1、聊城市“十四五”蔬菜产业发展规划聊城是蔬菜生产大市，为促进聊城蔬菜产业高质量发展，特制定本规划。本规划期限为20212025年，所引用数据除注明来源的，均引自山东统计年鉴聊城统计年鉴。一、“十三五”产业发展成就“十三五”以来，我市蔬菜产业持续健康发展，生产、加工、流通、销售的产业化大格局得到进一步完善，成为特色鲜明的优势产业、农民增收的支柱产业。（一）稳产保供能力稳步提升。“十三五”以来，我市蔬菜产业保持平稳发展，播种面积稳定在200万亩以上，总产量稳定在900万吨以上，继续保持全省领先地位（见表1）。据调查，大蒜、黄瓜、番茄、马铃薯、大白菜、生姜、大葱、甜（辣）椒等蔬菜种类年播种面积超过102、0万亩，番茄、黄瓜、甜（辣）椒、马铃薯、西葫芦、茄子等蔬菜种类设施栽培年播种面积超过50万亩，“菜篮子”品种更加丰富，保障供应能力得到进一步提升，尤其为新冠肺炎疫情防控提供了强有力支撑。表1 “十三五”聊城蔬菜生产情况年份面积（万亩）产量（万吨）山东聊城占比（%）山东聊城占比（%）20162803.8244.95810327.04939.9920172193.06211.99.68133.77919.720182219.32215.299.78192823.071020192196.28213.889.78181.14828.271020202231.01215.829.78434.708623、.5810.2（二）科技创新能力不断提高。1.新品种选育能力不断提升。“十三五”期间，我市不断加大育种投入，创新育种技术和育种手段，育成了一大批优良品种，部分替代进口品种；育繁推一体化体系进一步完善，新品种更新换代步伐不断加快。2.集约化育苗水平不断提高。强化砧木筛选、育苗机理、嫁接技术、秧苗管理、环境智能调控等方面的研究，建立了较为完善的蔬菜集约化育苗技术体系，育苗水平和供应能力位居全国前列。据调查，2021年，聊城市蔬菜集约化育苗量突破16.4亿株，育苗企业超过118家。3.生产设施性能不断完善。通过设施结构创新、新材料应用以及水肥一体化、物联网等新型装备推广，环境综合调控能力不断提升。新4、型日光温室、智能连栋温室、大跨度拱圆大棚等得到较快发展。4.生产技术水平不断提高。农药化肥减施增效、设施土壤修复改良、病虫害生态绿色防控等蔬菜生产新技术不断创新与应用，良种良法配套，保障了蔬菜高产优质高效。（三）品牌培育成效显著。大力实施品牌发展战略，积极开展蔬菜知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌创建活动，“聊胜一筹”品牌影响力不断扩大。（四）生产布局逐步优化。根据自然禀赋、产业基础和市场需求，合理布局设施蔬菜、出口蔬菜和地方名特蔬菜等重点产区，形成了品种互补、上市期衔接、区域协调发展的生产格局，基本实现了周年生产和均衡供应，对稳定市场价格也起到了一定作用。（五）产品质量稳中向好。加大了国家5、级和省级农产品质量安全县建设力度，大力推进蔬菜标准化生产，蔬菜质量安全水平不断提高，蔬菜农残监测合格率稳定在98以上。无公害农产品、绿色食品认证数量不断增加。（六）产业化发展进步明显。我市蔬菜生产、加工、市场、流通各环节相衔接的产业化格局进一步发展。随着“互联网+”的不断发展，蔬菜销售形式不断创新，建立了实体市场、网络直播、电商、展会、观光采摘等多种农超、农企、农旅多样化产销对接销售渠道，产业化链条进一步丰富和完善。二、面临的主要问题与挑战“十三五”期间，我市蔬菜产业虽在稳产保供能力、科技水平、加工出口等方面取得了长足进步，但与新时代经济社会发展目标、人民日益增长的美好生活需要相比，还存在一定6、差距，产业进一步高质量发展面临着诸多问题和挑战。（一） 发展空间不断被挤压。我市临近省市的产业政策扶持和投入力度持续加大，蔬菜发展势头迅猛，我市市场空间受到挤压。（二）扶持政策有待完善。我市推进蔬菜产业发展的政策较少，专项扶持资金不足。政策性农业保险投保比率较低且保障作用有待提高，目标价格保险目前仅在大白菜、大蒜、马铃薯等少数蔬菜种类的局部区域开展。农机购置补贴覆盖范围较小、补贴资金少。（三）基础条件有待提升。水电路等生产条件不完善，设施建造标准低、抗灾性能不足，菜田土壤质量逐渐下降。蔬菜生产机械化水平较低，装备化程度不高。产地初加工能力建设滞后，冷链物流体系不健全。（四）科技创新能力有待加强7、。部分高端蔬菜品种仍然依靠进口，功能性、专用性品种选育研发应用滞后。生产、加工等专用机械研发不足。土壤改良产品研发和技术创新不能很好满足生产需要。蔬菜废弃物无害化处理和资源化利用技术不够成熟配套。（五）劳动力瓶颈日益凸现。作为劳动密集型、技术密集型产业，青壮年劳动力缺乏，从业者科技文化素质提升缓慢，劳动力成本占比越来越高，已成为制约蔬菜产业进一步高质量发展的瓶颈，“谁来种菜”成为十分现实和迫切的问题。（六）产品质量安全隐患依然存在。由于蔬菜生产组织化程度低、绿色生产技术推广不到位、优质优价产品销售体系不健全等，导致局部地区、个别品种的产品质量安全事件仍有发生，一定程度上影响了产业健康发展。三、8、“十四五”蔬菜产业发展指导思想、基本原则、任务目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以满足全面小康社会需求为导向，以科技创新为支撑，加快转变蔬菜产业发展方式，构建新型产业生态，推动全省蔬菜产业高质量发展。（二）基本原则。1.坚持质量安全优先。坚持质量安全为产业发展最基本底线，加快绿色生产技术的研究与应用，引领产业持续高质量发展。2.坚持市场需求导向。构建生产端与市场端有机衔接机制，以销促产，以销定产，完善市场流通体系，更好满足多元化市场需求。3.坚持科技创新驱动。以科技创新驱动产业发展为重要手段，优化创新资源，提升自主创新能9、力，提高产业科技水平。4.突出生产生态并重。坚持资源高效利用，提高化肥、农药利用率，实现蔬菜废弃物综合利用，打造环境友好型产业。5.突出全域协调发展。根据资源禀赋与发展水平，优化产业布局，突出区域特色，强化示范带动，挖掘生产潜能，推动全域协调可持续发展。6.突出优势品牌培育。强化政策扶持，挖掘地理标志产品内涵，培育一批最具地方特色的优势品牌，以品牌引领产业健康发展。（三）主要任务。1.稳定播种面积。基于我市土地资源供应现状和生产实际，蔬菜生产宜保持播种面积基本稳定，保证产品稳定供应。2.优化产业布局。立足市场需求、资源禀赋、生态条件和产业基础，对现有蔬菜区域布局进一步优化，实现蔬菜生产区域性、10、季节性、结构性的协调发展。树立“大产业”观念，突出串珠成线、连块成带、集群成链，集中打造一批品质优良、规模体量适度、融合程度较深的区域性优势特色产业集群，实现一二三产业融合发展。3.提升综合生产能力。强化蔬菜产业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。大力推进露地蔬菜全程机械化、规模化生产。推进设施建造标准化、作业机械化、管理智能化、服务社会化，全面提升设施生产水平。集成集约化育苗、土壤质量调控、农机农艺融合、肥药高效利用、绿色防控等技术，构建全程绿色高效生产技术体系，不断提升可持续生产能力。4.强化科技集成创新。充分利用5G、云计算、物联网、区块链、人工智能、生11、物技术等新兴技术，加快推进优质品种国产化、设施设备智能化、生产机械定制化、产销对接信息化，创新一批科技含量高、适用性广的装备和技术，为蔬菜产业高质量发展提供科技支撑。5.实施品牌培育战略。进一步加大绿色、有机、地标等产品认证力度，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌和知名产品品牌，通过品牌引领和带动，促进蔬菜产业品牌化经营。6.提高产品质量水平。开展标准研发和集成，建立完善蔬菜全产业链标准体系，加大标准的推广和应用。积极推进蔬菜标准园（区）建设，建立健全“可查、可见、可信”的产品质量全程可追溯体系。开展质量评估和预警，建立蔬菜质量安全评估和预警机制，开展蔬菜质量评价，有效防范产业风险。12、7.完善市场流通体系。支持优势产区批发市场建设，完善市场流通基础设施布局，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。重点加大田头预冷、仓储保鲜、商品化处理等冷链设施建设和装备、专业人员配套。在蔬菜优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性冷链物流中心。8.推进社会化服务进程。培育蔬菜种植农机合作社、生产联合体、综合服务站等社会化专业性服务组织，开展设施建造、种苗供应、农资供应、生产托管、加工销售和技术指导等社会化服务，发展“全程标准化+综合农事服务”等蔬菜种植社会化服务新模式、新业态，提高蔬菜生产组织化程度，解决一家一户分散生产带来的矛盾和问题。（四）发展目标。113、.稳产保供能力持续增强。聊城市蔬菜年播种面积稳定在200万亩左右，其中设施蔬菜播种面积力争到100万亩左右，蔬菜总产量稳定在900万吨左右，蔬菜产值达到300亿元以上。2.生产布局深度优化。到“十四五”末，培育一批产值超50亿元的优势特色产业集群，年育苗能力达到1亿株蔬菜集约化育苗中心10个。3.质量效益明显提高。标准化生产稳步推进，质量全程可追溯体系建立健全，产品质量抽检合格率稳定在98%以上。 4.流通体系更加完善。重点推进产地初加工、鲜切蔬菜、仓储保鲜、冷链配送等冷链物流体系建设，提高商品化处理率，降低蔬菜产品运输损耗。在蔬菜生产主产区扩建和新建专业批发市场50个，支持农超对接及新型先进14、销售渠道建设。 四、重点工程一是高度重视蔬菜种业创新研发。不断加强种质资源创新，改进育种方法，采取现代生物技术和常规育种技术相结合，加大蔬菜新品种选育力度，培育出一批优质、抗病、高产、抗逆性强的蔬菜优良品种。重点选育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等专用品种，适宜不同季节露地栽培的大白菜、萝卜、甘蓝、菠菜等系列品种，适合出口、加工的番茄、胡萝卜、大葱、洋葱等专用品种。开展进口品种国产化、地方品种改良国际化研发，育成一批具有自主知识产权的优良蔬菜品种。二是培育工厂化育苗龙头企业。集约化育苗是现代蔬菜产业发展的客观需要，也是农村经济市场化发展的必然选择。下一步争15、取出台财政扶持政策，打造一批集约化育苗管理水平高、经营机制健全、示范带动能力强的基地和企业，切实提升蔬菜产业化水平，进一步加快全市集约化育苗推广普及的进程，以满足农民对蔬菜品种、质量和数量的需求。三是扶持各种类型的农民经济合作组织。利用好各级财政扶持政策，发展壮大农民经济合作组织，通过专业合作组织不但能把分散的农户“拧成一股绳”，把一家一户的农民组织起来，同时在生产环节也便于采取统一运作、统一管理的模式，如：统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售等，这样既能保证农产品质量，同时也能通过合作社与市场直接对接，以市场引导种植，发展订单生产，增加抗风险的能力，让菜农从“抱团取暖”16、到“集约发展”。四是加快蔬菜产业提质增效。一是推进标准化生产。推进蔬菜适度规模化、标准化生产是提高蔬菜质量、增强产品竞争力的重要保证，通过项目、监管、技术培训等手段，加大标准生产力度促进产业转型升级。二是加大质量监管力度。加强农产品产品质量监测机构和检测点的建设；在蔬菜规模化基地实施首席质量官负责制，在松散型的蔬菜集中产品，每村配备一名质检员；加强宣传，增强农产品质量安全意识，开展农产品质量安全宣传活动；加强农产品检测力度，确保无公害农产品进入市场。严格检测农药、化肥的滥用及不合理使用。三是加大品牌培育力度。品牌是提升市场竞争能力的重要手段，是保障质量安全的重要载体，也是实现优质优价的有效途径17、。“聊胜一筹”等农产品品牌在山东和全国有了一定知名度，但与我市蔬菜种植规模远远不能并轨，下一步继续加大品牌投入和宣传，主攻北、上、广、深等一线城市，搞好产销对接，切实打响“聊胜一筹”蔬菜的集体品牌。五、保障措施（一）强化组织领导。建立完善蔬菜产业高质量发展工作协调机制，定期研究部署，统筹推进，及时研究解决产业发展中的重大问题。进一步压实“菜篮子”市长负责制，严格落实地方属地责任，科学制定地方阶段性发展规划，因地制宜发展蔬菜产业。（二）完善扶持政策。加大中央和省市农业生产发展资金对蔬菜产业的扶持力度。完善金融信贷、税收、设施用地等扶持政策，促进新型经营主体健康发展。鼓励各级政府设立专项资金对在标准化生产基地建设、品牌创建、乡村产业振兴等方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励或补贴。扩大农机补贴和政策性农业保险范围，为产业发展提供保障。（三）健全服务体系。加强农技推广人才队伍建设，进一步健全农技推广服务体系，增强产业专业技术力量。创新产、学、研、推、用协同推广机制，建立分工合理、协作高效的“一主多元”农技推广新模式，加快科技成果的创新、转化和推广。- 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