1、诸城市应急物资储备体系建设规划（2022-2030年）应急物资储备是统筹发展与安全两件大事、体现坚持底线思维防范化解重大风险的重要工作，是应急管理体系和能力现代化建设的重要内容。为加强诸城市应急物资储备体系建设工作，提高应对处置重大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据山东省突发事件应对条例山东省突发事件应急保障条例山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）潍坊市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）等有关法规、文件和政策，编制本规划。本规划所称应急物资，是指为有效应对处置突发事件，所必需的生活保障类物资、医疗卫生类物资、抢险救援类物资和应急救援力量保障类物资。一2、形势和现状习近平总书记指出，要针对这次新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。应急物资储备是突发事故应急救援和处置的重要物资支撑，是应急管理体系的重要组成部分。要系统梳理国家储备体系短板，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要优化关键物资生产能力布局，在关键物资保障方面要注重优化产能的区域布局，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。山东省应急物资3、储备体系建设规划（2020-2030年）围绕全面有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类重大突发事件，对照问题和不足，突出了生活保障类物资、医疗卫生类物资、抢险救援类物资和特殊稀缺类物资四类物资的储备能力现状及未来五年、十年的储备能力阶段目标，明确了应急物资政府（实物）储备布局目标和应急物资储备体系建设的重点任务。近年来，诸城市通过不断完善应急物资管理体制机制、健全应急物资储备管理制度、积极搭建应急物资储备网络，使应急物资储备体系建设工作逐步得到完善。但目前我市应急物资储备管理工作中仍然存在很多短板和不足。一是应急物资储备体制机制和政策制度初步建立，但尚不完备。编制了诸城市应急4、物资储备相关办法和实施方案，具体包括关于健全完善公共卫生体系的实施方案诸城市突发事件应急物资储备管理办法关于明确市政府部门应急物资保障职责分工的通知诸城市自然灾害救灾物资储备规划（2020-2024年）。应急物资储备实行实物储备和协议储备相结合的方式，建立了物资存放、检查、使用等有关制度。由发改等部门组织实施本级应急物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出；应急部门负责提出本级应急物资的储备要求和动用决策，组织编制物资储备规划、品种目录和标准，会同发改等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。另一方面，我市各专业领域应急物资保障具体政策、标准尚不健全不完善，应急物资保障工作指5、导性和可操作性不足。各镇街区、各部门储备应急物资的规模、数量等缺乏统一的标准。应急采购、调用补偿机制不完善，缺乏可操作的细则。在各方或有关责任不清晰时，容易造成推诿扯皮或补偿资金到位不及时等情况，挫伤了有关方面参与突发事件应对的积极性，影响了应急物资保障工作的顺利开展。二是基本建成县市、镇街两级应急物资储备网络，但尚未形成统一体系。未来一个时期，随着干旱、洪涝、风雹、台风、雪灾、低温冷冻、风暴潮等自然灾害风险进一步增加，灾害事故发生的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加。目前，我市现有一处市级应急物资储备库（密州路4000号）。截至2021年12月31日，现有仓储面积664平方米，储备物资数量达16、8365件，折合金额226.54万元，有关职能部门、镇街区基本具备物资储备仓库或储备点，并储备了一定数量的应急物资。同时，应急物资保障工作在指挥体系和职责划分方面一直存在条块分割问题，具体表现为全市统筹协同不够，无论是储备库的布局、规模、标准，还是应急物资需求种类、数量，市镇两级分层运行、部门之间独立管理，彼此缺乏信息沟通和资源共享机制，全市应急物资数量和分布状况难以全面、准确掌握，没有形成合力，影响应急物资保障效率。各部门、镇街区应急物资仓储、调度、采购、分析、预警等信息化系统建设滞后，绝大多数应急物资采购、储备、调拨等日常管理手段仅限于文件、电话、报表等传统方式，科技化水平不高，人才缺乏，7、应急物资储备动态管理效率不高，无法对储备的应急物资进行实时管理，管理运行效率较低。三是初步实现应急物资储备品种和储备方式的多样化，但保障能力仍然不足。截至2021年12月31日，我市市级应急物资储备库现有仓储面积664平方米，储备物资数量达18365件，折合金额226.54万元，市级应急物资仍以政府实物储备为主，协议性储备等商业化储备、社会储备所占比重较小。受多种因素制约，各部门、镇街区普遍面临应急物资储备的种类、数量及时效性难以满足重大突发事件保障需求问题。据审计署济南特派办审计报告，2018年应对“温比亚”台风灾害潍坊市级救灾物资储备库出库物资价值163.6万元，临时采购物资价值968.68、6万元，临时采购物资占比高达85.55%，政府储备物资远远不能满足救灾应急工作需要。四是初步具备应急物资生产能力储备的雏形，但信息不对称问题突出。全市应急物资储备产品生产企业涉及肉禽、面粉、面条、桶装水、编织袋、编织布、医用口罩、轻型防护服、医用隔离衣、负压救护车、手套、消毒液、消毒剂等。应急储备产品涉及食品、饮水、住宿、应急生产等方面，可以基本保障应急情况下的物资生产需求。另一方面，由于应急物资管理体制的碎片化，应急物资需求方和供应方彼此信息不对称，发生突发事件时需求方无法精准定位所需应急物资资源，供应方由于不了解突发事件应对需求，无法提供及时精准的服务。二、指导思想、基本原则和规划目标（一9、）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委省政府、潍坊市委市政府和市委市政府决策部署，统筹发展和安全，以保障人民群众生命安全为首要目标，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹力量资源，着力健全全市统一的应急物资保障体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，不断提高应对突发事件的应急物资保障水平。（二）基本原则以人为本，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果10、。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成人人有责、人人尽责、人人享有的发展局面。分级储备，统筹管理。应对各类突发事件，发挥应急管理部门统筹协调作用和各个应急物资储备管理部门职能，建立实物储备、协议储备、产能储备相结合的储备体系和灾时统一调度指挥机制，形成统一领导、综合协调和各方协同配合的格局。平时服务，灾时应急。充分利用市场化手段，提高应急物资日常生活服务效率。建立重大突发事件集中生产调度机制，协调满足社会救助等民生需求，合理扩大应急物资使用范围。采储结合，节约高效。立足需求、服务应急，完善应急物资采购轮换核销机制，优化应急物资品种结构、储备规模和区域布局，综合运用多类储备方式，提升应急11、物资储备效能。（三）规划目标到2030年，建成统一高效、科学完备、协同配合、及时可靠、安全可控的全过程多层次分级分部门管理的应急物资储备体系，基本能够满足应对较大突发事件应急物资保障峰值需求，并留有安全冗余。实现抢险救援保障物资3小时内、受灾人员基本生活保障物资6小时内送达受灾地区，“最后一公里”物资分发时效性和精准性显著提高，重大突发事件应急物资保障能力总体提高。一是应急物资储备体制机制法制更加健全。建立统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制，健全科学规范的应急物资保障法制体系，形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协同配合的应急物资保障格局。二是应急物资储备布局、品类和规模更加12、科学优化。健全“县市-镇街两级应急物资储备网络，储备品种、规模和布局更加科学合理。建立市镇相互补充、政府储备和社会储备相互结合、实物储备和产能储备相互衔接的应急物资储备体系。三是救援队伍装备水平明显提高。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援战力。四是应急物资储备社会协同能力普遍提升。积极调动社会力量共同参与应急物资保障，大力倡导家庭层面应急物资储备，社区应急物资保障能力快速提升，社会征用补偿制度不断完善，社会力量物资捐赠平台高效运行。五是应13、急物资储备科技支撑水平显著提高。建设统一可靠的应急物资保障信息系统，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、5G、物联网等新技术在应急物资保障领域的应用，基本实现相关部门存储物资信息的互联互通、系统对接、统筹调拨和动态管理，信息化、智能化水平显著提升。三、主要任务（一）加强应急物资储备管理体制机制建设一是构建统一管理组织体系。建立诸城市应急物资保障领导小组，小组办公室设在市应急局。负责统筹协调全市应急物资储备工作，研究提出全市应急物资储备有关政策、规划和措施，协调解决重大问题，指导督促和检查有关政策措施落实，完成市委、市政府交办的其他事项。领导小组办公室设在市应急局，负责全市应急物资储备组织协调14、工作，市发改局、市公安局、市卫健局、市应急局按职责组织拟订有关应急物资储备规划、政策措施，对领导小组确定事项落实情况进行督导检查，完成领导小组交办的其他事项。具体工作按照职责分别由市发改局能源和物资保障服务中心、市公安局后勤保障处、市卫健局卫生应急办公室、市应急局防灾减灾科承担。健全和落实党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障管理体制建设要求，整合优化应急救援队伍的物资保障管理体制与市有关部门物资储备管理职能，确保实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。各镇街区结合实际，建立相应工作机制。二是落实分级分类储备要求。贯彻落实分级负责、属地为主原则，切实发挥市级物15、资储备基础性作用，按照应对处置较大及一般突发事件所需求，储备符合区域突发事件特点的应急物资储备部署，进一步明确县市、镇街区级物资分级储备规模，充分适应新形势下辖区内突发事件特点、群众生活习惯与民族习俗情况，特别是考虑极端情况下的物资峰值需求，强化底线思维，统筹考虑跨区域、跨部门增援的需要。各部门按职责做好各类物资储备规划，科学确定各类应急物资储备规模和方式，统筹推进自然灾害、灾难事故、公共卫生3大类突发事件应急物资储备工作，切实加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类与应急救援队伍装备4大类基本常用和特殊稀缺类物资储备，完善政府实物储备与生产能力、企业（商业）等社会化储备存储方式相结合的储备体系16、，着力打造以市级应急物资储备为核心，镇级应急物资储备为支撑，商业储备、生产能力储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，覆盖全市的应急物资储备体系。各镇街区参照市级重要商品储备和专业储备办法，重点落实与辖区内应急处置需要相适应的应急物资储备。专栏1 应急物资储备管理职能部门公共卫生事件应急物资卫健局、发改局、工信局、应急局、农业农村局、交通局、财政局等部门防汛抗旱应急物资应急局、水利局、住建局、市政公用事业服务中心、自然资源和规划局、消防救援大队等有关防汛抗旱指挥部成员单位森林火灾应急物资自然资源和规划局、市林业发展中心、消防救援大队、密州街道、南湖区、皇华镇、桃林镇、林家村镇、桃园区、枳沟镇17、等市南部山区七个防火重点镇街区等部门单位地震灾害应急物资应急局、发改局、消防救援大队等部门危险化学品事故应急物资应急局、生态环境局、发改局、消防救援大队等部门消防救援应急物资消防救援大队等部门（单位）矿山事故应急物资发改局、应急局等部门食品药品安全事件应急物资市场监管局、卫健局等部门环境事件应急物资生态环境局等部门铁路安全事故应急物资青岛西车务段诸城火车站生物灾害应急物资自然资源和规划局、农业农村（畜牧兽医）局、畜牧业发展中心等部门核与辐射事故应急物资政府指定的核事故处置部门、生态环境局交通运输事故应急物资交通局、公路事业发展中心、公安局等部门电力事故应急物资发改局、国网诸城市供电公司建筑安全18、事故应急物资住建局、消防救援大队等部门网络信息安全事件应急物资市委网信办（市互联网舆情中心）、市大数据中心、移动、联通、电信、铁塔等单位大规模群体性事件应急物资公安局三是健全分级协同响应机制。建立健全应急物资保障分级响应规范。各级立足辖区应急物资储备实际情况先行应对自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件等突发事件，在本级物资储备难以满足应对需要时，可向上一级提出物资调用申请，并明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间、地点和物资接收联络人等信息。由市应急物资保障领导小组统筹全市应急物资的调配调用，各级各有关部门（单位）严格执行调拨指令，组织实施应急物资调运等工作，做好实时反馈与信息发布工作19、。必要时可通过电话或视频报告并经领导小组同意后，先行组织实施，事后补办手续，并做好调运物资的回收工作。四是健全应急物资协同保障和应急联动机制。各部门积极推动与融入应急物资跨区域协同保障体系建设，建立应急物资储备联动机制与日常协调机制，健全信息共享制度。加强推进应急物资保障军民融合，构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的军民融合储备模式。五是完善物资储备预案体系。突出各级各类预案中应急物资储备保障相关内容，探索编制一般和较大突发事件尤其是自然灾害物资保障专项预案，做好动态修订工作，加强各级各部门各类预案、企业预案的衔接，确保应急物资储备与应急救助实施专项预案紧密对接。六是建立应急物资采购20、调拨机制。市直有关部门立足本系统、本行业实际应急物资需求，制定应急物资采购储备标准和目录，探索具有地方特色的采购合作机制，鼓励企业、家庭、公民个人根据法律规定和实际条件进行必要的常规应急物资采购。进一步规范采购程序，切实提高采购效率。落实上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨要求，进一步加强应急物资调拨统一指挥，建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制。切实优化调拨工作流程，研究构建以“区块链+大数据”为支撑的应急物资调拨优化方案，畅通物资生产、存储企业到物资接收、使用人员之间的传递路径，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量效能，提高物资分发精确性。建立健全应急21、物资调拨的社会动员机制，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资末端发放。进一步明确各级储备调用权限、程序和方式，必要时现场指挥人员可依据有关规定和市应急物资储备信息，就近就便调度市级应急物资储备资源，相关储备责任单位应予支持配合。优化应急物资分发监管模式，健全应急物资调用审计与回收机制。突发事件应急响应结束后，各级政府要对本级调用物资的使用情况进行统计和审计。对已消耗的物资，在本级审计部门进行审计后，由本级主管部门协商同级财政部门及时安排资金充实储备。对未使用的或可回收利用的物资，进行清理后登记回收。七是建立集中存储轮换机制。落实“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”原则，推动构建分级22、负责、紧密衔接、科学高效的应急物资集中轮换管理制度。针对辖区内多发的洪涝、干旱等自然灾害，危化品和矿山事故以及救援队伍装备配备的品种目录、储备时间、品质状况等不同属性科学确定应急物资储存期限，拟定存储轮换计划。积极探索储备物资年限届满前的处置方式，借助供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等多样化手段，最大限度发挥物资存储效能。八是建立多方联动保障机制。加快构建政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，实现应急资源一体化，确保储备在各部门的各类应急物资能够快速、有序地参与救援。根据应对处置需求，依次调用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧23、急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。根据青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市于2020年6月29日在青岛召开了胶东五市一体化应急联动第一次联席会议。以及会上讨论通过青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市一体化应急联动工作机制并签署了青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市一体化应急联动框架协议。推动诸城市更好融入胶东五市一体化应急物资联动机制，联合其他地区共同储备应急物资，确保某一地区发生灾害时可从相邻地区紧急调用应急物资。九是建立高效运输配送机制。建立健全各级各类物资储备主管部门应急物流体系，推动制定调用配送预案，定期组织开展演练，不断提升保障能力。加快推动应急物资运输绿色通道24、建设，建立县市级储备为地域库、镇街区储备为前置仓的两级物流配送保障网络，提高应急物资调运和发放时效，缩短应急物资保障响应周期。进一步借助社会力量，探索建立大型物流和仓储企业参与机制，根据具体运输任务、地形特点、气象情况，充分发挥各种运力的优点，发挥公路运输的主干作用、铁路运输的补充作用，确保实现物资调运3小时诸城市内全覆盖。对救灾应急情况下的公路、铁路线路等的征用、维护、抢修做出明确规定，保障救灾物资运送的畅通、高效运作。十是建立物资社会化储备机制。建立畅通的物资储备社会参与渠道，鼓励企事业单位、社会组织、家庭等参与必要物资储备工作，对不宜由政府储备的如饮用水、应急食品、副食品、肉制品等易耗类25、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。十一是建立紧急筹措和调用补偿机制。探索建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。加快健全物资、劳务调用补偿机制，按照“谁调用、谁补偿”的原则，各部门在应急工作结束后应及时对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行科学评估，给予合理的补偿。（二）健全科学合理的应急物资储备体系依托省、市级应急物资储备规划，各级落实分级储备责任，结合历史突发事26、件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。县市级根据应对处置较大及一般突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。一是生活保障类物资。按国家相关标准，县市级政府储备0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。自2020年起，逐年加大政府实物储备规模，对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资实行企业（商业）储备。县市级企业（商业）储备能够保障0.36万紧急集中转移安置人口的物资，产能储备能够保障0.24万紧急转移安置人口的物资。专栏2 27、生活保障类应急物资储备能力目标品类总体规模2025年2030年政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备生活保障类到2025年，县市级分别达到保障0.5万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，县市级分别0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。7天5天3天10天7天13天专栏3 生活保障类应急物资储备品类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称1.现场管理与保障1.1现场安全1.1.1现场照明手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等1.2能源动力保障1.2.1应急动力燃油发电机组（汽油、柴油发电机组）2.生28、命救援与生活救助2.1人员庇护2.1.1临时住宿帐篷(单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷)；宿营车(轮式、轨式)；移动房屋(组装集装箱式、轨道式、轮式)；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；桌椅等2.1.2 保暖衣物棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等2.1.3卫生保障沐浴车；简易厕所(移动、固定)；垃圾箱、车；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等2.2饮食保障2.2.1食品加工炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等2.2.2饮用水净化应急净水车；过滤净化机（器）；水箱；水袋等2.2.3粮油食品供应面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐头29、压缩食品、真空包装食品）；小包装成品油等2.2.4其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等2.2.5 生活用水供应应急运水车；瓶装水；桶装水等同时优化提升应急物资仓储设施的建设布局。配合建设省级救灾物资代储库，县市级建成仓储面积不低于2000综合应急物资仓库。二是医疗卫生类物资。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。县市级政府储备分别能够保障1500-3000人1个月的卫生防疫类和7-10天的医疗救治类应急物资。商业储备能够保障3000人1个月卫生防疫类和5000人7-10天医疗救治类应急物资（略高于中值）。产能储备30、能够保障3000人1个月卫生防疫类和5000人7-10天医疗救治类应急物资。县市级形成一市一储、一镇街区一储的市镇级二级卫生应急物资储备体系。建立动态储备机制，在现有储备基础上改扩建不低于900。专栏4 医疗卫生类应急物资储备能力目标品类总体规模2025年2030年政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备医疗卫生类到2025年，突发公共卫生事件类（I类）应急物资储备达到保障1500人1个月医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（类）应急储备物资达到保障3000人7-10天紧急医学救援的规模。到2030年，以上物资分别达到保障3000人1个月医疗救治和6000人7-10天紧急医学救援的规模。31、I类1.5千人1个月I类1.5千人10天I类1.5千人1个月I类3千人1个月I类3千人10天I类3千人1个月II类3千人7天II类3千人5天II类3千人3天II类6千人7天II类6千人7天II类6千7天专栏5 医疗卫生类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称2.医疗卫生类应急物资2.1现场监测2.1.1 疫病监测电子测温仪；现场采样仪(器、箱)；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器；生物快速侦检仪；红外监测仪；核酸检测试剂盒；病原微生物检测车等2.2人员安全防护2.2.1 卫生防疫防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套等2.32、3紧急医疗救护2.3.1 伤员固定与转运颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直升机救生吊具（索具、网）等2.3.2 院前急救急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机(瓶袋)；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等2.3.3 药品疫苗抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等三是抢险救援类物资。县市级根据应对处置防汛、森林防灭火、危化品事故救援、矿山事故救援、地震等较大突发事件所需33、，储备符合区域突发事件特点的应急物资。抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。各镇街区根据应对处置防汛、防灭火、危化品事故救援、矿山事故救援、地震灾害等较大突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产34、能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。专栏6 抢险救援类应急物资储备能力目标品类总体规模2025年2030年抢险救援类抢险救援类应急物资储备达到较大突发事件防范应对需要的规模按队伍建设标准配备防汛抗旱、森林防灭火、危化品事故救援、矿山事故救援、地震等装备形成应急保障物资3小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的应急物资储备体系、多灾种救援装备，在国家（省级）综合性消防救援队伍配备不低于10%。1.防汛抗旱。依托省、潍坊市级综合物资仓库、防汛抗旱应急救援中心，县市级水利部门建设不低于2000的水旱灾害防御物资库，应急、住房和35、城乡建设、市政公用事业服务中心、自然资源和规划等部门根据较大突发事件应对标准和各自防汛抗旱职责分别储备相应物资、装备。重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括防洪排涝作业、水工工程作业等13小类，膨胀袋、发电机组、挡水子堤等71种应急物资。2.森林火灾。依托市自然资源和规划局、市林业发展中心森林防火物资储备库、7个森林防火重点镇街区防火物资储备库，加强市级森林灭火物资储备。森林防火应以预计为主，关口前移，储备物资应便于森林火灾高风险区域的调运，靠前储备。对于森林重点火险区，我市储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要，仓储面积不低于300；其他7个森林防火重点镇街区结合实际做好森林防灭36、火应急物资储备工作。重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、通用防护、无线通信、地质灾害监测等22小类，GPS仪、图像传输设备、北斗卫星导航定位设备、高效环保灭火剂、高扬程大功率移动水泵等127种应急物资。3.危化品事故。依托山东省危险化学品潍坊（滨海）应急救援中心，以及企业与社会救援力量，专业抢险救援队伍储备各类抢险救援、个人防护等物资。市、县两级按照较大突发事件应对标准，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障2大类，包括火灾处置、堵漏作业装备与材料、陆地运输、环境监测、现场警戒等8小类，消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、排烟消防车、照明消防车、防37、化洗消消防车等69种应急物资。4.矿山事故。依托现有政府和企业抢险救援队伍储备各类抢险救援、个人防护等物资。县市级按照较大突发事件应对标准，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障2大类，岩土工程施工、救生器材类、破拆起重等15小类，全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机等94种应急物资。5.地震救援类。依托市级综合消防救援等专业队伍储备。县市按照较大突发事件应对标准，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，地震监测、消防防护、生命搜索、破拆起重、岩土工程施工等12小类，雷达探测、船艇、水陆两用破拆工具组等37种应急物资。6.其他。对于消防火灾、38、食品药品安全、环境事件、铁路事故、生物灾害、飞机失事、核与辐射事故、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、大规模网络瘫痪、大规模群体性聚集等突发事件应急物资，县市级按照满足较大突发事件应对标准要求，由各职能部门根据需求合理确定储备物资类型和数量，采用适当方式储备。四是应急救援力量保障类物资。对于救援力量保障类物资，县市、镇街区根据应对处置较大突发事件所需救援力量需求，储备符合区域突发事件特点的应急物资。依托各级消防和森林消防等救援力量队伍，建立与灾种关联、与队伍规模相适应的“专常兼备”的县市级别应急救援力量保障库。专栏7 应急救援力量保障类物资储备能力目标品类总体规模2025年2030年39、应急救援力量保障类物资类结合应对处置较大及一般突发事件应急救援力量需求，依托应急救援队伍，对应建设应急救援力量保障类物资储备库根据应对处置较大及一般突发事件所需，建设相应救援领域的救援队伍、并按照队伍规模和救援类型配备符合区域突发事件救援特点的应急力量保障物资，并适当留有冗余依托各级应急救援中心，建立与灾种关联、与队伍规模相适应“专常兼备”的县市、镇级别应急救援力量保障库专栏8 应急力量保障类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称应急力量保障物资办公帐篷网架帐篷；设备办公用具；桌椅；笔、记号笔和笔记本；胶带；标签；胶棒；大别针生活宿营8440、A帐篷（长3.9米、宽3.7米、顶高2.602米、檐高1.7米，占地面积14.43平米、总质量201.0千克）卫生简易厕所(移动、固定)；垃圾箱；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品炊事1.5米烧柴铁锅；1米不锈钢盆；0.5米加盖不锈钢桶；菜板；熟食板；2号刀；不锈钢刀；水勺，菜勺；小号笊篱；不锈钢夹子；大铲；电磁炉；碗；筷子；羹匙；口杯；食用油；酱油；食用盐；白糖；挂面；大米；小米；胡萝卜；土豆；葱头；火腿肉；卤鸡蛋；榨菜；方便面；压缩饼干；桶装八宝粥；软包装牛奶；鱼罐头个人装备照明发电机；汽油；三芯电缆；电线；电源线轴；Y型电插座；接线盒；灯头；拉线开关；节能灯；路灯；接41、线板；手电筒；电池1号、2号、5号、7号；两用应急灯；月球灯；气动升降照明灯；便携式照明灯具；车载照明设备服装全封闭防护服；化学品防护服；放射性防护服；阻燃防护服；热防护服；防爆服；防静电服；带电作业服防护安全帽；防护头盔；兜帽/头罩类；护目镜；防护面罩；护耳套；耳塞；耳罩；防高温手套；防化手套；防放射性手套；防爆手套；绝缘手套；焊接手套；消防手套；危险材料防护鞋；阻燃鞋类；电绝缘鞋；防静电鞋；防穿刺救援靴；氧气呼吸器；呼吸面罩；防毒面具；防尘口罩；安全带；安全网；安全绳；安全钩；便携式固定装置；发（反）光标记携行卷尺；三角板或者比例尺；医疗急救包；水袋；饭盒；宽胶带；笔和笔记本；口哨；背包；42、射灯；个人组合工具（三）提升应急物资储备的产能保障能力一是建立重要应急物资预储备制度。建立以政府主导，社区、企事业单位、社会组织和家庭共同参与的重要应急物资预储备制度。通过预签合同、灾害保险、征用补偿、税收优惠、设立基金等有效措施，充分利用市场机制与社会力量，明确重要应急物资储备主体责任，优化应急物资储备网络建设。完善重要应急物资储备目录和动用制度，编制应急物资保障响应预案，有针对性地分地区、分行业开展较大灾害事故应急演练，推动社区、企事业单位、社会组织和家庭做好常态化应急响应。加强对重大灾害事故重要应急物资需求的预研判，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等主体的储存情况，提前采取紧急采购43、和集中生产等预储备措施。二是提升企业产能，优化应急产业布局。明确重要应急物资产能储备品类范围，全面系统开展重要应急物资区域产能布局调查。大力支持产能备份建设，优化重要应急物资生产能力布局，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制应急物资供应链分布图。依托大型企业，对于专业性较强、峰值需求量大、生产启动周期短的应急物资开展生产能力储备建设，设立产能储备专项扶持资金，鼓励企业投资建设满足应急物资峰值需求或特殊需要的生产线，建立配套的生产装备、制造工艺、专用工装、原材料准备、动力能源、污染防治、临时仓储等生产条件，定期签订产能储备合同。建立完善平战转换机制，增强应急转产能力，畅通应急44、物资生产供应渠道，实现产品储备与产能储备相衔接，支持重点企业投资建设满足应急物资峰值需求或特殊需要的生产线，确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。通过信息化管理开展应急物资产能常态化统筹管理和动态监控，应急状态下精细调动企业产能，提升跨区域、跨组织快速转产和供应链配套跟进能力，确保物资供应链保障有序有力。积极培育省级应急产业示范基地，大力发展地方（专业）应急产业园区。专栏9 应急物资产能储备目标品类储备物资2025年产能储备2030年产能储备生活保障类现场照明、应急动力、临时住宿、保暖衣物、卫生保障、食品加工、饮用水净化、粮油食品供应、生活用水供应等。3天6000人7天6000人医疗卫生类45、疫病监测、卫生防疫、伤员固定与转运、院前急救、药品疫苗等。突发公共卫生事件类1500人，1个月突发公共卫生事件类3000人，1个月突发公共卫生事件类3000人，3天突发公共卫生事件类6000人，7天抢险救援类应急监测预警、应急个人防护、智能无人救援装备、大型工程机械装备、矿山救援装备、水处理材料及设备、应急通用装备、应急电源产品、旱涝灾害救援装备等。建立产能储备名录，每类产品保障储备企业1-2家。建立产能储备名录，每类产品保障储备企业1-3家。（四）加强应急物资储备信息化建设一是推进应急物资储备信息化设施和设备建设。着眼山东省应急物资储备管理信息系统部署需要，按照统一的硬件环境建设指标，统一筹46、划、一体设计，对机房、网络、服务器、计算机、射频读写等设施和设备的配置。二是加快应急物资储备信息资源建设。着眼山东省应急物资信息资源库建设要求，按照全省统一的信息系统数据标准、分类编码和命名规范，建立诸城市本级应急物资储备数据库，涵盖市级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备等信息，实现市内、省内范围的数据共享和交换。三是推进应急物资管理系统建设。利用物联网、大数据和云计算等技术手段，实现应急物资的统筹管理、动态追溯、信息共享。使用人工智能、大数据分析等手段，提升物资需求分析精确性，优化物资供应途径，提高供需匹配度，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确的技47、术服务。形成本市应急物资调配的全景视图，实现本市应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。四、保障措施（一）加强组织领导和实施力度。加强规划实施的组织领导和统筹协调。牵头单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。各镇街区可酌情成立规划实施领导小组，将主要任务和建设项目纳入本地区国民经济与社会发展规划以及应急体系建设规划，细化落实规划实施工作责任和建设任务。（二）统筹优化人才队伍保障。建立健全应急物资保障领域专家库，完善专家技术咨询制度，充分发挥专家决策咨询作用。加强职业培训，提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和设备系统的操作能力48、。建立供应、仓储、运输、报废管理等重要环节的应急联络人机制。（三）畅通多方经费保障渠道。建立健全政府、企业和社会组织相结合的资金投入保障机制，各级政府要按照现行事权、财权划分原则，分级负担规划实施所需经费，并列入本级财政预算，保障应急物资建设、运行维护和轮换更新的资金需求。发挥政策导向作用，加大金融、税收、产业等政策扶持力度，引导多元化资金投入。（四）健全监督考核评价机制。完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制，将规划目标指标和任务落实情况纳入各地区、各有关部门应急管理综合评价和绩效考核范畴，对规划进展情况实施常态化监督管理。组织开展规划实施情况中期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障规划顺利执行。24