1、 2 德州市应急物资储备体系建设规划德州市应急物资储备体系建设规划（20202030 年）年）为加强全市应急物资储备体系建设为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件提高应对处置突发事件的能力和水平的能力和水平，保障人民生命财产安全保障人民生命财产安全，依据依据中华人民共和国中华人民共和国突发事件应对法突发事件应对法中华人民共和国国家安全法中华人民共和国国家安全法山东省突发山东省突发事件应对条例事件应对条例等法律法规等法律法规，及及山东省应急物资储备体系建设山东省应急物资储备体系建设规划（规划（20202030 年）等，编制本规划。年）等，编制本规划。本规划所称应急物资本规划所称应急2、物资，是指自然灾害是指自然灾害、事故灾难事故灾难、公共卫生公共卫生和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物资和装备资和装备，按功能分为生活保障按功能分为生活保障、医疗卫生医疗卫生、抢险救援三大类抢险救援三大类（详详见见附附件件）。）。第第一一章章总体要求总体要求1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全面贯彻落落实实党的十九大和十九届二中党的十九大和十九届二中、三中三中、四中四中、五中全会精神五中全会精神，认真认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能3、力现代化重要论学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述述，深入落实省委深入落实省委、省政府部署省政府部署，以建立健全集中统一的应急物以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标资保障体系为目标，按照统一调拨按照统一调拨、平时服平时服务务、灾时应急灾时应急、采储采储结合结合、节约高效的原则节约高效的原则，理顺体制理顺体制、明确职责明确职责、优化布局优化布局、提升提升 3 标准标准，完善完善应急物资储备管理机制应急物资储备管理机制，通过政府主导通过政府主导、市场化运作市场化运作方式方式，构建政府构建政府、企业企业（商业商业）、社会社会、使用单位相衔接的应急使用单位相衔接的应急物资储备4、体系物资储备体系，有效应对较大突发事件有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命切实维护人民群众生命财产安全。财产安全。1.2 规划目标规划目标1.2.1 总体目标总体目标按照立足需求按照立足需求、服务应急的要求服务应急的要求，科学确定应急物资的储备科学确定应急物资的储备品种规模和储备方式比例品种规模和储备方式比例，统筹规划全市应急物资储备布局统筹规划全市应急物资储备布局。以以补短板强弱项为导向补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障以理顺体制机制为保障、以整合优化职能以整合优化职能为支撑为支撑，2025 年初步建成分级分类管理年初步建成分级分类管理、反应迅速反应迅速、保障有力的保障有力的应急5、物资储备体系，提升我市应急物资储备能力和管理水平应急物资储备体系，提升我市应急物资储备能力和管理水平；2030 年建成分级分类储备年建成分级分类储备、规模适度规模适度、品种齐全品种齐全、布局合理布局合理、管管理有序的应急物资储备体系理有序的应急物资储备体系，实现统一规划实现统一规划、统一布局统一布局、统一管统一管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。1.2.2 分类目标分类目标1应急物资管理体系健全完善应急物资管理体系健全完善进一步健全公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全公共安全突发事件应急物资管理体制机制，形成形成主管部门明确主管部6、门明确、职责分工明晰职责分工明晰、管理职能完备管理职能完备、灵敏高效灵敏高效、分级分级分类、重点明确、上下联动的应急物资管理体系。分类、重点明确、上下联动的应急物资管理体系。2应急物资储备体系科学完备应急物资储备体系科学完备逐步形成品种丰富逐步形成品种丰富、规模合理规模合理、方式完备方式完备、比例优化比例优化、布局布局完善完善、共享高效的应急物资储备体系共享高效的应急物资储备体系，满足应对较大突发事件的满足应对较大突发事件的 4 需要需要。加强应急救援队伍装备器材配备加强应急救援队伍装备器材配备，加快构建综合消防救援加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制队伍和专业救援队伍7、互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防促进综合性消防救援队伍能力显著提升救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大专业救援队伍不断壮大、社会应急救援社会应急救援力量有序发展力量有序发展，有效提升应急救援能力。有效提升应急救援能力。专栏专栏1 1应急物资储备能力目标应急物资储备能力目标品种品种总体规模总体规模20252030政府储备政府储备企业企业（商（商业）业）储备储备产能储备产能储备政府储备政府储备企业企业（商（商业）业）储备储备产能储备产能储备生活生活保障保障类类2025年，达到保障年，达到保障6万集中转移安置人口万集中转移安置人口15天基本生活的规模；天基本生活的规模；2030年，达到保8、障年，达到保障6万集中转移安置人口万集中转移安置人口30天基本生活的规模。天基本生活的规模。6万人万人7天天6万人万人5天天保障能力：保障能力：6万人万人3天天每天产能每天产能保障能力：保障能力：1.5万（人万（人天天）6万人万人10天天6万人万人7天天保障能力：保障能力：6万人万人13天天每天产能每天产能保障能力：保障能力：3万（人万（人天）天）医疗医疗卫生卫生类类2025年年，突发公共卫突发公共卫生事件类生事件类（类类）应急物应急物资储备达到保障资储备达到保障0.25万万人人70天医疗救治的规模天医疗救治的规模；突发医学紧急救援类突发医学紧急救援类（类类）应急储备物资达到保应急储备物资达到9、保障障0.5万万人人15天紧急医学天紧急医学救援的规模救援的规模；2030年年，以上物资分以上物资分别达到保障别达到保障0.4万万人人70天天医疗救治和医疗救治和0.8万万人人21天天紧急医学救援的规模。紧急医学救援的规模。类类0.25万万 人人1个月个月类类0.25万万人人10天天类类保障能力：保障能力：0.25万万人人1个月个月每天产能每天产能保障能力：保障能力：0.125万万（人（人天）天）类类0.4万万人人1个月个月类类0.4万万人人10天天类类保障能力：保障能力：0.4万万人人1个月个月每天产能每天产能保障能力：保障能力：0.2万万（人人天天）类类0.5万万 人人7天天类类0.5万万10、人人5天天类类保障能力：保障能力：0.5万万人人3天天每天产能每天产能保障能力：保障能力：0.125万万（人（人天）天）类类0.8万万人人7天天类类0.8万万 人人7天天类类保障能力：保障能力：0.8万万人人7天天每天产能每天产能保障能力：保障能力：0.28万万（人（人天）天）抢险抢险救援救援类类抢险救援类应急物抢险救援类应急物资储备达到重特大突发资储备达到重特大突发事件防范应对需要的规事件防范应对需要的规模。模。按队伍建设标准配备消防火灾按队伍建设标准配备消防火灾、生生产安全事故产安全事故、防汛抗旱以及生物灾害事防汛抗旱以及生物灾害事故等装备。故等装备。形成应急保障物资形成应急保障物资2小时11、运输圈小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的全灾基本建成保证重点、辐射周边的全灾种物资储备体系。多灾种救援装备在种物资储备体系。多灾种救援装备在国家综合性消防救援队伍中配备不低国家综合性消防救援队伍中配备不低于于10%。注：（人注：（人天）是指每人每天所需物资的数量。天）是指每人每天所需物资的数量。5 专栏专栏2 2应急物资储备布局目标应急物资储备布局目标一、综合物资仓库布局一、综合物资仓库布局市级市级新新（改、扩）（改、扩）建仓储面积不低于建仓储面积不低于5000平方米平方米的的市级应急物资仓储设施。市级应急物资仓储设施。县级县级建成建成仓储面积原则上不低于仓储面积原则上不低于2000平方12、米平方米的县级综合应急物资仓库的县级综合应急物资仓库。二、医疗卫生物资仓库布局二、医疗卫生物资仓库布局规划建设市级医疗卫生应急物资储备库，总建筑面积约规划建设市级医疗卫生应急物资储备库，总建筑面积约2000平方米，并依托市疾病预防控制中心平方米，并依托市疾病预防控制中心、市中心血站、市中医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心，构建市级卫生应急物资市中心血站、市中医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心，构建市级卫生应急物资2小时运输圈。小时运输圈。各各县（市、区）县（市、区）分别建立一处卫生应急物资储备库，形成分别建立一处卫生应急物资储备库，形成“以市级为中心，一县一储为基础以市级为中心，一县一13、储为基础”的卫生应急的卫生应急物资储备体系。物资储备体系。三、专业性物资仓库布局三、专业性物资仓库布局防汛防汛抗旱抗旱建成仓储总面积不低于建成仓储总面积不低于1000平方米水旱防御物资分储中心和应急装备代储仓库平方米水旱防御物资分储中心和应急装备代储仓库。新新（改改、扩扩）建总仓储面积不低于建总仓储面积不低于4000平方米的水旱防御专业库平方米的水旱防御专业库。市级水旱灾害防御物资储备库面积市级水旱灾害防御物资储备库面积不低于不低于5000平方米。县级水旱灾害防御物资储备库面积不低于平方米。县级水旱灾害防御物资储备库面积不低于2000平方米。平方米。消防消防救援救援专业专业在全市建成仓储总面积14、不低于在全市建成仓储总面积不低于8000平方米的消防救援物资储备库平方米的消防救援物资储备库。依托现有的市消防救依托现有的市消防救援支队储备库，并新建援支队储备库，并新建1处救援消防储备库，组建成市级消防救援专业应急物资储备库，总处救援消防储备库，组建成市级消防救援专业应急物资储备库，总面积达面积达3200平方米。依托现有的县级消防救援储备库，并在夏津新建平方米。依托现有的县级消防救援储备库，并在夏津新建1处县级救援消防储备处县级救援消防储备库，形成以市级消防救援储备为中心，县级消防救援储备为基础的消防储备体系。库，形成以市级消防救援储备为中心，县级消防救援储备为基础的消防储备体系。生物生物病15、虫害病虫害防治防治建立市级动植物生物灾害应急物资储备库，陵城区、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河建立市级动植物生物灾害应急物资储备库，陵城区、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、平原县、武城县、庆云县县、平原县、武城县、庆云县8个个县（市、区）县（市、区）建立生物灾害专业物资仓库，总面积达建立生物灾害专业物资仓库，总面积达1300平方米平方米。并依托现有生物灾害专业储备库并依托现有生物灾害专业储备库，建成仓储总面积不低于建成仓储总面积不低于2000平方米的生物灾害防平方米的生物灾害防治物资分储中心和应急物资仓库治物资分储中心和应急物资仓库。确保市确保市、县县、乡乡三级三级根据实际情况根据实际情况，建设16、相应规模的物资建设相应规模的物资储备库。储备库。新新（改、扩）（改、扩）建林业病虫害防治药剂药械储备库建林业病虫害防治药剂药械储备库1处，市级不低于处，市级不低于120平方米。平方米。食品药品安全、铁路事故、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚食品药品安全、铁路事故、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚集等应急物资储备集等应急物资储备，由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备，构建并完善全市构建并完善全市应急物资储备布局体系。应急物资储备布局体系。3应急物资储备信息网络体17、系智能高效应急物资储备信息网络体系智能高效紧密衔接省重大公共安全信息系统建设规划紧密衔接省重大公共安全信息系统建设规划，建设建设全市全市统一统一的应急物资管理信息化平台的应急物资管理信息化平台，实现机构实现机构、人员人员、设施设施、物资物资、装装备的全方位数字化管理。建设网络互联、信息互通、业务协同备的全方位数字化管理。建设网络互联、信息互通、业务协同、集约高效的应急物资管理信息化平台集约高效的应急物资管理信息化平台。积极运用大数据积极运用大数据、人工智人工智 6 能能、云计算云计算、物联网等数字技物联网等数字技术术，在应急管理在应急管理、产业发展产业发展、资源资源调配调配、社会管理等方面发挥18、作用社会管理等方面发挥作用。2025 年实现互联互通年实现互联互通、数据共数据共享和业务协同享和业务协同；2030 年建成全域覆盖年建成全域覆盖、高度智能高度智能、先进信息技术先进信息技术与应急管理业务深度融合的平台，并实现平台持续迭代升级。与应急管理业务深度融合的平台，并实现平台持续迭代升级。4应急物资运输体系便捷通畅应急物资运输体系便捷通畅完善应急物资的配送运输完善应急物资的配送运输、供需对接供需对接、调配运力保障调配运力保障、社会社会力量动员及补偿力量动员及补偿、常态化演练机制常态化演练机制，拓展强化应急物资调运网络拓展强化应急物资调运网络，加强应急物资调运全链条管理加强应急物资调运全链19、条管理，形成统一调拨形成统一调拨、统一运输统一运输、便捷便捷通畅的应急物资调配运输保障体系通畅的应急物资调配运输保障体系，实现物资调运实现物资调运 2 小时市内全小时市内全覆盖。覆盖。5应急物资产业长足发展应急物资产业长足发展应急物资与装备核心技术自主创新实现突破应急物资与装备核心技术自主创新实现突破，壮大应急物资壮大应急物资相关产业规模相关产业规模，提高创新能力和竞争力提高创新能力和竞争力，优化产能布局优化产能布局，增强应增强应急物资产业支撑能力急物资产业支撑能力。2025 年年，生活保障生活保障、医疗卫生以及防汛抗医疗卫生以及防汛抗旱等方面的主要应急物资市内能生产旱等方面的主要应急物资市内20、能生产、经销经销；2030 年年，生活保障生活保障、医疗卫生以及防汛抗旱等方面的主要应急物资市内能生产、经医疗卫生以及防汛抗旱等方面的主要应急物资市内能生产、经销，并在短时间可筹集。销，并在短时间可筹集。第二章第二章重点任务重点任务2.1 健全应急物资保障管理职能体系健全应急物资保障管理职能体系2.1.1 整合优化应急物资保障管理整合优化应急物资保障管理建立协调配合机制建立协调配合机制，整合优化分散在市有关部门整合优化分散在市有关部门、单位的应单位的应 7 急物资管理职能急物资管理职能，加快构建党委加快构建党委、政府统一领导政府统一领导，应急管理部门应急管理部门统筹协调统筹协调，统分结合的应急21、物资储备管理保障体制统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现统一规实现统一规划划、统一布局统一布局、集中管理集中管理、统一调度统一调度。建立应急物资监督评估和建立应急物资监督评估和动态监测制度动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度探索建立应急物资储备效能评估制度。各县各县（市市、区）结合本地实际，分别建立相应区）结合本地实际，分别建立相应工作机制工作机制。2.1.2 完善分级分类储备体系完善分级分类储备体系1明确市县明确市县两两级应急物资储备事权级应急物资储备事权应急物资储备管理部门应急物资储备管理部门研究建立应急物资储备管理制度研究建立应急物资储备管理制度，按按照实物储备照实物储备、22、商业储备商业储备、专业储备相结合专业储备相结合，统一调度统一调度、分级负责分级负责的原则的原则，确定应急物资储备工作分工和统筹应急物资调配确定应急物资储备工作分工和统筹应急物资调配，协调协调与周边市与周边市、县的应急物资储备合作县的应急物资储备合作，指导下一级应急物资储备管指导下一级应急物资储备管理工作理工作。落实分级储备责任落实分级储备责任，科学确定各级应急物资储备的品种科学确定各级应急物资储备的品种、规模和方式规模和方式、布局布局，形成以市级储备为支撑形成以市级储备为支撑、县级储备为基础的县级储备为基础的全市应急物资储备体系全市应急物资储备体系。发生突发事件的县发生突发事件的县（市市、区区23、）应先行动应先行动用本级储备的应急物资，不足时请求市级支援。用本级储备的应急物资，不足时请求市级支援。2明确各级应急物资储备重点明确各级应急物资储备重点各级按照分级负责各级按照分级负责、相互协同的原则相互协同的原则，在分析本级突发公共在分析本级突发公共事件典型场景的基础上事件典型场景的基础上，结合历年突发事件发生频次结合历年突发事件发生频次、影响范围影响范围及地区特点等及地区特点等，兼顾跨区域救援需要兼顾跨区域救援需要，分别确定各级应急物资储分别确定各级应急物资储备重点备重点，制定应急物资储备规划和重点物资年度采购计划制定应急物资储备规划和重点物资年度采购计划，确定确定应急物资储备品种目录。应24、急物资储备品种目录。3明确应急物资储备管理职能部门明确应急物资储备管理职能部门 8 各有关职能各有关职能部门、单位部门、单位落实相应工作责任落实相应工作责任，其他相关其他相关部门部门、单位单位按职责承担应急物资储备保障任务按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本并建立本部门部门、单位单位应应急物资储备制度。各级财政部门负责同级应急物资储备经费保急物资储备制度。各级财政部门负责同级应急物资储备经费保障障，应急物资政府储备所需经费应急物资政府储备所需经费应应列入同级年度财政预算列入同级年度财政预算。各级各级工业和信息化工业和信息化部门负责建立同级应急物资产能调度制度部门负责建立同级应急物资产能调度25、制度。各级各各级各有关有关部门部门、单位单位共同构建涵盖应急物资采购共同构建涵盖应急物资采购、储备储备、运输运输、调拨调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。配送、使用、回收全过程的责任链条。专栏专栏 3 3 应急物资储备管理职能部门应急物资储备管理职能部门生活保障类应急物资生活保障类应急物资各级应急管理、发展改革（粮食和各级应急管理、发展改革（粮食和物资物资储备局）、工储备局）、工业业和和信息化、商务等信息化、商务等部门、单位部门、单位公共卫生事件应急物资公共卫生事件应急物资各级卫生健康（市中医药局）、应急管理、发展改革各级卫生健康（市中医药局）、应急管理、发展改革（粮食和（粮食和物资物资储26、备局）、工业和信息化、农业农村（市畜储备局）、工业和信息化、农业农村（市畜牧局）部门牧局）部门防汛抗旱灾害应急物资防汛抗旱灾害应急物资各级应急管理、水利、城市管理、黄河河务、漳卫南各级应急管理、水利、城市管理、黄河河务、漳卫南运河等有关部门单位分工负责运河等有关部门单位分工负责森林火灾应急物资森林火灾应急物资各级应急管理、自然资源、消防救援各级应急管理、自然资源、消防救援部门、单位部门、单位地震灾害应急物资地震灾害应急物资各级应急管理、各级应急管理、发展改革发展改革、消防救援等、消防救援等部门、单位部门、单位危险化学品事故应急物资危险化学品事故应急物资各级应急管理、工业和信息化、生态环境、消防27、救援各级应急管理、工业和信息化、生态环境、消防救援等等部门、单位部门、单位消防救援应急物资消防救援应急物资各级综合性消防救援部门各级综合性消防救援部门食品药品安全事件应急物资食品药品安全事件应急物资各级市场监管、卫生健康、医保等各级市场监管、卫生健康、医保等部门、单位部门、单位环境事件应急物资环境事件应急物资各级生态环境等各级生态环境等部门、单位部门、单位铁路安全事故应急物资铁路安全事故应急物资铁路、火车站管理部门铁路、火车站管理部门生物灾害应急物资生物灾害应急物资各级应急管理、自然资源、农业农村等各级应急管理、自然资源、农业农村等部门、单位部门、单位交通事故应急物资交通事故应急物资各级应急管28、理、交通运输、公路、公安等各级应急管理、交通运输、公路、公安等部门、单位部门、单位电力事故应急物资电力事故应急物资各级发展改革、国网德州供电公司等各级发展改革、国网德州供电公司等部门、单位部门、单位建筑安全事故应急物资建筑安全事故应急物资各级住房城乡建设等各级住房城乡建设等部门、单位部门、单位网络信息安全事件应急物资网络信息安全事件应急物资各级联通、电信、移动、铁塔等单位各级联通、电信、移动、铁塔等单位群体性聚集事件应急物资群体性聚集事件应急物资各级公安机关各级公安机关2.1.3 建立健全应急物资保障机制建立健全应急物资保障机制1建立完善标准工作制度建立完善标准工作制度完善市应急物资储备管理制29、度完善市应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责对应急物资储备管理的职责 9 分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行详细规定经费保障等进行详细规定，明确工作规程明确工作规程。建立应急物资保障调建立应急物资保障调查统计制度和动态监测制度查统计制度和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制探索建立应急物资储备效能评估制度。度。2建立集中存储轮换机制建立集中存储轮换机制按照按照“总量稳定总量稳定、用旧储新用旧储新、动态轮换动态轮换”的原则的原则，建立分级负建立分级负责责、紧密衔接紧密衔接、科学高效的应急物30、资轮换管理制度科学高效的应急物资轮换管理制度，制定制定科学合科学合理的应急物资轮换计划理的应急物资轮换计划，按照市场经济规律按照市场经济规律、市场需求变化调整市场需求变化调整物资品种结构物资品种结构、轮换方式轮换方式，根据市场运作的需要动态调整轮换计根据市场运作的需要动态调整轮换计划，降低轮换经营成本，提高轮换经营效益。划，降低轮换经营成本，提高轮换经营效益。各各部门部门、单位单位根据各类储备物资的自然属性与社会属性根据各类储备物资的自然属性与社会属性，结结合可能引起的市场波动以及充分维护百姓利益等因素合可能引起的市场波动以及充分维护百姓利益等因素，实行差别实行差别化化收储轮换管理收储轮换管理31、，编制相应物资储备轮换管理办法编制相应物资储备轮换管理办法，建立储备轮建立储备轮换制度、规范收储轮换管理，换制度、规范收储轮换管理，保障应急物资的时效性和匹配性保障应急物资的时效性和匹配性。3建立保障联动机制建立保障联动机制建立政府建立政府、企业企业（商业商业）、产能产能、专业队伍等储备和其他储专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通构建上下贯通、横向联动横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资需求得到充分保科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资需求得到充分保障障。构建信息共享机制构建信息共享机制、常态化沟通协调机制和应急32、救援联动机常态化沟通协调机制和应急救援联动机制，制，互通互通应急应急物资储备信息，物资储备信息，实现资源数据共享共用。实现资源数据共享共用。借助社会力量借助社会力量，与物流企业深入合作与物流企业深入合作，搭建集约高效的应急搭建集约高效的应急物资供应链体系物资供应链体系，提高应急物资分发和配送能力提高应急物资分发和配送能力。依托物资生产依托物资生产 10 企业企业，采取企业提供储备场所采取企业提供储备场所、管理人员管理人员、物资设备物资设备，政府每年政府每年下拨管理维护下拨管理维护、装备购置专项经费装备购置专项经费的的办法办法，与企业签订代储协议与企业签订代储协议，与自建储备库方式相结合，加强应33、急物资保障联动能力。与自建储备库方式相结合，加强应急物资保障联动能力。2.2 完善应急物资储备体系完善应急物资储备体系2.2.1 科学确定储备品种规模和储备方式比例科学确定储备品种规模和储备方式比例根据公共安全突发事件波及范围与受影响人口数量根据公共安全突发事件波及范围与受影响人口数量，从极端从极端应急、常态应急两个层面，科学确定应急物资的储备品种规模应急、常态应急两个层面，科学确定应急物资的储备品种规模。同时同时，根据不同品种应急物资的市场流通量大小根据不同品种应急物资的市场流通量大小、生产周期长短生产周期长短等因素等因素，合理确定储备方式比例合理确定储备方式比例。市级根据同时应对处置市级根34、据同时应对处置 2 个区个区域发生较大公共安全突发事件所需域发生较大公共安全突发事件所需，主要储备需求量大主要储备需求量大、保障程保障程度高度高、紧迫性强以及价值高紧迫性强以及价值高、生产周期长或需要定制的应急物资生产周期长或需要定制的应急物资。县级根据应对处置一般突发事件所需，参照市级应急物资品种县级根据应对处置一般突发事件所需，参照市级应急物资品种，储备储备符合本符合本区域突发事件特点区域突发事件特点的应急物资的应急物资。乡镇乡镇（街道街道）和村和村（社社区）区）结合实际结合实际，储备适量的生活物资以及简易的救援工具。储备适量的生活物资以及简易的救援工具。1生活保障类应急物资生活保障类应急35、物资发挥政府实物储备的民生保障主导作用发挥政府实物储备的民生保障主导作用，重点储备人员庇护重点储备人员庇护类、饮食保障类等应急物资，确保突发事件发生类、饮食保障类等应急物资，确保突发事件发生 12 小时内保障小时内保障受灾人员得到初步救助受灾人员得到初步救助，24 小时内保障受灾人员得到基本生活救小时内保障受灾人员得到基本生活救助助。自自 2021 年起年起，逐年加大政府实物储备规模逐年加大政府实物储备规模，到到 2023 年年底年年底，市市、县两级政府实物储备达到国家县两级政府实物储备达到国家、省省规定标准并实现动态平衡规定标准并实现动态平衡。2医疗卫生类应急物资医疗卫生类应急物资根据突发公36、共卫生事件日均医用物资消耗上限根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少按照不少于于 11 1 个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资资。建立完善市建立完善市、县两级政府实物储备县两级政府实物储备、企业企业（商业商业）储备储备、产产能储备机制，科学确定各级卫生类应急物资储备的品类、规模能储备机制，科学确定各级卫生类应急物资储备的品类、规模、方式和布局方式和布局，加大重点应急物资采购储备加大重点应急物资采购储备，确保关键时刻拿得出确保关键时刻拿得出、调得调得快快、用得上。、用得上。3抢险救援类应急物资抢险救援类应急物37、资重点储备现场管理与保障重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救生命搜索与营救、工程抢险与专工程抢险与专业处置类等应急物资业处置类等应急物资。市市、县县两两级政府储备够保障应对处置发生级政府储备够保障应对处置发生较大及一般洪涝灾害较大及一般洪涝灾害、生产安全事故生产安全事故、地震地质灾害等所需应急地震地质灾害等所需应急物资物资；企业储备平时使用较少企业储备平时使用较少、市场供应充足市场供应充足、不具备政府储存不具备政府储存条件的条件的应急应急物资物资；产能储备急需程度较低产能储备急需程度较低、生产周期短生产周期短、能迅速能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短的应急物资。投产或转产，需求量38、大且易损易耗或保质期短的应急物资。市级应急物资储备市级应急物资储备。依托市依托市级级各各部门部门、单位单位储备各类应急物储备各类应急物资资，包括生活保障类包括生活保障类、现场照明类现场照明类、抢险救援类等抢险救援类等 260 余种应急余种应急物资。物资。防汛抗旱类防汛抗旱类。市级水旱灾害防御物资储备按照市级水旱灾害防御物资储备按照山东省山东省水旱灾害防御物资储备需求方案水旱灾害防御物资储备需求方案要求要求，依托市防汛应急专业队依托市防汛应急专业队伍伍、丁东水库防汛物资仓库与防汛物资储备库丁东水库防汛物资仓库与防汛物资储备库，重点储备工程抢重点储备工程抢险险（防御防御）与专业处置类物资与专业处置39、类物资，包括冲锋舟包括冲锋舟、水泵水泵、土工布土工布、水水下机器人等应急物资。下机器人等应急物资。消防救援类消防救援类。依托市消防救援支队库依托市消防救援支队库，重点储备工程抢重点储备工程抢险救援与专业处置类和现场管理与保障类物资险救援与专业处置类和现场管理与保障类物资，包括水陆两栖冲包括水陆两栖冲 12 锋舟、无人机、水下生命探测仪等锋舟、无人机、水下生命探测仪等 59 种应急物资。种应急物资。传染病疫情类传染病疫情类。依托市传染病防治中心物资储备库依托市传染病防治中心物资储备库，重重点储备生命救援类物资点储备生命救援类物资，包括救护车辆包括救护车辆、检测试剂检测试剂、血浆等血浆等 6 种种40、应急物资。应急物资。特殊稀缺类特殊稀缺类。依托全市各类专业抢险救援队伍和物资储依托全市各类专业抢险救援队伍和物资储备库备库，储备重点特殊稀缺类应急物资储备重点特殊稀缺类应急物资，包括消防车包括消防车、大功率水泵大功率水泵车等车等 40 种种应急物资应急物资。2.2.2 统筹规划应急物资储备布局统筹规划应急物资储备布局在已有应急物资仓储设施基础上在已有应急物资仓储设施基础上，按照应急物资存储风险补按照应急物资存储风险补偿偿、紧急物资下沉基层紧急物资下沉基层、应急应急物资全市物资全市覆盖覆盖、应急仓储扩建优先应急仓储扩建优先的的原则原则，统筹规划应急物资储备布局统筹规划应急物资储备布局，建设重点应41、急物资仓储设建设重点应急物资仓储设施，优化提升应急物资储备效能。施，优化提升应急物资储备效能。1综合物资仓库综合物资仓库市级综合物资库市级综合物资库。依托市级救灾物资中心库依托市级救灾物资中心库、市辖区范市辖区范围内的国围内的国有企业有企业、生产经营企业以及公共安全及应急产业园仓、生产经营企业以及公共安全及应急产业园仓库，采取投资补助或共建共管模式，建成仓储面积不低于库，采取投资补助或共建共管模式，建成仓储面积不低于 5000平方米的市级综合物资仓储基地平方米的市级综合物资仓储基地，增强仓储功能增强仓储功能，提升应急物资提升应急物资保障能力。保障能力。县级综合物资仓库县级综合物资仓库。县级可依42、托综合性物流中心县级可依托综合性物流中心、国有国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面仓储面积原则上不低于积原则上不低于 2000 平方米。洪涝灾害易发区、危险化学品重平方米。洪涝灾害易发区、危险化学品重点县等多灾易灾县（市、区），建设重点应急物资仓储设施。点县等多灾易灾县（市、区），建设重点应急物资仓储设施。13 2医疗卫生物资储备库医疗卫生物资储备库（1）市级医疗卫生物资储备体系）市级医疗卫生物资储备体系市级卫生应急物资储备库市级卫生应急物资储备库。在市传染病防治中心内在市传染病防治中心内，规规划建设市级医疗卫生应急物资储43、备库，总建筑面积约划建设市级医疗卫生应急物资储备库，总建筑面积约 2000 平方平方米米，并依托市疾病预防控制中心并依托市疾病预防控制中心、市中心血站市中心血站、市直医疗卫生机市直医疗卫生机构储备库建设构储备库建设分储中分储中心。心。市级卫生应急物资代储库市级卫生应急物资代储库。依托市辖区范围内的国有企依托市辖区范围内的国有企业或生产经营企业建立市级应急物资代储库业或生产经营企业建立市级应急物资代储库。一是建立市级医疗一是建立市级医疗卫生物资卫生物资仓库仓库（含冷藏库含冷藏库），主要储备医疗器械主要储备医疗器械（含防护物含防护物资资）、重点应急药品等重点应急药品等；二是建立医疗器械应急物资储备44、库二是建立医疗器械应急物资储备库，主要储备主要储备生产手术器械生产手术器械、病人转运平车病人转运平车、防护口罩防护口罩、医用隔离眼罩医用隔离眼罩、医用医用隔离面罩等医疗急救设备。三是建立市级医疗卫生物资储备库隔离面罩等医疗急救设备。三是建立市级医疗卫生物资储备库，主要储备消毒液主要储备消毒液、防护服防护服、口罩口罩、手套等通用医疗卫生防护物资手套等通用医疗卫生防护物资。四是建立高端四是建立高端消杀消杀医用应急物资储备库医用应急物资储备库，主要储备用于手卫生高主要储备用于手卫生高端消杀剂端消杀剂、环境物体表面高端消杀剂环境物体表面高端消杀剂、透析机消毒医用品透析机消毒医用品、医疗医疗器械清洗、卫45、生用品等。器械清洗、卫生用品等。（2）县级医疗卫生物资储备体系）县级医疗卫生物资储备体系县级依托综合应急物资储备库或医疗机构储备库代储等方县级依托综合应急物资储备库或医疗机构储备库代储等方式式，规划建设卫生应急物资仓储设施规划建设卫生应急物资仓储设施。全市形成以市级储备库为全市形成以市级储备库为主体，县级卫生储备库为基础的卫生应急物资储备体系。主体，县级卫生储备库为基础的卫生应急物资储备体系。3专业专业性性物资仓库物资仓库（1）防汛抗旱（防御）应急物资储备专业库。改造升级现）防汛抗旱（防御）应急物资储备专业库。改造升级现 14 有市有市、县防汛抗旱专业应急物资仓库县防汛抗旱专业应急物资仓库，建46、设防汛抗旱物资仓储设建设防汛抗旱物资仓储设施，丰富品种，提升功能。施，丰富品种，提升功能。黄河防汛黄河防汛（防御防御）物资储备库物资储备库。在齐河黄河南坦险工新在齐河黄河南坦险工新建建 4000 平方米的防汛抗旱（防御）物资储备库，并依托齐河黄平方米的防汛抗旱（防御）物资储备库，并依托齐河黄河河务局现河河务局现有有总面积总面积 500 平方米平方米的的防汛（防御）物资直属仓库防汛（防御）物资直属仓库，组建全市黄河应急物资储备中心组建全市黄河应急物资储备中心，主要储备现场照明主要储备现场照明、水下营救水下营救、防洪排涝作业等应急抢险防洪排涝作业等应急抢险类救类救援物资（装备）。援物资（装备）。市47、防汛抗旱市防汛抗旱（防御防御）物资储备库物资储备库。依托依托市水利局现有总市水利局现有总面积面积 1200 平方米平方米的的防汛物资储备仓库，建立全市河道防汛抗旱防汛物资储备仓库，建立全市河道防汛抗旱应急物资储备库。主要储备防汛抗旱应急物资。应急物资储备库。主要储备防汛抗旱应急物资。市防汛市防汛（涝涝）抗旱物资储备库抗旱物资储备库。现有现有 2 处德州市城市防处德州市城市防汛物资储备库汛物资储备库，总共面积总共面积 810 平方米平方米，主要储备大型防汛抢险移主要储备大型防汛抢险移动泵车动泵车、防汛潜污泵防汛潜污泵、应急照明灯应急照明灯、救生衣等城市防汛应急物资救生衣等城市防汛应急物资（装备）48、。（装备）。（2）消防救援应急物资储备专业库。改造升级现有市、县）消防救援应急物资储备专业库。改造升级现有市、县消防救援专业应急物资仓库消防救援专业应急物资仓库，建设消防救援物资仓储设施建设消防救援物资仓储设施，丰富丰富品种，提升功能。品种，提升功能。市级消防救援储备库市级消防救援储备库。依托消防救援站建立不少于依托消防救援站建立不少于 2000平方米的应急物资储备库平方米的应急物资储备库。储备库采用储备库采用“自给自足自给自足、随调随用随调随用”的的管理模式管理模式，储备各类灭火与应急救援器材储备各类灭火与应急救援器材、卫勤保障物资卫勤保障物资、工程工程抢险与专业处置车辆器材、专项保障物资等49、。抢险与专业处置车辆器材、专项保障物资等。县级消防救援储备库。依托现有的县级消防救援储备库。依托现有的 26 处县级消防救援处县级消防救援 15 储备库储备库，并在夏津县建立并在夏津县建立 1 处新的消防救援储备库处新的消防救援储备库，形成总面积形成总面积不少于不少于 4800 平方米的县级消防救援储备库体系。平方米的县级消防救援储备库体系。（3）生物病虫害防治应急物资储备专业库）生物病虫害防治应急物资储备专业库农业生物病虫害防治物资储备库农业生物病虫害防治物资储备库。市市、县县、乡根据实际乡根据实际情况情况，建设相应规模的储备库建设相应规模的储备库。市农业农村局新建市农业农村局新建 1 处动50、植物生处动植物生物灾害应急物资物灾害应急物资，储备动植物采集装置储备动植物采集装置、有害生物诱捕器有害生物诱捕器、有害有害生物消杀药械生物消杀药械（剂剂）、疫苗疫苗、药品药品、设施设备和防护用品等设施设备和防护用品等。在在平原平原、庆云庆云、武城武城、禹城禹城、乐陵乐陵、齐河齐河、宁津宁津、陵陵城城 8 个个县县（市市、区区）建立农业生物病虫害专业物资仓库建立农业生物病虫害专业物资仓库，总面积达总面积达 1300 平方米平方米，并依托现有的县级农业生物防治物资储备库并依托现有的县级农业生物防治物资储备库，建立县级应急物资建立县级应急物资储备库体系。储备库体系。林业生物病虫害防治物资储备库林业生51、物病虫害防治物资储备库。根据省级应急物资储根据省级应急物资储备体系规划标准备体系规划标准，新新（改改、扩扩）建林业病虫害防治药剂药械储备建林业病虫害防治药剂药械储备库库 1 处处，市级不低于市级不低于 120 平方米平方米。市自然资源局规划建立市自然资源局规划建立 300 平平方米应急物资储备基地方米应急物资储备基地，用于养殖周氏啮小蜂和储备林业防火应用于养殖周氏啮小蜂和储备林业防火应急物资急物资。在禹城市在禹城市、平原县平原县、夏津县夏津县 3 个个县县（市市、区区）建立林业建立林业病虫害防治应急物资储备专业库病虫害防治应急物资储备专业库，进一步充实县进一步充实县（市市、区区）林区林区林业有52、害生物防治物资储备。林业有害生物防治物资储备。（4）其他专业应急物资储备库其他专业应急物资储备库。食品药品安全食品药品安全、铁路事故铁路事故、交通枢纽瘫痪交通枢纽瘫痪、大规模停电大规模停电、城市高层建筑倒塌城市高层建筑倒塌、网络瘫痪网络瘫痪、群群体性聚集等应急物资储备体性聚集等应急物资储备，由各级各职能部门根据需求利用原有由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式进行储备。建立市红十字备灾物资仓库仓储设施或租赁等方式进行储备。建立市红十字备灾物资仓库，16 用于储备社会捐赠的应急物资。用于储备社会捐赠的应急物资。2.2.3 加强应急救援队伍装备配备加强应急救援队伍装备配备以以“统一指53、挥统一指挥、专常兼备专常兼备、反应灵敏反应灵敏、上下联动上下联动、平战结合平战结合”为原则为原则，统筹优化救援队伍布局统筹优化救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍逐步形成以消防综合救援队伍为主力为主力、专业救援队伍为协同的专业救援队伍为协同的救援救援体系体系，按相关规定标准和实按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备际需求配备相应物资装备，能够满足第一时间应对处置一般及较能够满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。大突发事件需要。1卫生应急队伍装备物资。优化公共卫生事件应急处置和卫生应急队伍装备物资。优化公共卫生事件应急处置和紧急救援布局，到紧急救援布局，到 2025 年在全市建设年在54、全市建设 1 个区域公共卫生事件应个区域公共卫生事件应急救援中心急救援中心，推动构建涵盖综合类推动构建涵盖综合类、传染病类传染病类、中毒类等突发事中毒类等突发事件处置救援基地件处置救援基地。规范提升全市规范提升全市 117 支市县级卫生应急队伍的紧支市县级卫生应急队伍的紧急救援能力（紧急医学救援队伍急救援能力（紧急医学救援队伍 54 支，传染性医疗救治专家队支，传染性医疗救治专家队伍伍 28 支支，传染病疫情防控专家队伍传染病疫情防控专家队伍 35 支支），配备紧急救援车辆配备紧急救援车辆、医用氧气瓶医用氧气瓶（便携式便携式）、呼吸球囊呼吸球囊（面罩面罩）、急救呼吸机急救呼吸机（便携便携式无创55、式无创）、自动分析心电图机自动分析心电图机、负压吸引器负压吸引器、骨折负压固定装置骨折负压固定装置、除颤起搏心电监护仪除颤起搏心电监护仪、快速血糖测定仪快速血糖测定仪、骨折负压固定装置骨折负压固定装置、担担架等急救设备和医用防护服架等急救设备和医用防护服、医用隔离衣医用隔离衣、医用防护口罩医用防护口罩（N95）、医用防护面屏、医用防护眼罩、医用防护头罩、医用外壳手套医用防护面屏、医用防护眼罩、医用防护头罩、医用外壳手套、靴套靴套、含氯消毒液、免洗手消毒液等防护物资。、含氯消毒液、免洗手消毒液等防护物资。2防汛（涝）抗旱专业队伍装备物资。防汛（涝）抗旱专业队伍装备物资。依托现有依托现有 9 支支56、市级市级防汛防汛（涝涝）抗旱紧急救援队伍抗旱紧急救援队伍，组建组建市级防汛市级防汛（涝涝）抗旱抗旱（水旱水旱灾害防御灾害防御）队伍队伍，配备水上救援机器人配备水上救援机器人、大流量移动泵站大流量移动泵站、管涌管涌 17 探测仪探测仪、移动电源车等防汛抢险车辆设备等重要物资移动电源车等防汛抢险车辆设备等重要物资，提升现有提升现有县级防汛县级防汛（涝涝）抗旱紧急救援能力抗旱紧急救援能力，配备雨衣配备雨衣、雨鞋雨鞋、警示背心警示背心等保障装备及潜污泵等保障装备及潜污泵、砂石木料等防汛抢险车辆设备和物资砂石木料等防汛抢险车辆设备和物资，提提升应急抢险救援能力。各县（市、区）要培育建设升应急抢险救援能力57、。各县（市、区）要培育建设 12 支防汛支防汛抗旱抗旱（水旱灾害防御水旱灾害防御）专业力量专业力量，并加强现有防汛并加强现有防汛（涝涝）抗旱救抗旱救援队伍援队伍建设建设，配备水上救援机器人配备水上救援机器人、大流量移动泵站大流量移动泵站、管涌探测管涌探测仪等重要装备器材仪等重要装备器材。强化市强化市、县两级具有水旱灾害防御任务的大县两级具有水旱灾害防御任务的大中型水利工程管理单位常备队伍建设，并配备足额装备器材。中型水利工程管理单位常备队伍建设，并配备足额装备器材。3综合性消防救援队伍装备物资综合性消防救援队伍装备物资。优化消防执勤布防体系优化消防执勤布防体系，提升消防救援综合保障效能提升消防58、救援综合保障效能。优化市县辖区消防站点布局优化市县辖区消防站点布局，分区分区域建设特勤消防站域建设特勤消防站、一级消防站一级消防站，打造灭火救援专业中心站打造灭火救援专业中心站，围围绕一级站布局二级消防站、小型消防站，构建绕一级站布局二级消防站、小型消防站，构建“一一域多站、单元域多站、单元合成、布防合理合成、布防合理”的的“蜂巢式蜂巢式”消防站点布局，提升应急救援装备消防站点布局，提升应急救援装备配备标准，形成网格化快速响应体系。配备标准，形成网格化快速响应体系。加强全市现有加强全市现有 21 个消防个消防站的专业应急救援队伍建设站的专业应急救援队伍建设，在抗洪抢险在抗洪抢险、地震救援地震救59、援、消防消防火灾火灾、高层建筑高层建筑、地下建筑地下建筑、交通事故交通事故等领域新建一批市县级专业应急等领域新建一批市县级专业应急救援队伍救援队伍，满足满足“一站一专一站一专”整建制灭火救援整建制灭火救援专业队组建要求专业队组建要求，配配备重型泡沫水罐消防车备重型泡沫水罐消防车、大功率泡沫消防车大功率泡沫消防车、高倍数泡沫消防车高倍数泡沫消防车、抢险救援消防车抢险救援消防车、大跨大跨距多折臂消防车距多折臂消防车、56 米以上举高喷射消防米以上举高喷射消防车车、强臂破拆消防车强臂破拆消防车、化学侦检车化学侦检车、有毒液体处置车有毒液体处置车、有毒气体有毒气体处置车处置车、应急照明车应急照明车、智60、能掘智能掘进机进机、生命探测仪等重要物资生命探测仪等重要物资，提提高专业救援能力。高专业救援能力。18 2.2.4 完善应急物资社会化储备体系完善应急物资社会化储备体系1社会应急救援力量装备物资。主要依托工会、团委、妇社会应急救援力量装备物资。主要依托工会、团委、妇联和红十字会等组织联和红十字会等组织，德州学院德州学院、德州德州职业职业技术学院和华宇技术学院和华宇工工学学院等高校学生志愿者队伍，村居和社区力量等社会化救援力量院等高校学生志愿者队伍，村居和社区力量等社会化救援力量，建立完善社会应急服务组织和志愿者服务管理中心建立完善社会应急服务组织和志愿者服务管理中心，鼓励鼓励、支持支持、引导社61、会化应急救援力量规范有序发展引导社会化应急救援力量规范有序发展，并指导其按照职责储备并指导其按照职责储备应急物资。应急物资。2提升社会应急物资储备意识。鼓励、引导、指导企事业提升社会应急物资储备意识。鼓励、引导、指导企事业单位单位、社会组织和家庭储备必要应急物资社会组织和家庭储备必要应急物资。加强应急宣传与教育加强应急宣传与教育，编制、出台针对各类组织以及居民家庭的应急物资储备建议清编制、出台针对各类组织以及居民家庭的应急物资储备建议清单，使社会公众对突发事件和应急物资的使用方法有正确认识单，使社会公众对突发事件和应急物资的使用方法有正确认识，在突发事件发生时能及时自救在突发事件发生时能及时自62、救，发挥社会应急物资的自我保障能发挥社会应急物资的自我保障能力。力。2.3 建设应急物资储备信息网络体系建设应急物资储备信息网络体系2.3.1 应急物资储备管理系统总体架构应急物资储备管理系统总体架构按照集中管理按照集中管理、统一调拨统一调拨、平时服务平时服务、灾时应急灾时应急、采储结合采储结合、节约高效的原则节约高效的原则，同时衔接省级应急物资管理信息化平台同时衔接省级应急物资管理信息化平台，构筑构筑“一库两系统一库两系统”总体架构总体架构，形成全市统一的应急物资管理信息化平形成全市统一的应急物资管理信息化平台台。统一实现机构统一实现机构、人员人员、设施设施、物资物资、装备的全方位数字化管装63、备的全方位数字化管理理，涵盖应急物资采购涵盖应急物资采购、储备储备、运输运输、调拨调拨、配送配送、使用使用、回收回收全过程，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。全过程，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。2.3.2 应急物资信息资源库应急物资信息资源库 19 加强加强信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范的应用的应用，建立全市统一的应急物资信息资源库建立全市统一的应急物资信息资源库，涵盖市涵盖市、县两级政府县两级政府（实实物物）储备储备、企业企业（商业商业）储备储备、产能储备产能储备、专业队伍能力储备和专业队伍能力储备和社会化储备社会化储备，以64、及国内外应急物资生产企业以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等上下游配套企业等信息，作为全市应急物资信息资源集中管理、统一调度的基础信息，作为全市应急物资信息资源集中管理、统一调度的基础，实施有效的信息化管理。实施有效的信息化管理。2.3.3 应急物资管理系统应急物资管理系统建设市级应急物资管理系统建设市级应急物资管理系统，通过数据共享机制通过数据共享机制，实现各部实现各部门应急物资门应急物资、储备库储备库、队伍队伍、装备等信息的动态更新装备等信息的动态更新和和汇聚展示汇聚展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管实现应急物资管65、理全过程理全过程 100%数字化管理。数字化管理。2.3.4 建设应急物资调配系统建设应急物资调配系统借助云计算借助云计算、大数据大数据、人工智能人工智能、物联网物联网、移动互联移动互联、区块区块链等先进技术，根据突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘链等先进技术，根据突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求实现应急物资需求、调拨调拨、运输运输、紧急生产紧急生产、分发配送分发配送、征用征用、捐赠全流程整合管理捐赠全流程整合管理。运用人工智运用人工智能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘，为后续决策提66、供辅助支为后续决策提供辅助支持，推动应急物资调配智能化。持，推动应急物资调配智能化。2.4 构筑应急物资调配运输保障体系构筑应急物资调配运输保障体系2.4.1 完善应急物资调配运输保障机制完善应急物资调配运输保障机制1建立调配运输机制建立调配运输机制制定实施全市统一的交通运输网络管控保通方案制定实施全市统一的交通运输网络管控保通方案，建立分级建立分级 20 调配运输机制和跨地区运输协作机制调配运输机制和跨地区运输协作机制，通过制定应急处置预案和通过制定应急处置预案和应急物资调拨流程应急物资调拨流程，明确工作职责和岗位分工明确工作职责和岗位分工，统一调配应急物统一调配应急物资资，加强市内外协调联67、动加强市内外协调联动。建立上下贯通建立上下贯通、统一运作的应急物资统一运作的应急物资调配运输快速反应工作机制。调配运输快速反应工作机制。2建立供需对接机制建立供需对接机制依托全市应急物资管理信息系统和应急运输调度信息化平依托全市应急物资管理信息系统和应急运输调度信息化平台台，根据突发事件应对处置需求根据突发事件应对处置需求，按供需信息对应急物资调运进按供需信息对应急物资调运进行运力匹配行运力匹配，高效准确地进行车辆调配高效准确地进行车辆调配、运输和交付运输和交付。充分发挥充分发挥社会力量社会力量，完善应急物流配套设施完善应急物流配套设施，提高应急物资装卸提高应急物资装卸、流转效流转效率。率。368、建立调配运力保障机制建立调配运力保障机制县级组建应急运输保障队伍县级组建应急运输保障队伍，加强培训管理加强培训管理，建立技术档案建立技术档案，强化运力保障强化运力保障。建设道路运输应急保障车队建设道路运输应急保障车队，做好冷链运输车辆做好冷链运输车辆、重型载货车辆重型载货车辆、危险货物运输车辆等运力储备危险货物运输车辆等运力储备，确保按照需求迅确保按照需求迅速集结速集结、及时运输。及时运输。4建立社会力量动员及补偿机制建立社会力量动员及补偿机制依托社会化服务力量依托社会化服务力量，通过购买服务实现保障需求通过购买服务实现保障需求，由市交由市交通运输主管部门指导协调相关运输企业开展应急物资调配运69、输通运输主管部门指导协调相关运输企业开展应急物资调配运输保障工作保障工作。充分发挥大型运输企业充分发挥大型运输企业、行业协会行业协会、企业联盟企业联盟、网络网络货运企业等在组织调动社会运输资源方面的地位和作用货运企业等在组织调动社会运输资源方面的地位和作用，构建社构建社会运力储备队伍会运力储备队伍。对征用的设施对征用的设施、场地场地、交通工具等社会运输资交通工具等社会运输资源，按照评估或者参照征用时市场价值依法给予补偿。源，按照评估或者参照征用时市场价值依法给予补偿。21 5建立常态化演练机制建立常态化演练机制整合现有各级各类公共安全整合现有各级各类公共安全、应急救援与应急保障的相关培应急救援70、与应急保障的相关培训与演练设施等资源训与演练设施等资源，逐步建设应急科普逐步建设应急科普、宣教宣教、培训和演练基培训和演练基地地，规范培训和演练内容规范培训和演练内容，逐步形成覆盖各类突发事件的应急物逐步形成覆盖各类突发事件的应急物资调配演练。资调配演练。建立建立实战演练的工作机制实战演练的工作机制，检验应急物资保障工作成效检验应急物资保障工作成效。加加强演练情况总结强演练情况总结，组织演练过程复盘组织演练过程复盘，查找在物资调运过程中的查找在物资调运过程中的问题和不足问题和不足，尽快落实好物资调运过程中道路交通保障机制尽快落实好物资调运过程中道路交通保障机制，切切实通过演练全面提升市级物资保71、障能力。实通过演练全面提升市级物资保障能力。2.4.2 建立应急物资调运网络建立应急物资调运网络1完善应急物资调运网络布局完善应急物资调运网络布局在充分分析全市风险分布情况基础上，结合地区交通资源在充分分析全市风险分布情况基础上，结合地区交通资源、产能资源产能资源，科学构建应急物资储备布局科学构建应急物资储备布局。规划物流路径规划物流路径，链接储链接储备库及高风险等级地区备库及高风险等级地区，针对性地编织应急物资调运网络针对性地编织应急物资调运网络，明确明确应急运输服务设施或服务功能的配置要求及标准，充分发挥公应急运输服务设施或服务功能的配置要求及标准，充分发挥公路路、铁路等运输网络保障能力铁72、路等运输网络保障能力，实现应急物资调运实现应急物资调运 2 小时市内全小时市内全覆盖。覆盖。2完善枢纽城市节点网络完善枢纽城市节点网络依托现有物流园区依托现有物流园区，确立应急物资调配中心确立应急物资调配中心，有效支撑应急有效支撑应急物资中转转运、分拨配送。针对性建设一批覆盖全市货物集散物资中转转运、分拨配送。针对性建设一批覆盖全市货物集散、多式联运中转联运的货运枢纽多式联运中转联运的货运枢纽（物流园区物流园区），保障应急物资调配保障应急物资调配运输需求运输需求，并具有充足的功能储备余量并具有充足的功能储备余量。促进储备库促进储备库、避难点与避难点与 22 物流企业相互联系物流企业相互联系、信73、息共享信息共享，确保应急物资能够及时送到灾区确保应急物资能够及时送到灾区，推进公用商用设施共享共用，畅通社区配送推进公用商用设施共享共用，畅通社区配送“最后一公里最后一公里”。3完善完善基层基层物流节点网络物流节点网络依托全市大型物流企业依托全市大型物流企业，加强乡镇加强乡镇（街道街道）、村村（社区社区）基基层应急物资调配站层应急物资调配站（点点）建设建设。推动实现推动实现“一点多能一点多能、多站合一多站合一”，发挥协同联动作用，提高农村物流末端应急物资配送水平。发挥协同联动作用，提高农村物流末端应急物资配送水平。2.4.3 确保应急运输通道畅通确保应急运输通道畅通加强公路加强公路、铁路等运营74、管理铁路等运营管理，依托高速公路骨干企业依托高速公路骨干企业、高铁高铁、铁路组建道路工程抢险救援队伍铁路组建道路工程抢险救援队伍，提高国省道提高国省道、高速公路高速公路、铁路铁路等快速抢修恢复畅通能力等快速抢修恢复畅通能力。规划应急绿色通道规划应急绿色通道，确保在高流量路确保在高流量路段预留道路资源供应急运输力量通行。健全应急管理部门与公段预留道路资源供应急运输力量通行。健全应急管理部门与公安安、交通运输等部门信息共享交通运输等部门信息共享、协调联动协调联动，形成合力形成合力，确保道路确保道路通畅通畅。完善应急救援抢险车辆完善应急救援抢险车辆、应急物资调配运输车辆通行政策应急物资调配运输车辆通75、行政策，明确政策适用范围，保障应急运输车辆快速优先通行。明确政策适用范围，保障应急运输车辆快速优先通行。2.4.4 补齐补齐专业专业物资调运短板物资调运短板加强自动化医药物流系统建设加强自动化医药物流系统建设，建立建立医药应急物资标准化和医药应急物资标准化和分类分级存储制度。分类分级存储制度。依托市内外医药企业发展专业化医药配送依托市内外医药企业发展专业化医药配送，探索新型医药配送方式探索新型医药配送方式，形成辐射合理区域范围的网络健全形成辐射合理区域范围的网络健全、手手段先进、配送及时的医药物流服务。段先进、配送及时的医药物流服务。依托我市依托我市国有企业国有企业或生产经营企业运输体系或生产76、经营企业运输体系，加快冷链物流加快冷链物流项目建设，加强全市冷链物流设施设备和车辆车型标准化研究项目建设，加强全市冷链物流设施设备和车辆车型标准化研究，加强加强特殊应急物资特殊应急物资（医药物资等医药物资等）分类存储标准分类存储标准应用应用，规范冷链规范冷链 23 仓储仓储、配送配送、装卸等各环节操作流程装卸等各环节操作流程，建立全程可控冷链物流体建立全程可控冷链物流体系。系。2.5 培育应急物资产业体系培育应急物资产业体系2.5.1 制定产业发展规划制定产业发展规划结合全市新旧动能转换重大工程的实施规划结合全市新旧动能转换重大工程的实施规划，编制应急产业编制应急产业发展规划发展规划。建立重点77、应急物资政府兜底采购收储制度建立重点应急物资政府兜底采购收储制度，鼓励企业鼓励企业增产扩能增产扩能。发挥高等院校发挥高等院校、科研机构科研机构、社会团体的研发优势社会团体的研发优势，推推动建立应急产业科技创新战略联盟动建立应急产业科技创新战略联盟，加大关键应急装备的自主研加大关键应急装备的自主研发和科研成果转化推广力度发和科研成果转化推广力度，持续推动高端装备国产化持续推动高端装备国产化、国产装国产装备现代化备现代化，开发标准化开发标准化、模块化模块化、集成化应急物资和装备集成化应急物资和装备。建立建立或储备必要的应急物资生产线或储备必要的应急物资生产线，实施动态优化调整实施动态优化调整。大力78、推广先大力推广先进适用装备配备和应用进适用装备配备和应用，重点发展液压救援及矿用救援设备重点发展液压救援及矿用救援设备、个个人防护类产品人防护类产品、应急医用物资产品应急医用物资产品、智能无人救援装备智能无人救援装备、大型工大型工程机械装备程机械装备、特种特种（专用专用）装备装备、应急通用装备应急通用装备、生活救灾类产生活救灾类产品品、消杀类医用物资产品消杀类医用物资产品等等九九大类应急物资与装备的生产制造产大类应急物资与装备的生产制造产业，积极拓展国内外市场。完善应急征用体系和及时响应机制业，积极拓展国内外市场。完善应急征用体系和及时响应机制，支持应急征用企业为保障生产实施的稳产支持应急征用79、企业为保障生产实施的稳产、扩产扩产、转产等技术改转产等技术改造，加强对上下游配套企业的协调支持。造，加强对上下游配套企业的协调支持。专栏专栏 4 4 应急物资和装备产业重点发展类别应急物资和装备产业重点发展类别1液压救援及矿用救援设备液压救援及矿用救援设备。扩张器扩张器、轻型剪切器轻型剪切器、剪切器剪切器、万向剪切器万向剪切器、剪扩剪扩器、轻型剪扩器、便携式剪扩器、轻型撑顶器、撑顶器、单输出机动泵、双输出机动器、轻型剪扩器、便携式剪扩器、轻型撑顶器、撑顶器、单输出机动泵、双输出机动泵、三输出机动泵、手动泵、电动泵、静音泵、双极顶杆、双向顶杆、千斤顶、封管泵、三输出机动泵、手动泵、电动泵、静音泵80、双极顶杆、双向顶杆、千斤顶、封管器、速断器、开门器、撬斧、电动剪切器、电动扩张器、电动撑顶器等设备。器、速断器、开门器、撬斧、电动剪切器、电动扩张器、电动撑顶器等设备。2个人防护类产品。劳保服、安全带、防护网、安全钩等产品。个人防护类产品。劳保服、安全带、防护网、安全钩等产品。24 3应急医用物资产品应急医用物资产品。医用口罩医用口罩、防护服防护服、隔离衣隔离衣、防护面罩防护面罩、隔离眼镜隔离眼镜、医用医用帽等产品帽等产品.4智能智能无人无人救援装备。救援装备。履带式消防机器人、配套的橡胶履带、消防机器人。履带式消防机器人、配套的橡胶履带、消防机器人。5大型工程机械装备。挖掘机及相关产品。大81、型工程机械装备。挖掘机及相关产品。6特种（专用）特种（专用）装备装备。负压救护车、负压救护车滤毒系统等产品。负压救护车、负压救护车滤毒系统等产品。7应急通用装备。编织袋、土工布、水管、照明设备等产品。应急通用装备。编织袋、土工布、水管、照明设备等产品。8生活救灾类产品。棉衣、棉被、板房、帐篷等产品。生活救灾类产品。棉衣、棉被、板房、帐篷等产品。9消杀类医用物资产品。消杀液、消毒机、凝胶等。消杀类医用物资产品。消杀液、消毒机、凝胶等。2.5.2 建设应急物资产业园建设应急物资产业园鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，制定完善园区基制定完善园区基地总体规划和建82、设方案地总体规划和建设方案，实现产业集群化实现产业集群化、规模化发展规模化发展。加强政加强政策支撑和资金引导策支撑和资金引导，积极扶持集高端研发积极扶持集高端研发、企业总部和制造基地企业总部和制造基地为一体的应急产业示范园区为一体的应急产业示范园区，培育省级应急产业示范基地培育省级应急产业示范基地，形成形成若干具有国内外竞争力的企业若干具有国内外竞争力的企业，发展一批产品特色明显的中小微发展一批产品特色明显的中小微企业，增强应急物资产业储备能力。企业，增强应急物资产业储备能力。鼓励有条件的县鼓励有条件的县（市市、区区）和企业依托现有基础较好的工业和企业依托现有基础较好的工业园区园区，发展各具特83、色的区域性发展各具特色的区域性（专业型专业型）应急产业集聚区应急产业集聚区，打造打造一批主导产品突出一批主导产品突出、龙头企业带动龙头企业带动、配套企业汇聚配套企业汇聚、省内乃至国省内乃至国内影响力较大的应急产业园内影响力较大的应急产业园，完善产业研发生产完善产业研发生产、生产能力储备生产能力储备到应急服务的全产业链条到应急服务的全产业链条，兼顾实战化应急培训演练和体验基地兼顾实战化应急培训演练和体验基地以及物资储备配送功能，为我市及周边区域提供应急保障支撑以及物资储备配送功能，为我市及周边区域提供应急保障支撑。积极推动以大数据积极推动以大数据、云计算云计算、移动通讯等为载体移动通讯等为载体，84、以创新创以创新创业和科技孵化为主题的云数智一体化线上智慧应急产业园建设业和科技孵化为主题的云数智一体化线上智慧应急产业园建设。大力推动虚拟现实、人工智能以及大力推动虚拟现实、人工智能以及 5G 等先进技术在应急等先进技术在应急物资储物资储备管理中的融合应用备管理中的融合应用，打造应急产业发展新模式打造应急产业发展新模式、新业态新业态，实现实现产业智慧化、智慧产业化。产业智慧化、智慧产业化。25 2.5.3 优化产业发展环境优化产业发展环境1财税金融财税金融探索建立政府引导应急产业发展投入机制，鼓励金融资本探索建立政府引导应急产业发展投入机制，鼓励金融资本、民间资本投向应急产业，支持符合条件的应85、急产业企业贷款扶民间资本投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业贷款扶持持、协助上市等多种方式开展直接融资协助上市等多种方式开展直接融资，带动全社会加大应急产带动全社会加大应急产业投入力度业投入力度。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加加大对技术先进大对技术先进、优势明显优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度目的信贷支持力度。落实和完善适用于应急产业的税收政策落实和完善适用于应急产业的税收政策。支支持对外出口企业用足用好出口退税持对外出口企业用足用好出口退税、出口信用保险等合规外贸政出口信用保险86、等合规外贸政策工具策工具。加强财政预算与规划实施的衔接协调加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出按照事权与支出责任相适应的原则，由各级财政对产业发展予以合理支持。责任相适应的原则，由各级财政对产业发展予以合理支持。2土地供应土地供应按照长远结合按照长远结合、生态优先生态优先、集约利用的原则集约利用的原则，对符合发展方对符合发展方向的应急产业园区和重点建设项目向的应急产业园区和重点建设项目，通过新增土地中用地计划单通过新增土地中用地计划单列列、增减挂钩指标倾斜增减挂钩指标倾斜、占补平衡指标省内平衡调剂占补平衡指标省内平衡调剂，以及原有以及原有土地的协议出让、使用权分割转让、多种功能混合87、用地等方式土地的协议出让、使用权分割转让、多种功能混合用地等方式，保障应急产业发展所需的土地资源。保障应急产业发展所需的土地资源。3人才建设人才建设建立多层次多类型的应急管理人才培养和服务体系建立多层次多类型的应急管理人才培养和服务体系，着力培着力培养创新型养创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有高培育具有高视野的经营管理人才视野的经营管理人才，造就一批领军人物造就一批领军人物。将应急管理人才纳入将应急管理人才纳入“双招双引双招双引”相关计划相关计划，完善相关配套服务完善相关配套服务，鼓励国内外专业人才鼓励国内外专业人才 26 来德州创业来德州创88、业。支持有条件的高校开设应急管理相关专业支持有条件的高校开设应急管理相关专业，依托德依托德州高校及科研机构开展继续教育州高校及科研机构开展继续教育，鼓励跨学科融合教育鼓励跨学科融合教育，推动各推动各方联合培养应急产业专业技术人才和管理人才。方联合培养应急产业专业技术人才和管理人才。4区域协作区域协作组织我市企业参加应急展会活动，交流推介应急产品和服组织我市企业参加应急展会活动，交流推介应急产品和服务务，扩大我市应急产业开放度扩大我市应急产业开放度。积极参与省内外应急援助积极参与省内外应急援助、救援救援等事项等事项，提高我市应急产业实力和综合救援能力提高我市应急产业实力和综合救援能力。积极推进与89、周积极推进与周边市县的沟通联系边市县的沟通联系、合作交流合作交流，探索建立应急物资探索建立应急物资、装备和服务装备和服务的区域协作机制的区域协作机制，实现区域资源共享实现区域资源共享、应急救援联动应急救援联动、应急产业应急产业协同发展。协同发展。第三章第三章保障措施保障措施3.1 加强组织领导加强组织领导加强对应急物资储备管理工作的组织领导加强对应急物资储备管理工作的组织领导，建立工作协调机建立工作协调机制制，研究确定应急物资储备管理有关重大政策研究确定应急物资储备管理有关重大政策、机制创新机制创新、重大重大事项事项、重大工程建设等问题重大工程建设等问题。各级各级各各有关部门根据职责分工有关部90、门根据职责分工，分分解解细化细化目标目标，制定制定工作方案工作方案，强化统筹协调强化统筹协调，形成工作合力形成工作合力，加加快推进规划实施快推进规划实施。科学安排重点建设工程科学安排重点建设工程（项目项目）进度进度，保障资保障资金投入，加快落实各项建设条件，推动取得实质性进展。金投入，加快落实各项建设条件，推动取得实质性进展。3.2 强化政策扶持强化政策扶持按照按照“尽力而为尽力而为、量力而行量力而行”的原则的原则，发挥财政资金的示范引发挥财政资金的示范引领作用领作用，建立政府建立政府、企业企业、社会相结合的资金投入机制社会相结合的资金投入机制。整合各整合各 27 类信息资源类信息资源，建立健91、全生产企业建立健全生产企业、经营单位经营单位、社会组织等多方参社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度制定征用补偿制度，实现应急物资实现应急物资供需有效衔接供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类丰富保险种类，扩扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。3.3 加强监督评估加强监督评估加强应急物资储备体系建设工作监督评估加强应急物资储备体系建设工作监督评估。市有关部门建立市有关部门建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，适时对各县（市、区规划实施动态评估机制，跟踪督导落92、实，适时对各县（市、区）应急物资应急物资保障体系建设和市保障体系建设和市直直部门、单位部门、单位履行职责情况进行检履行职责情况进行检查。查。附件：名词术语附件：名词术语 28 附附件件名名 词词 术术 语语一、一、生活保障类应急物资生活保障类应急物资指突发事件发生后指突发事件发生后，用于保障紧急转移安置群众和应急救援用于保障紧急转移安置群众和应急救援人员基本生活所储备的物资人员基本生活所储备的物资。生活保障类应急物资主要包括人员生活保障类应急物资主要包括人员庇护、饮食等生活必需品。庇护、饮食等生活必需品。二、二、医疗卫生类应急物资医疗卫生类应急物资指在突发公共卫生事件预防控制指在突发公共卫生事93、件预防控制、处置应对和自然灾害处置应对和自然灾害、事事故灾难和社会安全事件紧急医学救援工作中需要的医用物资故灾难和社会安全事件紧急医学救援工作中需要的医用物资。医医疗卫生类应急物资主要包括人员安全防护疗卫生类应急物资主要包括人员安全防护、卫生防疫和紧急医疗卫生防疫和紧急医疗救护等物资。救护等物资。三、三、抢险救援类应急物资抢险救援类应急物资指突发事件发生后指突发事件发生后，用于保障应急救援环境通畅用于保障应急救援环境通畅、灾区生命灾区生命搜救搜救、应急处置与现场基础设施恢复抢修的物资及装备应急处置与现场基础设施恢复抢修的物资及装备。抢险救抢险救援类应急物资包括现场管理与保障援类应急物资包括现场94、管理与保障、生命搜索与营救生命搜索与营救、工程抢险工程抢险与专业处置类等物资。与专业处置类等物资。四、四、应急物资储备方式应急物资储备方式指应急物资存储和供应保障的方式指应急物资存储和供应保障的方式，按储备主体和储备形式按储备主体和储备形式分为政府分为政府（实物实物）储备储备、企业企业（商业商业）储备储备、产能储备和专业队产能储备和专业队伍能力储备。伍能力储备。29 政府政府（实物实物）储备是指政府以实物形式储存在仓库中储备是指政府以实物形式储存在仓库中，应对应对处置突发事件时可随时调用的物资储备。处置突发事件时可随时调用的物资储备。企业企业（商业商业）储备是指政府以代储协议方式储备是指政府以95、代储协议方式，委托相关企业委托相关企业对应急物资保持定量商业库存对应急物资保持定量商业库存，在应对处置突发事件时可紧急调在应对处置突发事件时可紧急调用的物资储备。用的物资储备。产能储备是指政府确定某些特定品种应急物资的生产企业产能储备是指政府确定某些特定品种应急物资的生产企业，保留或扩增一定的生产能力，在突发事件发生后迅速组织生产保留或扩增一定的生产能力，在突发事件发生后迅速组织生产、转产，保障及时供应的物资储备。转产，保障及时供应的物资储备。专业队伍能力储备是指政府为各类综合性和专业救援力量专业队伍能力储备是指政府为各类综合性和专业救援力量配备的装备和物资配备的装备和物资，以及依托相关企业专业救援队伍储备使用管以及依托相关企业专业救援队伍储备使用管理的装备和物资。理的装备和物资。