1、 2 费县应急物资储备体系建设规划（20212030年）为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置一般突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国国家安全法山东省突发事件应急保障条例等有关法律法规及临沂市人民政府办公室关于印发临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030 年）的通知（临政办字202192 号）的要求，制定本规划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实省委省政府、市委市政府和县委县政府2、部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制,通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、企业（商业，下同）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对一般突发事件，切实维护 3 人民群众生命财产安全。二、规划目标以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025 年初步建成反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。2030 3、年建成规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。应急物资管理体制机制健全完善。一般公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物，下同）储备为基础、企业储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置一般突发事件的需要。应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消4、防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同 4 配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。三、主要任务（一）完善应急物资储备管理体制机制1.加强应急物资统一管理。整合优化分散在全县相关部门（单位，下同）的应急物资管理职能，成立县政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在县应急局。加快构建党委、政府统一5、领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。2.实行应急物资分类储备。建立以县级储备为支撑基础的全县应急物资储备体系。落实储备责任，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。县级根据同时应对处置 2 处发生一般（级）公共安全突发事件所需，主要储备需求量大、保障程度高、紧迫性强及价值高的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。专栏 1应急物资储备管理职能分工表应急物资类别职能部门、单位生活保障应急、发改（6、粮食和物资储备）、商务等部门 5 公共卫生事件卫生健康、发改（粮食和物资储备）、工信、应急等部门防汛抗旱灾害应急、水利、住建、许家崖水管中心等有关成员单位森林火灾自然资源和规划（林业）、应急（森林消防救援）部门消防救援综合性消防救援力量地震灾害应急（地震）、发改（粮食和物资储备）、综合性消防救援力量等部门危险化学品事故应急、综合性消防救援力量、生态环境等部门矿山事故应急、发改（能源）等部门食品药品安全事件市场监管、工信、卫生健康部门环境事件生态环境等部门交通运输事故交通运输部门、公安机关（交警）生物灾害自然资源和规划（林业）、农业农村（畜牧兽医）部门电力事故国家电网费县公司、发改（能源）部门一7、般网络瘫痪事件移动、电信、联通等通讯单位高层建筑倒塌综合性消防救援力量、住建部门铁路事故铁路运输等部门飞机失事山东华商通用航空产业有限公司等一般规模群体性事件公安机关、发改（粮食和物资储备）部门其他相关部门按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门应急物资储备制度。3.建立健全协同保障制度。自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，县级应先行动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。县应急管理部门统筹全县应急物资的调配调用，建立协同保障制度。经县应急物资保障工作领导小组同意，由县 6 应急8、管理局向有关部门发出调拨指令，各有关部门要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。（二）优化提升仓储设施建设布局1.优化县级综合物资仓储布局。依托本区域国有粮食储备库、产能企业仓库或相关部门仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设仓储面积不低于2000平方米的综合应急物资储备库。2.提升森林防灭火专业队员装备仓库布局。按照市规划指标要求，在天蒙、东蒙镇、薛庄镇、大田庄乡、梁邱镇等重点林区规划靠前驻防物资储备直属库。建设储备不低于 150 人森林防灭火专业队员防灭火装备需要的仓储面积不低于200平方米装备仓库。3.统筹防汛抗旱类应急物资仓库布局。根据我县9、实际，进一步统筹县水利、住建、综合行政执法、许家崖水库管理中心等部门、单位分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。（三）加强生活保障类应急物资储备发挥政府储备民生保障主导作用，确保突发事件发生 12 小时内保障受灾人员得到初步救助，24 小时内保障受灾人员得到基本生活救助。到 2025 年，县级储备达到保障 5000 集中转移安置人口 7 天的基本生活需求规模，到 2030 年，县级储备达到保障 7000 集中转移安置人口 30 天的基本生活需求规模。7 专栏 2生活保障类应急物资储备品类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称现场管理与保障现10、场安全现场照明手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等能源动力保障应急动力燃油发电机组生命救援与生活救助人员庇护临时住宿帐篷(单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷)；宿营车(轮式、轨式)；移动房屋(组装、集装箱式、轨道式、轮式)；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等保暖衣物棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等卫生保障沐浴车；简易厕所(移动、固定)；垃圾箱(车、船)；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等饮食保障食品加工炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等饮用水净化应急净水车；过滤净化机（器）；水箱；水袋11、等粮油食品供应面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐 头、压缩食品、真空包装食品）；小包装成品食用油等其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等生活用水供应应急运水车；瓶装水；桶装水等1.加强政府实物储备。到2025年，县级政府实物储备达到保障5000集中转移安置人口7天的基本生活需求规模，到2030年，县级政府实物储备达到保障7000集中转移安置人口10天的基本生活需求规模。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模。2.提高企业和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业储备和产能储备。8 到2025年，县级企业储备和产能储备分别达到保障5000紧急集12、中转移安置人口5天、3天的基本生活需求规模；到2030年，县级企业储备和产能储备分别达到保障7000紧急集中转移安置人口10天的基本生活需求规模；各职能部门应严格遵守招投标程序选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业和产能储备合同进行修订完善。3.完善其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关职能部门根据国家要求储备。专栏 3生活保障类应急物资储备能力目标表品类2025年2030年政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备生活保障类5000人7天5000人5天5000人3天7000人10天7000人10天7000人10天（四）加强医疗卫生类应急物资储13、备1.科学确定储备品种和规模。参照市规划，结合我县实际，按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，储备不少于 1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到 2025 年，突发公共卫生事件类（类）应急物资县级政府储备达到保障 1000 人 30 天、企业（商业）储备 1000 人 10天、产能储备 1000 人 30 天的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（类）应急物资县级政府储备达到保障 1500 人 7 天、企 9 业（商业）储备 1500 人 5 天、产能储备 1500 人 3 天的紧急医学救援规模。到 2030 年，突发公共卫生事件类（类）应急物资县级政府储备达到保障 114、500 人 30 天、企业（商业）储备 1500人 10 天、产能储备 1500 人 30 天的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（类）应急物资县级政府储备、企业（商业）储备、产能储备分别达到保障 3000 人 7 天的紧急医学救援规模。专栏 4医疗卫生类应急物资储备品类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称医疗卫生类应急物资现场监测疫病监测电子测温仪；现场采样仪（器、箱）；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器；生物快速侦检仪；红外监测仪；病原微生物检测车等人员安全防护卫生防疫防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套等紧急医疗救护伤员固定与转运15、颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直升机救生吊具（索具、网）等院前急救急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机(瓶、袋)；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等药品疫苗抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等 10 专栏 5医疗卫生应急物资储备能力目标表品类2025年2030年政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备医疗卫生类类1000人30天类1000人10天类1016、00人30天类1500人30天类1500人10天类1500人30天类1500人7天类1500人5天类1500人3天类3000人7天类3000人7天类3000人7天2.做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。3.立足我县产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。4.建立联17、动储备轮换机制。医疗卫生应急物资存放周期短、部分物资耗资大，在存储和使用过程中，主管部门要与医院建立联动储备轮换机制，实现医疗应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。（五）加强洪涝灾害与抗旱类应急物资储备洪涝灾害和抗旱类应急物资采取政府储备、企业储备和社会化储备相结合的方式，重点储备工程抢险与专业处置类物资。对基础性抢险应急物资和设备，依托县级防汛抗旱物资储备中 11 心和城市防汛应急救援储备库，以政府储备为主；对抢险施工设备、砂石料等应急物资，主要采取企业和社会化方式储备。县级规划建设 1-2 支防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装18、备器材。（六）加强森林防灭火类应急物资储备县级森林防灭火类应急物资以政府储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。按照“县级储备不低于 150 人森林防灭火专业队员防灭火装备需要的仓储面积不低于200平方米”目标标准，依托现有森林防灭火物资储备仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资。加强配备山地远程输水车、集成吊仓、大功能自动调压中继功能泵、无人机等特殊物资储备。（七）强化综合消防与救援类应急物资储备综合消防与救援类物资以政府储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资。完善应急综合指挥类装备物资。依托19、县应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。（八）加强其他抢险救援类应急物资储备其他抢险救援类应急物资以政府储备和专业队伍“库队合一”储备为主要储备方式。企业储备重点面向具有使用频率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速 12 投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。1.危化品事故应急物资储备。依托探沂镇化工园区、新时代化工园区，建立完善 2 支危化品专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式，重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物20、资。2.矿山事故应急物资储备。依托费县城乡建设投资集团有限公司，建立完善 1 支矿山专业抢险救援队伍，采取“库队合一”的方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境监测、应急动力等品类物资。3.食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等类别。4.环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备应急物资，包括堵漏作业装备、漏油应急处置装置、污染物处理物品与工具、环境监测装置，及化学与放射防护用品等类别。5.公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险21、救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。13 6.生物灾害应急物资储备。农业农村、自然资源和规划等职能部门根据需求采用适当方式储备应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等类别。7.一般面积停电应急物资储备。县供电公司根据需求采用适当方式储备应急物资，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等类别。8.一般规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备应急物资，包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、网络通信等类别。9.22、高层建筑倒塌应急物资储备。综合消防救援、住建等职能部门根据需求采用适当方式储备应急物资，包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。10.铁路事故应急物资储备。铁路运输部门根据需求采用适当方式储备应急物资，包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别。11.飞机失事应急物资储备。山东华商通用航空产业有限公司根据相关规定储备应急物资，包括路上运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别。12.一般规模群体性聚集事件应急物资储备。公安、发改等职能部门根据需求采用国家有关规定分别负责储备警用应急物资，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等类别。14（九）增强应急物资要素配置能力123、.建立应急采购调运拨付制度。分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。建立健全统一高效的调运拨付制度，完善调拨程序，规范调拨流程，确保高效调拨，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度。2.建立存储物资轮换管理制度。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害救援队伍装备配备24、的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。3.建立互联互通保障制度。建立政府、企业、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动制度。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障制度。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有 15 序有力。积极推进应急物资储备军民合作。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道25、和快速通行、快速通关制度，提高应急物流配送效率。借助社会力量，提高应急物资分发和配送能力，及时调运物资，实现第一时间县内全覆盖。4.实施应急物资社会化代储。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。（十）建设应急物资储备管理信息平台1.完善应急物资管理信息平台。实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐26、赠全流程管理。2.建设应急物资信息资源库。根据市级制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖县级政府储备、企业储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，及应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。（十一）强化法规制度建设1.完善应急物资保障各项制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范，建立 16 制度标准，明确工作规程，完善响应程序。加快制定各类专业救援队伍装备配备等专项标准，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。建立应急物资保障调查统计制度和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。2.强化政策扶持，建立多元投入制度。发挥财政资金的示范引领作用，建立政府、企业、社会相结合的资金投入制度。加强财政预算与规划实施的衔接协调，事权与支出责任相匹配，保障应急物资储备。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。