置建设小型厨余垃圾处理设施，采用厌氧消化、好氧堆肥、食腐动物处理、协同农业肥田等工艺模式处理（具体工艺由各厨余垃圾处理设施主管建设单位根据实际情况论证确定），因地制宜实现厨余垃圾的减量化、资源化和269、无害化。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 90 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第8章章 厨余厨余垃圾收集运输垃圾收集运输设施设备规划设施设备规划 8.1 厨余厨余垃圾收集垃圾收集运输设备规划运输设备规划 由于近年来推行垃圾分类，肇庆市部分地区目前已经配置了一定数量的厨余垃圾收集桶等设备。本规划近期、中期和远期需要配置的收集运输设备数，为当年厨余垃圾收运市场需要达到的数量，部分已经配置的设备可进行集约利用，且规划期内未考虑设施设备更新置换。8.1.1 厨余厨余垃圾垃圾收集桶配置收集桶配置 8.1.1.1 餐厨餐厨垃圾垃圾收集桶配置收集桶配置 对于餐厨企业、270、单位食堂等餐厨垃圾产生单位，由各单位自行配备厨余垃圾收集桶，按照“每 200 个餐位或就餐人员配置一个 120L 厨余垃圾收集桶，不足200 个餐位或就餐人员至少需配置一个 120L 厨余垃圾收集桶”的原则配置。环卫主管部门登记各餐厨企业、单位食堂配备餐厨垃圾收集桶数量、规格、放置方位，安排环卫工人在每天规定时间（如单位食堂在中午 12：00-14:00、晚上17:00-19:00，餐厨企业在中午 13:00-15:00、晚上 19:00-21:00）定时定点上门收集，并做好相关记录。餐厨垃圾收集桶由各实施单位自行配置，本规划不做计算预测。8.1.1.2 厨余垃圾厨余垃圾收集桶配置收集桶配置 271、在各农贸市场、居民区按照要求配置厨余垃圾收集桶，厨余垃圾桶由当地环卫主管部门或环卫主管部门指定的市场化运营公司配置。（1）农村）农村地区厨余垃圾桶配置地区厨余垃圾桶配置 对于农村地区，人口居住分散，按照“常住人口每 100 人配置一个 120L 厨余垃圾收集桶，不足 100 人至少需配置一个 120L 厨余垃圾收集桶，每个自然村至少配置一个 120L 厨余垃圾收集桶”的原则进行配置。经过预测，随着城镇化率不断提高，肇庆市市域范围内农村人口将逐渐向城镇集中，农村常住人口数不断减少，且暂定未来其自然村数量不变。因此，从规划近期到规划远期其农村地区厨余垃圾收集桶配置数保持不变。肇庆市厨余垃圾收运处理272、规划（2019-2035 年）规划说明书 91 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 8-1 农村地区厨余垃圾收集桶配置表 单位：个 区域 收集桶配置数 高要区 4773 四会市 2251 怀集县 5922 广宁县 4617 封开县 2663 德庆县 2442（2）城镇）城镇地区厨余垃圾桶配置地区厨余垃圾桶配置 对于城镇地区，厨余垃圾收集桶按厨余垃圾清运量情况进行设置，并参考 环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）中关于垃圾容器设置数量的计算方法，计算各区域所需厨余垃圾收集桶数量。厨余垃圾桶收集范围内的厨余垃圾日排出体积应按照下式计算：1QADVaveaveave （式 8-1）式中273、：Vave厨余垃圾平均日排出体积，m3/d；Qave厨余垃圾日均收运量，t/d；Dave厨余垃圾平均密度，t/m3；A1厨余垃圾密度变动系数，A3=0.70.9。厨余收集点所需要设置的垃圾容器数量应按照下式进行计算；2 AEBVNaveave （式 8-2）式中：Nave平均所需设置的厨余垃圾容器数量；E单只厨余垃圾容器的容器，m3/只；B厨余垃圾容器填充系数，B=0.50.8；A2厨余垃圾清除周期（d/次）；当每日清除 2 次时，A2=0.5。可计算得到城镇地区厨余垃圾收集桶数量配置需求数量见下表。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 92 广东省环境保护工程研究设274、计院有限公司 表 8-2 城镇地区厨余垃圾收集桶数量需求表 区域区域 2020 年年 2025 年年 2035 年年 垃圾产生垃圾产生量（量（t/d）垃圾桶配垃圾桶配置（个）置（个）配套换桶配套换桶数（个）数（个）垃圾桶实际垃圾桶实际配置（个）配置（个）垃圾产生垃圾产生量（量（t/d）垃圾桶配垃圾桶配置（个）置（个）配套换桶配套换桶数（个）数（个）垃圾桶实际垃圾桶实际配置（个）配置（个）垃圾产生垃圾产生量（量（t/d）垃圾桶配垃圾桶配置（个）置（个）配套换桶配套换桶数（个）数（个）垃圾桶实际垃圾桶实际配置（个）配置（个）端州区 297.74 2585 259 2844 338.17 2936 275、294 3230 396.72 3444 345 3789 鼎湖区 105.51 916 92 1008 122.79 1066 107 1173 149.87 1301 131 1432 肇庆新区 82.80 719 72 791 162.00 1407 141 1548 250.00 2171 218 2389 肇庆高新区 58.62 509 51 560 75.57 657 66 723 114.39 993 100 1093 高要区城区 99.59 865 87 952 414.87 3602 361 3963 492.46 4275 428 4703 高要区镇区 80.24 697 276、70 767 219.25 1904 191 2095 293.49 2548 255 2803 四会市城区 140.57 1221 123 1344 127.01 1103 111 1214 177.94 1545 155 1700 四会市镇区 48.80 424 43 467 92.24 801 81 882 115.56 1004 101 1105 怀集县城区 97.34 845 85 930 195.62 1699 170 1869 198.96 1728 173 1901 怀集县镇区 49.76 432 44 476 289.90 2517 252 2769 344.52 2991 277、300 3291 广宁县城区 58.02 504 51 555 220.56 1915 192 2107 273.99 2379 238 2617 广宁县镇区 51.18 445 45 490 166.66 1447 145 1592 212.57 1846 185 2031 封开县城区 47.26 411 42 453 53.91 468 47 515 61.42 534 54 588 封开县镇区 38.15 332 34 366 69.34 602 61 663 70.53 613 62 675 德庆县城区 41.60 362 37 399 428.27 3718 372 4090 508278、.13 4411 442 4853 德庆县镇区 22.83 199 20 219 185.59 1612 162 1774 261.30 2269 227 2496 合计 1320.01 11466 1155 12621 3161.74 27454 2753 30207 3921.84 34052 3414 37466 注：1）系数选取如下：A1=0.8，Dave=0.8，B=0.75，A2=0.5，E=0.12m3/只。垃圾桶的备用数按照10%考虑；2）因设置有备用桶容器设置预留余量，因此垃圾桶的配置按照平均所需垃圾容器量计；3）近期厨余垃圾收集桶可利用现有已配置投放的分类垃圾桶；4）上表内279、垃圾桶的个数2020年为需达到的数量，2025年、2035年也为需达到的数量，不包含期间垃圾桶更新置换量。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 93 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 8.1.2 厨余厨余垃圾垃圾收集车配置收集车配置（1）农村地区厨余垃圾收集车配置 根据实际情况，农村地区厨余垃圾主要进行自我消化（堆肥、制沼气等），因此此部分厨余垃圾收运率较低，且农村居民分布散落，不易收集。因此，农村地区按照每个乡镇至少配置一台满载 2m3型厨余垃圾车进行配置，尽量提高农村地区厨余垃圾收运率。表 8-3 农村地区厨余垃圾收集车配置表 单位：辆 区域 收集车配置数 鼎280、湖区 4 高要区 16 四会市 10 怀集县 19 广宁县 15 封开县 16 德庆县 12 合计 92 注：农村地区厨余垃圾清运量较少，暂按照每个乡镇配置一台厨余垃圾收集车考虑，若实际收运效果较好，可根据实际情况增加车辆配置。（2）城镇地区厨余垃圾收集车配置 根据城镇厨余垃圾清运量的预测值，按式（8-3）计算得出城镇垃圾收集车的配置数量。KFQWPP （8-3）式中：P应配置收集车辆数；WP垃圾清运量预测值（t/d）；Q每辆车载重量（t），每辆车载重为 5t；F每辆车厨余垃圾满装系数，取 0.8；K每辆车每日运输次数，城区取 2 车次/日，镇区取 1 车次/日；车辆使用率，取 0.8。根据式281、（8-3）进行计算，厨余垃圾收集车配置数量详见下表。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 94 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 8-4 城镇地区厨余垃圾收集车规划配置表 区域区域 2020 年年 2025 年年 2035 年年 清运垃圾清运垃圾量（量（t/d）收集车配收集车配置（辆）置（辆）车辆富余车辆富余数（辆）数（辆）收集车实际收集车实际配置（辆）配置（辆）清运垃圾清运垃圾量（量（t/d）收集车配收集车配置（辆）置（辆）车辆富余车辆富余数（辆）数（辆）收集车实际收集车实际配置（辆）配置（辆）清运垃圾清运垃圾量（量（t/d）收集车配收集车配置（辆）置（辆）282、车辆富余车辆富余数（辆）数（辆）收集车实际收集车实际配置（辆）配置（辆）端州区 133.13 21 3 24 172.04 27 3 30 260.52 41 5 46 鼎湖区 45.08 8 1 9 60.92 10 1 11 98.78 16 2 18 肇庆新区 35.88 6 1 7 84.08 14 2 16 176.25 28 3 31 肇庆高新区 25.75 5 1 6 40.11 7 1 8 85.40 14 2 16 高要区城区 42.19 7 1 8 64.91 11 2 13 125.79 20 2 22 高要区镇区 20.52 16 2 18 30.73 16 2 18 283、57.89 16 2 18 四会市城区 58.06 10 1 11 81.17 13 2 15 140.77 22 3 25 四会市镇区 13.04 10 1 11 18.04 10 1 11 29.12 10 1 11 怀集县城区 34.26 6 1 7 56.79 9 1 10 122.62 20 2 22 怀集县镇区 13.84 19 2 21 20.54 19 2 21 38.54 19 2 21 广宁县城区 20.10 5 1 6 31.76 5 1 6 63.71 10 1 11 广宁县镇区 13.99 15 2 17 20.42 15 2 17 37.51 15 2 17 封开县284、城区 16.50 5 1 6 26.78 5 1 6 55.93 9 1 10 封开县镇区 10.53 16 2 18 15.69 16 2 18 29.61 16 2 18 德庆县城区 14.61 5 1 6 24.06 4 1 5 51.46 9 1 10 德庆县镇区 9.63 12 2 14 14.62 12 2 14 27.83 12 2 14 合计 507.10 166 23 189 762.66 193 26 219 1401.74 277 33 310 注：1）车辆富余量按照10%考虑，不足1辆的按照1辆计；2）每个城区至少配置5辆厨余垃圾收集车，每个镇区至少配置1辆厨余垃圾收集285、车，车辆载重根据实际情况可适当调整；3）上表内垃圾车的配置个数2020年为需达到的数量，2025年、2035年也为需达到的数量，不包含期间垃圾车更新置换量。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 95 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 8.2 厨余厨余垃圾垃圾转运站建设规划转运站建设规划 8.2.1 厨余厨余垃圾垃圾转运站建设标准转运站建设标准 对于厨余垃圾转运站设置，目前并无专门的设置标准。本规划参照生活垃圾转运站的建设依据环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）、城市环境卫生设施规划规范（GB 50337-2003）、生活垃圾转运站工程项目建设标准（CJJ286、 117-2009）、生活垃圾转运站技术规范（CJJ 47-2016）、广东省生活垃圾收运设施建设技术指引（粤建城函2011465 号）以及厨余垃圾处理设施的建设依据餐厨垃圾处理技术规范（CJJ 184-2012）等相关文件，结合肇庆市厨余垃圾实际收运情况进行规划建设。肇庆市厨余垃圾转运站建设要求如下：（1）转运站的总平面布置应结合当地县市区情况，做到经济、合理。（2）转运站建设宜独立设置，如与其它建筑物合建，其设置应当充分考虑对周围环境的影响，各项污染指标应当达到相应的环保要求。应当尽可能远离居民住宅，与居民住宅最小间距不应当小于 5 米。（3）转运站内建筑物、构筑物布置应符合防火、卫生规范287、及各种安全的要求。（4）转运站内建筑物室外装修宜采用水刷石、中级涂料、普通贴面材料等。（5）转运车间室内地面及墙面、顶棚等表面应平整、光滑。（6）转运站配套机械设备和运输车辆应遵循模块化原则设计、选用，即同一生活垃圾处理技术组团内的转运站尽可能采用同一基本型号、规格的成套设备和备品、备件，以简化建设和运行管理程序、降低成本、提高效能。（7）建议转运站的单车、单箱转运能力不小于 5t/车。（8）转运站的设计、建造应参照现行标准 生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T 47-2016）的有关规定与要求，实行封闭式管理，在转运站周边设置绿化隔离带，对转运站安装门窗和上盖，防止臭气发散，调整好垃圾装运时间288、，尽量消除臭味对附近居民的影响。（9）转运站配备的运输车辆应具备严格的密闭性能，严防运输途中的垃圾洒落、污水滴漏现象。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 96 广东省环境保护工程研究设计院有限公司（10）转运站应每日进行冲洗，保证冲洗后无异味，并根据实际需要进行消杀，有效控制蚊蝇等害虫滋生。排放的污水应符合现行标准广东省地方标准水污染物排放限值（DB 44/26）的有关要求，也可接入市政管网或通过站内污水池收集后由罐装车运输到临近的城市污水处理厂统一处理。（11）转运站臭气污染控制应符合现行标准 环境空气质量标准（GB 3095）、广东省地方标准大气污染物排放限值（289、DB 44/27）和恶臭污染物排放标准（GB14554）的有关要求，可实施负压除臭工程对转运站臭气进行控制。（12）转运站机械设备及其配套车辆的噪声污染控制应符合现行标准声环境质量标准（GB3096）和工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348）的有关要求。（13）肇庆市厨余垃圾转运站均配套建设环卫工具房、休息室、公共厕所、环卫停车场区等设施。（如同址共建的生活垃圾转运站配套建设有足量的上述环卫设施，可与之共用不再重复建设。）新建厨余垃圾转运站占地面积参照生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T 47-2016）进行规划用地，见下表。表 8-5 厨余垃圾转运站主要用地标准 8.2.2 肇庆市肇庆市290、厨余厨余垃圾垃圾转运站建设规划转运站建设规划 考虑到目前肇庆市各县市区建成区人口密集、征地困难，邻避效应明显，参照肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）、肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）、肇庆市城市环卫设施规划（2011-2020）及各县市区相关环卫规划、控制性规划等已经向公众公示的相关规划，并充分利用现有已经建成的生肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 97 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 活垃圾转运站，进行厨余垃圾转运站规划设计。根据 7.2 章节厨余垃圾收运处理方案，规划肇庆市中心区域城区和北区四县城区厨余垃圾采用集中处理，市域范围内镇区291、和农村采用小型处理机或自行消纳处理。因此厨余垃圾转运站仅在城区建设，镇村采用直收直运方式不需建设转运站。考虑到各中心区域城区和北区四县城区与拟建厨余垃圾处理设施的运输距离以及厨余垃圾量，近期仅在中心城区建设厨余垃圾转运站，四会市和高新区城区远期新建厨余垃圾转运站，而北区四县由于厨余垃圾量较少，宜采用收集车直收直运模式，不需建设厨余垃圾转运站。8.2.2.1 端州区端州区厨余厨余垃圾转运站规划垃圾转运站规划 根据厨余垃圾收运量预测，端州区 2020 年预计清运厨余垃圾量为 133.13 吨/日，2025 年为 172.04 吨/日，2035 年为 260.52 吨/日。端州区城区距离肇庆市环保能292、源发电项目厨余垃圾处理中心约 45 km，厨余垃圾需经集散转运站中转。（1）东岗厨余垃圾转运处理站 规划在123区三茂铁路与321国道间地块建设1座中型类厨余垃圾转运处理站，暂命名为东岗转运站。该站在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）已规划建设生活垃圾转运站但是并未实施。该场地为规划的环境设施用地，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站于近期 2019 年先行建设厨余垃圾处理试点，处理整个端州区城区餐厨企业收集的餐厨垃圾，处理规模为 50 t/d。建设油脂分离、固液分离系统，将油脂和汤水分别分离开，油脂进入资源回收利用系统，汤水经过滤后进入污水处理系统初步处理达标后排入市293、政管网进入市政污水厂处理，残渣利用小型一体化处理机处理。同时，该站同步建设厨余垃圾转运系统，在 2020 年建成。建成后充分利用试点期建设的处理设备，自身消化 50 t/d 的厨余垃圾，其余收集的厨余垃圾投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 10000m2，其中试点期 2019 年餐厨垃圾收运处理规模为肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 98 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 50 t/d。厨余垃圾近期转运处理规模为 100 t/d，中期转运处理规模扩建 100 t/d，总规划转运处理规模为 200 294、t/d。同时近期配置 2 台 12m3型厨余垃圾转运车，远期再增加 3 台 12m3型厨余垃圾转运车。（2）上外坑厨余垃圾转运站 规划在上外坑村西边结合现有外坑生活垃圾转运站、环卫机动车辆修造厂和停车场设置 1 座小型类厨余垃圾集散转运站，暂命名为上外坑转运站。该场地为规划的环境设施用地，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 3600m2，其中近期转运规模为 60 t/d，中期扩建 60 t/d，总规划转运规模为 120 t/d。同时近期配置 2台 12m3型厨295、余垃圾转运车，中期再增加 2 台 12m3型厨余垃圾转运车。8.2.2.2 鼎湖区鼎湖区厨余厨余垃圾垃圾转运站规划转运站规划 根据厨余垃圾清运量预测，鼎湖区 2020 年预计清运厨余垃圾量为 45.08 吨/日，2025 年为 60.92 吨/日，2035 年为 98.78 吨/日，清运量较大。鼎湖区城区距离肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心约 50 km，厨余垃圾需经集散转运站中转。规划在鼎湖区坑口街道桂湾村建设 1 座小型类厨余垃圾转运站，暂命名坑口转运站，服务区域为鼎湖区全域。该区域为规划的大型环卫设施综合用地，在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）中规划建设一座转运量为 4296、50t/d 的大型类垃圾转运站，在肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中该地块为规划的环境设施用地，现阶段还未开工建设，不在生态保护红线内。虽然处于西江上游，但是按照标准建设，新建厨余垃圾转运站对水源环境影响可控，总体符合环境保护要求。总面积约 10 亩，可作为生活垃圾转运站、厨余垃圾转运站和环卫停车场的综合环卫场所。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 3000 m2，其中近期转运规模为 60t/d，中期扩建 40 t/d，总规划转运规模为 100 t/d。同时近期配置 297、3 台 12m3型厨余垃圾转运车，中期再增加 2 台 12m3型厨余垃圾转运车。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 99 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 8.2.2.3 肇庆新区肇庆新区厨余厨余垃圾转运站规划垃圾转运站规划 根据厨余垃圾清运量预测，肇庆新区 2020 年预计清运厨余垃圾量为 35.88吨/日，2025 年为 84.08 吨/日，2035 年为 176.25 吨/日。肇庆新区城区距离肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心约 60 km，厨余垃圾需经集散转运站中转。规划近期在鼎湖大道以南至西江的居住区东侧建设 1 座小型类厨余垃圾转运站，暂命名滨江298、转运站，服务区域为肇庆新区建成区。该区域为市政设施用地，在 肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）中规划建设一座总转运量为 120 t/d 的小型类垃圾转运站，现阶段还未开工建设，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 3000 m2，其中近期转运规模为 50t/d，中期扩建 50 t/d，总规划转运规模为 100 t/d。同时近期配置 2 台 12m3型厨余垃圾转运车，中期再增加 2 台 12m3型厨余垃圾转运车。规划远期在肇庆新299、区国道 G321 以北、布基村建设建设 1 座小型类厨余垃圾转运站，暂命名布基转运站，服务区域为肇庆新区建成区。该区域为肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中规划的环境设施用地，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 3000 m2，规划远期新建转运规模为 100 t/d。同时远期配置 4 台 12m3型厨余垃圾转运车。8.2.2.4 肇庆高新区肇庆高新区厨余厨余垃圾转运站规划垃圾转运站规划 根据厨余垃圾清运量预测，肇庆高新区 2300、020 年预计清运厨余垃圾量为 25.75吨/日，2025 年为 40.11 吨/日，2035 年为 85.40 吨/日，近期清运量较少，远期较多。肇庆高新区人口、产业较为集中，距离四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂约 35 km，结合清运量预测，近期肇庆高新区采用直收直运模式收运厨余垃圾，远期集中建设高新区厨余垃圾转运站。根据高新区城区环卫规划，在高新区北部规划一个占地面积 20 亩的垃圾中转站和厨余垃圾处理站。因此，本规划远期在高新区北部建设 1 座小型类厨余肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 100 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 垃圾转运站，暂定301、名高新区北部转运站，服务区域为肇庆高新区全域。该站为规划的生活垃圾综合转运处理站，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂。厨余垃圾转运站占地总面积为 3000 m2，规划远期新建转运规模为 100 t/d。同时远期配置 3 台 12m3型厨余垃圾转运车。8.2.2.5 高要区高要区城区城区厨余厨余垃圾转运站规划垃圾转运站规划 根据厨余垃圾清运量预测，高要区城区 2020 年预计清运厨余垃圾量为 42.19吨/日，2025 年为 64.91 吨/日，203302、5 年为 125.79 吨/日。高要区城区距离位于乐城横水坑的肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心约 51 km，厨余垃圾需经集散转运站中转。规划近期在高要区南岸街道要南四路建设 1 座小型类厨余垃圾转运站，暂命名旧城综合片区转运站，服务区域为高要区城区。该站在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）已规划新建生活垃圾转运站但是并未实施，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 2500 m2，近期建设转运规模为 80 t/d。同时近303、期配置 3 台 12 m3型厨余垃圾转运车。规划远期在高要区S272九山立交桥附近建设1座小型类厨余垃圾转运站，暂命名紫云新城转运站，服务区域为高要区城区、金渡镇。该站在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）已规划建设生活垃圾转运站但是并未实施，不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心。场地总占地面积为 2000 m2，远期建设转运规模为 60 t/d。同时远期配置 2 台 12 m3型厨余垃圾转运车。8.2.2.6 四会市四会市城区城区厨余厨余垃圾垃304、圾转运站转运站规划规划 根据厨余垃圾清运量预测，四会市城区 2020 年预计清运厨余垃圾量为 58.06吨/日，2025 年为 81.17 吨/日，2035 年为 140.77 吨/日，垃圾量近期较小，远期肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 101 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 增长较快。四会市人口、产业较为集中，距离拟建的位于下茆镇楼脚村的四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂约 21 km。结合清运量预测，近期四会市采用直收直运模式收运厨余垃圾，远期集中建设厨余垃圾转运站转运垃圾。规划远期在四会市城中街道 S263 省道与体育路交叉路口建设 1 座中型305、类厨余垃圾转运站，暂命名体育路转运站，服务区域为四会市城区。该站在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）已规划 2015 年扩建 100 t/d 的生活垃圾转运站，在 四会市环境卫生专项规划（2010-2020）中规划建设一座转运规模 270 t/d、占地面积 10000 m2的生活垃圾转运站，目前并未开始实施，厨余垃圾转运站与其同址建设。该地块不在水源地和生态保护红线内，符合环境保护要求。该站建设厨余垃圾转运系统，厨余垃圾经收集车收集后进站投入厨余垃圾收集箱，经大型厨余垃圾车转运至四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂。场地总占地面积为 5000 m2，远期建设转运规模为 150 t306、/d。同时远期配置 4 台 12m3型厨余垃圾转运车。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 102 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第9章章 厨余厨余垃圾处理设施垃圾处理设施规划规划 9.1 厨余厨余垃圾垃圾处理现状处理现状 截至 2019 年 7 月，除高要区少部分地区外，肇庆市市域范围内厨余垃圾并未单独收运，主要采取混合垃圾收运处理，运往各自区域的生活垃圾填埋场处理（四会市于 2019 年 4 月初启动生活垃圾焚烧厂处理）。由于近年非洲猪瘟影响和国家、省、市关于厨余垃圾单独收运的政策文件，肇庆市下辖各县市区城区在今年均开始要求各餐厨企业、单位食堂的餐厨垃圾307、经过简单的隔油、隔水后分别处理，其中残渣投入环卫垃圾桶由环卫工人收集或自行收集运送至生活垃圾转运站随生活垃圾运输处理，油脂、污水则通过市政污水管网进入市政污水处理厂处理。然而，根据反馈情况，目前各城区餐厨企业、单位食堂基本无法做到固液分离和油水分离，城区污水管网亦并未完善，大部分污水通过雨污混流排入自然水体，并未进入市政污水处理厂处理。即使餐厨企业有自行分离，油脂、污水直接进入市政污水管网也容易造成市政管网堵塞，进入污水处理厂也会对其处理工艺运营产生不良影响。总体来看，目前肇庆市市域范围内未有专门的厨余垃圾处理设施，所有的厨余垃圾通过源头混合或初分再混合方式进入生活垃圾收运处理系统。厨余垃圾与308、生活垃圾混合处理，不仅会带来大量的垃圾渗滤液，对终端处理设施造成不良影响（垃圾焚烧厂和填埋场渗滤液处理厂），而且会造成资源浪费，产生的一些病菌可能会对人体健康带来危害。因此，肇庆市目前厨余垃圾收运处理工作并未达到相关规定要求，形势刻不容缓。从城市环境卫生、市容市貌、居民健康多角度分析，肇庆市应按照国家、广东省的相关要求，加快推进厨余垃圾单独收运处理工作，建设与前端垃圾分类相匹配的终端处理能力，倒逼前端垃圾分类，提高肇庆市厨余垃圾的资源化、减量化和无害化水平。9.2 厨余厨余垃圾垃圾处理处理系统策略系统策略分析分析 没有一种厨余垃圾处理技术能够单独全部实现厨余垃圾的减量化、资源化和无害化，另一方309、面，各个城市在经济环境、地理环境、技术发展、现有配套设施肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 103 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 及垃圾性质等方面均存在着诸多差异。因此，对于城市的厨余垃圾处理策略并没有统一模式，更无完全之策。总的来说，发达国家垃圾处理策略是朝着大型化、综合化的方向发展。（1）保持）保持无害化无害化填埋场长期、大规模的处理和调节能力填埋场长期、大规模的处理和调节能力 肇庆市目前厨余垃圾混在生活垃圾中绝大部门进入生活垃圾无害化填埋场处理。厨余垃圾与其他生活垃圾一样，无论采用何种处理技术，都存在部分残余物需要最终填埋处理，因此在任何城市卫生填埋场310、都是必不可少的。此外，考虑到垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂等处理设施每年固定进行的检修作业以及厨余垃圾应急处理的需要，需要保证生活垃圾卫生填埋场不低于生活垃圾 10 年的处理库容。因此，须保证生活垃圾无害化填埋场长期、大规模的处理和调节能力，作为厨余垃圾和生活垃圾的“兜底”处理方式。（2）积极稳妥）积极稳妥利用利用焚烧技术，逐步提高焚烧处理比例焚烧技术，逐步提高焚烧处理比例 厨余垃圾经预处理分离后的残渣，可利用现有和即将建成的焚烧发电厂进行处理。焚烧发电可最大化的减容减量和资源化，焚烧技术与肇庆市中心区域现状结合最紧密且符合肇庆市土地资源紧张的发展环境。因此，应充分利用肇庆市中心区域和东部区域311、在建和已建生活垃圾焚烧发电厂，逐步提高肇庆市厨余垃圾残渣焚烧处理的比例。（3）审慎、适度地采用堆肥技术和厌氧发酵技术）审慎、适度地采用堆肥技术和厌氧发酵技术 对于县城和镇区，在用地相对宽松、厨余垃圾量不大的前提下，可适度采用生物处理技术。在市场需要、价格允许、肥效较高的前提下，可适度推广堆肥技术。目前我国部分地区厨余垃圾处理项目采用厌氧消化技术，通过厌氧产沼气实现厨余垃圾的无害化处理和生物能源的回收再利用，也可取得较好的处理效果。（4）充分）充分利用现有生活垃圾处理设施，利用现有生活垃圾处理设施，共建共建厨余厨余处理处理设施设施 厨余垃圾气味较大，会产生大量的油脂、污水和臭气，在居民区单独建设312、容易引起邻避效应，遭到居民反对。可充分利用现有和在建的生活垃圾填埋场和焚烧厂，在其周边或者场内建设厨余垃圾处理设施。一方面可以充分利用现有市政处理设施的供水、供电、运输道路及生活办公场所，避免重复基建，减少投资，另一方面也可避免新建设施对居民产生较大影响，保持社会稳定。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 104 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 9.3 厨余厨余垃圾垃圾处理系统技术路线规划处理系统技术路线规划 根据厨余垃圾处理方案，肇庆市中心城区厨余垃圾采取集中处理方式，北区各县城区厨余垃圾近期分别采用小型处理设施处理、中期集中新建大型处理设施，各镇、村根据自身313、实际情况采取小型化处理设施或自行处理。因此，本规划仅对各县市区城区厨余垃圾处理设施进行技术路线规划论证，镇级、村级小型厨余垃圾处理设施由各镇、村根据自身实际情况采用合理的处理技术自行消纳。由于餐厨垃圾与厨余垃圾相比内含较多油脂、汤水和盐分，肇庆市餐厨垃圾和厨余垃圾集中处理采取不同的技术路线。肇庆市市域范围内餐厨垃圾集中处理采取以下技术路线：单独分类收运资源回收利用残渣处理卫生填埋 预处理（分选、制浆、除杂、三相分离）污水处理厂油脂污水残渣焚烧发电残渣污水 图 9.1 肇庆市餐厨垃圾集中处理技术路线图 其中，预处理后残渣处理工艺结合终端处理设施综合选择。各区域根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消314、化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理等工艺模式处理（具体工艺由各处理设施主管建设单位根据实际情况论证确定），各工艺处理后最终残渣可进入焚烧发电厂或卫生填埋场处理。肇庆市市域范围内厨余垃圾集中处理采取以下技术路线：肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 105 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 单独分类收运残渣处理卫生填埋 预处理（分选、破碎、脱水、调浆）污水处理厂污水残渣焚烧发电残渣污水 图 9.2 肇庆市厨余垃圾集中处理技术路线图 其中，预处理后残渣处理工艺结合终端处理设施综合选择。各区域根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理等工315、艺模式处理（具体工艺由各处理设施主管建设单位根据实际情况论证确定），各工艺处理后最终残渣可进入焚烧发电厂或卫生填埋场处理。9.4 厨余厨余垃圾垃圾处理设施建设规划处理设施建设规划 9.4.1 建设标准与原则建设标准与原则 根据环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）和城市环境卫生设施规划标准（GB/T50337-2018），本规划厨余垃圾处理设施的设置应符合下列规定：1、厨余垃圾应进行源头单独分类收集、密闭运输，厨余垃圾总处理量大于50t/d 的地区宜建设集中厨余垃圾处理设施。2、厨余垃圾处理设施宜与生活垃圾处理设施合建集中设施，便于资源共享、污染集中控制。3、集中厨余垃圾处理设施污染源316、（厨余垃圾卸料与处理区、渗滤液处理区、臭气处理区及排气筒等）距居民点等区域应大于 0.5 km。4、厨余垃圾集中处理设施综合用地指标应根据不同工艺合理确定，宜采用85130 m2/td。5、厨余垃圾集中处理设施在单独设置时，用地内沿边界应设置宽度不小于10 m 的绿化隔离带。厨余垃圾处理设施按照处理规模可分为以下几类：a.类厨余垃圾处理厂：全厂总处理能力应为 300 t/d 以上（含 300 t/d）；b.类厨余垃圾处理厂：全厂总处理能力应为 150 t/d300 t/d（含 150 t/d）；c.类厨余垃圾处理厂：全厂总处理能力应为 50 t/d150 t/d（含 50 t/d）；肇庆市厨余317、垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 106 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 d.类厨余垃圾处理厂：全厂总处理能力应为 50 t/d 以下。厨余垃圾处理设施建设的选址要求如下：1、厨余垃圾处理厂的选址应符合当地城市总体规划，区域环境规划，城市环境卫生专业规划及相关规划的要求；2、厂址选择应综合考虑厨余垃圾处理厂的服务区域、服务单位、垃圾收集运输能力、运输距离、预留发展等因素；3、厨余厨余垃圾处理设施宜与其他固体废物处理设施或污水处理设施同址建垃圾处理设施宜与其他固体废物处理设施或污水处理设施同址建设；设；4、厂址选择应符合下列条件：a.工程地质与水文地质条件应满足处理设施318、建设和运行的要求；b.应有良好的交通、电力、给水和排水条件；c.应避开环境敏感区、洪泛区、重点文物保护区等。9.4.2 各区域各区域厨余厨余垃圾处理缺口分析垃圾处理缺口分析 根据各县市区城区厨余垃圾处理量预测，现阶段肇庆市市域范围内无专门厨余垃圾处理设施，可得到各区域城区厨余垃圾处理缺口如下表。表 9-1 各区域城区厨余垃圾处理缺口分析 单位：t/d 区域区域 2020 年年 2025 年年 2035 年年 端州区 133.13 172.04 260.52 鼎湖区 45.08 60.92 98.78 肇庆新区 35.88 84.08 176.25 肇庆高新区 25.75 40.11 85.40319、 高要区城区 42.19 64.91 125.79 四会市城区 58.06 81.17 140.77 怀集县城区 34.26 56.79 122.62 广宁县城区 20.10 31.76 63.71 封开县城区 16.50 26.78 55.93 德庆县城区 14.61 24.06 51.46 合计 425.55 642.62 1181.23 9.4.3 厨余厨余垃圾垃圾处理设施处理设施建设建设规划规划 依托在建和已建生活垃圾焚烧发电厂场址，规划近期分别建设肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心、四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划320、说明书 107 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 依托规划的肇庆市西部生活垃圾综合处理中心场址，规划中期建设肇庆市西部生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂。9.4.3.1 试点期试点期厨余厨余垃圾处理设施建设规划垃圾处理设施建设规划 处理设施建设，试点先行。规划试点过渡期在拟建端州区东岗厨余垃圾转运处理站处建设东岗厨余垃圾处理试点站，在四会环保能源热力发电厂内建设四会市厨余垃圾处理试点站。近期于 2019 年年底前建成东岗厨余垃圾处理试点站并投入运营，处理整个端州区城区餐厨企业收集的餐厨垃圾，处理规模为 50 t/d。近期于 2019 年年底前在四会环保能源热力发电厂内建成四会市厨余垃圾处理321、试点站并投入运营，处理四会市城区和肇庆高新区城区餐厨企业收集的餐厨垃圾，处理规模为 50 t/d。试点期厨余垃圾处理设施根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理、协同农业肥田等工艺模式（具体工艺由各厨余垃圾处理设施主管建设单位根据实际情况论证确定）。9.4.3.2 肇庆市环保能源发电项目肇庆市环保能源发电项目厨余厨余垃圾处理中心垃圾处理中心 在位于高要区乐城镇横水坑的肇庆市环保能源发电项目内建设厨余垃圾处理中心，服务肇庆市端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区的厨余垃圾处理。该区域为规划的环保产业园区，生活垃圾焚发电厂一期（2019 年底建成）设计处理规模 150322、0 吨/日，规划二期（2035 年前）扩建 1000 吨/日，总处理规模为 2500吨/日。充分利用肇庆市环保能源发电项目产业园场址，来自端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区的厨余垃圾经各中转站集中后转运至厨余垃圾处理中心处理。在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）中，该厂已经规划建设肇庆市环保能源发电项目餐厨垃圾生物处理厂，其 2020 年建设规模为 100 吨/日。在 肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中，该厂已经规划建设肇庆市生活垃圾综合处理中心（餐厨垃圾生物处理中心），设计餐厨垃圾生物处理规模为 200 吨/日，服务范围为端州区、鼎湖区、肇庆新区、高新区和高要区。该地323、段是规划中的环境卫生设施用地，规划建设厨余垃圾处理中心符合相关规划和环境保护要求。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 108 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 规划建设肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心，根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理、协同农业肥田等工艺模式（具体工艺由该厂主管建设单位根据实际情况论证确定）。根据上章节厨余垃圾处理缺口分析，预测端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区的厨余垃圾处理总量规划近期 2020 年为 256.28 吨/日，规划中期 2025 年为 381.95 吨/日，规划远期 2035 年为 324、661.34 吨/日。预测处理总量均超过了现有规划的处理规模，因此，需对原规划建设规模进行调整。考虑到厨余垃圾经过预处理后油脂、汤水可分离出一部分，因此进入肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心最终处理的厨余垃圾量会有一定程度减少。规划肇庆市环保能源发电项目厨余垃圾处理中心分期建设，近期（2020 年）建设规模为 200 吨/日；中期（2022 年）扩建 200 吨/日，处理规模达到 400 吨/日；远期（2030 年）扩建 200 吨/日，达到 600 吨/日。可分别满足规划近、中、远期的肇庆市端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要区城区的厨余垃圾处理需求。项目位于肇庆市环保能源发电项目产业园内，规325、划厨余垃圾处理中心总用地面积为24000 m2（36 亩）。9.4.3.3 四会市四会市生活垃圾综合生活垃圾综合处理中心处理中心厨余厨余垃圾处理垃圾处理厂厂 在位于四会市下茆镇楼脚村的工业园区内建设四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂，服务四会市、肇庆高新区城区的厨余垃圾处理。该区域为规划的工业园区，现已建成一座处理规模为 1000 吨/日的垃圾焚烧厂于 2019 年 4月初正式投入运营，并将在近期增加 1 套 500 吨/日的处理设备，总处理规模为1500 吨/日。充分利用四会市生活垃圾综合处理中心场址，来自四会市、肇庆高新区城区的厨余垃圾转运至厨余垃圾处理厂处理。规划建设四会市生活垃圾326、综合处理中心厨余垃圾处理厂，根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理、协同农业肥田等工艺模式（具体工艺由该厂主管建设单位根据实际情况论证确定）。在肇庆市市域环卫专项规划（2014-2020）中，该厂已经规划建设四会市生活垃圾综合处理中心餐厨垃圾生物处理厂，其 2020 年建设规模为 100 吨/日。在肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中，该厂已经规划建设四会市生活肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 109 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 垃圾综合处理中心餐厨垃圾生物处理设施，设计餐厨垃圾处理规模为100吨/日。根据上章327、节厨余垃圾处理缺口分析，预测四会市、肇庆高新区城区的厨余垃圾处理总量规划近期 2020 年为 83.81 吨/日，规划中期 2025 年为 121.28 吨/日，规划远期 2035 年为 226.17 吨/日。预测中期处理总量已经超过了现有规划的处理规模，因此，需对原规划建设规模进行调整。规划四会市生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂分期建设，服务区域为四会市和肇庆高新区城区。试点期（2019 年）建设规模为 50 吨/日，可满足试点期四会市和高新区城区的餐厨垃圾处理需求；近期（2020 年）扩建规模为 50 吨/日，达到 100 吨/日，可满足规划近期的厨余垃圾处理需求；中期（2023 年）扩328、建 100 吨/日，达到 200 吨/日，可满足规划中、远期的厨余垃圾处理需求。项目位于四会市生活垃圾综合处理中心产业园内，规划厨余垃圾处理厂总用地面积为8000 m2（12 亩）。9.4.3.4 肇庆市西部生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂肇庆市西部生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂 根据厨余垃圾处理方案，山区四县厨余垃圾近期处理需求较小，分别采用小型处理设备处理。规划中期建设集中式处理设施厨余垃圾处理厂，处理山区四县城区的厨余垃圾。规划中期在位于封开县长安镇今宝村建设厨余垃圾处理厂，位于规划建设的肇庆市西部生活垃圾综合处理中心产业园内。该场址选址已经由 肇庆市市域环卫专项规划（2014-2329、020）中比选，是包含垃圾前端预处理、焚烧、厨余垃圾处理、建筑垃圾综合处理方式在内的生活垃圾无害化综合处理中心。在肇庆市城市总体规划（2015-2035 年）中，该厂已经规划建设肇庆市西部环保能源发电厂餐厨垃圾生物处理设施，设计餐厨垃圾处理规模为 50 吨/日。根据上章节厨余垃圾处理缺口分析，预测肇庆市山区四县（怀集县、广宁县、封开县、德庆县）城区的厨余垃圾处理总量规划近期 2020 年为 85.46 吨/日，规划中期 2025 年为139.39 吨/日，规划远期 2035 年为 293.72 吨/日。预测处理总量已经超过了现有规划的处理规模，因此，需对原规划建设规模进行调整。肇庆市西部生活垃330、圾综合处理中心厨余垃圾处理厂，服务肇庆市山区四县（怀集县、广宁县、封开县、德庆县）城区的厨余垃圾处理。该厨余垃圾处理厂肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 110 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 根据实际情况灵活采用协同焚烧、厌氧消化、高温好氧、好氧堆肥、食腐动物处理、协同农业肥田等工艺模式处理（具体工艺由该厂主管建设单位根据实际情况论证确定）。规划肇庆市西部生活垃圾综合处理中心厨余垃圾处理厂分期建设，中期（2025 年）建设规模为 150 吨/日，可满足规划中期山区四县城区的厨余垃圾处理需求；远期（2028 年）扩建 150 吨/日，达到 300 吨/日，可满331、足规划远期的厨余垃圾处理需求。项目位于规划的肇庆市西部生活垃圾综合处理中心内，规划厨余垃圾处理厂总用地面积为 12000 m2（18 亩）。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 111 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 第第10章章 分期建设规划分期建设规划和近期和近期实施实施计划计划 肇庆市厨余垃圾转运和处理设施采用“近期新建、中期新建+扩建+远期新建+扩建”方式。其中近期新建设施需在 2020 年底之前完成（试点设施在 2019年底之前完成），中期新建、扩建设施需在 2025 年底之前完成，远期新建、扩建设施需在 2035 年底之前完成。10.1 厨余厨余垃圾332、垃圾转运转运站站分期建设规划分期建设规划 肇庆市厨余垃圾转运站分期建设，近期新建 5 座转运站，近期总转运能力达到 350 吨/日；中期扩建 4 座转运站，中期扩建后总转运能力达到 600 吨/日；远期新建 4 座转运站，远期新建后总转运能力达到 1010 吨/日。所有新建的厨余垃圾转运站均按照标准建设，除具有厨余垃圾转运功能，还有环卫工具房、休息室、公共厕所、环卫停车场区等附属设施。肇庆市厨余垃圾转运站通过分期建设，可满足中心区域城区厨余垃圾在近期、中期、远期的转运需求。通过近期建设，初步建立厨余垃圾分类收集、运输系统，在推进生活垃圾分类步调基础上，初步建设肇庆市厨余垃圾管理体制，初步建立厨333、余垃圾应急收运系统，基本能应对一般性厨余垃圾突发事件。通过中、远期建设，肇庆市城区厨余垃圾收集、运输系统建设已经完善，整体厨余垃圾管理系统的建设与城市现代化发展均达到较高水平。厨余垃圾的资源化率达到高水平，管理体制基本完善，应急收运系统进一步发展，能够应对市域范围内重大厨余垃圾突发事件。肇庆市厨余垃圾转运站分期建设规划见下表。肇庆市厨余垃圾收运处理规划（2019-2035 年）规划说明书 112 广东省环境保护工程研究设计院有限公司 表 10-1 肇庆市厨余垃圾转运站分期建设规划 区域区域 转运站名称转运站名称 转运站建设地址转运站建设地址 近期建设近期建设规模（规模（t/d）中中期期建设建设规模（规模（t/d）远期远期建设建设规模（规模（t/d）总转运规总转运规模（模（t/d）总占地面总占地面积（积（m2）建设建设期限期限 备注备注 端州区 东岗转运站 123 区三茂铁路与 321 国道