1、潍坊市奎文区“十四五”生态环境保护规划2023 年 5 月I目录第一章 背景与形势.1第一节“十三五”生态环境保护成效显著.1第二节对标美丽奎文建设任重道远.4第三节“十四五”生态环境面临的新机遇新挑战.6第二章“十四五”时期总体要求和主要目标.8第一节总体要求.8第二节主要目标.9第三章深化结构调整加快推动绿色发展.12第一节牢固树立绿色发展根基.12第二节优化调整产业结构.14第三节优化调整能源结构.15第四节优化调整交通运输结构.16第五节优化调整农业投入与用地结构.17第四章加快低碳发展控制温室气体排放.18第一节开展碳达峰行动.18第二节控制温室气体排放.18第三节落实应对气候变化工2、作.20第五章强化协同治理持续改善环境空气质量.21第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制.21II第二节积极应对重污染天气.22第三节强化工业源污染管控.23第四节推动移动源综合治理.23第五节严格扬尘源污染管控.25第六节推进其他涉气污染源治理.26第六章加强三水统筹提升水生态环境.27第一节加强水生态环境系统治理.27第二节全面强化水污染防治.28第三节强化生态需水保障.29第七章推进系统防治加强土壤、地下水环境保护.31第一节强化土壤和地下水污染源系统防控.31第二节推进土壤安全利用.31第三节加强地下水环境监管.33第四节加强种植业污染防治.33第八章加强废弃物安全处置严守生态环境底线.33、4第一节坚持风险防控.34第二节加强危险废物医疗废物环境管理.34第三节推进“无废城市”建设.35第四节加强核与辐射安全监管.36第五节治理影响群众生活的其他环境问题.37第九章加强环境保护力度，提高环境治理能力.39III第一节加大生态环境保护监管执法力度.39第二节加强环境保护宣传教育.39第三节加强生态建设宣传力度.40第十章坚持多元共治，加快推进环境治理体系现代化.41第一节完善生态环境保护统筹协调机制.41第二节完善生态环境法规制度.42第三节发挥市场机制激励作用.43第四节提升生态环境监管能力.44第五节强化生态环境科技支撑.46第十一章开展全民行动，推动形成绿色低碳生活方式.484、第一节提高社会生态环境意识.48第二节践行简约适度绿色低碳生活.49第三节倡导生态环保全民共治.50第十二章保障措施.53第一节加强组织实施.53第二节加大资金投入.53第三节强化队伍建设.54第四节开展宣传引导.54第五节强化监督评估.55 1 第一章背景与形势“十四五”时期是站在全面建成小康社会的历史起点上，开启第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽奎文建设的关键时期。必须牢牢抓住重大战略发展机遇，统筹谋划好“十四五”生态环境保护工作，在社会主义现代化建设新征程中奋力开创奎文区生态环境保护工作新局面，推动生态文明建设迈上新台阶。第一节“十三五”生态环5、境保护成效显著“十三五”期间，奎文区坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委“1+1+8”工作部署、把生态文明建设作为新时代奎文区改革发展的重大政治任务和重大民生任务抓紧抓实。深入贯彻领会中共山东省委山东省人民政府发布的关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令和市委、市政府发布的“决胜 2020”污染防治攻坚方案的通知文件精神，区委、区政府主要领导带头扛起生态环境保护政治责任和使命担当，坚决打赢污染防治攻坚战。“十三五”全区生态环境保护工作取得关键进展，生态环境质量改善成效明显，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，为“十四五”加强生态环境保护、深入打好污6、染防治攻坚战，探索积累了不少成 2 功做法和宝贵经验。全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量显著提升。“十三五”期间，围绕“绿色”发力，认真践行绿色发展理念，强力推进生态环境综合整治。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，先后制定出台了 奎文区打赢蓝天保卫战三年行动计划关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见等，奎文区全面打响污染防治攻坚战。扎实推进工业污染源治理，完成青岛啤酒（潍坊）有限公司 4 台天然气锅炉低氮燃烧改造，完成潍坊华港包装材料有限公司生物质锅炉脱硝设施超低排放改造；关停潍坊昌能热源有限公司、潍坊城南热电有限公司、潍坊万潍热电有限公司等共计 15 台燃煤锅炉7、。开展重点行业 VOCs 专项整治工作，完成潍坊鑫荣制衣有限公司服装定型车间挥发性有机物治理。完成工业企业物料堆场全封闭改造，全区工业企业内部大型物料堆场封闭、半封闭率已达 100%。完成 21家加油站三级油气回收设施改造。2020 年，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比“十二五”末分别减排 111 吨、31 吨、1708.87 吨、69.38吨。全区 PM2.5 平均浓度为 49g/m3，同比改善 12.5；PM10平均浓度为 86g/m3，同比改善 14；二氧化硫平均浓度为 10g/m3，同比改善 23.1%；二氧化氮平均浓度为 32g/m3，同比改善 15.8；臭氧平均浓8、度为 174g/m3，同比改善 6.5；综 3 合质量指数为 5.07，同比改善 12.3%；优良率为 73.2%，同比提高 12.2 个百分点。全区土壤和地下水环境质量总体稳定。群众身边的突出环境问题得到有效解决。“十三五”期间，全力做好中央、省环保督察反馈问题整改，解决了一批群众反映强烈的环境问题。坚决清退不符合排放标准的“散乱污”企业，监督违规企业按时完成整改，坚决打好污染防治的人民战争；加强道路扬尘管控，推行“以克论净”的深度保洁作业模式，全区主次道路保洁机扫率、洒水率均达到 100%，危险废物产生企业危险废物规范化管理合格率达到 100%，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置9、做到 100%落实，辐射安全管理持续加强；完成廿里堡村、孙吕家村、南屯村等行政村生活污水治理。促进经济高质量发展作用逐步凸显。“十三五”期间，奎文区三次产业结构不断优化，由 0.27：12.94：86.79 优化调整为0.00（含少量农业）：14.54：85.46。鼓励发展节能低碳技术，促进产业绿色发展，从源头上减少污染物排放。扎实推进“四减四增”三年行动，推动产业、能源、交通运输、农业投入等结构的优化调整。推进产业结构调整，统筹产业空间布局。推进能源结构调整，全部淘汰燃煤锅炉；持续做好清洁煤炭和节能环保炉具推广，实施全区经营业户清洁能源改造，全区所有燃用煤炭的经营业户实现“无煤化”。农业投入10、结构提升，2020 年全区主要农作物单位耕地面积化肥使用量及农药使用总量较 2015 年分别 4 下降 6、10。生态环境治理能力有效提升。“十三五”期间，围绕系统化、法治化、科学化、信息化和社会化，全方位提升环境治理能力现代化水平。全面实施排污许可证管理制度，实现以排污许可制为核心的固定污染源监管全覆盖。提升在线监控能力，构建包含空气站、河流断面、重点企业、污水处理厂、扬尘点于一体的在线监控体系。配置便携式移动执法设备、移动执法工具包、便携式水污染物监测设备等现场执法辅助设备，配备执法执勤用车等，提高现场执法监测水平。提升宣传引导能力，采取“线上+线下”相结合，通过电视、报纸、微信、微博等媒11、介进行立体式宣传。生态文明制度体系不断完善。“十三五”期间，成立了生态环境委员会，设立环委会办公室，充实人员实行实体化办公，强化落实“党政同责”“一岗双责”。全面深化生态环境领域改革，构建规范高效的运行机制。不断夯实基础性工作，完成第二次全国污染源普查，建立重点污染源档案、信息数据库和环境统计平台，完成火电、造纸、印染等行业的排污许可证核发。推行生态补偿机制，整合生态文明建设奖补资金，形成“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的激励机制。第二节对标美丽奎文建设任重道远“十三五”期间，我区生态环境提升虽然取得了显著成效，5 但生态环境质量的改善程度距离老百姓对美好生活的期盼、距离建设人民满意的现代化12、品质城市的目标还有较大差距，生态环境保护工作面临诸多挑战。生态环境持续改善压力巨大。全区环境空气质量虽逐年改善，但仍不能满足空气质量二级标准，复合污染问题日益凸显。臭氧生成前体物协同控制难度高，扬尘污染治理的长效机制不健全。其次，土壤和地下水风险管控压力大，土壤防治工作起步较晚，相关专业技术能力较弱。环境治理大格局有待进一步深化。“十四五”时期，高质量发展对生态环境保护提出更高要求，但是经济社会发展和生态环境协调性、相容性的状况没有根本改变，生态环境保护融入国土开发、重大规划、产业发展等社会经济发展端的能力不强，相关责任主体内生动力尚未有效激发，齐抓共管的大环保格局有待进一步深化，全社会生态环13、保意识有待提高，企业治污主体责任意识不强，依赖政府监管被动开展污染治理的情况仍然存在。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，监管监测手段与信息化建设滞后，“三线一单-规划环评-项目环评-排污许可-监察执法-督察问责”六位一体的环境管理体系尚不健全，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。第三节“十四五”生态环境面临的新机遇新挑战 6“十四五”时期是习近平生态文明思想确立后的第一个五年规划期，是奎文区重大发展战略深入推进、新旧动能加快转换、新一轮科技革命实现突破的关键时期，也是生态环境质量巩固提升、现代环境治理体系加快构建的重要时期，绿色转型和高质量发展是这个时期的重要目标与任务。推进美丽14、奎文建设，生态环境保护面临重大机遇与挑战。贯彻落实新发展理念，区域生态环境质量改善内生动力逐步增强。随着新发展理念不断贯彻落实，奎文区淘汰重污染产能成效显著，产业结构优化升级，重点行业污染减排效果明显。资源能源利用效率不断提升，关停供热燃煤锅炉，完成市政高温水供热管网改造，全区已全部淘汰燃煤锅炉，单位 GDP 能耗、水耗不断下降，资源环境压力有望舒缓，生态环境质量改善的内生动力逐步增强。同时，“十四五”期间我区也面临不少挑战，需抓住构建新发展格局机遇，积极应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局。生态环境质量改善面临瓶颈。建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护生态环境摆在更加突出的位置，处理15、好生产生活和生态环境保护的关系。“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利，继续推进美丽奎文建设的关键期，对生态环境质量提出更高要求。污染物减排空间进一步收窄，治理难度越来越大。同时，社会经济发展带来的资源环境压力仍将高位运行。“十四 7 五”期间，奎文区将大力发展机械装备、纺织服装、食品饮料、批发零售、汽车服务等行业，带来产业发展及人口集聚，加剧资源环境承载压力。因此，“十四五”期间环境质量改善的压力将进一步增大。公众对优美生态环境的诉求提升。人民对美好生活的向往不止于物质丰富，还包括优良的生态环境质量。近年来，公众环保意识不断提高，对美好生态环境的诉求持续提升。同时，随着大众传媒发展，公16、众环境知识增长，环境维权意识也有较大提升。但由于公众环境意识中存在着责任归因的片面性、环境行为的消极性以及对于环境问题的简单抱怨和指责倾向，因此，新形势对加大环境信息公开力度、完善公众信息反馈机制、促进公众参与环境保护等工作提出更高要求。8 第二章“十四五”时期总体要求和主要目标第一节总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动绿色低碳发展、改善环境质量、保障环境安全为根本出发点，突出源头治理、系统治理、整体治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕全面构建生态保护空间格局、全面提升生态环17、境治理水平、全面构建环境风险防范体系、全面扩大优质生态产品供给，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，推动经济社会全面绿色转型，建设“天蓝、地绿、海碧、水清、土净”的美丽奎文。二、基本原则坚持以人民为中心。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，激发人民群众参与生态文明建设的积极性、主动性、创造性，在全社会推动形成绿色低碳生活方式。坚持减污降碳协同增效。坚持走生态优先、绿色低碳发展之路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，充分发挥生态环保对经济发展的 9 优化促进作用，继续深入实施可持18、续发展战略，加快推动碳达峰、碳中和，全民形成绿色生产生活方式，促进经济高质量绿色低碳可持续发展。坚持多领域科学统筹协调。统筹生态环境保护和应对气候变化，统筹生态环境高水平保护和经济高质量发展，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，强化区域协同、部门协同、要素协同、污染物协同。加大改革创新力度，全面提升生态环境治理能力现代化水平。坚持不断强化制度建设。更大力度解放思想、更新观念，着力完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。坚决守住不发生系统性生态环境风险的底线，筑牢生态19、安全屏障，全力保障生态环境安全。第二节主要目标着眼 2035 年“广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成生态秀美的宜居宜业城市”远景目标，结合目前工作实际，到 2025 年，实现环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护 4 项指标进一步优化。环境治理方面：实现空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，地表水国控断面水质达到类，主要污染物排放总量持续减 10 少，重污染天气基本消除。应对气候变化方面，加快推进绿色低碳发展、新旧动能转换，单位地区生产总值二氧化碳排放、能源消耗持续降低，非化石能源消费比重进一步提升，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。环境风险防控方面：建设用地安全利用20、率和受污染耕地安全利用率完成省下达目标，重点建设用地安全利用得到有效保障。固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。生态保护方面：生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强。实现生态质量进一步优化，绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，生产生活绿色转型成效显著，生态环境持续改善，资源利用效率大幅提高，打造“湖河水秀、城市绿美”的美丽城市。11 潍坊市奎文区“十四五”生态环境保护主要指标指标名称2020年2025指标属性（一）环境治理（一）环境治理121、.细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）*49完成市下达目标任务约束性2.空气质量优良天数比率（%）*71.5完成市下达目标任务约束性3.地表水达到或好于类水体比例（%）*100（省控及以上）约束性4.地表水劣V 类水体比例（%）*00约束性5.城市（县城）黑臭水体比例（%）0不能出现预期性6.氮氧化物重点工程减排量（万吨）0.0315完成市下达目标任务约束性7.挥发性有机物重点工程减排量（万吨）完成市下达目标任务约束性8.化学需氧量重点工程减排量（万吨）0.00016完成市下达目标任务约束性9.氨氮重点工程减排量（万吨）0.0001完成市下达目标任务约束性（二）应对气候变化（二）应对气候变化22、10.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）完成市下达目标任务约束性11.单位地区生产总值能源消耗降低（%）完成市下达目标任务约束性12.非化石能源消费比重（%）完成市下达目标任务约束性（三）环境风险防控（三）环境风险防控13.受污染耕地安全利用率（%）完成市下达目标任务预期性14.重点建设用地安全利用*有效保障预期性（四）生态保护（四）生态保护15.生态质量指数（EQI）*稳中向好预期性16.森林覆盖率（%）11.47完成市下达目标任务约束性17.化肥施用量（商品量）（万吨）0.0107完成市下达目标任务预期性18.农药使用量（商品量）（万吨）0.000012完成市下达目标任务预期性19.生23、态保护红线面积（万平方公里）维持不变约束性20.自然岸线（河岸线）保有率（%）维持不变约束线 12 第三章深化结构调整加快推动绿色发展以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第一节牢固树立绿色发展根基优化国土空间开发保护格局。优化国土空间开发布局和强度，规范国土空间开发行为，减少人类活动对自然生态空间的占用，推动形成合理有序的城市化地区、生态功能区格局。转变城市化地区开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构。严守城镇开发边界，加强环境治理风险防控，推24、动韧性、绿色、低碳城市建设。完善区域绿色发展统筹协调机制。严守基本农田红线，严禁有侵占水面、湿地的农业开发活动。强化生态保护与修复，提高生态产品供给和生态服务功能。强化国土空间规划和用途管控，完善差别化的市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，强化保障粮食和生态安全的主体功能，推进优化开发区域、重点开发区域产业改造升级，推动不符合功能定位的产业加快转移，严禁不符合功能定位的开发建设活动。坚持宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，走生态优先、绿色发展、富有地域特色的创新 13 之路。建立生态环境分区管控机制。健全以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清25、单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系，落实主体功能区战略，依据资源环境承载力，将“三线一单”作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。统筹安排城市建设、产业发展、基础设施和公共服务，严守生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求，确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。健全绿色发展环境政策。强化绿色发展的政策保障，完善有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入与用地结构调整优化的相关政策。严格落实环境影响评价等生态环境源头预防制度，对重点区域、重点行业依法开展规划环境影响评价，落实规划环评与项目环评联动机制，严格建设项目生态环境准入。26、开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响评估。深化生态环境领域“放管服”改革，完善重大项目落地机制，推进监督执法“正面清单”制度化、规范化，为新型基础设施、新型城镇化、新旧动能转换等重点项目建设开辟绿色通道，持续改善营商环境。加强能耗总量和强度双控、染物排放总量控制，抑制高碳投资，严格控制“两高”项目新增产能规模。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。14 第二节优化调整产业结构坚决淘汰落后低效产能。严格落实产业结构调整指导目录，坚决淘汰不符合国家产业政策的僵尸企业和落后产能，对“淘汰类”工艺和装备全部淘汰出清，对“限制类”工艺和装备严禁新建，加快淘汰低效27、落后产能。结合本区实际，适当扩大产业结构调整范围，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，推动低效落后产能退出。严格环境准入。坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求。实施“四上四压”，坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。大力发展环保产业。推进重点行业绿色化改造。加快推动工艺革新，推广先进节能技术，提高传统行业能效水平。加快包装印刷、机械制造等传统产业改造升级，使用行业先进技术工艺、绿色节能技术装备，提高行业创新能力，增强产品附加值，在环保设施改造提升和运转维护上加大投入，有序开展 VOCs 设施升级改造。构建绿色产业供应链，推动28、建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。将“三线一单”作为综合决策的前提条件，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。15 着力提高工业园区绿化水平。提升园区集约发展水平，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全收集等，力争建设生态工业园。大力推进清洁生产。严格执行产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等标准，加强项目建设和产品设计阶段清洁生产。新（改、扩）建项目进行环境影响评价时，应分析论证原辅料使用、资源能源消耗、资源综合利用、厂内外运29、输方式以及污染物产生与处置等，对使用的清洁生产技术、工艺和设备进行说明，相关情况作为环境影响评价的重要内容。鼓励企业在产品和包装物设计时充分考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。依法在重点行业实施强制性清洁生产审核，支持企业开展自愿性清洁生产审核。强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。探索开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，实施能效、水效“领跑者”制度。实施企业清洁生产领跑行动，研究将碳排放绩效纳入清洁生产审核，发挥清洁生产对促进碳达峰、碳中和的贡献作用。第三30、节优化调整能源结构优化能源供给结构。严格落实国家、省、市相关要求，加速 16 能源体系清洁低碳发展，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。严控化石能源消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。逐步实现新增能源需求主要由清洁能源供给。实施终端用能清洁化替代。大力推广终端用能清洁化，加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、智能化发展，推行清洁能源替代。重点削减高污染燃料，促进城中村清洁取暖。持续推进城中村清洁取暖，扩大集中供热范围，推动城镇集中供气、供热设施向城中村延伸。因地制宜推行城中村气代煤、电代煤、热代煤等清洁采暖方式，2025 年年底前，基本完成城中村取暖燃煤设施清洁能源替代。第四节优化调31、整交通运输结构推动车辆升级优化。全面实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为新能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。加强国六重型柴油货车环保达标监管，严禁进口、销售和注册登记不符合国家第六阶段排放标准要求的重型柴油车。严格落实国家、省、市要求，加速淘汰高排放、老旧柴油货车，2022 年年底前，淘汰国三及以下排放标准柴油货车，2025 年年底前，完成淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车省级下达任务。加快全区车用液化天然气（LNG）加气站、充电桩布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建 17 设充电基础设施。推进新能源汽车使用。构建高效集约的绿色流通体系。严格执行商贸流32、通标准、规范，加强绿色发展。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施。第五节优化调整农业投入与用地结构推进农药化肥减量增效。深入实施农药化肥减量增效、农药减量控害行动，全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。加强农业投入品规范化管理，严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。大力普及测土配方施肥技术、推广应用配方肥。大力推广缓控释肥、生物肥等新型肥料。推广生态治理、生物防治、物理防治等绿色防控技术，推广植保无人机等先进施药机械。大力扶持社会化服务33、组织开展专业化统防统治，2025 年年底前，单位耕地面积化肥施用量和农药使用量较2020年下降比例完成市下达目标。大力推广应用有机肥。引导农民积极施用有机肥，到 2025年，商品有机肥使用量达到市下达目标。着力构建“收集-转化-应用”三级网络体系，提高农业生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。18 第四章加快低碳发展控制温室气体排放第一节开展碳达峰行动实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度。推动机械智能制造、造纸等行业制定碳达峰目标，鼓励大型企业制定二氧化碳达峰行动方案。第二节控制温室气体排放控制工业领域二氧化碳排放。促进信息化和工业化深度融合，大力培育发展高端装备制造、新一代34、信息技术、节能环保等专栏专栏 1 1：结构调整重点工程：结构调整重点工程（一）重点行业绿色化改造工程继续实施机械制造行业升级改造，鼓励引导机械制造企业加大技改力度，进一步提升行业的装备工艺、安全、环保水平，推动企业“规范发展、绿色发展。（二）柴油货车淘汰工程大力淘汰老旧柴油货车，到 2022 年，全面淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车，2025 年底完成省分解的国四及以下排放标准中重型营运柴油货车淘汰任务。19 战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。积极推动以产业链为纽带、产业资源要素集聚的产业集群建设，提高产业集中度。推动重点工业企业或工业园区实现天然气专供，降低企业用气成本。控制交通领域35、二氧化碳排放。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。加快发展公共交通系统的建立，出台政策鼓励公共集团、客货运输等领域新购买的车辆优先考虑为新能源或清洁能源车，构建低碳的交通运输体系。通过补偿等政策加快淘汰高排放超年限工程机械和农业机械。推广高效节能汽油机和柴油机，鼓励使用新能源、混合动力、天然气等节能环保车。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗建筑36、近零能耗建筑。2025 年年底前，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到 90%。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。2025 年年底前，实现公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗均比 2020 年下降达到市定任务目标。制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、20 绿色社区。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。控制非二氧化碳温室气体排放。选育绿色优质品种，优化耕作环节，实施农药化肥减量增效行动，有效控制农田甲烷和氧化亚氮排放。加强造纸、印染、啤酒等行业的污水处理甲烷的控制和回收利用。第三节落37、实应对气候变化工作推动应对气候变化管理融入生态环境政策、标准等体系。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实温室气体排放控制等政策要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水集中处置设施温室气体排放协同控制。21 第五章强化协同治理持续改善38、环境空气质量第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制围绕持续降低污染物浓度，以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3）协同控制为主线，统筹推进大气污染防治，持续强化大气污染联防联控，基本消除重污染天气，遏制臭氧浓度上升趋势。针对夏秋季以O3为首要污染物和秋冬季以PM2.5为首要污染物的污染天气，实施季节性差异化管控措施，推动 PM2.5 浓度持续下降，有效遏制 O3浓度增长趋势，稳步增加空气质量优良天数。统筹考虑 PM2.5 和 O3污染特征，强化分区分时分类差异化专栏专栏 2 2：应对气候变化重点工程：应对气候变化重点工程（一）源头管控工程实施产业、能源、交通运输结构调整等源头管控工程，包括城中村燃煤取39、暖工程，机械制造行业绿色改造工程等。（二）推进重点领域低碳发展工程在造纸、印染等行业开展减污降碳行动，包括组织编写碳排放报告、开展碳排放核查工作。22 精细化协同管控。在夏季以工业涂装、包装印刷等行业为主，加强氮氧化物、挥发性有机物等 PM2.5 和 O3前体物排放监管；在秋冬季以移动源、燃生物质源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫排放监管。全面排查工业、汽车维修业涉挥发性有机物产排现状，编制涉挥发性有机物排放源清单。建立污染源排放清单更新机制，全面提升大气污染物排放源治理和管控水平。第二节积极应对重污染天气优化重污染天气应对体系。持续提升重污染天气预报预警能力，完善重40、污染天气应急预案，有效落实应急减排措施。加强重污染天气应急减排清单动态更新，做到涉气企业全覆盖。完成清单内企业“一厂一策”企业减排操作方案和“重污染天气应急减排公示牌”的制定工作，推进绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制。按照上级发布的重污染天气预警，及时启动重污染天气应急响应，采取应急减排措施。当频繁启动橙色及以上预警时，提前指导生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业预先调整生产计划。强化各级各部门应急响应监管责任落实，确保重污染天气应急减排措施落实到位。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。针对臭氧污染天气，推进季节性调控与短期应对结合，鼓励挥发性有机物排放企业错峰生产。2341、 加强区域联防联控。积极参与大气污染联防联控和重污染联动。强化重污染天气应急响应执法检查，督促落实应急减排措施。深化气象、生态环境部门预警会商机制，有效开展重污染天气应急响应。到2025 年，基本消除重污染天气。第三节强化工业源污染管控推进工业重点领域污染治理。建立精细化污染源排放清单，深化开展表面涂装、包装印刷等工业污染源提标改造，继续推动原辅料替代、鼓励企业对工艺、设备逐步进行技术改造，确保达到山东省挥发性有机物排放标准限值（不同行业不同限值）。严格执行 VOCs 行业和产品标准。全面推进低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用，加强汽修喷涂、装饰、装修等生活消费领域溶剂使42、用环节 VOCs 排放源的管控，确保治理效果。2025 年年底前，年销售汽油量大于 3000 吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。持续推行加油站、油库夜间加油、卸油措施。强化工业无组织排放管控。开展表面涂装、建材、包装印刷等行业企业无组织排放深度治理。加强物料运输、装卸、储存、输送、生产等环节管控，提高工艺自动化和设备密闭化水平，逐步实现无组织排放向精细化和可量化管理方式转变。第四节推动移动源综合治理 24 加强机动车全流程污染管控。加强新车源头管控，严格执行国家新生产机动车排放标准，配合市级开展机动车、发动机新生产、销售及注册登记环节监督检查。国家要求和鼓励淘汰的柴油车43、，公安机关交通管理部门不予办理迁入手续。实施柴油货车排放常态化执法检查，在主要物流通道、集中停放地、物流园区等区域开展尾气排放日常执法检查，定期开展专项行动，依法查处尾气超标排放、治理设施不正常运行、破坏篡改车载诊断系统（OBD）等违法行为。推进非道路移动机械监管治理。生态环境、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利等部门在各自职责范围内对非道路移动机械排气污染防治实施监管。开展销售端前置编码登记工作，加强源头监管。采取自动监控和人工抽测模式，加大在用非道路移动机械排气达标监管力度。淘汰或更新升级老旧工程机械，到2022 年，基本淘汰国一及以下排放标准或使用 15 年以上的非道路移动机械，具备44、条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机，鼓励有条件的地区提前实施非道路移动机械第四阶段排放标准。按照区有关部署，开展非道路移动机械编码登记、定位管控，消除未登记、未监管现象。建立常态化油品监督检查机制。严格执行汽柴油质量标准，严厉打击黑加油站点。开展销售环节车用油品质量日常监督抽查抽测，每年组织开展非标油联合执法行动，集中打击劣质油品存 25 储销售集散地，清理取缔黑加油站、流动加油车，切实保障车用油品质量。第五节严格扬尘源污染管控加强施工扬尘精细化管控。建立并动态更新施工工地清单。规模以上工地安装在线监测和视频监控设施，并接入当地监管平台。严格落实施工工地扬尘管控责任，制定施工扬尘污染防治45、实施方案。全面推行绿色施工，严格落实建筑工地扬尘防治“六个百分百”，道路、水务等线性工程分段施工。未落实扬尘防治“六项措施”的，一律停工整改。严格落实禁止夜间（22 时至次日 6时）施工规定（抢修、抢险作业和因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的除外），加大对问题工地查处力度，加强监管执法，对问题严重的，采取通报、限制招投标、降级资质等方式实施惩戒。强化道路扬尘综合治理。加大城市出入口、城乡接合部、支路街巷等道路冲洗保洁力度，提高机械化清扫率和洒水率，扩大主次干道深度保洁覆盖范围，实施道路分类保洁分级作业方式，及时修复破损道路。规范渣土车运输管理，渣土车必须按照规定的时间和路线通行，落实全密46、闭运输，实行信用等级管理，信用等级低的要及时清退渣土运输市场。推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频监控、车牌号识别、26 定位跟踪等手段，实行全过程监督。加强裸地、堆场扬尘污染控制。对公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、闲置空地、院落、物流园、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、苫盖、清扫等措施减少扬尘，强化绿化用地扬尘治理。第六节推进其他涉气污染源治理深入推进生活消费领域污染治理。餐饮服务行业严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护，餐饮油47、烟达标检测接入全区大气环境监测平台。加大油烟超标排放等行为的监管执法力度。在汽修、装修行业推广使用符合环境标志产品技术要求的涂料、胶粘剂等，减少有机溶剂型涂料使用。加强汽修行业 VOCs 综合治理。加强消耗臭氧层物质环境管理。加强消耗臭氧层物质（ODS）使用和进出口全过程管理，在制冷维修重点行业实施分行业 ODS淘汰计划，做好制冷维修行业 ODS 淘汰示范。27 第六章加强三水统筹提升水生态环境第一节加强水生态环境系统治理加强水资源、水生态、水环境统筹管理。建立水资源刚性约束制度。实行水资源消耗总量和强度双控，严守水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理。统筹48、建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，增加生态用水保障，促进水生态恢复。持续削减主要水污染物排放总量。探索开展总氮总磷排放控制，加强总氮总磷排放治理。推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，加强河道水质管理，减少受污染河段侧渗和垂专栏专栏 3 3：重点行业大气污染治理工程：重点行业大气污染治理工程VOCs 综合治理工程重点行业建立完善源头替代、过程管控和末端治理的 VOCs 全过程控制体系，实施一批含 VOCs 产品源头替代项目。开展加油站油气回收升级改造与监控工程。加强汽修行业 VOCs 的综合治理。定期对辖区重点片区、重点行业企业开展走航监测，对超标企业依法查49、处，严厉打击环境违法行为。28 直补给对地下水污染。加强工业园区等地下水与地表水水利交换较为频繁区域的环境风险防范。强化流域污染联防联控。推动形成流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。建立健全跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。深化地表水生态环境质量目标管理，健全流域分区管理体系，优化水功能区划和监督管理，明确各级控制断面水质目标，逐一排查达标状况。加强重点饮用水水源地河流、重要跨区河流敏感水体风险防控，编制“一河一策一图”应急处置方案。第二节全面强化水污染防治推进城50、镇污水管网全覆盖。加强城中村、老旧城区、城乡接合部污水收集处理设施建设，消除管网空白区。开展排水管网排查和系统化整治，着力解决污水管网覆盖不全、管网混错接、管网破损、雨污混流等问题。建立污水管网周期性检测与改造相结合的长效机制；制定污水管网周期性检测计划，分阶段全面查清各区域（包括道路、渠涵、楼院、住户等)排水管网问题，分区域形成排查清单，统筹排水管网改造修复工作。推广污泥无害化处理和资源化利用，2025 年年底前，污泥无害化处置率达到 29 90%。持续推进工业污染防治。加强农副食品加工、啤酒、造纸、机械制造等行业综合治理和清洁化改造。从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项51、目，依法淘汰不符合产业政策的生产设施。做好环境基础设施规划，完善配套管网和雨污分流，完善环境基础设施的运行、维护制度，并保障其正常运行。探索搭建智能信息化系统平台，实现工业污水管控从初步监测向智慧控制转变，从末端治理向源头管理转变。加强农业面源防治。加强农业种植监管，科学施用农药化肥。开展汛前沿河湖垃圾、农作物秸秆清理工作。第三节强化生态需水保障提升水源涵养功能。加强河湖源头集水区、水源涵养重要区水源涵养功能维护，强化重要水源涵养区监督管理，建立水源涵养监测预警机制。有序推进低质低效林改造、湿地生态修复等生态修复工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生态系统涵水功能。实施节水行动。发展节水种植业52、，严格造纸、印染等高耗水行业用水管理，积极推进企业和园区串联用水、分质用水、一水多用，严格高耗水行业用水定额管理，洗浴、洗车、游泳馆、洗涤、宾馆等行业，积极推广低耗水、循环用水等节水技术、设 30 备和工艺。加强城镇供水管网检漏和更新改造，推进供水管网分区计量管理。积极开展节水示范建设，推动节水型社会和节水型企业、校园等各类节水载体建设。有效利用非常规水源。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用，将非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。推动区域再生水循环利用试点建设，形成污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。31 第七章推进系统防治加强土壤、地下水环境保护53、第一节强化土壤和地下水污染源系统防控加强土壤和地下水污染防治，全面提升土壤环境监管能力，改善土壤环境质量，防控土壤环境风险，持续开展净土保卫战，保障农产品质量和人居环境安全。深入推进农业环境治理。加强空间布局管控。将土壤和地下水环境管理要求纳入国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。居住区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，禁止新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，应评价对土壤和地下水可能造成的不良影响并采取相应污染防治措施。加强耕地污染源头控制。加强土壤及地下水54、环境监管，定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监测，督促企业定期开展土壤及地下水环境自行监测。落实土壤污染隐患排查制度，2025 年年底前，至少完成一轮排查整改。加强灌溉用水水质管理，防止不符合国家标准的农田灌溉用水污染土壤、地下水和农产品。第二节推进土壤安全利用 32 持续推进农用地安全利用。严格落实农用地分类管理制度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染耕地安全利用和管控修复，择优选择安全利用技术和农作物种植种类。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域，鼓励采取种植结构调整55、等措施，在确保完成全区耕地保护目标的基础上，严格管控类耕地退出可食用农产品种植。根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别。加大对安全利用类耕地和严格管控类耕地产出的农产品临田检测力度。加强粮食收储和流通环节监管，杜绝超标粮食进入口粮市场。有序推进建设用地风险管控和修复。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管。充分发挥环境大数据辅助监管的作用，对注销、撤销排污许可证企业，及时纳入监管视野，防止腾退地块游离于监管之外。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式。积56、极探索污染地块“环境修复+开发建设”等模式。推广绿色修复理念，加强污染地块风险管控和修复过程二次污染防控。健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。强化从业单位和个人信用管理。33 第三节加强地下水环境监管推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，着力防范受污染河段侧渗、垂直补给以及直接渗漏对地下水造成污染。加强工业园区污染源对地下水污染的环境风险管控。开展地下水环境状况调查评估。对工业集聚区等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查及环境风险评估。2025年年底前，完成一批重点企业等地下水环境状况调查评估。第四节加强种植业污染防治持续推进化肥农药57、减量增效，推广科学施肥技术，加强新型肥料产品研发与推广，合理调整施肥结构，鼓励引导施用有机肥。强化秸秆禁烧工作，按照市级部署要求，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查。推进秸秆全量化综合利用，落实秸秆还田离田支持政策。2025 年年底前，秸秆综合利用率达到 92%左右。健全完善农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。34 第八章加强废弃物安全处置严守生态环境底线第一节坚持风险防控完善生态环境风险和应急管理体系，推进重点领域环境风险防控，加强应急监测预警体系、物资保障体系建设，强化环境社会风险防范与化解。强化重点行业、企业环境风险管理，落实企业环境保护和安全生产环境安全主体责任，完善风险评估、隐患排查、预58、案编制、应急演练等各项制度。以涉危险化学品、危险废物、重金属及重点敏感区域为重点，持续深入开展隐患排查，从源头上降低事故发生概率。依法实施企业环境应急预案电子化备案，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖。强化园区主体责任，开展区域环境风险评估。加强环境应急资源储备管理，定期开展应急资源调查评估。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，分类分级开展基层环境应急人员轮训，增强实战能力。第二节加强危险废物医疗废物环境管理提升危险废物收集处置与利用能力。健全危险废物收集转运体系，开展危险废物集中收集贮存试点，提升小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运能力。对产废企业开展拉网式、起底式排查59、整治，全面摸清危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理现状。35 加强危险废物全过程监管。完善危险废物环境重点监管源清单，持续推进危险废物规范化环境管理，提升信息化监管能力和水平。建立跨区域、跨部门突发环境事件及其处理过程中产生危险废物的协同应急处置机制。强化危险废物环境执法，建立监管协作和联合执法机制，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。统筹城乡医疗废物处置，完善医疗废物收集转运处置体系，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。建立健全医疗废物监管信息系统，实现信息互通共享，推进医疗废物收集、运送、贮存、处60、置等全过程监控和信息化追溯。第三节推进“无废城市”建设健全固体废物综合管理制度，加强源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，全面提升固体废物处置和综合利用能力。推动固体废物贮存总量趋零增长。加快构建废旧物资循环利用体系，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。开展非正规垃圾堆存场所排查整治。加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品使用，明显减少一次性塑料制品消费量，推动快递、外卖行业包装“减塑”。推行生活垃圾分类。建立健全分类投放、分类收集、分类运 36 输、分类处理的生活垃圾处理系统，建立有害垃圾收集转运体系。严格落实山东省城市生活垃圾分类制度实施方案，完善垃圾分类标61、识体系，健全垃圾分类奖励制度。2025 年年底前，基本建成生活垃圾分类处理系统。加强白色污染治理。加强塑料污染全链条防治。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序限制、禁止部分塑料制品销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，依法查处销售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯农用地膜和一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等违法行为。常态化开展河湖水域重点区域塑料垃圾清理。推进农膜生产者责任延伸制度，深入开展废旧农膜回收以旧换新试点。第四节加强核与62、辐射安全监管健全核与辐射安全监管机制。强化核与辐射安全监管责任，强化核与辐射应急、核与辐射安全管理、核与辐射环境监测等能力。完善核与辐射安全培训制度，完成全区核与辐射安全监管人员业务培训和考核。落实核与辐射安全许可制度，实现放射源与射线装置全周期监管。加强核与辐射环境质量监测体系建设，全面提升电离辐射、电磁辐射监测能力；加大监督检查和执法力度，37 日常检查与专项行动相结合，联合检查和独立调查相结合，强化整改落实和后督查工作，严厉打击“未批先建、无证使用、非法转让”等违法行为。完善核与辐射应急响应体系。修订各级核与辐射应急预案，完善应急预案体系。加强核与辐射事故应急处置能力建设，重点做好应急队63、伍、现场检测设备、处置设施和防护装备保障，及时有效预防和处理处置放射性同位素与射线装置在销售、使用运输过程中发生的辐射事故。第五节治理影响群众生活的其他环境问题积极回应群众反映强烈的环境诉求，通过依法监管、经济技术、沟通协商、宣传引导等方式，解决好群众身边的污染扰民问题。优化区域噪声污染防控。优化住宅区、商业区，完善市区路网结构，健全重点路段噪声监测体系。加强居民反映强烈的宾馆、饭店、娱乐场所、商场、医院、办公楼空调设施等固定源噪声治理，加强敏感区商业、文化娱乐等经营场所扩音设备噪声管理。大力防治工业企业噪声污染。严格执行声环境影响评价和“三同时”制度，采用低噪音设备、建设隔音设施等措施，强化64、工业噪声污染源头控制。严格落实夜间施工申报制度，加强建筑工地管理，推广使用低噪声建筑施工设备和工艺，加大查处工业 38 企业噪声排放超标扰民行为的力度。加强交通噪声污染防治。严格控制道路与声环境敏感目标的规划距离，强化城区禁鸣管理，积极使用低噪声公交车辆，大力推进高速公路、高架桥等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。深入开展空气异味污染整治。加强生活垃圾储存、收集、转运环境管理，防止恶臭气体和垃圾渗滤液跑冒滴漏。深化餐饮油烟污染治理。切实加强汽车维修业环境监管。39 第九章加强环境保护力度，提高环境治理能力第一节加大生态环境保护监管执法力度严格环境和生态执法监管，加强“依法监管、依法治污”。一是要严65、格执法人员管理制度，加强环境执法机构建设和队伍建设，加强行政执法财政保障，确保经费投入和队伍编制，深入开展行政执法培训，不断提高环境执法能力和水平。二是完善执法监督和行政审批制度，规范行政执法程序，创新行政执法方式，加强环境执法行为的制度化、规范化和程序化建设。三是深化和健全环境保护公众有奖举报制度，充分发挥公众参与、舆论监督在环境执法中的作用，加强对各类环境违法行为的全方位打击。四是强化部门执法联动机制，全面执法，进一步发挥环境保护部门实施统一监管的职能，积极支持其他有关部门行使环境管理权，建立完善综合执法联动机制。五是加强环境和生态保护普法工作，增强全社会的法治意识。第二节加强环境保护宣传66、教育扩大公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。“十四五”期间进一步建立健全环境质量公告和情况通报制度、环境违法行为有奖举报制度、公众听证评价制度、企业环境信息公开制度和环保诚信制 40 度等。涉及公众环境权益的规划、建设项目，必须听取公众意见，共同推进环境保护工作。第三节加强生态建设宣传力度新时期需强化居民的环保意识，地方工作人员要切实做好普及全民环保意识的工作。政府部门出台各项环保政策，加大执法力度，对涉及破坏环境的行为绝不手软；社会层面开展各项保护环境的活动，将保护环境思想普及到人民群众中，做好保护环境理论知识讲解工作，对不同年龄和不同阶段居民67、采用不同教育形式，使所有人员都意识到保护生态环境的重要性和价值，引领人们积极、主动保护环境，使得人们将此种观念深入内心，意识到保护环境和生活息息相关。只有全体公民共同加入保护环境工作中，才能真正实现生态环境和地方经济可持续性发展。41 第十章坚持多元共治，加快推进环境治理体系现代化健全环境治理政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。第一节完善生态环境保护统筹协调机制严格落实党委政府领导责任。加强党在生态环境领域的全面领导，完善生态环境保护委员会组织议事制度，健全生态环境保护委员会工作长效机制。全面落68、实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，夯实各级政府生态环境保护责任制度。强化生态环境保护责任考核，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。持续深化大气、水等环境要素专项考核评价，将生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委政府的责任红线。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制度。强化部门协作联动。制定政府及相关部门责任清单，夯实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保要求。落实生态环境保护责任清单，实现属地负责、部门有责。完善生态环境保护与公安、应急等部门及检察院、法院并联工作机制，围绕突出生态环境问题开展联合执法69、，强化会商督办和案件移 42 交，形成工作合力。落实环境公益诉讼制度，推动行政处罚、刑事司法与生态环境损害赔偿工作有效衔接。实施生态环境保护督察整改落实长效机制，健全督察整改落实组织推动和责任体系，推动各级党委政府及相关部门全面履行生态环境保护责任。第二节完善生态环境法规制度全面实现排污许可制。加快构建涵盖“三同时”、总量控制、排污许可、排污权交易、环境统计、环境监察、环境税征收的全过程、全生命周期排污指标管理的固定污染源“一证式”管理模式。强化排污许可事中事后监管，持续开展固定污染源排污许可清理整顿，将排污许可证执法检查纳入年度执法计划。指导做好排污许可证延续和新增固定污染源发证登记，实现固70、定污染源排污许可管理动态更新，做到固定污染源依法持证排污。落实污染物排放总量控制制度。围绕生态环境质量改善，实施排污总量控制，落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。严格按照国家、省、市确定污染物减排框架体系，确定全区重点减排工程，高质量完成“十四五”总量减排目标任务。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求，实施非固定污染源全过程调度管理，强化统计、监管、考核。统筹推进多污染物协同减排，减污降碳协同增效。建立重大 43 建设项目主要污染物排放总量指标保障机制，让有限的污染物排放总量减量替代指标向新动能领域聚集，71、保障重大项目落地实施。健全污染减排激励约束机制。健全环境治理信用制度。建立环保政务失信记录，健全政务失信信息共享交换机制，依托“信用中国（山东潍坊）”网站等依法依规逐步公开，强化环保政务信用信息使用。严格执行企业环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。严格落实黑名单制度，将企业和服务单位在环境影响评价、社会化环境检测、危险废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核、污染场地风险调查评估等领域的违法违规信息记入企业信用记录，纳入信用信息共享平台，向社会公开。以企业信用评价为抓手，打通企业环境各类信息和数据，强化企业持证排污和按证排污，加强企业环境监管、环境信用评价和管理、绿色信贷、环境污72、染责任保险等各项制度间的无缝衔接，形成企业监管制度链条。第三节发挥市场机制激励作用规范环境治理市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。创新环境治理模式，推动园区污 44 染防治第三方治理，推行环保管家和环境顾问等服务模式。落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等税收优惠政策。探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。建立环境权73、益交易市场。深入推进资源要素市场化改革，探索建设排污权、用能权、用水权交易市场，逐步推进确权、登记、抵押、流转等配套管理制度落实。加快建立合同能源管理、合同接水管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度，积极探索合同环境管理。强化碳排放交易制度与其他环境权益类市场机制的统筹协调。第四节提升生态环境监管能力全面提高生态环境执法效能。突出依法执法，落实执法事项目录清单，做到依法履职全覆盖；健全部门协调联动机制，强化生态环境联勤联动。突出精准执法，深化生态环境综合执法，完善“双随机、一公开”监管制度；建立现场检查计划制度，实施重大案件专案查办；全面落实企业环境信用评价和监督执法正面清单。突74、出高效执法，建立信访快速办理制度，严格落实举报奖励机制；积极推行非现场监管方式，推行“互联网+统一指挥+综合执法”执法监管新模式，积极推进用电监控、视频监控系统建设，推进水、大气远程执法试点工作，探索无人机、走航车以 45 及卫星遥感等科技手段；探索以政府公共采购方式委托第三方社会机构辅助执法。突出规范执法，规范现场执法和处罚裁量，落实典型案例总结分析，推行执法普法责任制。全面加强执法队伍标准化建设，强化监管执法装备配置和系统应用，按标准配齐交通工具、取证设备、通讯工具、办公设备、信息化设备等执法装备，完善无人机配置。提高生态环境监测能力。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、温室气体、噪声、辐75、射等全部要素的环境监测网，着力提升 PM2.5 和 O3协同监测与预警、移动源排气监控网络建设。推进天空地一体生态质量监测网络建设，提高全区监测能力，按照标准化要求建立完善监测人员队伍，因地制宜统筹设置监测监控机构和辐射、遥感等专业监测机构，充分发挥现有监测力量优势，不断提高监测队伍数量和质量。推动重点排污单位在线监控设施“应装尽装”“应连尽连”，对小微企业实施治污设施电量监控，进一步落实排污单位自行监测主体责任，及时公开发布自行监测信息。强化污染源在线监测质量管理，加强对排污单位及社会第三方监测机构监督，严厉打击各种弄虚作假的违法行为。完善生态环境监测体系。规范排污单位和工业园区污染源自行监76、测，完善污染源执法监测机制，开展排污许可自行监测监督检查。建立生态环境监测协调机制，推进监测调查、科研观测等基础设施统一规划与共建共用，加强监测监管数据共享。严格按 46 照生态环境监测质量管理制度和量值溯源体系，加强对排污单位和各类生态环境监测机构监督管理，开展监测质量监督检查专项行动，确保监测数据“真、准、全”。按照“属地为主、就近协同、资源共享、上级支援”原则，完善应急预警监测响应。第五节强化生态环境科技支撑全面提高科技创新能力。加强生态环境基础科学探索研究，积极落实企业环境保护相关研发费用后补助、创新券、高新技术企业认定等政策，鼓励企业加大绿色环保技术与装备的研发投入，着力提升企业科技77、创新能力。结合全区生态环境保护实际需求，加大在产业绿色转型、挥发性有机物治理、臭氧污染治理、二氧化碳排放控制等重点领域的科技攻关力度。加快推进生态环境智库建设，健全完善生态环境保护专家委员会和专家库，在各级民主协商、决策咨询等领域充实生态环境保护专家，提高决策的科学化和民主化水平。加强生态环境科技人才队伍建设。推动绿色科技创新成果应用。支持重点绿色技术创新成果转化应用，对于自主研发和应用绿色技术创新成果的企业，在申请中央、省级生态环保资金时优先考虑。推动节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施等重点领域绿色技术项目研发和成果转移转化。按照绿色低碳技术成果目录，积极推广应用78、各类节能降碳、污染防治、清洁生产、新能源循环利 47 用及生态修复等绿色技术遴选。48 第十一章开展全民行动，推动形成绿色低碳生活方式倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。第一节提高社会生态环境意识提高全社会生态环保意识。加强生态文明教育。将生态环境教育全面融入教育体系和党政领导干部培训体系，加强党政领导干部培训教育。将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排，培养青少年生态文明行为习惯。在区党校、干部培训班开设生态文明教育课程，编写生态环境保护读本。推动各类职业培训机构积极开展生态79、文明培训。推进生态环境保护职业教育发展。开展生态环境科普活动。创新生态环境保护培训方式，以警示片、守法考试、网上答题等为载体，加大危险废物环境管理、排污许可等培训力度，提高环境管理和排污企业相关人员的业务水平和法律意识。繁荣生态文化。加强生态文化基础理论研究，丰富新时代生态文化体系。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度，打造生态文化品牌，研发推广生态环境文化产品，选树生态环境保护先进典型。鼓励文化艺术界人士参与生态文化作品创作，丰富生态 49 文明建设题材文学、影视、词曲等。开发体现生态文明建设的网络文学、动漫、有声读物、游戏、短视频等，制作一批生态环境保护公益广告。利用六五环境日、国际生物多80、样性日、全国节能宣传周和全国低碳日等重要时间节点，广泛宣传生态文化。第二节践行简约适度绿色低碳生活开展绿色生活创建活动。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，健全绿色生活创建的相关制度政策，推行公民生态环境行为规范（试行），系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。到 2025 年，绿色生活创建行动取得显著成效。推进全民绿色生活绿色消费。组织开展各类环保实践活动，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”；鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施，依法严格限制一次性用品、餐具使用；在机关、学校、商81、场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。鼓励结合移动互联网和大数据技术，建立和完善绿色消费激励回馈机制。全面推进绿色生活设施建设。大力推进绿色出行，带动周边中小城镇全面参与，深化“公交都市”建设。推进城市社区基础设施绿色化，采用节能照明、节水器具；强化社区垃圾分类的宣 50 传与推进，全面建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。营造宁静和谐的生活环境。实施噪声污染防治行动计划。强化声环境功能区管理，开展声环境功能区评估与调整。在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时，充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，提高噪声防控标准82、，合理划定防噪声距离，并明确规划设计要求。加强建筑物隔声性能要求，严格执行新建住宅隔声性能相关标准规范，落实新建住宅隔声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批，鼓励采用低噪声施工设备和工艺，强化夜间施工管理。查处工业企业噪声超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。研究制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区等宁静休息空间。全面促进资源节约集约利用。落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，促进水资源集约利用。树立节约集约循环利用的资源观，加强中水、雨水等非传统水资源的开发利用，深化工业企业“亩产效益”评价，盘活闲置低效土地。加强生活、建筑、83、工业和危险废弃物的利用和处置，全面落实生产者责任延伸制度，建立布局合理、管理规范的废旧物品回收体系，推动固体废弃物减量化、无害化、资源化利用。第三节倡导生态环保全民共治 51 落实企业生态环境责任。加强企业环境治理责任制度建设，推动企业从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，减少污染物排放，履行污染治理主体责任。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，依法依规向社会公开相关环境信息，接受社会监督。鼓励企业通过设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。充分发挥各类社会主体作用。工会、共青团84、妇联等群团组织制定措施，动员广大职工、青年、妇女积极参与生态环境保护。行业协会、商会应发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与环境社会治理的途径，搭建平台和载体。广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。加强对社会组织的管理和指导。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环保公益发展。鼓励村规民约、居民公约加强生态环境保护。强化公众监督与参与。继续推进环境政务新媒体矩阵建设，完善例行新闻发布制度和新闻发言人制度，加大环保信息公开力度。继续推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放。推进信访投诉举报工作机制改革，85、完善公众监督和结果反馈机制，完善“发现问题解决问题核查成效分析研判集中治理”52 全链条闭环工作机制，利用“信、访、网、电、微”等渠道，充分发挥信访投诉举报信息“金矿”作用，畅通群众参与生态环境监督渠道，建立有效的监控数据及信访、投诉、举报、舆情反映问题的处置核查机制。大力宣传生态环境保护先进典型，鼓励新闻媒体设立“曝光台”或专栏，对各类 坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。健全环境决策公众参与机制，保障公众的知情权、监督权、参与权。53 第十二章保障措施第一节加强组织实施建立健全区委统一领导，各部门相互协调、上下互动的规划实施推进机制。政府要把规划的目标、指标、任务纳入86、本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及其他相关规划。有关部门在编制相关规划时，要与本规划做好衔接。坚持经济社会发展与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进原则，各司其职、密切配合、相互协调，确保规划目标、指标、任务有序推进、逐项落实到位。第二节加大资金投入按照财政事权与支出责任相匹配原则落实生态环境保护支出责任，发挥专项资金效用，多渠道筹措资金，建立常态化财政投入机制。优化环保专项资金使用方式，按照环境改善绩效实施“以奖代补”，切实推动污染治理向“底线约束”与“先进带动”并重转变。积极推行政府和社会资本合作，鼓励开展重大环保装备融资租赁，充分利用环保专项资金、生态功能区转移支付、绿色87、发展基金等吸引社会资本参与准公益性项目和公益类生态保护和环境治理项目。54 第三节强化队伍建设推进生态文明和生态环境教育建设、创新平台建设、领军人才和骨干培养。加强应对气候变化、固废和化学品环境管理、土壤环境监管等急需紧缺领域以及自然资源、水利、农业农村、气象等部门生态环保力量建设。各级要统筹任用生态环保干部，加强交流使用。加强生态环境队伍建设，通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高业务本领，建设“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生 态环境保护铁军。积极打造生态环保铁军标兵集体和个人。第四节开展宣传引导深入学习研究习近平生态文明思想，加88、大宣传力度。充分利用 电视、广播、报刊、互联网、微信公众号等媒体，结合“六五”环境日等重要环保宣传活动和“美丽中国，我是行动者”主题系列活动等，积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流，增强公众生态环境意识和责任意识，形成全社会保护生态环境的良好氛围。发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范市县等典型示范作用，总结推广经验与做法。树立先进典型，做好先进人物和集体优秀事迹的典型报道。55 第五节强化监督评估各级各部门要认真落实本规划要求，加强协调调度，每年对规划执行情况进行总结，科学开展中期评估、终期评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。评估结果向区政府报告，向社会公布。