1、 1 日政办字202251 号日照市人民政府办公室关于印发日照市重大突发事件应急保障体系建设规划（20222030 年）的通知各区县政府、各功能区管委，市政府有关部门，中央、省属驻日照有关单位：日照市重大突发事件应急保障体系建设规划（20222030年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。日照市人民政府办公室2022 年 11 月 10 日（此件公开发布）2 日照市重大突发事件应急保障体系建设规划（20222030 年）为协同推进重大突发事件应急保障体系建设，进一步提高全市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件（不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力水平，2、保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法 山东省突发事件应对条例 山东省突发事件应急保障条例 山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（20202030年），结合日照实际，制定本规划。一、目标要求坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹安全与发展，践行安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，统筹常态减灾和非常态救灾相，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理。坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进。总体目标：到 2030 年，建成平战结合3、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，实现全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅 3 度下降，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.008 以内，年均因灾直接经济损失占全市 GDP 比例控制在 0.8%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达 100%。风险防控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达 100%。森林火灾年均受害率控制在 0.8以内。城乡具备抗御6 级地震能力。重要河道重点河段达到国家规定防洪标准。城市排水防涝设施建设明显加强。各类安全风险实现精准识别、整4、体监测、实时感知、早期预警和有效防控。应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合，安全韧性和抗毁能力进一步提高。建成市县两级现代化应急指挥平台系统，724 小时应急指挥高效畅通。形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系。综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大，专业救援能力水平大幅提升。应急物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于 1 个月储备。突发急性传染病现场规范处置率达 98%以上。重大灾害事故实现 2 小时紧急医学救援。道路抢险抢通能力明显增强。12 小时内受灾人员基本生活得到有效救助。应急管理基层基础5、支撑更加稳固。应急管理制度体系和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高。4 创建安全发展标杆城市、综合减灾标杆社区。基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公众安全教育培训体系，建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。中期目标：到 2025 年，基本建成具有日照特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全省前列。专栏 1中期目标风险防控自然灾害领域（约束性）（1）年均因灾直接经济损失占全市 GDP 比6、例控制在 1%以内。（2）年均每百万人口因灾死亡率控制在 0.5 以内。（3）森林火灾年均受害率控制在 0.9以内。事故灾难领域（约束性）（1）亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。（2）道路交通万车死亡率控制在 1.35 以内。（3）年度 10 万人口火灾死亡率低于 0.25。公共卫生领域（预期性）（1）法定传染病报告率达到 95%以上。（2）突发公共卫生事件预警信息响应率达到 95%以上。（3）突发急性传染病现场规范处置率达 95%以上。社会安全领域（预期性）（1）大规模群体性聚集事件有效处置率 100%。（2）网络安全事件得到有效管控。（3）网络舆情及时有效应对。能力保7、障应急指挥能力（1）现代化应急指挥平台体系初步建成，提供 724 小时的应急指挥保障。（2）实现移动指挥平台标准化建设。（3）应急管理专家咨询决策作用充分发挥。监测预警能力（1）形成较为完善的风险调查评估制度体系。（2）建成全市公共安全风险一张图。（3）实现监测预警信息精准发布。5 二、主要任务（一）完善应急管理指挥体系1.建立应急管理指挥机构统筹，各级各部门密切配合，驻地物资保障能力（1）形成较为完善的应急物资管理体制机制和储备体系。（2）救灾物资储备满足启动应急救助三级以上响应人员紧急转移安置需要。（3）12 小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。（4）优化市、县两级粮食储备体系。（5）市8、主城区建立不低于 15 天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。应急力量保障能力（1）实现市内航空救援 80 公里飞行半径全覆盖，森林火灾 24 小时扑灭率达到 95以上。（2）重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖。（3）社会应急救援力量健康有序发展。医疗救援保障能力（1）传染病救治机构布局进一步优化，各级紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。（2）市及县级达到生物安全二级实验室建设标准，全部具备核酸检测能力。（3）二级以上医院发热门诊建设达标率 100%。运输保障能力（1）形成应急运输保障网络一张图。（2）阻断道路应急抢通能力明显增强。（3）应急调运机制健全完善，应急绿色通道畅通。9、通信保障能力（1）建成安全高效畅通的应急通信网络，实现公专网融合。（2）实现行政村以上公网覆盖率 100%。（3）公网通信中断 24 小时内临时应急重点保障率 100%。科技装备保障能力（1）推广应用公共安全、应急管理技术和装备，应急装备配备水平明显提高。（2）科技服务队伍发展壮大，服务水平进一步提高。基层基础能力（1）加强应急管理制度建设，应急预案体系更加完善。（2）创建安全发展示范城市，加强综合减灾示范县及社区建设。（3）城市、县城常驻人口人均有效避难场所面积不低于 2.5 平方米。建成一批应急实训基地和科普教育场馆。（4）乡镇（街道）、村（社区）基层应急管理标准化建设初见成效。（5）社会10、公众公共安全知识普及率显著提高，在校学生普及率达到 100%。6 军事机关协同参与的应急指挥系统。市县两级分别建立应急管理指挥机构，乡镇（街道）根据需要设立相应工作机构。按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类 4 类，逐类完善各专项指挥部，做好预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建及应急演练等工作。明确市、县、乡三级应对生产安全事故和自然灾害的事权划分，并不断完善灾害信息上报体系等工作机制，实现城乡（社区）村网格化服务管理全覆盖、应急管理无死角。建立应急专家委员会制度，分类组建专家团队，负责提供技术咨询、决策建议，并组织开展各类突发事件风险评估与情景推演11、等。2 打造以市级应急救援指挥中心为中枢、县级和行业领域指挥中心为节点，覆盖全领域、贯通各层级的应急指挥平台体系。打造综合应急指挥平台，市县分别建立综合应急指挥平台，为常态应急管理和非常态突发事件处置，提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑，形成全市统一的“应急管理一张图”和应急指挥调度系统。打造分领域应急处置平台，发挥自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域应急信息系统作用，扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能，实现与综合应急指挥平台对接联通。3根据现场应急处置需要，建立现场指挥部工作机制，指挥部扁平化管理，配备应急指挥车、应急通信设备、现场侦测设12、备、必备应急物资、单兵装备等，统一组织、指挥、调度现场应急力 7 量，统筹开展现场应急处置工作。（二）完善风险监测预警体系完善公共安全风险普查和监测预警制度，构建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力。主要包括风险调查监测、趋势研判、评估应对。1调查监调查监测测。一是分行业分领域开展综合风险普查和隐患排查，摸清各类风险隐患底数，确定风险区域位置，分析历史突发事件案例，建设风险隐患数据库，落实风险评估标准，结合事件发生概率和后果严重性，合理判定风险等级，绘制风险一张图，加强风险动态管理。（1）自然灾害领域，开展自然灾害综合风险调查、综合减灾能力调查，编制自然灾害时空分布区划13、图。（2）事故灾难领域，推进企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强城乡公共安全风险调查，强化人员密集场所、城市综合体、重要基础设施与城市公共设施风险调查，加强有毒有害化学物质环境和职业健康风险识别。（3）公共卫生领域，加强传染性疾病信息收集，开展公共卫生风险调查。（4）社会安全领域，开展排查群体性事件、个人极端事件、安全事故 3 类风险专项行动，开展专项和区域风险调查。二是优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星、航空、物联、视频、全民相结合的感知网络。加强风险监测和数据规范化管理，集成各行业领域风险监测信息，推进涵盖政府部门、专业机构、监测网点和 814、 社会公众的公共安全风险综合监测预警系统应用，强化监测信息汇集、储存、分析和共享。（重点建设方向见专栏 2）专栏 2区域监测预报基础设施重点建设方向气象强化智能网格预报业务建设，健全市县气象业务一体化平台。地震优化地震监测台网布局，提高地震监测预警效能。海洋完善卫星、飞机、船舶、台站等监视监测手段，建立海洋环境实时在线监控系统，提高海洋灾害和海洋污染监测预警能力。森林火灾加快推进森林火灾瞭望台和远程监测系统建设，推进应用卫星遥感、航空巡查等新技术。农林建立全覆盖的有害生物、动物疫源疫病监测站点，完善动植物检验检疫和疫情监测预警系统，建立外来入侵生物监测预警网络。洪涝建设完善大中型水库及骨干河道15、洪水预报系统，完善重点区域防洪工程监测预警平台，完善水文气象及水库调度信息共享平台。生态环境完善环境监测评估与预警体系，强化重污染天气、重点流域（海域）水污染等重点领域监测预警与防控。工矿商贸加强企业远程监测、自动报警设施的配备使用，建设完善重大安全生产风险综合监测系统，强化风险预警与应急处置。交通加强主干公路网、高速铁路网、港口航道、航空运输等交通安全信息监控能力建设，加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控。海事加强海上风险监测及预警综合平台应用，开展特定航线、特定海域、特定海上突发事件以及极端天气的预报、监测和预警，提升海上定制化服务能力。2趋势趋势研判研判。建立公共安全形势分析制度，围16、绕重点防控内容，定期开展风险研判、联合会商。重大风险、重大活动、重点时段，实行跨部门联合值班会商。结合灾害预测分析模型应用，研判突发事件强度、灾害等级、影响范围、发展趋势及可能导致的次生、衍生灾害。强化重点行业领域隐患排查和综合治理，提升重要设施防灾能力，完善防范措施，切实提高安全风险防控水平。（重点预测分析模型举例、重点防控内容见专栏 3）9 专栏 3重点预测分析模型举例、重点防控内容重点预测分析模型举例森林火灾蔓延趋势分析模型洪水蔓延预测分析模型危化品泄漏扩散分析模型滑坡危险性预测分析模型风暴潮增水与漫堤漫滩分析模型地震灾害损失快速评估模型海上溢油扩散分析模型海上漂浮物移动轨迹预测分析模型17、燃气管道泄漏反演与爆炸分析模型危化品爆炸分析模型等重点防控内容城市内涝加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。水利工程开展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力。森林防火加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。海洋灾害实施海岸带保护修复工程。地震严格执行城乡新建住宅和公共设施抗震设防技术标准，强化高层建筑抗震防灾措施，实施地震易发区房屋设施加固工程，全面加强城市各类应急避难场所规划建设管理。地质灾害强化地质灾害工程防范措施，实施避险搬迁工程。生态修复加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地、海洋18、生态系统功能。公共设施严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准。加快推进城市房屋除险改造，积极实施农村危房改造，提升房屋灾害防御能力。化工强力推进化工产业安全生产转型升级，危险工艺装置全面实施自动化控制，深化危险化学品安全综合治理。非煤矿山和工商贸持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管，深化煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理。消防加强人员密集场所、商业综合体、消防车通道等消防安全治理。道路交通加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大道路路面安全管控力度，加强公路交通附属设施运营维护。涉海突发事件建立健全19、涉海突发事件应急处置机制，加强海上应急队伍建设，提高重点行业领域专业应急救援能力。完善海上通信和应急指挥系统，强化部门联动配合，进一步加强海上救援合作。加强涉海渔船监管和服务力度，落实“港规范、船可控、人平安”行动，严禁非法捕捞。优化海上医疗条件，制定完善海上船舶 10 突发公共卫生事件应急预案，稳妥处置海上船舶突发公共卫生事件。水上溢油加强水上溢油（危险化学品泄漏）应急救援专业队伍建设，提高水上污染防治能力和水平。统筹做好学校、幼儿园、医院、敬老院、超市、居民区等安全管理工作。3评估评估应对应对。一是加强预警，根据风险评估、风险分级标准，明确各类突发事件风险影响程度、预警级别标准，并健全预警20、发布制度，明确预警信息发布内容、流程，针对特定区域、特定人群精准发布，确保预警信息发布覆盖面、精准度和时效性。二是建立分级应对机制，根据预警级别启动相应的应急响应和应急机制。三是把握舆论引导，及时发布权威信息，用好新闻发布会等形式，准确回应社会关切，加强舆情监控、报送、研判、处置，制止谣言和负面信息。四是妥善做好灾后评估，做好灾情报告、核查、评估，及时开展受灾人员基本生活救助，全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障，尽快恢复经济社会秩序，并积极推动灾区重建。（三）完善应急物资保障体系构建政府储备为基础、社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制。1健全体制机制健全体制21、机制。市、县两级分别成立应急物资保障领导小组。应急管理部门负责协调，健全应急物资分级分类管理体系，制定应急物资分级分类储备目录，明确各级各部门应急物资管理、储备范围和权限，完善应急物资综合保障能力评估和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废，以及健 11 全应急物资紧急征用和补偿等制度。规范捐赠物资管理和使用。2完善采储调配体系完善采储调配体系（1）储备计划。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资储备计划，完善应急物资储备目录。科学确定各类应急物资政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，优化应急物资储备布局。（2）政府储备。加快市县应急物资储备库、专业防御物资储备库22、部门专业物资储备点和区域库点建设，依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。拓宽应急物资采储渠道，加强政府储备物资管理，强化政府物资储备和管理情况督导检查。（3）社会化储备。建立应急物资社会化储备制度，统筹利用企业仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施应急物资社会化储备。加强宣传教育，鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。（4）生产能力储备。优化重要应急物资生产能力布局，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，建立完善“平战转换机制”，增强应急转产能力，畅通应急物资生产供应渠道，实现产品储备与产能储备相衔接，确保极端情况下应急物23、资峰值需求的生产供应。（5）物资要素配置。加强应急物资生产、采购、储备、供应等要素配置能力。完善应急物资数据库和快速调配、采购机制，优化重要应急产业布局和产能保障，做到关键时刻调得出、用得 12 上。规范应急物资的采购储备、日常管理、轮换更新制度，充分利用储备资源，发挥储备物资循环利用和服务效能，避免资源浪费。3提升应急物资智慧管理能力提升应急物资智慧管理能力（1）信息管理系统。做好与省应急物资信息管理系统衔接和使用，全面采集和监测全市各类应急物资信息，实现应急物资采购、储备、调配、使用、回收及募捐等全过程智慧化管理。（2）储备智能化。实现各部门储备库、应急物资、装备等信息的动态更新、统一汇聚24、和展示，对应急物资储备实施动态监测预警，促进应急物资储备库智能化升级。4.强化粮食储备强化粮食储备能力建设能力建设落实体制机制改革，加强粮食储备安全管理。严格落实总量计划，适当增加成品粮油（含小包装）储备库存，健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮，强化信息化管理和地方储备粮动态监管，完善粮食监测预警机制。（四）完善应急力量保障体系发展壮大各类应急救援队伍，加强应急救援队伍服务、管理、培训；衔接解放军、武警部队等力量参与应急救援，强化联勤联训联调联战，构建“1+5+N”消防救援力量体系。1队伍建设队伍建设。（1）综合性消防救援队伍。加强政府专职消防队伍建设。优化力量布局，增设消防站点，提25、升高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工等专业灭火救援和地震、水域、13 洪涝等多灾种综合应急救援队伍能力，推进消防救援队伍从处置单一灾种向应对全灾种转变。（2）专业应急救援队伍。加强现有市级专业应急救援队伍建设，增配专业救援装备。依托具备能力的企业专业力量、医疗卫生机构，在事故救援、海上救援、海上溢油（危险化学品泄漏）处置、防汛抗旱、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域，新建一批市级专业应急救援队伍。（3）企业应急救援队伍。督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位建立应急救援队伍。依托相关行业主管部门，动员化工、通讯、电力、26、供水、供气、运输等行业企业，建立专（兼）职应急救援队伍，协助做好本行业企业应急救援知识的宣传教育、培训演练与应急救援工作。（4）社会化专业应急救援队伍。依托应急救援专业性较强的行业和部门，组建社会专业应急救援队伍，承担特种专业应急救援任务。鼓励红十字会等群团组织根据社会发展需要，动员社会力量，按领域分专业组建社会应急救援队伍。（5）村居（社区）力量。推动社区建设专兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配备相应的应急救援器材及装备。组织动员村（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。（6）志愿者队伍。鼓励、支持、引导应急27、救援志愿者队伍向专业化、规范化发展，不断提高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重。14 2.技技能能提升提升。（1）应急救援实训基地。加强危化品事故救援、地震灾害救援、防汛抗旱、工程抢险、海上应急救援等综合性实训基地建设，搭建各类救援力量同训共练平台。加强与军队、社会训练场所合作，满足各级各类应急救援队伍培训需要。建成市综合性消防救援训练基地，为我市国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量等提供应急培训场所。（2）培训演练。结合各类应急救援队伍特点，加强日常训练、应急演练、技术交流等。加强军地抢险救灾领域深度融合，深入开展武警、军队救援力量与区域性救援队伍、综合性消防救援队伍、各类专业28、救援队伍和社会救援力量的联调联战联训，全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。3.管理服管理服务务。（1）制度保障。强化政策支持和督促指导，加快应急救援队伍标准化建设，加强队伍制度化、规范化管理，尽快出台各类应急救援队伍建设规范，完善应急救援队伍日常管理、教育培训、检查考核等各项规章制度。（2）政策保障。完善应急救援队伍应急处置免责、道路免费通行、损失补偿等各项机制，落实为专业和社会应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险、受伤人员救治、伤亡人员评残评烈、家庭抚恤等各项措施。（3）信息化支撑。把各类应急救援队伍的基础信息纳入各级各相关部门（单位）的信息化系统，实现应急救援队伍日常管理、29、应急救援行动管理、指挥和调度的信息化、可视化。（五）完善应急医疗卫生保障体系 15 加快推动公共卫生体系建设，完善重大疫情防控救治体系，着重加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设，到2030 年底，建成功能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。1重大突发公共卫生事件应急处置能力重大突发公共卫生事件应急处置能力。（1）监测预警防控。加强公共卫生信息系统应用，强化各级各类医疗机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力，健全各级传染病、食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络，加强全市生物安全二级实验室建设。完善疫情信息收集、上报和预警机制，建立智慧化的公共卫生安全预警多点触30、发机制，提高疫情防控常态化工作水平。健全多渠道疫情监测预警和快速反应体系，加强流行病学调查，加强传染病疫情防控和公共卫生大数据运用，提高突发公共卫生事件风险评估、预警、决策、防控能力。（2）基础设施。加强公共卫生基础设施建设，完善医疗设备和配套设施，提高检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。加快推进重大疫情快速反应救治能力建设，推广中西医协作机制，优化传染病救治机构布局，加快推进硬件医疗设备达标，建设市级公共卫生服务中心。提升传染病救治能力，加快传染病医院达到三级传染病医院标准。加强 ICU 能力建设，承担重病救治任务。县级医院具备在疫情发生时迅速开放传染病病床的能力。（3）联动协同。健全联31、动机制，统筹做好疫情期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核 16 病等发病率较高传染病暴发流行情况下的各项应急准备。强化市县联动，加强日常演练，完善跨部门、跨领域的联防联控机制。实施区县差异化精准防控和精细化管理，把防控措施细化至城市社区和农村村庄。以社区（村居）为单位，广泛动员群众参与，加强农村、社区等基层联防联控能力建设，实行网格化管理。（4）人才队伍。加强突发急性传染病防控、突发中毒事件应急处置、精神卫生等队伍建设，为基层社区医疗机构配备能够满足公共卫生工作需求的应急人才。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控32、制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。推动公共卫生科研创新，加快推动疫情防控、健康促进、临床诊治、医防融合领域关键技术应用。2提升重特大事故灾害紧急医学处置能力提升重特大事故灾害紧急医学处置能力。（1）紧急医疗救治网络。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托我市综合性和专科医院，加强与周边地区卫生应急救援的联动，完善紧急医疗救治网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、骨科类等伤病救治能力。（2）院前急救与转运救治。加强我市院前急救服务网络建设，统筹全市医疗急救资源，构建科学高效的院前急救体系。推动院前急救机构装备标准化建设，开展重特大突发事件应急救治，实现各类重大灾害事故 2 小时紧急医学救援目标33、。优化大灾和极端条件下的现场紧急医学救援力量装备配置方案，配备配齐医疗设备，完善配套设施，强化远程投送能力和保障能力，打造立体化紧急救援网络。（3）现场紧急处置。分类建立应对典型突 17 发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，实现功能的模块化、单元化，提升现场紧急处置能力。3提升灾后公共卫生服务能力提升灾后公共卫生服务能力。（1）灾后疾病防控和服务。健全灾后疫情分析研判和风险评估工作机制，科学制定公共卫生策略和实施干预措施。加强灾后卫生健康宣传教育，增强人民群众自我防范意识和防护能力。探索推动灾后心理健康治疗纳入救灾工作体系，加强心理支持和精神卫生干预，开34、展受灾人群心理应急救援工作，确保重大灾难后有需求的受灾人群获得心理救助服务。（2）灾后医疗康复。鼓励产学研合作，培养康复专门人才，推动我市医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系建设。推动我市康养（医养）产业建设发展，加强山海天、五莲山、马陵水库等康养（医养）基地建设。（六）完善应急运输保障体系强化设施维护和抢通抢险能力，建立交通运输紧急调用补偿机制，优化运输资源配置，加强与社会化运输资源合作，保障人员、物资运输与相邻各市及时通达。1构建立体化应急运输网络构建立体化应急运输网络。（1）优化应急运输网络。统筹公路、水运、邮政等基础设施建设，充分依托现有或规划在建的物流枢纽、园区、基地、储35、备基础设施等资源，提升综合型物流基地和交通枢纽能力，加强交通运输与生产储备的有效衔接，分区分级分类引导生产、仓储、运力向物流枢纽集中。（2）强化 18 运输保障功能。充分发挥物流企业大数据服务优势，实现基础数据的互联互通，加强公路、水路、铁路、航空等不同运输方式的衔接，实现重要物资流转和配送不断链。（3）加强运输资源整合。探索发展大车队运营、多式联运等新模式新业态，提高应急物资运输信息化、标准化、集约化水平。整合现有客运资源，利用城市公共汽车以及有资质的营运客车，建立应急疏散车队，完善指挥调度联络和协调机制。依托当地骨干道路货运、物流园区、邮政快递等企业，研究建立应急运输保障重点企业名单制度，36、提前做好运输、仓储、配送等物流能力储备。建立健全应急物流社会动员机制，畅通军地应急物流相互支援渠道。2提升应急运输保障韧性提升应急运输保障韧性。（1）公路运输应急保障。强化路网、桥梁等重点设施监测预警能力建设，及时消除公路运输安全隐患，提升关键基础设施应急保障能力。依托有实力的运输企业，组建 23 支市级道路运输应急保障队伍。提升阻断路桥快速恢复畅通能力，组建 12 支市级交通工程抢险救援队伍。到 2025年底，完成岚山港疏港高速公路、S220 和 S313 等省道路网建设；到 2030 年，进一步加强我市高速公路、国省道路以及农村公路网络建设，并加强路网的监测和抢险救援能力。（2）铁路运输应37、急保障。强化铁路基础设施安全运行和监测预警能力建设，提升关键基础设施应急保障能力。加强运输应急保障队伍和应急抢险救援队伍建设，提高铁路线路、桥梁阻断维护抢通能力。到 2025年底，完成岚山疏港、临沂临港疏港等铁路路线建设，加强铁路 19 应急运输能力；到 2030 年，进一步加强高速铁路及客运设施建设，提高铁路运输应急保障能力。（3）水路运输应急保障。完善我市沿海港航的基础设施建设，到 2025 年底，完成日照港石臼港区、岚山港区等工程建设；到 2030 年底，优化提升我市各港口运输吞吐能力，加强港区航道、港口泊位建设管理。（4）航空运输应急保障。加快市内 2 个直升机起降点建设，完善日照机场38、跑道、塔台等基础设施以及中国民航管理干部学院山东基地建设，预留应急保障机位，拓宽航班编组机位容量，增强航空应急运输保障队伍力量，加强巨灾情景下机场起降能力评估，建立应急空域紧急避让机制，强化应急空域航空管制，为航空应急运输提供保障。（5）应急物流设施安全保障。完善物流枢纽、园区、基地、仓储设施等基础设施安全运行，规范城市和灾害多发地区物流设防标准的应用，强化专用仓储、隔离区、快速转换装等功能，提升物流设施抗震能力和安全运输能力。专栏 4公路、铁路运输应急保障能力“一张图”内容公路铁路涵盖公路网信息涵盖线路等级信息里程桩、行政界桩信息，沿路乡镇及村庄信息路段信息桥梁荷载信息和超限车辆通行能力信39、息公里桩信息沿路加油站信息桥梁信息沿途车辆维修厂（站）信息站段应急保障能力信息服务区应急保障能力信息轨道信息出入口信息路况阻断信息车道信息路段设备养护单位信息路况阻断信息平交道口信息等路段养护单位信息道路救援信息道路拥堵信息 20 3完善应急运输协调机制完善应急运输协调机制。（1）通行保障。完善应急运输“绿色通道”管理制度，应用应急运输调度平台，完善交通管控条件下的分区分级、大数据跟踪等精细化管理方式。加强城乡末端通行管理，保障各类生活物资、重点生产物资、医护及救援人员应急运输的高效畅通。（2）应急运输储备调运。建立政府统一规划、企业积极参与、救援给予补偿的交通运输储备调用机制。积极引入第三方40、物流企业参与应急物资现场管理作业。（3）应急运输保障预案。制定运输保障工作预案，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。（七）完善应急通信保障体系建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。1构建综合应急通信保障网络构建综合应急通信保障网络。（1）综合应急通信保障。强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能，保证在任何时间、任何地点和任何灾情下至少一种通信方式的畅通。（2）指挥信息网。建设面向指挥决策部门、应急救援队伍等特定用户的信息网络，为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供41、信息通道。（3）卫星通信网。整合北斗导航卫星、天通通信卫星（配备天通卫星终端，统一使用国家应急用户专用号段；开通电话、短信、位置、数据等业务，满足应急救援业务传输需求）、高通量卫星等通信资源，拓展利用北斗导航系统，构建布局合理、技术先进、21 自主可控的应急卫星通信网。（4）无线通信网。建设公用移动通信网络和以数字集群、无线宽带网、无线自组网及短波通信等为主的专用网络，采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的多维组网形态，科学合理统筹配置通信资源，满足不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输、时间校对和位置服务等各类需求。（5）电子政务平台，提高应急状态下网络承载和处理涉密信息能力。（6）42、互联网。加强互联网应急保障承载能力建设，完善互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。2提升应急通信应用能力提升应急通信应用能力。（1）应急通信装备。全面改造升级公网应急通信装备。利用 5G 通信网络，扩展全市天空地全时全域的公网覆盖。提高公共安全热点场所 4G/5G 应急基站车的配比，推广无人机基站和小型化基站的应用。加强公网与各大专网及数字集群的语音通话互联互通建设。（2）公网保障能力。加快市级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，储备必要的保障器材。（3）特殊场景应急通信保障。推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展，补齐单兵通信设备短板，提高43、海上搜救、森林灭火等日常通信盲区应急通信保障能力。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在地下空间、山区等信号屏蔽严重区域，快速建立前方通信枢纽，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。3健全应急通信网络保障机制健全应急通信网络保障机制。（1）应急通信协作机制。22 建立重大灾害事故现场通信协作机制，通信运营商与应急救援队伍建立应急通信协作机制，遇有重大灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和指挥调度网专线快速接入。（2）应急通信保障队伍。加强联动协调和备勤备战业务协同，开展跨行业队伍的联合训练演练，检验实战中各通信要素实时运行情况，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现巨灾情况下通44、信网络故障快速预测预判、快速修复。（3）应急通信保障设施。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。推动先进通信手段与传统通信手段有机结合，发挥简易通信手段应急处置中重要辅助作用。（4）应急通信网络安全。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，防范网络攻击，堵塞安全漏洞，避免发生大面积网络瘫痪事件。通过双设备、双链路备份冗余等手段，强化事关民生民安关键网络的安全保障。（八）完善应急科技装备保障体系加大公共安全、应急管理新技术新产品推广应用，加强公共安全领域社会化技术服务，提升应急保障科技装备能力。1提升应急科技保障能力。提升应急科技保障能45、力。坚持政府引导和市场机制相结合，推广一批适用医疗卫生、监测检测等先进技术成果和工艺设备。（1）学科建设。依托市内高校教学资源，加强同省内外专业院校合作，加强安全工程、海洋工程、水利工程等相关学科建设，培养一批公共安全和应急管理领域专业人才。（2）科研创新基地。23 构建政、产、学、研、用协同创新机制，建设科技创新基地，积极推动高水平创新平台建设，集中开展风险评估与预防技术、监测预警预测技术、应急处置与救援技术、综合保障技术等研究。（研究重点方向见专栏 5）专栏 5公共安全技术研究重点方向风险评估与预防技术危险源识别与处置技术，承灾体脆弱性分析和综合应对技术，风险评估技术，城镇安全规划技术，人46、员防护技术，避难场所与救助力量规划技术，防灾减灾能力评估技术。监测预警预防技术风险隐患检测监测技术，突发事件监测技术，灾害趋势预测预报技术，预警信息发布技术。应急处置与救援技术资源配置与调度技术，应急决策支持技术，现场通信与传感技认证认可技术，公共安全预测和实验系统，突发事件仿真模拟和应急演练技术，人员搜救技术，救援与疏散疏导技术。综合保障技术突发事件全过程评估技术，公共安全数据融合与挖掘技术，公共安全标准化及术，公共安全科普教育平台技术。2提升应急装备保障能力提升应急装备保障能力。（1）专用救援装备。加强专用救援装备配备，提高建（构）筑物废墟救援、危险化学品应急、工程抢险、海上溢油和海上大规47、模人员遇险等突发事件救援装备水平。（2）通用应急装备。加强突发事件现场保障和生命救护等方面通用应急装备配备，加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，推动一批应急技术装备投入使用，实现通用应急装备“一专多能”。（3）个体防护装备。推动应急产品消费观念转变，科学引领生产经营单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。研发和生产逃生、避险、防护、自救互救等方面的应急防护产品，大力普及个人应急防护装备。24 3提升应急科技社会化服务水平提升应急科技社会化服务水平。（1）社会化服务体系。鼓励、引导企业购买技术服务，有序扩大服务市场需求。使用社会化服务48、信息平台，实现服务需求和供给资源的共享对接。培育多元化服务主体，发展壮大服务力量，提升综合服务支撑能力。（2）社会化服务供给。创新社会化服务模式，加强培训教育、安全评价、检验检测、隐患排查等技术服务，推进风险监测、应急救援、灾情评估、生活救助等社会化服务。在消防安全、工业安全、城市安全等重点领域，探索保险机构参与公共安全新模式，发展安全生产责任保险、灾害民生保险等保险服务。推动文创企业参与我市安全文化教育、应急体验培训基地场馆的建设和运营管理，构建完善契合市情、民情的安全文化教育体系，提高社会公众安全意识和应急避险能力。（3）社会化服务管理。推动技术服务标准的实施与应用，逐步建立全过程服务质量49、管理体系。建立公示制度和信用管理制度，强化自治自律，加强政府对社会化服务机构的监督管理和执法检查。（九）提高基层基础应急保障能力加强应急管理信息化建设，提升公共安全文化素质，进一步整合基层应急资源，增强基层基础应急保障能力。1完善应急管理规章制度体系完善应急管理规章制度体系。（1）规章制度。完善防灾减灾救灾、安全生产、传染病防治、生物安全等方面的规章制度，加大应急管理普法、执法力度，推行安全生产行政执法“三项制度”，落实安全生产属地管理和部门监管责任。加强风险防控、防 25 灾减灾、应急处置、社会防控、应急物资、调查评估等标准的实施和监督执行。（2）预案体系。完善覆盖全灾种、各行业、多层级、全50、过程的应急预案体系，加强桌面推演和实战化、常态化应急演练。各级政府制定演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练，每年至少举行一次有关部门联合参与的综合演练，增强部门间的协调配合。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行 1 次应急演练，其他企业至少每年进行 1 次应急演练。强化应急预案评估修订，增强应急预案的可操作性、实用性和针对性。2提升应急管理信息化水平提升应急管理信息化水平。加强应急管理信息化建设总体设计。加快运用科技信息化手段，推进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、移动互联、北斗导航等信息技术在应急领域广泛应用，增强信息产品和服务供给能力，着力提升应急51、管理核心能力。围绕应急管理工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理 5 个业务领域，开展应急管理信息化系统建设。完善立体化信息网络体系，贯通市县乡三级节点。并延伸至社区（村）和个人，融合各相关部门（单位），实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。3提高全民安全文化素质提高全民安全文化素质。开展全方位、常态化的公共安全教育，将应急管理教育培训持续纳入干部教育培训和精神文明建设体系。加强各级应急管理宣传教育机构建设，推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，重点推进 26 公众现场应急处置和技能培训，提升公众安全意识和自救互救能力。加强企业安全生产培训考核体系52、建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。实施定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快培养具有较高安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解高危行业产业人才缺失的问题。依托培训基地、科技场馆等场地设施，建设功能完善的应急科普基地。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的安全体验教育基地。鼓励采用现代化信息技术手段，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。4加强基层组织体系建设加强基层组织体系建设。（1）基层组织体系。及时在应急救援中建立临时党组织。建立以乡镇（街道）为重点，以社区（村）为基础，以综治53、中心为平台，以网格化服务管理为基础，以信息化为支撑的基层公共安全治理体系，加强重大安全问题联治、平安建设联创。（2）安全风险管控。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设。推进综合减灾社区建设工作，提高社区（村）应急规范化水平。开展安全发展城市建设，提高城市安全风险管控能力，打造城市安全管理品牌。（3）基层应急防控力量。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急管理信息员队伍建设，做好险情快报、信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工 27 作，实现重大风险信息直报，提升基层第一时间应急响54、应能力。三、重点工程（一）一体化综合指挥平台建设工程。建设全域覆盖、全程贯通的应急通信网络，整合危化品、非煤矿山、消防、自然灾害等重点领域风险和灾情数据，形成全市应急管理主题库。构建应急管理监测预警与评估模型，开展应急事件、风险源等数据关联分析，开发监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务 5 类业务应用系统，并与国家、省级信息化系统衔接，到2023 年，全面实现应急指挥跨部门两级联动指挥格局。（二）智慧消防平台建设工程。汇聚全市公共消防设施、道路交通、油水电气等输送管网、气象、水文、重要建筑、化工企业等涉及应急救援指挥数据信息，通过大数据分析对火灾时空分布规律、灾害发展趋势研判，55、实现智能研判、科学指挥、提前布防。推进互联网社会化消防安全治理平台建设应用，对重点区域、重点领域和社会单位消防安全风险实时监控，提前预警、预判并消除安全隐患。到 2023 年，完成消防救援队伍指挥中心更新升级，形成智能感知、快速反应、精准指挥的智慧消防体系。（三）综合应急指挥中心建设工程。建全市县乡三级具备值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能的应急指挥中心，打造包括应急指挥车、单兵系统等的移动应急指挥平台，实现远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障。28（四）应急物资储备建设工程。采取新建、改（扩）建和代储等方式，建设市和区县应急物56、资储备库。根据省信息系统数据标准和有关要求，录入全省统一的应急物资信息资源库，提升应急物资储备库智能化管理水平。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施，保障应急物资转运、临时存储工作。（五）危化品应急救援中心建设工程。针对区域风险特征，以应对重大突发事件快速响应、跨区域协调调度、执行专业性急难险重救援任务等需求为牵引，统一规划布局，依托消防救援力量和骨干企业现有力量，加强省级危险化学品港口应急救援中心建设。完善区域救援指挥体系，配齐配强人员装备，强化培训演练，尽快形成战力。（六）应急装备现代化建设工程。重点加强无人机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统、海57、上溢油应急处置和海上人员救助等应急救援技术装备应用，加强更新、改造、维护，提高应急装备配备水平。（七）航空救援公共服务体系建设工程。推动中国民航管理干部学院山东基地建设，加快救援专业人才队伍、航空救援基础设施、救援装备一体化建设。加强日照市机场和市域直升机平台应急救援保障能力，完善航空救援服务体系，为森林火灾扑救、人员救助、紧急情况下人员及装备物资的快速送达提供航空运输保障。（八）应急医疗卫生建设工程。优化传染病救治机构规划布 29 局，加强基础设施建设、高端装备配置和关键技术储备，提升传染病救治能力。加快市县公共卫生服务中心建设，指导各级建立医疗卫生类专家库，强化流行病学、卫生应急等应用型人58、才培养培训，构建突发事件处置救援基地网络，提升烧伤、中毒、骨科等伤病医疗救治能力水平。（九）应急科普实训基地建设工程。统筹科普和体验教育场馆资源，在市、县、乡建成一批面向社会公众的应急科普场馆。完善基地、场馆教育培训和演练功能，为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务。（十）灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查，摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进灾害风险和隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。加强郯庐断裂带、沂沭断裂带及重点地区的地震活动断裂59、探测。（十一）重点生态功能区生态修复工程。加强森林生态廊道建设。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。全面完成入海排污口溯源整治，推动石臼湾美丽海湾建设，加强蓝色海湾整治行动，实施沿海防护林质量提升工程，保护候鸟栖息地、海洋生物资源恢复和生物多样性，推进滨海湿地综合治理修复工程，提升海洋生态系统结构完整性和功能稳定性。大 30 力推进乡村绿化美化、山区生态绿化和生态退耕工程建设。（十二）防汛抗旱水利提升工程。持续开展水库除险加固、中小河流治理、山洪沟治理、抗旱工程。加强堤防、水库等防洪设施建设，完善防洪排涝设施。加强山洪灾60、害非工程管理维护，提高山洪灾害监测预警预报能力。加强傅疃河等河道综合治理河堤防护加固工程，加强徐家山庄、盘龙河山洪沟等重点山洪沟治理工作，推动日照水库等全市大中型水库除险加固与维修养护工程。加强完善防汛抗旱物资储备体系建设，全面提升城乡防洪排涝和水旱灾害防御能力。（十三）海岸带保护修复工程。推进沿海地区海岸防潮堤、沿海防护林修复和防治设施建设，加强两城河口湿地修复以及海洋生态环境监测，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。建设生态海堤，发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能。实施生态护岸改造，增设潮汐通道。（十四）地震易发区房屋设施加固工程。对地震灾害易发区居民区、校舍、医院、重要交通线、电力61、和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。（十五）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。开展泥石流、崩塌滑坡、地裂缝等地质灾害隐患点工程治理和除险排危。完善地质灾害风险区划，统筹开展地质灾害避险集中安置、工程 31 治理和生态保护修复，对县城、集镇人员密集区等威胁人口多、潜在损失巨大的重大地质灾害隐患开展工程治理；不宜采用工程措施治理的，落实地质灾害避险搬迁任务要求，按有关规定主动避让或易地搬迁。四、保障措施各级各部门要加强重大突发事件应急保障体系建设的组织领导，围绕本规划提出的主要任务和重点工程，建立协调督导机制，结合实际抓好推进落实。制定全市应急保障体系建设年度计划，建立全市公共安全应急保障体系建设项目库，优先保障最急迫、最紧要项目的推进实施，并压茬推进，确保整体工作进度。围绕防灾减灾、安全生产等领域，完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持等政策，进一步完善政策体系，做好重点应急物资保障。引导、支持高等院校急需人才培养，落实职称制度改革，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，促进职称评价和人才培养使用相结合。适时对规划执行情况开展评估。32 日照市人民政府办公室2022 年 11 月 10 日印发