1、聊城市“十四五”农药产业发展规划本规划所称农药，是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。为贯彻落实中央深入实施乡村振兴战略，根据农业法农产品质量安全法农药管理条例等法律法规和国家、山东省“十四五”农药产业发展规划要求，加快聊城市农药产业转型升级，高质量绿色发展，特制定本规划。一、聊城市农药产业发展现状与形势分析（一）发展现状近年来，我市农药行业发展迅速，为农业生产和粮食安全奠定了良好物质基础。1.产业发展格局初步形成。2020年末，全市农药生产企业23家，生产总值42、.03亿元。2020年生产原药3429.7吨、农药制剂6210.72吨（折百），其中杀虫剂制剂2006.29吨、杀菌剂制剂712.61吨、除草剂制剂3491.82吨。2.农药经营日趋规范。截至2020年末，全市农药经营单位共计3294家。农药经营单位全部建立了进货查验、台账记录、安全管理防护、仓储管理以及农药废弃物回收与处置、限用农药经营管理等管理制度，健全了进销货台账，限用农药实现了来源可溯、去向可追。加强了农药产品监督抽检和日常监管，2020年，全市抽检农药产品174个，合格率98.85%。3.产品使用更加科学规范。发挥监测预警体系作用，推进农作物病虫害专业化防治服务和绿色防控，推广精准施3、药和科学用药技术，有效减少盲目用药、乱用药、滥用药现象；保障粮食连续丰收的同时，实现了农药使用量连年下降目标。截至2020年末，全市农药用量7573吨，比2015年下降了15.39%，农药利用率提高了4个百分点，高效低风险农药占比超90%以上，化学农药用量逐年降低。（二）存在的问题与面临的挑战1.产业转型升级任务重。一是产业集中度低，小而不强。全市农药生产企业25家，除中石药业、东泰农化等企业外，产值过亿的生产企业没有。二是产品结构仍不合理，淘汰落后产能任务较重。农药老品种居多，广谱低毒高效产品少，结构不合理等等。2.监管体系不完备。一是专门管理机构设置不完善，除冠县、东阿县外，其他县（市、区4、）均未设立专门的农药管理机构，同时，上下管理机构的设置不一致，工作协调不顺。二是监管人员力量不足，市级只有1人兼职负责农药监督管理工作，大部分县（市、区）都是由执法大队负责农药监管工作，乡镇级无专人负责农药监管工作，市、县（市、区）、乡镇三级农药管理体系仍需进一步健全，影响了行业监管效能。3.科学使用任重道远。一是农药使用不科学、不合理现象依然存在，重大病虫害发生频率呈重发加快趋势，有害生物发生面积居高不下，新的病虫害不断出现，突发重大病虫害的风险较大，农药还不同程度存在违规使用、盲目使用、过量使用等问题，不科学、不合理使用带来了农产品质量安全、病虫害抗药性增强等问题，依法依规科学合理使用农药5、仍然任重道远。（三）农药行业发展面临的形势要求和机遇1.加快农药高质量绿色发展，确保粮食安全。民以食为天，粮安则天下安，粮食作物病虫草害，直接威胁着国家粮食安全。农药是保证粮食安全的重要支柱，据联合国粮农组织统计，每年由于病虫草害造成的全球粮食产量损失达20%-40%。“十三五”以来，受异常气候频发等因素影响，小麦条锈病等多种病虫草害爆发重发，草地贪夜蛾等境外植物疫情入侵并持续危害，对粮食安全构成新的威胁。为保障粮食安全，需要加快农药高质量绿色发展，为防灾减灾提供物质支持。2.加快农药高质量绿色发展，确保农产品质量安全。随着人民对美好生活的不断提升和农业绿色发展的新要求，“十四五”期间，为实现6、对农药残留的有效控制，确保农产品质量安全，对农药高质量绿色发展提出了新的要求，一些高毒、禁用、限用高风险农药将逐渐被淘汰，生物农药和广谱、低毒、高效、绿色农药产品开发应用进度将进一步加快，农药的科学使用水平将越来越高。3.加快农药高质量绿色发展，确保农业生态安全。农药不仅能够满足农业生产的需要，还是预防和控制病虫草害，实现新时代生态文明建设要求的重要物资。推进农药高质量绿色发展，满足病虫草害防治，减少农药包装废弃物随意丢弃，为耕地质量保护、人居环境整治和生态农业安全意义重大。4.经济社会发展为农药发展带来新发展机遇。生态文明建设、绿色发展、高质量发展已经成为社会共识，环保督察、农产品质量安全、7、安全生产监管对农药行业发展提出的新要求，必将推动农药行业转型升级、绿色高质量发展。农药作为特殊商品，既关乎粮食安全，又关乎环境安全，还关乎食品安全，已经被赋予了深刻的政治特性，倒逼行业发展必须随着农业生产需求端的不断变化创新发展保供给。二、“十四五”农药产业发展的总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照农药行业高质量发展、绿色发展总要求，以保供给、保质量、保安全、保生态为目标，坚持补短板、提质量、求创新，优化产业布局，促进农药行业可持续、高质量绿色发展。（二）基本原则1.坚持绿色发展不动摇。坚持绿色发展理念，转变落后产8、能，注重农药使用减量增效，推进农药包装废弃物回收处置，防止农业面源污染，走绿色高质量发展道路。2.坚持创新发展不动摇。坚持以企业为主体，尊重企业家精神，树立创新发展理念，加强科技创新，通过综合运用政策手段，引导农药生产企业加强研发、多元创新。3.坚持安全发展不动摇。牢树安全发展理念，落实行业安全生产“三管三必须”，督促农药生产者、经营者、使用者全面落实安全生产责任、质量责任，保障产品质量和生产安全。4.坚持高质量发展不动摇。充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，优化生产布局，开发应用绿色优质广谱高效低毒低残留农药代替高风险产品，培育品牌企业，提升行业质量效益。强化政策扶持，加强监督管理，保障企9、业健康有序发展。（三）发展目标到2025年，农药产品质量和监管能力进一步提升，全市无重大农药行业安全生产事故发生。1.生产规模化。控制农药生产总规模，新增生产企业实行减量或等量替代，到2025年，全市农药原药生产能力控制在3万吨左右。2.经营规范化。落实农药经营场所、经营产品、经营行为、技术服务、管理制度、废弃物回收“六规范”，推行台账记录、追溯管理等规范化经营服务，推动经营实现规范化、标准化经营。3.使用专业化。鼓励农药使用技术服务社会组织，提升农业农药使用专业化、科学化、规范化水平，科学安全用药技术水平全面提升，持续推进化学农药减量使用。4.管理现代化。农药管理体系不断完善，管理制度不断健10、全，信息化管理手段进一步提升，形成上下一致、运行高效、支撑有力的现代管理服务体系。三、重点任务（一）优化布局，夯实农药产业生产体系1.优化生产布局。根据国家级、省级、市级化工园区（工业园区）总体布局，引导农药企业入驻符合产业定位、依法依规开展规划环评的合规园区，发挥园区区位优势和产业链优势，促进产业做优做强，加大退出高风险、高污染产能的力度，控制过剩产能。2.培育优势企业。鼓励农药企业通过兼并、联合、重组等方式做大做强，促进农药行业转型升级，推进农药行业绿色高质量发展，提升农药产业质量效益和市场竞争力，培育一批创新型企业及产品知名品牌企业。3.推进智能绿色生产。鼓励企业进行自动化、智能化技术升11、级改造，推动企业设备大型化、控制自动化、监测智能化、生产清洁化，促进农药生产企业逐步实现智能制造、提质增效。4.加强行业安全生产。建立完善风险分级管控体系和隐患排查治理双重预防体系，落实生产经营单位全员责任清单，落实“三管三必须”要求，加强行业安全生产监管，确保农药行业生产安全。（二）开展示范店创建，规范经营体系1.强化限制使用农药经营监管。突出限制使用农药定点经营店监管，全面实行限用农药定点经营、专柜经销、实名购买制度，农药产品全部实现来源可溯、去向可追。2.提升标准化经营水平。开展经营标准化示范店创建，建设高标准、守诚信、效益好农药经营示范门店，带动提升农药规范化经营水平。（三）加强科学使12、用技术指导，完善规范使用体系1.加强宣传培训。开展科学安全用药培训活动，多渠道广泛宣传、培训农药使用知识，在病虫草害发生期间组织农技人员深入生产一线开展技术指导，指导种植户对症选药、合理用药，遵守用药安全间隔期，提高农药科学使用水平。2.推进化学农药使用减量。结合农作物病虫害发生规律和危害特点，坚持分类施策、综合治理、标本兼治，逐步淘汰高毒低效化学农药，推广低毒低风险、靶向高效农药，推进病虫害生物防治替代化学防治。鼓励农药生产、经营企业和专业化防治服务组织为农业绿色发展提供全程服务。3.加强废弃物回收处置管理。督促农药使用者、经营者、生产者落实回收主体责任，进一步完善县、乡、村三级回收体系，依13、托“无废城市”建设，探索不同区域有效回收模式和机制。到2025年，力争农业生产使用产生的应回收包装废弃物回收处理率达到80%以上，做到应收尽收，全部无害化处理，改善农业生态环境。（四）提升监管能力，完善行业治理体系1.建立完善行业管理体系。健全行业管理机构设置，充实行业监管力量，探索建立审批、监管、执法、服务有机统一的农药行业管理体系。2.加强抽查检查。严格落实农药生产、经营、使用日常监管制度，采取“双随机、一公开”方式，进行农药监督检查和农药产品监督抽查。3.强化风险监测评估。构建完善农药风险监测评估制度，加强农药风险评价能力建设，进一步优化农药安全风险监测点，配套完善相关设施设备。四、保障14、措施（一）加强组织领导。农药是农业生产不可缺少的物质基础，事关农产品质量安全和粮食安全，涉及多部门、多层级、多单位，各级政府和行业主管部门要十分重视，合力推进规划实施。各县（市、区）、市属开发区要结合本地规划，确定发展重点，加大支持力度，推动农药行业高质量绿色发展。（二）加强政策扶持。全面落实农业农村部和省、市有关促进农药行业发展的相关政策和措施，积极争取相关部门支持，在产品研发创新、生产工艺创新、经营模式创新及质量监督抽检等方面建立行业发展扶持政策机制，充分调动农药生产企业积极性，鼓励行业做大做强。（三）加大投入力度。创新投入机制渠道，引导地方财政和社会资本增加投入，支持生产企业开展自动化、智能化技术升级改造，淘汰落后产能，优化产品结构，提升农药产品品牌影响力和市场竞争力。（四）加强监管执法。严格执行农药生产、经营、使用等管理制度，建立健全产品追溯管理体系，落实产品监督抽查规定、禁限用农药规定等管理制度。严厉打击非法生产经营和使用农药行为，加强农药科学使用指导，从源头上保障农产品质量安全。- 9 -