1、诸城市重大突发事件应急保障体系建设规划（2022-2030年）为提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件（指诸城市突发事件总体应急预案中需启动I级、级响应级别的突发事件，不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例等有关法律法规规定及山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）潍坊市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）要求，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求及规划目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指2、导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上的原则，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹安全与发展，践行安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一。坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理。坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进。坚持走在前列、全面开创，抓机遇、补短板、强弱项、促发展，协同推进重大突发事件应急保障体系建3、设，有效防范化解重大公共安全风险，预防和减少重大突发事件的发生，控制、减轻突发事件引起的社会危害，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。（二）发展目标1.2030年总体目标。到2030年，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。风险防4、控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达100%，森林火灾年均受害率控制在0.25以内，城乡具备抗御6级地震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强，各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%，安全韧性和抗毁能力进一步提高；市镇两级建成现代化应急指挥平台系统，724小时应急指挥高效畅通；形成统一领导、分级负责、反应快速、协同联动的应急指挥体系，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大，航空救援能力大幅提升；应急防御和应急救援5、物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备；突发急性传染病现场规范处置率达98%以上，重大灾害事故实现2小时紧急医学救援；阻断道路抢险抢通能力明显增强；12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。应急管理基层基础支撑更加稳固。应急管理法规制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；打造公共安全科研创新和成果转化应用基地，创建安全发展标杆城市，形成一批具有诸城特色的综合减灾标杆社区；基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公共安全和应急管理教育培训体系，建成一批6、功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。2.2025年中期目标。到2025年，基本建成具有诸城特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全国前列。专栏1风险防控目标(到2025年）自然灾害领域1.年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内。 2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。3.森林火灾年均受害率控制在0.45以内。事故灾难领域3.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。4.道路交通万车死亡率控制在1.35以内。5.年度10万人口火灾死亡率低于0.25。公7、共卫生领域6.法定传染病报告率达95%以上。7.突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。8.突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。社会安全领域9.大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。10.网络安全事件得到有效管控。11.网络舆情得到及时有效应对。专栏2能力保障目标(到2025年）应应急指挥能力1.市应急指挥中心健全完善，现代化应急指挥平台体系初步建成，提供724小时的应急指挥保障。2.实现移动指挥平台标准化建设。3.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。监监测预警能力4.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。5.建成全市公共安全风险一张图。6.实现监测预警信息精准发布。7.城市8、常驻人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米。物物资保障能力8.形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系。9.生活保障类物资市政府储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口需求，并实现动态平衡。10.12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。11.市主城区达到不低于15天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。应急力量保障能力12.实现全市航空救援50公里飞行半径全覆盖。森林火灾24小时扑灭率达95%以上。13.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。14.社会应急救援力量健康有序发展。医疗救援保障能力15.传染病救治机构布局进一步优化。16.市级达到生物安全二级实验室建设标准，全部9、具备核酸检测能力。17.二级以上医院发热门诊建设达标率100%。18.紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。运运输保障能力19.形成应急运输保障网络一张图。20.阻断道路应急抢通能力明显增强。21.应急调运机制健全完善，应急“绿色通道”畅通。通通信保障能力22.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率达100%。23.实现行政村以上公网覆盖率达100%。24.公网通信中断24小时内临时应急重点保障率达100%。科技装备保障能力25.市内高校专业优势更加突出，公共安全、应急管理学科建设卓有成效。26.建设公共安全研究中心、重点实验室，培养一批拔尖人才。27.推广应用公共安全、应急管理技10、术，应急装备配备水平明显提高。28.科技服务队伍发展壮大，服务水平进一步提高。基基层基础能力29.加强应急管理法规和制度标准的落实和宣传，修订完善一批应急管理制度，应急预案体系更加完善。30.加强安全发展城市、综合减灾县及社区建设。建成一批应急实训基地和科普教育场馆。31.镇（街、区）、村居（社区）基层应急管理标准化建设初见成效。32.社会公众公共安全知识普及率显著提高，其中在校学生普及率达100%。3.2022年行动目标。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率11、和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。建成市级和有关部门（单位）应急指挥平台和现场移动指挥平台，初步形成覆盖全领域的一体化应急指挥平台体系。完成全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，自然灾害防治工程取得重大进展，自然灾害风险防控能力显著增强。初步形成健全的城市公共安全体系，形成共建共治共享的城市安全社会治理格局，城市安全风险监测预警达到较高水平，城市公共安全风险全面调查与快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估与处置、动态监测与实时预警信息发布、风险防控等能力明显提升。安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全12、水平大幅提升，重大安全风险得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故总量持续下降，全市安全生产整体水平明显提高。新建一批市级专业应急救援队伍，森林防火重点区域全部建成森林消防专业队伍，推进航空救援体系建设，应急预案体系进一步完善，应急演练实战化、常态化水平进一步提升，重点行业领域应急救援能力明显提升。建设市级应急物资储备基地及智能化、综合性物资储备仓库，生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通能力明显增强。基本构建形成统一高效的大疾控体系，完成公共卫生突发13、事件应急救援中心、核辐射事件紧急医学救援处置中心建设，疾控中心检验检测能力进一步提升，传染病救治机构和集中隔离场所布局进一步优化，救治能力明显提升。紧急医学救援网络基本完善，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。建设高水平科研基地和高层次科技人才队伍，公共安全领域基础研究、技术攻关和应用示范水平进一步提升，危险化学品企业的危险工艺装置全面实现自动化控制，应急通信基本实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。二、主要任务（一）完善应急管理指挥体系为加强各级党委政府的公共安全应急指挥能力，科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，按照高水平、高质量和高效能的14、标准，建立完善我市应急指挥体系，全面支撑“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制建设。1.建立统一高效指挥机构构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，统一指挥、分类处置、分级负责和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。做好综合协调、信息汇总、舆论引导、重大决策、技术支持和后勤保障等工作。（1）统一指挥。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，市级建立应急管理指挥机构，负责研究决策应急管理重大事项，协调解决重大问题，督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。构建统一的应急指挥中心，建立统一的应急指挥体系。实现各级各15、部门指挥中心的融合互通。指挥机构下设办公室，负责日常工作。镇（街、区）根据需要设立相应的工作机构。（2）分类处置。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力建设，公安、民政、财政、人社、自然资源和规划、农业农村、生态环境、住建、综合行政执法局、交通、水利、商务、卫健、科技、气象、应急、大数据、通信管理等部门分领域做好突发事件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。（3）分级负责。实行分级负责、属地管理工作体制，明确市、镇街区突发事件应急保障事权划分，分级做好突发事件预防与响应、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建与调查评估等工作。（4）专16、家支撑。建立诸城市应急管理专家库，充分发挥市应急管理专家的智库作用，创建专家资源共享平台，完善管理制度，分行业分领域组建专家团队，成立市应急管理专家咨询委员会，探究与知名高校等智库机构合作机制，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的分析研判、风险评估与情景推演等工作，参与突发事件应急处置工作。2.完善应急指挥平台体系加强与周边县市区应急指挥中枢平台的联系，建立与完善市级和有关部门单位专业领域应急指挥中心，构建覆盖全领域、贯通各层级的现代化应急指挥平台体系，提升区域协作联动应对各类灾害的工作能力，实现应急指挥信息共享、互联互通。（1）综合应急指挥平台。市级建立综合应急指挥平台，17、为本辖区内常态下的应急管理和非常态下的突发事件处置，提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑。建设“应急管理一张图”和统一协调的应急指挥调度系统，为各级党委、政府处置突发事件提供基础信息和指挥调度技术支撑。应急指挥信息化建设实现市、镇街区两级应用，延伸至社区及自然村，实现全市突发事件的各层级全覆盖管理。（2）分领域应急处置平台。发挥自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域应急信息系统作用，扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能，实现与综合应急指挥平台对接联通。（3）现场应急指挥平台。根据重大突发事件现场应急处置需要，设立现场应急处置指挥部，建立现18、场指挥官制度，实施扁平化管理，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。完善指挥部功能，强化现场指挥部人员、装备配置，实现现场指挥部单元化。组建现场技术支撑团队，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等，实现前后方的协同应对与信息互通。3.灵敏高效的应急协同机制（1）区域协同。加强同周边县市区的联合应急指挥、协作联动机制建设，提高联合应对各类灾害的能力。依托胶东经济圈一体化发展战略基础，建立紧急救援联动机制，构建战略协同关系，融入“1小时应急救援圈”，开展区域间应急演练等合作，推动应急资源共享，发挥19、区域联动优势。（2）部门协同。加强各涉灾部门之间的协调配合和应急联动，整合应急资源和力量，构建动态化、分布式领导的应急组织决策体制。健全部门间协同合作工作规程，构建考核监督机制，确保形成工作合力，提高应急管理工作成效。（3）军地联动。加强军地抢险救灾领域协同组织及应急指挥协同保障，制定常态化信息共享、会商、演练培训等沟通协作机制，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。（4）社会力量协同。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，培育扶持社会防灾减灾救灾力量发展，支持、引导和鼓励社会防灾减灾救灾力量有序参与突发事件处置应对，将社会力量纳入应急力量统一规范管理，开展联合培训和20、演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、灾后恢复重建等方面的积极作用。（5）灾情管理和信息共享。加强各涉灾部门和各种应急救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情等突发事件全过程管理。推进跨区域、跨层级、跨部门灾害风险和灾情信息共享。完善突发事件信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。（二）完善风险监测预警体系加强源头治理、前端处理，完善公共安全风险监测预警制度，构建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力，不断完善风险防控措施，着力防范化解重大安全风险，打造安全韧性城市。1.加强风险调查与识别（1）明确科学完整的风险管控流程。分行业分领域制定和完善风险评定标准，21、确定风险区域、位置，结合事件发生概率和后果严重性，准确界定风险级别。（2）关注风险的系统性。针对当代社会风险的系统性特点，研究绘制涵盖各类风险的综合风险关联图，准确把握不同类型、不同地区、不同时段风险之间可能的连锁联动效应，科学研判风险总体趋势。（3）完善风险调查程序。分行业分领域开展综合风险普查，先试点后推广，摸清风险底数，查明抗灾能力，建设风险数据库，绘制风险一张图，加强风险动态管理。专栏3风险隐患调查1.自然灾害领域：开展自然灾害综合风险调查、综合减灾能力调查，编制自然灾害时空分布区划图。2.事故灾难领域：推进企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强城乡公共安全风险调查，强化人员密集场22、所、超大城市综合体、重要基础设施与城市公共设施风险调查，加强有毒有害化学物质环境和职业健康风险识别。3.公共卫生领域：拓展疾病监测种类，强化传染性疾病信息收集，开展公共卫生风险调查。4.社会安全领域：扎实开展排查社会安全隐患防范4类风险专项行动，开展专项和区域风险调查。2.提高风险评估与处置能力（1）风险评估。综合考虑单一灾种或多灾种耦合情景，分析致灾因子危险性、承灾体的脆弱性、应急能力等多重因素，确定动态风险的影响程度，绘制灾害影响图。（2）风险预警。健全预警发布制度，明确预警级别标准，规范预警信息发布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发23、布的覆盖面、精准度和时效性。（3）风险应对。建立风险分级应对机制，针对预警级别，分级启动应急响应和应急机制，落实风险应对责任，科学采取应对措施，全力开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。（4）宣传引导。建立舆情监测和调控处置机制，加强权威信息发布，第一时间通过各级各类媒体播放应急救援信息。适时召开新闻发布会，及时准确回应社会关切。加大舆情研判、处置力度，做好辟谣工作。（5）灾后重建。加强灾情信息管理，做好灾情报告、核查、评估工作。及时开展受灾人员基本生活救助，全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障，尽快恢复经济社会秩序。制定完善灾区扶持政策，加快损毁工程修复，加大基础设24、施建设投入，科学规划生产力布局，推进灾区应急体系和应急能力恢复重建。3.提高风险动态监测和实时预警能力（1）风险监测。优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立人力+科技、传统+现代的风险监测模式。专栏4 重点建设方向1.气象：强化智能网格预报业务建设，健全各级气象业务一体化平台。2.地震：优化地震监测台网布局，提高地震监测预警效能。3.地质：推进地质灾害监测系统建设、应用监测设备连续监测，建立北部地区地下水开采量与地面沉降关系分析模型。4.森林火灾：推进森林火灾望台和远程监测系统建设，推进应用卫星25、遥感、热点监测、航空巡查等新技术。推进森林防灭火巡查员队伍和护林员队伍建设。5.农林：建立全覆盖的有害生物、野生动物疫源疫病监测站点，完善动植物检验检疫和疫情监测预警系统，建立外来入侵生物监测预警网络。6.洪涝:建设完善大中型水库及骨干河道洪水预报系统，完善重点区域防洪工程监测预警平台，完善水文气象及水库调度信息共享平台。7.生态环境：完善环境监测评估与预警体系，强化重污染天气、重点流域海域水污染等重点领域监测预警与防控。8.工矿商贸：加强企业远程监测、自动报警设施的配备使用，建设完善重大安全生产风险综合监测系统，强化风险预警与应急处置。9.交通：加强主干公路网、高速铁路网等交通安全信息监控能26、力建设，加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控。（2）信息集成。推进公共安全风险监测和数据规范化建设，集成各行业领域风险监测信息，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。（3）加强风险趋势研判。建立公共安全形势分析制度，定期开展公共安全风险研判，完善联合会商机制，动态掌握公共安全形势。针对重大风险、重大活动和重点时段，建立跨部门联合值班会商制度，提升综合分析研判能力。加强巨灾演化机理研究，分类别构建灾害预测分析模型，利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，实现对监测数据的有效整合和关联分析，科学研判突发事件的强度27、灾害等级、影响范围、发展趋势及可能导致的次生、衍生灾害，提升巨灾预测分析研判精准度。专栏5 重点预测分析模型举例1.森林火灾蔓延趋势分析模型2.洪水蔓延预测分析模型3.危化品泄漏扩散模型4.滑坡危险性预测分析模型5.地震灾害损失快速评估模型6.燃气管道泄漏反演与爆炸分析模型7.危化品爆炸分析模型等4.提高风险防控水平强化重点行业领域隐患排查和综合治理，提升重要设施防灾能力，完善防范措施，切实提高安全风险防控水平。专栏6 重点防控内容1.城市内涝：加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。2.水利工程：开展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力。3.森林防火：加强防火设28、施建设，加强消防道路、管网、水源、视频监控、护林房等基础设施建设，积极进行智慧化升级改造，加快建设森林防火工程。推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。4.地震：严格执行城乡新建住宅和公共设施抗震设防技术标准，强化高层建筑抗震防灾措施，实施地震易发区房屋设施加固工程。5.地质灾害：强化地质灾害工程防范措施，实施科技防灾和避险搬迁工程。6.生态修复：加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地生态系统功能。7.公共设施：严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。8.化工：强力推29、进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。9.工商贸:持续加强机械、纺织、轻工、建材等行业领域安全监管，着力化解油气增产扩能安全风险，深化煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理。10.消防：加强人员密集场所、商业综合体、博物馆和文物建筑、消防车通道等消防安全治理。11.道路交通：加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大道路路面安全管控力度，加强道路交通附属设施运营维护。12.统筹做好学校、幼儿园、医院、敬老院、超市、居民区及食品药品等方面安全管理工作。（三）完善应急物资保障体系健全应急物资管理体制，加快构建与完善政府储备为基础，30、社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制，构建应急物资智慧化管理体系，提高应急物资保障能力和管理水平。1.健全应急物资管理体制机制（1）管理体制。建立健全由党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调，统一规划、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合的应急物资管理体制。（2）管理机制。强化应急管理部门组织协调职能，建立健全应急物资分级分类管理体系，制定应急物资分级分类储备目录，明确各级各部门应急物资管理、储备范围和权限，完善应急物资管理保障工作运行机制。（3）管理制度。建立健全应急物资综合保障能力评估和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废等各项制度，完善应31、急物资管理保障制度体系。健全应急物资紧急征用和补偿等制度，规范捐赠物资管理和使用。2.完善应急物资采储调配体系（1）储备计划。根据灾害事故应急处置需要，开展应急物资需求预测研究，分级分类评估应急物资需求，完善分级分类储备体系，明确市镇街区各级、各部门应急物资储备事权划分，明确各级应急物资储备重点，制定应急物资储备计划。科学确定各类应急物资政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，优化应急物资储备布局。加强与周边城市应急物资储备协调合作。（2）政府储备。按照统分结合和仓配一体化模式，加快市应急物资储备库、部门专业物资储备点建设。分类加强公共卫生、森林防火、防汛抗旱、救援处置、应急交通、动植32、物疫情等应急物资储备。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。拓宽应急物资采储渠道，加强政府储备物资管理，强化政府物资储备和管理情况督导检查。（3）社会化储备。建立应急物资社会化储备制度，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施应急物资社会化储备。推广应急物资集装单元化，鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。（4）企业（商业）储备和产能储备。开展应急物资产能布局调查，健立应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制应急物资供应链分布图。建立完善平战转换机制，增强应急转产能力，畅通应急物资生产供应渠道，实现产品储备与产33、能储备相衔接，确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。（5）物资调配。建立应急物资数据库和快速调配、采购机制，加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接，完善应急物流保障能力，确保有应急需要时，应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。（6）日常管理。建立应急物资日常调拨机制和循环更新机制，充分利用储备资源，发挥储备物资循环利用和服务效能，避免资源浪费，适时倒库更新，确保物资质量。3.提升应急物资智慧管理能力（1）信息管理系统。建设各级、各有关部门、各企事业单位互联共享的市级应急物资信息管理系统，并接入潍坊市应急物资信息管理系统，全面采集和监测全市各类应急物资信息，实现应急物资采购、储34、备、调配、使用、回收及募捐等全过程智慧化管理。（2）储备库智能化。推广应用智能仓储技术，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现储备物资的远程监管及数字化调配，提高收储调配和资源统筹能力。（3）“云储备”机制。建设应急物资直采寻源系统，通过“云仓储”“云库存”模式，整合全市范围内社会闲置仓储资源，构建形成遍布全市范围的应急物资“云分仓”，形成应急物资实物储备与“云储备”结合的新机制，提高收储调配和资源统筹能力，增强储备决策的安全性与科学性。4.强化粮食储备能力建设加强粮食储备安全管理。严格落实总量计划，适当增加成品粮油（含小包装）储备库存，健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮，强35、化信息化管理和地方储备粮动态监管，完善粮食监测预警机制。（四）完善应急救援力量保障体系发展壮大各类应急救援队伍，加强应急救援队伍培训，强化应急救援队伍服务管理，提升应急救援队伍应对各类突发事件的能力。1.壮大应急救援队伍（1）综合性消防救援队伍。制定市消防救援保障体系建设规划，健全指挥机制，优化力量布局，增设消防站点，推动加快城乡公共消防水源建设。提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力，推进消防救援队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种”转变。加强政府专职消防队伍建设，构建优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的消防救援力量体系36、。针对森林消防特点，建设一支不少于50人的市级森林消防中队。到2025年，实现全市森林消防专业队伍全覆盖，森林灭火处置迅速、支援有序。（2）专业应急救援队伍。加强现有专业应急救援队伍建设，增配专业救援装备，提高专业救援能力。依托企业力量、医疗卫生机构，在危化品等事故救援、防汛抗旱、地质灾害、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域，新建一批市级专业应急救援队伍，加强与周边区域性应急救援中心等在危化品事故应对处置和灭火救援等方面的联动。到2030年，实现专业应急救援队伍全面覆盖重点行业领域。（3）航空应急救援队伍。配合省、市航空救援体系建设，积极推进诸城基地和直升机起降点建设进程，配备相应规模救37、援机组、特勤救援、专业技术队伍。拓展航空应急救援人才引进与培养渠道，加强社会航空力量动员能力建设，补充增强航空应急救援力量，重点满足危化品事故救援。2.发展社会应急救援力量（1）志愿者队伍。鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展，重点扶持诸城先锋等具有一定品牌效应的志愿者队伍建设，不断提高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重，积极引导防灾救灾类社会组织注册登记。鼓励提升全市注册志愿者数量，打造具备品牌化、专业化水平的应急救援志愿者队伍。加强对志愿者队伍的组织管理，保障其有序参与应急救援工作。（2）企事业单位应急救援队伍。督促危险化学品生产、经营、储运等生产经营单位建立应急救援队伍38、，鼓励、指导其他大型生产经营单位建立应急救援队伍，达到企业专职消防队建队标准的依法建立企业专职消防队。依托相关行业主管部门，推动化工、通讯、供电、供水、供气、运输等相关行业企事业单位建设专兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配备相应的应急救援器材及装备，协助做好本行业企业应急救援知识宣传教育、培训演练与应急救援工作。（3）基层应急救援力量。组织动员村居（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，充分发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。建设镇（街、区）综合性应急救援队伍和村居（社区）兼职应急救援队伍，发挥就近、快速、灵活的应急救援优势，提升基层突发事件第一39、时间应急响应与自救互救能力。3.提高救援队伍应急救援技能（1）应急救援实训基地。加强危化品事故救援、地震灾害救援、防汛抗旱、工程抢险等综合性实训基地建设，搭建各类救援力量同训共练平台。加强与消防、院校、社会训练场所合作，满足各级各类应急救援队伍培训需要。（2）培训演练。结合各类应急救援队伍特点，加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等，提高救援队伍实战能力。加强军地抢险救灾领域深度融合，深入开展与区域性救援队伍、综合性消防救援队伍、各类专业救援队伍和社会救援力量的联调联战联训，全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。4.强化救援队伍管理服务（1）制度保障。加快应急救援队伍标准化建设，40、加强队伍制度化、规范化管理，出台各类应急救援队伍建设规范，完善落实应急救援队伍资格认证、日常管理、纪律作风、教育培训、检查考核、评比表彰、督导检查、政策帮扶等各项制度。（2）信息化支撑。把各类应急救援队伍的基础信息纳入各级各相关部门（单位）的信息化系统，实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调度的信息化、可视化。（3）补偿机制。完善应急救援队伍补偿机制，认真研究解决应急救援队伍建设工作中的实际困难，落实应急救援队伍医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急任务时免费通行等政策。落实为专业和社会应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险、受伤人员救治、伤亡人员评残评烈、家庭抚恤等各项41、措施。（五）完善医疗卫生保障体系推动公共卫生体系建设，完善重大疫情防控救治体系，着重加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。到2030年，建成功能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。1.提升重大突发公共卫生事件应急处置能力（1）预警防控。强化各级各类医疗机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力，健全各级传染病、食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络，实施疾控中心标准化建设工程，加强生物安全二级、三级实验室建设。2022年底前，市疾控中心建成生物安全二级实验室。健全多渠道疫情监测预警和快速反应体系，依托各级疾控机构和哨点诊所医院，建立传染病疫情监测报告直报网络，加强42、突发公共卫生事件紧急上报、信息报告、季度通报、重大节日和重大活动卫生应急值守等制度建设。加强流行病学调查，构建传染病疫情防控和公共卫生大数据系统，提高突发公共卫生事件风险评估、预警、决策、防控能力。（2）医疗救治。建成市、镇（街区）、村（社区）三级联动、全域覆盖的突发公共卫生事件防控救治体系。加快推进重大疫情快速反应救治能力建设，健全中西医协作机制，优化传染病救治机构布局，提升传染源控制、传播链条阻断、易感人群保护等疫情防控的社会管控水平。建立健全发热门诊体系，优化区域发热门诊布局，实现对病毒感染者或疑似者的有效防控。加快诸城市公共卫生临床中心建设进程，达到三级传染病医院标准，二级以上综合医院43、（中医医院）健全完善发热门诊、感染性疾病科和实验室，三级综合医院（中医医院）增加负压病床床位。推动优质医疗卫生资源向基层合理流动，推动公共卫生服务与医疗服务有效衔接，构建分级、分层、分流的公共卫生事件救治体系。（3）场所保障。不断提升应急医疗救治场所保障和供应能力，严格落实“方舱式”临时应急医疗救治场所标准规范，加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查，推动可移动的模块化方舱医院生产，在突发呼吸类传染病等重大疫情、公共卫生安全事件及自然灾害时，迅速搭建大规模集中收治患者的临时应急医疗救治场所。合理规划布局集中隔离场所，严格落实设置标准，设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所，储备房间不少于44、400个。（4）应急联动。加强对疾病防控工作的统一领导，健全完善多部门卫生应急联动机制，推动医院与疾病预防控制机构协同合作，统筹做好疫情期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核病等各类发病率较高传染病大规模暴发流行的各项应急准备。实施差异化精准防控和精细化管理，把防控措施细化至村居（社区）。加强村居（社区）等基层联防联控能力建设，织密织牢群防群控第一道防线。（5）人才队伍。加强突发急性传染病防控、突发中毒事件应急处置等队伍建设，加强市级疾控机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室人才配备，为基层医疗机构配备能够满足公共卫生工45、作需求的专业人才，提升先期处置能力。推动公共卫生形势研判、流行病学调查、临床诊疗、实验室检测、医养结合、医疗器械等领域核心技术科研创新、应用和监管服务能力建设，提升药物医疗器械检验和评价水平。2.提升重特大事故灾害紧急医学处置能力（1）紧急医疗救治网络。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托我市综合医院和专科医院，加强与周边公共卫生应急救援区域中心的协调联动，打造我市紧急医学救援网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、核辐射类、骨科类等伤病救治能力。（2）院前急救与转运救治。统筹全市医疗急救资源，构建科学高效的院前急救体系。实施院前急救机构装备标准化建设，组织开展重特大突发事件应急救治，实现各类重大46、灾害事故2小时紧急医学救援目标。优化巨灾和极端条件下的现场紧急医学救援力量装备配置方案，强化远程投送能力和保障能力，打造立体化紧急救援网络。（3）现场紧急处置。分类建立应对典型突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，实现功能的模块化、单元化，提升救治能力。3.提升灾后公共卫生服务能力（1）灾后疾病防控。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制，科学制定公共卫生策略和实施干预措施，提升灾后卫生防疫工作水平，确保大灾之后无大疫。加强灾后卫生健康宣传教育，增强人民群众自我防范意识和防护能力。（2）灾后心理卫生服务。科学制定公共卫生策略，将灾后心理健康治疗纳入救灾工作体47、系，加强心理支持和精神卫生干预，开展受灾人群心理应急救援工作，确保重大灾难后有需求的受灾人群及时获得心理救助服务。（3）灾后医疗康复。加强医养结合，建立医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系。加快康复类医学学科专业建设，培养康复专门人才。结合城市发展规划和产业空间布局，将灾后医疗康复纳入健康产业发展规划体系，加快康养产业基地建设，建设康养公寓、疗愈花园等示范先行区。（六）完善应急科技装备保障体系加强公共安全应急保障科研创新基地、应急装备产业基地和工程平台建设，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，开展基础理论研究、技术攻关和应急救援装备研发、生产及应用示范，加强社会化技术服48、务，提高我市应急保障科技装备水平。1.提升应急科技保障能力（1）学科建设。优化公共安全领域教学科研力量布局，依托本地高校开设加强应急管理、安全工程、石油化工技术、交通运输、工业环保与安全技术、水利工程、通信工程等应急管理相关学科建设，为应急管理培养专业技术人才。强化公共安全与应急管理方向的人才培养与引进，共建公共安全研究中心、联合实验室，培养一批拔尖人才。支持我市职业院校与企业实训基地实施“订单式”培养政策，培养更多应急管理高素质人才。（2）科研基地。构建政、产、学、研、用协同创新机制，建设集“产学研金服用”于一体的应急科技创新基地，积极推动高水平创新平台建设，集中开展风险评估与预防技术、监测49、预警预测技术、应急处置与救援技术、综合保障技术等研究。鼓励、支持企业、高等学校、科研机构等单位研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置、救援的新技术、新产品和新工艺。专栏7公共安全技术研究重点方向1.风险评估与预防技术：危险源识别与处置技术，承灾体脆弱性分析和综合应对技术，风险评估技术，城镇安全规划技术，人员防护技术，避难场所与救助力量规划技术，防灾减灾能力评估技术。2.监测预警预防技术：风险隐患检测监测技术，突发事件监测技术，灾害趋势预测预报技术，预警信息发布技术。3.应急处置与救援技术：资源配置与调度技术，应急决策支持技术，现场通信与传感技术，公共安全预测和实验系统，突发事件仿真模拟50、和应急演练技术，人员搜救技术，救援与疏散疏导技术。4.综合保障技术：突发事件全过程评估技术，公共安全数据融合与挖掘技术，公共安全标准化及认证认可技术，公共安全科普教育平台技术。（3）成果推广。坚持政府引导和市场机制相结合，完善科技成果推广应用激励政策，推进公共安全科技成果转化，将公共安全科技成果转化应用和技术转移纳入科技成果转移转化服务体系，发挥辐射带动作用。2.提升应急装备保障能力（1）装备产能保障。立足我市应急物资保障需求，制定应急装备产业发展规划，优化产业布局，培育产业集群，完善产业链条，推动产业协同，促进应急装备产业集聚发展。鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，创建应急产业示范园，为51、我市及周边区域提供应急保障支撑。（2）专用救援装备。聚焦重大突发事件处置需求，加强地震救援、火灾处置、防洪防涝、减灾救灾、污染清理、环境监测、医疗救护、防护用品等领域专用装备研发生产。重点提升大型灭火、大功率快速排水、快速搜救、航空救援等应急装备生产供给能力，加强专用救援装备配备，提高建（构）筑物废墟救援、危险化学品应急、水旱灾害应急、工程抢险等突发事件救援装备水平。（3）通用应急装备。发展突发事件现场保障和生命救护等方面通用应急装备，加大无人机、森林防火巡护定位仪、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，加大先进适用应急装备配备，逐步提升应急、地震、52、消防、森林防火、公安、动物疫情、防汛抗旱、生态环境监测等行业领域装备水平。推动一批自主研发的应急技术装备投入使用，实现通用应急装备“一专多能”，提升通用应急装备智能化、信息化水平。（4）大型应急装备。研究开发移动组合式应急实训、检测装备，实现平战结合、演训结合、研检结合。研发使用处置大型火灾、大区域水害、大面积塌方、大溃坝、大范围电网失效、大飞机失控等大事故灾难的大型应急装备，推动应急装备向新技术、大型化、智能化发展。（5）个体防护装备。推动应急产品消费观念转变，科学引领生产经营单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。研发和生产逃生、避险、防护、自救互救等方面的应急防护产品，大力普及家庭及53、个人应急防护装备。（6）对接应急救援体系。强化应急装备检测与训练，通过应急演练及救援实践效果反馈，不断提升应急救援装备水平。3.提升应急科技社会化服务水平（1）社会化服务体系。完善应急管理社会化服务政策与政府购买服务制度，建立主体多元、机制灵活、运转高效的社会化服务、技术和管理体系。搭建城市安全运行监测、消防安全、工业安全以及应急教育和培训等应急管理社会化服务平台，实现服务需求和供给资源的共享对接。坚持政府引导和市场机制相结合，引导中小微企业委托购买社会化服务，推动第三方社会化专业服务机构参与企业安全管理。有序扩大服务市场需求。培育多元化服务主体，发展壮大服务力量，提升综合服务支撑能力。（2）54、社会化服务供给。创新服务模式，重点发展自然灾害防治、安全生产、消防、生命线工程等行业领域风险评估、隐患排查、培训教育、安全评价、检验检测等技术服务，推进交通救援、工程抢险、安全生产等应急救援及风险监测、灾情评估、生活救助等社会化服务。改革完善重大疾病医疗保险和救助体系，建立医保基金应急预付制度。构建保险机构参与公共安全新模式，发展安全生产责任保险、灾害民生保险等保险服务。（3）社会化服务管理。严格落实社会化服务机构资质管理制度要求，完善技术服务标准，规范技术服务行为，建立全过程服务质量管理体系，建立公示制度和信用管理制度，强化自治自律，严格执法监管。（七）完善应急运输保障体系构建立体化应急运输55、网络，强化设施维护和抢通抢险能力，提升应急运输保障韧性，建立交通运输紧急调用补偿机制，构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体化的交通运输保障体系，实现人员、物资运输市内、市际通达。1.优化全面立体的应急运输网络（1）应急运输网络。统筹铁路、公路、邮政和管道运输等基础设施建设，充分依托现有或规划在建的物流枢纽、园区、基地、储备基础设施等资源，提升综合型物流基地和交通枢纽能力，加强交通运输与生产储备的有效衔接，分区分级分类引导生产、仓储、运力向物流枢纽集中。提升完善诸城山东半岛综合交通枢纽功能，进一步增强综合交通保障和支撑能力。（2）“最先和最后一公里”保障。充分发挥物流企业大数据服务优势，实56、现基础数据的互联互通，实现重要物资流转和配送不断链，确保应急物资运输“最先和最后一公里”畅通高效。（3）应急运输服务保障。大力发展大车队运营、挂车租赁共享、高铁快运、电商快递班列、长途接驳甩挂、无车承运、多式联运等新模式新业态，提高应急物资运输信息化、标准化、集约化水平。（4）人员应急疏散。整合现有客运资源，利用城市公共汽车、车辆技术等级为一级的营运客车，建立应急疏散车队，完善指挥调度联络和协调机制，确保受困、遇阻人员快速撤离。2.提升应急运输保障韧性（1）公路运输应急保障。加大公路基础设施安全防护投入，强化路网、桥梁等重点设施监测预警能力建设，及时消除公路运输安全隐患，提升关键基础设施应急保57、障能力。加强公路运输应急保障队伍建设，依托有实力的运输企业，建设2-3支市级道路运输应急保障队伍。提升阻断路桥快速恢复畅通能力，建设1-2支市级交通工程抢险救援队伍。专栏8公路运输应急保障能力一张图涵盖公路网信息、里程桩和行政界桩信息、桥梁荷载信息和超限车辆通行能力信息、服务区应急保障能力信息、出入口信息、车道信息、路况阻断信息、道路拥堵信息、路段养护单位信息、道路救援信息、沿路镇（街、区）及村庄信息、沿路加油站信息、沿途车辆维修厂（站）信息等，为应急救援运输保障提供决策支持。（2）铁路运输应急保障。强化铁路基础设施安全运行和监测预警能力建设，及时消除运输安全隐患，提高列车应急运输装备能力，加58、强铁路运输应急保障队伍和应急抢险救援队伍建设，提高自然灾害对铁路运行安全影响评估分析能力，提升铁路舟桥抢架与铁路线路、桥梁桥墩应急抢修能力。专栏9铁路运输应急保障能力一张图涵盖线路等级信息、路段信息、公里桩信息、桥梁信息、站段应急保障能力信息、轨道信息、路况阻断信息、路段设备养护单位信息、平交道口信息等，为应急救援运输保障提供决策支持。（3）航空运输应急保障。推动全市应急救援直升机停机坪建设，实现全市航空应急救援50公里飞行半径全覆盖。3.完善应急运输协调机制（1）应急运输调度平台。整合公路、道路运输、城市客运、铁路等部门交通信息资源，加强应急运输保障的统筹管理，提升综合运行监测、协调联动和应59、急指挥、辅助决策分析、应急信息服务等能力，实现与综合应急管理指挥平台的协调联动、有机衔接。归集路网、仓储、运力等数据，编制铁路、公路、一体化的应急运输联络图，提高应急运输调度信息化与智能化水平。（2）应急运输储备调运。加大综合交通应急物资储备。按照“一份资源、多方使用”的原则，建立政府统一规划、企业积极参与、救援给予补偿的交通运输储备调用机制，确保交通运输保障资源在战时能够快速高效执行应急保障任务。健全应急物资储备管理调运机制。（3）应急运输“绿色通道”。完善应急运输“绿色通道”政策，建立突发事件战时统一管控保通的交通网络应急管控制度，实行各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员战60、时优先编组、紧急投送，免费通行、优先放行，保障应急运输高效畅通。加强交通战备应急投送能力和运输保障队伍应急处置能力建设，提高第一时间应急运输保障能力。（4）应急运输保障预案。根据交通运输部门工作职责，制定运输保障工作预案，明确部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。（5）应急运输信息化管理。积极推进铁路、公路、机场、管道、城市出入口等重要节点监控设施建设，提高信息采集能力。加强交通运行状态监测能力建设，科学及时处置突发事件，降低“二次事故”风险。（八）完善应急通信保障体系建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合，全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁的应急通61、信保障网络，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。1.构建综合应急通信保障网络（1）综合应急通信保障。强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能，保证在任何时间、任何地点和任何灾情下至少一种通信方式的畅通。（2）指挥信息网。建设面向指挥决策部门、应急救援队伍等特定用户的信息网络，为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供信息通道。（3）卫星通信网。整合北斗导航卫星、天通通信卫星、高通量卫星等通信资源，拓展利用北斗导航系统，构建布局合理、技术先进、自主可控的应急卫星通信网。推动卫星电话、宽带卫星等小型、便携应急通信装备的下沉配置。专栏10 62、卫星通信系统1.天通卫星通信系统：配备天通卫星终端，统一使用国家应急用户专用号段。开通电话、短信、位置、数据等业务，满足应急救援业务传输需求。2.市级VSAT（小口径卫星终端站）卫星通信网：充分考虑系统设备兼容性和扩展性，实现市内所属远端站音视频业务的连接，建立与潍坊市之间业务数据的卫星传输。（4）无线通信网。建设以4G/5G为主的公用移动通信网络和以数字集群、无线宽带网、无线自组网及短波通信等为主的专用网络，采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的多维组网形态，科学合理统筹配置通信资源，满足不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输、时间校对和位置服务等各类需求。（5）电子政务网。提高电子63、政务外网的接入带宽，满足政府各部门业务专网转移到电子政务外网的需求。加快电子政务内网向县镇级延伸，提高电子政务内网承载和处理涉密信息能力。（6）互联网。加强互联网应急保障承载能力建设，完善互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。2.提升应急通信应用能力（1）应急通信装备。全面改造升级公网应急通信装备，加强370M无线应急专网系统建设和无线通信终端装备配备，实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。利用5G或下一代6G通信网络，扩展全市空天地全时全域的公网覆盖。提高公共安全热点场所4G/5G应急基站车的配比，推广无人机基站和小型化基站的应用。加强公网与各64、大专网及数字集群的语音通话互联互通建设。（2）公网保障能力。加快市级应急通信基地建设，基地配备必要的场地、装备、专业人员，储备必要的保障器材，进一步提升区域通信网络保障能力和水平。（3）特殊场景应急通信保障。推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展，补齐单兵通信设备短板，提高危化救援等日常通信盲区的应急通信保障能力。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在城市高层、地下空间、大跨度大空间建筑、石油化工事故现场、地质灾害现场等信号屏蔽严重区域，快速建立前方通信枢纽，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。3.健全应急通信网络保障机制（1）应急通信协作机制。建立重大灾害事故现场通信协作机制,制定65、应急资源共享清单、交换渠道、评价机制。应急管理部门、移动、联通、电信、铁塔等通信运营商与应急救援队伍建立应急通信协作机制。构建应急通信共享网络，实现平时和战时应急信息共享。提高基础电信运营企业灾害事故现场通信保障能力，遇有重大灾害事故，保障遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和指挥调度网专线快速接入。（2）应急通信保障队伍。加强联动协调和备勤备战业务协同，开展跨行业队伍的联合训练演练，检验实战中各通信要素实时运行情况，提升监测预警、预防防护、应急处置、技术支援等应急通信保障能力。运用大数据、云计算、物联网等技术，实现巨灾情况下通信网络故障快速预测预判、快速修复。（3）应急通信保障设施。加强应急66、通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。推动先进通信手段与传统通信手段有机结合，发挥简易通信手段应急处置中重要辅助作用。加强网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设。在灾害多发、重要区域建设抗灾超级基站、基础设施及相关防护设备，提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平。（4）应急通信网络安全。全面加强网络安全基础设施建设，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，防范网络攻击，堵塞安全漏洞，避免发生大面积网络瘫痪事件。通过双设备、双链路备份冗余等手段强化事关民生民安关键网络的安全保障。（九）提升舆情应对能力1.建立高效的舆情监测体系（1）舆情67、监测信息化。建立市网络安全态势感知指挥调度系统，充分利用信息化手段，识别和分析各类信息，对全市网络安全发展趋势作出预测，为决策提供重要参考依据。运用舆情监测平台，实时掌握社交互动平台的舆情主题、趋势和敏感话题，了解公众的思想动态，为舆情引导提供信息支撑。（2）精准式信息发布。推动信息管理方式转变，由封闭式信息管控转向精准式信息统筹，科学合理的利用信息，建立完善信息疏通机制。提高信息透明度，突发事件发生后，积极主动地发布信息，促进消除流言和谣言等不良信息的传播影响。2.强化网络舆情应对（1）建立和完善网络舆情应对工作体系。建立上下一致、内外协作的配合机制，切实形成整体联动的工作格局。严格落实网络68、舆情引导各项法律法规，建立舆情监测制度，打造专门网络人才队伍，切实掌握网络舆情并对不稳定因素展开风险分析，及时通报和发布预警信息。充分利用传统媒体和新兴媒体，实现网络舆情预警“一张网”全覆盖，保障数据收集的及时性、准确性和有效性。加快推进网络舆情应对协调联动机制，积极探索形成信息通报、联席会议、突发舆情直报、联合办公等协调机制。及时更新技术装备，拓展升级互联网信息内容综合管理平台的功能和用途，不断提升网络舆情监测预警能力。（2）健全网络舆情应急机制。完善指挥协调工作体系，安排专人密切跟踪网络舆情热点，完善网络舆情深度分析研判工作体系，对网络舆情进行分类、分级和定位，实施全方位动态监控，开展专题69、性、综合性分析，研判舆情走向、发展趋势和网民关注点、热度集中点。在现有应急预案基础上，进一步推动各级各部门各单位根据工作实际和各阶段工作重点，有针对性地制定专项应急预案，增强预防和处置各类突发事件的能力。实行风险分析评估，对涉及群众切身利益的重大事项，事先对工作开展进行稳定风险评估，按要求及时修改完善。（3）提升舆情应对能力。完善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制。加强专业知识技能培训，把有效应对网络舆情列入市镇两级干部教育培训体系，对市镇两级领导干部进行系统化培训，提升网络执政能力，减少和压缩网络炒作空间。强化专业队伍建设，逐步建立网络新闻发言人制度，加强新闻发言人队伍建设。强化应急处置70、演练，不定期开展网络舆情应对模拟实战演练，定期召开突发网络舆情典型案例交流会，不断提升网络舆情应对业务能力。（十）提升基层基础应急保障能力坚持依法治理，完善规章制度和预案体系，加强应急管理信息化建设，提升公共安全文化素质，进一步整合基层应急资源，增强基层基础应急保障能力。1.完善应急管理规章制度和预案体系（1）完善应急管理法规制度标准规范。积极推进应急管理相关法律法规标准规范的贯彻实施。修订完善防灾减灾救灾、安全生产、传染病防治、生物安全等应急管理制度。依法开展应急管理标准化工作。加大应急管理普法、执法力度，推行安全生产行政执法“三项制度”，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法违法行为。（71、2）完善应急预案体系。完善覆盖全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系，加强桌面推演和实战化、常态化应急演练。制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练，高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。及时组织修订市级突发事件总体应急预案、各类专项应急预案及部门应急预案，做好各类应急预案衔接协调，强化预案评估，增强预案的可操作性、实用性和针对性。2.提升应急管理信息化水平（1）统一规划设计。加强市、镇（街区）两级应急管理与城市安全发展信息化建设顶层设计，建立健全应急管理信息化工作配套机制。坚持统一领导、统一规划、统72、一标准、统一管理，坚持需求引领、集约共享，强化保障措施和指导督促，推进应急管理信息化跨越式发展，以信息化推进应急管理体系和能力现代化。（2）信息技术应用。加快运用科技信息化手段，推进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、移动互联、北斗导航等信息技术在应急领域广泛应用，增强信息产品和服务供给能力，着力提升应急管理核心能力。（3）应急管理信息化建设。建立健全应急管理信息系统，优化综合协调、监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、决策辅助、指挥调度、异地会商和总结评估等功能。完善立体化信息网络体系，纵向贯通市镇街区各级节点、并延伸至村居（社区）和个人，横向融合各相关部门（单位）、行业领域，实现全73、域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。3.提高公众安全文化素质（1）安全文化宣传教育。加强习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述的宣传贯彻。开展全方位、常态化的公共安全教育，将应急管理教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系。加强各级应急管理宣传教育机构建设，开展应急宣传教育、安全文化建设等工作，提升应急宣传的专业化水平。采取传统主流媒体与新媒体相融合的方式，构建全方位、多角度、立体化的公共安全文化教育模式，开展多种形式的群众性主题宣传教育活动，完善全民全员公共安全教育体系，推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等，重点推进公众现场应急处置和技能培训，提升公74、众安全意识和自救互救能力。（2）应急科普场馆建设。依托现有培训基地、科技场馆等场地设施，推动各级各部门建设面向公众的应急科普基地和安全体验场馆。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的安全体验教育基地。鼓励采用现代化信息技术手段，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。4.加强基层组织体系建设（1）基层组织体系。充分发挥党的政治优势、组织优势，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时在应急救援中建立临时党组织。建立以镇（街、区）为重点，以村居（社区）为基础，以综治中心为平台，以网格化服务管理为底座，以信息化为支撑的基层公共安全治理体系，加强重大安全问题联治、平安建设联创，全面落实联防联控措施75、，构筑群防群治的严密防线。（2）基层公共安全治理。深化镇（街、区）基层应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设，持续提升基层应急管理能力。开展安全生产重点镇、安全发展示范镇创建工作，深入推进以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的镇（街、区）应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）“三有”标准化建设。深入推进综合减灾示范社区、平安社区等创建工作，提高社区（村居）应急规范化水平。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力（3）基层应急防控力量。建立76、健全各级干部“进农村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急管理信息员队伍建设，做好险情快报、信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作。实现重大风险信息直报，提升基层第一时间应急响应能力。（4）基层领导干部应急管理能力提升。把应急管理能力素质培训纳入到市镇干部教育培训的重要内容，着重提升基层领导干部的应急研判能力、应急决策能力、应急动员能力、指挥调度能力、应急联动能力、应急沟通能力，重点聚焦理论学习、技能培训、模拟演练、挂职锻炼和制度保障。三、重大工程（一）应急管理信息化系统建设工程。依托省应急管理数据支撑体系，基于我市应急管理业务需求，配套建设77、空天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络，开发监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务五大类业务应用系统，建设安全可靠的运行保障体系，全面构建系统化、立体化、智慧化的全市应急管理信息化系统，并与国家、省级、市级信息化系统衔接，推进应急管理能力现代化。（二）应急指挥中心建设工程。统筹规划、分步实施，建设各级应急指挥中心，作为各级党委、政府处置突发事件的主要指挥场所，具备值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能。建设移动应急指挥平台，包括应急指挥车、移动应急方舱、单兵系统、应急飞艇等，为突发事件现场处置提供指挥场所，要具备远程会商、指挥调78、度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。（三）公共安全风险监测预警中心工程。依托应急指挥中心，整合气象、水文、地理信息等监测基础设施和数据资源，建设公共安全风险监测预警中心，设置风险监测厅、视频会议厅、预警发布厅、决策会商室、综合保障室等，应用全市公共安全风险监测预警系统和预警信息发布系统，开展公共安全风险全要素、全过程监测、研判与预警工作。具备公共安全风险全面调查与快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估与处置、动态监测与实时预警信息发布、风险防控、物资配置与调度等功能，为应急管理提供决策支持。（四）应急物资储备建设工程。采取新建、改扩建和代储等方式，建设市应急物资储备库。依托综合性物79、流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。依托综合应急物资仓库，建设卫生应急物资仓储设施。推进镇（街、区）、村（社区）救灾物资储备点建设。建设具备协同保障功能的区域综合保障中心和综合配送中心。建设应急物资储备管理信息化系统，提升应急物资储备库智能化管理水平，加强应急物资集装单元化建设。（五）应急救援队伍建设工程。依托消防救援力量和骨干企业现有力量，建设完善我市应急救援力量体系。加强森林消防专业队伍建设，建设一支不少于50人的市级森林消防专业队伍。依托危险化学品企业建设一批专业应急救援队伍，鼓励社会救援力量参与救援活动。建设一批标准化专业救援队伍，培育一批志愿者应急救援队伍。80、（六）应急医疗卫生建设工程。开展实验室突发急性传染病检测能力提升项目建设，加强实验室突发急性传染病检测能力提升建设，重点加强感染性疾病科建设。建立医疗应急物资保障体系，完善应急物资保障机制、预案和目录，加强重点救治药品、医疗防护物资和医疗救治设备储备。加强公共卫生专家库、专科医疗服务体系、中医药管理体系建设，提升传染病救治能力。突出优势学科建设，构建突发事件处置救援基地网络，提升烧伤、中毒、骨科、核辐射等伤病医疗救治能力。（七）应急科普实训基地建设工程。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式,统筹各镇街区科普和体验式场馆资源，加快推进综合性应急实训基地和应急科普教育基地建设，鼓励各镇街81、区结合实际建设一批面向社会公众的应急科普场馆,优化运营管理模式,积极开展应急科普教育,为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等，提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。（八）灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查，摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。加强郯庐断裂带及重点地区的地震活动断裂探测。开展岩溶塌陷集中区、综合地质调查，发现问题及时整治。（九）重点生态功能区生态修复工程。加强森林生态廊道建设，强82、化林业生态修复保护。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。大力推进乡村绿化美化、山区生态绿化和生态退耕工程建设。（十）防汛抗旱水利提升工程。深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程和抗旱工程建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。（十一）地震易发区房屋设施加固工程。推进既有房屋建筑和市政工程的抗震安全排查。继续对地震灾害易发区的居民小区、校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房83、水库大坝等进行抗震加固。规范城镇新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。对超限建筑工程等建筑工程进行抗震设防专项审查，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。推广应用抗震新技术，提高建设工程抗震能力。加强农房建设抗震管理和技术指导。（十二）加强应急避难场所规划建设。统筹规划应急避难场所的选址和建设，规范应急避难场所维护、管理体系。在规划建设或改扩建广场、公园、绿地、体育场馆、学校、医院等公共设施时，充分考虑应急避险需求，做到统筹规划、合理布局、平灾结合、物尽其用。按各灾种应急预案，制订居民应急疏散、安置方案，编制应急避险宣传手册，组织群众参与突发事件演练84、活动，充分发挥应急避难场所功能和作用。强化应急避难场所信息化管理，加强对应急避难场所应急设备、设施的日常维护和保养，确保紧急情况下满足民众应急避险和临时安置需求。（十三）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。加大泥石流、崩塌滑坡等地质灾害隐患点工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作。对集镇人员密集区重大地质灾害隐患，开展工程治理，不宜采用工程措施治理的，主动避让，易地搬迁，全面落实地质灾害避险搬迁任务。四、实施保障（一）加强组织领导。各级各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理工作的重要指示精神。切实加强对重大突发事件应急保障体系建设工作的85、组织领导，围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合我市实际，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，拿出解决问题的硬招实招，坚决抓好决策部署落地落实。要建立规划落实工作协调督导机制，加强统筹协调，完善配套政策措施，推进重点工程项目尽快落地见效。（二）制定行动计划。滚动制定全市突发事件应急保障体系建设行动计划，行动计划目标任务与规划充分衔接，压茬推进，确保规划有序实施、落到实处。建立全市突发事件应急保障体系建设重大项目库，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加快实施最急迫、最紧要的工作。尽快完善应急医疗、物资、力量、通信、航空救援等保障体系，实现保障能力提升。（三）强化政策扶持。把防控新冠肺86、炎疫情的制度成果，推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产、能源安全、信息网络等领域，进一步完善政策体系，制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持、应急科技创新等政策。在一般公共预算中严格按照预算法的要求，足额安排预算费用，保障当年预算执行中自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的处理增加的支出等。用足用好中央和地方政府债券，积极争取地方政府债券额度，支持符合条件的应急保障项目实施。加强金融信贷支持，对突发事件应急保障体系建设重大工程、项目，予以重点支持。（四）加快人才培养。围绕公共安全、应急管理重点领域，开展人才需求预测，编制人才需求计划，引导、支持87、高等院校、科研机构加大急需人才培养力度。加强公共安全、应急管理核心技术研发人才培养和创新团队建设，绘制应急管理“人才地图”，建立人才库，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批顶尖人才，提升应急管理干部队伍水平。深化职称制度改革，按规定开展安全工程专业职称评审，同时，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，促进职称评价和人才培养使用相结合。（五）注重绩效评估。加强规划宣传培训，增强各级领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识，从整体上把握规划发展方向，增强规划执行力。开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成。强化正向激励，按规定对在传染病防控、安全生产、防灾减灾、应急救援等作出突出贡献的集体和个人给予奖励。48