1、潍坊市奎文区应急物资储备体系建设规划（20222030 年）2022 年 8 月目录一、形势和现状.1二、指导思想、基本原则和规划目标.5（一）指导思想.5（二）基本原则.6（三）规划目标.6三、主要任务.8（一）加强应急物资储备管理体制机制建设.8（二）健全科学合理的应急物资储备体系.13（三）提升应急物资储备的产能保障能力.23（四）加强应急物资储备信息化建设.25四、保障措施.26 1 潍坊市奎文区应急物资储备体系建设规划（20222030 年）应急物资储备是统筹发展与安全两件大事、体现坚持底线思维防范化解重大风险的重要工作，是应急管理体系和能力现代化建设的重要内容。为加强奎文区应急物资2、储备体系建设，提高应对处置重大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例山东省突发事件应急保障条例 山东省应急物资储备体系建设规划（20202030 年）潍坊市应急物资储备体系建设规划（20212030 年）等有关法律法规和政策，编制本规划。本规划所称应急物资，是指为有效应对处置突发事件，所必需的生活保障类物资、医疗卫生类物资、抢险救援类物资和应急救援力量保障类物资。一、形势和现状习近平总书记指出，要针对这次（新冠肺炎）疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。应急物资储备是突发事故应急救援和处置的重要3、物资支撑，是应急管理体系的重要组成部分。要系统梳理国家储备体系短板，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要优化关键物资生产能力布局，在关键物资保障方面要注重优化 2 产能的区域布局，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。山东省应急物资储备体系建设规划（20202030 年）围绕全面有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类重大突发事件，对照问题和不足，突出了生活保障类、医疗卫生类、4、抢险救援类和特殊稀缺类四类物资的储备能力现状及未来五年、十年的储备能力阶段目标，明确了应急物资政府（实物）储备布局目标和应急物资储备体系建设的重点任务。潍坊市通过不断完善应急物资管理体制机制、健全应急物资储备管理制度、积极搭建应急物资储备网络等方式，统筹规划全市应急物资储备布局，逐步建立起了政府、企业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，不断增强应对处置突发事件的能力。近年来，奎文区经过各街道、各有关部门的共同努力,应急物资储备和保障能力已有初步基础，在处置应对各类突发事件过程中发挥了重要保障作用，但目前全区应急物资储备管理工作中仍然存在很多短板和不足。一是应急物资储备体制机制和政策制度初5、步建立，但尚不完 3 备。编制了奎文区应急物资储备相关办法，具体包括中共潍坊市奎文区机构编制委员会（奎编字202011 号）、奎文区级应急物资调拨管理办法（试行）（奎应急字202013 号）等。应急物资储备实行实物储备和协议储备相结合的方式，建立了物资存放、检查、使用等有关制度。由发改部门组织实施本级应急物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出；由应急部门负责提出本级应急物资的储备要求和动用决策，组织编制物资储备规划、品种目录和标准，会同发改等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。另一方面，全区各级各专业领域应急物资保障具体政策、标准尚不健全不完善，应急物资保障工作指导性和6、可操作性不足。各级各部门储备应急物资的规模、数量等缺乏统一的标准。应急采购、调用补偿机制不完善，缺乏可操作的细则。在各方或各级责任不清晰时，容易造成推诿扯皮或补偿资金到位不及时等情况，挫伤了有关方面参与突发事件应对的积极性，影响了应急物资保障工作的顺利开展。二是尚未建设应急物资集中储备库，储备能力不足。目前，奎文区尚无应急物资集中储备库，区级应急物资主要由区发改局通过政府购买的方式购置，分散储存在大虞街道孙家社区、梨园街道樱园社区、广文街道李家社区、广文街道西上虞社区、北海路街道南胡社区、北苑街道卧龙社区、北苑街道金都社区 7 个社 4 区中。其余物资储备由工信、综合执法、住建、应急、消防、公7、安、生态环境等部门按照职能储存，分别用于疾控防疫、防汛抗旱、高层建筑倒塌、防震减灾、火灾救援、社会治安维护、生态环境保护等情景。各街道基本具备物资储备地点或仓库，并储备相应的应急物资，但其储备物资种类、数量不统一，缺乏规范性。三是基本建成区、街两级应急物资储备网络，但尚未形成统一体系。未来一个时期，随着干旱、洪涝、风雹、台风、雪灾、低温冷冻、风暴潮等自然灾害风险进一步增加，灾害事故发生的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加。同时，应急物资保障工作在指挥体系和职责划分方面一直存在条块分割问题，具体表现为全区统筹协同不够，无论是物资储备点（仓库）的布局、规模、标准，还是应急物资需求，区街两级分层运行、8、部门之间独立管理，彼此缺乏信息沟通和资源共享机制，全区应急物资数量和分布状况难以全面、准确掌握，没有形成合力，影响应急物资保障效率。各级各部门应急物资仓储、调度、采购、分析、预警等信息化系统建设滞后，绝大多数应急物资采购、储备、调拨等日常管理手段仅限于文件、电话、报表等传统方式，科技化水平不高，人才缺乏，应急物资储备动态管理效率不高，无法对储备的应急物资进行实时管理，管理运行效率较低。四是初步实现应急物资储备品种和储备方式的多样化，但保障能力仍然不足。全区应急物资储备实行实物储备和协议储备相 5 结合的方式。区级应急物资实物储备品种涉及应急保障重点物资分类的三个大类，具体包括自然灾害和事故灾难9、应急物资 6 个中类 10627 件，公共卫生事件应急物资 4 个中类 620220 件，社会安全应急物资 7 个中类 954 件。协议储备物资主要涉及生活必需品及挖掘机、砂石等物资装备，由区发改局、区住建局、区综合执法局分别与商场、建材公司等签订协议。全区应急物资仍以政府实物储备为主，协议性储备等商业化储备、社会储备所占比重较小。全区受多种因素制约，政府储备物资远远不能满足救灾应急工作需要，各级各部门普遍面临应急物资储备的种类、数量及时效性难以满足重大突发事件保障需求问题。五是应急物资生产能力不足。奎文区地处中心辖区，工业企业少，主要以商贸企业及服务业为主，辖区内缺少应急物资生产供应企业，难10、以满足应急物资生产储备的要求。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省市区党委、政府决策部署，统筹发展和安全，以保障人民群众生命安全为首要目标，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹力量资源，着力健全全区统一的应急物资保障体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、6 有保证，不断提高应对突发事件的物资保障水平。（二）基本原则以人为本，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降11、低各类灾害事故的危害和后果。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成人人有责、人人尽责、人人享有的发展局面。分级储备，统筹管理。应对各类突发事件，发挥应急管理部门统筹协调作用和各级应急物资储备管理部门职能，优化物资仓储建设布局，建立实物储备、协议储备、产能储备相结合的储备体系和灾时统一调度指挥机制，形成统一领导、综合协调和各方协同配合的格局。平时服务，灾时应急。充分利用市场化手段，提高应急物资日常生活服务效率。建立重大突发事件集中生产调度机制，协调满足社会救助等民生需求，合理扩大应急物资使用范围。采储结合，节约高效。立足需求、服务应急，完善应急物资采购轮换核销机制，优化应急物资品种结构、储12、备规模和区域布局，综合运用多类储备方式，提升应急物资储备效能。（三）规划目标到 2030 年，建成统一高效、科学完备、协同配合、及时可靠、安全可控的全过程多层次分级管理的应急物资储备体系，基 7 本能够满足应对较大突发事件应急物资保障峰值需求，并留有安全冗余。实现抢险救援保障物资、受灾人员基本生活保障物资快速送达，实现抢险救援保障物资 3 小时内、受灾人员基本生活保障物资 3 小时内送达受灾地区，“最后一公里”物资分发时效性和精准性显著提高，重大突发事件应急物资保障能力总体提高。一是应急物资储备体制机制法制更加健全。建立统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制，健全科学规范的应急物资13、保障法制体系，形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协同配合的应急物资保障格局。二是应急物资储备布局、品类和规模更加科学优化。健全区街两级应急物资储备网络，储备品种、规模和布局更加科学合理。建立区街相互补充、政府储备和社会储备相互结合、实物储备和产能储备相互衔接的应急物资储备体系。三是救援队伍装备水平明显提高。加强应急救援队伍装备配备，加快构建消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援战力。四是应急物资储备社会协同能力普遍提升。积极调动社会力量共同参与应急物资保障，大力倡导家庭层面应急物资14、储备，社区应急物资保障能力快速提升，社会征用补偿制度不断完善，社会力量物资捐赠平台高效运行。8 五是应急物资储备科技支撑水平显著提高。依托省、市建设统一可靠的应急物资保障信息系统，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、5G、物联网等新技术在应急物资保障领域的应用。三、主要任务（一）加强应急物资储备管理体制机制建设一是构建统一领导的组织体系。加强区委、区政府统一领导，建立潍坊市奎文区应急物资保障领导小组，办公室设在区应急管理局。健全和落实党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障管理体制建设要求，整合优化应急救援队伍的物资保障管理体制与区有关部门物资储备管理职能，确保实15、现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。各街道结合自身实际，分别建立相应工作机制。二是落实分级分类储备要求。贯彻落实分级负责、属地为主原则，切实发挥区级物资储备基础性作用，按照应对处置较大及一般突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资储备部署，进一步明确区、街两级物资分级储备规模，充分适应新形势下各辖区内突发事件特点、群众生活习惯与民族习俗情况，特别是考虑极端情况下的物资峰值需求，强化底线思维，统筹考虑跨区域、跨部门增援的需要。完善政府实物储备与生产能力、企业（商业）等社会化储备存储方式相结合的储备体系，着力打造以区级应急物资储备为核心，街道级应急物资储备为支撑，商业 9 储备、生产16、能力储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，覆盖全区的应急物资储备体系。专栏专栏1 1应急物资储备职能部门应急物资储备职能部门公共卫生事件应急物资发改、工信、卫健、应急部门防汛抗旱应急物资应急、农业农村（水利）、综合执法、住建、发改、自然资源和规划、消防救援等有关部门（单位）森林火灾应急物资自然资源和规划、消防救援部门（单位）地震灾害应急物资应急、发改、消防救援等部门（单位）危险化学品事故应急物资应急、生态环境、发改（能源）、消防救援等部门消防救援应急物资消防救援部门（单位）食品药品安全事件应急物资市场监管、卫健部门环境事件应急物资生态环境部门生物灾害应急物资自然资源和规划、农业农村（畜牧兽17、医）部门交通运输事故应急物资交通运输、公安部门电力事故应急物资发改（能源）部门建筑安全事故应急物资住建部门网络安全事件应急物资区委网信办、大数据局、各电信公司等单位大规模群体性事件应急物资公安部门其他相关部门（单位）按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门（单位）应急物资储备制度。三是健全分级协同响应机制。建立健全应急物资保障分级响应规范。明确事权边界，各级立足辖区应急物资储备实际情况先 10 行应对自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件等各类突发事件，在本级物资储备难以满足应对需要时，向上一级提出物资调用申请，并明确物资种类、规格、数量及调运时间和地点等信息。区应急物资保障领导小组统筹全区应18、急物资的调配调用，各街道、各有关部门（单位）严格执行调拨指令，组织实施应急物资调运等工作，做好实时反馈与信息发布工作。四是完善健全应急物资协同保障和应急联动机制。进一步明确和落实各部门工作职责，积极推动各部门融入应急物资跨区域协同保障体系建设，建立应急物资储备联动机制与日常协调机制，健全信息共享制度。五是完善物资储备预案管理体系。突出各级各类预案中应急物资储备保障相关内容，探索编制较大突发事件尤其是极端天气事件物资保障专项预案。结合省内重大突发事件典型案例，通过情景模拟、桌面推演和复盘总结等多种方式，做好预案动态修订工作，加强与各级各部门各类预案、企业预案的衔接。研究建立重特大突发事件应急物资19、协同保障机制，确保应急物资储备与应急救助实施专项预案紧密对接。六是建立应急采购调拨机制。各级有关部门立足辖区应急物资需求，制定应急物资采购储备标准和目录，探索具有地方特色的采购合作机制，鼓励企业、家庭、公民个人根据法律规定和实际条件进行必要的常规应急物资采购。进一步规范采购程序，切 11 实提高采购效率。落实上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨要求，进一步加强应急物资调拨统一指挥，建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制。切实优化调拨工作流程，研究构建应急物资调拨优化方案，畅通物资生产、存储企业到物资接收、使用人员之间的传递路径，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量20、效能，提高物资分发精确性。建立健全应急物资调拨的社会动员机制，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资末端发放。进一步明确各级储备调用权限、程序和方式，完善紧急物资调度流程。优化应急物资分发监管模式，健全应急物资调用审计与回收机制。突发事件应急响应结束后，由区政府对全区调用物资的使用情况进行统计和审计。对已消耗的物资，在区审计部门进行审计后，由区级主管部门协商区财政部门及时安排资金充实储备。对未使用的或可回收利用的物资，进行清理后登记回收。七是建立集中存储轮换机制。落实“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”原则，推动构建分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资集中轮换管理制度。针对辖区内多21、发的自然灾害、安全生产事故以及救援队伍装备配备的品种目录、储备时间、品质状况等不同属性科学确定应急物资储存期限，拟定存储轮换计划。12 进一步加强应急物资分类及编码标准规范运用，实现各级应急物资编码统一，致力于打造可借鉴、可推广、可复制的奎文标准，确保应急物资在入库、维护、轮换、出库全链条程序规范完备，为高效动态轮换提供有力保障。积极探索储备物资年限届满前的处置方式，借助供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等多样化手段，最大限度发挥物资存储效能。八是建立多方联动保障机制。加快构建政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，实现应急资源一22、体化，确保分散储备在各部门的各类应急物资能够快速集中、有效调配。根据应对处置需求，依次调用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。推动奎文区更好融入跨区域一体化应急物资联动机制，联合其他地区共同储备应急物资，确保相邻地区的应急物资可以紧急调用、调剂余缺。九是建立高效运输配送机制。建立健全各级各类物资储备主管部门应急物流体系，推动制定调用配送预案，定期组织开展演练，不断提升保障能力。加快推动应急物资运输绿色通道建设，建立区街两级物流配送保障网络，提高应急物资调运和发放时效，缩短应急物资保障响应周期。13 进一步借助社会力量，探索建立物23、流和仓储企业参与机制，确保实现物资调运短时区内全覆盖。对救灾应急情况下的公路线路等的征用、维护、抢修做出明确规定，保障救灾物资运送的畅通、高效运作。十是建立物资社会化储备机制。建立畅通的物资储备社会参与渠道，鼓励企事业单位、社会组织、家庭等参与必要物资储备工作，对不宜由政府储备的如饮用水、应急食品、副食品、肉制品等易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人等仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。十一是建立紧急筹措和调用补偿机制。探索建立应急状态下动员生产、应急采购等紧急保障机制，规范完善应急物资动员生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产24、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。加快健全物资、劳务调用补偿机制，按照“谁调用、谁补偿”的原则，各级各部门在应急工作结束后应及时对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行科学评估,给予合理补偿。（二）健全科学合理的应急物资储备体系依托省、市、区级应急物资储备规划，建立区级储备、街道储备相协调的应急物资储备体系。各级落实分级储备责任，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、14 灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。全区规划建设一处区级应急物资集中储备库，各街道规划建设本街道应急物资储备库，在全区建立“1+8”储备模式25、，统筹推进自然灾害、灾难事故、公共卫生 3 大类突发事件应急物资储备工作，切实加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类与应急救援队伍装备 4 大类基本常用和特殊稀缺类物资储备。区级应急物资储备库由区发改局统一负责，通过建设、租赁或委托等方式，实行集中收储，应急、卫健、消防、住建、综合执法、农业农村（水利）、自然资源和规划、生态环境等行业部门根据应对处置较大及一般突发事件所需，按职责确定各类应急物资的储备种类、数量及管理调拨机制，各街道参照区级物资储备模式进行储备。一是生活保障类物资。自 2022 年起，逐年加大政府实物储备规模，对于突发事件发生后需要快速供应且难以储存的物资实行企业（商业）储备和26、产能储备。按国家相关标准，区级、街道级政府实物储备分别能够保障 50007000、600800 紧急集中转移安置人口的物资，企业（商业）储备分别能够保障 3600、450 紧急集中转移安置人口的物资，产能储备分别能够保障 2400、300 紧急转移安置人口的物资。15 专栏专栏 2生活生活保障保障类应急物资储备能力目标类应急物资储备能力目标品类总体规模2025 年2030 年政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备生活保障类到 2025 年，区级、街道级分别达到保障 5000、600 集中转移安置人口 15 天基本生活的规模；到 2030 年，区级、街道级分别达到保障 7000、80027、 集中转移安置人口 30 天基本生活的规模。7 天5 天3 天10 天7 天13 天专栏专栏3生活保障类应急物资储备品类生活保障类应急物资储备品类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称1.现场管理与保障1.1现场安全1.1.1现场照明手电筒；探照灯；应急灯；移动式升降照明灯组；帐篷灯；蜡烛；荧光棒等1.2能源动力保障1.2.1应急动力燃油发电机组2.生命救援与生活救助2.1人员庇护2.1.1临时住宿帐篷(单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷)宿营车(轮式、轨式)；移动房屋(组装集装箱式、轨道式、轮式)；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等2.1.2保暖衣物棉大衣28、；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等2.1.3卫生保障沐浴车；简易厕所(移动、固定)；垃圾箱(车、船)；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等2.2饮食保障2.2.1食品加工炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等2.2.2饮用水净化应急净水车；过滤净化机（器）；海水淡化机；水箱；水袋等 16 优化提升应急物资仓储设施的建设布局。根据灾害事故风险分布特点和应急物资储备布局短板，优化应急物资仓储设施地点分布。根据潍坊市应急物资储备体系建设规划（20212030年）有关要求，新建或者改扩建仓储面积不低于 2000 m2区级综合应急物资29、仓库。各街道结合各自实际，参照执行。二是医疗卫生类物资。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,不少于 1 个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。区、街两级政府储备分别能够保障 15003000 人、9001800 人 1 个月的卫生防疫类和 710 天的医疗救治类应急物资。商业储备能够保障 2400 人 1 个月卫生防疫类和4800人710天医疗救治类应急物资。产能储备能够保障2400人 1 个月卫生防疫类和 4800 人 710 天医疗救治类应急物资。区街两级形成一区一储、一街一储的区街两级卫生应急物资储备体系。建立动态储备机制，在现有储备基础上改扩建不低于540 m30、2。2.生命救援与生活救助2.2饮食保障2.2.3粮油食品供应面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐头、压缩食品、真空包装食品）；小包装成品油等2.2.4其他食品供应 肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等2.2.5 生活用水供应 应急运水车；瓶装水；桶装水等 17 专栏专栏 4医疗卫生类应急物资储备能力目标医疗卫生类应急物资储备能力目标品类总体规模2025 年2030 年政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备医疗卫生类到 2025 年，突发公共卫生事件类（I 类）应急物资储备达到保障 1500 人 1个月医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（类）应急储备物资达到保障3000人710天紧急31、医学救援的规模。到 2030 年，以上物资分别达到保障3000人1个月医疗救治和6000人710天紧急医学救援的规模。I 类 1.5 千人 1 个月I 类 1.5 千人 10 天I 类 1.5 千人 1 个月I类3千人1 个月I类3千人10 天I 类 3 千人 1 个月II 类 3 千人 7 天II 类 3 千人 5 天II 类 3 千人 3 天II 类 6 千人 7 天II 类 6 千人 7 天II 类 6 千人 7 天专栏专栏5医疗卫生类应急物资储备种类医疗卫生类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称医疗卫生类应急物资2.1 现场监测32、2.1.1 疫病监测电子测温仪；现场采样仪（器、箱）；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器；生物快速侦检仪；红外监测仪；病原微生物检测车等2.2 人员安全防护2.2.1 卫生防疫防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套等2.3 紧急医疗救护2.3.1 伤员固定与转运颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直升机救生吊具（索具、网）等 18 专栏专栏5医疗卫生类应急物资储备种类医疗卫生类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称医疗卫生类应急物资2.3 紧急医疗救护2.3.2 院前急救急救箱或背囊；除颤起搏器33、；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机(瓶袋)；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等2.3.3 药品疫苗抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等三是抢险救援类物资。区、街根据应对处置防汛、防灭火、安全生产事故救援、地震灾害等较大突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险34、救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。19 专栏专栏6抢险救援类应急物资储备能力目标抢险救援类应急物资储备能力目标品类总体规模2025 年2030 年抢险救援类抢险救援类应急物资储备达到较大突发事件防范应对需要的规模按队伍建设标准配备防汛抗旱、防灭火、安全生产事故救援、地震灾害事故等装备形成应急保障物资 3 小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的应急物资储备体系、多灾种救援装备。1.防汛抗旱。依托省级综合物资仓库、防汛抗旱应急救援中心，区级建设不低于 2000 的水旱灾害防御物资库，应急、综合执法、农业农村（35、水利）、住建、发改、自然资源和规划等部门根据较大突发事件应对标准和各自防汛抗旱职责分别提出相应物资、装备采购计划。重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括防洪排涝作业、水工工程作业等 13 小类，膨胀袋、发电机组、挡水子堤等 71 种应急物资。各街道结合各自实际，参照执行。2.森林火灾。依托区消防救援大队、奎文自然资源和规划分局，结合实际做好区级森林防灭火应急物资储备工作。重点储备防灭火、工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、通用防护、无线通信、地质灾害监测等 22 小类，GPS 仪、图像传输设备、北斗卫星导航定位设备、高效环保灭火剂、高扬程大功率移动水泵等 127 种应急物资。3.36、安全生产事故。依托企业与社会救援力量，专业抢险救援队伍储备各类抢险救援、个人防护等物资。区、街两级按照较大 20 突发事件应对标准，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障 2 大类,包括火灾处置、堵漏作业装备与材料、陆地运输、环境监测、现场警戒等 8 小类,消防机器人、泡沫消防车、60 米以上大跨距折臂高喷消防车、排烟消防车、照明消防车、防化洗消消防车等 69 种应急物资。4.地震救援。依托区消防救援大队，区、街两级按照较大突发事件应对标准，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助 3 大类，地震监测、消防防护、生命搜索、破拆起重等 12 小类，雷达探测、破拆工具组等37、 37 种应急物资。5.其他。对于消防火灾、食品药品安全、环境事件、生物灾害、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、大规模网络瘫痪、大规模群体性聚集等突发事件应急物资，区、街两级按照满足较大突发事件应对标准要求，由各职能部门根据需求合理确定储备物资类型和数量，采用适当方式储备。四是应急救援力量保障类物资。对于救援力量保障类物资，区、街根据应对处置较大突发事件所需救援力量需求，储备符合区域突发事件特点的应急物资。依托消防救援力量队伍，建立与灾种关联、与队伍规模相适应的“专常兼备”的区、街级应急救援力量保障库。21 专栏专栏 7应急救援力量保障类应急救援力量保障类物资储备能力目标物资储备能力38、目标品类品类总体规模总体规模2025 年年2030 年年应急救援力量保障类物资类区、街结合应对处置较大及一般突发事件应急救援力量需求，依托应急救援队伍，对应建设应急救援力量保障类物资储备库区、街根据应对处置较大及一般突发事件所需，建设相应救援领域的救援队伍、并按照队伍规模和救援类型配备符合区域突发事件救援特点的应急力量保障物资，并适当留有冗余依托区应急救援指挥中心，建立与灾种关联、与队伍规模相适应的“专常兼备”的区、街级应急救援力量保障库专栏专栏 8应急救援力量保障类应急物资储备种类应急救援力量保障类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称39、应急力量保障物资办公帐篷网架帐篷设备办公用具；桌椅；笔、记号笔和笔记本；胶带；标签；胶棒；大别针生活宿营84A 帐篷卫生简易厕所(移动、固定)；垃圾箱；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品 22 专栏专栏 8应急救援力量保障类应急物资储备种类应急救援力量保障类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称炊事1.5 米烧柴铁锅；1 米不锈钢盆；0.5 米加盖不锈钢桶；菜板；熟食板；2 号刀；不锈钢刀；水勺，菜勺；小号笊篱；不锈钢夹子；大铲；电磁炉；碗；筷子；羹匙；口杯；食用油；酱油；食用盐；白糖；挂面；大米；小米；胡萝卜；土豆；40、葱头；火腿肉；卤鸡蛋；榨菜；方便面；压缩饼干；桶装八宝粥；软包装牛奶；鱼罐头应急力量保障物资个人装备照明发电机；汽油；三芯电缆；电线；电源线轴；Y型电插座；接线盒；灯头；拉线开关；节能灯；路灯；接线板；手电筒；电池 1 号、2 号、5号、7 号；两用应急灯；月球灯；气动升降照明灯；便携式照明灯具；车载照明设备服装全封闭防护服；化学品防护服；放射性防护服；阻燃防护服；热防护服；防爆服；防静电服；带电作业服防护安全帽；防护头盔；兜帽/头罩类；护目镜；防护面罩；护耳套；耳塞；耳罩；防高温手套；防化手套；防放射性手套；防爆手套；绝缘手套；焊接手套；消防手套；危险材料防护鞋；阻燃鞋类；电绝缘鞋；防静电鞋41、；防穿刺救援靴；氧气呼吸器；呼吸面罩；防毒面具；防尘口罩；安全带；安全网；安全绳；安全钩；便携式固定装置；发（反）光标记携行卷尺；三角板或者比例尺；医疗急救包；水袋；饭盒；宽胶带；笔和笔记本；口哨；背包；射 23 专栏专栏 8应急救援力量保障类应急物资储备种类应急救援力量保障类应急物资储备种类应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称灯；个人组合工具（三）提升应急物资储备的产能保障能力一是建立重要应急物资预储备制度。建立以政府主导，社区、企事业单位、社会组织和家庭共同参与的重要应急物资预储备制度。通过预签合同、灾害保险、征用补偿、税收优惠、设立基金等有效措施42、，充分利用市场机制与社会力量，明确重要应急物资储备主体责任，优化应急物资储备网络建设。完善重要应急物资储备目录和动用制度，编制应急物资保障响应预案，有针对性地分地区、分行业开展重大灾害事故应急演练，推动社区、企事业单位、社会组织和家庭做好常态化应急响应。加强对重大灾害事故重要应急物资需求的预研判，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等主体的储存情况，提前采取紧急采购和集中生产等预储备措施。二是提升企业产能，优化应急产业布局。明确重要应急物资产能储备品类范围，全面系统开展重要应急物资区域产能布局调查。大力支持产能备份建设，优化重要应急物资生产能力布局，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储43、备数据库，编制应急物资供应链分布图。依托大型企业，对于专业性较强、峰值 24 需求量大、生产启动周期短的应急物资开展生产能力储备建设，鼓励企业投资建设满足应急物资峰值需求或特殊需要的生产线，建立配套的生产装备、制造工艺、专用工装、原材料准备、动力能源、污染防治、临时仓储等生产条件，定期签订产能储备合同。建立完善平战转换机制，增强应急转产能力，畅通应急物资生产供应渠道，实现产品储备与产能储备相衔接，支持重点企业投资建设满足应急物资峰值需求或特殊需要的生产线，确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。通过信息化管理开展应急物资产能常态化统筹管理和动态监控，应急状态下精细调动企业产能，提升跨区域、跨44、组织快速转产和供应链配套跟进能力，确保物资供应链保障有序有力。大力发展地方（专业）应急产业园区，提升应急水平。专栏专栏 9应急物资产能储备目标应急物资产能储备目标品类储备物资2025 年产能储备2030 年产能储备生活保障类现场照明、应急动力、临时住宿、保暖衣物、卫生保障、食品加工、饮用水净化、粮油食品供应、生活用水供应等。3 天5000 人13 天7000 人医疗卫生类疫病监测、卫生防疫、伤员固定与转运、院前急救、药品疫苗等。突发公共卫生事件类1500 人，1 个月突发公共卫生事件类3000 人，1 个月突发公共卫生事件类3000 人，3 天突发公共卫生事件类6000 人，7 天抢险救援类应45、急监测预警、应急个人防护、智能无人救援装备、大型工程机械装备、矿山救援装备、水处理建立产能储备名录，每类产品保障储备企业 12 家。建立产能储备名录，每类产品保障储备企业 23 家。25 材料及设备、应急通用装备、应急电源产品、旱涝灾害救援装备等。（四）加强应急物资储备信息化建设一是推进应急物资储备信息化设施和设备建设。落实山东省应急物资储备管理信息系统部署需要，按照统一的硬件环境建设指标，统一筹划、一体设计，制定好奎文区应急物资储备信息化设施和设备体系建设标准，规范机房、网络、服务器、计算机、射频读写等设施和设备的配置。二是加快应急物资储备信息资源建设。落实山东省应急物资信息资源库建设要求，46、按照全省统一的信息系统数据标准、分类编码和命名规范，建立奎文区本级应急物资储备数据库，涵盖区级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备等信息。指导各街道建设应急物资储备信息资源，实现省市区三级范围的数据共享和交换。三是推进应急物资管理系统建设。利用物联网、大数据和云计算等技术手段，实现应急物资的统筹管理、动态追溯、信息共享。使用人工智能、大数据分析等手段，提升物资需求分析精确性，优化物资供应途径，提高供需匹配度，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确的技术服务。形成本区应急物资调配的全景视图，实现本区应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流47、程整合管理。26 四、保障措施（一）加强组织领导和实施力度。加强规划实施的组织领导和统筹协调。牵头单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。（二）统筹优化人才队伍保障。建立健全应急物资保障领域专家库，完善专家技术咨询制度，充分发挥专家决策咨询作用。加强职业培训，提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和设备系统的操作能力。建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。（三）畅通多方经费保障渠道。建立健全政府、企业和社会组织相结合的资金投入保障机制，按照财政事权支出责任划分原则，经同级政府批准后负担所需经费，列入同级财政预算，保障应急物资建设、运行维护和轮换更新的资金需求。发挥政策导向作用，加大金融、税收、产业等政策扶持力度，引导多元化资金投入。（四）健全监督考核评价机制。完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制，将规划目标指标和任务落实情况纳入各街道、各有关部门应急管理综合评价和绩效考核范畴，对规划进展情况实施常态化监督管理。组织开展规划实施情况中期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障规划顺利执行。