1、集安市“十四五”生态文明建设环境保护规划集安市人民政府2022年2月目 录前 言1第一章 现实基础和发展背景- 3 -一、“十三五”环保工作回顾与评估- 3 -（一）生态环境质量持续改善- 3 -1、大气环境保护方面- 3 -2、水环境保护方面- 5 -3、声环境保护方面- 6 -（二）污染防治攻坚战成效显著- 6 -1、持续推进水污染防治- 6 -2、深入开展大气污染防治- 8 -3、开展土壤污染防治- 11 -4、实施农村人居环境综合整治- 12 -（三）生态文明城市建设成果丰硕- 13 -（四）生态环境保护制度体系逐步完善- 13 -（五）生态环境保护工作现存问题- 15 -二、“十三五2、”规划环境保护指标完成情况- 17 -第二章 总体思路和规划目标- 19 -一、总体定位- 19 -二、指导思想- 19 -三、规划思路- 20 -（一）发挥生态环境保护促进经济结构调整优化的作用- 21 -（二）严守生态保护红线，强化底线约束作用- 21 -（三）加大环境基础设施建设，提升城乡环境质量- 21 -（四）实施最严格生态环境保护制度，稳固攻坚战成果- 22 -（五）进行生态扩容，提升生态系统服务功能- 22 -（六）落实生态环境空间分区管控- 22 -四、规划原则- 23 -五、规划目标- 24 -（一）总体目标- 24 -（二）具体目标- 25 -六、控制指标- 26 -（一）3、环境质量改善- 26 -（二）生态安全维护- 27 -（三）应对气候变化- 27 -第三章 主要任务- 29 -一、大力推动结构调整，促进高质量发展- 29 -（一）推进传统产业转型，加快发展生态经济- 29 -1、构建特色的“大健康”产业格局- 29 -2、推进农业生态化- 30 -3、稳步推进工业绿色发展- 31 -4、构建专业化、社会化、绿色化的现代服务业- 31 -（二）推进交通运输结构调整，建设绿色交通体系- 31 -（三）优化农业投入结构，推进农业生态化- 32 -二、统筹推进环境治理，改善生态环境质量- 34 -（一）分区施策改善大气环境质量- 34 -1、完善大气污染物排放总量4、控制制度- 34 -2、深化重点领域大气污染治理- 35 -3、协同实施低碳减排应对气候变化- 35 -（二）三水统筹改善水环境质量- 35 -1、完善水环境质量达标管理- 35 -2、完善水污染物总量控制制度- 36 -3、深化“三源”水污染防治- 37 -4、保优消劣提升水环境安全水平- 38 -（三）分类施策改善土壤环境质量- 39 -1、推进农用地风险管控- 39 -2、推动建设用地污染场地修复- 39 -3、加强未利用地环境监管- 40 -（四）统筹提升城乡生活环境- 40 -1、深入开展城乡环境综合整治- 40 -2、加强农村生活污染治理- 41 -三、加强生态保护修复，维护生态功5、能- 41 -（一）划定并严格遵守生态红线- 41 -（二）加强生态环境分区精准管控- 42 -1、将生态环境保护工作融入国土空间规划- 42 -2、实施生态空间分类分区精准管控- 42 -（三）构建生态安全格局，维护区域生态安全- 42 -1、构建生态安全屏障- 42 -2、保护生态廊道与生态带- 43 -（四）强化生态功能区建设- 43 -1、加强自然保护区规范化建设- 43 -2、强化湿地和森林公园的保护与管理- 44 -3、完善生态功能区管理机制和生态补偿机制- 44 -（五）加强生物多样性保护- 44 -1、开展生物多样性综合调查评估- 44 -2、建立健全生物种质资源保护体系- 46、5 -3、强化生物安全管理- 45 -（六）加大生态整治与修复力度- 45 -1、强化矿山生态治理与监管- 45 -2、推进水土流失综合治理- 46 -（七）完善生态示范创建体系- 46 -1、开展生态创建“细胞工程”建设- 46 -2、加大世界文化遗址保护- 47 -3、加快生态文明文化产业发展- 47 -4、完善生态环境保护管理体制- 47 -四、强化环境风险防控，守住环境安全底线- 48 -（一）提升固体废物风险防控水平- 48 -（二）提高核与辐射应急响应能力- 49 -（三）推进重金属污染风险防控- 49 -（四）提升环境突发事故处置水平- 50 -五、构建现代环境治理体系，提升环境7、治理能力- 50 -（一）健全环境治理领导责任体系- 50 -（二）健全环境治理企业责任体系- 51 -（三）健全环境治理全民行动体系- 52 -（四）健全环境治理监管体系- 53 -（五）健全环境治理市场体系- 54 -（六）健全环境治理信用体系- 54 -（七）健全环境治理法律法规政策体系- 54 -第四章 重点工程- 56 -第五章 保障措施- 65 -一、组织保障- 65 -二、法律保障- 65 -三、资金保障- 66 -四、科技支撑- 66 -五、监督考核- 67 -六、公众参与- 67 - 66 -前 言“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征8、程的起步期，是东北地区全面振兴、全方位振兴的关键期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局和通化市委、市政府“一个中心、四个跨入、五个突破”发展思路、“十大行动、百项工程”要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长9、的美好生活需要为根本目的，统筹抓好产业发展、开放合作、城乡融合、生态文明、民生改善、民主法治、和谐稳定各项工作，积极构建“一城”“一带”“两区”的发展新格局，探索走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力将集安建设成为中国最美边境城市。以习近平生态文明思想为指导，科学编制并有效实施集安市“十四五”生态环境保护规划，对于巩固污染防治攻坚战成果，推进形成有利于节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，聚力打造美丽中国“集安样板”，示范引领全国生态文明建设，开创美丽集安建设新局面，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本规划以国家“十四五”生态环境保护规划10、吉林省生态环境保护“十四五”规划、通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、中共集安市委关于制定集安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（草案）为依据，主要阐明全市“十四五”时期环境保护的总体思路、发展目标和战略任务。本次规划的空间范围为集安市行政区域。规划基准年是2020年，规划期限为2021年2025年。第一章 现实基础和发展背景一、“十三五”环保工作回顾与评估“十三五”期间，集安市生态环境保护工作坚持深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终坚持以习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态文明建设为主线，坚定不移11、贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于生态环境保护工作各项决策部署，坚定不移打好污染防治攻坚战、坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化、坚定不移打造生态环境保护铁军，以生态环境质量改善为核心，以生态环境保护督察问题整改为抓手，以项目建设为手段，补短板、强监管、优服务，确保生态环境保护能力稳步提升，全市生态环境质量持续改善。（一）生态环境质量持续改善1、大气环境保护方面“十三五”期间，集安市环境空气质量持续改善，尤其是PM10、SO2较2016年年均值明显下降，全市环境空气质量总体持续改善。2020年，集安市空气环境质量优良天数为340天，优良率93.1%。“十三五”期间集安市环境空气情况统12、计表详见表1-1。表1-1 2016-2020年集安市环境空气情况年度PM10年均值PM2.5年均值SO2年均值NO2年均值CO年均值O3年均值g/m3g/m3g/m3g/m3mg/m3g/m32016年61/4423/2017年65/3826/2018年472414220.076632019年543116270.74572020年473124140.9871“十三五”期间，对于大气污染物，集安市按国家、省要求实施了总量削减工作。详见表1-2和图1-1。表1-2 2016-2020年集安市主要污染物排放状况县区年度污染物二氧化硫（吨）氮氧化物（吨）烟粉尘（吨）挥发性有机物（吨）集安市2016年13、641.20267.10353.1217.902017年469.65289.04468.094.232018年400.92344.83303.574.772019年226.83271.51425.384.162020年/图1-1 集安市大气污染物排放变化统计图2019年与2016年相比，集安市二氧化硫排放总量减少414.37吨，氮氧化物排放总量增加4.41吨，烟粉尘排放总量增加72.26吨，挥发性有机物排放总量减少13.74吨。二氧化硫、挥发性有机物削减比例分别为64.62%、76.76%。2、水环境保护方面依据吉林省落实水污染防治行动计划工作方案，2016年以来，全市重点流域6个国控断面（“14、十三五”期间）水质优良比例总体呈持续提升，所有国家考核断面均达到相应考核要求。“十三五”期间集安市各考核断面水环境功能区达标情况见表1-3。表1-3 2016-2020年集安市各考核断面水质达标情况序号断面名称断面级别水质状况2016年2017年2018年2019年2020年1云峰国控类类类类类2老虎哨国控类类类类类3太王国控类类类类类4太平江口国控类类类类类5上活龙国控类类类类类6水文站国控类类类类类“十三五”期间，集安市有1个城市集中式饮用水水源地（河流型水源地），集安市饮用水水源地水质达标情况见表1-4。表1-4 2016-2020年集安市饮用水水源地水质达标情况序号水源地名称水质类别215、016年2017年2018年2019年2020年1通沟河饮用水水源地类类类类类“十三五”期间，集安市通沟河饮用水水源地水质均稳定达到地表水类标准，常年水质较好。“十三五”期间，集安市水污染物化学需氧量和氨氮总量排放情况详见表1-5和图1-2。表1-5 2016-2020年主要污染物排放状况县区年度污染物化学需氧量（吨）氨氮（吨）集安市2016年779.60217.512017年626.26179.742018年112.41167.582019年416.66106.122020年图1-2 集安市化学需氧量和氨氮排放变化统计图2019年与2016年相比，集安市化学需氧量排放总量减少362.9吨，氨16、氮排放总量减少111.4吨。化学需氧量和氨氮削减比例分别为46.55%和51.21%。3、声环境保护方面“十三五”期间，集安市市区功能区环境噪声：2个居民文教区、2个混合区、1个工业区共5个监测点位，区域噪声监测点位108个，全年均值分别符合声环境质量标准（GB3096-2008）中的1类、2类、3类、4类标准，达标率为100%。（二）污染防治攻坚战成效显著1、持续推进水污染防治集安市“十三五”时期实施“净水”行动。严格落实“河长制”，设立县乡村三级河长 05 人，充分发挥“河长制”作用，扎实推进“清河行动”，严厉打击非法采砂、乱渔乱捕、超标排放、违法排污等违法行为，强化长效机制建设。制定集安17、市2019年水污染防治重点工作计划、集安市2020年水污染防治重点工作计划、集安市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)、集安市入河排污口排查整治实施方案并开展了专项整治工作，水污染防治专项行动取得实效。集安市天源污水处理有限责任公司已达到一级A排放标准；重点加强了河道、泄洪渠的日常巡查和整治工作，持续巩固辖区无黑臭水体产生，经排查已无黑臭水体；河道整治达到 “三无”治理目标；工业集聚区环境基础设施建设、建制镇污水处理设施建设全面推进；加强了对通沟河饮用水源地的保护力度。实施城镇生活污水处理厂提标扩能工程。推进城乡生活污水处理设施建设，集安市天源污水处理厂达到18、一级A排放标准，总投资额约1755万元，二期扩建工程已完成，日处理污水 2万吨，总投资约9800万元。集安清河人参特色小镇污水处理厂已建设完成，日理污水5000吨，投资约6000万元。城镇生活污水处理率大幅提升。积极开展黑臭水体排查。为预防黑臭水体形成，充分发挥“河长制”作用，强化长效机制建设。重点加强了河道、泄洪渠的日常巡查和排查工作。采取截污控源、垃圾清理等措施，持续巩固辖区无黑臭水体产生。达到国家要求的“三无”治理目标。加强集中式饮用水源地保护。制定出台集安市通沟河饮用水源生态环境保护管理办法，认真落实水污染防治计划，完成通沟河饮用水源地一、二级保护区划，水质达到国家地表水二类水质标准，19、在通沟河水源保护区新建围栏1105延长米，维修围栏4000延长米，安装视频监控摄像头10个，安装标识牌24个。投资648万元，在9个乡镇、65个行政村的农村水源地建设水源围栏20489延长米，设立水源标志牌181个；划定农村集中式饮用水水源保护区 19 处；禁养区养殖场全部搬迁关闭。“十三五”期间，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。推动工业企业污水深度防控。加强监控管理力度，全市涉水重点监控企业均已安装污水处理设施，企业产生的生产废水经污水处理站处理达标后排放。建立了重点监控企业在线监控平台管理系统，涉水重点监控企业全部安装在线监控设施，实现对重点监控企业的科学管控。强化河道环境管理20、。为更好地完成河湖“清四乱”，并将“清四乱”工作与保洁员、巡河员日常巡河工作相结合，严格按照巡河频次开展河道巡查，构建了完善的摸排巡查体系。重点推进城镇、村屯等人口相对密集河段以及路边、桥边等易产生垃圾倾倒河段的全面清理。2、深入开展大气污染防治集安市“十三五”时期实施“护蓝”行动。制订集安市大气污染防治工作实施方案、集安市重污染天气应急预案，重点在企业超低排放、燃煤锅炉治理、秸秆禁烧监管、工业窑炉治理、“散乱污”企业整治、建筑施工及道路运输扬尘治理、餐饮业油烟污染治理、推进清洁燃料配送项目建设、柴油货车污染治理等方面持续发力。集安市2020年环境空气质量达到国家空气质量二级标准，属达标区域。21、 “散乱污”企业及集群综合整治。集安市对环境造成污染和危害的“散乱污”企业开展全面排查，尤其是对死灰复燃的“散乱污”企业进行重点排查、整治。重点行业污染治理升级改造。集安市制定了集安市燃煤锅炉专项整治行动实施方案，燃煤小锅炉淘汰工作于2019年全部完成，共计完成燃煤小锅炉淘汰48台。完成了全市9台20蒸吨及以上非电燃煤锅炉达标排放改造工作，并全部安装污染物排放自动监控设备，与环保部门监控中心联网，在用锅炉监测结果全部达标。“十三五”期间已梳理排查挥发性有机物重点行业，填写企业信息登记表，确定了挥发性有机物治理清单，建立挥发性有机物污染防控体系和长效管理机制。全市在用加油站17座，已全部完成油气22、回收治理、双层罐改造。集安市辖区内大中型餐饮业全部安装了油烟净化装置。秸秆禁烧工作有序开展。制定了集安市2019年秸秆禁烧工作方案、集安市2019年秸秆禁烧督查巡查工作方案、集安市2019年秸秆计划烧除工作方案，关于印发集安市2020年秸秆禁烧全量化处置工作方案的通知，对禁烧区及限烧区范围进行了划定。制定下发秸秆离田工作方案，形成秸秆离田工作计划明细清单，确定了具体离田办法和措施，做到“块块有人包，处处有人管”。十三五期间集安市秸秆禁烧工作成效显著，露天焚烧秸秆现象逐步减少，全市秸秆焚烧现象基本得到控制，未出现因焚烧秸秆引起空气质量变化现象。加大秸秆综合利用力度，目前已建设2个秸秆综合利用项目23、，分别是集安市博福生物质能源开发有限公司和吉林省远鸣牧业股份有限公司有机肥项目。加强机动车污染防治。现有公交车30台，其中，清洁能源和新能源客车18台，占比60%。目前，已全面完成国六车用汽柴油供应。建立了环境保护部门与公安交警部门联动工作机制，实行了机动车排放检验与安全技术检验同步管理，实现了环检率100%，环检合格率100%。加强扬尘污染控制。集安市实施了“扫、冲、洗、收”四位一体的一条龙组合作业，目前，道路机械化清扫率达到85%以上。实施造林绿化工作。在采矿权设置时实行环评一票否决制，规划准入制度，对不符合规划要求，破坏污染环境矿山予以关停，对责任主体灭失矿山采取多渠道资金进行恢复治理。24、完成排污许可证核发工作。按照生态环境部、省生态环境厅排污许可证核发要求，集安市成立了固定污染源排污许可核发管理领导小组，全力推进排污许可证核发工作，已完成了锅炉、水处理、屠宰及肉类加工、废弃资源加工及酒、饮料制造工业等多个行业44余户企业涉气排污许可证核发。倡导低碳发展。2016年二氧化碳排放量为99万吨，单位GDP二氧化碳排放强度降低率为13.47%，当年即已完成了“十三五”期间单位GDP二氧化碳排放强度降低目标任务。2017年单位GDP二氧化碳排放量为1.63吨/万元，2018年单位GDP二氧化碳排放量为1.79吨/万元，两年单位GDP二氧化碳排放量均已完成任务。有效应对重污染天气。按照生25、态环境部和省重污染天气应急预案要求，制定集安市重污染天气应急预案。严格落实燃煤供暖锅炉错峰起炉、重点行业企业差异化错峰生产等措施。完善应急减排项目清单。组织应急减排清单中涉及的重点企业，按照“一厂一策”原则，制定重污染天气应急响应操作方案。3、开展土壤污染防治“十三五”时期，集安市以土壤污染状况详查、涉重金属污染防控等工作为重点，扎实有序推进土壤污染防治专项行动。开展土壤污染状况详查。依据通化市土壤污染防治攻坚战三年行动实施方案，结合第二次全国污染源普查开展了重点企业污染地块分布情况调查。截至2019年集安市共确定土壤环境重点监管企业5户，污染地块1块；“十三五”期间未发生因耕地土壤污染导致农26、产品质量超标且造成不良社会影响的事件或因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。加强涉重金属行业污染防控。集安市开展了涉重金属企业全口径排查工作，并建立全口径涉重金属重点行业企业清单，实行动态管理。全市涉重金属重点行业企业共3户，核算完成3户涉重金属行业企业废水与废气中铅、镉、汞、砷、铬五种重金属基础排放量，已全部上传至全国排污许可证核发系统。化肥农药使用量零增长。以测土配方施肥、生物防治等技术为重点，提高化肥、农药利用率，减少农业源污染排放，实现化肥、农药施用量“四连减”的目标。2018年全市共推广测土配方施肥技术20万亩，为测土配方施肥提供理论依据，使测土配方施肥项目27、有理有据的顺利实施，帮助农民减少化肥投入、减少环境污染、降底粮食生产成本，以达到节本增效目的,切实提高社会效益和经济效益。加强固体废物监督力度。依法开展固体废物网上申报审核工作，对本辖区内10户工业固体废物堆存场所进行全面排查。对全市10户射线装置使用单位进行跟踪监管，6户涉废企业产生危险废物处理率达到100%，进一步强化了土壤污染防治力度。4、实施农村人居环境综合整治“十三五”期间，全面开展农村污染防治工作，开展农村环境综合整治工作，共投入资金2200余万元，整治全市11个乡镇52个行政村。集安清河人参特色小镇污水处理厂已建设完成。全市畜禽粪污资源化利用率达到83%，规模养殖场粪污处理设施配28、套率达到97.3%；共建设水源地防护围栏4660米、警示牌35个，垃圾箱1226个、垃圾箱底座161个、垃圾分类站35座、垃圾压缩机基础工程1个、垃圾池259个、采购垃圾清运车辆168辆，人工湿地5000平方米，堆肥场6处共4400平方米。通过公开招标购买了集安市嘉元公共设施管理有限公司的环卫保洁服务，投入2000余万元，建设投入使用自燃式高温裂解处理站8座、垃圾压缩转运站3座，配备专业司机62名，清运工30名，保洁员290名，实现垃圾处理“户分类、村收集、镇处理”。生活污水经沟渠流入人工湿地，经水生植物净化后流入河流。饮用水水源地周围建设水源围栏，防止人为活动、放牧等行为污染水源地，农村人居29、环境得到有效改善。（三）生态文明城市建设成果丰硕近年来，集安市始终坚持“生态立市”发展战略不动摇，不断加强生态环境保护，牢牢守护绿水青山。深入践行习近平总书记“两山理论”和生态文明思想，立足长远谋发展，强化举措抓落实，推动生态文明建设水平逐步提升。目前，全市森林覆盖率达到82.16%，生态保护红线比例接近70%，生态文明建设公众满意度超过95%。这五年，集安市荣获全国文明城市、国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区、国家卫生城市、国家园林城市等荣誉称号。2018年12月集安市被国家命名为“生态文明建设示范县（市）”；2019年11月，集安市被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。十三30、五期间打造国家级和省级生态镇 11 个、省级生态村20个，精品乡镇9个。（四）生态环境保护制度体系逐步完善建立“大环保”工作机制。坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管业务必须管环保的工作原则，成立了集安市生态环境保护委员会，制定了集安市生态环境保护职责规定集安市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等制度办法，着力构建“权责清晰、治污科学、执法严明、公开透明”的环境保护责任体系。严格执行环境保护“一票否决”制，构建完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任链条，建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导等机制，推动形成各部门齐抓共管，全社会上下“一盘棋抓环保” 的良好氛围。实行“大生31、态”管理机制。在保护对象上，坚持山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹考虑大气、水、土壤、山、林等要素，全力抓好去产能、调结构、治污染等工作。在工作站位上将环境保护与美丽乡村建设相结合，与扶贫开发相结合，与集安绿色转型相结合， 实现环境保护、经济转型和社会发展共促多赢。在日常管理上，构建立体式、网格化监管体系， 划分“市、乡、村” 三级监管网格，实现环境监管“点线面”全覆盖。构建“大宣传”教育机制。强化生态环保知识普及推广，大力宣传先进典型、经验做法，推动全民向绿色、低碳、生态的生活方式转变。深入开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进学校等活动， 在全市营造生态文明人人共建、人人共享的浓厚32、氛围。将生态文明纳入党政干部培训、考试内容，用好“鸭绿江”大讲堂，定期举办生态文明培训班，推进党政领导干部生态环境教育常态化。公众对生态文明知识知晓率、生态文明建设满意率均达到 95%以上。探索“管长远”长效机制。建立生态保护红线制度，制定生态保护红线管理办法，保障国土资源安全有序开发。建立产业准入制度， 编制集安市国家重点生态功能区产业准入负面清单，实行最严格的管控，红线内禁止开发与保护无关的一切建设活动。实行自然产权管理制度，推进自然资源资产产权制度改革，对自然资源统一确权登记。完善环境影响评价制度，开展项目环评跟踪督查，严控环境重大影响项目落地实施。建立健全环境监测工作。根据吉林省生态环33、境监测网络建设实施方案要求，深入谋划“智慧环保”大数据采集应用平台和新建市本级生态环境监测站项目建设，完成国家和省下达的4个水自动监测站和2个大气自动监测站建设任务。努力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。督察整改任务全部完成。截至2020年年底，中央环保督察交办的51个信访案件全部办结销号，办结率100%，反馈我市存在的21个问题全部完成整改，整改率100%；中央环保督察“回头看”交办的14个信访案件全部办结销号，办结率100%，反馈我市存在的6个问题全部完成整改，整改率100%；省环保督察交办的39个信访案件全部办结销号，办结率100%，反馈我市存在的27个问题全部完成整改，整改率10034、%。切实维护生态安全。认真落实监察执法“双随机”工作，完成了全市68家企事业（单位）污染防治设施运行进行检查。针对重点行业、重点领域，有计划、有步骤地组织开展涉水、涉气和涉环保项目“邻避”问题防范与化解执法检查，并对违法行为立案查处。进一步强化环境应急能力建设，帮助重点企业完善应急预案，推动各企事业单位落实环境保护主体责任。（五）生态环境保护工作现存问题“十三五”时期，集安市生态环境保护工作以打好打赢污染防治攻坚战为主线，以创建国家生态文明建设示范市、“两山”理论实践创新基地为统领，深化生态环境领域体制机制改革，生态文明建设示范市、“两山”理论实践创新基地创建取得显著成效，地表水和大气环境质量35、明显改善，生态环境质量不断提升。但在生态环境保护仍存在部分问题，主要体现在以下几方面：环境质量安全存在一定隐患。我市地处边境，与朝鲜满浦市隔江相望，鸭绿江沿岸有白水泥厂等企业，粉尘、废水等对我市空气、水质量安全会造成一定影响。生态环境领域短板还未全面补齐。城镇污水收集管网还没有实现全覆盖，农村生活污水治理刚刚启动，养殖专业户和散养户畜禽粪污收集处理体系还不完备，秸秆露天焚烧现象还没有从根本上得到遏制，城乡结合部散煤治理还缺少有效手段。环境基础设施建设尚不完善。自然生态修复、企业污染防治设施升级改造、重点流域个别断面水质达标不稳定等问题仍然存在，大型燃煤锅炉超低排放改造还未全面推开。生态产品转化36、模式还不够丰富。其他产业产品附加值不高，转化途径较少，对市场变化应变能力有限。生态环境领域体制机制改革创新和基层基础能力建设有待进一步深化和提高。环境监测力量不足，监察能力建设还需加强，“智慧环保”大数据平台尚未建立，生态环境机构配置和能力建设亟需加强。全社会的生态环境保护意识、绿色发展理念、降碳减排自觉行动等，有待提升。二、“十三五”规划环境保护指标完成情况截至2019年底，列入集安市环境保护“十三五”规划12项指标内容，已完成10项，总体完成情况较好。主要指标完成情况如下：表1-6 集安市环境保护“十三五”规划主要指标完成情况序号指标指标名称单位目标值（2020年）实际值（2019年）完成37、情况未完成原因1总量控制化学需氧量排放总量万吨保持2015年水平416.66完成2氨氮排放总量万吨保持2015年水平106.12完成3二氧化硫排放总量万吨保持2015年水平226.83完成4氮氧化物排放总量万吨保持2015年水平271.51完成5挥发性有机物排放总量（1）万吨/4.16完成6烟粉尘排放总量（2）万吨/425.38完成7环境质量及污染物排放城市空气质量优良天数比例%9093.1完成8城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降比例%2025.0完成9鸭绿江流域水质达到或好于类水体%90100完成10主要集中式饮用水水源地水质达标率%100100完成11受污染耕地安全利用率达到（3）%938、0/“十三五”期间没有基准值和统计数据，“十四五”仍然执行国家和省里规划的指标值。12污染地块安全利用率达到（3）%90/注：（1）因省里未下达“十三五”期间挥发性有机物排放总量约束性指标值，故集安市没有制定指标。此项认定完成。（2）因省里未下达“十三五”期间烟粉尘排放总量约束性指标值，故集安市没有制定指标。此项认定完成。（3）“十三五”期间没有基准值和统计数据，“十四五”仍然执行国家和省里规划的指标值。第二章 总体思路和规划目标一、总体定位“十四五”生态环境保护工作始终贯彻落实人与自然和谐共生的科学自然观、坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、山水39、林田湖草系统治理的整体系统观、用最严格制度最严密法治保护生态环境的严密法治观，以推动经济高质量发展为目标，以生态环境质量持续改善、稳中有升为核心，建立和完善以推动高质量发展为目标的绿色生产和生活体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，巩固污染防治攻坚战成果，防止已经基本解决的生态破坏和环境污染问题“死灰复燃”；调整生态环境保护工作重点，抓住逐渐凸显的主要环境问题开展精准治理；推进生态环境治理体系和治理能力现代化进程，全面完成生态环境管理战略转型，加快推进“两山”理论实践创新基地建40、设，全面做好国家生态文明建设示范市复审和中央环保督察迎检工作，推动集安市生态文明建设迈上新台阶。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，以促进高质量发展为目标，以解决生态环境保护问题为重点，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深化污染防治攻坚战，推动治理体系和治理能力现代化，全力推进吉林东部生态经济建设。“十四五”期间，集安市委、市政府继续大力推进生态文明建设和生态环境保护。以生态环境质量改善为核心，以推动高质量发展为主线，在大气污染防治、41、水污染防治、土壤污染防治和重点生态环境领域综合整治上持续发力，守护好碧水、蓝天、净土。认真完成中央和省环保督察年度整改任务。通过调结构、促转型带动生态环境产业革新，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。为集安市的城市发展筑牢环保屏障，推动产业转型和升级，推动地方优势产业的加速建设，积极构建“一城”“一带”“两区”的发展新格局，聚力打造美丽中国“集安样板”，努力将集安建设成为中国最美边境城市。在全面总结集安市“十三五”生态环境保护成效经验基础上，深入分析研判“十四五”时期生态环境保护面临的时代背景和总体形势，优化空间开发布局、调整产业结构，科学提出“十四五”时期生态环境保护的控制目标、主要任42、务、重点工程和保障措施。加快推进全域生态环境改善。围绕水环境、环境空气、生态保护修复等方面提出重点任务。三、规划思路集安市生态环境保护“十四五”规划贯彻“抓环保、促发展、惠民生”的生态环境保护理念，坚持高质量发展、高水平保护和高标准治污，严守生态保护红线，实施生态环境分区管控。优先探索产业准入和环境准入新机制，着力提升区域生态环境质量，坚持保护与发展并重，高起点高标准高质量推进生态环保项目建设。（一）发挥生态环境保护促进经济结构调整优化的作用落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进绿色发展方式和生活方式。从源头抓起，形成内生动力机制，坚定不移走绿色低碳循环发展道路，推动绿色转型发展，着力推进绿色43、发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。大力发展生态农业，保护绿水青山黑土地，提供更多优质生态产品，培育壮大绿色工业，做精做强生态旅游业，全力推进全域旅游发展。（二）严守生态保护红线，强化底线约束作用集安市生态保护红线区面积为1592.31km2，占辖区总面积47.66%。严守生态底线，保证生态保护红线内生态系统面积不减少、功能不降低、性质不改变。并依据2019年11月中央办公厅国务院办公厅关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见要求组织开展项目审查：生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国44、家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（三）加大环境基础设施建设，提升城乡环境质量以农村人居环境整治为核心，建设新时代美丽乡村。完善市乡村联动保洁机制，改善农村环境，有效控制农业面源污染，继续强化畜禽粪污收集和处置，全面落实“土十条”，推广测土配方施肥，提高农业废弃物资源化利用，加强农药、地膜等污染预警监管；建成全域生活垃圾分类管理体系，建立长效机制，全面推行垃圾分类收集、集中处理、资源化利用；实施秸秆全域禁烧，加快推进秸秆综合利用项目。强化重点镇污水处理设施建设，进一步科学规划雨污分流和管网建设，提高污水收集率；持续推进各工业集聚区污水处理设施的建设进度。着力全面提升城45、乡环境质量，改善城乡人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。（四）实施最严格生态环境保护制度，稳固攻坚战成果坚持目标导向和问题导向，以改善生态环境质量为核心，贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念。实现最严格的生态环境保护制度，坚持保护和发展并重。建立资源高效利用制度、生态环境保护制度、生态保护和修复制度，突出机制创新，服务社会经济发展。稳步推进规划环评公众、积极深化环评审批制度改革、创新生态环境管理机制。同时通过生态环境保护的宣传教育，使全体市民和企事业单位生态环境保护意识全面提升。（五）进行生态扩容，提升生态系统服务功能通过水系、绿地、林地、湿地、矿山等生态恢复（建设）方式，进行生46、态要素扩容，提升自然系统净化和修复能力，提升区域生态系统服务功能。（六）落实生态环境空间分区管控落实吉林省“三线一单”成果，落实生态、大气、水、土壤生态环境分区管控，推进生态环境要素空间全覆盖管控；构建以战略环境影响评价、空间管控清单准入、生态保护补偿、生态环境空间监管与绩效考核为主要抓手的“三线一单”生态环境分区管控政策体系，实现精细管控，精准治污。四、规划原则战略引领，问题导向。围绕美丽中国建设战略节点，谋划未来五年乃至更长一段时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。继续开展重点领域科技攻关，为科学决策、环境管理、精准治污提供支撑，同时充分调动企业技术创新活47、力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。要注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。绿色发展，生态优先。生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。要凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。要体现科技创新坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，建48、立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。示范创新，彰显特色。按照国家生态文明示范建设的要求，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的示范创新。优化国土空间格局，推进产业转型升级，大力提升环境质量，传承优秀生态文化，构建和谐优美的生态人居体系，探索和实施系列生态文明建设体制机制改革，充分体现质量和创新驱动的特色，探索具有地方特色的生态文明发展模式。政府主导，共治共享。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对49、政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。五、规划目标（一）总体目标围绕美丽中国的“人与自然和谐共生”核心特征，建立和完善以生态环境质量持续改善为核心的目标体系。到2025年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，绿色发展方式和绿色生活方式蔚然成风；生态环境质量持续改善、稳中有升，环境风险得到全面管控，城乡人居环境清洁优美，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态文明建设体制改50、革全面落实，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化，绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的能力进一步释放，力求建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全”的生态环境保护体系。（二）具体目标（1）完善大气污染物排放总量控制制度，继续降低PM2.5和PM10污染物浓度，推动O3污染的协同控制，深化结构调整与污染治理，提升城市空气质量优良天数比例。（2）坚持以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，优化实施以控制单元为基础的水环境质量管理，把水环境治理、水生态修复和水资源保护放在同等位置，力争实现“有河有水、有鱼有草、人51、水和谐”的要求。（3）以改善集安市土壤环境质量为核心，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，建立污染地块清单化管理制度，实现污染土壤安全利用。（4）继续加强主要污染物排放总量控制，发挥总量控制制度在推动重点行业提标改造、重大环保工程、区域与行业综合治理等方面的作用，进一步改善城市空气和水环境质量。（5）划定并严守生态保护红线，确保生态保护红线面积不减少，性质不改变，主导生态功能不降低，持续推进改善区域生态环境。（6）全面推动绿色发展，大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。六、52、控制指标依据吉林省生态环境保护“十四五”规划基本思路，参考美丽中国建设评估指标体系及实施方案和吉林省“三线一单”研究成果，从环境质量改善、污染物排放总量控制、生态安全维护、应对气候变化四方面确定19项具体考核指标，构建集安市生态环境保护“十四五”规划指标体系。表2-1 集安市“十四五”环境保护规划指标体系指标类别指标单位2020年2025年属性环境质量改善1城市细颗粒物（PM2.5）浓度微克/立方米3029约束性2城市空气质量优良天数比例%93.294约束性3重污染天数比例%00约束性4地表水水质达到类及以上的比例%100100约束性5地表水质量劣类水体比例%00约束性6地下水环境区域点位V类53、水比例%/达到吉林省考核目标约束性7农村生活污水治理率%1825约束性8受污染耕地安全利用率%/95约束性9重点建设用地安全利用率%/有效保障约束性污染物排放总量控制10氮氧化物重点工程减排量万吨/达到吉林省考核目标约束性11挥发性有机物重点工程减排量万吨/约束性12化学需氧量重点工程减排量万吨/约束性13氨氮重点工程减排量万吨/约束性生态安全维护14森林覆盖率%82.1982.20约束性15生态环境状况指数（EI）/良好水平约束性16生态红线保护面积平方公里1886.945374达到吉林省考核目标约束性应对气候变化17单位GDP二氧化碳排放比降低比例%/达到吉林省要求约束性18单位GDP能源54、消耗降低率%/约束性19非化石能源占一次性能源消耗比例%/预期性第三章 主要任务一、大力推动结构调整，促进高质量发展绿色发展是解决生态环境问题根本之策，产业、能源、运输、用地等人类活动是前端，“十四五”期间，集安市应坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，以协同提升经济发展和生态环境“两个质量”为出发点，大力推进产业、能源、运输、用地四个结构优化调整，促使集安形成整体推进、盘活全局的绿色经济发展新态势，最终实现绿色转型和全面振兴。(市发改局负责)（一）推进传统产业转型，加快发展生态经济集安结合自身地域特色与优势，以及产业发展总体趋势，要大力实施“重点产业突围、特色产业立足、传统行业转型、现代55、服务崛起”的生态经济发展战略。推进医药、食品、旅游等三大产业快速发展，打造独具特色的“大健康”产业，实现经济动力绿色转换。构建具有地域特色的现代农业体系，打响农业产品品牌。稳步推进传统新兴产业绿色发展。加快现代服务业发展步伐，为集安市产业发展提供优质配套。(市工业和信息化局负责）1、构建特色的“大健康”产业格局发力集安医药产业建设。依托集安市重点医药企业与地域医药资源优势，大力实施创新驱动战略，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术，推进益盛药业、康美新凯河等企业研发应用，加快博祥药业、爱心药业新产品研发步伐，构建包括研发-制造-销售-专业服务等在内的医药产业链。在行销中贯彻绿色采56、购、绿色营销的原则。围绕中成药企业、化学药品制造企业和生物生化制造企业，构建和发展废水以及固体废物代谢链条，提高废物再生和资源化能力。鼓励采用可再生材料制作包装材料或包装物可回收重复使用等，避免使用处置后仍有污染和不易降解的材料做包装用。努力培育拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业。(市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责)加快集安食品加工业发展。加大绿色食品品牌注册、保护，以品牌建设提高集安市绿色食品产业核心竞争力。围绕人参、葡萄等特色资源，加大基地建设、产品创新、品牌打造力度，重点抓好国家人参现代农业产业园和特优区建设，加快推进国家人参检验检测中心、莱逸生物科技人参及中草药深加工等57、项目，新认证“长白山人参”品牌原料生产基地500亩。着力抓好鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，通葡酒庄、麦吉翁酒庄投产达效，努力把集安打造成中国山葡萄冰酒之都。（市工业和信息化局、市农业农村局按职责分工负责)大力发展生态旅游业。以集安高句丽遗址、集安五女峰国家级森林公园、吉林集安霸王潮国家湿地公园、鸭绿江河谷等重点景区为主体，重点推进高句丽民俗文化风情园、云峰湖景区与鸭绿江联航联运、通沟河流域美丽乡村建设旅游开发等项目，统筹域内旅游资源，积极发展全季旅游，进一步丰富旅游产品体系，构建国家全域旅游示范区新格局，为集安市经济增长添加新动力。（市文旅局、市林业局按职责分工负责)2、推进农业生态化着力打造集58、安市特产经济区。构建“种养特色化、发展产业化、经营品牌化”的现代农业发展体系。强化品牌创建，构建农产品质量安全追溯体系，新增农业产业化龙头企业，充分发挥区域资源特色、产业特色，着力打造具有集安特色的人参种植基地、山葡萄种植基地、中药材种植基地、林蛙养殖基地、蜂业养殖基地、优质粮食种植基地、 棚膜蔬菜种植基地、畜牧业基地，逐步实现农业发展数量化向质量化转变。（市农业农村局、市林业局按职责分工负责)3、稳步推进工业绿色发展重点围绕集安市传统工业行业集聚区，加强集安边境经济合作区现有园区的资源循环利用体系建设。鼓励园区实现基础设施、物流设施、信息服务设施共享、企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物59、土地集约利用、串联用水和循环用水、中水回用。（市住建局、市生态环境按职责分工负责)4、构建专业化、社会化、绿色化的现代服务业围绕医药、人参、绿色食品等产业打造集安市现代物流园区。重点推进集安市边贸物流园区区建设。全面推进商贸服务企业信息化建设工作，加快发展信息交易平台、物流配送信息系统、公共信息平台等对流通手段具有支撑作用的技术装备。（市商粮负责局）（二）推进交通运输结构调整，建设绿色交通体系倡导城乡居民“低碳交通、绿色出行”。积极推进城乡公共交通一体化。鼓励城市公共交通向城市周边延伸。以县市至乡镇公共交通网络建设为重点，整合城乡公共交通资源，建立布局合理、衔接有序、换乘方便的城乡公共交通网60、络，稳步推进城乡公共交通一体化。加强对全市重点镇、重点行政村道路改造和农村公路建设，逐步完善农村公路网末端的互通架构。（市交通局负责）大力推进城市公共交通行业节能减排工作。研究制定新能源车奖励与补贴机制，促进车辆结构优化，提高新能源客车、混合动力客车的使用比例。建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。优化公共交通线路、营运站点布局，发展公共交通专用道和快速公共交通系统，提高运输效率。大力开展节能减排示范活动，推广节能驾驶方式，提高驾驶员业务操作技能，减少人为损耗。加强公共交通企业营运管理，建立车辆燃油消耗考核机制。（市交通局、生态环境局按职责分工负责)持续加强非道路移动机械污染防治。严格机动车登记61、管理，提高机动车环保准入门槛。淘汰高污染机动车，扩大黄标车禁驶区域。根据“新车新标准，老车老标准”的原则，强化在用机动车排气定期检测，建成覆盖全市域机动车排气检测和监管体系；完成加油站、储油库、油罐车回收综合治理，确保油气排放达到国家相关标准。推进交通管理现代化建设，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。（市交通局、生态环境局按职责分工负责)（三）优化农业投入结构，推进农业生态化以保障粮食安全、农产品安全为核心，在稳固化肥、农药零增长的前提下，调整化肥农药结构、提高利用效率，强化畜禽粪污资源化利用、秸秆多元化处理、农膜回收等，减少农业污染。（市农业农村局、生态环境局按职责分工负62、责)优化种植业结构调整力度。在确保粮食生产安全的前提下，积极宣传推动种植结构调整，实施测土配方施肥工作，大力推进测土配方施肥技术入户，最大程度减少不合理化肥施用量。统筹考虑测土配方施肥和耕地质量调查评价的需要，合理布设采样点位，进行取土化验。（市农业农村局负责）建设现代畜牧业生产体系。推进畜禽养殖规模化标准化建设，大力发展畜禽标准化规模养殖，全面落实国家和省各项强牧惠牧政策，鼓励引导分散小规模饲养向标准化规模饲养转变，完善排污、机械化等设施。积极探索粪污畜禽粪便资源化利用模式，确保畜禽粪肥最大限度资源化利用。以排污许可证为抓手，强化畜禽养殖场污染治理，挖掘行业污染减排潜力，2025年全市规模养63、殖场装备配套率达到100%以上，粪污综合利用率达到90%以上。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)控制农业源氨排放。以测土配方施肥、生物防治等技术为重点，提高化肥、农药利用率，减少农业源污染排放，力争实现化肥、农药施用量“四连减”的目标。2025年全市测土配方施肥技术覆盖率达到95以上。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)推进秸秆禁烧和综合利用。压实秸秆露天焚烧监管责任，全面落实禁烧区和限烧区有关规定，实施精准调控和管理。建立高效的秸秆收集体系和专业化储运网络，提升秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用产业化水平，把秸秆还田与黑土地保护紧密结合起来，推进以秸秆还田为基础64、的“五料化”综合利用，2025年，秸秆综合利用率达到85%以上。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)推广废弃农膜回收利用。坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，建立企业加工利用、回收网点收集、农户捡拾交售的运作体系，突出乡镇主体责任，以改善农村生态环境和村容村貌为目标，全面开展残留废旧地膜集中治理，有效防治农业面源污染，不断提高农村居民环保意识、健康素质和生活质量。2025年全市地膜回收率达到90%以上。（市生态环境局、市农业农村局、市供销社按职责分工负责)二、统筹推进环境治理，改65、善生态环境质量坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，紧紧围绕保障群众健康和提高生态环境质量的关键问题，研究制定带有普遍指导意义的环境保护重点任务，夯实污染防治攻坚战质量改善的成果，协同推进大气、水、土壤、农村生态环境治理，显著增强人民群众源自生态环境的获得感、幸福感、安全感。（一）分区施策改善大气环境质量持续开展蓝天保卫战，降低PM2.5污染，推动O3污染的协同控制，深化结构调整与污染治理，确保完成指标任务。（市生态环境局负责）1、完善大气污染物排放总量控制制度依托排污许可证落实固定污染源总量控制。固定污染源总量指标分解、实际排放量核算及总量考核采用微观方式管理，实际排放量的核算对接排污许可证管66、理中认定的实际排放量，依托排污许可管理实施总量考核。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行污染物排放减量替代，实现增产减污。（市生态环境局负责）以推动减排任务落实非固定源总量控制。以工程和管理任务为载体，以结构调整为主线，按照“散乱污”综合整治、散煤清洁化治理、货运方式“公转铁”、老旧车淘汰、机动车治理、油品储运销综合整治等减排工程类别，明确各地减排措施任务量，落实非固定污染源总量控制，开展非固定污染源减排核算与考核工作。（市生态环境局负责）2、深化重点领域大气污染治理深化燃煤锅炉综合整治。提高新建燃煤锅炉准入门槛，淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，开展每小时65蒸吨及67、以上燃煤锅炉节能和超低排放改造；燃气锅炉完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（市住建局、市生态环境局按职责分工负责)深化移动源治理。大力推广清洁能源汽车，建设绿色交通体系，提升公共交通出行率；提高机动车尾气排放管理水平。（市交通局、市住建局、生态环境局按职责分工负责)加强城市扬尘污染治理。继续强化城市扬尘污染治理，实施绿色施工，各类建筑、道路、市政等工程建设过程中要严格扬尘污染管控，严格渣土运输车辆规范化管理。加大城市道路清扫频次，提高机械化清扫率，2025年市区机扫率不低于90%。（市交通局、市住建局、生态环境局按职责分工负责)3、协同实施低碳减排应对气候变化 “十四五”时期68、积极应对气候变化，有效控制温室气体排放总量。增加森林蓄积量增强碳汇能力，强化低碳发展与污染防治的协同作用。聚焦重点领域，大力推行工业清洁生产、交通节能减排，发展壮大节能环保产业，深入开展全民节能减排低碳行动，推进政府等公共机构执行节能产品强制采购制度，结合城镇老旧小区改造推进建筑节能改造，构建节能减排的长效机制。到2025年，单位GDP二氧化碳排放量继续下降。（市生态环境局、市发改局按职责分工负责)环境空气质量优良天数比率再创新高。（二）三水统筹改善水环境质量1、完善水环境质量达标管理加快完善流域控制单元管理体系。完善“流域-控制区-控制单元”分区管控体系，整合水功能区与流域水环境分区管理体系69、，将原有分散管理的污染源、排污口、水功能区、控制断面等梳理形成统一的流域控制单元管理体系，细化水环境控制单元。实施排污口“查、测、溯、治”，提升排污口监管能力，实现水陆统一监管。（市生态环境局负责）持续实施流域控制单元精细化管理。衔接水功能区，对应集安市6个国控断面划分控制单元，明确责任，构建以改善生态环境质量为核心的流域控制单元管理体系。结合实施河长制，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域，全面建立完善流域责任管理体系。通过水陆统筹、以水定岸，建立污染源-排污口-水体断面的全过程监管体系。（市生态环境局负责）以控制单元为核心分类推进水生态环境持续改善。落实精准治污、科学治污、依法治污70、，坚持污染减排与生态扩容“两手发力”，系统谋划、突出重点、创建地方特色的生态样板河流，通过对集安市通沟河样板河流实施水生态修复、生态缓冲带建设、人工湿地建设等生态保护恢复工程，进一步提升水质，努力达到“有草有鱼、人水和谐”的水生态环境，确保水生态环境保护能力稳步提升，全市水生态环境质量持续改善。（市水利局、市生态环境局按职责分工负责)2、完善水污染物总量控制制度以控制单元水质达标情况为基础确定总量控制目标。落实国家下达的化学需氧量、氨氮及重点行业的总磷、总氮总量控制要求。水质严重超标单元为实现水质改善，排污总量大幅削减（削减率为10-20）；水质基本达标的单元为保证水质稳定达标，排污总量保持削71、减（削减率为5-10）；水质稳定达标的单元重点提升水生态安全，排污总量基本保持稳定（削减率在0-5）。部分水质长期稳定达标且排污量非常小的控制单元，在确保水环境安全的情况下可适当增加排污量。（市生态环境局负责）对固定源实施企事业单位为核心的总量控制制度。以建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度为核心，依托排污许可开展日常调度、核查核算、评估考核。通过向企业分配总量指标，落实国家下达的各地区污染物排放总量控制削减目标，以变更企业许可排放量的形式予以体现。（市生态环境局负责）制定非固定源减排重点任务。加强种植业化肥农药减施、池塘水产养殖、农村分散型污水处理设施建设、人工湿地建设等非固定源管理，落72、实国家下达的总量减排任务。（市生态环境局负责）3、深化“三源”水污染防治加强工业集聚区和重点行业污染治理。强化集安边境经济合作区工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。加强对食品、医药等重点企业工艺技术改造和废水治理力度，加强工业污染治理，协同面源防治，持续推进水污染物减排。严格实施固定源排污许可制度和污染物总量控制制度。（市生态环境局）补足城镇污水收集和处理设施短板。加快建成区及重点建制镇污水处理设施全覆盖，加强污水管网建设，新建污水处理设施要与污水管网同步建设，修建完善73、污水管网收集系统，实现雨污分流。至2025年，城市建成区及重点建制镇污水处理率达到95%以上。（市住建局、生态环境局按职责分工负责)持续推进农业源污染治理。继续开展测土配方施肥，大力推广生态农业建设项目，提高农作物绿色经济价值，采取废渣还田、制造有机肥料等方法。推广生态循环发展模式，实施畜禽养殖实行资源化、无害化和减量化的综合利用。采取农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设等措施，减少农田退水污染负荷。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)4、保优消劣提升水环境安全水平加强良好水体保护，保障饮用水水源安全。以集安市通沟河水源地为重点，系统开展饮用水源保护与管理综合评估，强化饮用水源规范化建设与74、管理，改进农业生产方式，扩大绿色特产业种植面积，减少农业面源污染。加强水生态保护，实施水源涵养林建设与保护，加大退耕还林、还草、还湿力度。综合采取保护区人工湿地建设、退耕还林、生态移民和清淤、小流域治理、防治水土流失及风险防范等措施保持水质稳定达到类以上。（市生态环境局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责)强基础、保安全，防治地下水污染。开展土壤与地下水、地表水与地下水、区域与场地协同防治。开展全市地下水型饮用水源环境状况调查评估，持续推进城镇集中式地下水型饮用水源补给区、加油站、垃圾填埋场和危险废物处置场等区域周边地下水基础环境状况调查。建立地下水环境监测体系。全面推进地下水污染风险管控和75、修复，公布环境风险大且严重影响公众健康的地下水污染场地清单。到2025年，典型地下水污染源得到有效监控，基本实现地下水环境信息线上管理。（市生态环境局负责）（三）分类施策改善土壤环境质量以土壤污染状况详查结果为基础，以改善土壤环境质量为核心，以严守农产品质量安全和人居环境安全为底线，围绕农用地和建设用地安全利用，加强风险管控和修复治理工作，严格实行污染地块再开发利用准入管理，确保污染地块安全利用率不低于90%。（市农业农村局、市自然资源局按职责分工负责)1、推进农用地风险管控实施农用地分级管理。按照耕地受污染程度实施分类管理，对未污染耕地土壤，从源头切断农用地土壤污染，科学施用农药化肥，建立测76、土配方施肥基础数据库；全面落实国家畜禽规模养殖污染防治条例，严格控制饲料中砷、铜、锌等添加量，防止造成土壤环境污染。建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)安全利用受污染农用地。严格落实受污染农用地周边环境准入，采取阻断土壤污染来源等措施，防止土壤污染加重，开展土壤环境质量监测和农产品质量检测。对于轻（中）污染农用地，优先划定修复区域，并对修复技术进行筛选，通过对农用地施肥调控、低积累品种替换、调节pH值等农艺措施，降低其生物有效性，减少污染物从土壤向农作物转移；逐步开展重污染农用地土壤污染治理与修复，适宜采用农用地种植结构调整或退耕还77、林（草）措施，建立食用农产品质量检测制度。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)2、推动建设用地污染场地修复有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业，加强企业搬迁原址土地功能变化后的环境监管和风险评估工作。规范、有序开展再开发利用污染地块治理与修复。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，暂不开发利用的或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域，设立标志和标识，采取隔离、阻断等措施，防范人居环境风险。（市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)3、加强未利用地环境监管建立未利用地环境监管的重点区域、重点行业企业名录，完善土壤中污染物含量较高的未利用地的治理修复与风险管控78、措施。保护好稀有土壤资源。（市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)（四）统筹提升城乡生活环境1、深入开展城乡环境综合整治建设特色城镇。坚持显山、露水、透绿、彰文的生态城镇发展理念，以生态城镇建设为突破口，将森林、山水形态引入城市，促进城镇建设与区域自然景观和特色文化相融合，着力打造一批生态城镇、山水城镇、森林城镇、文化城镇。突出特色化、差异化，积极促进相邻城镇实现组团发展，大力促进榆林镇、清河镇、太王镇等重点乡镇发展，打造集安新的经济增长点。同时充分发挥小城镇发展特色产业的积极性，培育新的经济增长点，加快工业重镇、商贸大镇、旅游名镇建设，规划建设朝鲜族、满族特色民俗村，发展有历史记忆、区域79、特色、民族风情的特色城镇，重点推进太王镇等特色城镇建设。（市发改局、市农业农村局按职责分工负责)全面推进农村环境综合整治，因地制宜推广污染治理模式，切实改善区域农村环境整体面貌。积极推进集安市农村环境综合整治项目的实施。至2025年，实现农村环境整治项目村达到90%以上，进一步提高农村环境质量。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)2、加强农村生活污染治理推进分散处理和集中处理相结合的农村生活污水处理方式，加快农村污水处理设施和配套收集管网，加强污染治理设施运行维护管理。在有条件的乡（镇）、村、屯，继续推广人工湿地和自然湿地污水处理方式。构建农村生活垃圾无害化处置体系，优化布局城乡生活垃80、圾无害化处置设施和收运系统，加大农村垃圾收集箱和转运设施投入，推进垃圾转运站建设。到2025年，实现农村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到100。（市生态环境局、市农业农村局、市住建局按职责分工负责)三、加强生态保护修复，维护生态功能落实“山水林田湖草生命共同体”的系统理念，着眼发挥生态倍增效益，进一步加强水域岸线生态保护修复。加强自然保护地管理，建立完善森林资源、基本草原、自然湿地、野生动植物等持续保护长效机制。统筹推进生态保护、生态建设与生态修复、森林生态系统保护修复、农田生态系统修复、河流湖泊湿地保护及生物多样性保护，建立生态系统全过程综合调控体系，维护生态安全。（市水利局、市生态环境局81、按职责分工负责)（一）划定并严格遵守生态红线设定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗利用上限，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理，继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量提升作为政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。加强生态保护红线区管理，强化管控强制措施。（市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)（二）加强生态环境分区精准管控1、将生态环境保护工作融入国土空间规划国土空间规划是国土82、空间开发保护制度的基础，也是“多规合一”的重要载体。集安市生态环境部门应积极参与国土空间用途管制和空间结构调整，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平，准确把握资源环境承载力、环境容量等空间信息，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，推动生态环境保护工作主动引领国土空间规划。（市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)2、实施生态空间分类分区精准管控生态环境保护工作要促进人口、经济、资源、环境在空间上的协调；充分衔接集安市“三线一单”成果，严格落实优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元的各项管控要求和准入要求，在确保保护生态环境的同时，推进高质量发展；在生态环境准入清单中完83、善禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录和高耗能、高污染和资源型行业准入条件。（市发改局、市工信局、市生态环境局按职责分工负责)（三）构建生态安全格局，维护区域生态安全1、构建生态安全屏障以林地保护为基础，构建生态安全屏障。加强生态安全屏障区域的天然林保护，尽量维持生态带生态系统自然演替进程，完善水源涵养林、水土保持林等生态公益林建设和养护，提升森林生态系统服务功能，维护生物多样性，推动集安生态资产保持率逐年递增。（市林业局、市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)2、保护生态廊道与生态带加强保护河流水系、干道、生物迁徙通道等关键生态廊道建设，构建浑江和鸭绿江流域生态示范带。提升生态带之间84、生态带与大型自然斑块之间的关键区域生态恢复能力，强化廊道、水网和区域生态系统的连通性和自然属性。保持生态廊道完整性，避免开发建设活动造成生境破碎化，发挥动物迁移、生物信息传递、过滤污染物、改善城市景观、形成城市通风廊道缓和极端天气以及增加城市的空气流动性等生态功能。（市水利局、市生态环境局按职责分工负责)（四）强化生态功能区建设1、加强自然保护区规范化建设加强自然保护区基础设施建设，加强集安国家级自然保护区建设，适度扩大部分自然保护区面积，有效保护森林生态资源。建立一批集生态环境监测、野生动植物保护及疫源疫病监控、鸟类环志、科学研究等为一体的多功能保护区。（市林业局、市生态环境局按职责分工负85、责)提升自然保护区管护能力，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区管理体系，禁止在自然保护区内开发建设，不得改变自然保护区的土地用途，实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价；禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎；加强对外来物种入侵的控制，禁止在自然保护区引进外来物种，防止生态建设导致栖息环境的改变。（市林业局、市生态环境局按职责分工负责)2、强化湿地和森林公园的保护与管理加强湿地保护与恢复。构建由湿地自然保护区、湿地公园和生态廊道组成的湿地保护体系。全面提升湿地保护管理水平，重点加强国家级、省级湿地公园建设。推进森林沼泽湿地保护与恢复工作。加强森林公园管理，通过实行政策引导、社会参与86、市场运作，开发建设一批林分完善、特色鲜明的森林公园，保护管理好森林景观资源，促进区域内森林生态系统的可持续发展。（市林业局、市生态环境局按职责分工负责)3、完善生态功能区管理机制和生态补偿机制针对生态源头地区及重点生态功能区在财政转移支付和生态补偿方面予以倾斜，探索实施生态建设专项补助政策。开展生态补偿政策法规研究制定工作，明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等。构建生态监测网络和平台，启动重点生态功能区生态环境质量监测和评估工作。（市生态环境局、市林业局按职责分工负责)（五）加强生物多样性保护1、开展生物多87、样性综合调查评估在生物多样性保护重要区域开展生物多样性综合调查评估。包括森林生态系统、湿地生态系统、流域生态系统等具有代表性的生态系统开展物种、遗传多样性以及相关传统知识的调查，掌握区域生物多样性本底，分析生物资源面临的威胁因素，对市域内生物多样性现状、动态变化以及在保护与可持续利用中存在的问题进行综合评估，因地制宜地提出相关对策。（市林业局、市生态环境局按职责分工负责)2、建立健全生物种质资源保护体系完善和改进保护设施，积极拯救和扩繁珍稀濒危动植物物种，保护区域森林生态系统的完整性。加快珍稀动植物种质资源保护与研究，推进集安市珍稀濒危植物繁育基地建设，建立种质资源保存库、濒危植物种质资源保存88、圃、集安市生物种质资源信息系统和生物种质资源技术评价体系，重点保护珍稀、濒危和有重要经济价值的物种。建立健全长白山生物种质资源保护体系，加强对野生人参等珍稀濒危植物的保护，加强对珍稀野生动物生境保护。（市林业局、市生态环境局按职责分工负责)3、强化生物安全管理加强外来入侵物种风险管理。在外来有害物种防治、转基因生物体和环保用微生物监管的基础上，逐步建立结构科学、布局合理、功能齐备的生物多样性保护与监测体系和管理运行机制。建立外来物种预警系统，提升检疫能力，深入开展外来入侵物种的生物防控技术，加大外来入侵物种防治力度，严防松墨天牛、日本松干蚧、松疱锈病、松针红斑病菌等外来入侵病虫，切实保护集安市89、本地物种。（市林业局、市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责)（六）加大生态整治与修复力度1、强化矿山生态治理与监管大力实施矿山生态修复治理工程。重点开展矿山复绿行动，实施矿山地质环境修复治理，消除安全隐患。调整矿山企业开采规模结构，按照建立现代企业制度的要求，积极引导小型矿山整改联合，提高采选技术水平。加大科技创新力度，鼓励开发低品位、难利用的矿产资源，加强对矿山开发、公路建设等开发建设项目的监督管理。提高矿产资源开发及综合利用水平，严格非煤矿山安全准入，加强矿山安全管理。进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，为实现矿产资源的可持续开发利用提供保障；充分发挥90、区位和资源优势，构筑高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系，实现矿产资源的有序开发、有偿开采、集约利用、有效保护，使资源优势转变为经济优势，实现矿业经济持续协调发展。（市发改局、市工信局、市林业局、市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)2、推进水土流失综合治理实施鸭绿江水土保持生态廊道建设工程以及重点小流域水土流失治理工程。开展坡耕地治理工程、荒山荒坡治理工程、沟道治理工程和封育治理工程及其他工程等，增加保土耕作面积，全面开展重点小流域、重要水源地水土保持和水生态修复，强化城区周边山沟河治理及环境绿化，加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程。通过91、退耕还林和专项治理工程，发挥林地在治理水土流失方面的重要作用。严格执行水土保持“三同时”制度。合理开发和保护山区水资源，加强水源涵养林的建设。（水利局、市林业局、市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责)（七）完善生态示范创建体系1、开展生态创建“细胞工程”建设将农村环境综合整治、农村污染减排与农村生态文明建设示范工作有机结合起来，开展以生态乡镇、生态村为重点的农村生态示范建设。加快培育一批基层生态文明建设示范典型，不断夯实生态文明建设工程的基础，提升农村生态文明建设的水平。将生态文明文化融入生态旅游等产业，充分挖掘集安历史文化内涵，精心策划一批特色鲜明的文化产品。开展生动丰富的生态文明文化教92、育活动，提升“两山” 样板示范基地展示建设成果，组织全方面宣传，普及生态文明文化观念，培育提升全社会生态文明文化理念，引导生活方式和消费模式向绿色低碳、生态环保、文明健康的方向转变。（市生态环境局负责）2、加大世界文化遗址保护对名胜古迹、遗址等历史文化价值较高，特色突出的地段划定保护范围，实施建设控制，保护环境特色，保持完整性。积极推进传统村落与高句丽历史文化保护有机结合，有条件建设成历史文化展示、 教育基地。结合“智慧集安”建设，建立集安市非物质文化遗产数据库， 形成覆盖全域的非物质文化遗产保护基地数字化网络体系。（市文旅局负责）3、加快生态文明文化产业发展依托生态环境资源，充分挖掘、精心策93、划特色文化产品，打造文化创意产业，建立生态文明文化品牌。大力发展民俗文化体验游，积极探索民俗文化的传承保护和市场化运作。创建非物质文化遗产生产性保护基地和展示馆。完善建设摄影、美术写生、影视创作、动漫制作基地。创建全国文明村镇，打造生态文明文化支撑体系。（市文旅局负责）4、完善生态环境保护管理体制树立政府绿色执政理念。政府一把手对环境保护负总责，以建设生态文明型机关为推手，塑造绿色文明政府形象。各级政府应进一步提高为生态文明建设服务的能力和水平，推进政府职能转变，树立公共服务型政府理念，为生态文明建设做出表率。重视领导干部生态文明教育培训，将生态文明教育列入各级领导干部培训，设置生态文明建设相94、关课程，对各级领导干部进行系统性的生态文明理论知识教育。（市发改局、市生态环境局）加强绿色政绩考核制度。实行绿色GDP评价考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，逐步提高生态文明建设指标在政府绩效考核中的分值比例。使用已扣除资源减量和环境损益后的购买力平价法核算GDP及其净增长量，探索建立符合集安市特色的“绿色GDP”考核制度。对考核结果奖惩落实情况进行跟踪督查，把考核结果作为干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励与约束的重要依据。（市发改局、市生态环境局）按职责分工负责)四、强化环境风险防控，守住环境安全底线坚决守住环境安全底线，做好生态环境95、风险防范化解工作，抓重点、补短板、强弱项，强化危险废物管理，提高核与辐射应急响应能力，持续加强重金属和有毒有害物质等领域的风险防控工作，着力提高社会治理能力和水平。（市生态环境局负责）（一）提升固体废物风险防控水平严把环境准入关，特别是危化品生产项目，加强环境风险评估，最大限度降低生态环境风险。全面落实危险废物管理计划、申报登记、转移联单等制度，完善重点危险废物产生、贮存、利用、处置等信息，严厉打击固体废物及危险废物违法行为。强化固体废物监管能力建设，建立固废管理、环评、环监、监测等业务部门协调配合、信息共享联动工作机制。开展危险废物环境管理技术培训与经验交流，提升地方环保部门监管人员业务能力96、。（市生态环境局负责）（二）提高核与辐射应急响应能力加强辐射环境污染源和污染防治工作，使环境及污染源周围的辐射水平保持在本底范围，保障辐射环境安全和公众健康。加大辐射环境监测和污染防控，强化辐射安全审评和监督。加大电磁辐射监测能力建设，强化电磁辐射环境管理研究力度，加强移动基站、高压输变电系统的电磁辐射环境影响评价管理，促进全市电磁辐射建设项目合法、健康发展。（市生态环境局负责）（三）推进重金属污染风险防控加强重点行业和区域污染防治。以铅、汞、镉、铬、砷5种重金属污染物为重点，兼顾镍、锌、铜等重金属污染物规范企业物料堆放、废渣场，加强含重金属的危险废物转移和处置利用的监管。（市生态环境局负责）97、提升重金属污染治理水平。对重金属防控企业实施强制性清洁生产审核，规范企业排污口、物料堆放、废渣场，实施污染治理设施升级改造，鼓励进行深度处理，提升污染治理水平，严格控制企业“三废”重金属排放。加强燃煤烟气汞的排放控制，提高常规污染物治理设备的协同除汞效果。规范含重金属危险废物的利用处置行为，加强安全处置设施建设，防治二次污染。（市生态环境局负责）完善重金属污染环境监管体系。制定和完善重点防控行业环境准入条件，实施涉重金属产业准入公告制度，加强涉重金属建设项目环境风险影响评价。加强重金属污染环境与健康风险评估。加快推进重点防控企业污染源在线监控设施建设。完善企业环境应急预案，重点防控环境预警处置98、系统。（市生态环境局负责）（四）提升环境突发事故处置水平构建环境风险全过程管理体系。以预防为主、防治结合为指导思想，围绕“事前风险防控-事中应急响应-事后损害赔偿与恢复”的原则，针对不同类型环境风险，建立全过程的环境风险调查、监控、预警、应急、处置等防控体系和管理制度。（市生态环境局负责）强化突发环境事件预警与应急管理。构建集安市环境风险监测预警体系，继续实施饮用水源地和重点河流断面特征风险物质监测，健全城市空气重污染天气监测预警机制。建立健全环境风险防控与突发事件处置的协调联动机制，强化环境应急与安全生产事故、公共卫生、社会安全等其他应急救援体系的衔接，加快应急管理机制建设。加强重点环境风险99、源预案管理，建立预案定期演练机制。强化突发环境事件综合应急队伍和专业应急队伍建设，加快应急管理制度建设。（市生态环境局负责）五、构建现代环境治理体系，提升环境治理能力落实国务院关于构建现代环境治理体系的指导意见，以提升治理效能为核心，以制度建设和制度创新为手段，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等“七大体系”，通过定机制、定规则、定标准，完善监督、考评、问责制度，提升精准、精细、精确管理能力，为推动生态环境逐步好转提供有力制度保障。（市生态环境局负责）（一）健全环境治理领导责任体系健全完善机制。根据机构改革情况和生态环境保100、护职能调整情况，修订出台集安市生态环境保护工作职责规定、集安市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，建立联动执法、监督考核、执纪问责等方面的制度机制，进一步落实各级各部门工作职责，完善全市“大环保”工作格局。（市生态环境局负责）有序安排财政环保投入资金。用好中央和省级转移支付资金以及地方财政预算资金，重点支持生态文明示范区建设涉及的各类工程项目。为引导社会资本环保投入，应以环境保护基金、环境领域PPP、环境污染第三方治理为抓手，完善财政、土地与金融支持政策，创新资源组合开发，健全投资回报机制。（市财政局）巩固督察整改成果。对已完成整改的反馈问题和信访案件，要全面开展复核复检，对照整改方案中101、的整改措施及信访案件办理结果公示内容，逐条对照核实，举一反三，建立健全长效机制，提高整改标准，巩固整改成果，坚决防止问题反弹。按照集安市生态环境损害责任追究办法和集安市生态环境保护督察整改工作考核办法，综合运用交办、预警、督办、通报、约谈、问责等有力措施，强化日常督导、现场检查和年度考核，持续传导压力，推动整改工作提质提速，确保实现“清零”目标。（市生态环境局负责）（二）健全环境治理企业责任体系完善排污许可制度。遵循自愿、公平、利于环境资源优化配置、环境质量逐步改善的原则，促进污染物排放权转让方和受让方进行排污权交易。积极探索排污权等资源环境权益的市场交易机制，逐步建立区域内水污染物、二氧化硫102、等空气污染物排放指标有偿分配机制，在排污总量控制和污染源达标排放的前提下，逐步推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。（市生态环境局负责）推进生产服务绿色化。优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。（市生态环境局负责）提高治污能力和水平。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。（市生态环境局）公开环境治理信息。排污企业依103、法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，对信息真实性负责。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。（市生态环境局负责）（三）健全环境治理全民行动体系强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。（市生态环境局负责）发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商104、会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，大力发挥环保志愿者作用。（市生态环境局负责）提高公民环保素养。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品。引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识，倒逼生产方式绿色转型。（市生态环境局负责）（四）健全环境治理监管体系完善现代化环境质量监测网络。完善水、大气、噪声等自动监测系统建设，加快形成省、市、区(县105、市)三级联网、全天候实时监控的现代化环境质量监测网络，交界断面及重要敏感水域水质自动监测系统，完成县级以上集中式饮用水源地水质自动监测系统建设。开展敏感生态系统区生态监测，建立健全农村环境监测体系，加强农村环境质量监测，定期公布农村环境状况。（市生态环境局负责）完善污染源监控体系建设。推进重点污染源自动监控系统升级改造，探索污染源自动监控设施运维的新模式，切实加强运维的监管，充分发挥设施效用。加强监控站点联网工作，形成完整的监控和管理网络，建立省、市、区(县、市)三级自动监测系统应急预警监测联运机制。（市生态环境局负责）加强环境应急保障能力建设。加强与气象、疾控、水利、地质等部门的联动，强化106、系统间的协调和信息共享建立健全突发环境事件处置责任体系和工作制度，完善突发环境事件应急响应机制，健全环境应急处置联动机制和环境应急专家库，建立突发环境事件处置和生态恢复专项资金，修订、完善突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演习演练。（市生态环境局负责）（五）健全环境治理市场体系构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。（市生态环境局负责）强化环保产业支撑。加快提高环保产业技术装备水平，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。（市生态环境局负责）创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，鼓107、励工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。（市生态环境局负责）健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，完善并落实污水垃圾处理收费政策。（市发改局负责）（六）健全环境治理信用体系加强政务诚信建设。将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。（市生态环境局负责）健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单。（市生态环境局负责）（七）健全环境治理法律法规政策体系加强财税支持。建立健全常态化、108、稳定的地方环境治理财政资金投入机制。健全生态保护补偿机制。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。（市税务局负责）完善金融扶持。推动环境污染责任保险发展，研究建立环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易，研究探索对排污权交易进行抵质押融资。鼓励发展重大环保装备融资租赁。（市生态环境局负责）第四章 重点工程根据集安市生态环境保护工作的实际情况，围绕生态环境质量持续改善的需求，针对生态环境质量目标和指标设计重点实施55项工程109、。表4-1 集安市“十四五”生态环境保护项目谋划表序号项目名称建设建设规模及建设起止总投资及渠道（万元）主要污染物削减量实施主体前期准备情况备注地址主要建设内容年 限生态项目1财源镇小流域治理建设项目财源镇建设河道治理10000延长米、中小药材基地1000亩、封山育林2000亩。2020-2024500财源镇规划2财源镇霸王朝湿地综合治理保护提升建设项目财源镇对霸王朝湿地水源进行保护提升，修建水渠5000米，并开展污水治理。2020-2024500财源镇规划3集安市老旧小区改造工程完成2个老旧小区的道路、污水设施、雨水设施及景观绿化设施。2019-20217753住建局规划4集安市小流域综合治110、理项目集安市通胜街道通沟村、头道镇娄子沟、凉水乡青石沟村、新开河财源镇护岸、坡耕地整治、谷坊、沟头坊护、鱼鳞坑、造林、封禁治理2019-202212500集安市公益性水利工程建设管理办公室规划水利局5集安市河湖水系连通项目集安市清淤疏浚、连通工程、涵闸调控保护和恢复河流生活廓道。2019-2022105200集安市公益性水利工程建设管理办公室可研资金到位水利局6集安霸王潮国家湿地公园保护与恢复建设项目集安市财源镇公园总占地面积866公顷，项目主要建设湿地保护基础设施、保护与宣教基础设施、湿地保护体系监测、湿地恢复等四大工程。2019-20221900集安市林业局可研林业局7集安市五女峰基础设施111、扩建项目五女峰国家森林公园在五女峰国家森林公园规划占地45公顷建设五大新区，包括旅游综合服务区、觅踪探道体验区、仙履奇缘巧遇区、休闲度假区、运动滑雪区。2019-202124000集安市五女峰国家森里公园规划林业局8集安市土壤污染治理太王镇受污染耕地修复治理2021-202272太王镇合计项目数：8农村污水治理1头道镇污水处理项目头道镇日处理能力500吨的污水处理厂2023-2025年1000头道镇规划2花甸镇污水处理项目花甸镇日处理能力500吨的污水处理厂2023-2025年1000花甸镇规划3财源镇污水处理项目马蹄村日处理能力100吨的污水处理厂污水管网752米2023-2025年340财112、源镇规划4大路镇污水处理项目大路镇日处理能力500吨的污水处理厂2023-2025年1000大路镇规划5榆林镇污水处理项目榆林镇日处理能力500吨的污水处理厂2023-2025年1000榆林镇规划6青石镇污水处理项目青石镇日处理能力500吨的污水处理厂2023-2025年1000青石镇规划7凉水乡人工湿地扩容项目凉水乡人工湿地清淤；建设草土围堰2021-202250勘察规划8凉水乡凉水村污水治理项目凉水乡日处理能力100吨的污水处理厂污水管网，810米2021-2022400凉水乡勘察规划9头道镇腰营村污水处理项目头道镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500头道镇规划10头道113、镇团结村污水处理项目头道镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500头道镇规划11清河镇文字村污水处理项目清河镇日处理能力100吨的污水处理厂污水管网，1036米2023-2025年332.5清河镇规划12台上镇东明村污水处理项目台上镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500台上镇规划13台上镇刘家村污水处理项目台上镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500台上镇规划14台上镇荒崴子村污水处理项目台上镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500台上镇规划15台上镇双岔村污水处理项目台上镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025114、年500台上镇规划16麻线乡太平村污水处理项目麻线乡日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500麻线乡规划17太王镇阳岔村污水处理项目太王镇日处理能力200吨的污水处理厂2023-2025年500太王镇规划18大路镇污水收集及防尘处理大路镇购置吸污车3辆，洒水车1辆2020-2023120大路镇规划19集安市通沟村污水治理项目集安市通沟村居民污水管网，7663米2021-2024420通胜街道20集安市城后村污水治理项目城后村居民污水管网，956米2021-202452.5通胜街道21集安市下解放村污水治理项目下解放村日处理能力100吨的污水处理厂污水管网，1452375城东街道2115、2集安市果树村污水治理项目果树村日处理能力100吨的污水处理厂污水管网，2342米425城东街道23集安市民主村污水治理项目民主村居民污水管网，1205米65城东街道24集安市二股流村污水治理项目二股流村居民污水管网，3338米180城东街道25集安市禹山村污水治理项目禹山村居民污水管网，2686米150城东街道26集安市太王村污水治理项目太王村居民污水管网，2279米125城东街道27集安市山城村污水治理项目山城村居民污水管网，2734米150通胜街道28集安市胜利村污水治理项目胜利村居民污水管网，757米40黎明街道29集安市绿江村污水治理项目绿江村居民污水管网，438米25团结街道30集116、安市镇江村污水治理项目镇江村居民污水管网，1036米75团结街道31集安市下活龙村污水治理项目下活龙村日处理能力100吨的污水处理厂污水管网，364米2020-2021300麻线乡规划32集安市江口村污水治理项目江口村日处理能力100吨的污水处理厂污水管网，908米300麻线乡33集安市镇江村污水治理项目麻线村居民污水管网，4788米325麻线乡合计项目数：33农村垃圾处理项目1垃圾挤压站各乡（镇、街）新建垃圾挤压站2019-2025190嘉元环境股份有限公司部分完成2生物垃圾处理站头道镇新建2019-2021380嘉元环境股份有限公司可研合计项目数：2水源保护项目1大路镇水源地保护和治理大路117、镇建设护堤1万米，安装防护栏21000米2020-20221847大路镇规划2凉水乡饮用水 水源地保护项目凉水乡建设谷坊、挡墙、拦河坝等保护措施；设置标识牌；建 设隔离网；清理保护区内污染源；制定专项应急预案。2020-2022300凉水乡规划3通沟河饮用水水源地取水口上移水源保护项目市政府建设防护围栏、警示摄像头、水质自动监测站2021-2022857.3市政府合计项目数：3工业项目1集安博福生物质能源开发有限公司扩建项目清河镇新增秸秆造粒设备两套2020-2021200集安博福生物质能源开发有限公司规划2有机肥建设项目大路镇生产有机肥2019-2021800吉林省远鸣牧业股份有限公司规划3118、吉林省集安益盛药业股份有限公司VOC治理益盛药业收集治理装置2020-20211200吉林省集安益盛药业股份有限公司规划4吉林省佳信通用机械股份有限公司喷漆工艺VOC治理项目佳信通用收集治理装置2021-2022300吉林省佳信通用机械股份有限公司规划5集安市台上镇集中供热项目台上镇20吨除尘、脱硫、脱硝装置2023500集安市台上镇规划6集安市宏宇供热有限公司超低排放项目集安市市区烟尘、脱硫超低排放，安装脱硝装置20241000集安市宏宇供热有限公司规划7集安市益盛药业污水处理厂改造项目文化东路17-20号污水站改造和清污分流污水管道改造2020-20221500集安益盛药业股份有限公司勘察119、规划8吉林省嘉元绿宝环卫设备股份有限公司环保环卫生产加工建设项目头道镇项目占地面积46.8亩，建筑20000平方米，购置生产经营环卫设备、环保设备等。2019-202020890吉林省嘉元绿宝环卫设备股份有限公司在建合计项目数：8城市基础设施建设项目1集安市阅莲河雨污水整治建设项目集安市1、截污：分段截留阅莲河内污水到就近的城市污水干管中；新建污水管线长度1.2公里，雨水管渠0.3公里；2、景观河道建设：打开阅莲河盖板，延内城边缘建设水景，营建特色水系景观带。2017-20202600集安市公用事业管理中心勘察规划住建局合计项目数：1合计总项目数：55第五章 保障措施一、组织保障以习近平新时代120、中国特色社会主义思想为指导，按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，明确各级政府、部门责任，建立督查、考核、问责机制，形成分级管理、部门相互协调、上下联动、良性互动的推进机制。环保部门主要负责规划的协调和对环保工作实行统一监管以及发布环境信息，发展改革、经贸、财政、税收、金融、价格等部门负责制定有利于环保的市场机制和经济政策，建立有效的投融资体制，增加环保投入，并在产业政策、循环经济建设、环境基础设施建设、生态补偿机制建立方面等加强指导和协调；科技部门负责加强环境保护科技支撑能力的建设，加大对环境保护科学技术研究的投入；建设、国土、交通、水利、农业、林业等部门根据规划加强各自领域的环境保护和121、资源管理等工作；宣传、教育、文化等部门要大力开展环境保护的宣传教育工作，增强全民环保意识。二、法律保障一是要加强环境执法机构建设和队伍建设。确保经费投入和队伍编制，深入开展环境行政执法培训，不断提高环境执法能力和水平。二是加强环境执法行为的制度化、规范化和程序化建设。继续深化环保行政执法责任制，加强执法监督，建立和完善环境执法评议考核制度、重大行政处罚案件集体审议制度以及环境行政执法过错责任追究制度等，保障环境行政执法的质量。三是深化和健全环境保护公众有奖举报制度。充分发挥公众参与、舆论监督在环境执法中的作用，加强对各类环境违法行为的全方位打击。四是加强环境司法建设。进一步发挥环保部门实施统一122、监管的职能，积极支持其它有关部门依法行使环境管理权，建立和完善综合执法联动机制，强化环境违法案件向司法机关移送的力度，形成打击环境违法的长效机制，防止出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。三、资金保障加大财政资金投入。建立生态环境专项资金，重点投向环境污染综合治理以及环境风险管控、生态修复、环保基础设施及能力建设领域，强化项目绩效管理，确保规划重点工程顺利推进。积极争取国家、市级水污染防治专项资金以及生态保护与建设相关专项资金支持。拓宽投融资渠道。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，按照“谁污染谁治理”的原则，以企业和业主资金投入为主，带动社会资金投入。培育壮大环境治理和生态保护123、市场主体。加大对环境污染第三方治理、政府和社会资金合作模式的支持力度，吸引社会资本进入生态环保领域。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励各类创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。四、科技支撑建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。加快技术成果推广应用，重点推广农业面源污染防治，农业节水和水资源循环利用、生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。整合科技资源，通过相关国家、省、市级科技计划（专项、基金）等，加快研发污染治理关键技术研究。加强社会经济发展与资源环境保护综合研究，为集安市污染防治和环境保护提供决策支持。五、监督考核严格考核问责。建立健全考核问124、责机制，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害终身追究制，对造成环境质量下降、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。六、公众参与依法完善信息公开，通过互联网等形式定期公布全市大气、水、声环境信息。建立重点环境保护项目公示制度，每年公开规划项目落实情况，对未能如期完成的项目和投资要进行说明。加强全市重点排污单位排污信息公开，应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。完善公众环境保护投诉机制，通过手机 APP、微信公众号、社会监督员等多种方式，加强社会监督。- 69 -