1、东港区残疾人事业发展“十四五”规划为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，根据中华人民共和国残疾人保障法日照市政府关于印发“十四五”残疾人事业发展规划的通知和日照市东港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合工作实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、人民至上、弱有所扶的原则立场，深化新发展理念，突出高质量发展，建立完善残疾人全生命周期的社会保障和基本2、公共服务体系，保障残疾人合法权益，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，共同谱写新时代残疾人事业高质量发展新篇章。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。保障和改善残疾人民生，赋能残疾人及其家庭，着力解决残疾人“急难愁盼”问题，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感，努力让广大残疾人感受到“生活在东港就是幸福”。坚持精准服务。创新工作思路，改进工作方式，优化流程再造，逐步实现残疾人业务网上办、掌上办，形成信息化、实时化、3、常态化残疾人工作服务新机制，为残疾人提供更加精准、便捷、贴心的服务。坚持改革创新。深入推进残联组织改革和服务创新，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，支持残疾人事业服务项目、服务方法和工作机制创新，提高为残疾人服务的能力，不断满足残疾人多样化、多层次发展需求。（三）发展目标到2025年，建立保障有力、服务高质、管理高效、残健融合的残疾人事业发展体系，残疾人获得全生命周期服务，生活品质显著改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在全省前列。“普惠+特惠”的残疾人基本保障更加完善。多层次的残疾人社会保障制度逐步建立，残疾人基本公共服务体系不断完善，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度4、残疾人和一户多残困难家庭得到更好照护。“专业+精准”的残疾人基本公共服务更加优质。多元化的残疾人康复服务体系基本健全，医疗卫生、养老、康复、托养等各类资源进一步整合，残疾预防、康复训练、辅助器具适配等实现“精确化识别、专业化服务、精准化管理”。残疾人受教育水平继续提高，文化体育有较大发展。“自主+兜底”的残疾人就业创业更加充分。多渠道的残疾人就业创业体系基本形成，通过完善就业创业政策、开展职业技能培训、提升就业创业服务水平等，为残疾人就业创业创造条件、畅通渠道、搭建平台，实现较为充分、较高质量的就业创业。“融合+共享”的社会友好环境建设更加优化。多样化的无障碍环境建设水平不断提升，为社会力量参5、与残疾人事业更加广泛深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。“智能+法治”的残疾人事业治理能力更加高效。数字助残服务水平明显提升，逐步实现残疾人业务网上办、掌上办；残疾人合法权益得到更有力的保障，平等参与社会的权利得到更好实现。专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标指 标2025年属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长与GDP增速基本同步预期性2.符合条件残疾人纳入最低生活保障比例（%）100%预期性3困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100%约束性4重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100%约束性5残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）966、%预期性6残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）98%预期性7残疾儿童少年义务教育入学率（%）99%预期性8城乡残疾人职业技能培训人数（人）1500预期性9有需求残疾人基本康复服务覆盖率（%）95%约束性10有需求残疾人基本型辅助器具适配率（%）95%约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）2000约束性12镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）100%约束性二、重点任务和主要措施（一）坚持共同富裕目标，完善残疾人兜底保障体系1.巩固拓展脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的7、残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力，广泛动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：区农业农村局；责任部门：区发展和改革局、区民政局、区卫生健康局、区残联）2.提高基层服务残疾人能力。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇（街道）和有条件的村（社区）普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平8、台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇街道有设施（机构）、村居有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：区残联；责任部门：区民政局、区农业农村局）3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，适时提高补贴标准。落实参加居民基本养老保险的重度残疾人提前5年领取养老金政策。落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或9、优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联；责任部门：区教育和体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区退役军人事务局）4.发展残疾人照护和托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。10、研究制定重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：区民政局、区残联；责任部门：区农业农村局、区卫生健康局）5.扩大残疾人社会保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险缴费补贴政策。落实符合政策的困难重度残疾人参加居民基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，按规定落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。继续实施残疾人意外伤害保险。（牵头部门：区人力资源和社会保障局、区医疗保障局；责任部门：区11、财政局、区残联）6.加大残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险衔接，落实居民大病保险困难群众倾斜政策，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难。强化重大疫情、自然灾害、安全事故等突发事件中对残疾人的保护。探索建立结对帮扶制度，提高残疾人应对突发灾害事故的能力。（牵头部门：区民政局、区残联；责任部门：区卫生健康局、区应急管理局、区医疗保障局）7.改善残疾人居住条件。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房。12、农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造要统筹兼顾残疾人无障碍需求，纳入建设之中。（牵头部门：区住房和城乡建设局；责任部门：区残联）专栏2：残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障范围 将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，符合条件的，可按照单人户纳入最低生活保障范围。2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度 为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，为各类重度残疾人提供护理补贴，并适时提高补贴标准。3.困难残疾人社会保险个人缴费资助 重度残疾人参加居民基本13、养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按最低标准由政府代缴。（二）实施精准服务，提高残疾人医疗康复水平8.强化残疾预防工作。完善残疾预防工作体系和防控网络，提升全社会残疾风险防控能力，有效控制和减少残疾发生。继续实施白内障免费复明手术、髋膝关节置换手术救助等残疾预防措施。做好以一级预防为重点的三级预防工作，形成统一的残疾报告制度，落实疑似残疾儿童信息共享。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查和干预，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病14、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，提升防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识与能力。（牵头部门：区残联、区卫生健康局；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区教育和体育局、区民政局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监督管理局、区妇联、区公安分局、区自然资源和规划分局）9.加强残疾人健康管理服务。提升残疾人家庭医生签约服务率，充实残疾人家庭签约服务内容，逐步建立以基层医疗卫生机构家庭医生团队为主导，辖区康复服务专业力量为补15、充的基层残疾人康复家庭医生签约服务体系，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：区卫生健康局；责任部门：区残联、区医疗保障局、区妇联）10.加大残疾儿童康复救助力度。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，提高儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。逐步提高0-17岁残疾儿童康复训练救助补助标准，为机构内进行康复训练的残疾儿童发放送训生活补助。开展残疾儿童早期干预试点，促进儿童在家庭获得康复服务。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复16、服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：区残联；责任部门：区教育和体育局、区民政局、区财政局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区医疗保障局）11.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，努力实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。发挥中医药在康复中的独特优势，提升全区中医药康复能力和水平。加强康复人才队伍建设，提17、升残疾人康复专业技术人员能力和水平。（牵头部门：区残联；责任部门：区教育和体育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区医疗保障局）12.提高残疾人辅助器具服务水平。修订完善东港区残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。加强辅助器具适配服务网络建设，提升个性化、专业化、精准化服务能力。增强优质康复辅助器具供给能力，推广安全适用的基本型辅助器具。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。（牵头部门：区民政局、区残联；责任部门：区科学技术局、区工业和信息化局、区卫生健康18、局、区市场监督管理局）专栏3：残疾人健康和康复服务项目1.残疾人精准康复服务行动 为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配及支持性服务等基本康复服务。2.残疾儿童康复救助 为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术，为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具，为有康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务。3.残疾儿童定点康复机构规范提升项目 鼓励有条件的地方改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童提供医康教融合的规范高效救助服务。4.脑瘫儿童康复救助专项行动 推动19、脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，打造具有地方特色的脑瘫儿童康复救助体系，满足脑瘫儿童全面康复需求。5.中途致残残疾人康复救助专项行动 探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活13.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减20、扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。(牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局；责任部门：区民政局、区税务局)14.多渠道促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主21、创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。（牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局；责任部门：区委组织部、区卫生健康局、区税务局）15.提升残疾人职业技能。制定东港区残疾人职业技能提升计划，坚持“让专业机构组织做专业的事、让培训内容更接地气、让培训方向紧盯就业目标”的原则，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。积极组织开展残疾人职业技能竞赛活动。（牵头22、部门：区残联；责任部门：区人力资源和社会保障局、区总工会）16.优化残疾人就业服务。将残疾人纳入公共就业人才服务体系，完善就业服务机制，提供多元化就业服务。精准开展线上线下招聘服务活动，举办行业性、专业性专场招聘，提高供需匹配效率。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，落实社会保险补贴、岗位补贴等残疾人就业援助政策。（牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局；责任部门：区教育和体育局、区农业农村局）专栏4：残疾人就业服务项目1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业推进项目23、 编制50人以上（含）的省级、地市级党政机关，编制67人以上（含）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。区残联机关干部队伍中要有15%以上（含）残疾人。2.应届残疾人大学生就业创业服务项目 依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。3.残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目 依托企业、特教学校、职业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见24、习服务。4.残疾人就业创业扶持项目 持续建设一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业创业基地、文化创意产业基地，安置和辐射带动残疾人稳定就业创业、生产增收。5.残疾人新就业形态扶持项目 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。6.残疾人辅助性就业推进项目 加强辅助性就业机构能力建设，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，有效提升辅助性就业水平和质量。7.残疾人公益性岗位安置项目 政府开发的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就25、业。（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展17.完善残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：区教育和体育局；责任部门：区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区残联）18.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康26、复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：区教育和体育局；责任部门：区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区残联）19.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，建设残健融合文化服务中心（站、27、点）。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。（牵头部门：区残联；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区融媒体中心、区教育和体育局、区文化和旅游局）20.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文28、明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，开展好自强模范暨扶残助残先进集体先进个人评选表扬活动。（牵头部门：区委宣传部（区委网信办）；责任部门：区融媒体中心、区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区残联）21.大力发展残疾人体育。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。全力做好省第十一届残疾人运动会筹备工作和竞赛工作，圆满完成赛事组织工作，争取优异竞赛成绩。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复29、健身体育身边化服务。（牵头部门：区教育和体育局、区残联；责任部门：区卫生健康局）（五）推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活22.提升无障碍环境建设管理水平。落实山东省无障碍环境建设办法无障碍建设环境条例，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造以及社区建设过程中，统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等领域区域范围，积极落实城市道路和建筑物无障碍设施设计规范中盲道建设标准，加快开展无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人通行安全和使用便利。（牵头30、部门：区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局；责任部门：区发展和改革局、区民政局、区交通运输局、区农业农村局、区残联、区自然资源和规划分局）23.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。推动各级政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：区残联；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区工业和信息化局、区市场监督管理局）24.提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍31、信息服务平台。公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。（牵头部门：区残联；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区文化和旅游局、区市场监督管理局）专栏5：无障碍项目1.听力言语残疾人无障碍信息服务平台 加强省残联可视化交互平台应用推广，通过语音识别、联机对话等方式为听力、言语残疾人提供远程视频手语翻译，做好政策咨询、日常生活场景帮助等服务。2.道路交通无障碍 城市主要道路、主32、要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具配备无障碍设备。3.公共服务设施无障碍 医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。4.盲人文化服务 为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。5.聋人文化服务 鼓励影视33、作品、网络视频加配字幕，电视台开播通用手语和实时字幕。6.互联网和移动互联网信息无障碍 加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。7.自助服务终端信息无障碍 推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机、高铁自助检票设备、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。8.食品药品说明信息无障碍 利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。9.应急服务信息无障碍 把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布34、突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。10.政务服务无障碍 政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。（六）加强残疾人事业法治建设，维护残疾人合法权益25.强化残疾人事业法治保障。落实“八五”普法规划，多渠道多形式开展普法宣传和社会治理，依法维护残疾人权益。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。（牵头部门：区司法局；35、责任部门：区残联）26.依法维护残疾人合法权益。促进残疾人学法、懂法、用法，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。畅通诉求反映渠道，发挥“12345”政务服务便民热线、行风在线平台作用，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等参与诉讼活动。推动残疾人法律服务向基层延伸，构建上下联动的法律服务网络。（牵头部门：区司法局；责任部门：区残联）（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础27.加强各级残联组织建设。持续深化残联改革，认真履行“代表、服务、管理”职能。深化各级残联组织改革和服务创新，强化区和镇（街道）残联组织建设，村（社区）36、残疾人协会实现全覆盖。加强和改进专门协会工作。（牵头部门：区委组织部、区残联；责任部门：区民政局）28.加强残疾人基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，实现合理布局。加强全市残疾人康复机构建设和管理。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向农村延伸，整合利用乡村养老、卫生等服务设施。（牵头部门：区残联；责任部门：区发展和改革局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区卫生健康局）29.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队37、伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人服务专业人才队伍建设。（牵头部门：区委组织部、区残联；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局）（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展30.优化残疾人公共服务供给。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产38、品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。（牵头部门：区残联；责任部门：区发展和改革局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区公安分局、区市场监督管理局）31.拓展残疾人社会化工作方式。引导社会力量参与支持残疾人事业发展，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施。健全政府购买助残服务的政策措施，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务。完善志愿助残工作运行机制，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，进一步增强助残志愿者协会等平台助残服务功能。（牵头部门：区残39、联；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区民政局、团区委、区妇联、区总工会、区税务局）32.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，推进残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：区残联；责任部门：区委宣传部（区委网信办）、区民政局、区科学技术局、区工业和信息化局40、区行政审批服务局、区卫生健康局）三、保障措施（一）建立健全组织领导机制。要充分发挥区政府残疾人工作委员会牵头抓总作用，统筹抓好促进残疾人事业发展的各项政策、规章、规划的落地落实，要定期会商研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况定期进行调度、督查，并进行通报。各成员单位要做好工作对接、政策衔接和资源共享，立足各自职能职责，依据本规划制定具体工作方案，形成齐抓共管、密切配合的工作格局，确保规划规定的各项任务落到实处。（牵头部门：区政府残工委；责任部门：区政府残工委各成员单位）（二）建立健全经费保障机制。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，按照支出标准和责任合理安排经费。落实残疾人就业保障金征收有关政策，落实彩票公益金支持残疾人事业发展政策。加强残疾人事业经费使用监督，开展审计和绩效评价，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：区财政局；责任部门：区教育和体育局、区民政局、区审计局、区残联、区税务局）（三）建立健全监测评估机制。政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：区政府残工委；责任部门：区政府残工委各成员单位） 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