1、黟县黟县“十四五十四五”生态环境保护规划生态环境保护规划I目目录录一一、生态环境保护成效、生态环境保护成效.1（一）坚持生态优先，全面部署生态建设.1（二）着力重点整治，全面提升环境质量.2（三）统筹山水林田湖草，实施重点生态工程.2（四）强化目标导向，扎实推进问题整改.3（五）完善制度建设，严格执纪执法.3二二、“十四五十四五”面临的机遇和问题面临的机遇和问题.4（一）面临的机遇.4（二）存在的问题.6三三、指导思想、原则和目标、指导思想、原则和目标.7（一）指导思想.7（二）基本原则.7（三）规划目标.9四四、主要任务、主要任务.11（一）强化生态空间管控.11（二）实施生态保护与修复.12、3（三）积极应对气候变化.15（四）加强环境污染防治.16（五）防范环境风险.26（六）加强生态环境治理能力建设.28（七）完善生态环境制度建设.31五五、重点工程、重点工程.35（一）生态保护与建设工程.35（二）环境保护重点工程.36II（三）生态环境监管能力建设工程.38六六、保障措施、保障措施.41（一）强化组织领导保障.41（二）健全立法执法体系.42（三）完善生态文明考核机制.43（四）改革生态环境治理体系.44（五）完善资金保障体系.46（六）构建社会共治体系.46（七）深化对外交流合作.481“十四五”时期是我县实现转型发展、创新发展、绿色发展和跨越发展的关键期。为统筹推进我县3、生态环境高水平保护和经济高质量发展，在安徽省“十四五”生态环境保护规划、黄山市“十四五”生态环境保护规划和黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要基础上，制定本规划。一一、生态环境保护成效、生态环境保护成效“十三五”以来，黟县县委、县政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关生态文明建设和生态环境保护重要决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强生态环境保护工作，全力推进环保督察问题整改，着力推进国家生态文明建设示范县创建。（一）坚持生态优先，全面部署生态建设近年来，黟县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九4、届系列全会精神、习近平生态文明思想和习近平总书记对安徽工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署。成立以县委书记、县长为双主任的县环境保护委员会和环保督察领导小组，先后召开县委常委会 14 次、县政府常务会 16次，专题研究生态文明建设和生态环境保护重大事项。2019 年 62月召开全县生态环境保护委员会全体扩大会议，全面部署推进国家生态文明建设示范县创建。先后印发和实施黟县创建国家生态文明建设示范县实施方案黟县生态环境保护七个专项行动实施方案（讨论稿），突出正确处理生态与发展、生态与民生、生态与稳定的关系。2019 年成功创建为省级生态文明建设示范县。（5、二）着力重点整治，全面提升环境质量坚持铁腕治污，纵深推进“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入实施控煤、控气、控尘、控车、控烧“五大工程”，大气环境质量持续改善，2020 年 PM2.5 为 20 g/m3。积极开展污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工 程”，编 制 了 黟 县 县 域 农 村 生 活 污 水 处 理 专 项 规 划(2017-2030)，制定了黟县农村生活污水治理专项规划，2020年主要河流、重点景区以及出境断面水质均达到或优于功能目标水质，国控和省控断面均 100%达标；2020 年县级及以上集中式饮用水水源地水质均达到类标准，达标率 1006、%。全县生态环境质量不断改善，环境空气质量位列全省第一、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量完成上级下达减排任务，广大人民群众对生态环境保护满意度不断攀升。（三）统筹山水林田湖草，实施重点生态工程坚持山水林田湖草系统治理，强力推动重点生态工程建设，3生态修复治理取得实效。整合新安江流域上下游横向生态补偿资金等各类生态资金，用于推进河流天然林、公益林和水源涵养林保护以及水环境综合整治等工程。到 2020 年人工造林约 300 hm2，封山育林 1100 hm2，森林覆盖率 84.8%。2018 年划定生态保护红线面积 402.88 km2。持续加大对生态环境保护的投入，“十三五”期间黟县7、生态环境保护口径支出合计 1.17 亿元，占总支出的15.12%。（四）强化目标导向，扎实推进问题整改建立县四套班子联席会议和片区督导机制，统筹县级领导力量，团队制开展生态环境保护责任落实情况督察。针对环保督察反馈意见，采用领导挂账督办、公文专函督办、现场检查督办等方式，对整改工作进行跟踪督查督办，逐项分解整改任务，签订整改责任书 39 份，层层落实责任，加强跟踪督办，持续保持整改压力。中央环保督察反馈问题涉及我县的 12 项整改任务，已完成整改 12 项，完成率 100%；中央环境保护督察组移交信访案件 3件，已完成整改 3 件，完成率 100%。（五）完善制度建设，严格执纪执法制定了黟县生8、态文明建设目标评价考核办法，着力将环境保护工作导入法治化轨道，构建起生态黟县制度体系保障。强化案件督办，综合运用约谈、问责等方式，推进生态环境保护案4件查处和责任追究，干部履行生态环境保护职责意识显著增强。二二、“十四五十四五”面临的机遇和问题面临的机遇和问题（一）面临的机遇1.习近平生态文明思想成为生态环境保护工作的指引习近平生态文明思想成为生态环境保护工作的指引党的十八大以来，习近平总书记就生态环境保护作出了一系列重要指示、批示和讲话，2017 年党的第十九次全国代表大会把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容写入党章，2018 年 5月全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想并9、印发中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，充分反映了党中央对生态环境保护的坚定政治态度。2020 年 11 月党的十九届五中全会提出要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。这些重大决策深刻表明党和国家对自然生态保护的重视程度上升到前所未有的高度，为“十四五”期间全面开展自然生态保护工作提供了坚实的政治保障。2.国家生态文明建设示范创建的顶层设计10、国家生态文明建设示范创建的顶层设计5黟县自然资源富集，生态环境良好，具有发展生态经济的优势条件。近年来，我县坚持生态立县、生态富民、生态惠民，促进经济增长方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，生态资源资本化、产业化的市场基础不断夯实。以国家生态文明建设示范县创建为契机，充分发挥良好的农业资源、生态环境资源和文化旅游资源，打造一批有实力、有特色的有机食品生产示范基地、加工和贸易龙头企业，形成“以开拓市场为导向，政府引导和支持为后盾，龙头企业为主体，特色基地为核心，科学技术为支撑，各方参与为基础”的产业化格局，推动农业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。将11、文化旅游产业作为引领全县高质量发展的“一号产业”。从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空等角度推进全域旅游产业发展，以点聚片、以片集群、串点成线，深层次打造“全域旅游、全景黟县”，围绕争创“国家旅游度假区”品牌、打造国际旅游目的地的目标，全面推动旅游国际化、精品化、产业化，有效提升了旅游主导产业，推动了服务业总量扩张、结构优化和效益提升。3.长长三角一体化发展三角一体化发展重大战略机遇重大战略机遇继国家加快实施西部大开发和“一带一路”战略以来，长三角一体化发展发展上升为国家重大发展战略。2020 年 8 月习近平总书记视察安徽在扎实推进长三角一体化发展座谈会指出“长三角6地区是长江经济带的龙12、头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头”。2020 年 11 月，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调“推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板”。我县地处黄山山脉，作为国家级重点生态功能区，是长三角地区重要的生态屏障和重要水源涵养地，肩负维护国家生态安全重任，必须下大力气进行大保护、大治理，走生态环境保护和高质量发展的路子。（二）存在的问题1.“两山两山”转化能力有待提升转化能力有待提升2018 年全县划定生态保护红线面积 402.88 km2，占国土面积的 46.89%，占比全省第 5。生态环境13、质量评价指数在全省名列前茅。但生态资源优势转变为经济发展优势不明显，三次产业结合明显不足，“两山”转化能力还有待于进一步加强。2.环保基础设施有待进一步完善环保基础设施有待进一步完善黟县财力十分有限，环保基础设施建设资金投入相对较少，历史欠账较多。乡镇建成区和景区污水处理厂（站）均已建成运行，但农村和民宿的污水治理设施及配套管网建设相对滞后。3.生态生态环境环境监管能力急需加强监管能力急需加强黟县生态环境分局目前在编人员仅有 8 人，执法力量明显不7足、执法队伍人员梯次断层、设备配置相对滞后，生态环境监管协同推进联动机制不健全，乡村两级监管力量不足，特别是研判、评估等技术含量较高的工作难以开展14、。生态环境监测业务保障能力不强，监测能力薄弱，监测工作依靠市生态环境监测中心或聘请第三方机构开展。三三、指导思想、原则和目标、指导思想、原则和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，筑牢“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，全面提高生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平，使生态环境质量持续稳定提升，保障国家重点生态功能区生态安全，扎实推进“美丽黟县”建设进程，开创我县生态文明建设新局面。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。坚持生15、态优先、绿色发展。将环境质量提升作为各项工作的基本衡量标准，按照“绿水青山就是金山银山”科学论断，坚持保护环境就是保护生产力、改善环境就是提高人民生活质量的思想，大力推进绿色的生产方式、生活方式；沿着“巩固、调整、充实、8提高”的主线开展生态环境保护工作，构筑生态安全格局。实施系统治理实施系统治理、协同增效协同增效。树立系统治理、协同增效的思维，进一步强化环境治理与生态系统协同联动。从经济、社会与环境统筹考虑，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。从山水林田湖草是一个生命共同体出发，实施大气、水、土壤等协同治理，城市环境质量提升与乡村振兴综合治理的系统管理，开创国家重16、点生态功能区系统性、整体性保护的新局面。持续深化改革、制度创新。持续深化改革、制度创新。切实创新制度政策，培育“增量”新动力；密切结合生态环境问题新变化，突出“变量”的驱动力；坚持完善现有制度政策，发挥“存量”的真实力；通过持续深化改革和制度政策创新，补短板、强弱势、优结构；确保生态环境保护制度政策与经济社会发展制度政策的融合共生，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。立足社会参与、多元共治。立足社会参与、多元共治。强化市场手段，充分发挥政府、市场、企业、公众的作用，科学配置生态环境治理的治权，促进利益深度整合，明确参与各方的责、权、利，实现共享和补偿同步推进，规范参与行为与程序，引导鼓17、励各利益相关方参与生态环境保护。深入推进生态环境治理供给侧结构性改革，建立完善强制性披露与自愿性披露相结合的生态环境信息披露制度，切实9实现多元协同治理格局。（三）规划目标综合我县生态环境保护现阶段的特点、“十四五”期间经济社会发展趋势和“长三角”一体化发展要求，“十四五”期间生态环境保护目标初步确定为：到 2025 年，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战和生态环境保护的基础上，实现生态环境质量稳中有升，环境治理能力明显提高，人居环境更加和谐，生态文明建设持续提升，“两山”转化机制更加完善，成功创建国家生态文明建设示范县。专栏专栏 1黟县黟县“十四五十四五”生态建设与环境保护规划指标体18、系生态建设与环境保护规划指标体系序号指标名称单位2020年现状2025 年目标指标属性（一）环境质量改善（一）环境质量改善1PM2.5 年均浓度值微克/立方米2019约束性约束性2空气质量优良天数比率%98.998约束性约束性3地表水达到或好于 III 类水体比例%100100约束性约束性4地表水劣质 V 类水体比例%00约束性约束性5城市（建成区）黑臭水体比例%00预期性106地下水质量 V 类水比例%0市下达指标预期性7农村生活污水治理率%59.1市下达指标预期性8氨氮吨市下达指标约束性约束性氮氧化物吨挥发性有机物吨（二）应对气候变化（二）应对气候变化（二）应对气候变化（二）应对气候变化919、单位 GDP 二氧化碳排放降低%市下达指标约束性约束性10单位国内生产总值能源消耗降低%市下达指标约束性约束性11非化石能源占一次能源消费比例%市下达指标预期性（三三）环境风险防控）环境风险防控12超筛选值耕地安全利用率%93约束性约束性13重点建设用地安全利用%有效保障约束性约束性14放射源辐射事故发生率（起/万枚）0市下达指标预期性11（五）生态安全维护（五）生态安全维护15生态质量指数（EQI）-市下达指标约束性约束性16森林覆盖率%84.885预期性17生态保护红线面积平方公里不减少约束性约束性四四、主要任务、主要任务全面落实省委关于加快推进生态文明建设的重大决策部署，服务全国全省发展20、大局，坚持生态立县，实施“新安江和青弋江上游生态保护行动”，实现绿色崛起，着力解决突出的生态环境问题，加快构建生态文明体系，全面推动绿色发展，力争在 2030 年前二氧化碳排放量达到峰值。有效防范生态环境风险，加快创建国家生态建设示范县，建设生态美丽家园。（一）强化生态空间管控1.优化生态安全格局优化生态安全格局实施主体功能区战略，加快构建以新安江和青弋江流域源头保护为重点，天目山怀玉山区水源涵养与生物多样性保护重要区为重点生态功能区为支撑，生态红线为底线，全域覆盖的“一源一区一线”生态安全战略格局。12建设新安江和青弋江支流生态廊道，以及其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道防护林体21、系，构建结构合理、功能稳定的沿湖、沿河生态系统，保护生态岸线，实现水源涵养、水土保持、面源污染缓冲消纳，增加区域生态连通性，提高绿色廊道的生态稳定性、景观特色性和功能完善性，实现水源涵养、水土保持、面源污染缓冲消纳。2.落实落实“三线一单三线一单”管理制度管理制度在黄山市“三线一单”生态空间的总体框架下，结合黟县的生态保护定位及生态空间格局，进一步细化生态空间保护的目标思路、管控措施和优化途径，研究生态屏障功能生态空间管控促进区域发展格局优化的策略。衔接生态空间与国土空间规划，研究构建生态空间管控体系与国土空间规划体系的交流对话平台。基于“三线一单”建立国土空间差异化的环境管控体系，制定生态空22、间管控规则，通过生态空间评价和分区分类管控夯实生态保护红线与生态空间监管，构建生态空间保护与开发的用途管控制度、生态环境标准和生态补偿政策体系，形成空间上覆盖全县、系统上涵盖各类生态环境要素、分级分类的生态空间管控分区。3.严守生态保护红线严守生态保护红线建立生态保护红线台账系统，制定实施生态红线保护与生态13修复方案，加强生态保护红线的生态保护和退化生态系统修复，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地。分区分类开展受损生态系统修复，以山水林田湖草为整体，实施保护与修复示范，改善和提升生态功能。加快建立与市级层面协同的生态保护红线监管工作机制，形成立体监测、网状覆盖的联动监管体系。建设和完善生态23、保护红线综合监测网络体系，充分发挥地面各类监测站点和卫星的生态监测能力，布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线监测数据。开展定期评价和绩效考核，落实生态保护红线评估机制，及时掌握全县、重点区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。将评价结果作为优化生态保护红线布局、生态保护补偿金和实行领导干部生态环境损害责任追究的依据。基于评价结果和目标任务完成情况，对各乡镇党委和政府开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。（二）实施生态保护与修复1.森林和湿地生态保护与修复森林和湿地生态24、保护与修复加强天然林保护和人工造林力度。加强天然林保护和人工造林力度。以贯彻天保工程措施为指14导方针，因地制宜、封造并举的措施，在重点流域、河流源头、水库周围建设水源林，人工造林应优先选择杉木、毛竹、香榧、红豆杉等本地树种，保证生态系统功能的完整性。同时重点关注山区峡谷内宜林荒山荒地、采伐迹地和疏林地的植被恢复。提升森林固碳能力，每年营造长防林 500 亩、封山育林 1.0 万亩、森林抚育 1.0 万亩、退化林修复 1000 亩。深入开展新安江生态廊道建设，全面加强森林经营培育，通过优化结构、树种更替、补植补造、抚育间伐、封山育林、退化修复等措施，有效开展松线虫等有害生物防治，提升森林健康水25、平，打造皖南地区森林资源高质量发展升级版。完善湿地生态系统保护网络完善湿地生态系统保护网络。实施湿地保护行动，实施漳河、清溪河湿地恢复工程、虞山溪西递上游段水生态修复工程和柯村镇石云河水生态修复工程。进一步完善湿地保护修复制度，压实各级林长湿地保护修复职责，探索在开展湿地生态效益补偿试点，健全湿地保护网络体系。2.生物多样性保护生物多样性保护实施野生动植物保护行动，加大野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地及生物廊道保护力度。编制自然保护地规划，建立以五溪山省级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。健全管理机构，完善管护设施和设备，全面保护自然15生态系统、自然遗迹、自然景观，监26、测调查生物多样性，管护水生态、土壤环境和大气质量。以塔川国家级森林公园和五溪山省级自然保护区等为重点，加强对黑麂、白颈长尾雉、猕猴、短尾猴等一批国家保护野生动物强化就地（原位）、近地、迁地（异位）、种质资源保护，加强珍稀野生动物栖息地保护建设，加强自然保护区基础设施建设，完善全县生物多样性数据库，提高自然保护区管护水平，加强野生动植物野外巡护和执法监管，依法打击偷猎、乱采行为，确保国家重点保护物种、地方特有物种和典型生态系统得到有效保护。开展珍稀濒危药用植物、畜禽遗传资源、农作物及其野生近缘植物种质资源、珍稀特有水生物种资源调查编目和保护工作，使重要物种资源得到有效保护。开展珍稀野生动物实施监27、测调查、栖息地保护、日常救治。落实十年禁渔计划，加强黄姑河光唇鱼种质资源保护区建设，维护生态系统完整性和生物多样性。（三）积极应对气候变化1.开展二氧化碳排放达峰行动开展二氧化碳排放达峰行动根据生态环境部日前印发关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见和安徽省以及黄山市相关要求，制定 2030 年前二氧化碳排放达峰行动方案，结合我县实际情况提出积极明确的达峰目标，并制定达峰实施方案和配套措施。162.加强温室气体排放控制加强温室气体排放控制严格执行能源消费总量和强度双控制度，建立健全能源消费总量与单位生产总值碳排放下降目标分解落实机制，实行目标责任管理，保障合理利用，拓展清洁28、能源，激励节约用能，淘汰落后产能，基本形成以低碳能源满足新能能源需求的发展格局。3.打造低碳产业体系打造低碳产业体系加快产业结构调整，严格落实国家产业政策，依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。控制工业领域排放，积极推广低碳新工艺、新技术，加强能源和碳排放管理体系建设，引导产业聚集发展。大力发展低碳农业，坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放，持续开展低碳农业试点示范。加强森林管护，全面提升森林生态系统碳汇功能。（四）加强环境污染防治1.强化水污染防治工作强化水污染防治工作保障饮水安全。保障饮水安全。科学划定水资源重点保护地，完善隔离设施和监控系统，强化饮用水水源地保护。积极推进供水集中化29、，科学划定和调整城镇集中式饮用水水源保护区，加强集中式水源保护区调整优化和规范化建设，推进应急（备用）水源、应急处置设施建设。开展区域内集中式饮用水水源地污染物普查，完善水源地应急预案，建立应急救援物资储备制度。加强饮用水水源地17保护工作，推进全县县城和乡镇集中式饮用水水源地划定的调整和完善，加快漳河水源地建设。实施全过程环境监管，加强环境污染监测和预警，对沿河污染企业开展汛期和枯水期环境安全隐患排查。对全县所有集中式饮用水水源地保护情况进行督查，确保所有饮用水水源地水质达到类标准，保证饮用水安全。统筹开展农业面源和工业、旅游业点源污染治理，采用政府购买服务模式，实现村级保洁、河面打捞社会化30、管理，保护饮用水水源地和主要河流源头。按照安徽省饮用水水源环境保护条例和黄山市政府颁布实施的黄山市水功能区划对全县农村饮用水水源地的生态环境和饮水安全进行有效保护，确保全县集中式和农村饮用水源水质达标率 100%。因地制宜，分阶段、分步骤，逐渐实施规划区域内城镇集中式饮用水水源地的常规水质监测。加强水源地水质监测能力建设，建立水源地水质监控体系，合理设置饮用水水源的监测断面、监测频次和监测指标。到 2025 年，力争做到对全县所有城镇集中式饮用水水源地开展常规水质监测，并通过网络、广播、电视、报纸等媒体向全社会公布，接受全社会的监督。2.推进流域水生态环境整治推进流域水生态环境整治实施水资源保31、护行动，严格落实河长制，全面提升清河、护岸、净水、保水成效。抓住水资源、水环境、水生态三要素，推18动境内水体、跨界水体的流域上中下游协同保护，开展流域治理，完善流域跨部门、跨区域监管与治理制度。深入推进实施新安江、青弋江流域及支流河道综合治理和生态修复。全面推动拜年山水库工程建设。保护主要河流源头，实施漳河、清溪河湿地恢复工程，虞山溪西递上游段水生态修复工程，柯村镇石云河水生态修复工程。完善流域产业准入负面清单。开展水污染防治行动计划实施情况评估，结合评估结果，查漏补缺、补齐短板，制定精准工作方案，统筹推进地表水、地下水污染防治工作，强化奇墅湖等生态良好水体保护，实施宏村镇奇墅湖入库河流及缓32、冲带生态修复工程。强化城区水体和重点河流的水污染管控，从源头防、过程管、事后督、后果惩等多环节提出污染防控的措施和要求。开展“保优消劣”，对于现状水质好于类的河流，以维护水质标准为目标，突出水生态系统完整性的保护要求。结合城镇发展需求和产业布局，加快重点旅游景区城镇的污水处理设施建设，推行雨污分流，对尚无污水处理厂或污水处理厂能力不足的地区改（扩）建污水处理厂，对已建成污水处理厂，继续完善配套管网延伸。具体包括：黟县污水治理及污水厂（站）改扩建工程，配套污水管网 21.7 km；渔亭镇、宏村镇铺设污水管道 12.30 km。19加大工业污染防治力度。加大工业污染防治力度。推进工业园区污水管网提33、升改造，升级污水处理设施。严格控制新污染，落实环境影响评价和“三同时”制度，建立新建项目排放总量审批制度。继续实施主要污染物总量控制制度，强化重点企业污染防治，加快污染源自动监控系统建设，加大落后、过剩产能淘汰力度，完善污染事故应急体系。完成规模以上工业企业治理任务，对全县重点工业企业及重金属污染物排放企业的废水进行污染综合治理，严格遵照国家相关产业发展政策和行业准入政策，部分行业不再新增产能，禁止新增限制发展类产业项目。3.持续改善环境空气质量持续改善环境空气质量强化扬尘和烟尘污染控制。强化扬尘和烟尘污染控制。改善道路空气质量，道路沿线大力修造隔离带、防护林；开展交通源污染防治，综合整治机动34、车大气移动源。加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格在用机动车环保检验管理。大力控制机动车尾气污染，加快实施汽车排放提标工程，全面实施国六标准。加大建筑工地、拆迁工地、城市道路、国省干线公路、工业堆场、矿山扬尘治理力度，制定绿色施工规范。加大秸秆禁烧力度，推进秸秆等有机废弃物的综合资源化利用，空气质量优良指数稳重有升。加强城镇天然气管网配套建设，提高天然气等清洁能源的比重，削减燃煤用量。加强工业大气污染防治。加强工业大气污染防治。严格落实节能减排工作任务，加强20企业的环保意识，实施清洁生产，推进企业技术改造，控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物排放。加强企业技术改造，以及脱硫、脱硝设备和技术35、的更新换代，研究推广经济、适用、高效的脱硫、脱硝技术和设备，加强监管工作，控制燃煤（油）含硫量。全面推进使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等；加强汽修、干洗、餐饮等生活源 VOCs 综合治理；严格控制家具厂和橡塑厂 VOCs 排放。严格审批新、改、扩建排放大气污染物的项目，特别是水泥、冶炼等高耗能产业的审批，淘汰能耗高、污染重的老旧发电机组，加快油气管道建设，改善工业能源消费结构，确保区域主要大气污染物排放总量控制在允许排放指标内。实行工业锅炉、炉窑改造，削减工业大气污染物排放量。加强对燃煤锅炉、炉窑的监督管理，确保治理设施正常运行；没有设施或治理不达标以及超标排放污染物的单位必36、须限期治理，确保达标排放；对不符合国家产业政策或城市规划的排污单位应予关闭或搬迁改造。全面开展清洁能源替代，实施工业园区集中供热。加大移动源污染管控力度。加大移动源污染管控力度。强化源头管控，确保新车、新机械环保达标；加快发展新能源车辆，推广使用新能源和清洁能源非道路移动机械。加大老旧机动车、工程机械尾气治理改造和限期淘汰力度，基本消除柴油货车和工程机械冒黑烟现象。严格执21行油品质量标准，加强车用油品、车用尿素、船用燃料油的监管。严厉打击黑加油站和非法流动加油车。加强其他污染治理。加强其他污染治理。积极开展消耗臭氧层物质（ODS）管理工作，健全 ODS 申报登记、核查和监管制度，加大执法检查37、力度，打击违法违规行为。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，提升臭气异味治理水平。严格控制餐饮油烟，加大超标排放处罚力度。加强声环境功能区管理，提升噪声敏感区域管控水平，强化夜间施工管理，完善交通干线隔声屏障等降噪设施。4.加强固体废物安全处置加强固体废物安全处置强化监管，加强工业固体废物利用与处置，推广清洁生产，从源头减少产生总量，开展全县生活垃圾分类管理一体化建设，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置进行全程控制，实施从源头到终端的管理，有效控制固体废物对环境的污染，实现固体废物减量化、资源化和无害化。着力推进大件垃圾回收处置，布局大件垃圾拆解点及处理设施。开展城镇与旅游区生活垃圾无38、害化处理，采取定点存放、统一收集、定时清运、卫生填埋处理方式，加大城镇生活垃圾处理设施建设。坚持可持续发展战略，合理布局，建立完善县城及重点旅游城镇垃圾分类收集、转运和无害化处理处置系统，加强渗滤液安全处置。加强重点旅游景区和旅游集镇生活垃圾收集和处理，在西递宏村等精品旅游区22及相关乡镇，建设和完善生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施。开展县域范围内餐厨垃圾无公害处理和回收利用以及开发建设建筑垃圾综合利用，推进碧阳镇建筑垃圾综合利用项目和宏村镇铁洞渣加工厂及配套设施建设。加强危险废物和医疗废物安全处置。加快工业危险废物收集、转运系统建设。加强危险废物的污染治理，淘汰不符合国家产业政策的生产企39、业和设备工艺，对产生危险废物污染的企业实施强制清洁生产审核。加强现有危险废物经营企业的监管力度，继续落实危险废物管理制度。建立和完善全县医疗废物收集、转运和处置体系。合理布局，建设完善医疗垃圾流动处理系统，并建立相应的安全运输、收集网络，使危险废物得到有效妥善处置。5.实施土壤污染防治行动计划实施土壤污染防治行动计划推进土壤环境监测预警网络建设。推进土壤环境监测预警网络建设。完善土壤环境监测制度，以农用地、饮用水水源地周边土壤为重点，设置土壤环境监测点位，建设土壤环境质量监测网络。以工矿企业及其周边、设施农业集中区为重点，设置土壤环境风险监测点位，建立土壤环境质量预警网络。定期开展土壤污染状况40、评估。实施农用地土壤分类管理实施农用地土壤分类管理。开展耕地土壤环境质量类别划定，实施优先保护区、安全利用、严格管控。强化农用地周边涉重金属、有毒化学品、持久性有机污染物等建设项目的准入约束，规23范化肥、农药中重金属等有害成分含量，严控兽药、饲料添加剂的生产和使用，从严控制污水灌溉和污泥农用，控制农业生产过程环境污染。实施分类管理，推进受污染耕地安全利用和严格管控。依法划定特定农产品严格管控区域，鼓励采取种植结构调整，确保严格管控类耕地实现安全利用。保障地下水环境安全。保障地下水环境安全。加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同防治，确保实现市下达的水质目标。推进地下水污染防治分区划分，41、确定分区防治措施。开展非地质背景导致未达标或类的国家地下水质量考核点位污染溯源调查，制定地下水质量达标方案或改善方案。6.实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略农村安全饮水。农村安全饮水。加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系，全县范围内新建集水池、过滤池、小型水厂，保障农村居民饮水安全。开展农村饮用水水源地周边污染源调查与评价，划定饮用水水源保护区范围，开展饮用水水源地水质定期监测，必要时布设饮用水水源地水质自动监测系统，建设饮用水水源地周边截污工程，设置饮用水水源保护区标志，建立和完善管理制度，制定饮用水水源水质保护相关规定和办法。加强农村污水处理能力。加强农村污水处理能力。加快推42、进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，着力提高农村生活污水治24理水平，重点对民宿及餐饮行业开展污水综合整治工程，对全县66 个行政村开展农村生活污水治理工程，有效管控农村污水乱排乱放现象。定期开展农村生活污水处理设施运行情况排查评估，针对问题实施分类改造。因地制宜选取污水处理与资源化利用模式，合理优化农村生活污水治理路径，加强农村小微湿地建设。加强农村生活污水治理与改厕治理衔接，积极推进粪污无害处理和资源化利用。推进农村推进农村“垃圾革命垃圾革命”。全面推进农村垃圾治理，实施民宿及餐饮行业垃圾整治工程，加快农村垃圾收集处理设施建设，进一步提升全县农村生活垃圾无害化处理水平43、。深入推广“生态美”超市模式，积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用。推进农村厕所革命。推进农村厕所革命。大力推进农村厕所改造行动计划，加快推进农村无害化卫生厕所建设和户用卫生厕所改造。加强乡村旅游重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造，推进国省干道沿线生态厕所建设。统筹新村聚居点厕所建设，重点完善村级公共服务中心、学校、公共场所公厕配建。积极推进粪污综合处理，提高农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。强化教育和引导，培育和提升公共厕所文明意识。到 2025 年，建制村无害化卫生厕所普及率达到 98%以上。逐步控制农村面源污染逐步控制农村面源污染。加快农村环境综合整治，深化“以奖25促治”政策，推进44、农村环境连片整治，实施农村改水、改厕、改厨、改圈，提高农业生产废弃物综合利用率。重点在重要饮用水水源地周边村庄开展生活污水集中或分散收集处理系统建设、饮用水水源地保护以及非规模化养殖户养殖粪污污染治理，基本解决该区域农村生活污水和非规模化畜禽养殖污染问题。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区。严禁在饮用水水源保护区内从事畜禽养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，推广沼气和堆肥综合利用，实现养殖废水的减量化、资源化和无害化。在散养密集区，实施畜禽粪污分户收集、集中处理利用等环境整治。督促现有规模化养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便贮存、处理、利用设施。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要45、实施雨污分流、粪污资源化利用。继续推广测土配方施肥和农作物病虫害综合防治，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术，在重要农产品生产基地开展农业面源污染防治，引导农民合理施用化肥、农药，减少氮、磷污染，减少农药用量，降低农药残留，严格禁止使用高毒高残留农药。到 2025 年，农业面源污染得到有效遏制，化肥、农药使用实现负增长。着力发展着力发展“五黑五黑”有机农业有机农业。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，聚焦“黑茶、黑果、黑粮、黑鸡、黑猪”等“五黑”农业特色产业，通过政策、规划、科技、金融、基地、经营主体、26品牌、营销等工作的推进，对“五黑”产业全链条进行转型升级，加速农业发46、展由“粗放型”向“精致型”转变。深化推进与中国农业科学院、安徽省农业科学和安徽农业大学产学研、品牌创建等方面开展合作。加强农产地环境治理和生产源头管控，全面建立畜禽养殖备案制度，推广畜禽规模养殖的粪便干湿分离技术。推动“五黑”农产品“三品一标”认证，新增“三品一标”农产品 3 个，实现黄山黑鸡、黟县黑猪等规模养殖无公害和有机认证。加快构建“黟品五黑”“区域品牌+地理标志+企业品牌”的“1+5+N”品牌集群。开展五黑基地标准化、规模化生产，化肥农药替代工程。打造五黑产业园，建立运营、冷链物流和仓储服务中，积极创建以五黑为特色的省特色农产品优势区。依托富硒、富锌资源优势，规划设计富硒、富锌与五黑产47、品相融合的农产品品牌，利用农业物联网技术认定一批“富硒、富锌+五黑”农产品，全面提升黟品五黑的知名度、美誉度和国际影响力。（五）防范环境风险1.实施环境风险全过程管理实施环境风险全过程管理统筹考虑各类风险源危害性和敏感目标脆弱性，建立健全多层级的环境风险评估与管理体系，实施环境风险分类、分级管理，严格高风险企业监管，强化环境风险物质监督管理。将环境风险27评估与管理纳入经济社会发展决策，加强典型环境风险区域和关键环境风险问题领域综合管控。加强饮用水水源地、有毒有害物质等关系公众健康的重点领域风险预警，完善环境应急响应分级体系，强化突发环境事件环境风险防控和应急管理，健全综合应急救援体系。推动环48、境损害赔偿试点。2.深化重金属污染综合防治深化重金属污染综合防治继续加强涉重行业综合防控，推进涉重产业集中发展，推行先进清洁生产技术，强化重点行业管控措施，加强无组织排放控制。“一区一策”持续开展区域综合整治，深化重点区域分区分类整治。妥善解决重点区域历史遗留问题。推行重金属全生命周期控制，强化控制消费品中重金属物质含量，加大涉重固体废物处置力度。加强土壤重金属污染综合防控及治理示范，建立规划农产品产地土壤重金属污染监测点，开展工矿企业区和重要农产品产地土壤重金属污染监测及农产品产地分级管理，修复重金属污染土地。3.提高危险废物处置和风险管理水平提高危险废物处置和风险管理水平提高危险废物处置水49、平，重点解决问题突出的危险废物综合利用和处理处置。加强危险废物产生企业环境监管，推进危险废物处置利用设施建设。加强医疗废物全过程管理，推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化处置。284.加强核与辐射环境监管加强核与辐射环境监管严格核安全和辐射环境监管，强化辐射环境监管能力建设，完善辐射环境监测网络，建设辐射安全预警监测系统，提高区域核安全管理与辐射环境保护监测能力。开展放射性同位素、射线装置和伴生放射性矿污染源调查。加强放射性污染物填埋设施监管和核安全预警点监测。强化废弃放射源和放射性废物安全收贮管理，加快放射性废物库建设，建立核与辐射事故应急机制。输变电、广电通讯类建设项目事前审批、事中事后50、监管的管理体系更加完善。（六）加强生态环境治理能力建设1.建立健全建立健全生态生态环境质量管理体系环境质量管理体系全面实行全面实行生态生态环境质量管理。环境质量管理。完善生态环境质量改善的目标指标体系，将影响范围广、改善需求迫切，有利于统筹全局的重要生态环境指标作为生态环境质量约束指标。优化生态环境目标指标，实施分区、分级、分类的环境质量目标差别化管理，创新跨流域、跨区域和城乡协同治理。加强生态环境与健康管理体系建设。完善完善生态生态环境监管体系。环境监管体系。完善生态环境监测制度，开展生态环境监测网络体系建设，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。构建以生态环境51、质量为核心29的、差异化的环境目标责任考核问责体系，建立体现区域差异性特征的生态环境质量目标考核体系，强化对乡镇（街道）党委政府环境责任考核，实行生态环境质量排名制度。启动实施生态环境质量达标计算机模型管理，建立覆盖全县的生态环境功能分区管理体系，以改善生态环境质量、控制城市污染、提高人居环境适宜度为重点，分区域、分阶段制定生态环境目标、任务清单，定期向社会公布。2.提升提升生态生态环境监测预警能力环境监测预警能力完善生态环境监测要素和点位布局，拓展生态环境质量监测项目，优化全县生态环境监测网络，开展全县县域跨界断面水质监测，建立监督考核体系。完善重要生态功能区的生态地面监测站点，构建天地一体52、化的生态遥感环境监测网络。提高空气质量预报和污染预警水平，强化敏感水体水质预报预警，加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，提高辐射环境自动监测预警能力。3.提高提高生态生态环境执法水平环境执法水平全面建立生态环境保护网格监管体系，推进生态环境保护精准管理。加强生态环境监察执法机构队伍建设，有序整合各领域、部门环境监管力量，强化生态环境监察人员轮训。完善生态环境监察移动执法系统，全面提升生态环境监察执法能力。完善重点30污染源自动监控体系建设，强化重点污染源监督监测，增强工业园区环境风险预警与处置能力，推进排污企业自行监测和信息公开。4.提升提升生态生态环境应急能力环境应急53、能力组建生态环境应急救援队伍，推进生态环境应急救援物资储备库建设，完善突发生态环境事件应急预案，全面提升生态环境应急处置能力。5.加快加快生态生态环境信息化进程环境信息化进程加强生态环境信息化基础能力建设，实施“互联网+环保”行动计划，全面推进“智慧环保”建设，夯实生态环境信息化支撑体系。开展信息安全体系建设，不断完善安全管理制度体系。坚持建设与运维并重，做好运维体系建设。整合环保信息系统平台，积极开展新技术应用，加强生态环境数据资源中心建设，全面提升生态环境数据资源中心的能力，创新开展生态环境信息资源数据的大数据应用，实现全方位的数据获取和共享。加强电子政务建设，构建生态环境保护网上统一服务54、平台，打造 e 治理体系。6.加强加强生态环境保护生态环境保护科技能力建设科技能力建设加强生态环境宣教育能力建设，把生态文明教育纳入国民素质教育，统筹传统媒体和新媒体生态环境保护宣教体系，提高公众生态环境保护意识。加大生态环境保护科研投入，完善生态环31境科技工程创新体系，推进生态环境保护科技成果的应用和转化。加强生态环境保护科技创新人才建设，发挥科技创新在污染减排和改善环境质量中的作用，加大跨区域生态环境保护科技合作和科技资源开发共享。加强生态环境统计规范化建设，全面提升生态环境统计数据质量。7.加强加强生态环境保护生态环境保护人才队伍建设人才队伍建设立足黟县生态环境建设和保护的战略要求，紧55、紧围绕生态环境保护事业发展对人才的需求，以建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态环境保护人才队伍为目标，加强生态环境保护系统内的行政管理人才、专业技术人才、基层实用人才和生态环境保护产业人才队伍建设。统筹城乡生态环境保护协调发展，推进乡（镇、街道）生态环境保护机构和队伍建设，提升基层生态环境监管能力。加强人才培训，统筹推进各类生态环境保护人才队伍建设，为生态环境保护事业发展提供强有力的人力资源保障。（七）完善生态环境制度建设1.全面推动生态文明示范创建全面推动生态文明示范创建深入贯彻落实习近平生态文明思想和国家、省有关生态文明建设决策部署和重大政策，建立健全生态文明示范创建制度，56、完善生态文明创建机制，坚持绿色发展，加强生态保护，严守生态32红线，合理开发利用资源，推动绿色循环低碳发展，大力推进生态文明建设示范县创建。按照 国家生态文明建设示范市县指标，开展黟县国家生态文明建设示范县创建工作，为推进黄山市创建国家生态文明建设示范市奠定基础。践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，推进“两山”实践创新基地建设，编制绿水青山就是金山银山实践创新基地建设实施方案，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，开展“绿水青山”保护和“金山银山”转化实践探索，总结推广“两山”转化的有效路径和典型经验模式。探索生态产品价值实现的路径方式和“两山”转化长效制度。将生态资源优势转变为57、经济发展优势，探索可持续发展路径，实现绿色高质量发展、生态惠民富民与绿色共享，提高人民的获得感幸福感。2.建立健全生态补偿机制建立健全生态补偿机制建立补偿标准体系，创新生态补偿模式。建立补偿标准体系，创新生态补偿模式。结合我县不同地区的经济发展水平，加强不同地理空间的补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制和禁33止开发区的生态状况、资源58、禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。加大生态环境保护的政策支持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民致富进程，调动农民保护生态的积极性，从“要我保护”向“我要保护”转变。积极探索横向生态补偿方式。积极探索横向生态补偿方式。开展综合生态补偿机制试点，推动建立新安江流域地区间横向生态保护补偿机制。鼓励整合各类生态补偿资金，促进生态环境保护与民生改善有机结合。参与黄山市区域水权、用能权、排污权、林业碳汇等交易，构建县级综合性环境权益交易中心，推行环境污染第三方治理制度。试点开展野生动物保护生态补偿机制，出台野生动物损害农作物保险补偿实施办法。3.建立国土综合整治和生态修复长效59、机制建立国土综合整治和生态修复长效机制重点城镇化地区、农村地区、重点生态功能区等开展国土综合整治，着力修复提升生态国土功能。建立健全生态修复制度，对责任主体坚持“谁破坏、谁付费、谁修复”的原则，确保生态环境破坏后能够得到及时恢复。对无法找到责任主体的，由政府承担整治修复责任。充分发挥土地政策聚合资金效用，构建政府主导、部门合作、社会协同、公众参与的国土综合整治工作机制。4.健全区域生态建设保障制度健全区域生态建设保障制度建立生态文明综合评价指标体系，加强生态环境统计和监测，34建立领导干部任期生态文明建设考核责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。强化对各类环境违法违规行为的执法监督。构建60、生态环境风险实时在线预测预警体系，强化区域开发和项目建设生态环境风险评价机制，探索开展重点区域、流域生态环境风险评价工作，对涉及重金属、化学品、危险废物等相关行业进行全过程生态环境风险管理。落实生态环境长效管理办法的制定与措施，出台农村人居环境整治长效管理工作细则和具体实施办法，全面建立健全区域生态环境长效管理工作体系。5.完善完善生态生态环境保护管理制度环境保护管理制度制定黟县生态文明建设示范区建设项目的生态环境准入标准和实施办法和环境准入负面清单，从污染物排放、资源开发方式、对生态环境的影响程度、单位产值能耗、土地产出效益等方面确定定量化的准入标准。出台建设项目污染物排放总量管理规定，完善61、污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，有序推进国家统一编码排污许可证核发工作。规范污染物排放许可行为，确保环境影响评价率及环保竣工验收通过率达到100%。探索形成与企业主约谈制度，提高执法检查效能。35五、重点工程（一）生态保护与建设工程巩固发展“十三五”生态保护和建设成果，保护修复自然生态，继续实施森林生态系统保护恢复、湿地生态恢复与保护、生物多样性保护、水土保持、国家重点生态功能区生态修复治理项目等重点工程。专栏专栏 2生态保护与建设重点工程生态保护与建设重点工程1、森林生态系统保护恢复。、森林生态系统保护恢复。2021-2025 年营造长防林500 亩、封山育林 1.062、 万亩、森林抚育 1.0 万亩、退化林修复1000 亩。2、湿地生态系统保护恢复。、湿地生态系统保护恢复。开展境内水系人口集中、河道淤积堵塞严重、水生态环境问题突出的河道或河段进行系统治理。源川段 4.2 km 河道清淤疏浚、护岸治理、滨岸带治理、湿地恢复、堰坝整治、新建沿河步道等；渔亭段河滨建设生态湿地 150 亩，生态恢复 50 亩，玛川河堰坝和水生态修复面积 500 m2。青弋江柯村境内支流璇溪河清淤疏浚13.3 km、石云河 14.5 km。3、野生动植物保护。、野生动植物保护。珍稀濒危动物栖息地修复、珍稀植物培育基地建设，野生动植物本底调查、珍稀动物智慧管36理系统建设、野生动植物监63、测及数据库管理。开展光唇鱼保护区综合治理工程，黄菇河流域新建 10 座污水集中处理设施，建立光唇鱼及其伴生鱼类在线监测系统。4、水土流失综合治理水土流失综合治理。对龙川河等 10 条河流小流域水土保持综合治理，综合治理水土流失面积 224 km2。5、国家重点生态功能区生态修复治理项目。、国家重点生态功能区生态修复治理项目。开展奇墅湖入库河流生态修复工程及湖滨缓冲带建设工程。（1）羊栈河构建生态驳岸 1400 m，河滨净化带 1050 m2，沉水植物毯种植 14000 m2；（2）虞山溪构建河滨净化带 2000 m2，沉水植物毯种植 14000 m2，深潭浅滩 2000 m2；（3）协里河设置64、浅滩湿地 3000 m2；（4）打造奇墅湖湖滨缓冲带生态廊道250 m3，生态输水道 500 m3，生态导流沟 100 m3。（二）环境保护重点工程以改善环境质量、防范风险为目标，以解决环境突出问题为重点，着力推进水生态保护及污染防治、农村环境污染综合整治、土壤及固体废物污染防治、国家级生态文明示范和“两山”实践创新基地创建、生态环境治理体系和能力建设等重大工程。37专栏专栏 3环境保护重点工程环境保护重点工程1、水生态保护及污染防治项目。水生态保护及污染防治项目。实施漳河、清溪河湿地恢复工程，石云河柯村镇段水生态修复工程；加强城市及乡镇饮用水水源保护建设，开展万人千吨级饮用水水源地环境常态化65、监管；开展县一水厂水源地扩建和上移工程；开展县城污水处理厂扩容工程，工业园区污水设施建设，推进民宿和农村污水处理设施建设；开展水生生物多样性保护，建设水源涵养林。2、农村农村人居人居环境综合整治项目环境综合整治项目。围绕“五清一改”和农村“三大革命”，对全县 100 人口以上的 200 个左右自然村进行农村人居环境综合整治，包括垃圾收集、生活污水处理、道路拓宽、绿化和亮化等。综合整治 13 条农村沟河，整治长度 107.14 km。对未纳入城镇污水处理和新安江流域沿岸污水处理的中心村和规划自然村，通过纳管处理、新建无动力处理设施+人工湿地等，采取集中式和分散式进行农村生活污水收集处理，改造升级66、已建成的 36 处小型污水处理设施，建立第三方后期运行管护机制。3、土壤及固体废物污染防治项目。、土壤及固体废物污染防治项目。开展土壤污染源头防控、地块调查及风险评估，开展重点区域水稻田土壤调查38与安全利用技术应用示范工程；开展重点行业企业用地周边土壤污染状况调查评估；开展无废城市示范建设。4、国家级生态文明建设示范县和、国家级生态文明建设示范县和“两山两山”实践创新基地实践创新基地创建项目创建项目。成功创建国家级生态文明建设示范县，编制“两山”实践创新基地实施方案和生态价值提升实施方案，争创“两山”实践创新基地。开展生态文明建设和“两山”实践创新基地建设宣传工作。5、生态环境治理体系和能力67、建设项目生态环境治理体系和能力建设项目。开展“天地车人”一体化机动车排放监控系统能力建设，实施重点企业大气污染物在线监测全覆盖工程；开展水环境监测网络（地下水、饮用水、主要排污口、县界河流）建设、污染源自动监控建设与运行；开展土壤环境质量监测网络建设工程；开展生态环境保护技术人才培养工程，推行“环保管家”服务。（三）生态环境监管能力建设工程重点实施生态环境监测标准化建设，工工业园区空气环境质量自动监测系统建设、空气环境自动站升级项目建设、地下水水质监测和生态环境保护工程、生态环境信息综合平台建设、生态环境应急能力建设，自然保护区管护能力建设工程。39专栏专栏 4生态环境生态环境监管能力建设重点68、工程监管能力建设重点工程1、工业园区空气环境质量自动监测系统建设项目工业园区空气环境质量自动监测系统建设项目。开展五东殿工业园区空气环境质量自动监测系统建设。2、空气环境自动站升级项目空气环境自动站升级项目。按照生态环境部要求，对县域空气环境自动站配套备用站点。3、地下水水质监测和地下水水质监测和生态环境生态环境保护工程项目保护工程项目。组织开展工业园区、垃圾填埋场、加油站等重点区域进行地下水质监测与调查。4、生态生态环境信息综合平台建设项目环境信息综合平台建设项目。新建集生态环境模型构建、污染源和监控点位分布、污染源监控、生态环境监测数据管理、机动车排污管理、移动执法、12369 环保热线、69、生态环境应急管理、视频会议及现场数据和视频适时传输、生态环境信息安全、生态环境政务平台、生态环境地理信息系统、自然生态建设和修复信息、排污费征收管理等功能于一体的生态环境信息综合管理平台。5、生态生态环境应急能力建设环境应急能力建设。按照国家环境应急能力建设二级标准，开展生态环境应急能力建设，配备仪器设备。6、自然保护区管护能力建设工程自然保护区管护能力建设工程。推进省级自然保护区进行规范化建设，健全管理机构，完善管护基础设施和设备，40充实管理队伍，提高监管能力和监管水平；建设固定样地监测网，开展部分重点保护物种的监测，初步建立自然保护区监测系统。41六、保障措施（一）强化组织领导保障1.加70、强组织领导加强组织领导县乡（镇）党委、政府要进一步增强战略思维和全局观念，切实把生态环境工作摆在更加突出的位子，按照“五位一体”总体布局要求，通盘谋划、整体部署、统筹推进。乡（镇）人民政府是规划实施的责任主体，要将规划实施与生态文明示范县建设紧密结合，把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入国民经济和社会发展规划，制定生态环境保护重点任务和年度目标。严格履行职责，整合工作力量，采取综合措施，充分调动群众和社会各界参与生态环境保护建设、发展生态经济的积极性、主动性与创造性，形成党委领导、政府推动、示范带动、全民齐动的工作格局。2.明确目标责任明确目标责任县政府主要领导对生态文明建设与生态71、环境保护负总责，加强组织领导，统一协调各行业、各部门之间的关系，将生态环境保护规划纳入政府目标责任制，并将生态文明建设与生态环境保护的各项任务纳入政府目标责任制和领导工作目标考核内容，签定目标责任状，使规划落到实处，确保工作卓有成效地开展。42（二）健全立法执法体系1.强化生态强化生态环境环境保护制度体系建设保护制度体系建设根据国家和省将陆续出台的相关法律法规和政策制度，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，围绕珍稀动植物保护、资源开发利用等重大事项，配套完善相关规章和制度体系，并严格抓好执行。要严格考评、斗硬奖惩，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，加大生态环72、境监察和执法力度，严惩践踏“红线”的违法行为，为我县生态环境保护和建设筑起一道坚固的“防护网”。2.推进推进生态生态环境司法建设环境司法建设试行生态环境保护行政、刑事、民事案件“三审合一”，建立生态环境案件专业化审判队伍，推动生态环境案件集中管辖与审理专业化。3.严格环境执法监督严格环境执法监督针对损害群众健康的突出生态环境问题，出重拳保障群众基本生存环境，防止重点领域环境污染。加大执法、处罚力度，严厉查处企业超标排放、偷排偷放行为，对造成严重后果的直接责任人和相关负责人依法给予行政或刑事处罚，提高处罚震慑力。重点整治现有产业集中区域落后企业和不43达标企业。切实加强执法监督，一执法尺度，规范73、执法程序。落实执法责任制，发挥人大、政府监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用，强化对执法主体的监督，对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为，依法追究有关单位和执法人员的责任。明确执法机关和人员责任以及尽职免责事项。（三）完善生态文明考核机制改革生态环境保护绩效考评制度。制定可操作、可量化的绿色发展指标体系，完善生态环境建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。完善干部考核任用制度，提高生态文明建设相关指标的权重。1.实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计探索编制自然资源资产负债表，74、建立实物量核算账户，开展生态资产清查。制定领导干部离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，实施生态环境质量状况动态评估，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，强化审计结果运用。2.建立生态环境损害责任终身追究制建立生态环境损害责任终身追究制44以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，细化、完善对领导干部的追责情形。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。（四）改革生态环境治理体系1.强化强化生态生态环境统一监管环境统一监管加强生态环境监管能力建设，建立覆盖所有工业75、点源、农业面源、交通移动源等全部污染物排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水等所有纳污介质的监管体系。加强生态环境监察队伍建设，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行生态环境监管和行政执法。以构建先进的生态环境监测预警体系、完备的生态环境执法监督体系、高效的生态环境信息化支撑体系为重点，提高生态环境部门履职能力，提升精细化水平。完善生态环境科技工程创新体系，加大先进科技的推广力度，推动生态环境保护科技自主创新体系建设。切实加强宣传教育，统筹传统媒体和新媒体，组织好生态环境保护宣传。2.健全综合决策机制健全综合决策机制在制定国民经济发展战略规划、产业政策、经济结构调整等76、重大经济、技术政策中实行综合决策，把资源能源消耗45和生态环境影响作为重要因素考虑。将区域生态环境禀赋和生态环境约束作为重大决策制定的基本依据，实行重大决策、政策的环境影响评价，推进规划环境影响评价。建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制，对盲目决策、产生重大环境后果的党政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员追究责任。3.落实企事业单位主体责任落实企事业单位主体责任明确企事业单位治污减排、风险防范、资源节约、达标排放、自行监测、信息公开等法律义务，加大生态环境违法行政处罚与民事赔偿力度，强化企事业单位环境刑事责任追究，明确企事业单位环境修复责任，完善生产者责任延伸制度。探索确立企事业77、单位主要管理者及经营者等生态环境保护义务，深化企业环境监督员制度，建立对企事业单位行为个人承担责任的法律制度。强化企事业单位主动进行生态环境信息公开，建设环境信用体系，保障企事业单位环境行为和信用公开透明，拓宽企事业单位环境行为的社会知情渠道，引导建立企事业单位环境行为公众监督评价体系。加强企事业单位环境信用管理，对信誉低的企业加大监管力度。建立健全生态环境保护“领跑者”制度，鼓励企事业单位实现更高的生态环境保护目标，实施绿色供应链管理。46（五）完善资金保障体系1.加大财政投入力度加大财政投入力度按照建立公共财政的要求，在财政预算中足额安排生态环境保护和建设的资金，将生态环境保护资金列入各级78、财政年度预算并逐步增加投入。重大生态环境综合整治和生态环境建设项目应优先纳入经济社会发展计划，统筹安排，合理使用，并保障实施。各级政府在安排预算内投资等财政资金时，对智慧环保等生态环境监管能力现代化建设予以必要经费保障。2.多渠道筹措资金多渠道筹措资金拓宽融资渠道，积极争取国家、安徽省政策性扶持与财政补助，鼓励和支持社会资本进行生态环境保护建设投资。开展产权重组、委托经营、专营权出让、股份合作、资产抵押等多种融资方式的研究与实践，完善政府融资政策，创建有利于融资的市场氛围。培育壮大生态保护和环境治理市场主体。鼓励各类投资进入生态环境保护市场，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国79、际援助资金增加投入。深化生态环境保护服务试点工作，积极推进生态环境治理依效付费机制和生态环境绩效合同服务。（六）构建社会共治体系471.保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权政府和企事业单位要加大信息公开力度，主动通报环境状况、重要政策措施和突发生态环境事件，保障公众生态环境知情权。建立公众参与生态环境保护的有效渠道和合理机制，扩大公众生态环境保护参与权。利用网络信息化平台，鼓励公众对政府生态环境保护工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众生态环境监督权。2.构建有效渠道和合理机制构建有效渠道和合理机制建设公共信息资源开放平台，推进数据资源在不同领80、域、不同部门间的开放共享和社会化开发应用。优化公众参与环境决策的途径，对于涉及群众利益的重大决策和建设项目，通过建立沟通协商平台的方式广泛听取公众意见和建议。3.加强对政府、企业的监督加强对政府、企业的监督鼓励公众和环保组织采用合法的方式，有序参与、有序保护、有序维权。有序推进有奖举报，理顺环境公益诉讼体制机制，及时化解群众纠纷。提升环境社会舆情引导能力，建立健全公众舆论监督机制。4.构建全民行动格局构建全民行动格局引导环保社会组织有序发展，加快建立和完善环境公益诉讼制度，赋予公众环境诉讼权。大力发展环境救助，全面48优化生态环境保护社会治理方式，形成“生态环境情况社会知悉、生态环境保护广泛参81、与、生态环境问题共同解决、生态环境服务全民公享”的良好局面。（七）深化对外交流合作积极融入长三角一体化发展国家战略，深入开展生态环境保护合作，在省市领导下与江浙沪开展合作，推进区域发展规划衔接、生态产业互动，积极承担水源保护功能，共同构筑新安江和青弋江上游生态屏障。在生态补偿机制建立水源源头协同保护等领域，深化与杭州市在政策争取、项目落地等方面合作。在产业转型、环境治理等领域，深化与下游地区合作，为下游提供清洁水源。创新区域联动协作机制，加强流域污染防控、环境应急预警、信息通报联动，推进跨区域生态环境保护科技合作和科技资源开发共享，联合开展流域水污染防治、饮用水源保护，深化跨界突发环境事件协调82、处置，推进生态环境监察联合执法，共同打击生态环境违法行为。49附表 重点工程领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门生态保护与建设1森林生态系统保护恢复每年度营造长防林 500 亩、封山育林 1.0 万亩、森林抚育 1.0 万亩、退化林修复 1000 亩；开展省级森林城镇和森林村庄创建。550020212025林业局2重点公益林建设与保护工程对全县 30 万亩生态公益林实施保护和管理支撑体系工程，实现自然、人工森林两者生态系统的生态平衡，同时实现对资源的合理利用及对生态环境的保护。300020212023林83、业局3生物多样性保护工程实施自然保护地勘界立标工程；对珍稀野生动物实施监测调查、栖息地保护、日常救治；实施森林公园森林景观提升工程；开展湿地资源调查；对古树名木进行保护修复。160020212024林业局4黟县重点可视区域林相改造工程对高速、国道、省道、县道两侧山体的可视区域进行绿化，改善林相结构，改造景观林，优化森林景观效果，提高森林生态系统的生态功能。120020212022林业局50领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门5光唇鱼保护区综合治理工程在西北山区黄菇河流域新建 10 座污水集中处理设施，建84、立光唇鱼及其伴生鱼类在线监测系统，包括融合管理平台、视频会议系统、无人机巡护系统、网络组建、地表径流拦截再利用、测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等设施。500020222025农业农村水利局6横江源川段、渔亭段水生态治理源川段 4.2 km 河道清淤疏浚、护岸治理、滨岸带治理、湿地恢复、堰坝整治、新建沿河步道等；渔亭段河滨建设生态湿地 150 亩，生态恢复 50 亩，玛川河堰坝和水生态修复面积 500 m2。650020212022农业农村水利局西递镇渔亭镇7青弋江璇溪河、石云河治理工程开展青弋江柯村境内支流璇溪河 13.3 km、石云河14.5 km，分河段按两批先后85、进行治理，主要进行清淤疏浚，部分护岸及生态碣坝建设，镇区及村庄沿河步道建设提升。300020212022农业农村水利局8小流域水土保持综合治理工程对龙川河等 10 条河流小流域水土保持综合治理，综合治理水土流失面积 224 km2。1120020212025农业农村水利局51领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门9黟县宏村镇奇墅湖入库河流及缓冲带生态修复工程（1）羊栈河构建生态驳岸1400 m，河滨净化带1050m2，沉水植物毯种植 14000 m2;（2）虞山溪构建河滨净化带 2000 m2，沉水植物毯86、种植 14000 m2，深潭浅滩 2000 m2；（3）协里河设置浅滩湿地 3000m2。建立奇墅湖湖滨缓冲带 20 亩，打造生态廊道 250m3，生态输水道 500 m3，生态导流沟 100 m3，种植水生植物及乔木等工程。245220212022宏村镇人民镇政府10新安江流域漳河缓冲带生态修复工程建设五里村生态缓冲带约 476 亩，另修复建设 3 条生态沟渠共计约 2 km，其建设内容包括水下森林构建 16365 m2、植物复合介质床 5000 m2、植物碎石床 6400 m2、深潭浅滩构建 3700 m2、滨水植被带8300 m2、生态灌木区 2500 m2、湿地周边强化生态净化带 2187、500 m2、生态浮岛 2345 m2、曝气复氧系统 42 套、湿地周边缓坡修复 1625 m、生态廊道 1050m、生态输水通道 900 m、暗渠改造 170 m、湿地水位控制系统 5 套等。402220212022碧阳镇人民政府11黟县城关区域水环境治理和水环境生态修复项目（1）城关片区沿重要河流沿线的农村污水治理；（2）碧阳镇境内霁水河、武陵河、漳河等河流沿线进行水环境整治与生态修复；（3）沿河两岸农田沟渠建设；（4）河道季节性消落带以及河岸周边裸露地块湿地生态修复。80002023-2025黟县生态环境分局52领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)88、实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门12黄山市黟县宏村周边水体风险防控与生态修复项目（1）奇墅湖水体藻类增值防控；（2）入湖河流、库尾湖湾区域生态环境治理；（3）湖岸缓冲带及水岸生态修复。3793.9620222024宏村镇人民镇政府环境保护重13黟县城乡供水保障能力提升工程实施黟县一水厂管道建设工程、二水厂改扩建工程、西递叶村及高铁片区供水工程和城区老旧供水管网改造提升工程等；实施黟县供水智慧水务、黟县水源地保护项目。2000020212022国投集团14枧溪村民组搬迁安置工程对枧溪 142 户农户进行整体搬迁，在石亭村选址建设农民新村，以加强水源地保护。200020222089、25碧阳镇人民政府15黟县农村饮水安全巩固提升新建集水池、过滤池、小型水厂，铺设管道，并进行信息化建设。800020212025农业农村水利局16黟县农村生活污水治理工程对未纳入城镇污水处理和新安江流域沿岸污水处理的中心村和规划自然村，通过纳管处理、新建无动力处理设施+人工湿地等，采取集中式和分散式进行农村生活污水收集处理，同时对已建成的 36处小型污水处理设施进行改造升级，并建立第三方后期运行管护机制。2100020222025农业农村水利局53领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门点工程17黟县新安江90、流域农村污水治理工程新建 DE75 接户管 134350 m，De110 接户管 134350m，DN200 污水收集管网 94476 m，配套污水终端处理设施 9 处，其中 77 个自然村分散处理，205 个自然村纳管处理。2060020212025农业农村水利局18黟县农村人居环境整治工程重点围绕“五清一改”和农村“三大革命”，对全县 100 人口以上的 200 个左右自然村进行人居环境综合整治，包括垃圾收集、生活污水处理、道路拓宽、绿化和亮化等。1000020212025农业农村水利局19黟县农村水系综合整治对我县境内水系人口集中、河道淤积堵塞严重、水生态环境问题突出的河道或河段进行系统91、治理。1000020212025农业农村水利局20佘溪河、溪下河及漳河石山段沿线村庄环境治理佘溪河及溪下河沿河村庄排水沟硬化 500 m，河道沟渠清淤整治 3000 m，生态护岸 5000 m，建污水处理终端 8 处，节点打造 10 处，道路周边绿化提升 2000 m2等；对漳河石山段新建垃圾堆放池 10处，道路硬化 5000 m，排水沟硬化 500 m，河道沟渠清淤整治 3000 m，建污水处理终端 5 处，节点打造 50 处，道路周边绿化提升 2000 m 等。1000020212025宏潭乡人民政府21虞山溪西递段水生态修复及治理工程实施虞山溪西递上游段及下游段的农村生活污水污染控制与治92、理工程、农田面源污染治理工程及河道生态修复工程等。450020212023西递镇人民政府54领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门22黟县污水治理及污水厂改扩建工程全面推进城区排水管网修复改造，加快推进生活污水管网建设；对污水处理厂进行扩容改造；建设管网 0.5 km 及污水处理站一座，处理中医医院污水医疗用水；配套污水管网D400-D800，长度约21.7 km。2000020212022住建局国投集团23黟县民宿及餐饮污水整治对碧阳镇、宏村镇、西递镇、美溪乡等 4 个乡镇 1191家民宿餐饮店的污水、93、生活垃圾进行综合治理，铺设污水管网 47 km，处理分类生活垃圾 18 吨/天，建设化粪池 200 座，建设湿地 3 km2及辅助设施。1200020212023文化旅游体育局24渔亭镇、宏村镇污水管网新建污水处理终端，铺设 De300-De500 污水管道12.30 km，选用 HDPE 双壁波纹管；在屏山村停车场建设一座 48.8 m2污水真空收集站，沿屏山村西侧铺设 2 km 污水收集管网，并配套 417 座真空井、检查井、检修井。300020212022宏村镇人民政府渔亭镇人民政府25亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目（黟县片）实施碧阳大道向阳桥至农业银行段，翼然西路道路改造新建94、污水管网，三线下地及环境整治，漳河原污水管迁移上岸等。500020212023国投集团26建筑垃圾综合利用开发建设建筑垃圾综合利用项目。500020222025黟县点石渣土运输有限公司55领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门27黟县建筑垃圾调配厂新建建筑垃圾调配厂一座，配置收运设备、移动式垃圾破碎设备等，对部分建筑垃圾进行综合利用，日处理能力达到 135T。200020212022住建局28黟县生活垃圾卫生填埋场封场整治建设垃圾堆体整治、封场覆盖及防渗系统，填埋气体导排及处理系统，渗滤液导排与处理系统，95、地表雨水径流导排系统；实施绿化覆盖工程，设置监测井。200020212022住建局29黟县生活垃圾分类管理一体化建设建设垃圾分类管理系统 1 套，每户配套智能 IC 卡；购置可回收垃圾车 4 辆，有害垃圾车 1 辆，三轮收集车 15 辆；建设住宅小区、公共机构和乡镇可回收物与有害垃圾暂存点 46 处。150020212025住建局30黟县重点区域水稻田土壤调查与安全利用技术应用示范黟县重点区域开展水稻田土壤调查，并在此基础制定安全利用技术方案，应用示范推广。78020212022农业农村水利局31国家级生态文明示范和“两山”实践创新基地创建项目梳理汇编国家级生态文明建设示范县创建资料，编制技术96、工作工作和工作报告，编制“两山”实践创新基地方案和资料汇编，编制生态价值提升实施方案。开展生态文明建设和“两山”实践创新基地建设宣传工作。35020212025生态环境分局56领领域域编号编号项目名称项目名称建设主要内容建设主要内容经费经费(万万元元)实施年限实施年限（年）（年）组织实施组织实施部门部门监管能力建设工程32工业园区空气环境质量自动监测系统建设项目开展五东殿工业园区常规六参（PM10、PM2.5、SO2、O3、NO2、CO）+挥发性有机物的环境空气自动监测设备、站房及附属设施建设。40020212025生态环境分局33空气环境自动站升级项目按照生态环境部要求，对县域空气环境自动站配套备用站点。20020212025生态环境分局34环境信息综合平台建设项目新建集环境模型构建、污染源和监控点位分布、污染源监控、环境监测数据管理、机动车排污管理、移动执法、12369 环保热线、环境应急管理、视频会议及现场数据和视频适时传输、环境信息安全、环境政务平台、环境地理信息系统、自然生态建设和修复信息、排污费征收管理等功能于一体的环境信息综合管理平台。100020212025生态环境分局合计194597.96/