1、日照市东港区矿产资源总体规划（20212025年）总 则为维护国家对矿产资源的所有权益，统筹矿产资源开发，保护生态环境，全面推动矿业绿色可持续发展，更好地为经济社会发展提供矿产资源保障和基础支撑。依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、日照市矿产资源总体规划（20212025年）日照市东港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（自然资发202043号）、山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（20212025年）编制工作的通知（鲁自然资字202047号）2、等，编制日照市东港区矿产资源总体规划（20212025年）(以下简称规划)。规划是对省、市规划进一步的细化、落实，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动、矿山地质环境保护与恢复治理的重要依据，是依法开展矿产资源管理的基础。规划适用日照市东港区所辖行政区域(含山海天旅游度假区、经济技术开发区、高新技术产业开发区)。规划以2020年为基准年，2021至2025年为规划期，展望到2035年。一、现状与形势日照市东港区地处山东半岛南翼，东濒黄海，西界莒县，北依青岛、五莲县，南毗岚山区。东经1190411939，北纬35043536，隶属于日照市3、。本区总面积1507平方千米。全区现辖5个街道、7个镇，人口74.18万。是第四批全国法治县市区创建活动先进单位、第四批国家生态文明建设示范市县、2020年中国茶业百强县、国家级渔业健康养殖示范县。（一）经济社会发展状况1.“十三五”经济社会发展概况“十三五”期间，2020年全年完成地区生产总值911.74亿元（其中区本级519.61亿元、经济功能区392.13亿元），比“十二五”末增长51.1%，年均增长10.22%。实现一般公共预算收入83.65亿元（其中区本级43.55亿元、经济功能区40.1亿元），比“十二五”末增长54.45%，年均增长10.89%。持续强化“项目为王”理念，全力扩大4、有效投资，争取地方政府新增债券26.14亿元、抗疫特别国债1.8亿元；109个重点项目完成投资198.8亿元，超年度计划56个百分点。地区生产总值年均增长7%，人均超过1万美元。我区连续三年被评为全国投资潜力百强区，县域经济排名全省第27位，较2016年上升了15个位次。城乡居民人均可支配收入提高到3.38万元，年均增长7.6%，实现了比2010年翻一番的目标。2.“十四五”经济社会发展目标“十四五”时期全区生产总值年均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长6%左右，力争2025年森林覆盖率达到25.96%。认真落实市委“生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市”战略，坚持“市区一体、融合5、发展”，围绕“争当全市高质量发展排头兵”目标，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，在社会主义现代化建设新征程中走在全省前列。（二）矿产资源现状1.矿产资源概况截至2020年底，日照市东港区发现矿种22种，其中金属矿产6种（铁、铜、铅、锌、金、钴），非金属矿种14种，水气矿产2种（矿泉水、地下水）。2.基础调查与矿产资源勘查现状（1）基础调查基础地质工作取得新进展。完成了东港区1:5万土地治理地球化学调查与评价报告。（2）矿产资源勘查现状截至2020年底，全区现有探矿权1个，项目名称：山东省日照市东港区天台山地区地热资源勘查，探矿权人：山东鲁杰地质勘探有限公司，勘6、查矿种：地热，勘查登记面积2.80平方千米。探矿权有效期：2019年08月05日2021年08月05日。3.矿产资源勘查与开发利用现状（1）开发利用现状截至2020年，全区正在开发利用矿产3种，金属矿产1种（铁），非金属矿产2种（长石、建筑用花岗岩）。全区矿产资源开采总量0万吨，从业人员30人，矿业总产值0万元（专栏一）。专栏一 2020年日照市东港区矿产资源矿石产量和矿业产值矿产资源矿山数（个）产量（万吨）矿业产值（万元）大型中型小型铁矿100长石100建筑用花岗岩100总结2100（2）采矿权设置现状截至2020年底，全区共设采矿权3个，铁矿1个、长石1个、建筑用花岗岩1个。（三）上轮规划7、实施成效上轮规划的实施对日照市东港区加强矿产资源勘查、开发利用与保护，优化开发利用布局与结构，改善矿山地质环境，推进绿色矿业发展，提升矿产资源管理能力发挥了重要作用。1.开发利用结构与布局不断优化矿山数量由2015年的11个压减至2020年的3个，大、中型矿山比例达到66.67%。矿业总体布局趋向合理，资源配置进一步优化。2.矿山地质环境明显改善严格落实省委、省政府关于加快推进生态文明建设的实施方案和国家五部局关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，积极筹措资金，对已关闭的矿山，以破损山体治理、挂钩项目和土地复垦项目为主要手段，明确位置和治理面积、时限，采取危岩排险、平台爆破、续坡绿化、8、平面造地等治理方法，分类分批进行治理。“十三五”期间，全区累计投入矿山环境治理资金2.26亿元，其中地方财政资金0.22亿元，社会投资资金2.04亿元。全区闭坑露天矿山生态环境得到有效治理，“三区两线”可视范围内矿山地质环境恢复治理任务全部完成，共治理矿山7处，治理面积138.89公顷。3.绿色矿业高质量发展稳步推进落实山东省绿色勘查规范及山东省绿色勘查技术要求（试行），全面推进绿色勘查。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进绿色矿山建设，建设“资源节约型、环境友好型”社会，在全区绿色矿山建设工作中积极探索，全面加快绿色矿山建设进度。4.矿产资源管理改革进一步深化落实自然资源部、省自然9、资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的要求，全面推行矿业权竞争性出让、严格控制协议出让，实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。5.存在问题商业性勘查积极性不高，矿业权市场活力需进一步激发。矿山地质环境治理恢复需持续推进，历史遗留矿山地质环境治理恢复力度进一步加大。（四）形势与要求“十四五”时期，东港区经济仍将中高速增长，重大交通基础设施、重大工程建设投资仍处于高位，带动矿产资源的需求持续增加，特别是建筑石料矿资源的需求量相比“十三五”期间更大。东港区贯彻落实“生态立市”战略，构建生态文明体系，加快国家生态文明建设示范区成果转化，践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设要求更高，这对矿产资10、源开发与环境保护提出了新的要求。1.经济社会发展需要矿产资源保障能力进一步提高“十四五”时期，加快岚山疏港铁路、开工京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路（日照段）、青岛至京沪高铁二通道铁路（日照段）；开始实施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，推进省道314改建等项目，对砂石的需求仍将刚性增长。因此，需要优化调整结构，合理设置、有序投放矿业权，提高生产规模和开采总量，切实提高砂石资源的持续、有效供给能力。2.生态文明建设要求矿业绿色发展进一步推进落实生态文明建设要求，牢固树立新发展理念，坚持节约优先、保护优先的方针，妥善处理资源开发与环境保护的关系，加快推进绿色矿山建设，提升绿色矿业发展11、示范区建设的示范引领作用。3.增强矿业发展内在动力需要矿产资源管理改革进一步深化推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革，积极探索“净矿”出让。全面推进矿业权竟争性出让，健全矿业权市场竞争机制，充分激发市场活力，发挥市场配置资源的决定性作用；加快转变政府职能，进一步深化“放管服”改革。二、指导原则与目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续深化12、生态赋能，促进人与自然和谐共生。坚持生态保护优先,以推进矿产资源保护和合理利用为主线，以最严格的标准管控矿业权设立，优化开发保护格局，提高资源利用效率，加强矿山地质环境保护，加快矿业转型升级，加强地质服务民生，深化矿产资源管理改革，加快建设生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市。（二）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展守住自然生态安全边界，推进资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。2.坚持优化配置、重点保障加大重点勘查区内矿产勘查力度，合理、有序投放矿业权。严格准入条件，以市场需求为导向，进一13、步优化矿产资源配置，实行矿种差别化管理，调控开采总量，促进资源开发与区域经济协调发展。提高矿产资源保障能力，助力经济发展。3.坚持优化布局、区域统筹优化矿产资源开发区域布局，推动资源开发与区域发展布局、资源环境保护、城乡建设等方面协调发展，优化矿产开发布局与时序，形成资源开发保护新格局。保障优势矿产资源对区域经济社会发展的供给。4.坚持深化改革、强化管理进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，创新行政管理方式，提高服务水平，推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革。健全完善矿业权出让管理制度，规范矿业权市场交易行为，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府宏观调控作用，进一步提升矿产资14、源领域现代化治理能力和治理水平。（三）2025年规划目标1.基础地质调查开展日照市东港区区域内近海20千米范围内海底重力测量工作；开展1:5万土壤地球化学调查工作，完善全区土壤质量地质调查体系；完成日照市中心城区范围的多要素城市地质调查。2.矿产资源开发利用到2025年，全区矿山总数控制在10个，生产固体矿山大中型比例达到100%，矿产资源布局更趋合理。主要矿产资源年开采总量控制在340万吨，其中建筑用砂石类300万吨、钾长石40万吨（专栏二）。3.矿山地质环境保护与恢复治理规范矿山地质环境恢复基金的管理使用，落实主体责任，监督矿山企业履行矿山地质环境恢复治理与土地复垦的义务。将矿山生态环境保15、护贯穿于矿产资源开发全过程，新建矿山必须符合生态环境准入条件，生产矿山生态环境坚持“事前预防，事中治理，事后恢复”的原则，加强对日照市东港区矿山地质环境保护与综合治理的监督管理。4.绿色矿业发展全面提升绿色矿山建设水平，加强对纳入绿色矿山名录矿山的动态监管，新建矿山要全部按绿色矿山建设标准（规范）要求规划、设计、建设、运营，投产1年内必须完成绿色矿山建设任务。到2025年，全区生产矿山绿色矿山建成率达到100%。专栏二 “十四五”日照市东港区矿产资源总体规划主要指标类 别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源开发利用与保护采矿权总数个10预期性固体矿产大中型矿山比例%100预期性年矿产开采总量16、矿石万吨340预期性建筑用石料矿石万吨300预期性钾长石矿石万吨40预期性绿色矿业发展生产矿山绿色矿山建成率%100预期性（四）2035年规划目标到2035年，矿业领域生态文明建设全面实现，地质工作服务支撑经济社会发展更加有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应和矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。三、主要任务（一）切实加强基础性、公益性地质调查根据社会经济发展实际需要，开展基础性公益性地质调查工作，配合开展日照行政区域内近海20千米范围内海底重力测量工作，完善1:5万地球物理综合数据库17、体系。开展行政区域内重要岛礁综合地质调查评价、海湾基础地质与资源环境地质调查评价、近海海洋牧场功能区海底生态地质调查评价、近海矿产资源勘查与潜力评价、“智慧海洋”地质信息共享服务平台建设等基础性公益性工作。为社会经济发展提供基础地质信息服务，满足我区经济社会发展的需要。（二）调整优化矿产资源开发保护布局1.矿产资源开采调控方向重点开采矿种：地热、矿泉水、建筑用花岗岩禁止开采矿种：砖瓦用粘土（耕地）、海砂重点开采矿种，优先投放采矿权，提高准入条件和保障能力，同时鼓励矿山企业提高生产规模，规模化开采，通过科技创新，提高矿产资源开发利用水平，加强资源综合利用。2.重点勘查区落实市规划,划定日照市重点18、勘查区1个，东港区山海天沿海地热重点勘查区：主要矿种为地热，面积31.7平方千米，涉及行政区为东港区（专栏三）。专栏三 日照市东港区矿产资源重点勘查区表序号编号名称面积（平方千米）主要矿种1KZ001东港区山海天沿海地热重点勘查区31.73地热通过财政资金引导，社会资金跟进，共同推进勘查。明确社会资金在商业性勘查中的投资主体地位，支持矿业权人以矿业权、资本、技术等形式进行合作，支持现有矿业权进行自愿依法有序整合，推进整装勘查，实现找矿突破。坚持绿色勘查，鼓励制度创新、技术创新，加强新技术新方法应用，实施综合勘查、综合评价。探矿权投放优先向重点勘查区倾斜，严格执行勘查准入条件，通过合同约定勘查进19、度和勘查质量，加强勘查合同执行情况的监督检查，对区内探矿权实行重点监管。3.勘查规划区块为落实和分解日照市矿产资源总体规划（20212025年），除已有的1个山东省日照市东港区天台山地区地热资源勘查探矿权外，拟在我区设置2个勘查规划区块，全部为地热。按照矿产资源出让登记管理权限规定，勘查矿产开采分类名录等相关规定，本区拟设勘查规划区块，勘查矿种为地热，属于第二类矿产依据资源赋存条件，直接划定勘查规划区块。一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权，拟投放探矿权与勘查规划区块范围基本一致，不得变更勘查矿种，不得降低勘查阶段。严格勘查规划区块管理，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。4.重点开采区为优化20、资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与地质环境保护协调统一。根据砂石资源分布特征，综合考虑开发现状、市场需求、交通运输半径等因素，在环境承载能力较高、砂石资源富集、开发利用条件较好的区域划定重点开采区（专栏四）。专栏四 日照市东港区重点开采区表序号编号名称面积（平方千米）矿种1CZ001山东日照市五莲县东港区花岗岩重点开采区64.1花岗岩2CZ002山东日照市东港区三庄镇花岗岩重点开采区27.1花岗岩“十四五”期间新投放的露天采矿权都要在重点开采区内。重点开采区内积极推行“整体出让、整体开发、采治结合”模式，鼓励现有建筑用石料矿山企业兼并联合重组，开展资源整合，提高生产规模；鼓励生产规21、模500万吨/年以上的矿山投放；对于已关闭或采矿权已灭失的采石场，原矿区范围或毗邻区域仍有资源的，鼓励在完善相关手续后，依法依规以招标拍卖挂牌方式重新出让采矿权。重点开采区内明确采矿权总数、开采总量。通过调整优化矿山布局，最终达到“集中连片开发、统筹恢复治理”的开发新格局。引导和支持生产要素聚集，提高矿业集中度，推动矿业规模化、集约化、基地化发展，促进资源优势转化为发展优势。5.开采规划区块落实市规划划定的开采规划区块，重点考虑当前社会经济发展需求，在重点开采区内合理划定本级审批发证的开采规划区块。（1）开采规划区块划定开采规划区块14个，全部空白区新设，地热5个、矿泉水4个、建筑石料用灰岩522、个，面积25.5平方千米。（2）投放时序开采规划区块投放要考虑当地经济发展需求、资源环境承载力等，做到有序投放。计划2022年投放11个，2023年投放3个。（3）管理措施原则上一个开采规划区块只设一个采矿权。拟投采矿权严格落实开采规划区块划定的范围，不得变更开采矿种。（三）合理确定开发强度1.砂石资源开采总量调控结合日照市东港区矿产资源开发利用现状、经济社会发展的需求，稳步提高砂石资源开发利用强度，提升保障能力。规划期内，到2025年底，建筑用砂石总数控制在3个，砂石矿产年开采总量控制在300万吨。规划期内计划投放新的建筑用砂石类矿3个，最低储量规模原则上不少于1000万吨。2.矿山数量调控23、规划期内，2025年全区矿山数量控制在10个，新建露天矿山全部为大型，大中型矿山比例不低于90%。（四）严格规划准入条件开采规模准入：矿山开采规模必须与矿区（床）储量规模相适应，矿山建设必须符合规模开采、集约利用的原则，必须满足最低开采规模及最低服务年限的要求（专栏五）。专栏五 日照市东港区重点矿种矿山最低开采规模序号矿产名称开采规模（单位/年）矿山最低开采规模备注大型中型小型1地热万立方米20103(2)*2建筑用石料矿石万吨100/3矿泉水万吨1053注：断裂带型地热小型矿山最低开采规模为2万立方米/年技术经济条件准入：需有矿产资源开发利用方案，开采方法、设备必须科学、先进、合理、安全。开24、采回采率等指标应达到部、省“三率”最低指标规定的要求。绿色矿山建设准入：严格执行山东省绿色矿山建设管理办法，新建、基建及长期停产矿山在投产1年内必须完成绿色矿山建设，加强对纳入绿色矿山名录矿山的动态监督管理。生态保护准入：要严格执行相关生态保护制度，矿山地质环境保护、土地复垦等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同步实施，对水环境背景及土壤环境背景进行监测。（五）加快推进绿色矿业发展1.绿色矿山建设总体要求健全“政府引导、部门协同、企业主建、科学评估、社会监督”的矿业绿色高质量发展工作机制；总结可复制、可推广的绿色矿山建设先进典型，引领带动全区绿色矿山建设；基本实现开采方式科学化、资源利用高效25、化、企业管理规范化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化，形成节约高效、科技引领、环境友好、矿地和谐的矿业绿色高质量发展新格局。2.绿色矿山建设计划对尚未开展绿色矿山建设工作的矿山，认真梳理未开展绿色矿山建设的原因，制定绿色矿山建设计划，“成熟一个、建设一个”，持续推进绿色矿山建设进程，确保如期完成绿色矿山建设任务。3.探索矿地和谐发展新途径坚持“以人为本”，创新资源惠民利民新机制，立足服务和改善民生，维护矿山企业合法权益和矿区居民利益，完善资源开发利益分配机制，使政府、企业、矿区居民共享资源开发收益和发展成果。矿山企业树立“以人为本”的发展理念，增加员工对企业的认可度，增强企业的凝聚力和向心力，有26、效激发员工的主观能动性和主人翁意识，不断进行工作创新。矿山企业在同等条件下优先聘用附近居民，为其提供工作岗位，切实提高其收入；主动与矿区各乡镇、村建立磋商和协作机制，及时妥善处理好各类纠纷矛盾；定期或不定期开展扶贫或公益募捐活动，并加大对周边社区、村庄社会公益事业投入。促进矿地良性互动。最终形成矿山规模越大、矿区居民受益越多，开矿时间越长、矿区居民支持越大的发展氛围，努力实现“开矿一处、造福一方，矿地和谐、科学发展”。（六）持续推进矿区生态修复1.新建矿山严格矿山准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山要求。坚持源头预防，按照绿色矿山建设标准，按规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照“谁开发谁27、保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，开展矿山生态修复。2.生产矿山加强源头控制、预防和控制相结合，生产矿山企业依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，实现边生产边治理。落实矿山企业地质环境恢复治理主体责任，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。规范矿山地质环境恢复治理基金使用。强化矿山地质环境监测工作，初步建立矿山地质环境动态监测体系。3.废弃矿山根据“先重点、后一般”“先试点、后全面”“分类治理、因地制宜”的工作思路，按照“山体排险续坡绿化平面造地”的治理顺序，坚持“立面披绿、平面造地、和土地项目相挂钩、与开发式治理相结合”的方法，做到“宜林则林、宜农则农、宜工则工、宜建则建、宜水28、则水、宜开发则开发”。对全区废弃矿山进行生态修复、尾矿进行开发式治理。四、规划保障措施（一）加强组织领导规划由日照市自然资源和规划局审批，日照市东港区人民政府发布实施。要加强组织领导，及时组织研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划的实施。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，做好政策衔接，推进目标任务落地落实。强化规划的权威性、严肃性，切实发挥好矿产资源规划的管控作用。（二）实施监督评估规划评估是保障规划有效实施的必要环节。有关部门要加强规划落实执行情况的监督，定期组织开展规划实施情况评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，根据评估结果及时调整完善规划实施工作安排，为矿产资29、源管理决策和规划调整、修订提供基础信息和依据。（三）建立调整机制强化重点规划指标和重点规划任务的实施管理，加强落实情况的调研、监测、统计和分析，总结实施的经验与不足，分析规划实施存在的问题，研究矿产资源开发与管理面临的新形势。在实施过程中，对因形势变化，本规划确定的控制指标与实际情况存在较大差别、确需调整规划指标的，由自然资源主管部门提出规划调整或修编的政策建议和调整方案，按照规定程序报批后组织修改。（四）提高信息化水平建设规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿产资源管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入自然资源“一张图”，结合大数据分析平台等信息系统，强化对规划的管理，为矿产资源管理提供规划信息支撑。（五）加大宣传力度规划发布实施后，自然资源主管部门应充分利用多种方式宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认知度，增强矿产资源保护意识，更全面、详细了解矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等相关方面内容，为规划实施和管理奠定基础。全面推进社会公众参与，提高公众对规划的认知度、满意度。 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