1、茂县“十四五”生态文明建设暨生态环境保护规划（20212025）茂县发展和改革局2022年12月- 1 -前 言生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。生态文明建设和生态环境保护是实现中华民族伟大复兴的根本保障。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，生态文明建设和生态环境保护作为新时代中国特色社会主义建设重要内容和根本任务的地位进一步凸显。“十四五”时期，是世界百年未有之大变局的演化期，是我国全面推进社会主义现代化国家新征程的启动期，是阿坝州建设“一州两区三家园”的关键期，是茂县站在新的起点上建设“五地一中心”的重要五年，是加快生态文明体制改革、建设美丽茂县的攻2、坚期。为深入贯彻落实习近平总书记关于“把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置”的重要理念,推动茂县生态文明建设和生态环境保护取得新进展,在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下,本规划以党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和体制改革的系列决策部署，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要茂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要四川省“十四五”生态环境保护3、规划川西北阿坝州生态示范区规划（20212035年）等主要编制依据，制定茂县“十四五”生态文明建设暨生态环境保护规划。本规划是“十四五”期间统筹推进生态文明建设和生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接,落实本规划的要求。规划期至2025年,远景展望至2035年。 - 2 -目 录第一章 规划背景1第一节 “十三五”生态文明建设和生态环境保护取得显著成效1第二节 存在的主要问题10第三节 面临的机遇和挑战12第二章 规划总则15第一节 指导思想15第二节 基本原则15第三节 规划目标17第三章 主要任务21第一节 构建生态安全格局，优化国土空间开发格4、局21第二节 坚持低碳集约发展，推动经济绿色转型33第三节 推进城乡共治，统筹城乡绿色发展41第四节 加强环境整治，改善环境质量提高生活幸福感48第五节 加强生态保护，构筑长江上游重要生态屏障55第六节 弘扬特色文化，树立绿色主流价值观62第七节 完善生态文明制度,打造美丽茂县“制度屏障”71第八节 建设智慧环保，提升生态监管能力建设76第四章 重点工程81第一节 重点项目81第二节 项目投资81第三节 效益分析82第五章 保障措施85第一节 组织领导85第二节 考核监督85第三节 加强宣传86第四节 政策保障86第五节 项目支撑88- 2 -第一章 规划背景第一节 “十三五”生态文明建设和生5、态环境保护取得显著成效“十三五”时期，茂县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川系列重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就 是金山银山”等绿色发展理念，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，以完善生态文明制度体系为重点，全面加强组织领导，深入推进绿色转型发展，着力解决突出环境问题，持续加大生态系统保护力度，加快改善城乡人居环境，大力倡导绿色低碳生活方式，生态文明建设和生态环境保护取得显著成效。一、 习近平生态文明和环境保护思想在茂县落地生根茂县县委、县政府高规格召开全县生态环境保护大会6、河长制工作推进会、生活垃圾分类工作推进会等重大会议，认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川系列重要讲话、重要指示批示精神，并把生态文明建设纳入“大学习、深调研、真落实”课题开展深入调研，深入推动落实生态文明建设和生态环境保护各项工作。各级党委和政府主要负责同志切实肩负起第一责任，各级党组织认真履行职责，让党旗在治污攻坚第一线高高飘扬。各级人大及其常委会紧扣生态文明建设和污染防治攻坚战，加强生态环境立法和执法检查。各级政协把生态文明建设和污染防治攻坚作为重要议题，积极建言献策、强化督促落实。各地各部门严格落实生态环境保护责任清单，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。二、 绿色发展空间7、格局持续优化生态保护红线加快优化调整，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，划定生态保护红线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。茂县编制了茂县干旱河谷生态治理总体规划，累计完成天保工程403.55万亩，兑现集体公益林和草原生态补偿资金1.73亿元，退耕还林4200亩；干旱河谷生态治理9541.7亩；恢复大熊猫栖息地植被5024.81亩；超额完成森林灾害防治建设3.189万亩；全县101株古树名木挂牌；林下药材种植基地建设700亩；良种基地建设投资80万元；森林覆盖率达50.32%。积极推进自然保护地建设。截8、至2020年底，全县有自然保护地5处，其中大熊猫国家公园茂县园区占幅员面积的26.3%。现有国家AAAA级旅游景区3个、国家AAA级旅游景区3个、省级风景名胜区2个、省级生态旅游示范区1个、省级乡村旅游示范镇2个、四川省乡村旅游精品村3个和星级农家乐25个。2017-2020年茂县林草覆盖情况年份森林面积（公顷）草地面积（公顷）林草覆盖率（%）2017年190433.8211094677.212018年209588.1911094682.122019年208671.1611094681.882020年208656.5811094681.88茂县国家级旅游景区名录序号景区名称等级地址评定时间1茂9、县叠溪松坪沟景区AAAA茂县叠溪镇2013年2茂县中国古羌城AAAA茂县凤仪镇2017年3茂县坪头羌寨AAAA茂县坪头村2018年4茂县白石羌寨AAA茂县甘青村2017年5茂县杨柳花村AAA茂县杨柳花村2019年6茂县牛尾羌寨AAA茂县牛尾羌寨2019年三、生态文明建设和生态环境保护成效显著“十三五”期间，茂县坚持经济发展和环境保护并举，全县环境质量总体上保持良好，不断改善提高。辖区空气环境质量、地表水水质、出境断面水质、城区环境噪声等均达到或优于国家规定的功能区相关标准。水环境质量稳定达标。境内主要河流岷江、黑水河、土门河水质达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，水质10、稳定；茂县境内有2个地表水监测断面，包括国控渭门桥和省控牟托水质断面，监测频次每月1次，监测指标23项，水质达II类标准，达标率为100%。县城及24个乡镇集中式饮用水源水质达标率为100%。2020年茂县地表水监测断面结果(部分)点位名称监测时间高锰酸盐指数(mg/L)总磷(mg/L)氨氮(mg/L)五日生化需氧量(mg/L)化学需氧量(mg/L)茂县渭门桥监测断面1月0.60.04未检出未检出未检出2月0.5未检出未检出未检出未检出3月0.9未检出未检出未检出未检出4月0.9未检出0.04未检出45月1.60.070.142未检出未检出6月2.30.070.029未检出未检出7月1.70.11、05未检出未检出未检出8月1.90.01未检出未检出69月1.40.01未检出0.81410月1.50.01未检出未检出未检出11月1.00.02未检出未检出未检出12月1.70.020.0360.75茂县牟托监测断面1月0.70.05未检出未检出未检出2月0.60.03未检出未检出未检出3月0.8未检出未检出未检出未检出4月0.70.050.036未检出未检出5月1.50.080.286未检出86月1.90.090.036未检出未检出7月1.70.050.042未检出未检出8月3.40.08未检出未检出69月1.50.02未检出0.71410月1.50.05未检出0.5611月1.00.0412、未检出未检出未检出12月1.50.040.030未检出未检出2020年茂县县城集中式饮用水水质监测结果表（部分）点位名称监测时间高锰酸盐指数（mg/L）总磷(mg/L)氨氮(mg/L)五日生化需氧量（mg/L）茂县自来水厂1季度0.6未检出未检出未检出2季度0.8未检出未检出未检出3季度0.80.02未检出未检出4季度0.6未检出未检出未检出空气环境质量保持优良。茂县境内有省控环境空气质量自动监测站1个，位于凤仪镇，空气质量监测指标包括SO2、PM2.5、PM10、NO2、CO、03,执行环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。2020年，茂县环境空气自动监测站有效监测天数366天13、，环境空气质量优良天数为365天，优良天数率99.7%。2016-2020年，茂县空气质量持续优良，达标率均在90%以上。各项监测指标均优于二级标准，PM2.5、PM10、03等首要污染物浓度呈降低趋势。2016-2020年茂县污染天气统计表年度优良天数优良天数率轻微污染天数中度污染天数重度污染天数首要污染物2016年31494.6%-2017年32599.4%200PM2.5、PM102018年34494.2%1731PM10、032019年35998.4%6PM2.5、032020年36599.7%10O3注释：“-”表示数据缺失2016-2020年茂县空气环境主要污染物统计表（g/m3）14、年度SO2NO2PM10PM2.5COO32016年5978450.7662017年4849261.41382018年101153300.81012019年71134251.31152020年6834200.678环境空气质量二级标准604070354160土壤环境质量保持良好。建立土壤污染风险源清单和环境管理档案，实施土壤污染分类管控，开展土壤污染状况详查，土壤环境质量优良。2020年，茂县农村土壤环境质量监测了茂县沟口镇刁林村和黑虎镇小河坝村的水源地、园地、基本农田共6个点位，监测指标包括PH、阳离子交换量、总砷、总汞、总铬、总镉、总铅，监测标准执行土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（15、GB15618-2018）。监测结果显示，沟口镇3个点位监测数据均未超过农用地土壤污染风险筛选值；黑虎镇3个点位，总镉指标监测数据未超过农用地土壤污染风险管控值,其余指标监测数据未超过筛选值。2020年茂县农村环境质量土壊主要污染指标统计表点位名称PH阳离子交换量（cmol+/kg）总砷(mg/kg)总汞(mg/kg)总铬(mg/kg)总镉(mg/kg)总铅(mg/kg)黑虎镇小河坝村水源地8.2514.715.20.07999.01.5823.6黑虎镇小河坝村园地8.0911.712.20.0701011.1125.4黑虎镇小河坝村基本农田8.3711.911.50.07396.11.22316、2.4沟口镇刁林村水源地8.125.64.570.01269.00.2026.6沟口镇刁林园地7.707.54.330.11483.60.2927.6沟口镇刁林基本农田7.8516.27.160.13691.10.2830.2筛选值/253.42500.6170管控值/1006.013004.01000声环境质量维持稳定。2020年起，茂县布设3个城区环境噪声监测点位，启动声环境质量监测。监测结果显示，茂县昼间平均等效声级为49.24dB（A）,夜间平均等效声级为37.72dB（A）,达到环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测（HJ6402012）中城市区域环境噪声总体水平的一级标准。202017、年茂县县城凤仪镇城市区域环境噪声情况测点位置昼间等效声级夜间等效声级昼夜等效声级功能类别（昼/夜）畅馨苑A区47.5736.3347.771类（55/45）光大小区50.9339.6350.972类（60/55）周六福侧门口49.2337.248.77平均值49.2437.7249.17生态环境状况指数稳中有升。2020年，茂县的生态环境状况指数为75.7,等级为优。2016-2020年，茂县生态环境状况持续优良，生态环境质量逐步提升。2018年以来生态环境状况指数稳定在75以上，较之前小幅提升。2016-2020年茂县生态环境状况指数年份类型EI2016良72.82017良72.82018优18、752019优76.12020优75.7污染防治三大攻坚战持续巩固。大气、水主要污染物总量减排任务超额完成；农村面源污染得到有效治理。四、经济结构绿色转型稳步推进茂县地区生产总值从2015年的32.17亿元提升到2020年的43.02亿元，年均增长3.2%，经济结构不断优化，三次产业结构从2015年的15:51:34调整为2020年的21:37:42，经济社会发展综合测评持续排名全州第一方阵，经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。2020年，全县居民人均可支配收入达24840元。城镇居民可支配收入达36144元，同比增长4.74%;农村居民可支配收入达15588元，同比增长8.3%。实现地19、方一般公共预算收入20049万元，实现一般公共预算支出202676万元。循环工业体系基本构成。通过淘汰落后产能，升级生产技术、经营管理，采用先进的环保设备和措施，对工业排放物进行回收再利用，实现了亚坪工业园区电石的尾气循环利用、团结工业园区电石的循环链式发展、槽木工业园区的余热利用、赤不苏工业园区尾气综合利用，初步形成以氯酸盐、电石、工业硅为主导产业的循环发展模式。2020年全县实现工业增加值（现价）15.1亿元。规模以上企业完成工业总产值551573.8万元，完成销售产值545555.6万元，产销率达98.9%。全县规上工业共5大行业，其中电力、热力生产和供应业工业产值占全县总量的比重为5520、.5%，化学原料和化学制品制造业工业产值占全县总量的比重为38.5%,重工业在规上工业经济发展中起主导作用。2020年茂县规上企业工业产值（万元）行业名称2020年2019年累计增速（%）电力、热力生产和供应业305855.40294373.833.90电力生产49816.2750803.46-1.94电力供应256039.13243570.375.12化学原料和化学制品制造业212440.16241501.53-12.03基础化学原料制造212440.16241501.53-12.03黑色金属冶炼和压延加工业25459.7025057.901.60铁合金冶炼25459.7025057.90121、.60非金属矿物制品业4450.544042.8010.09石墨及其他非金属矿物制品制造4450.544042.8010.09酒、饮料和精制茶制造业3368.002730.7223.34酒的制造3368.002730.7223.34合计551573.80567706.78-2.84循环农业建设成效明显。构建“6+N”特色种养循环农牧业体系，完成全县6个规模养殖场畜禽粪污处理和畜禽粪污资源化利用。在土门片区土门镇、富顺镇实施耕地轮作休耕制度试点，实施面积7000亩。以赤不苏河谷特色农业产业园区建设为契机，率先实验高山和高半山“种养循环”新型经济模式，在草木难生的荒山陡坡地上，实现亩产值上万元的良22、好收益，取得“生态治理+产业调整+地灾防范”的突出成效。2020年茂县农林牧渔业产值平稳增长，现价农林牧渔业总产值157504.5万元，比上年同期增长22.68%。其中现价农业产值106144.9万元，比上年增长25.41%,林业产值3063.25万元，比上年同期下降5.49%,牧业产值43775.33万元，比上年增长20.46%,渔业产值22万元，比去年同期增长100%,农林牧渔服务业产值4499万元，比上年增长7.89%。2016-2020年茂县农林渔业总产值（万元）年度农业林业牧业渔业农林牧渔服务业合计2016年48288.513320.5126942.2917.17143380001.23、502017年54109.373516.1328352.8333.401662.0087673.732018年59429.963675.2028233.6119.601743.0093101.382019年84640324136340.5041701283912020年106144.93063.2543775.33224499157504.5现代服务业高质量发展。服务业内部结构持续优化，现代服务业格局已初步形成。以商贸服务、住宿餐饮、医疗卫生为代表的传统服务业转型升级加快，连锁经营、品牌化经营、信息化等新型业态快速推广；以电子商务、现代物流、金融、科技服务为代表的现代服务业发展迅速，成为服务业24、发展新的增长点。2020年，第三产业完成增加值182384万元，同比增长2.5%。其中：批发、零售业完成增加值17332万元，占比9.5%;住宿、餐饮业完成增加值12752万元，占比7.0%;交通运输、仓储和邮政业完成增加值5782万元，占比3.2%;金融业完成增加值17538万元,占比9.6%;房地产业完成增加值31740万元，占比17.4%;营利性服务业完成增加值23765万元，占比13.0%;非营利性服务业完成增加值70244万元，占比38.5%。生态旅游业蓬勃发展。以“阳光福地，风情茂县”为总体目标，通过提升九鼎山、叠溪松坪沟、中国古羌城等精品旅游区，成功打造“茂县李文化旅游节”“瓦尔25、俄足”“羌年”等具有影响力的文旅节事品牌。坚持统筹推进文旅融合、体旅互动、农旅一体、商旅并进，荣获四川省乡村旅游示范县、四川省乡村旅游强县、四川省生态旅游示范县、十大康养旅游目的地、国家级羌族文化生态保护区等殊荣。“十三五”期间，茂县旅游人数和收入在波动中上升。2020年,全县接待游客366.83万人次，旅游收入31.46亿元，较2015年分别增长73.07%、109.73%。2017年，受“88”九寨沟地震的影响，全县旅游经济指标出现连续下降，于2019年恢复并超过震前水平。2015-2020年茂县旅游人数和旅游收入统计表年份游客接待量旅游总收入游客量（万人）同比增长（%）总收入（亿元）同比26、增长（%）2015年211.95-15-2016年267.4626.202033.302017年200-25.2015.4-232018年140-30.0010.4-32.502019年302.39116.0022.4115.402020年366.8321.3131.4640.45五、生态文明制度体系逐步健全切实发挥绩效考核指挥棒作用，编制了茂县目标管理绩效考核办法，确保生态文明建设工作考评分值占比不低于20%。全面建立县、镇、村三级河（湖)长制体系，深入推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，核查整改“清四乱”点位184处，水面清洁率达到100%。强化水资源管理,编制完成黑水河流域11座水电27、站“一站一策”方案，全县55座水电站全部安装下泄流量监控、监测设施。依法开展规划环评，对茂县工业经济园区槽木、团结、太安集中区规划环境影响进行跟踪评价。加强防洪减灾治理，完成土门乡土门河防洪治理工程、县城段堤防工程和大河坝-甘青沿线生态堤防工程，新建和综合治理河段6.751公里。深入推进水利建设扶贫攻坚，五年累计投入资金2525.86万元用于5万余农村人口饮水安全提升改造，实现脱贫户都有安全饮用水。开展了以“打击非法野生动物贸易”和“改善环境质量、推动绿色发展”为主题的“六五世界环境日”宣传活动，集中、重点宣传污染治理方面的知识。设立投诉专线解决突出问题。设立“12369”环保投诉专线，做到“28、有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”，从源头上解决环境污染问题、化解矛盾纠纷。六、城乡人居环境明显改善加快补齐基础设施短板，在全州率先建设完成茂县生活垃圾资源化综合利用、阿坝州医疗废物集中处置项目，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上,群众生活品质逐步提升，持续开展农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施乡村生活垃圾治理、农村生活污水处理、农村环境综合整治等项目，完成农村厕所改造5422户，农村人居环境持续改善。全面推进农村人居环境整治，坚决打好“八大战役”，增添幸福生活绿色底色。有效整治自然保护区、饮用水源地、工矿企业及工程建设等领域生态环境问题，积极淘汰落后产能,节能减排成效明显,29、2020年单位GDP能耗0.286吨标煤/万元,下降率6.09%。七、生态监管能力显著增强建立渭门桥国考水质自动监测站，提高出境跨界河流控制断面水质监测能力。建成空气自动监测站，对六项参数进行实时监测，监测数据及时传送至县电视台公开发布。完成环境监测站实验室维修改造，并开展环境监测站计量认证工作。建立完善县环境应急物资储备库建设及应急物资采购。建设县城饮用水源一级保护区内在线监控设施。第二节 存在的主要问题一、生态系统脆弱自然灾害频发茂县境内干旱河谷沿岷江分布，总面积高达433平方公里,土壤贫瘠、植被稀疏,生态环境极端脆弱，水土保持、水源涵养等生态功能不强。全县“三山夹三水”，地势起伏大，谷壑30、纵横、山体松散，滑坡、泥石流、洪灾等灾害频繁，特别是“512”汶川特大地震后，自然生态更加脆弱，现有地质隐患点1250个，治理难度大、涉及面广，影响近5万余名群众生命安全。二、农村面源污染形势严峻茂县农村生活污水、垃圾处理处置设施缺乏，垃圾收集、运输体系不畅；畜禽养殖规模总体较大，污染治理进展缓慢，小型养殖场处理设施匮乏且监管困难；农药、农膜和化肥的施用污染土壤并影响水质安全。三、环保基础设施公共服务待完善目前城区污水处理厂二期正在建设中,现有处理能力已不能满足污水处理需求，建制镇集中式污水处理设施尚未全面覆盖，配套管网设施不完善、污水收集不完全，城镇污水处理率为76.72%。生活垃圾分类工作31、进度偏慢，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系尚不健全，凤仪镇、沟口镇、沙坝镇、南新镇等4个镇尚未建设生活垃圾压缩转运设施。四、保护与发展的矛盾较为突出茂县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，资源环境承载力趋紧，保护与发展矛盾仍然突出;作为长江上游生态屏障的重要部分，维护生态安全任务艰巨，生态脆弱、灾害频发、投入不足，人民群众正常生产生活仍受影响;民生保障存在短板，城乡区域发展和建设不平衡不充分;同质化竞争激烈，区域协作仍需加强。五、经济质量欠佳，环境保护能力不足2020年茂县国内生产总值43.02亿元，全省排名147位，人均地区生产总值3.0万元，低于阿坝州32、平均水平。农业抵御自然灾害的能力未得到根本性改善，优质农产品尚未成为更具市场竞争力的品牌商品。电力等资源性生产和中低端初级产品供应仍占主导，创新型、高附加值加工制造业发展不足。传统文化深度挖掘不够，优质旅游资源开发利用水平不高，旅游综合收入位于全州第5位,与汶川县、九寨沟县相比仍有差距。环境保护监测和监察机构力量薄弱，设施落后，人员编制不足且专业素质不高，工作经费馈乏。导致监测、预警、防治、防范自然灾害的能力明显薄弱，难以应对全球气候变化的背景下日益严峻复杂的自然灾害形势。第三节 面临的机遇和挑战一、面临的机遇生态文明建设和生态环境保护进程进一步提速。党的十八大以来，生态文明建设和生态环境保护33、从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态文明理念日益深入人心，生态文明建设和生态环境保护实现新进步成为“十四五”经济社会发展的主要目标。面对新形势、新任务、新要求，生态文明建设和生态环境保护进程必将进一步加快。为茂县建成成渝地区“后花园”,美丽中国“茂县样板”，探索形成干旱河谷地区生态文明建设和生态环境保护新模式,践行绿水青山就是金山银山理念典范城市、中国最干净城市创造新机遇，拓展新空间，也为进一步完善生态安全屏障体系、构建自然保护地体系、健全生态补偿机制、健全生态产品价值实现机制提出了新要求。国家、省重大区域发展战略带来新机遇。“碳达峰碳中和”“乡村振兴”“一带一路”建设、长江34、经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略、州委“一屏四带、全域生态”“一州两区三家园”等国家、省、州重大战略都将加强生态环境保护作为重要任务之一，茂县抢抓机遇、主动融入发展战略，强化茂县在全州乃至四川省生态安全格局重大责任担当，必将为茂县生态环境保护工作提供新机遇。贯彻新发展理念，融入新发展格局带来新动能。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，将为茂县坚持走生态优先、绿色发展新路，大力发展数字经济、生态经济和循环经济等绿色产业，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动经济社会35、发展全面绿色转型提供新动能。生态环境保护已具良好发展基础。茂县“十三五”生态环境保护规划确定的主要目标任务胜利完成，青藏高原生态屏障区和长江上游生态安全持续巩固，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，生态环境保护工作发生历史性、转折性和全局性变化，为“十四五”时期全面深化改革取得重大突破、生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高、继续创新生态文明体制机制、破解发展中的突出生态环境问题以及实现经济高质量发展和生态环境高水平的统一，奠定了坚实基础。二、面临的挑战协同推进发展与保护的难度增大。茂县经济总量偏低，发展不充分不平衡问题依然突出，“新冠肺炎疫情”防控常态化，又为经济复苏带来了不确定性，经36、济下行压力持续加大，生态环境保护投入面临巨大压力，统筹区域经济发展和生态产品供给、协同推进发展与生态环境保护面临挑战。污染治理边际效应逐步递减。茂县生态环境质量持续改善任务复杂艰巨，生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来、成效还不稳固，但随着“十三五”时期包括“散乱污”整治、末端治理等一系列生态环保工作的开展，治理的边际递减效应逐步显现，现有视角下生态环境政策选择余地也进一步减少，污染治理进入深水区。“十四五”时期，生态环境保护统筹协同更深层面的产业结构、能源结构、运输结构以及社会生活层面系统变革，将面临挑战。适应国家战略的资源环境约束凸显。“十四五”时期，“一带一路”建设、长江经济带发37、展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略将深入实施，中东部产业加快向包括茂县在内的川内城市转移聚焦。与此同时，碳达峰碳中和政策约束下茂县围绕国家气候适应型试点城市、国家低碳试点城市建设的碳减排和碳达峰路径未明确，绿色生产和消费的社会环境还没有完全具备，传统产业绿色转型进展较慢，加快高质量建成“五地一中心”依然面临区域发展空间瓶颈制约和资源环境约束的挑战。 - 14 -第二章 规划总则第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕38、这个新的时代课题，紧紧围绕省委持续加强生态省建设，加快建设美丽四川战略部署，州委“一州两区三家园”建设目标，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕聚焦建设“五地一中心”，坚持生态优先、绿色发展，将深入打好污染防治攻坚战、建设长江上游生态安全屏障、推动碳达峰碳中和等重点任务有机融入生态文明示范建设，着力解决突出生态环境问题、完善现代环境治理体系、夯实绿色发展本底、加快产业生态化转型、涵养特色生态道德，建成成渝地区双城经济圈“后花园”,美丽中国“茂县样板”，探索形成干旱河谷地区生态文明建设和生态环境保护新模式,实现经济社会发展全面绿色转型，绘就山水人城和谐相融的美丽茂县新画卷。第39、二节 基本原则一、生态优先，绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”重要理念，紧扣“川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地”建设目标，以资源环境承载力为先决条件，实施生态优先战略，推进分区分类管理，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，促使绿色低碳生产生活方式基本形成。 二、以人为本，生态惠民坚持以人民为中心的发展理念， 加强 生态环境保护，治理突出环境问题，为广大人民群众提供更加优 质的生态产品，满足日益增长的优美生态环境需要。探索建立市 场化、多元化的生态保护补偿机制，让人民群众在生态环境改善 中有更多获得感、幸福感、安全感。三、系统治理，整体保护遵40、循“山水林田湖草沙是生命共同体”，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹推进环境污染治理与生态保护修复，统筹生态环境各要素、各领域，进行整体保护、宏观管控、综合治理，提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生。 四、坚持因地制宜、彰显特色茂县生态文明建设和生态环境保护应充分发挥和挖掘羌族、藏族等少数民族传统文化生态理念，将生态文明建设和生态环境保护与民族团结有机结合,探索建立少数民族地区生态文明建设和生态环境保护新模式。聚焦不同镇的资源禀赋、区位条件、产业基础等，因地制宜、彰显民族特色。宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游，形成优势突出、特色鲜明、功能互补的全域联动发展格局。五41、统筹协调，共保联治统筹区域和城乡协调发展、资源开发与生态环境保护，优化区域经济发展空间布局，把降碳作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，树立绿色发展理念，协同治理工业、农业、生活、交通等环境污染，坚持引资引技引智并举，充分做好“生态+”文章，打造以创新链为引领、产业链为基础的绿色生态产业体系。有效提升生态环境质量。 六、深化改革，完善机制以改革创新为手段，进一步完善生态环境保护体制机制，建立系统完善、适应生态文明的生态环境保护制度体系。夯实科技支撑，大力实施环境保护智慧化建设，全面提升生态环境现代化治理能力。 七、党政主导，全民参与落实党委政府环保责任、部门监管和司法制裁责任、企业污染治42、理主体责任。强化公众监督，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。 八、强化保障， 夯实基础加强生态文明建设和生态环境保护的投入和保障力度， 加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设，破除制约绿色发 展、高质量发展的体制机制障碍，发挥绿色“指挥棒”作用，实 施有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改 革举措，夯实绿色发展和可持续发展的基础。第三节 规划目标通过生态文明建设和生态环境保护，稳定形成与茂县资源环境承载力相适应的区域开发保护格局，生态、生产、生活空间得到合理优化和有效保护;自然生态系统稳定性和生态服务功能稳步提升,筑牢生态安全屏障;“两山”双向转化路径全面打通,全民43、共享生态红利；源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明建设和生态环境保护制度体系落实完善，制度成为引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源行为的主要手段；形成生态文明推广体系，绿色价值观深入人心，“大生态”理念融入社会各领域，人人尽责、共建共享的绿色自觉全面形成。一、近期目标到2025年，全县生态系统服务功能得到有效保护，生态环境质量全州领先，生态经济实力显著增强，生态社会建设卓有成效，生态文明制度基本健全，生态文明意识深入人心，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合的格局总体形成，气候治理能力明显提升，基本建成省自然保44、护示范区、重点生态功能区，打造川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地，对维护国家生态安全的贡献更加凸显。国土开发空间格局不断优化。基本形成主体功能定位清晰的国土空间开发格局，生产、生活、生态空间布局更加合理。保障区域生态安全的生态控制性分区更加优化、完善，初步形成合理的生产、生活、生态空间。“十四五”期间，实现严格遵守生态保护红线、耕地红线、城镇开发边界“三条红线”，保证自然生态空间不减少，生态保护红线管控制度得到严格落实。生态环境质量持续提升。空气环境治理持续改善，优良天数比例持续提升，污染防治与产业转型升级协同推进机制进一步完善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大45、幅提高。重点流域生态保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。到2025年，空气优良天数比例保持良好发展趋势，省控考核断面水质达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均保持100%，黑臭水体全面消除。经济绿色转型取得积极进展。生态经济实现可持续发展，产业结构不断优化提升，产业结构不断优化，经济发展与资源环境“双赢”机制逐步建立健全。到2025年，单位GDP能耗和单位工业增加值新鲜水耗持续下降，循环经济与清洁生产水平显著提升，能源资源开发利用效率和污染控制水平持续提高，单位地区生产总值能耗保持稳定或持续改善，碳排放强度完成年度分解任务。生态文化得到繁荣发展。生态文明观念意识逐46、步普及，形成政府、企业、社区、学校和公众等主体积极参与的生态文明宣教体系，生态文明理念深入人心，生态文明知识得到全面普及。到2025年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例稳定达到100%，公众对生态文明知识知晓度、公众对生态文明建设和生态环境保护的满意度均达到90%以上。生态文明体制机制逐步健全。积极探索生态文明制度创新，推进重要领域和关键环境的改革取得新突破，党委政府对生态文明建设和生态环境保护重大目标任务部署得到有效开展，生态文明建设和生态环境保护工作占党政实绩考核的比例不低于20%，河长制、规划环境影响评价等制度得到全面落实，生态环境信息保持全面公开。二、远期目标到2035年，与全国47、全省全州同步基本实现社会主义现代化，团结富裕文明和谐美丽的社会主义魅力茂县基本建成。山水林田湖草系统治理进一步深化,生态保护监管力度进一步加强，国家重点保护野生动植物得到有效保护;产业结构调整和绿色低碳转型发展取得明显成效，单位地区生产总值能耗、水耗等完成阿坝州下达目标任务;农村生活污水、垃圾等环境基础设施基本实现全覆盖，生态红利实现全民共享；绿色生活新风尚蔚然成风，生态文明意识不断增强。长江上游生态屏障更加牢固，生态环境优美、生态经济繁荣发展的生态茂县目标基本实现。茂县“十四五”期间生态文明建设和生态环境保护主要指标指标2020 年2025 年五年累计指标属性(一)环境治理(1)城市细颗粒物48、(PM2.5)浓度(g/m3)3235约束性(2)城市空气质量优良天数比率(%)90.795约束性(3)城市空气质量重污染天数比率(%)0.160.1约束性(4)国考断面地表水质量达到或优于类水体比例(%)9397.5约束性(5)地表水质量劣类水体比例(%)00约束性(6)城市建成区黑臭水体比例(%)/阿坝州下达目标约束性(7)地下水质量类水比例(%)/阿坝州下达目标约束性(8)行政村农村生活污水有效治理比例(%)58.3790预期性(9)氮氧化物重点工程减排量(万吨)阿坝州下达目标约束性(10)挥发性有机物重点工程减排量(万吨)阿坝州下达目标约束性(11)化学需氧量重点工程减排量(万吨)阿坝49、州下达目标约束性(12)氨氮重点工程减排量(万吨)阿坝州下达目标约束性(二)应对气候变化(13)单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)阿坝州下达目标约束性(14)单位地区生产总值能源消耗降低(%)阿坝州下达目标约束性(15)非化石能源占能源消费总量比重(%)42预期性(三)环境风险防控(16)受污染耕地安全利用率(%)/93约束性(17)重点建设用地安全利用/阿坝州下达目标约束性(四)生态保护(18)生态质量指数(EQI)/稳中向好预期性(19)森林覆盖率(%)50.3250.570.25约束性（20）生态保护红线面积(亩)2548960.5面积不减少、功能不降、性质不改保持约束性说明：为五年50、累计数。- 20 -第三章 主要任务第一节 构建生态安全格局，优化国土空间开发格局深入实施主体功能区战略，全面落实国土空间规划，加强生态环境保护与修复，重点推进全区生态保护，加快生态保护与修复，提升环境风险防控能力，确定生态保护、城镇开发、农业利用三类空间范围以及城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条红线。一、国土空间开发总体格局围绕茂县主体功能定位和发展方向，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优化国土空间总体布局，形成“两带聚一核、三山夹三区”的县域国土空间开发总体格局。专栏1：优化国土空间开发格局“两带聚一核、三山夹三区”总体格局。两带聚一核：依托汶川南新凤仪光明北川城镇51、群形成产业城镇发展黄带、沿岷江形成生态绿带，由凤仪主城区、原光明镇镇区构成茂县中心城区，形成全域发展带动极核，构建多节点、发展轴、分片区的城镇空间发展，承载茂县国际羌文化旅游目的地的核心功能。三山夹三区：以邛崃山、岷山、龙门山三大山脉交错相夹的河谷地为本底，全域形成南部城乡融合发展区、中部农旅融合发展区、北部生态旅游发展区。二、从严落实生态保护红线，构建生态安全空间1、从严落实生态保护红线实施严格的生态保护红线制度，对纳入生态保护红线优先保护区、生态环境敏感性较高、生态系统重要性较重要、对物种自然繁衍和生物多样性保护以及区域生态安全维护等具有重要作用的区域强化管理。切实加强红线区内自然生态环境52、和生态功能的原真性、完整性保护，按禁止开发区域进行管理，禁止工业化和城镇化，确保生态保护红线内“生态功能不降低，面积不减少，性质不改变”。切实做到开发活动与功能区定位相一致，生态保护红线内生态用地只能增加不能减少。开展常态化生态保护红线监测预警与评估考核。深入排查破坏保护地生态环境的违法违规行为，建立详细问题台账，实行拉条挂账和整改销号制度。到2025年，基本建立完善的生态保护红线监督制度。2、构建生态安全格局以双评价为基础，统筹布局生态空间，遵循生态保护连续性原则，注重生态要素的衔接连通，落实上位生态战略，构建支撑生物多样性维护、水土保持、水源涵养、水土流失敏感性等关键生态功能的生态空间结构53、，坚持把建设国家生态安全屏障，发挥大江大河水源涵养和调节气候功能作为完善全省安全格局的首要任务，严控河湖、林草、湿地、荒漠、戈壁生态空间用途管制，构建“崇山为屏、灵水为脉、林草相依、点廊相接”的生态安全格局，筑牢岷江上游生态屏障。崇山为屏，以邛崃山、岷山、龙门山为高原山体生生态屏障，着重加强水土保持、水源涵养及生物多样性保护，推进山体生态和植被修复，筑牢高原绿色屏障。灵水为脉，以岷江、黑水河、土门河及其支线河流为主线，以湖泊、湿地为点缀，构建联结山区、城镇、乡村与岷江的高原水系脉络，协调好行洪、防汛、生态、景观等功能，加强水源涵养和水环境保护。林草相依，以灌木林为林地主体、以高山草甸为草地主体54、，抚育林草资源相互依存的高原地表植被肌理，重点加强林地保育，减少人为干扰，促进草地草蓄平衡与合理化运用。点廊相接，即县域重要的生态源地和生态廊道串接互联。保护岷江、土门河、黑水河生态廊道和涵养叠溪松平沟风景名胜区、宝顶沟大熊猫自然保护区、土地岭森林公园、九顶山文镇沟大峡谷风景名胜区4处重要节点；保护县域内自然保护地、重要湿地、生态公益林等重要源地，控制生态资源要素相互之间的生态联系廊道。茂县重要自然保护地包括省级风景名胜区2处、国家公园1处、森林公园1处、地质公园1处。重要自然保护地概况一览表序号类型名称面积（km2）级别1风景名胜区叠溪松坪沟省级风景名胜区157省级2风景名胜区九鼎山文镇沟大55、峡谷省级风景名胜区345.8省级3国家公园大熊猫国家公园1024.93国家级4森林公园四川省土地岭森林公园11.60省级5地质公园四川叠溪松坪沟省级地质自然公园99.78省级（1）叠溪-松坪沟风景名胜区叠溪-松坪沟风景名胜区面积约157平方千米，主要分布在茂县的北部，地跨茂县的叠溪镇和松坪沟乡，其东与北川县交界，西与黑水县接壤，北与松潘县毗邻，南与茂县的石大关乡和北溪乡相连。叠溪一松坪沟风景名胜区以纤秀清丽的自然山水为基调；连绵峻峭的冰川雪峰为背景；丰富多姿的沟谷漫滩为主体；经典珍贵的地震遗迹为亮点；斑斓绚丽的高山海子为镶嵌；蓬勃茂盛的森林植被为衬托；热情奔放的民族风情为内涵，是一处融山、水、56、沟、峰、海、林和人文景观为一体的省级风景名胜区。（2）九鼎山-文镇沟大峡谷风景名胜区九鼎山-文镇沟大峡谷风景名胜区北起荞面沟，向东经马良坪、上南庄、放狗岩窝至赛棚岩窝，赛棚岩窝起，向南经老鹰梁子、马道子、平水河至什郁市、绵竹市与茂县县界交界处，向西沿茂县县界，经狮子王、红岩子、野猪塘、火把梁子至南天门，向东经太子城、神仙岩、分洞岩窝，向北沿茂县与汶川界经和尚头、贝母山、娅子口、大槽口至岷江，沿岷江经文镇、羊毛坪、南新镇、白水寨、梨园沱、宗渠至荞面沟。地理四至坐标东经1034039035355,北纬312503313952,风景区总面积约345.8平方公里。九鼎山-文镇沟大峡谷风景名胜区属山岳型57、，以高山及峡谷景观为主体，以雄山、秀水、繁花、茂林、幽谷为景观内容，以高山体育运动为功能特色，供体育运动、度假休闲、旅游观光的优质大型省级风景名胜区。（3）大熊猫国家公园茂县园区根据大熊猫国家公园总体规划(试行)，大熊猫国家公园茂县园区拟建总面积为102493公顷，共涉及7个镇44个村约10000人，主要由原宝顶沟自然保护区归并而来，东与北川县相邻，南接安州区、绵竹市、什邡市，北与松潘县接壤，地理位置介于东经1034010410北纬31253210之间。（4）四川省土地岭森林公园土地岭森林公园于1998年经省林业厅评定为省级森林公园，是岷江水系与涪江水系的分水岭，位于县城东部7公里处，地理位置58、东经103510356,北纬31403145。公园山脉属龙门山脉，大体呈现南北走向，西北角为顶点，分大小不等的三部分，总面积1159.70公顷，其最高峰老君山海拔3468.8米，最低处海拔1600米。（5）叠溪松坪沟地质自然公园四川茂县叠溪松坪沟省级地质公园位于四川省阿坝藏族羌族自治州茂县，面积99.78平方千米。公园位于岷江上游，地处成都至九寨沟的环形旅游线，以公园为中心周边分布有多个国家地质公园、风景名胜区、森林公园和世界遗产地，区位条件优越。公园以1933年叠溪地震形成的独特的串珠状地震堰塞湖群、半埋的叠溪古城遗存以及新磨村高位滑坡遗迹为典型代表，对于地震科普教育、防震减灾具有极高的科学59、价值和教育价值，是集科学研究、科普教育、观光游览于一体的综合性地质公园。到2025年，构筑全县生态安全网络，促进各主要生态系统实现良性循环，区域生态安全格局更加完善。3、全面打造绿色生态屏障严守区域生态安全底线，切实加强森林、河湖、水源地等重要生态空间保护，按照上级部署落实生态保护红线评估调整成果，强化1699.31平方公里生态保护红线刚性约束。明确空间范围和坐标界线，积极开展生态保护红线勘界定标。严守生态保护红线管控要求，保障干旱河谷、水土流失等生态敏感区域生态安全以及生物多样性保护等生态服务功能。加强对生态保护红线区域内风景名胜区、四川省土地岭森林公园、四川叠溪松坪沟省级地质自然公园等区域60、的保护。禁止农业开发占用生态保护红线。生态保护红线内农业用地，鼓励恢复生态用途。新增建设采用正面清单管理。除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出。确因国家重大基础设施、重大民生保障以及必要的科研考察项目等无法避让的，应提出不可避让论证方案，报经自然资源部门批准。三、严守耕地保护红线，合理保障农业发展空间1、严格耕地保护红线加强耕地保护，通过严控耕地减少，落实耕地占补平衡，实施地力提升与土壤增肥，确保耕地数量不减少，质量有提升，通过合理调整耕地结构和布局。坚持耕地保护红线，保持茂县6834公顷耕地保有量的红线不动摇，保护54.67平方公里永久基本农田不减少。依托岷61、江、土门河谷地区形成集中连片永久基本农田保护区。加大土地利用规划计划控制力度，进一步严格建设占用耕地审批，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。完善耕地占补平衡制度，制定实施补充耕地补助奖励方案，激励实施补充耕地积极性。按照茂县基本农田保护规划进行基本农田保护工作，通过开展垦造耕地、旱地改水田、标准农田、耕地质量提升和建设用地复垦等项目建设，加大永久基本农田保护土地综合整治和高标准农田建设力度，提升耕地质量。2、优化生态农业空间格局加快优化农业布局，完善农业基础设施，鼓励休闲农业与乡村旅游融合发展。根据全县农业发展基础和发展优势、不同区域的资源禀赋、62、产业基础和市场潜力，调整农业结构，大力发展“一镇一业”“一村一品”等特色农业，突出发展优质高效、集约型农产品，全面提高农业综合效益。巩固提升重要农产品生产能力，严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。牢固树立一、二、三产业融合发展的新理念，以发展“特色果、绿色菜、道地药、生态畜”为重点，扶持以大数据为基础的“互联网+农业”、以电子商务为支撑的农产品流通业、以特色农产品为主的精深加工企业，培育新型农业经营主体，以基地带特色、以加工促特色、以项目扶特色，加快生态农业新产业新业态发展，做大做强生态农业产业，构建“一核三带三单元多基地”63、的农业空间发展格局。专栏2：生态农业空间布局“一核三带三单元”生态农业空间布局。一核：即凤仪镇，生态农业综合服务核心。三带：岷江河谷特色经果示范带、土门河谷生态蔬果、养殖示范带、黑水河谷藏羌药材示范带。三单元：土门河流域循环农业发展单元、岷江流域立体农业发展单元、西北部高半山生药农业发展单元。四、明确城镇开发边界，科学管控城镇空间开发格局1、明确城镇开发边界坚持“总量锁定、增量递减、存量优化”的原则，合理划定城镇扩展边界，强化城乡建设的控制边界构筑。根据规划用地安排，结合城镇用地实际，划定城镇空间城市开发边界2098.95公顷，科学预留一定比例的留白区，防止城镇无序蔓延，为未来发展留有开发空间64、。集约利用土地资源，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障凤仪镇等中心城区、产业集聚区建设用地，兼顾南新镇、富顺镇、叠溪镇、赤不苏镇等重点城镇和交通、水利等基础设施以及支撑产业发展用地，保障公共设施、生态建设等民生用地，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。实施土地整治项目，对茂县土门镇、黑虎镇、叠溪镇等低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率。专栏3：国土空间三条控制线2025年国土空间三区三线。三区（总规数据）：生态空间340612.55公顷，占县域面积的87.42%；农业空间46894.68公顷，占县域65、面积的12.04%；城镇空间2123.77公顷，占县域面积的0.54%。三线：生态保护红线169931（总规169930.7）公顷，占县域面积的43.61%；基本农田保护区面积5466.67（总规5469.98）公顷，占县域面积的1.40%；城市开发边界2098.95（2123.77）公顷，占县域面积的0.54%。2、构建新型城镇化空间布局逐步形成核心突出、等级分明、结构合理、功能互补的“一主一副，四镇三区，三轴多点”的新型城镇空间格局，加快打造以县城为极核、中心集镇为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的“四位一体”城镇化体系。专栏4：新型城镇化空间布局“一主一副，四镇三区，三轴多点”新型城66、镇化空间格局。一主：“凤仪片区+光明片区”打造县域中心城镇。一副：叠溪镇打造成为县域北部副中心城镇。 四镇三区：构建北部、中部和南部三个城镇辐射区，通过赤不苏镇、沟口镇、富顺镇和南新镇四个重点镇辐射带动周边村镇发展。 三轴多点：依托川汶高速、国道 213 线形成沿岷江城镇发展主轴，依托茂盐高速形成沿土门河城镇发展次轴，依托茂黑高速形成沿黑水河城镇发展次轴，各城镇发展轴串联包括洼底、黑虎、沙坝、渭门和土门的多个一般城镇发展点。3、优化绿色工业发展空间依托茂县区位特点、资源和能源条件、产业结构、经济发展现状，以优势主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，按照“布局合理67、用地集约、产业集聚、绿色发展”的工业园区建设原则，形成主要沿国道G213线、国道G347线及苏沟-黑水河呈点轴型的绿色工业空间布局，构建“一区.六园.多点”工业空间布局。专栏5：绿色工业空间布局“一区.六园.多点”绿色工业空间布局。一区：茂县循环工业发展集中区。六园：六个产业园区分别为土门 富顺循环经济产业园、光明锂辉矿产业园、叠溪新能源新材料产业园、 南新循环经济产业园、赤不苏中药材和农副产品加工产业园、凤仪中小微企业孵化及文创产业园。多点：散布的多个工业集中点。4、构建生态旅游业发展格局构建“河谷观光、低山体验、中山康养、高山运动”的生态旅游业发展垂直格局，建设全域、全时旅游产品体系。以68、“阳光雪山、森林山风、海子清泉、河谷花海、生态蔬果”等特色资源为依托，构建以“春赏花观景、夏避暑康养、秋观叶摘果、冬滑雪游玩、四季温泉游”为主题的“候鸟式”旅游模式。以世界羌文化展示与体验中心、国际羌乡古寨康养度假集聚发展群落、国际山地户外运动基地三大旅游项目为发展目标，按照“整体性、系统性、集聚性、有机性”的原则，打造集文旅、康养、文创、节庆、赛事等多元要素为一体的生态旅游大IP，塑造羌文化体验、羌乡古寨康养、山地户外运动等三大旅游品牌，撬动茂县生态旅游产业高质量发展，构建“一城、三带、五区”的文旅产业发展格局。专栏6：旅游业空间布局“一城三带五区”旅游业空间布局。一城：即以中国古羌城为核心69、，构建国际古羌文化旅游名城。三带：即岷江河谷羌文化休闲旅游带、土门河谷红色文化特色旅游带、黑水河谷高半山生态旅游观光带。五区：即羌文化深度体验区、生态观光旅游区、熊猫家园探秘区、红色文化教育区、高原山地运动区。五、加强空间管控，开展生态环境保护分区分类精准管制依法依规建立国土空间用途管制制度，加快对已经划定的城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间实行用途管控，有效提升全县国土空间治理能力现代化水平。1、建立国土空间用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施刚性与弹性并重的国土空间用途管制，构建“指标控制线分区”的管控体系。在城镇开发边界内，实行“详细规划规划许可”的管制70、方式；在城镇开发边界外，按照主导用途分区实行“详细规划规划许可”和“约束指标分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全全县国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，加强对县级国土空间总体规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。2、全面推动“三线一单”落地实施坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”，按照“三线一单”管控要求，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，落实差别化、分区管控的生态环境准入机制71、，为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策，以完善生态环境准入促进绿色发展，以绿色发展推进高质量发展。（1）强化生态环境分区管控严格落实关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知（阿府发20218号）要求，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，强化生态空间管控与优化布局，推动生态环境分区管控与经济社会发展状况、国土空间规划充分衔接。对阿坝州已经划定的管控单元予以细化，原则上优先保护单元不减少、重点管控单元面积相对稳定；梳理上级部门已经出台的各项环境管理要求，编制茂县生态环境准入清单；以管控要求有针对性、实用可落地为根本原则，细化管控单72、元清单。（2）生态优先保护区划分与管控要求生态优先保护区分为生态保护红线和一般生态空间。茂县划定生态保护红线1699.31平方公里，占县域面积的43.61%,包括大熊猫国家公园、四川叠溪松坪沟地质自然公园以及部分生态功能极重要区域；一般生态空间1706.8155平方公里，包括风景名胜区等各类保护地（非生态红线范围内的禁止开发区域）、饮用水源保护区、部分公益林、评估区等区域。茂县生态红线分布属于生物多样性维护水源涵养生态保护红线。重点保护自然生态系统和大熊猫、川金丝猴等重要物种及其栖息地，维护生物多样性保护和水源涵养功能；加强自然保护区规范化建设和管理；加强地震灾区受损生态系统的恢复和修复；加强73、地质灾害防治和水土流失治理。生态保护红线和一般生态空间均遵循优先保护区原则实施分类管控。以保护各类生态空间的主导生态功能为目标，生态保护红线以禁止开发为原则，一般生态空间以限制开发为原则。对功能属性单一、管控要求明确的生态空间，按照生态功能属性的既有要求管理；对功能属性交叉、且均有既有管理要求的生态空间，按照管控要求的严格程度，从严管理。管控要求类别主要体现为空间布局约束，严格生态环境准入。（3）水环境管控区划分与管控要求水环境优先保护区包括大熊猫国家公园、县城饮用水源保护地，其余为一般管控区。县城岷江饮用水源保护地为省级饮用水源保护区，面积为33.6平方公里。优先保护区法律法规明确禁止的生产74、开发活动一律禁止，法律无明确规定的，以饮用水水源保护为核心，慎重布局，减少人类活动干扰。一般管控区维护好水质量，持续推进问题水体水质改善。（4）大气环境管控区划分与管控要求大气环境优先保护区包括大熊猫国家公园茂县园区、九鼎山文镇沟大峡谷省级风景名胜区、叠溪松坪沟省级风景名胜区。重点管控区：凤仪镇为受体敏感区；高排放管控区包括槽木工业集中区、赤不苏工业集中区、太安工业集中区、亚坪工业集中区、绵簇工业集中发展区、宗渠工业集中发展区；弱扩散重点管控区包括凤仪镇、南新镇、（原）光明镇、富顺镇、（原）渭门乡、（原）永和乡、（原）沟口乡、（原）土门乡、（原）东兴乡。优先保护区和重点管控区以外的区域都为一般75、管控区。大气环境优先保护区内禁止新建涉及大气污染物排放量项目；对区域内已建大气重污染企业实施搬迁改造或依法关闭；禁止在优先保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；禁止新建存在易燃易爆、有毒有害物质（如危险化学品、危险废物、挥发性有机物、重金属等）的建设项目。大气环境高排放重点管控区完善重污染行业环境准入条件，实施严格的节能环保准入标准；坚守生态底线，强化和落实空间、总量和环境准入的清单式管理，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展；区域内大气污染排放源执行国家、省、行业排放标准中规定的大气污染物特别排放限值。大气环境一般管控区坚持全域内工业76、发展增产不增污的原则，减少工业化、城镇化对大气环境的影响，严格执行国家、省、市下达的相关大气污染防治要求。（5）土壤环境管控区划分与管控要求土壤优先保护区将耕地划分为农用地优先保护区，其余为土壤一般管控区。土壤优先保护区除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用；严格控制在优先保护区周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然（页岩）气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解、涉重等行业企业；严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。土壤一般管控区结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源77、再生利用等设施和场所；严格依法规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放；严格执行重金属污染物排放标准，并落实相关总量控制指标；加强林地园地土壤环境管理；严格控制林地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。强化空间管制、总量管控和环境准入，加快推动全县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单确定落地，建立较为完善的生态环境分区管控和准入体系，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，进一步保障全县生态环境质量持续改善。到2025年，全县生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。第二节 坚持低碳集约发展，推动经济绿色转型实施碳排放达峰78、行动，深入推进产业绿色转型升级，大力发展绿色产业，加快构建绿色技术创新体系，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。一、实施碳排放达峰行动加强统筹谋划和系统推进，积极主动作为，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保实现碳达峰碳中和目标。1、加强温室气体排放控制按照国家碳达峰碳中和的总体部署，科学制定茂县碳排放达峰行动方案，以及能源、工业、交通、建筑、农业农村等领域的碳达峰实施方案。建立碳排放总量和强度双控制度，加强温室气体和大气污染物协同控制，构建涵盖政策规划、技术标准、数据统计及考核机制的协同79、控制框架体系。落实分区域、差异化的低碳发展路线图，促进单位国内生产总值二氧化碳排放量实现较大幅度下降。加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，强化工业领域碳排放控制，推动重点行业提出明确的达峰目标，发展绿色低碳智慧交通，大力推广普及节能及新能源汽车，扩大可再生能源建筑应用规模，控制农业生产活动温室气体排放，大力增加森林碳汇，全面推进重点林业生态工程建设。发展湿地碳汇，增强湿地固碳能力。建设温室气体监测网、研发温室气体监测评估技术。2、强化低碳技术和政策创新加快建立生产消费全过程温室气体排放计量、核算体系及减排政策体系。加快能源节约、资源循环利用、新能源开发、清洁生产技术等领域关键低80、碳技术创新攻关，大力发展二氧化碳捕集利用与封存、高效太阳能利用等技术。研究制定绿色技术目录、重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单，探索建立绿色低碳技术及产品信息平台。在生态环境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等领域地方性法规制定或修订过程中，推动增加应对气候变化相关内容。加强应对气候变化标准制定或修订，建立碳减排量评估与绩效评价标准、低碳评价标准、排放核算报告与核查等管理技术规范。进一步完善低碳产品标准、标识和认证制度。加强气候变化综合评估和风险管理，完善气候变化监测预警信息发布体系。3、深入开展低碳试点示范深化碳交易试点，发挥市场机制在控制二氧化碳排放中81、的作用，继续推动茂县碳排放权交易市场健康平稳运行。制定深化碳市场工作方案，结合国家碳排放权交易市场建设推进情况，适时扩大茂县控排行业范围。进一步推动碳普惠试点工作，扩展碳普惠覆盖城市及涉及领域，推进国内省州及国际碳普惠交流合作。探索制定绿色低碳发展评价指标体系并定期评价。完善温室气体相关统计和核算工作基础并探索推动部门间数据的互通互联。推动城市、城镇、乡村、社区、园区、公共机构、建筑物等开展一系列、多层次碳达峰碳中和试点示范，积极探索低碳发展新模式及新技术，打造一批可复制、可推广的试点示范项目。深入实施碳捕集、利用和封存示范工程、近零碳排放区示范工程等重点工程，高水平建设茂县碳捕集测试平台。加82、强气候变化综合评估和风险管理，完善区域风险应对机制，在重点领域、重点区域开展适应气候变化行动，推进气候韧性试点城市建设。专栏7：碳达峰碳中和重点工程1.实施碳达峰重大行动。实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业行业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输低碳发展行动、生态碳汇提升行动、循环经济推进行动、科技创新攻关行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序达峰行动等。2.重点领域碳达峰碳中和试点示范工程。开展工业、农业农村、城乡建设、交通运输等重点行业碳达峰试点示范建设，实施工业生产过程温室气体控排示范工程、农业气候资源开发利用示范工程等。3.重点区域低碳试点示范工程。推进低碳城市、低碳83、城镇、低碳园区、低碳社区、近零能耗建筑试点示范建设。实施碳捕集、利用和封存示范建设和规模化应用。建设近零碳排放示范区。二、建设川西北高原绿色循环工业示范地1、构建现代工业产业体系围绕转型升级发展要求，以绿色循环发展为导向，着力推动工业园区高耗能行业高质量发展，推动全县工业规模化、集约化、绿色化发展，用好浙江对口支援、省内对口帮扶、省直部门和有关单位定点帮扶机制，持续深化合作，共建“飞地园区”，加快融入成阿、德阿、绵阿三大飞地园区，以“本地经济+飞地经济”双引擎实现高质量发展，构建紧密协作、优势互补、融合发展的产业体系，实现“工业+”多元产业融合，加快建成川西北高原绿色循环工业示范地。以产能整合84、链条延伸、招商引资为抓手，努力构建“3+3+3”的现代产业发展体系，形成以3大支柱产业（现代化工、特色加工、新能源新材料）为重点，3大新兴产业（节能环保、大数据、装备制造）为新增长点，3大生产性服务业（现代物流、金融服务、科技服务）为辅的产业体系，到2025年，我县工业具备较为完善的现代产业体系，产业结构集约化特征明显，“3+3+3”产业体系基本建成。2、促进绿色工业创新发展紧跟科技革命和产业变革的方向，加快绿色科技创新，培育企业创新主体，加大关键共性技术研发力度，增加绿色科技成果的有效供给，建设川西北高原创新人才发展高地，发挥科技创新在工业绿色发展中的引领作用。积极创新光伏开发模式，积极开85、发光伏建筑一体化( BIPV)项目，在加油站、医院、学校等公共建筑推广光伏建筑一体化，探索发展“光伏+交通”、“光伏+工业”、“光伏+大数据中心”等应用新模式。补链发展人工晶体产业，创新工艺技术，加快发展生产规模化、技术含量高、产品质量硬的合成刚玉蓝宝石晶体，积极开发新型国防、民用晶体材料，延长高端产业链，向军工、航空、航天等应用领域发展。3、打造绿色工业制造体系强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。构建精细化工循环产业体系。延伸盐化工产业下游产业链，鼓励发展以氯碱装置为基础，向下衍生生产消耗氢86、气、氯气、烧碱的下游产品，如开发手机屏幕玻璃、蓝宝石表镜、LED衬底材料等项目，全面实现循环发展。提高工业硅产业副产物附加值，推进以硅为主的深加工，发展多晶硅、单晶硅、高纯硅等产业，改造生产流程，减少污染物产生，降低能源消耗，实现绿色生产。提升电石产业减污降碳协同效能，大力向医药、精细化工等方面发展，努力实现电石下游产品由低附加值向高附加值转变，支持企业引进蓄热式电石生产新工艺等新型生产技术，提高设备作业率和电炉产量，降低综合成本及综合能耗，探索电石炉尾气绿色利用。4、健全绿色工业管理体系促进能效提升。坚持节约优先，大力推进能源消费革命，提高工业能源利用效率，促进企业降本增效，实施烟气系统余热87、深度回收利用、推广矿热炉高温烟气净化回收利用，到2025年，中低品位余热余压利用率达到85%，实施工业园区节能改造工程，加强园区能源梯级利用，推进集中供热制冷，加快形成绿色集约化生产方式，增强制造业核心竞争力。加大资源循环利用。按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅度提高资源利用效率，大力推进工业固体废物综合利用，建立工业固体废物综合利用发展示范区，重点推进尾矿、废石、废渣等工业固体废物综合利用。扎实开展清洁生产。围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度，促进大气、水、土壤污染防治行动计划88、落实，力争到2025年底前，我县重点行业清洁生产技术推广率达到100%。促进低碳经济发展。推进电石、工业硅、盐化工等重点行业低碳转型，以氯酸钠、电石、二甲醚、工业硅等生产为重点，控制二氧化碳、氮氧化物等温室气体排放，开展园区低碳发展试点示范，加快制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。三、建设川西北高原生态农业高地1、构建生态农业产业体系立足全县独特的自然条件和资源优势，充分考虑各区域资源要素、产业发展基础、发展潜力，重点推进农业产业集聚区建设，推动产业规模化、专业化、集群化发展，加快推进优质农产品生产示范基地建设，建成高半山有机蔬菜标准化生产示范园、万亩优质蔬菜示范园、果蔬立体农业示范园、89、畜禽标准化养殖，全力发展农业产业集聚区。构建“6+2+3”的现代化生态农业体系，重点发展6大优势特色农产品种植（青脆李、茂汶苹果、甜樱桃、花椒、错季蔬菜、道地药材）、2大生态畜牧（禽、生态猪）、3大新兴产业（休闲农业、冷链物流、农村电商等）。深度推进农业“接二连三”融合发展，以“数字农业”为引领，深入发展“电商+农业”,系统推进农业产业化、现代化、标准化、品牌化，推进“农业+旅游”，大力发展休闲观光农业、康养农业、积极融入“熊猫家园净土阿坝”品牌建设，通过“农业+”“+农业”等方式融合发展，提供地域特色鲜明、安全放心的农副产品，建设成为成渝地区双城经济圈的“菜篮子”、“果盘子”。到2025年，90、建设省州级现代农业园区3个、农业科技孵化园区1个，打造休闲观光农业综合园区达10个以上，争创阿坝州农业科技创新中心、种养结合循环农业发展示范县、国家农产品质量安全县。2、大力发展生态循环农业开展化肥减量增效行动。推进测土配方施肥在设施农业以及蔬菜、果树等作物上的应用范围。大力推广水肥一体化，积极创建赤不苏、富顺等镇水肥一体化示范基地，推进水肥一体化应用。开展农药减量增效行动。加快全县绿色防控推进步伐，选择高半山有机蔬菜标准化生产示范基地、万亩优质蔬菜示范基地、果蔬立体农业示范基地，建立优质果蔬绿色防控示范园区。实施精准施药技术，减少农药用量，提升农药有效利用率。加强病虫害监测预警，实施植物保护91、工程。促进废弃物循环利用。在全县优质农产品示范基地、11个现代农业产业园区发展生态循环模式，按照“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，发展种养结合生态循环农业，大力推广畜禽养殖排泄物资源化利用模式，实现“以地定养、以养肥地、种养对接”， 提升完善17个养殖场粪污处理设施设备，促进畜禽养殖粪污资源化利用。围绕畜禽粪污肥料化、秸秆饲料化综合利用等，构建“畜禽粪污有机肥果（菜）”“秸秆青贮饲料畜禽养殖业”生态循环产业链，不断提高土地利用率和产出率，促进农业经济持续健康发展。四、建设川西北高原现代服务业集聚发展新高地1、构建“1+6+4”服务产业体系立足茂县产业基础，充分发挥比较优势，以市92、场需求为导向，引导资源要素合理集聚。以打造国际羌文化旅游目的地为核心，以“旅游+”行动计划为抓手，促进农文旅工商贸融合发展，使旅游业成为茂县国民经济的支柱产业；以“互联网+”战略为抓手，重点发展住宿餐饮、商贸流通、现代物流、金融、科技服务、康养服务六大重点产业；培育发展信息服务、商务服务、电子商务、教育培训四大朝阳产业，构建“1+6+4”现代服务产业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。到2025年，服务业增加值突破30.7亿元。2、实施五大重点工程优势企业培育工程。制定出台优势企业培育93、专项计划，启动瞪羚企业培育工作，培育一批主营业务突出的“专精特新”中小科技企业，加快发展研发设计、包装设计、品牌设计、营销策划、检验检测、商务咨询、人力资源等科技服务业。特色品牌创建工程。打造由羌族特色饮食文化、饮食科学、饮食艺术、饮食礼教构成的“茂县味道”，打造“净土阿坝”特色品牌，着力培育20个服务业知名品牌，鼓励服务业企业争创中国驰名商标、省著名商标和四川名牌。服务质量提升工程。鼓励服务企业引进先进服务技术、服务标准、服务规范和管理模式，推进“安全、诚信、优质”服务创建活动，推动茂县服务业质量整体提升。数字融合发展工程。加快数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，加快“网94、络强县”、“数字茂县”建设。服务集聚区建设工程。突出茂县作为川西北高原区域中心城市在交通、商贸、物流、金融、科技研发等方面的综合性服务功能，加快建设川西北高原商贸物流集散地、川西北高原区域金融中心、川西北高原科技创新中心。在商务服务、现代物流、科技服务、商贸流通、文化创意、现代旅游等领域，培育建设一批产业集聚程度高、辐射服务作用大、示范带动能力强的现代服务业集聚区，提高现代服务业发展的共振效应。依托正在建设和规划布局的成兰铁路、茂绵公路、川汶高速等交通网络，优化金融、商务、物流、数字、旅游等服务产业布局，深度融入成德绵“2小时”经济圈、成渝地区双城经济圈，加快建设川西北现代综合服务示范地。到295、025年，培育1-2个省级现代服务业集聚区。五、建设国际羌文化旅游目的地1、构建全域旅游产业体系提升农业、文化、林业、畜牧业、体育与旅游的融合程度，丰富羌文化体验、康养度假、山地运动等旅游产品，全域旅游服务体系基本建成，形成“城+镇+村+景”四位一体的文旅产业新格局，内延式高质量的文旅产业增长方式逐渐取代外延式增长方式，创建世界羌文化旅游目的地、国际高原户外运动基地、国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区（叠溪松坪沟）、国家文化和旅游产业融合发展示范区、天府旅游名县、红色文化教育基地和研学旅行高地。2、创新旅游产业发展模式以旅游市场需求为导向，创新茂县旅游产业发展模式，全面提升旅游产业发展环境96、。以茂县旅游资源的纵向空间分布特点为基础，以差异化旅游产品开发为目标，构建“河谷观光、低山体验、中山康养、高山运动”的文旅产业发展垂直格局，建设全域、全时旅游产品体系。 以“阳光雪山、森林山风、海子清泉、河谷花海、生态蔬果”等特色资源为依托，构建以“春赏花观景、夏避暑康养、秋观叶摘果、冬滑雪游玩、四季温泉游”为主题的“候鸟式”旅游模式。以世界羌文化展示与体验中心、国际羌乡古寨康养度假集聚发展群落、国际山地户外运动基地三大旅游项目为发展目标，严守生态保护红线、永久基本农田保护和城镇开发边界线三条控制线，遵循生态环境保护的要求，建设一批特色支撑项目，塑造羌文化体验、羌乡古寨康养、山地户外运动等三大97、文旅品牌，撬动茂县旅游产业高质量发展。第三节 推进城乡共治，统筹城乡绿色发展一、推进绿色新型城镇化高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题，完善服务业尤其是餐饮、物流等高污染服务业治理设施，加强对服务业环境污染的管控；进一步提高新建建筑节能标准，执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，拓展已有建筑绿色化改造范围，对茂县政府办公大楼、体育馆、人民医院、图书馆、文化馆等既有建筑节能改造，改造面积约8万平方米，基本完成既有公共建筑节能绿色化改造。二、强化城乡交通污染源治理在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆（垃圾运输、洒水等）等领域，分步骤推98、广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施建设，新建县城新能源汽车大型充电站2处、叠溪镇新能源汽车普通充电站1处，筹建车用废电池回收利用体系，积极应对电动车报废高潮期的到来；完善城市绿色公共交通体系，实施公交优先战略，建设茂县公交总站、村级招呼站，加快公共交通一体化发展，大幅提高公共交通出行分担比例，建立公众出行信息服务平台，加强与周边城市和郊区的公交系统衔接和覆盖，引导共享出行有序发展；推进绿色货物运输，完善城际路网建设，积极推进汶川至川主寺高速、茂县至绵竹高速、茂县至盐亭高速、茂县至黑水高速、茂县至什邡高速等茂县段项目前期工作，推动国省道城镇过境段建设，努力争取国道G213线、国道99、G347茂县段、省道S448线叠松路等改造提升工程，新建省道S313线青叠路，积极推进茂理路、色雅路、松红路、茂什路建设，发展绿色货运，优化货运结构，建设富顺物流中心站、富顺镇货运站。三、生活污染源治理1、科学规划污水处理设施，强化城市规划区范围内的设施统筹加快县城城市生活污水处理厂（二期）建设，设计规模为0.6万立方米/日，与原一期工程总规模达到1.2万立方米/日，同时更换一期的部分设备，增设深度处理系统，达到四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准要求。强化城镇生活污水收集系统，按照雨污分流原则加大污水管网建设力度，新建县城城中村污水收集管网25公里。结合城市排水防涝设施建设规划、排水专项规划100、海绵城市专项规划等要求，加快实施老旧污水管网和合流制排水管网改造，改造茂县城区污水主干管网4.5公里。2、加快生活垃圾处理设施建设区域统筹、科学布局垃圾处理设施建设，新建茂县凤仪镇垃圾处理厂一座，日处理生活垃圾300吨、餐厨垃圾80吨；着力完善城乡生活垃圾收转运体系建设，根据无害化处理设施服务半径和覆盖范围，规范和完善前端收集点（站）布局和建设标准，在城区内的安置小区建设生活垃圾分类收集房970平方米；合理配置垃圾分类收集箱、转运站和运输工具，推广压缩式、封闭式收运方式，建立健全城乡生活垃圾收转运体系，购置垃圾分类收集设施200套、分类运输车辆10台、抽粪车1辆、餐厨收集桶1000个；加快渗101、滤液设施改造升级，对于渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快新建或改造渗滤液处理设施，对服役期满的填埋场，应按照相关要求进行规范封场和生态恢复；逐步开展生活垃圾分类工作，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。3、扎实推进“厕所革命”加快城乡公厕、农村户厕（卫生厕所）、交通干线厕所、景区景点厕所等各类厕所的新建改造升级；推进县城镇、乡村和风景名胜区公共厕所及相关配套设施建设及管理工作，建制镇新建公厕10座、改建20座。建立健全长效管理机制，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的全县厕所建设管理目标，确保民生实事落地见效。4、强化污水垃圾处理设施运营监管加强城镇生活102、污水及城乡生活垃圾处理设施监管能力建设，依托各厂（场）站既有的环保监测设施设备，探索建设全县污水垃圾处理监测站和信息化平台建设，加快形成生活污水垃圾处理设施监管体系。加强各类垃圾处理设施设备的监督和管理，加强对垃圾焚烧烟气排放监测，加强生活垃圾卫生填埋场渗滤液渗漏等情况的监测，确保垃圾处理设施设备安全达标运营；提升生活污水处理设施在线监管、预警与应急能力，全面推进污水处理设施正常运行，实现稳定达标排放。5、推进绿色生活方式实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则，利用生态文明示范基地等各类平台，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育；充分利用争创国家级生态文明示范县、“两山”理论103、实践创新基地等契机，加强宣传，提高全社会生态环境保护意识；制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费；加强城市绿道、森林湿地步道等公共慢行系统建设，鼓励低碳出行；广泛开展绿色生活行动，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，推动居民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。6、补齐乡村环境保护短板（1）巩固提升农村生活垃圾治理能力完善提升农村生活垃圾收集处理设施，增加收集点，进行集中处理。探索推进农村可再生资源回收，开展农村垃圾就地分类和资源化利用尝试，力争实104、现农村垃圾循环利用和源头减量。加快农民定居区垃圾收集处理设施建设，新建农村垃圾堆放点约400个，城镇周边农民定居区的生活垃圾，推行城乡统筹的方式收集和处理，逐步建设南新、富顺、土门、沟口、黑虎、赤不苏、洼底7个镇生活垃圾收转运体系（含压缩式垃圾转运站、收运车辆等相关设施设备）；偏远地区定居点生活垃圾采用分类、减量、资源化利用方式处理。到2025年，基本完成农民定居区垃圾处理设施建设。（2）分类推进农村生活污水治理优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理，优先安排聚集相对集中的村民聚居点污水处理设施建设。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜，分类选择污水处理方式与工艺，积极推105、广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，结合农村环境综合整治项目，新建和改造全县60个行政村污水收集管网，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，推行城乡统筹的方式收集和处理，逐步建成南新、沟口、沙坝、富顺、洼底5镇生活污水处理设施，加强生活污水源头减量和尾水回收利用；偏远乡村农民定居点生活污水采用分散式处理技术处置。到2025年，基本完成定居区污水处理设施建设。（3）加快农村环境综合整治深化“以奖促治”政策，结合茂县美丽乡村建设项目、人居环境卫生治理项目，推进农村环境连片整治，实施农村沼气建设和改水、改厕、改厨、改圈，提高农业生产废弃物综合利用率。重点在重要饮用水水源地周边集雨区范围内的106、村庄开展生活污水集中或分散收集处理系统建设、饮用水水源地保护以及非规模化养殖户养殖粪污污染治理，基本解决农村生活污水和非规模化畜禽养殖污染问题。巩固已实施的农村人居环境整治三年行动和乡村振兴战略部署，进一步改善全县农村人居环境，促进城乡融合发展，全县牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“生态文明示范村”建设为抓手，以农村垃圾、生活污水治理、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，纵深推进农村人居环境整治工作。启动农村人居环境生态文明示范村建设，至少建设10个农村人居环境生态文明示范村。（4）加强畜禽养殖污染治理规模养殖场配套完善畜禽粪污收集、107、处理、储存、利用设施，以农用有机肥和农村能源等为主要利用方向，深入推进畜禽粪污资源化利用和无害化处理。提升完善赤不苏镇、土门镇、富顺镇、凤仪镇、沙坝镇、沟口镇标准化养殖场粪污处理设施设备，在周边村寨农户田间地头建设粪污贮存池1万立方米，分散贮存养殖场粪污，缓解养殖场粪污贮存压力，有效解决农闲季节养殖场粪污转运不及时的问题，便于农户种植施肥时采取水肥一体化施肥，实施种养循环。在富顺镇神溪村及马蹄村建立2个有机肥加工厂，达到畜禽粪污综合利用。（5）推进生态养殖按照划定的禁限养区要求，科学指导畜禽养殖业发展，推进生态健康养殖，带动养殖业绿色可持续发展。调整优化畜禽养殖布局及结构调整，以富顺镇、土门镇108、为主，布局发展生猪养殖；以赤不苏镇、叠溪镇为主，布局发展牦牛养殖；以全县11个镇为重点，布局发展中蜂养殖；以全县11个镇高半山区域为重点，布局发展生态土鸡养殖。因地制宜发展养殖业，生态农业种养区主要布局在富顺镇、土门镇、赤不苏镇生态环境优良的种养区域，充分结合特色农业强镇培育，加快建设适度规模、环境友好、设施设备先进、优质高效的种养基地，着力打造具有地域特色的生态精品农产品生产区。深化土门河流域种养循环功能区建设，该区位于全县东部，包括富顺镇、土门镇，适宜发展生猪等畜禽养殖，茂县李等水果种植，茎叶类及茄果类越夏蔬菜种植，形成生态种养循环功能区，推动生态种养循环模式深入发展。（6）实施化肥、农药109、减量化行动推动化肥减量化使用，推广测土配方施肥技术，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，建立化肥减量增效示范区，推广新型高效肥料，引导农民增施有机肥，推广秸秆还田、绿肥种植技术。推动农药减量化使用，推进专业化统防统治，推广绿色防控技术，开展绿色防控示范区建设，推广新型高效植保机械，推进高效药械替代。（7）加强农田废弃物资源化利用推进秸秆资源化利用，积极培育秸秆综合利用新型主体，促进秸秆由低效利用向高效利用转变。深入推进废旧农膜回收处理利用，加大新国标地膜推广力度，推广农田地膜减量替代技术，建立“谁使用、谁回收”的农田地膜清洁处理方式。深入推进农药包装废弃物回收处置，加强农药包装废弃物回收、贮存、运输110、处置活动的监督管理，防治农药包装废弃物污染。在全县104个行政村建立农业投入品包装废弃物回收点，加大对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用，提升再利用水平，基本实现废旧农膜回收利用或无害化处理。（8）大力推进种植产业模式生态化推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。大力发展节水农业，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广高效节水灌溉技术和农业生产节水技术，2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，新增节水灌溉面积2万亩以上，有效减少农田退水对水体污染。进一步完善高标准农田建设，“十四五”期间力争建成高标准农田7万亩，建设生态沟渠、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流并综合利用。111、积极推广节水、节肥、节药技术模式。打造农业绿色发展试点，推进一二三产业融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，在自然资源丰富、生态环境优美、文化底蕴深厚的叠溪镇、黑虎镇、凤仪镇、沟口镇、洼底镇区域布局乡村旅游与休闲农业区，充分将生态、农业、旅游、休闲、度假、康养有机结合起来，积极利用田园景观农业、农业生产活动、农村生态环境、农业生产经营模式，激发农业潜能，发展观光、体验、休闲、养生等新业态。专栏8：“十四五”期间城镇绿色发展建设重点项目1、城市生态人居环境建设：城市生活污水处理厂（二期）建设规模为0.6万立方米/日；城中村新建污水收集管网25公里；城区改造污水管网4.5公里；垃圾分112、类收集设施200套；生活垃圾分类收集房970平方米；垃圾分类运输车10辆；既有建筑节能改造。2、镇村生态人居环境建设：新建南新镇等5个镇的污水处理设施；南新镇等7个镇生活垃圾收转运体系建设；建设垃圾堆放点约400个；打造10个农村人居环境生态文明示范村。3、农业面源污染防治：赤不苏镇等乡镇建设的标准化猪场周围实施种养循环项目，达到畜禽粪污综合利用。4、农业投入品包装废弃物回收点建设：全县104个行政村建立回收点。第四节 加强环境整治，改善环境质量提高生活幸福感一、加强饮用水水源整治1、科学合理设立饮用水水源保护区。科学论证，规范划定新设立的饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区，完成规范113、化建设，重点依法划定城市备用水源保护区并进行保护区规范化建设，着力推进划定分散式饮用水水源地保护范围。对取水口位置发生变化、保护范围不合理的已划定保护区，要规范完善相关信息，合理调整保护区范围。有计划地关闭、合并水质不达标、水量不足、环境污染风险较高、难以整治的水源地，及时撤销原保护区。2、强化饮用水水源保护区监督管理。提升规范化监管能力，推行属地负责的饮用水水源保护区网格化监管机制，落实专人开展保护区巡查，定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制，打击保护区内环境违法行为。实现集中式饮用水源监测全覆盖。加快推进水源视频监控设施建设，114、逐步实现集中式饮用水水源地重要节点视频监控全覆盖。3、 加强饮用水水源保护区突出环境问题整治。实施水源地水质达标工程，采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施，大力削减保护区污染物排放量，全面提升不稳定达标水源地水质，在县城岷江集中式饮用水源一级保护区建设河岸生态护坡及水土涵养林。完善保护区保护设施，依据饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T 433-2008），设置界标、标识标牌、隔离防护设施等，全县60个村的90个饮用水源点设立围栏围网、标志标牌。整治保护区违法行为，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，解决饮用水水源地突出环境问题。4、 完善水源地环境风险防控。完善风险防控措施，定期开展115、饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估，编制风险源名录，严格风险源管控。完善应急防护工程设施，加强水质预警能力建设，加快视频监控、在线监测等水质预警能力建设，有效应对水源地环境风险。提升应急处置能力。编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案，强化应急保障体系建设，储备应急物资装备，健全水源地突发环境事件应急协调联动机制，定期开展应急演练。推动备用水源建设，“十四五”期间，新建库容100万立方米的壳壳寨小型水库一座，作为城镇应急备用水源。确保规划期内饮用水源地水质达标率100%。二、推进流域污染治理1、加强中小流域治理和生态河道改造。采取控源截污、内源治理、清淤116、疏浚、控源截污、排污口整治等措施，持续推进流域污染治理。全面排查主要城镇建成区河道内存在的污染淤泥（污染物），摸清泥污存量，鼓励利用生态清淤方式清理泥污等污染物，开展沟口镇、凤仪镇宗渠村、叠溪镇太平、叠溪镇石大关段等15处防洪清淤治理，共治理河道33.3公里。加快入河排污口整治，防止污水直排下河，完成全县54个入河排污口的规范化建设，“十四五”期间规模以下入河排污口全部整改到位。开展重点河段固堤、护岸工作，实施茂县城镇段、岷江茂县段（壳壳寨）堤防工程。综合实施河道生态修复、滨水绿道系统等建设，强化河湖滩涂保护，注重生物多样性和完整性，重塑人水和谐关系，持续推进土门河流域治理，生态护坡、河道清理117、，确保十四五省控考核断面水环境质量稳中向好。2、进一步巩固完善河长制体系，加强河湖保护监督管理。紧扣“川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地建设”目标，全面推进水生态环境保护，配合区域灌溉水利工程建设，积极开展水土保持工作。到“十四五”期末，县域内水质保持全部达到或优于类水，重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，全县生态流量下放达标率100%；新增水土流失治理面积180平方公里，水土流失治理率达到50%，使县内水土流失严重地区的生态环境恶化状态和人为活动造成的水土流失得到有效控制。3、加快工业节水减污。以实施清洁化技术改造为重点，持续推进盐化工、工业硅和电石等重点行业开展清洁生产审核，从源头上118、减少污染物的排放，提升企业的清洁生产水平。实施企业水效领跑者引领行动，大力推进节水技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备。推进工业集聚区同步规划、同步建设污水处理等环保基础设施，完善现有污水处理系统，确保正常稳定运行和废水达标排放。三、开展大气污染治理1、深化工业污染治理。开展工业炉窑污染整治，加大不达标工业炉窑淘汰力度，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。强化挥发性有机物综合治理，严格涉及VOCs排放的建设项目环境准入，加强源头控制，扎实推进家具、医药、印刷及汽修行业等重点行业VOCs治理，加强VOCs的收集和治理。加强汽油储油库、油罐车、加油站油气回收装置安装使用情况检查。加强城区餐饮油119、烟治理，开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治。加强工业企业无组织排放管理。2、优化能源结构。加快发展清洁能源，科学有序推进水电、天然气等清洁能源开发利用，加大可再生能源利用力度，提高能源利用效率，推进南新镇、凤仪镇、渭门镇、富顺镇、土门镇“煤改气”示范，采用市政管道天然气供气方式，实施工业园区绿色照明改造，开展风能、太阳能等分布式能源和园区智能微电网建设，提高园区可再生能源使用比例。3、开展二氧化碳达峰行动。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。抓紧制定2030年前二氧化碳排放120、达峰行动方案，结合实际提出积极明确的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施，持续推动实施。优先选择化石能源替代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制高耗能、高排放项目建设。加大交通运输结构优化调整力度，推动多式联运，推广节能和新能源车辆。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。协同推动适应气候变化与生物多样性保护、山水林田湖草系统治理等相关工作，增强适应气候变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系统、水资源等生态保护修复与适应气候变化协同增效，提升重点领域和地区的气候韧性。加强自然保护地、生态保护红121、线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。4、加强扬尘管控。严格施工扬尘监管，科学合理推进装配式建筑，推广节能降耗的建筑新技术和新工艺，提高绿色施工水平，严格落实“六必须、六不准”管控要求。强化道路施工管控，严格城区道路扬尘治理，尽力减少道路扬尘。强化堆场、砂石厂扬尘管控。推进露天矿山综合整治，加强修复绿化、减尘抑尘。5、强化联防联控，有效应对重污染天气。有效应对重污染天气，提高空气质量预警预报能力，开展空气质量中长期趋势预测，完善重污染天气应急管控清单，细化应急减排措施。通过全县11镇网格化空气监测体系系统建设，强化区域联防联控，对122、重污染天气应急措施落实情况进行督查并开展后评估。四、加快推进固体废物污染治理1、提高工业固废综合利用水平。强化工业固体废物综合利用和处理处置，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置进行全程控制，建设工业固体废物处置中心、建筑垃圾处理厂确保全县工业固体废物处置利用率达90%以上。鼓励企业采取新工艺、新技术、降低原材料消耗，提高产品回收率，大幅降低固体废物产生，同时，鼓励企业发展循环经济，建立生态工业链，大幅提高固体废物综合利用率，积极争创无废城市。开展摸底调查，完善企业固体废物申报登记制度，建立工业固废动态管理数据库。2、实现危险废物安全处理处置。强化源头控制，减少危险废物的产生。健全危险123、废物动态管理数据库，强化危险废物运输转移全过程管理，实施危险废物转移联单管理，杜绝安全隐患。深入开展危险废物规范化管理工作，加强危险废物重点产生行业、重点区域以及中小型产生单位的执法监管，严厉打击非法转移、随意处置等违法行为。加强危险废物污染事故应急能力建设，防范环境污染风险。加强危险废物收集、转运系统监督管理，规范申报登记，持续推进危险废物管理网上申报登记。加强现有产废企业监管力度,对危废产生企业实行达标管理，要求企业落实污染环境防治责任制、标识制度、管理计划制度、申报登计制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可证制度、应急预案备案制度、业务培训制度、贮存设施管理制度等要求。到2025年危124、险废物安全处置率稳定达到100%。3、加强医疗废物安全处置。建立和完善医疗废物收集、转运和处置体系和与之相应的安全运输、收集网络，使医疗废物得到有效妥善处置。五、实施土壤环境保护行动计划1、推进土壤基础调查和监测网络建设。以农用地、水源地、重点行业企业用地为重点，开展污染状况详查和评估，为受污染场地和土壤污染治理与修复作基础。2、开展土壤风险排查，建立土壤环境污染风险源管控名录，强化土壤环境监管。3、建立土壤环境监测管理体系，逐步完善土壤环境监测网络与土壤环境信息共享机制，开展农用地和建设用地土壤的分类管理，推进污染治理与修复，逐步建立广泛适用、科学有效的土壤污染防治体系，实现土壤环境质量稳步125、提升。六、加强核与辐射环境监管1、持续加强核与辐射的全过程管理。对放射源的生产、销售、使用、退役、收贮进行严格审批备案，并实施全过程监管，确保放射源得到安全处置。抓好县人民医院等重点涉源单位监管。2、强化电磁环境安全监管，电视发射塔、广播台（站）等大型电磁辐射设施建设纳入当地城市建设发展规划，合理安排功能区和建设布局，建立发展改革、环保、广电、通信等部门联运机制，切实维护公众的环境权益。3、建立核与辐射事故应急机制，制定省、市、县、涉源单位四级核与辐射事故应急预案，成立机构、组织人员、配置设备，并定期开展应急演练，形成过硬的应急处置能力，使核与辐射环境安全和公众健康得到有效保障。七、深化重金属126、污染综合防治继续加强涉重行业综合防控，推行先进清洁生产技术，强化重点行业管控措施，加强无组织排放控制。妥善解决重点区域历史遗留问题。推行重金属全生命周期控制，强化控制消费品中重金属物质含量，加大涉重固体废物处置力度。加强土壤重金属污染综合防控，贯彻落实好农产品产地土壤重金属污染监测点，开展工矿企业区和重要农产品产地土壤重金属污染监测及农产品产地分级管理，修复重金属污染土地。八、扎实推进主要污染物总量减排实施区域主要污染物排放总量控制制度，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物建立减排指标体系，通过结构减排、工程减排、管理减排等措施，削减污染物排放量，为地区发展腾出环境容量127、，确保环境质量达到功能区质量标准。专栏9：“十四五”期间环境整治防治重点项目1.水环境治理：对全国第二次污染源普查的54个排污口进行规范化建设，全面提升水环境质量。2、饮用水源保护：新建壳壳寨小型水库作为城镇应急备用水源；备用水源保护区规范化建设；全县60个村，90个饮用水源点围栏围网，标志标牌建设； 11个镇104个村农村安全饮水巩固提升。3、茂县固废处理设施建设：凤仪镇建设垃圾处理厂一座及相关配套设施。处理规模为：处理生活垃圾300吨/日，处理建筑废弃物100吨/日，处理餐厨垃圾80吨/日。4、流域治理：岷江茂县段堤防工程、壳壳寨堤防建设；沟口镇、凤仪镇宗渠村、叠溪镇太平、叠溪镇石大关段等128、15处防洪清淤治理工程。5、大气治理：完善大气污染防治网格化体系建设。6、土壤治理：开展全域土壤环境质量详查。第五节 加强生态保护，构筑长江上游重要生态屏障一、开展大规模绿化行动开展重点工程造林、长江廊道造林、森林质量提升行动，完善天然林保护制度，加强森林资源保护，维护森林生态安全，有效保护全县森林资源。强化红线保护意识，切实落实森林资源保护责任，确保森林资源稳中有升；积极争取延续生态公益性岗位、退耕还林补助政策和生态保护补偿制度，提高国有林管护补助及公益林补偿补助标准，完善和深化集体林权制度改革，全面落实天然林保护责任，加强天然林管护能力建设，加强对全县196.84万亩国有林、213.69万129、亩集体公益林、26.2万亩集体和个人天然商品林管护。根据不同区域条件，按照“因地制宜、适地适树”的原则，乔、灌、竹、花、草相结合、生态林和经济林结合，针阔混交，森林质量提升改造，封育补播等有效的恢复模式，支持茂县脱贫攻坚造林专业合作社和森工企业参与林业项目建设，绿化全县筑牢长江上游生态屏障。加强沿河森林保护，实施森林修复重大工程，巩固退耕还林成果，抚育中幼龄林，主要流域两岸全面消除宜林荒山，形成绿色生态廊道，在黑水河流域沿干旱河谷采取乔灌花草结合、林水结合、防护林和经济林结合的方式，恢复提升沿岸植被8000亩。到2025年末，全县森林盖率达50.57%。加强草原的生态建设和规划管理，草原工作战130、略重点实现由经济目标为主向“生态、经济、社会目标并重，生态优先”的转变。扎实推进草原生态建设，稳步实施休牧、轮牧、禁牧战略方针，推进草原生态保护，修复草原生态服务功能。按照“因地制宜、科学规划、分类指导、分步实施的要求，采取种植多年生牧草、围栏封育、建立人工草地、改良退化草地、施肥等措施，增加牧草产量，恢复草原植被。“十四五”期间实施天然草原改良、人工种草10万亩。到2025年末，全县草原综合植被覆盖度达86.8%。二、实施生态修复工程将岷江两岸干旱河谷区纳入茂县生态恢复型建设区，采取生态与工程措施相结合的方式，实施干旱河谷等脆弱地区及重要生态系统保护修复重大工程，深入推进退耕还林还草、草原生131、态修复。完善“谁破坏、谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水电、矿山等工程建设及其创面植被恢复，加强叠溪“624”特大山体滑坡等地震、洪涝、泥石流等自然灾害创面生态修复。在叠溪镇拴马村、沙坝镇富布寨、沟口镇沟口村生态植被恢复7400亩，并配套灌溉设施建设，开展病虫害防治、抚育管护及标牌设置；在沟口镇、渭门镇椒元村、沙坝镇、洼底镇、赤不苏镇恢复干旱河谷植被6580亩;在沟口镇开展干旱河谷综合治理，配套附属设施,灌溉系统，新建提灌站、蓄水池、灌溉管网，布设蓄水桶，并对造林地块进行5年管护;以沙坝镇白布村水果种植基地为基础，在岷江干旱河谷地带推广种植特色水果1000亩，发展经济的同时治理生态环境。132、到2025年，新增生态修复1.5万亩。三、加强水土流失和石漠化综合治理加强重要水库和湖泊、重点区域坡耕地等水土流失综合治理，强化沙坝镇、叠溪镇、沟口镇、渭门镇等干旱河谷区重点区域水土流失治理，实施示范性工程，控制水土流失，同时实施封育管护、抚育管理，全面推动水土保持科学发展，防止新的水土流失，有效减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积，促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，并初步建立水土流失综合防治体系。实施茂县重点小流域水土流失治理工程，集中整片综合整治。对于已建水保工程进一步加强维护管理，充分发挥其效能。到2025年，新增水土流失治理面积180平方公里，水土流失治理率达到50%。133、四、加强地质灾害治理实施山地灾害治理工程，采取生物治理与工程治理相结合的措施，对叠溪、松坪等重点镇村泥石流、塌方、滑坡、不稳定斜坡等危害大的地段进行治理。进一步加大地质灾害隐患点排查，做好隐患点移民搬迁工作，避免再次遭受灾害袭击。加强气象、水文、地质情况监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平，完善“群专结合、群测群防”的地质灾害监测预警体系。开展全县范围内地质灾害点位分布、危害等级调查，逐步推进地质灾害隐患点治理工作，实施地质灾害避险搬迁工程有效减少灾害发生频率。加强部门协调，构建地质灾害综合防治体系。五、加强湿地保护与恢复加强湿地生态系统的保护和建设，对受损湿地生态系统进行修复与重134、建，研究建立湿地生态效益补偿制度，加强湿地封育，恢复湿地植被，扩大湿地面积，改善湿地水质。推进湿地保护网络建设，加强湿地恢复和综合整治。推进重点流域湿地修复治理，全面保护自然湿地，开发提升人工湿地生态功能。开展叠溪镇太平村海子口水环境综合治理，建设湿地公园。六、加强水生生态保护1、加强水生野生动植物保护。切实保护水生野生动植物，加强宣传和渔政执法，加强生态监测和科学研究，开展鱼类增殖放流等一系列措施，改善和修复水生生物生境。2、强化良好水体保护。加强水质优良河湖库保护，严格控制河流湖库周边开发建设，持续改善河流湖库自然生态环境；加强风险防范，严控污染源入库，确保下游地区用水安全。3、加强河道岸135、线保护。加强岷江、涪江流域及主要支流河道岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、违法采砂及乱堆乱弃、损坏水工程和水域岸线的行为。加强沿江森林保护，打造流域基干防护林带和林水相依风光带，加快推进岷江、涪江、黑水河流域水生态保护修复，实现“水清、岸绿、景美”的保护目标。4、保障河道生态基流。以岷江流域为重点科学确定生态流量，落实已建、在建水利水电工程生态流量泄放，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，有效利用生态流量监控体系，保障河湖基本生态用水需求。七、加强水资源保护1、实施水资源开发利用工程。以水资源持续供给和水生态环境保护修复为核心，提高水资源开发利用率。推进大中型水利工程及小型水利设施建设，新建小136、型水库1座、改建城镇规模化水厂7座、完成赤沙较水利工程及其配套渠系工程建设、实施全县170余处农村分散供水巩固提升工程等，形成大中小微协调配套、蓄引提灌泄排功能完备的水利基础设施网络。2、强化水资源合理调度。做好水资源合理配置，依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，建立流域联合调度机制。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电工程应根据取水许可审批机关会同电力生产运行管理部门同意的调度运行方案和取水计划进行取水发电，确保下泄流量达到规定控制指标，重点保障枯水期生态流量。3、加强水资源节约。落实国家节水行动，推动节水型社会建设。推广节水灌溉，建立节水型农业。抓好工业节水137、，提高水重复利用率。在水资源合理配置的前提下, 以供定需控制用水量增长。4、合理利用水资源。加强水资源承载能力研究，逐步建立与水资源利用、经济社会发展、水生态环境相适应的指标体系。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。按照国家、四川省水资源费征收制度改革进展，健全水资源费差别化征收标准和管理制度，有序推进城镇居民用水阶梯价格制度和非居民用水超计划、超定额累进加价制度，合理调整水资源费征收标准，推行农业水价综合改革。持续落实取水许可、水资源论证、计划用水和用水定额管理制度，确保用水总量不超过控制目标。5、全面落实水资源总量、强度双控制度，制定实138、施用水控制计划，建立健全水资源监测预警机制。强化流域用水管控，制定岷江流域水量分配方案，明确水资源利用上限和生态流量底线。完善规划和建设项目水资源论证制度，从严审批新增取水许可。实施用水全过程管理,加强对重点用水户、特殊用水行业用水户管理。规划期内，用水总量达到阿坝州规定目标要求。八、加强土地资源保护1、实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制。合理安排土地利用年度计划，严控新增建设项目用地。盘活存量，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜，由粗放低效向集约高效转变。2、严格保护永久基本农田。完善基本农田保护制度,严格保护54.67平方公里永久基本农田不减少，依托岷江、土139、门河谷地区形成集中连片永久基本农田保护区。加强补充耕地工作，划定永久基本农田储备区2.84平方公里。3、集约利用土地资源。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、产业集聚区建设用地，兼顾重点城镇和交通、水利等基础设施以及支撑产业发展用地，保障公共设施、生态建设等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。严格落实基本农田保护制度，通过健全耕地保护补偿机制等机制，提高耕地保护积极性。推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进地方经济发展方式的转变。按照城乡统筹、区域协调的要求，优化城乡、区域土地利用结构和布局140、，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。4、实施土地整治项目。根据茂县实际情况，结合土地利用现状，对茂县土门镇、黑虎镇、叠溪镇等低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率，着力改善土地生态环境，实现生态安全和粮食安全的有机结合。九、加强自然保护区建设进一步提高自然保护区规范化建设水平，健全管理机构，加强自然保护区基础设施建设，完善管护设施和设备，提高自然保护区管护水平。建立协调管理机制，加大执法力度，依法打击偷猎、乱采行为。加大对宝顶沟自然保护区自然生态监督管理工作。进一步提髙自然生态保护地区保护效能，对自然保护区开展监督检查工作，有效改善保护141、区内的环境质量，避免自然生态破坏事件发生。加强大熊猫国家公园建设。完善园区内基础设施，建设生态保护站、科普馆、野生动物临时收容站、林间巡护道路、巡护防火道路、动植物解说牌、界碑、界桩等保护设施。开展公园内生态修复，加强大熊猫等珍稀濒危野生动物栖息地抢救性保护和廊道建设，保障大熊猫种群正常繁衍、迁移，对核心区渭门镇利里村进行生态搬迁，并进行植被恢复；土地岭大熊猫生态廊道建设与修复项目在大熊猫活动区域内，因地制宜，规模化种植箭竹5万亩；对退出矿山进行生态修复；对渭永河小流域综合治理；对已退出的静州小水电开展河道连通及水生态修复等一系列的生态修复工程。加强野外监测系统建设，对公园1024Km区域全覆142、盖野外监测、室内监控系统平台建设，每年对片区内30条大熊猫样线、5条植物样线进行监测，对片区内金丝猴种群进行调查监测。逐步开展科学研究、生态保护、自然教育、科普游憩等活动，发挥公益性功能完成茂县大熊猫国家公园生态修复项目三期等项目建设，将大熊猫国家公园建成野生动植物赖以生存的家园。十、促进生物多样性保护进一步加大生态系统、物种和基因多样性、景观保护力度。开展珍稀濒危药用植物、畜禽遗传资源、农作物及其野生近缘植物种质资源、珍稀特有水生物种资源调查编目和保护工作，使重要物种资源得到有效保护。以现有国家公园、森林公园为重点，加强对大熊猫、川金丝猴等一批濒危野生动物的拯救性保护，加强珍稀野生动物栖息地143、保护建设,完善生物多样性数据库，加强野生动植物野外巡护和执法监管，确保国家重点保护物种、地方特有物种和典型生态系统得到有效保护。专栏10：“十四五”期间生态保护重点项目1、森林管护：加强对全县196.84万亩国有林、213.69万亩集体公益林、26.2万亩集体和个人天然商品林管护。2、生态修复：天然草原改良、人工种草10万亩；渭门镇椒元村等地实施4个干旱河谷综合治理植被恢复项目，共恢复植被6580亩；黑水河流域沿干旱河谷植被恢复提升8000亩；沙坝镇富布寨、沟口镇等地实施4个生态植被恢复项目，共恢复植被7400亩。3、生物多样性保护：大熊猫国家公园配套建设临时收容站、生态保护站、科普馆、野外监144、测系统、样线监测、林间巡护路、地质灾害治理、水生态治理、规模化种植箭竹5万亩、林业有害生物监测预报体系等。4、生态治理：沙坝镇、叠溪镇、沟口镇、渭门镇水土保持治理120平方公里；水土流失综合治理60平方公里。十一、 加快推动生态价值转化 加快生态资源经济转化。加强生态资源调查研究，依托林牧业、旅游业、大熊猫等资源优势，加快发展和提升高端生态旅游、森林康养、野生动物观赏等产业。利用科技创新发掘生态产品和生物基因资源，持续发展生态水产业，建成高半山有机蔬菜标准化生产示范园、万亩优质蔬菜示范园、果蔬立体农业示范园、畜禽标准化养殖，全力发展农业产业集聚区。构建“6+2+3”的现代化生态农业体系，重点发145、展6大优势特色农产品种植（青脆李、茂汶苹果、甜樱桃、花椒、错季蔬菜、道地药材）、2大生态畜牧（禽、生态猪）、3大新兴产业（休闲农业、冷链物流、农村电商等）。建设绿色生态农业示范园区，满足绿色优质农产品和生态产品供给需求。以绿道、公园作为满足市民生活消费需求的载体，加快绿道体系“结网成链”和公园体系“筑景成势”，提高城市生态环境水平以及生态服务功能，吸引产业、商业、住宅、饮食等项目落户，实现“价值共创”。围绕资源环境有偿使用，激活生态产品市场的储备需求、投资需求，引导和激励相关利益主体积极参与碳排放权、用能权、水权、林权等环境权益交易。加快生态产业经济转化。引导乡村生态旅游规范发展，推进生态旅游146、沿线及周边环境基础设施建设与环境整治，创建一批天府旅游名镇、名村、名品和国家、省级乡村旅游重点村。创新新兴生态旅游产品，着力提升生态产品科技化产业化，加快发展山地特色高效农林业、饮用水等生态绿色产业，增加生态产品的有效供给。加快培育具有地方特色的生态产品品牌，着力打造打造由羌族特色饮食文化、饮食科学、饮食艺术、饮食礼教构成的“茂县味道”，大力发展休闲观光农业、康养农业、积极融入“熊猫家园净土阿坝”品牌建设，提升产品生态溢价。探索打造具有茂县特色的生态产品价值实现机制。借鉴其他地区一些好的经验做法，选取具备生态优势的县区、片区、乡镇、园区，明确森林、草地、耕地、水域以及重点生态功能区、自然保护区147、等自然资源要素产权，先行开展生态农（林）业、生态工业、生态康养旅游业产品价值实现试点示范，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制，做大做强生态经济。加快健全生态产品认证体系，积极培育发展生态产品认证机构，建立生态产品认证标准与管理办法，提升生态产品溢价价值。探索生态产品价值实现机制，开展生态产品基础信息调查、生态系统生产总值核算，规范生态产品使用权、保障收益权、激活转让权、理顺监管权，试点开展自然资源确权登记、生态产品信息普查、生态产品价值核算评价、生态产品供需精准对接，积极利用国家碳排放权交易市场等平台，推动生态资源权益交易。进一步加大生态补偿力度，拓宽生态补偿领148、域与范围，创新生态补偿机制与方式，建立生态产品价值考核机制、生态信用体系评价机制，做大做强生态经济。探索有利于生态产品价值实现的财政税收和金融政策，大力发展绿色金融，推行绿色信贷。第六节 弘扬特色文化，树立绿色主流价值观一、提升羌族文化保护水平，传播特色生态文化实施羌族生态文化为主题的文艺创作展演，充分发挥县级、民间组织等文艺团队的引领作用，鼓励文艺工作者采风创作，推动形成羌族生态文化主题交响音乐会、美术展、摄影展以及书法展。通过庆祝中国共产党成立100周年艺术展演、省艺术节等重要活动，展示茂县羌族生态文化艺术创作成果。加大羌族生态文化宣传阐释,组织媒体集中采访报道，讲好茂县羌族传统文化、生态149、文化、红色文化故事，打造羌族生态文化对外传播符号。推出一批反映羌族生态文化精品图书，搭建茂县县域展演展示平台，培育茂县“生态文化+”民俗活动和传统节庆品牌，对茂县羌族传统文化中涉及的生态文明思想、蕴涵共同体意识、文明发源及发祥的项目，进行深入挖掘、系统研究、重点保护，支持开展多种形式的学术交流活动，打造茂县生态文化品牌。二、构建全民宣教体系，让生态文明理念根深蒂固1、加强党政机关生态文明教育，树立习近平生态文明思想（1）加强领导干部生态文明理论学习在党政领导干部教育培训中，依托各级党校、干部学院等平台，加大生态环境保护内容比重，将生态文明教育列入干部教育培训的教育规划和计划，纳入县委党校主体班150、课，列入干部网络培训学院的必修课程，不断增强各级领导干部的环保意识。邀请生态文明领域专家和主管部门领导就生态文明理论和政府文件进行解读和互动学习，充分发挥他们在生态文明建设和生态环境保护政策把握、实践探索方面的优势，为领导干部提供切实可行的实践指导，大力提升生态文明建设和生态环境保护培训的实践性和指导性。依托科研平台和学术阵地，积极与国内四川大学等国内知名高校合作，开办生态文明专题研修班，深入系统研究学习习近平生态文明思想，解析生态文明建设和生态环境保护的重点、难点问题。确保副科级以上党政机关干部生态文明教育的全覆盖。（2）创新生态文明教学和培训形式组织学员到浙江省安吉县、福建省等生态文明建设151、和生态环境保护先进地区开展现场教学，增强生态文明建设和生态环境保护的责任感和使命感。组织教研人员结合茂县生态文明建设和生态环境保护现状编写相关文章，在四川日报等党报党刊刊发，助力提高领导干部生态文明意识和决策能力，全面提升党员干部的生态文明素养。2、推进校园生态文明教育，培养生态文明接班人（1）加快完善生态文明课程体系积极落实“弘扬生态文明，共建绿色校园”主体教育活动，将生态文明教育融入学科教育。围绕绿色消费、低碳生活、垃圾回收、生态保护等内容，分专题、按学段循序渐进开展课程教学，保证中小学生每年2-4课时教学安排。结合世界环境日、世界地球日、世界湿地日、生物多样性保护日、植树节等纪念日，以及152、羌年、瓦尔俄足等茂县传统节日，开展环保讲座、征文活动、演讲比赛、手工成果展、摄影展等环保主题活动，深化生态文明教育成果。（3）将生态文明元素融入教育教学以茂县中小学生为对象，设立班级“生态岗位”，让学生参与节约纸张、节水、节电等节能环保行动，培养环保行为习惯；在大专院校开展收集废旧物品兑换盆栽绿植、废旧书本纸张兑换树木、认领树木等活动。把生态文明教育作为社会实践活动的主要内容之一,依托风景名胜区、环境友好型企业、生态农业示范园区、展览馆等场所，开展生态文明教育和实践创，积极组织学生们走进社区开展植绿护绿、节约一度电、一张纸、一滴水等志愿活动，向居民宣传生态环境保护的意义和做法。利用“小手拉大手153、”，把环保理念和绿色生活方式传播到家庭、社会，在全社会形成绿色环保生活方式。（3）鼓励引导开展校园生态建设结合“文明校园”、“绿色示范学校”创建活动，激励先进、树立典型，鼓励引导学校加强校园绿化，在校园布局、建筑设计以及各类设施的配套上，充分体现生态文明理念和要求。3、加强社区生态文明教育，培养生态文明新市民（1）开展生态文明知识宣贯融合“台、报、网、微、端”等媒介，全面、深入、系统地传播生态文化的丰富内涵和科学知识，加深居民对生态环境保护形势、资源能源挑战、生态权益共享等方面的认识。发挥茂县社区电子阅览室、图书室、文化活动室等场所的作用，举办培训班、召开环保现场会、开展无纸化宣传等多种形式的154、宣传活动，讲解相关政策和科普环保知识，推动社区居民生态文化学习形成群众化、常态化。充分发挥民间艺术团体在生态文化宣传中的作用，县委宣传部可与民间艺术团体开展合作，开展生态文明主题活动，通过相声、小品、快板、歌舞、魔术等形式深入社区、乡镇进行巡回演出。（2）激发群众参与积极性以党建为引领，建立长效的综合协调管理和联动机制。围绕党建阵地建设，试点打造人居环境保护宣传点。探索设立茂县环境保护基金或奖项，对生态文明建设和生态环境保护正面典型或积极参与环保工作的个人或单位给予公开表扬、授予荣誉称号、给予物质奖励。开展多种形式的高密度宣传活动和知识培训，制作环保宣传品，以一带多手把手“传帮带”传授经验。以155、文明社区创建活动为载体，邀请社区居民对文明社区创建建言献策。以文明家庭评选活动为抓手，垃圾分类实操游戏、节水节电大比拼等竞赛活动为辅，派发节水小用具、环保手袋、垃圾袋等奖品，引导居民参与生态环境保护的热情。组织社区志愿者开展垃圾分类现场指导工作，建立长效管理机制。4、推进农村生态文明宣传，建设生态文明新农村（1）加强生态文明宣传培训进一步提升村民生态文明知识水平。开展生态文化下乡活动，充分利用农村现有教育教学资源，采用放映电影、发放传单等方式,对农村干部群众开展生态文化教育。开展争创文明村镇、文明户等活动鼓励农民转变生活方式。大力推广绿色农业生产方式。在农资供应、农技服务等生产过程中普及生态农156、业知识，做好绿色防控、生态循环农业、果树健身栽培技术等新技术新品种的示范推广。（2）推进传统古村落保护开发编制实施特色文化村落保护规划，深度挖掘坪头、黑虎、白石羌寨、杨柳村、牛尾村等古村文化内涵并进行非遗展示，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。积极举办民宿招商推介会，推动精品民宿项目落地；开展会节活动，扩大茂县乡村旅游的知名度和影响力。5、开展企业生态文化教育，形成生态文明责任观（1）提高企业生态环保意识组织各企业环保负责人开展生态环境保护培训会，宣讲“习近平生态文明思想”，解读环境保护政策法规，强化企业生态环境保护意识。编制印发茂县企业生态文明知识手册157、，在企业内部开展办生态文明厂报、建员工学习室、印发生态环境知识手册、设立生态环境宣传板报、悬挂挂生态环境宣传横幅、举办大型环保公益活动等活动。加大正面典型宣传力度，及时曝光反面案例和突出企业污染问题，营造生态文明齐抓共享的环保氛围。（2）增强企业环境管理能力选择相对成熟的赤不苏、土门等工业园区，开展环保业务能力培训。邀请从业经验丰富的环保工作者和各领域专家，以工业固体废物规范化管理、排污许可证管理、大气污染物排放标准等紧贴企业环境管理的内容为题，结合实际案例进行讲解，为具体工作提供指导。为方便企业查询学习生态环境业务法律法规及其他有关规定,由生态环境部门汇编涵盖执法、审批、污染防治、环境信用等158、各方面的生态环境业务知识，方便企业学习共享。（3）完善后续保障措施加强生态环境保护“严管”和“优服”相统一，送服务、送技术、送政策上门，提升企业获得感。定期组织专家以走访调研的形式，详细了解企业在生产、安全、环保、资金等方面存在的问题，现场提供指导，并积极协调相关部门跟进落实。倡导企业开展员工技能培训，确保职工按照岗位操作规程进行操作，避免因错误操作或习惯性操作引发污染事故。三、搭建生态文化载体平台，增强生态文明与公众联系度1、健全以文化设施为载体的生态文明宣教体系（1）盘活现有公共文化资源加强茂县博物馆、文化馆、图书馆、体育场馆等公共文化基础设施的管理维护，充分激活公共文化资源，提供形式多样159、内容丰富的文化服务。通过政策引导，鼓励以生态环境保护为内容的文学和影视作品的艺术创作，利用艺术影响在全社会营造“保护生态环境光荣，破坏生态环境可耻”的良好舆论氛围，增强人们对于生态环境保护的观念认可与价值追求。（2）夯实农村文化阵地建设加强乡镇综合文化站、村级公共服务阵地建设管理。制定反映农村生态文化建设内容的村规民约，定期开展村民生态文化培训，定期评选文化中心户、村文化带头人。积极学习、推广、运用天然资源保护、矿产资源合理开发和综合利用以及农业生产和农村生活有关的水土流失防治技术、清洁农业生产、节水农作、立体种养、庭院经济等生态环境保护知识和技术，定期组织开展生态农业技术培训。引导民间众筹160、文化院坝建设，探索社会力量参与构建农村公共文化服务体系的新模式。鼓励乡村文艺队伍将生态文明理念及绿色生活方式等绿色价值观融入民族歌舞、小品、快板、三句半等通俗易懂的文化活动中，使其成为群众文化活动的舞台、政策法规的宣传点、农业科技知识的培训点，推动乡村生态文化培养。2、增强以旅游资源为载体的生态文明宣教体系（1）完善景区生态文化宣教设施在叠溪-松坪沟、九鼎山-文镇沟大峡谷等重要旅游景点，以及交通要道，设立广告牌或展板，推广生态文明建设和生态环境保护公益广告，向本地居民或游客宣传生态文化。与相关企业合作，在消费量大的购物袋、旅游景点门票等上面打印生态文化宣传标语。（2）加强自然科普教育设施建设因161、地制宜建设博物馆、标本馆、图书资料馆、珍稀动植物园、鸟类观测站、宣教中心等，开展自然科普教育，丰富公众的自然知识。配建多功能步道设施，如生态体验步道、观鸟步道等，为公众提供学习自然、了解自然、接触自然的条件。加强与自然教育机构合作，研究开发自然环境教育课本教材，开展亲子活动、露营活动等形式多样的教育活动，普及生态知识，架起人与自然沟通的桥梁,增强生态环境保护意识。四、拓宽公众参与渠道，推动形成共治共建良好氛围1、畅通公众谏言渠道，解决群众身边突出环境问题（1）健全公众反馈机制在茂县人民政府网站“政民互动”栏，征求公众对茂县生态文明建设和生态环境保护的意见和建议。在旅游景区、客运中心等人流量大的162、地区设置意见薄，结合入户调查、电话访谈和问卷调查等调查形式，了解公众对生态文明建设和生态环境保护的总体态度、对目前生态文明建设和生态环境保护的看法、对未来生态文明建设和生态环境保护的相关诉求。采用激励机制，鼓励公众提出生态文明建设和生态环境保护合理化建议，积极参与环境有奖举报，促进社会各界依法有序监督生态环保工作。抓好环保信访整改，及时妥善处理各类环境信访投诉和生态文明建设和生态环境保护相关举报，做到主动延伸、主动想办法,避免类似举报的时常出现，并建立长效机制，切实维护人民群众权益。（2）搭建公众参与渠道对重大建设项目，特别是一些污染较大、不符合国家产业政策或产业调整方向的项目，在立项、环评和163、验收阶段都邀请群众代表参与。生态文明相关的重大决策在制定、修改、完善的过程中进行社会听证。积极推进环保设施向公众开放，提高公众的生态文明建设和生态环境保护参与度，增强生态文明建设和生态环境保护的科学性和民主性。2、提升环境信息公开水平，充分保障知情权与监督权（1）加大环境信息公开宣传利用茂县政府网站、文化活动中心等载体，加大环境信息公开工作的宣传力度，让公众更多地了解环境信息公开相关的工作制度和程序，以及依法申请公开环境信息的途径和方法，为群众更好的了解环境信息、监督政府环境行为奠定基础。（2）及时公开重要环境信息整合资源，建设茂县生态环境质量大数据管理平台，强化污染源头管控与精准治污，以大数164、据支撑生态环境信息公开、官网上一体化办事和综合信息服务，提高公共服务共建能力和共享水平。及时发布环境质量公报、环境监测数据、污染物减排结果、重大环境突发事件等信息，保障公众的生态环境知情权，为公众安排生产生活提供便利。（3）扩大环境信息公开范围向公众公开环境政策、办事程序、环境执法依据、收费项目和标准等公务内容，让公众了解政府新出台的环保经济政策、环保领域的优惠政策，提高工作透明度，在环保部门政务公开基础上，进一步实施生态文明建设和生态环境保护示范区建设信息的公开化，接受社会公众监督。第七节 完善生态文明制度,打造美丽茂县“制度屏障”一、健全源头预防制度。强化制度刚性约束1、严守生态保护红线制165、度确立生态保护红线的优先地位，将其作为制定茂县经济社会发展战略和编制各类空间规划的基础完成生态保护红线勘界定标，确保茂县生态保护红线落地准确、边界清晰，建立生态保护红线数据库台账制定茂县生态保护红线巡护监管方案，开展日常巡护保护，强化环境监督执法、灾害防治和事故应急处置，加强生态保护红线的政策宣传，对生态保护红线区实施严格监管。开展生态保护红线保护成效考核，将考核结果纳入全县生态文明建设和生态环境保护目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。2、创新自然资源资产监管制度编制茂县自然资源资产负债表，建立茂县自然资源资产核算体系，按照优先核算具有重要生态功166、能的自然资源的原则，编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产账户，逐步探索编制矿产资源实物量资产账户，并将其纳入国民经济核算体系。推进自然资源统一确权登记，形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权体系。探索建立由自然资源管理部门代替全民行使所有者的占有权、使用权、收益权和处置权等权益的管理模式，并对自然资源资产的数量、范围、用途等进行统一监督和生态保护修复。3、严格环境准入制度结合四川省和阿坝州“三线一单”研究成果，积极探索项目准入、空间准入、总量准入“三位一体”的环境准入制度。基于茂县发展定位，优化调整产业结构和空问布局，深化环境准入制度改革，以总量控制为核心，按照环境功能区划要求，严把“两167、高”产业准入关。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，水泥、燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟（粉）尘和挥发性有机物的项目实行现役源2倍削减量替代城市上风向、生态保护红线区等环境敏感区范围内禁止新建大气、水污染物排放项目，适时搬迁、清理或关闭生态敏感区内已建污染项目。对现有企业制定节能减排计划，逐步实施项目升级，力求环境污染与经济发展相适应。4、加强规划环境影响评价推动发改、经信、住建、自然资源等部门建立社会经济发展政策战略环评和规划环评机制，大力推行区域和行168、业规划评价，将环境影响评价制度从项目层次提升到决策层次，将区域和产业规划环评作为项目环评文件的重要依据，引导产业合理布局。开展规划环评的跟踪、督察，对生态环境有重大影响的建设项目或规划实时开展年度评估评议以及后期再评估制度。二、完善过程控制制度。强化环境监管力度1、探索建立资源环境承载力监测预警机制依据茂县经济社会条件、生态重要性与生态脆弱性、资源储量及保障能力等因素，结合主体功能区划，探索建立科学规范的资源环境承载力评价指标体系，合理确定茂县人口规模、产业规模、建设用地供应量、水资源量、能源消费总量和污物排放总量。在生态保护红线区、岷江河、黑水河、土门河等主要河流沿岸、大熊猫国家公园等环境敏169、感区布设监测网络，探索建立资源环境承载力动态数据库和预警响应系统，为决策制定提供依据。2、深化污染物排放许可制度按照国家、省以及阿坝州对固定污染源排污许可分类管理的相关要求和安排部署，分年度分行业开展固定污染源排污许可证核发工作。以应发尽发为原则，依法开展排污许可证核发工作，对污染源排污情况实行总量和浓度动态管理。强化监督和执法检查，依法查处无证排污和不按证排污企业。到2022年，固定污染源排污许可证核发率100%，形成以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系。3、落实企业主体责任制度和信用评价制度推行企业环保170、自律，培育企业环境伦理和生态意识，压实企业环境保护主体责任要求，督促企业严格遵守环境影响评价和环保“三同时”制度。推行环境影响后评估制度，逐步建立生产者责任延伸制度，引导企业全面推行污染治理和生态保护承诺制度，主动公开环境信息。严格执行企业环境信用评价制度，贯彻落实关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录，共享评级信息的有关部门，按“守信激励、失信惩戒”原则，在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，充分应用企业环境信用评价结果，并向生态环境部门及时反馈应用情况。4、建立健全环保第三方监管和治理体系探索建立社会资本投171、入生态环境保护的市场化机制，推广政府和社会资本合作模式，推行排污权、碳排放权、用能权、用水权市场交易制度。推行环境污染第三方治理、生态环境损害第三方评估和小城镇环境综合治理托管服务。进一步完善城镇污水、垃圾处理设施建设和运营的第三方监管机制，加强对第三方监管企业的专业指导和管理。以大气、水以及污染源在线监控等方面为重点，探索引入和推行第三方管理机制，以自然资源资产、生态保护红线等方面，探索实施第三方统计、评估制度，实现产业发展和环境质量改善的双赢。5、健全环境信息公开制度强化环境信息的公开透明，接受社会公众监督。结合生态环境保护工作最新形势，扩大环境信息公开范围，完善和落实环境质量公报、污染物172、减排结果发布、企业环境信息公开和重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露，公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等公务内容，让公众了解致府新出台的环保经济政策、辖区的环境质量状况、生态补偿方案、环保领域的优惠政策，提高工作透明度。以茂县人民政府网站政务公开等栏目为平台，推进生态文明建设示范区信息公开化，接受社会公众监督，定期了解群众对环境决策、环境管理和环境问题的要求、情绪和意见，及时反馈给决策部门和有关单位，及时妥善处理各类环境信访投诉，提高公众对生态文明知识的知晓度和对环境质量的满意度。确保规划期内，环境信息公开率持续100%。6、完善公众参与监督机制明确公众参173、与环保的权利和义务，引导群众积极表达利益诉求,引导公众有序参与环境监管，增强公众参与积极性。建立生态文明建设和生态环境保护决策咨询、听证制度,落实在建设项目审批上实行先公示、后审批和审批时请群众代表参与的制度，对一些建设项目，特别是一些污染较大和环境敏感的项目，在项目的立项、环评和验收阶段邀请群众代表参与，广泛征求群众意见，形成生态环境部门、企业、公众“三位一体”把关机制。创新建立环保义务监督员制度，在全县范围内公开招聘生态环境义务监督员，生态环境义务监督员可直接向环境监察执法部门举报企业违法排污行为，并监督环境监察执法人员是否严格执法，由县生态环境局组织专门培训，经考试合格后颁发上岗证。三、174、严格责任追究制度,落实损害修复赔偿责任1、完善生态文明绩效考核制度制定茂县生态文明建设和生态环境保护目标考核体系，将国家生态文明建设示范县创建重点任务纳入到党政领导班子实绩评价考核体系中。结合各街道、乡镇经济社会发展状况和生态功能定位，实行差异化评价考核,探索建立各有侧重、各具特色的生态文明建设和生态环境保护评价考核标准体系明确与评价考核配套的奖惩办法，把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一，让生态文明建设和生态环境保护考核由“软约束”变成“硬在杆”。对重视生态环境保护，生态文明建设和生态环境保护成绩突出的，给予大力表彰。严格实施生态环境安全责任制，对生态环境安全事故责任人严格问责，在评优评175、先、选拔使用等方面予以一票否决。规划期内，确保全县生态文明建设和生态环境保护工作占党政实绩考核的比例不低于20%。2、严格执行自然资源资产离任任中）审计制度聚焦土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理和大气污染防治五个方面，以行业主管部门管理数据资料及领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任具体情况为基础进行审计，严格按照阿坝州领导干部自然资源资产离任(任中）审计实施细则，以自然资源资产变化情况、生态保护红线、水和大气环境环境等级变化、基本农田、主要河（湖）岸线、生态环境治理成效、生态修复成果等为审计重点，研究探索自然资源资产审计新致策、新方法，并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要176、依据。3、探索建立生态环境损害赔偿制度在四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案的总体框架下，按照阿坝州关于生态环境损害赔偿制度改革工作的统筹部署，制定茂县生态环境损害赔偿制度改革实施方案，明确方案适用范围、赔偿范围，赔偿义务人、赔偿权利人、索赔程序等内容，并充分考虑因生态环境损害造成的潜在损害和公共生态环境损害等，创设生态环境损害磋商赔偿机制，构建特色突出、责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。4、严格执行责任追究制度严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行)，按照党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行)、四川省党政领导干部生态环境损害177、责任追究实施细则（试行)等有关文件要求，全面开展生态环境损害责任追究，对不重视生态文明建设和生态环境保护，发生重大生态环境破坏事故的，实施严格问责;对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制度，依法追究其刑事责任。第八节 建设智慧环保，提升生态监管能力建设一、建立健全环境质量管理体系1、全面实行环境质量管理。完善环境质量改善的目标指标体系，将影响范围广、改善需求迫切，有利于统筹全局的重要环境指标作为环境质量约束指标。优化环境目标指标表达方式,更好地反映人民群众对环境质量的期盼与主观感受。实施分区、分级、分类、分期的环境质量目标差别化管理（即县级、镇级分级环境目标，各乡镇辖区环境目标，各行业环境目178、标，各年度、“十四五”中期和期末环境目标），创新跨流域、跨区域和城乡协同治理。不断提高基本环境质量类生态产品的供给水平。加强环境与健康管理体系建设。2、完善环境监管体系。完善生态环境监测制度，开展生态环境监测网络体系建设，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。构建以环境质量为核心的、差异化的环境目标责任考核问责体系，建立体现区域差异性特征的环境质量目标考核体系，强化对各部门、乡镇环境责任考核，实行环境质量排名制度。强化控制温室气体排放目标责任制，作为生态环境相关考核体系的重要内容，加大应对气候变化工作考核力度，压紧压实应对气候变化工作责任。以改善环境质量、控制城市179、污染、提高人居环境适宜度为重点，分区域、分阶段制定环境目标、任务清单，定期向社会公布。强化生态环境网格化管理体系建设，不断深化环境网格化建设，充分发挥各级网格单元的监督管理作用。二、推行排污许可证制度对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。严格执行污水排入排水管网许可制度，强化城市建成区内排污单位污水排放监督管理，特别是工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的监督管理，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口“偷渡”直排入河，严厉打击偷排漏排。组织开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点，加快推进排污许可证180、管理信息平台功能升级，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。三、加快环境信息化进程加强环境信息化基础能力建设，实施“互联网+环保”行动计划，全面推进“智慧环保”建设，夯实环境信息化支撑体系。环境保护将进入精准化时代，5G等技术将推动数字世界的加速形成，要推动大数据技术助力环境治理与规划决策，创新开展环境信息资源数据的大数据应用，实现全方位的数据获取和共享。开展信息安全体系建设，不断完善安全管理制度体系。坚持建设与运维并重，做好运维体系建设。整合环保信息系统平台，积极开展新技术应用，加强环境数据资源中心建设，全面提升环境数据资源中心的能力。加强环保电子政务建设181、，构建便捷的公共服务体系。四、加强环境应急体系建设加强突发环境公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置，构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效的环境应急体系，提高应急保障能力和应急管理水平。加强监测预警系统建设，逐步完善各类环境监测网络系统，建立突发环境公共事件综合预警系统，提高各类环境突发公共事件监测预警和综合分析能力。加强应急队伍建设，整合现有应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处置能力，建立一支招之即来，来之能战的应急队伍。推进环境应急救援物资储备库建设，完善突发环境事件应急预案，全面提升环境应急处置能力，力争2025年县环境应急管理机构全面达标。五、提升环182、境监测预警能力完善环境监测要素和点位布局，拓展环境质量监测项目，完善环境质量监测网络，开展县域跨界断面水质监测，建立监督考核体系，全面开展饮用水水质监测保障饮用安全，强化敏感水体水质预报预警，提高空气质量预报和污染预警水平。完善重要生态功能区的生态地面监测站点，构建天地一体化的生态遥感环境监测网络。强化辐射环境监管能力建设，完善辐射环境监测网络，建设辐射安全预警监测系统，提高区域核安全管理与辐射环境保护监测能力。推进土壤环境监测预警网络建设，完善土壤环境监测制度，以农用地、饮用水源地周边土壤为重点，建设土壤环境质量监测网络，以工矿企业及其周边、设施农业集中区为重点，建立土壤环境质量预警网络。建183、立完善重点污染源监控体系，扩大重点污染源自动监控范围。加强移动源排放监管能力建设，推进遥感监测设备配置、平台建设和联网工作。加强温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。六、提高环境执法水平加强环保监察执法机构队伍建设，有序整合各领域、部门环境监管力量，强化环境监察人员轮训。完善环境监察移动执法系统，全面提升环境监察执法能力。完善重点污染源自动监控体系建设，强化重点污染源监督监测，增强工业园区环境风险预警与处置能力，推进排污企业自行监测和信息公开。七、加强环保科技能力建设加强环境宣传教育能力建设，把生态文明教育纳入国民素质教育，统筹传统媒体和新媒体环保宣教体系，提高公众环保意识。加强环保184、科技创新人才建设，发挥科技创新在污染减排和改善环境质量中的作用，加大跨区域环保科技合作和科技资源开发共享。加强环境统计规范化建设，在环境统计工作中协同开展温室气体排放相关调查，完善应对气候变化统计报表，全面提升环境统计数据质量。八、加强环保人才队伍建设立足茂县生态环境建设和保护的战略要求，紧紧围绕环保事业发展对人才的需求，以建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的环保人才队伍为目标，加强环保系统内的行政管理人才、专业技术人才、基层实用人才和环保产业人才队伍建设。加强人才培训,统筹推进各类环保人才队伍建设,为环保事业发展提供强有力的人力资源保障。专栏11：“十四五”期间生态监管能力建设重185、点项目1. 环保监管能力建设：智慧环保平台建设、环境监测和执法能力提升。2、应急能力建设：环境应急管理信息化平台建设、跨境流域联防联控体系建设、生态环境网格化管理体系建设。- 84 -第四章 重点工程第一节 重点项目根据茂县“十四五”生态文明建设和生态环境保护目标，围绕生态文明建设和生态环境保护的主要任务，针对迫切需要解决的问题，突出重点、突破难点，需以生态工程为载体，有序扎实地开展生态重点工程建设，夯实生态文明建设和生态环境保护发展的基础，发挥重点工程的支撑作用，推进茂县生态文明建设和生态环境保护各项工作的全面落实。为此初步确定茂县“十四五”生态文明建设和生态环境保护重点工程包括生态环境、生186、态保护、生态生活、生态文化共四个大类143个子项目，总投资约147.86亿元。其中生态环境类项目37个、生态保护类项目69个、生态生活类项目34个、生态文化类项目3个。第二节 项目投资经测算，规划实施重点工程项目总投资约148.07亿元。资金主要来源于中央资金、中央预算、省级资金、州级资金、浙江对口支援、招商引资及自筹等多种形式。项目投资情况简表内 容项目数量（个）合 计143一、生态环境371.水环境污染治理212.大气污染治理23.土壤污染治理14.固体污染治理75.生态监管能力建设6二、生态保护691.生态修复172.生物多样性保护463.生态治理6三、生态生活341.城市人居环境建设1187、62.乡村人居环境建设18四、生态文化31.生态文明创建3项目详情见附表。第三节 效益分析一、生态效益着力改善城乡环境质量。在“十四五”生态文明建设和生态环境保护过程中，加强城镇配套完善城镇污水处理厂、管网及垃圾收运等环保基础设施建设，各主要污染物排放总量将得到有效控制，城乡环境质量将进一步得到改善。到2025年，全县主要污染物排放总量控制在州政府下达的削减指标以内；地表水断面水质达到类及类以上标准；环境空气质量达二级标准。着力改善生态系统的结构功能。实施严格的封山育林，加快水土保持建设，结合退耕还林等生态工程开展石漠化综合治理；采用工程措施和节水灌溉技术，解决干旱问题。着力强化水源涵养和生物188、多样性保护功能。加强保护区的建设和管理，重点强化水源涵养和生物多样性保护功能，保持和提高源头径流能力和水源涵养能力。重要河流的自然环境、生态系统得到进一步改善。严格控制森林资源开发利用强度，严格限制严重污染水环境的产业发展。加强现有森林、草原植被的有效保护，控制森林、草原资源消耗量大的产业发展，.森林覆盖率提高到50.57%，草原综合植被覆盖度提高到86.8%。二、经济效益推动经济增长。规划实施后，生态经济模式基本形成，经济发展的适应性和稳定性增强。三次产业构成关系趋于协调，经济组分之间的有序化程度提高。减少环境污染和生态破坏造成的损失。通过生态文明建设和生态环境保护，将大幅改善生态环境，提高189、环境质量，明显减少由于水土流失、土壤退化、环境恶化、环境污染事故等造成的直接经济损失和由于食品污染等导致的医疗费用增加、误工等间接的经济损失。提升城乡形象，创造好的投资环境。随着茂县生态文明的建设，生态环境的改善和环境质量的提高，将减少生态破坏和环境污染带来的对人体健康和社会活动的经济损失，从而减轻财政负担，使得财力可以致力于城乡服务功能建设，从整体上提升茂县形象，增加知名度，创造好的投资环境。三、社会效益提高居民生活质量，实现城乡统筹发展。通过生态文明建设和生态环境保护，城乡环境基础设施将更加完善，城乡环境面貌将进一步得到改善，人们居住的环境将更加舒适，人与自然的关系将更加和谐。随着人均收入190、和城镇化水平的不断提高，交通、通讯、给排水、卫生等基础设施的不断完善，食品和饮用水安全得到有效保障，人民生活质量将得到显著提高。生态文化理念普及全民生态素养逐步提高，生态意识不断增强。城镇居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，引导一种健康、文明的生产消费方式。改善投资环境，增强招商引资能力。通过生态文明建设和生态环境保护，城乡基础设施将更加完善，城市服务功能将显著增强，环境将更加优美，整个县的品位和形象得到大幅提升，投资环境的竞争力大大增强，知名度进一步提高，给经济发展带来强劲的推动力。提高人口素质，增强公众生态环保意识。通过生态文明建设和生态191、环境保护，有利于促进整个社会生态文明程度和人口素质的显著提高，有利于不断提高干部群众的生态环境意识，更好地保护生态环境质量，保障生态系统的健康持续发展。第五章 保障措施要充分认识推进茂县“十四五”生态文明建设和生态环境保护规划实施的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划顺利实施。第一节 组织领导加强党的集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信，做到“两个维护”，把党的建设贯穿于茂县生态文明建设和生态环境保护各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进茂县生态文明建设和生态环境保护的强大动力和坚强保障。成立茂县生态文明建设和生态环境保护领导小192、组，由县委、县政府主要领导任组长和第一副组长，加强统筹领导，完善工作机制，实行定期研究和会商制度，及时解决建设中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策。领导小组办公室设在县发改局，负责生态示文明规划工作任务与工程项目实施的组织领导、协调调度和督促考核。各乡镇设置相应机构，由主要领导挂帅，明确责任部门和职责分工，配合县生态文明建设和生态环境保护领导小组办公室开展工作。第二节 考核监督建立规划实施评估体系。根据本规划制定阶段工作计划和实际情况，制定年度计划，详细部署工作目标和建设任务,把每项指标和任务落实到责任单位和责任人。建立各部门、各乡镇上下联动、统一调度的项目储备、资金统筹、协调推进193、督导监管制度。建立规划任务落实和目标考核结果的奖惩机制，把生态文明建设和生态环境保护工作实绩作为干部综合考核的重要内容。加强公众监督，加强与新闻媒体的联系沟通，定期公开生态文明建设和生态环境保护的相关信息内容，广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制。第三节 加强宣传一、推进绿色生产和生活方式引导城市居民绿色消费行为，培养低碳化、绿色化的生活方式，在家庭住宅推广使用节能节水器具，号召居民使用公共交通和共享单车等绿色出行方式，让城市居民有意识的选用低能耗、高效能、低污染、兼顾效率与公平、有益于城市与居民健康发展的生活方式；在政府机关、企事业等单位内部和主要公共场所大力推广更换高能耗水耗用品，194、尽量使用高低压配电网等节能设计来有效降低电力能源的消耗等。二、加大生态文化教育的宣传加强各区域之间生态文化的沟通、农村基层教育的普及,强化党政生态文明教育，发展企业生态文化、鼓励企业建立鲜明的企业文化，在企业开展生态文明教育，将生态教育和环境保护意识融入到学校的日常教学中，利用互联网+等多种手段传播先进文化，培养居民现代文明的生活方式和理念。三、践行社会主义核心价值观坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。开展社会主义核心价值体系宣传教育，深化新时代中国特色社会主义和“中国梦”教育，推进县情县史教育和以新旧对比为主要内容的形势教育，弘195、扬民族精神和时代精神，大力实施时代新人培育工程，注重典型示范，选树宣传先进典型，推出一批新时代农牧民的先进典范人物。第四节 政策保障一、资金保障坚持以政府和市场相结合的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金转向生态文明建设和生态环境保护领域。积极争取中央以及省财政资金对生态文明建设和生态环境保护的支持。加大县本级财政资金投入，充分发挥现有资源节约、生态环境保护等各专项资金的引导作用，支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等先进适用技术研发示范、监测执法能力建设等。二、科技保障加大对科技创新政策的投入，建立科研创新激励机制，健全人才引进制度和科技196、人才队伍建设，鼓励大学生创新创业，开展科技支持，引导科技成果转化，促进茂县生态文明建设和生态环境保护的创新和进步。加大科研创新成果的奖励力度，创造宽松的科研环境，鼓励科研人员开展科技创新和科技攻关，并加强对新方法、新技术、新工艺、新材料的研究。三、人才保障地区发展的核心竞争力在于高素质的人才队伍培养，政府相关管理部门要彻底扭转“重学历、轻能力，重知识、轻技能”的错误认识，转变人才标准及人才管理体制，不唯学历，不唯职称，有知识、有德行、有技能，对区域经济建设作出贡献的劳动者均应视为高技能人才。完善高技能人才开发的规章制度和人才开发的规章制度，建立高技能人才评价激励保障机制，提高高技能人才经费投入197、保障机制和人才培训体系保障机制，以带动区域人力资源的整体开发、提升技术人员素质、促进区域人才队伍优化升级。根据阿坝州关于大力实施人才强区战略的意见及阿坝州高技能人才七年倍增计划实施方案尽快制定茂县关于大力实施人才强区战略的意见及茂县高技能人才七年倍增计划实施方案等相关政策。第五节 项目支撑加大重大项目支持，把推进重大工程项目建设作为落实规划的载体支撑摆到突出重要位置,纳入到部门和全县各级政府整体工作中来抓好落实。对重大基础设施和重大产业项目，按照现有规定政策，在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予支持。坚持以项目为载体,制定生态经济发展计划。逐一建立项目建设工作198、责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。精心组织工程项目的实施，加强重点工程项目跟踪管理，定期分析通报项目建设情况，积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，确保工程项目的顺利实施。- 110 -茂县“十四五”生态文明建设和生态环境保护规划重点项目表序号项目领域项目类别项目名称建设性质建设内容和规模开工时间政策支持及投向资金来源项目状态规划许可及用地预审备注1生态环境生态环境生态环境生态环境生态环境生态环境水环境污染治理水环境污染治理水环境污染治理茂县城镇段堤防工程新建工程新建堤线长377米，加固堤防1958米，保护760人，保护耕地130亩，达到20年一遇的标准2021水利199、工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审2岷江茂县段（壳壳寨）堤防工程新建工程新建堤线长1.6km，保护2000人，保护耕地170亩，达到20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审3茂县岷江沟口镇段防洪治理工程新建工程新建堤1.5公里，河道清淤2.8公里。保护1260人，保护耕地200亩，达到20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审4茂县岷江凤仪镇宗渠村段防洪治理工程新建工程新建堤1公里，河道清淤1.2公里。保护2240人，保护耕地270亩，达到20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预200、审5茂县岷江叠溪镇太平防洪治理防工程新建工程新建堤1.5公里，河道清淤1.7公里。保护1340人，保护耕地230亩，达到20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审6茂县岷江叠溪镇石大关段防洪治理工程新建工程新建堤1公里，河道清淤1.7公里。保护1340人，保护耕地230亩，达20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审7茂县岷江渭门镇段防洪治理工程新建工程新建堤1.8公里，河道清淤1.6公里。保护800人，保护耕地130亩，达20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审8茂县岷江南新镇段防洪治理工201、程新建工程新建堤1.8公里，河道清淤1.6公里。保护800人，保护耕地130亩，达20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审9茂县黑水河沙坝镇沙坝村段防洪治理工程新建综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。保护900人，保护耕地80亩，达20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审10茂县黑水河沙坝镇白溪段防洪治理工程新建综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。保护320人，保护耕地200亩，达20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审11茂县黑水河洼202、底镇段防洪治理工程新建综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。保护410人，保护耕地230亩，达20年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审12茂县土门河富顺镇光明段防洪治理工程新建综合治理河长4公里，工程新建堤2公里，河道清淤4公里。保护600人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审13茂县土门河富顺镇防洪治理工程新建综合治理河长6.5公里，工程新建堤3公里，河道清淤5公里。保护500人，保护耕地200亩，达10年一遇的标准。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未203、预审14茂县土门河土门镇东兴段防洪治理工程新建综合治理河长7公里，工程新建堤3公里，河道清淤4公里。保护600人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审15茂县松坪沟叠溪镇松坪沟段防洪治理工程新建综合治理河长4公里，工程新建堤3公里，河道清淤4公里。保护200人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审16茂县三龙沟沙坝镇三龙段防洪治理工程新建综合治理河长3.5公里，工程新建堤2公里，河道清淤3.5公里。保护400人，保护耕地200亩，达10年一遇的标准2021水利工程补短板，水利行业204、强监管中央资金未入库未预审17茂县赤不苏河赤不苏镇赤不苏段防洪治理工程新建综合治理河长3公里，工程新建堤2公里，河道清淤3公里。保护800人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审18茂县叠溪镇太平村水环境综合治理项目新建茂县叠溪镇太平村海子口水环境综合治理，湿地公园建设。2022改善水环境质量，打好碧水保卫战,全力保障农村污水治理“三年行动”规划的顺利推进中央资金未入库已预审19茂县土门河流域治理项目新建37.8公里流域生态护坡，河道清理、排污口整治等，全面提升茂县土门河流域水环境质量，确保十四五省控考核断面水环境质量稳中向好。2022205、中央资金未入库已预审20茂县排污口标准化建设项目新建对全国第二次污染源普查的54个排污口进行规范化建设。2021中央资金未入库不涉及规划用地纳入十四五藏区规划项目库21茂县地下水现状调查及风险评估新建针对茂县全区域敏感地区地下水调查及风险评估。2022全面摸牌地下水污染状况中央资金未入库不涉及规划用地22大气污染治理茂县大气污染防治网格化体系建设新建1、11镇网格化空气监测体系系统建设；2、大气污染防治联动体系建设。2022改善大气环境质量，打好蓝天保卫战中央资金未入库不涉及规划用地23茂县重点集镇煤改气示范项目新建完成南新镇、凤仪镇、渭门镇、富顺镇、土门镇“煤改气”采用市政管道天然气供气方式206、采暖、炊事问题。2022中央资金未入库已预审24土壤污染治理茂县全域土壤环境质量详查新建对辖区内基本农田、工业用地进行加密详查，全面摸排掌握辖区土壤环境质量状况。2022全面摸牌土壤污染状况中央资金未入库不涉及规划用地25固体污染治理固体污染治理茂县固废处理设施建设项目新建茂县凤仪镇建设垃圾处理厂一座及相关配套设施。处理规模为：处理生活垃圾300吨/日，处理餐厨垃圾80吨/日，处理建筑废弃物100吨/日。2021中央支持污染治理和资源利用专项中央资金或招商引资已入库未预审26茂县农业面源污染治理项目新建1.在11个镇104个村建立农业废弃物回收点；2、引进农作物废弃物综合利用新技术、新设备。2207、021中央或省级未入库未预审27畜禽粪污综合利用项目新建在赤不苏镇、土门镇、富顺镇、凤仪镇、沙坝镇、沟口镇建设的标准化猪场周围实施种养循环项目，达到畜禽粪污综合利用。2021中央或省级未入库未预审28茂县高载能企业资源化利用项目新建针对茂县工业硅、电石生产企业废渣资源化利用以奖代补。2022中央资金未入库不涉及规划用地29茂县生活固废资源化项目新建建设垃圾处理厂一座及相关配套设施。处理规模为：处理生活垃圾500吨/日，处理餐厨废弃物200吨/日，处理建筑废弃物200吨/日。2021固废污染防治专项中央资金未入库已预审30茂县工业园区固体废物综合处置项目新建建设日处理1000吨固体废物处置中心，208、确保全县工业固体废物处置利用率达到90%以上。2021中央资金未入库已预审31茂县无废城市建设示范项目新建形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，推进将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。2021中央资金已入库已预审纳入十四五藏区规划项目库32生态监管能力建设生态监管能力建设茂县生态环境监测能力提升建设新建1、全面通过环境监测计量认证，2、配置更新地表水环境、大气环境、声环境、土壤环境监测设施设备。充分具备执法监测、监督性监测、应急监测能力。3、景区环境在线监测系统及展示平台建设。2021环境监管综合能力建设省级资金未入库不涉及规划用地33茂县209、生态环境执法能力提升建设新建执法设施设备更新，执法能力培训提升。2021省级资金未入库不涉及规划用地34茂县生态环境网格化管理体系建设新建全县生态环境(大气、水、土壤)网格化管理体系建设，各镇环境风险防控设施建设，环境应急物资储备库建设。2021环境风险防范与应急管理体系建设中央资金未入库不涉及规划用地35茂县跨境流域联防联控体系建设新建建立黑水河、涪江、岷江跨行政区联防联控体系，流域突发环境事件拦污控污能力建设；沿河风险源和敏感点基础数据库建设等。2022中央资金未入库不涉及规划用地36茂县环境应急管理信息化平台建设新建环境应急监测设施设备、应急物资、应急监测业务用车配备；环境应急救援分队建210、设等。2021中央资金未入库不涉及规划用地37茂县“智慧环保”建设项目新建推进生态环境管理数字化智能化，完善、拓展、提升省生态云平台功能和应用，加强区块链、人工智能新技术融合应用，实现监管流程信息化、监管决策智能化、监管技术现代化。2021省级资金未入库不涉及规划用地38生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态修复生态修复生态修复生态修复茂县叠溪镇拴马村植被恢复项目新建因地制宜，生物措施和工程措施相结合，新造林1500亩，并建设配套灌溉设施、病虫害防治、抚育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金已入库未预审39茂县沙坝镇富布寨干旱河211、谷植被恢复项目新建实施植被恢复面积1000亩及配套灌溉设施建设，病虫害防治、抚育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金未入库未预审40茂县沟口镇干旱河谷综合治理植被恢复项目新建（1）植被恢复：在沟口村、岐山村干旱河谷植被恢复造林2350亩，每亩栽植苗木120株，并对造林地块进行5年管护。（2）配套附属设施,灌溉系统：新建提灌站2座，200m蓄水池2个，63mm灌溉主管18380m，32mm灌溉支管25319m。布设5 m蓄水桶235个。2021中央、省、州资金未入库未预审41茂县沙坝镇、洼底镇干旱河谷植被恢复项目新建在罗顶村、白溪村实施植被恢复面积1230亩及配套灌溉设施建设，病虫害防治、抚212、育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金未入库未预审42沟口镇沟口村沟口寨生态植被恢复工程新建实施植被恢复面积1800亩及配套灌溉设施建设，病虫害防治、抚育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金未入库未预审43沟口镇沟口村小沙湾生态植被恢复工程新建实施植被恢复面积3100亩及配套灌溉设施建设，病虫害防治、抚育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金未入库未预审44渭门镇椒元村生态植被恢复工程新建实施植被恢复面积1000亩及配套灌溉设施建设，病虫害防治、抚育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金未入库未预审45赤不苏镇干旱河谷植被恢复项目新建实施植被恢复面积2000亩及配套灌溉设施建设，病213、虫害防治、抚育管护及标牌设置。2021中央、省、州资金未入库未预审46茂县岷江干旱河谷生态治理项目新建以沙坝镇白布村水果种植基地为基础，在岷江干旱河谷地带推广种植特色水果1000亩，发展经济的同时治理生态环境。2021中央、省、州资金未入库未预审47茂县黑水河流域沿岸干旱河谷植被恢复提升新建采取乔灌花草结合、林水结合、防护林和经济林结合的方式，提升沿岸植被8000亩，建设灌溉等附属设施，实施抚育管护，确保植被得到恢复，环境得以改善。2021中央、省、州资金未入库未预审48茂县退牧还草工程新建天然草原改良、人工种草10万亩。2021中央、省、州资金未入库未预审49茂县林业有害生物防治新建云杉落针214、病、松赤枯病、煤烟病、高山鼠兔及其他有害生物防治，防治20000亩,采购超净工作装置2台；PCR仪4台；体视数码显微镜4台；解剖镜4台2021中央、省、州资金未入库未预审50茂县野生动物疫源疫病监测体系建设项目新建1、开展野生动物保护及疫病防控宣传；2、开展野生动物疫病防控监测技术培训；3、开展野生动物疫源疫病日常监测；4、开展野生动物野外救助等工作。2021中央、省、州资金未入库未预审51茂县野生动植物信息化工程新建松坪沟赤不苏重点林区2万亩建立野生动植物监测平台 首先对重点林区动植物现状调查，建立动植物样本库，然后购买相应的监测设施设备对项目实施区域进行环境监测、动物痕迹监测。2021中央215、省、州资金未入库未预审52茂县集体公益林森林生态效益补偿续建对全县213.688万亩集体公益林实施管护。2021未入库未预审53茂县集体和个人所有天然商品林停伐补助续建对全县26.1994万亩集体和个人天然商品林实施管护2021未入库未预审54茂县国有林管护续建对全县196.84万亩国有林实施管护。2021未入库未预审55生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护大熊猫国家公园茂县片区总体规划项目新建编制大熊猫国家公园茂县片区总体规划。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审56大熊猫国家公园茂县片区综合科学考察项目新建216、对茂县片区进行综合科学考察，形成考察报告。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审57大熊猫国家公园茂县科研监测能力强化项目新建依托县国有林场原有苗圃地，建设以大熊猫及其他野生动植物保护研究中心，中心功能集科学研究、科学教育、生态体验，研究基地为一体，为国内外研究机构提供研究场地。2023大熊猫国家公园中央预算已入库未预审58大熊猫国家公园茂县片区大熊猫样线监测项目新建新每年对片区内30条大熊猫样线，5条植物样线进行监测，8000元/年/条/2次。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审59大熊猫国家公园茂县片区金丝猴监测项目新建对片区内对金丝猴种群进行调查监测2022大熊猫国家公园中央预217、算已入库未预审60大熊猫国家公园茂县片区野外监测综合系统建设项目新建新建九顶山片区、永和片区、叠溪片区、土门片区等野外防火、监测、视频监控、通讯等野外监控综合系统。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审612021年茂县大熊猫国家公园保护管理设施项目新建新建成覆盖九顶山片区（九顶山种群大熊猫栖息地）的野外监测系统2021国家公园（含体制试点）中央预算未入库未预审622021年茂县大熊猫国家公园配套基础设施项目改扩建扩建富顺镇宝顶村木耙至红旗桥约10公里道路，维修木耙至赖坪约10公里林间巡护道路。2021国家公园（含体制试点）中央预算未入库未预审63茂县大熊猫国家公园科普宣教设施建设项目新建218、新建400平米茂县生态环境保护成效科普馆、建立自然解说中心及片区动植物解说牌。2024国家公园（含体制试点）中央预算未入库未预审64大熊猫国家公园茂县园区通讯网络建设新建新建通讯网络，5G基站，4G基站，实现园区通讯无缝全覆盖，具备应急通讯保障、园区防火监测等功能的基础条件。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审65大熊猫国家公园茂县片区应急救援基础设施建设项目新建建设茂县九顶山至茂县凤仪镇高半山防火环线通道，线路约70公里，路基宽4.5米，铺设泥结碎石路面，因地制宜设置错车道。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审66 大熊猫国家公园茂县片区野生动物临时收容站建设项目新建在新建100219、0m野生动物临时收容站，并配备相关收容救助设施。2023大熊猫国家公园中央预算已入库未预审67大熊猫国家公园茂县片区管护站点建设项目新建新建2000m管理总站办公场所，2座500m生态保护站,翻修4座保护站，新建哨卡若干，购置办公设备。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审68大熊猫国家公园茂县片区动植物解说牌建设项目新建在茂县片区九顶山环白龙池区域建设动植物解说牌。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审69大熊猫国家公园茂县片区标志系统建设项目新建在茂县片区建设道路指示、入口、位置、警示、禁止等标志2600处。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审70大熊猫国家公园茂县片区界碑、220、界桩建设项目新建在茂县片区主要入口处建设7个界碑、整个片区建设3000个界桩。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审71大熊猫国家公园茂县片区箭竹繁育及规模化种植新建1.与中科院成都生物研究所合作，繁育箭竹，建立种质资源圃、箭竹苗圃基地；2.在大熊猫活动区域内，因地制宜，规模化种植箭竹5万亩，每亩栽种箭竹167丛算，5万亩约栽种835万丛。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审72大熊猫国家公园茂县片区生态保护-草地保护修复项目新建对大熊猫国家公园茂县片区内草地21.67万亩通过建设围栏、补植补播牧草等方式提高高山草原使用效率。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审73大熊猫国家公221、园茂县片区林业有害生物防控体系建设项目新建包括林业有害生物监测预报体系、林业有害生物调查评价体系、林业有害生物减疫御灾体系、林业有害生物防治减灾体系。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审74大熊猫国家公园茂县退出矿山生态修复项目新建对茂县境内大熊猫国家公园范围内退出矿山41.48公顷进行生态修复。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审75大熊猫国家公园茂县渭永河小流域综合治理项目新建对流域内地灾隐患点修建防护堤8000米、排导槽4000米、桩板墙、抗滑桩等；恢复滑坡区域内植被10000平方米。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审76大熊猫国家公园茂县富顺镇宝顶村地灾治理项目新建222、对富顺镇宝顶村清坪组文成健房后滑坡、画眉组宝顶山滑坡、南布坪组九龙山崩塌、木杷沟（小汉沟）泥石流、清坪组新烧房滑坡等地灾隐患点修建防护堤5000米、桩板墙、抗滑桩、及拦挡坝3座等。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审77大熊猫国家公园茂县富顺镇神溪村泥石流治理项目新建富顺镇神溪村下沙坝组大地沟泥石流、大水沟组大水沟泥石流、下沙坝组玉马沟泥石流、下沙坝组沙河沟泥石流修建防护堤4000米、拦挡坝4座等。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审78大熊猫国家公园茂县沟口镇水若村鲤鱼寨前山滑坡及色巴、水若沟综合治理项目新建沟口镇水若村建桩板墙、防护堤12000米及拦挡坝3座。2022大熊猫国家223、公园中央预算已入库未预审79大熊猫国家公园茂县退出水电生态修复项目新建对已退出的茂县静州小水电开展河道连通及水生态修复。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审80大熊猫国公园茂县防灾减灾项目新建茂县土门河富顺镇光明段防洪治理工程，新建堤防2公里，河道清淤4公里。2023大熊猫国家公园中央预算已入库未预审81大熊猫国家公园茂县片区巡护、防火道路建设提升项目新建改造、维护、提升巡护道路、防火通道200公里，购置7台巡护车辆、相机、北斗导航等各种巡护设备。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审82土地岭大熊猫生态廊道建设与修复项目新建在土地岭大熊猫生态廊道开展植被恢复、监测系统、动物通道建设224、等建设内容，开展人为干扰影响研究。建设总面积4597.4公顷。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审83土地岭快速通道建设项目新建建设富顺镇到凤仪镇的快速通道，减少人为活动和车辆通行对土地岭大熊猫廊道的影响。通道总长约12公里，其中隧道约8公里。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审84自然教育和生态体验先行试验区新建大熊猫国家公园自然教育和生态体验茂县先行试验区建设2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审85大熊猫国家公园茂县片区形象建设项目新建制作大熊猫国家公园茂县片区形象，在凤仪镇4公里的岷江两岸建设国家公园元素的景观标志。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审86大熊猫国225、家公园茂县自然教育解说中心建设项目新建在上关村现有百合花观赏体验游的基础上，以生态体验、红色文化和羌族文化为中心，在茂县建设自然教育解说中心，完善交通、接待、体验宣教等各类设施。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审87大熊猫国家公园茂县宝顶沟户外宣教展示点建设项目新建以大熊猫、生态体验和户外运动为主题，建设茂县宝顶沟户外宣教展示点。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审88大熊猫国家公园茂县自然教育提升项目新建打造茂县自然教育体验点，打造九顶山、宝顶沟等精品自然研学线路，开发自然教育课程。2023大熊猫国家公园中央预算已入库未预审89大熊猫国家公园茂县九顶山生态体验线路建设项目新建在226、九顶山建设鸡爪棚-黑龙池-白龙池生态体验环线，沿途合理设置垃圾回收点、生态厕所、生态体验店、自然景观点等。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审90大熊猫国公园茂县片区生态旅游提升项目新建推动富顺熊猫小镇、叠溪古镇、九顶山-文镇沟大峡谷风景名胜区配套设施建设，引入大熊猫酒店、大熊猫民宿、大熊猫餐厅等项目，打造融合古羌文化、大熊猫元素的生态旅游目的地。2023大熊猫国家公园中央预算已入库未预审91大熊猫国家公园茂县片区利里村生态搬迁项目新建对大熊猫国家公园核心保护区内利里村50户150人进行生态搬迁，建设80套集中安置房，总住宅面积约8000m，及道路、地下管网、绿化景观等配套设施。2022227、大熊猫国家公园中央预算已入库未预审92大熊猫国家公园阿坝入口社区访客集散服务中心建设项目新建在茂县新建10000m阿坝片区访客中心，集信息咨询、宣传推介、环境教育、讲解、投诉、监控监管、社区发展等功能。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审93大熊猫国家公园茂县入口社区建设环境整治提升项目新建在茂县境内涪江流域建设熊猫和红色文化走廊，以乔灌花竹草对涪江沿岸进行绿化美化，建设大熊猫、红色文化雕塑、游憩亭、宣传牌等各种宣传讲解设施。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审94大熊猫国家公园茂县入口社区建设民居保护和风貌建设项目新建以大熊猫文化为主题，打造富顺镇红色旅游熊猫集镇建设，含游客中心228、集镇道路、其它旅游配套设施、设备、景观建设，对镇政府驻地甘沟村民居（约20万m）进行统一熊猫主题风貌改造。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审95大熊猫国家公园茂县入口社区公共建设提升和改造项目新建建设1家以大熊猫主题幼儿园，以自然教育为特色，研发相关课程。按幼儿园建设标准（建标175-2016）：占地面积4100平方米，1.建筑面积2692平方米（含附属设施），6个班。2.玩具及设备购置等。按4000元/，设备100万。2023大熊猫国家公园中央预算已入库未预审96大熊猫国家公园茂县入口社区公益性岗位补助新建按0.3平方公里/人计算，管护人员336人；补助标准按1万元/人年，共补助5229、年计算费用2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审97大熊猫国公园茂县片区产业转型和生态补偿脱贫攻坚后续支持项目新建对茂县大熊猫国家公园范围7个镇周边44村开展乡村振兴项目，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，开展生态环境治理、人居环境美化、产业结构调整等治理工作，惠及人口11000人。2022大熊猫国家公园中央预算已入库未预审98大熊猫国家公园茂县片区生态补偿脱项目新建对茂县699户建档立卡贫困户后续支持给与社会救助和医保资助，按每户4000元标准发放2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审99大熊猫国家公园茂县片区产业转型和生态补偿集体土地流转保护项目新建对大230、熊猫国家公园茂县片区内集体林地72.96万亩按照260元/年/亩进行流转，聘请专职人员进行管护。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审100大熊猫国家公园茂县片区生态补偿野生动物肇事保险补助新建野生动物损毁农作物补偿50万元/年。2021大熊猫国家公园中央预算已入库未预审101生态治理生态治理茂县沙坝镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积40平方公里2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审102茂县叠溪镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积20平方公里2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审103茂县沟口镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积40平方公里231、2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审104茂县渭门镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积20平方公里2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审105茂县水土流失综合治理新建综合治理水土流失面积60平方公里2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审106茂县吉鱼旅游度假村河道治理工程新建新建堤防3段，总长7.6km，包括左岸新建堤防1段，总长5.0km；右岸新建堤防2段，总长2.6km。达到20年一遇的标准2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审107生态生活生态生活生态生活生态生活生态生活城市人居环境建设城市人居环境建设城232、市人居环境建设茂县城市备用水源地保护项目新建依法划定城市备用水源保护区并进行保护区保护隔离设施及标识标牌建设。2021中央资金未入库不涉及规划用地108茂县壳壳寨小型水库工程新建新建库容100万立方米的小型水库一座，作为城镇应急备用水源2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审109茂县城市生活污水处理厂（二期）新建建设规模为0.6万立方米/日，与原一期工程总规模达到1.2万立方米/日。同时更换一期的部分设备，增设深度处理系统。2021市政基础设施建设中央资金已入库已预审110茂县县城集中式饮用水源保护区生态修复治理新建茂县县城集中式饮用水源一级保护区河岸生态护坡，水土涵养林建233、设。2021中央资金未入库已预审111茂县城市生活垃圾收运设施项目新建垃圾分类收集设施200套，分类运输车辆10台，抽粪车1辆，餐厨收集桶1000个。2022市政基础设施建设中央资金未入库不涉及规划用地112茂县城镇生活垃圾分类收集转运一体化设施项目新建在茂县城区内的安置小区进行生活垃圾分类收集房建设，建设面积970平方米，购置清运车等设施设备。2021中央支持污染治理和资源利用专项中央资金已入库已预审113茂县城区生活垃圾分类设施设备采购项目新建购置生活垃圾分类箱210个，垃圾分类运输车10辆。2021中央支持污染治理和资源利用专项中央资金已入库已预审114茂县既有建筑节能改造新建对茂县政府234、办公大楼、体育馆、人民医院、图书馆、文化馆等既有建筑节能改造，改造面积约8万平方米。2022中央资金已入库未预审115茂县城市污水管网信息系统建设项目新建27公里污水管网检测修复信息系统等。2022市政基础设施建设中央资金未入库不涉及规划用地116茂县城市综合管理服务平台项目新建建设“茂县城市综合管理服务平台”，涵盖市政设施管理、环卫监管、河道管理、绿化管理、路灯管理、城市污水、城市停车、噪声扬尘、城管执法等业务系统，并与数据汇聚系统进行数据对接，实现城市管理行业应用数据的整合应用。建设内容包括：智慧市政设施管理系统、环卫管理系统、河道管理系统、绿化管理、城市路灯管理、城市供排水监管、城市停车235、监管、噪声扬尘监管、城市管网管理、隧道桥梁管理、建设工地/渣土管理、巡查管理、舆情监测、党建服务系统共计14个子系统。2022市政基础设施建设中央资金未入库不涉及规划用地117新能源汽车充电设施新建县城新能源汽车大型充电站2处、叠溪镇新能源汽车普通充电站1处。2023水利工程补短板，水利行业强监管中央资金已入库未预审118茂县大河坝滨江生态环境修复工程新建茂县凤仪镇大河坝滨江绿地系统修复、生态系统恢复、环境整治、园林景观塑造约50亩。2022中央资金已入库未预审119茂县城市备用水源建设项目新建选址建设茂县城市备用水源，完善相关保护区划定及保护措施。2022中央资金已入库未预审120茂县城中村236、污水收集管网新建新建污水收集管网25公里以及配套设施建设。2021长江经济带三年行动计划中央资金已入库已预审121茂县城区污水主干管网建设项目新建铺设DN1500污水主干管网4.5公里及配套设施建设。2021长江经济带三年行动计划中央资金已入库已预审122茂县城区水生态景观工程新建拟建三座景观钢坝，三座景观坝采用梯级衔接，钢坝挡水高度为3.5m，整个回水区域长度约为2.45km。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审123乡村人居环境建设乡村人居环境建设乡村人居环境建设茂县农村水污染防治项目新建新建和改造全县60个行政村污水收集管网，建立完善污水处理系统。2021中央资金未237、入库不涉及规划用地124茂县乡镇及农村饮用水源调整划分及保护设施建设新建针对全县乡镇及农村饮用水源依法进行保护区调整划定及保护设施建设2021加强饮用水源保护及标准化建设中央资金未入库不涉及规划用地125茂县农村饮用水源保护项目新建全县60个村，90个饮用水源点围栏围网，标志标牌建设2021东西部协作浙江对口支援未入库未预审126茂县农村安全饮水巩固提升工程新建巩固提升全县11个镇104个村、4个社区约9万人的安全饮水2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审127茂县赤沙较水利工程新建解决茂县 71 个行政村 9.38 万亩高半山、干旱河谷耕地灌溉问题2021水利工程补短板，238、水利行业强监管中央资金未入库未预审128茂县赤沙较水利工程渠系配套项目新建解决茂县6个镇 9.38 万亩高半山、干旱河谷耕地灌溉问题。2021水利工程补短板，水利行业强监管中央资金未入库未预审129茂县农村垃圾堆放点建设项目新建建设垃圾堆放点约400个，含垃圾收集车辆和垃圾分类箱。2021中央支持污染治理和资源利用专项中央资金已入库未预审130茂县建制镇公厕新建和改造项目新建建制镇新建公厕10座，改建20座。2021中央支持污染治理和资源利用专项中央资金已入库未预审131茂县建制镇生活垃圾收转运体系建设项目（一期）新建新建茂县南新、富顺、土门、等3个镇生活垃圾收转运体系（含压缩式垃圾转运站、收239、运车辆等相关设施设备）。2021中央支持污染治理和资源利用专项中央资金已入库未预审132茂县建制镇生活垃圾收转运体系建设项目（二期）新建新建茂县沟口、黑虎、赤不苏、洼底等4个镇生活垃圾收转运体系（含压缩式垃圾转运站、收运车辆等相关设施设备）。2022中央支持污染治理和资源利用专项中央资金已入库未预审133茂县南新镇污水处理设施项目新建新建污水处理设施1座以及污水收集管网等配套设施。2021长江经济带三年行动计划中央资金已入库未预审134茂县沟口镇污水处理设施项目新建新建污水处理设施1座以及污水收集管网等配套设施。2022长江经济带三年行动计划中央资金已入库未预审135茂县沙坝镇污水处理设施项目240、新建新建污水处理设施1座以及污水收集管网等配套设施。2021长江经济带三年行动计划中央资金已入库未预审136茂县洼底镇污水处理设施项目新建新建污水处理设施1座以及污水收集管网等配套设施。2022长江经济带三年行动计划中央资金已入库未预审137茂县富顺镇污水处理设施项目新建新建污水处理设施1座以及污水收集管网等配套设施。2021长江经济带三年行动计划中央资金已入库未预审138安全饮水提升新建安全饮水提升。2021积极争取脱贫攻坚巩固资金，确保脱贫成果中央、省资金未入库未预审139人居环境卫生治理新建11个镇104个村。2021积极争取脱贫攻坚巩固资金，确保脱贫成果中央、省资金未入库未预审140茂241、县美丽乡村建设项目新建对农村垃圾、污水进行处理及配套设施设备建设。2021东西部协作浙江对口支援未入库未预审141茂县农村人居环境生态文明示范村建设新建茂县将生态文明示范村（街）创建工作列为全县重要民生工作；拟定打造太平镇杨柳花村，凤仪镇坪头羌寨、白石羌寨和甘青村，黑虎镇耕读百吉村和黑虎羌寨，富顺镇和平村和上关子村，南新镇罗山村和凤毛坪村建成人居环境生态文明示范村。2021中央、省、州资金未入库未预审142生态文化生态文明创建茂县生态示范创建服务项目新建国家级生态示范创建规划（2020-2022）编制、创建资料编报等服务2021州委、州政府下达2022年创建生态文明示范县目标任务中央资金未入库不涉及规划用地纳入十四五藏区规划项目库143茂县“两山”基地创建服务项目新建茂县“两山”基地创建实施方案编制及创建资料编报等服务2021中央资金未入库不涉及规划用地144茂县国家级生态文明示范县创建项目新建根据国家级生态文明示范县创建指标，编制创建规划，补齐完善我县生态细胞建设短板。巩固创建成果。2021中央资金未入库已预审MAOXIANSICHUAN四川茂县- 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