1、1诸城市人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划“十四五”时期（20212025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动全市高质量发展的关键时期。为加快推动这一时期全市人力资源和社会保障事业发展，制订本规划。一、发展基础和环境分析（一）“十三五”发展基础全市人力资源社会保障系统始终坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，科学务实、积极作为，全面完成了“十三五”时期各项任务目标，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。就业工作稳中有进。全市累计实现城镇新增就业 5.6 万人。城镇登记失业率控制在 2.2%以内。2、培训各类人员 4.5 万人。以人力资源市场（服务产业园）为平台，年均举办各类招聘洽谈会 100 场次以上，提供用工需求规模达到 4 万人次以上。以成功创建省级和潍坊市级创业（示范）城市为契机，积极推进创业服务体系建设，严格落实就业创业优惠政策，全市就业工作步入稳定健康发展轨道。社会保障体系更趋完善。全市城镇职工基本养老保险、工伤保险参保人数分别达到 15.1 万人、13.8 万人，居民基本养老保险基本实现参保全覆盖。建立完善基本养老金正常调整机制，健全各项监管制度，有效杜绝基金挤占、挪用及其它违规现象的2发生。事业单位工资制度改革深入推进。事业单位基本工资制度落实到位。绩效工资制度全面实施,分3、级管理、分类调控的绩效工资制度体系基本建立，事业单位绩效工资水平得到合理调控。高层次人才分配激励机制逐步完善，适当高定绩效工资总量。事业单位津贴补贴管理进一步规范，严格落实乡镇补贴等津贴补贴政策，基层工作人员工资等相关待遇得到有效保障。人事制度改革取得积极进展。围绕深入贯彻落实事业单位人事管理条例（国务院令第 652 号），规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展。严格执行公开招聘政策，坚持标准条件，规范操作程序，事业单位公开招聘工作更加规范有序，“十三五”期间，共招聘事业单位工作人员 1957 名、控制总量人员 374 名。积4、极配合搞好政府机构改革和镇街行政管理体制改革。顺利完成事业单位岗位设置和人员聘用工作。人才队伍建设取得明显成效。全市专业技术人才总量从2015 年初的 7.5 万人增长到 8.6 万人，拥有享受国务院特殊津贴人员 6 人、潍坊市级专业技术拔尖人才 47 人次、潍坊市级有突出贡献专家 6 人。新增 1 家博士后科研工作站、1 家省博士后创新实践基地、1 家省级专家服务基地、1 家省级乡村振兴专家服务基地。“十三五”期间，累计招收进站博士后 13 名，得利斯公司获评“全省优秀博士后科研工作站”，美晨公司 2 人分别获省级优秀博士后合作导师和省级优秀博士后管理工作者。全市高技能人才总数达到 3.7 5、万人，拥有技师、高级技师 7027 人，其中省首席技师 14人、潍坊市首席技师 46 人、省和潍坊市有突出贡献技师 39 人，3建成国家级技能大师工作室 1 处、国家级高技能人才培训基地 1处、齐鲁技能大师特色工作站 1 处。劳动关系日趋和谐。认真贯彻落实企业工资集体协商与集体合同制度，切实做好企业薪酬调查工作。严格贯彻劳动用工备案制度，加强劳动用工管理，全面落实劳动合同制度。扎实做好劳务派遣单位监督检查工作，营造良好营商环境。大力加强劳动人事争议调处能力建设，在仲裁院设立市总工会职工维权仲裁庭和职工援助工作站、市司法局劳动人事争议法律援助工作站。设立拖欠农民工工资争议速裁庭，充分发挥工会在职6、工维权与争议化解中的积极作用，针对农民工等弱势群体维权案件，做到“快立、快调、快裁、快结”，依法维护好农民工切实利益。劳动保障监察执法水平逐步提高，监管信息化系统逐步健全，劳动者权益保障机制逐步完善，截至目前，全市所有在建工程项目全部纳入省农民工工资支付监管平台管理。五年来,共受理劳动人事争议案件 2702 件，按期结案率达 100%；查处的举报投诉和上级转办案件按期结案率均达到 100%。专栏 1“十三五”规划主要指标完成情况指标“十三五”规划目标2020年完成数1.五年城镇新增就业人数（万人）55.212.城镇登记失业率(%)2.61.693.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）1515.7、14.居民基本养老保险参保人数（万人）4950.15.失业保险参保人数（万人）11.512.426.工伤保险参保人数（万人）13.513.847.社会保障卡发卡数量（万张）102102.28.人才资源总量（万人）20209.专业技术人才总量（万人）8.58.610.高技能人才总量（万人）3.53.711.企业劳动合同签订率（%）9499.712.企业集体合同签订率（%）949513.劳动人事争议仲裁结案率（%）100100注：表示五年累计数。（二）“十四五”发展环境分析“十四五”时期，经济发展进入新常态，经济持续健康发展，人力资源社会保障事业处于可以大有作为的重要战略机遇期。市委、市政府始终高8、度重视保障和改善民生工作，大力实施创新驱动战略和就业优先战略，将人力资源社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供坚强保证。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为事业发展创造良好环境。实施转方式、促改革、调结构、惠民生，不断增强内生动力的战略，为事业发展提供强大动力。同时，全市人力资源社会保障事业发展中的挑战和风险依然存在，一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。主要表现：就业创业方面。就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾依然突出，部分企业面临一线工人及高技能人才、高级专业技术人员短缺难题，同时就业形势呈现多样化、复杂化趋势，促进和服务就业发9、展的难度加大；创业平台和载体建设水平有待提高，创业带动就业作用发挥仍有较大提升空间。5社会保障方面。受经济下行影响，企业与就业人员参保积极性下降，职工社会保险扩面征缴难度增大；受机关事业单位改革和人口老龄化进程加快等因素影响，养老和工伤保险基金支付压力越来越大。人才工作方面。高层次人才短缺，与创新创业发展的需求不相适应，尚满足不了经济社会发展的现实需要；专业技术人才创新能力不强，领军型人才稀少；高技能人才数量不足、质量不高；留学回国人员的引进力度有待加大、层次有待提高。人事制度方面。人事制度改革仍需持续深化，事业单位工作人员考核结果综合运用和培训实效性有待进一步提升；事业单位岗位设置管理尚不完10、善，高层次急需紧缺人才公开招聘有待进一步规范。劳动关系方面。当前内外部发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素增多。中美贸易摩擦给就业创业、社保征缴、劳动关系带来不利因素。长期积累的矛盾与新问题交织，经济转型升级过程中劳动关系不稳定性增加，劳动者集体维权意识增强，劳动违法案件和劳动争议纠纷仍处于多发期和凸显期。二、“十四五”发展的总体思路和主要目标（一）指导思想“十四五”期间，全市人力资源和社会保障系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持民生为本、人11、才优先的工作主线，深入实施就业优先、人才强市两大战略，扎实推进社会保障、劳动关系两大体系建设，6着力深化人事制度、收入分配制度两大改革，努力在创新机制、完善制度、狠抓落实上取得扎实成效，不断集聚人社事业转型发展新动能，为促进全市经济社会高质量发展提供坚强民生保障和人才支撑。基本原则：坚持服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻落实上级决策部署，适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合，进一步健全完善政策法规体系，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活改善作出积极贡献。坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解12、决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。坚持统筹协调。统筹城乡就业和社会保障政策，统筹区域人力资源和社会保障事业发展，统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，健全完善统一规范的人力人才资源市场，推进人力资源和社会保障事业协调发展。坚持改革创新。进一步解放思想，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，创新思维观念、体制机制、管理方式方法。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度13、时机、节奏，着力破解工作难题。坚持强化基础。以建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源和7社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化目标，提升基本公共服务水平，为广大人民群众提供优质高效便捷服务。（二）主要目标“十四五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展的主要目标：落实就业优先战略，实现稳定性发展。大力实施就业优先战略，全力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业局势保持稳定。五年实现城镇新增就业 5 万14、人以上，开展职业技能培训 4.6 万人以上，城镇登记失业率控制在 2.2%以内，高校毕业生总体就业率达到 90%以上。健全社会保障体系，实现协调性发展。进一步推进社会保障制度改革，实行法定人群全面覆盖。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长。到“十四五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到 16.3 万人以上，城乡居民基本养老保险参保人数达到 51.6 万人以上；失业保险参保人数达到 12.8万人以上；工伤保险参保人数达到 15.8 万人以上，实现应保尽保。加强人才队伍建设，实现开放性发展。制定实施更加开放、更加均衡的人才引进政策，推动建立与国际接轨的人才引进制度体系。到“十四15、五”期末，全市专业技术人才总量达到 9.7万人，全市高技能人才总量达到 3.9 万人。深化事业单位改革，实现规范性发展。深入学习习近平总书记关于营造选人用人风清气正政治环境方面的重要论述，深8注：表示五年累计数。化事业单位工作人员管理制度和工作机制改革，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。构建和谐劳动关系，实现共享性发展。健全构建和谐劳动关系工作体制，全面落实劳动合同制度，创新劳动关系协调机专栏 2“十四五”时期主要指标指标2020 年基数2025 年目标属性一、就业一、就业1.城镇新增就业人数（万人）5.215预期性2.全市城镇登记失业率（%）2.22.2预期性3.高校毕16、业生总体就业率（%）10090预期性4.职业技能培训（万人）4.64.6预期性二、社会保障二、社会保障5.职工基本养老保险参保人数（万人）15.116.3约束型6.居民基本养老保险参保人数（万人）50.151.6预期性7.失业保险参保人数(万人)12.4212.8约束型8.工伤保险参保人数(万人)13.815.8约束型三、人才队伍建设三、人才队伍建设9.人才资源总量(万人)2024预期性10.专业技术人才总量（万人）8.69.7预期性11.高技能人才总量（万人）3.73.9预期性四、劳动关系四、劳动关系12.企业劳动合同签订率（%）99.799.9预期性13 劳动人事争议仲裁结案率（%）10017、100预期性9制，健全劳动关系矛盾解决机制，到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到 99.9%。三、“十四五”发展重点第一章深入实施就业优先战略推进大众创业万众创新第一节进一步稳固就业局面实施实施就业创业就业创业“四大四大”重点重点工程工程。以增加就业岗位为目标，以落实就业创业政策为主线，以强化就业服务为手段，以帮助困难群体就业为重点，扎实推进就业创业工作。2025 年前，每年举办一届全民创业大赛暨大学生创新创业大赛，创建 3 处以上创业型镇街（社区）和 5 处以上“四型就业社区”，开展 5 次以上“五进”宣传活动。实施创业竞赛工程实施创业竞赛工程。每年举办一届创新创业大赛，面向全市选拔培养18、创新创业人才，展示创业成果，对参赛及获奖选手给予相应的政策扶持，对参赛选手的成长变化、创业历程和企业发展情况进行跟踪服务，提升竞赛实效性。实施实施创业型镇街（社区）、创业型镇街（社区）、“四型就业社区四型就业社区”创建创建工程工程。立足镇街和社区实际，发挥现代农业、生产加工、商贸物流、休闲旅游等产业优势，建设创业型示范镇街、创业型社区和“四型就业社区”，通过充分发挥其示范带动作用，助推全市就业创业。实施实施“五进五进”宣传宣传工程工程。积极开展就业创业政策进机关、进高校、进院所、进社区、进企业“五进”宣传活动。在主流媒体开设专栏和窗口，广造舆论、大造声势，利用多种渠道宣传我市的就业创业政策、环19、境、典型，进一步提高就业创业政策群众知晓度和影响力，推动政策落实落地。实施实施就业援助就业援助工程工程。加强对就业困难人员特别是长期失业人10员的就业援助。落实好“援企稳岗”和失业保险政策，抓好公益性岗位开发，确保零就业家庭动态清零。实施高校实施高校毕业生毕业生“三大三大”就业创业计划就业创业计划。积极开展基层就业、创业引领和“三支一扶”工作，扎实推进高校毕业生就业见习工作，多形式开展高校专项招聘活动，有效激发大学生就业创业活力。到 2025 年，全市设立青年见习基地 20 家以上，高校毕业生就业率达到 90%以上。实施引导两所院校毕业生留诸就业创业计划。实施引导两所院校毕业生留诸就业创业计划20、。搭建潍坊工商职业学院、潍坊市工程技师学院与企业对接平台，每年春秋两季组织相关行业、产业用人单位，到两所院校开展 2 次以上就业招聘会、招才引智会、政策宣讲会等“多会合一”进校园活动，鼓励引导更多毕业生留诸就业创业。实施鼓励诸城生源高校毕业生回诸就业创业计划。实施鼓励诸城生源高校毕业生回诸就业创业计划。积极推进“青年人才集聚工程”，充分利用互联网手段和定期组织到外地高校实地招聘等措施，通过政策宣讲和乡情亲情感召，落实潍坊市大学生生活补助经费发放办法、创业贷款、创业平台费用减免等扶持政策，吸引诸城籍毕业生回诸就业创业。实施吸纳优秀高校毕业生来诸就业创业计划。实施吸纳优秀高校毕业生来诸就业创业计划21、。结合“新诸城人”招引行动，根据不同行业、产业用人单位需求，特别是对高精尖缺人才和本科以上毕业生需求情况，赴相关专业较为集中的高校开展靶向招聘，吸纳高层次人才和优秀高校毕业生来诸就业创业。实施就业创业实施就业创业“两两大大”攻坚行动。攻坚行动。紧抓就业创业工作要点，按照科学规划、统筹协调、突出重点的原则，实施就业创业推动乡村振兴和抓好创新创业示范综合体建设“两大”攻坚行动。11以就业创业推动乡村振兴以就业创业推动乡村振兴。深入实施招引、培育、激励和服务四大工程，引导人力资源服务机构对有就业创业意愿的农村劳动者，提供职业规划、创业指导、招聘用工、经营管理、投融资对接等一体化服务；积极开发和升级在22、线学习、直播课堂等服务项目，提供各类实用性强的线上线下培训服务；着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，打造新时代乡村人才振兴“诸城模式”升级版，通过服务就业创业推动乡村振兴。抓好创新创业示范综合体建设抓好创新创业示范综合体建设。按照山东省省级创业创新示范综合体认定和培育奖励实施细则，认真统筹地区资源和优势，抓好山东半岛（诸城）创业创新综合体的省级创业创新示范综合体申报工作，争创省级创业创新示范综合体。第二节打造人力资源服务高地实施人力资源服务产业园提质增效行动。实施人力资源服务产业园提质增效行动。以“打造人才聚集高地、助推产业经济发展”为目标，发挥园区的聚集发展、辐射带动作用，打造人力资源产业高23、地，形成政策洼地。每年开展线上、线下招聘活动 100 场次以上，依托产业园实现促成就业3000 人以上。提供全方位、提供全方位、订制订制化服务。化服务。以公共服务和市场化服务、一站式服务和个性化服务、线上服务和线下服务为服务特色，构建“人才服务、企业服务、园区服务”为主要内容的园区服务体系，为入驻人力资源服务机构和人才提供包括中高端人才培训、对外交流学习、国际人才引进、产学研商服务、品牌宣传推广、商务交流平台、融资上市服务等全面化、专业化的服务，为全市经济社会发展提供人才支持和智力支撑。提供线上找、线下谈服务提供线上找、线下谈服务。整合产业园自身资源，利用产业12园线上设备，发挥入园人力资源服24、务机构招聘优势，采取线上云平台、视频直播招聘、招聘信息公示、现场实地招聘等多形式线上线下招聘方式，开展“百日千万”网络招聘专项行动等各类大型、专项招聘会。积极与山东大学、武汉大学、华中科技大学、华中师范大学等国内知名高校联合举办招聘活动。提供请进来、走出去服务提供请进来、走出去服务。每年举办一届山东半岛（诸城）人力资源服务发展合作交流大会，吸引来自全国各地人力资源服务机构代表前来洽谈合作，力求实现跨区域聚才引智，破解经济社会发展过程中的人力要素瓶颈。落实诸城市服务企业用工奖励办法等激励政策，持续实施“新诸城人”招引行动，牵头组织桑莎集团、新郎希努尔集团、北汽福田等本地重点企业，赴外地开展招引活25、动实现常态化，努力满足企业用工需求。实施人力资源服务转型升级行动。实施人力资源服务转型升级行动。充分发挥山东诸城人力资源服务产业园集聚效应，提高资源要素的配置效率和人性化的服务质量，助推我市人力资源服务产业结构优化升级。优化人力资源服务外部网络。优化人力资源服务外部网络。加大国内人力资源工作站建设力度，力争在“十四五”末实现“双十”目标，即：建成省内 10家、省外 10 家人力资源服务工作站，进一步优化人力资源服务布局。组织用工企业加大对省内外高校的对接力度，力争在“十四五”末，与 10 家以上省内外高校签署人力资源服务校地合作协议，定向为我市输送专业优秀人才，实现资源共享、互动双赢。优化人力26、资源服务内部格局优化人力资源服务内部格局。指导鼓励人力资源服务机构依托招聘信息和数据库，采取设点监测、线上调研、数据对比等方式，开展人力资源市场供求监测。指导人力资源服务机构通过发布监测信息、开展预测分析、编制需求目录等方法，及时掌握重13点行业的人力资源市场供求状况，为研判就业形势、完善就业政策提供参考依据。引领人力资源服务机构“点对点”对接福田公司、诸城外贸等大型用工企业，用先进的合作模式及业务模块冲击用工企业的合作思维，用优质的人力资源服务增进用工企业的合作信心，突破缺工企业传统用工模式，做大产业蛋糕。同时，促进省内外人力资源机构合作、融合与集聚，保持良性发展态势，推动整个产业转型升级。27、优化人力资源发展环境。优化人力资源发展环境。落实各项优惠政策，协助对人力资源服务机构纳税返还奖励，推动人力资源服务业的虹吸效应，吸引更多外地优秀的人力资源服务机构入驻产业园，促进人力资源服务业对经济增长贡献率逐步提升。鼓励人力资源服务机构及产业园，结合我市产业布局和发展实际，组织开展相关行业的创业创新大赛、成果展示交流等活动，邀请投融资机构、天使投资人、创业导师考察对接，为就业创业创新项目成果的转化孵化提供广阔平台。第二章健全社会保障体系 实现社保全民覆盖第一节实现法定人群全面覆盖深化深化全民参保计划。全民参保计划。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，立足当前、着眼长远，实现社会保险法定28、人群全覆盖。扩大社会保险征缴面。扩大社会保险征缴面。以全民参保登记为征缴依据，以建筑业、制造业等劳动密集型行业为重点行业，以农民工、灵活就业人员、断保人员等群体为重点人群，强化社保稽核、属地负责等手段，实现应保尽保、动态清零。适当降低社会保险费率适当降低社会保险费率。积极落实有关社会保险费率降低和14减免政策，增强企业及职工参保积极性，确保企业发展持续性。第二节实现社会保险制度基本定型实施社会保险制度定型计划。实施社会保险制度定型计划。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障制度。养老保险方面。一是企业养老保险：养老保险方面。一是企业养老保险29、：坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老保险制度，按照上级要求调整个人账户政策，规范个人账户记账利率。完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，维护流动就业人员的养老保障权益。二是居民二是居民养老保险：养老保险：重点完善居民基本养老保险待遇确定机制、建立基础养老金正常调整机制、建立缴费年限养老金激励机制、建立个人缴费档次标准调整机制、完善缴费补贴调整机制和实现个人账户基金保值增值等“六大机制”，落实兜底线、织密网、建机制的要求，逐步让居民养老保险参保群体达到合理预期。三是机关事三是机关事业养老保险：业养老保险：积极探索有效渠道和途径，克服机关事业养老保险基金受机关事业单位改革、基金统筹层30、次偏低和人口老龄化加快等因素影响，减轻基金收支压力，加快完善机关事业养老保险制度改革，推动机关事业养老保险基金实现省级统筹。工伤保险方面工伤保险方面。落实行业差别费率政策，健全费率浮动机制。健全完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，推动工伤预防试点，探索建立工伤康复示范平台。扎实开展以建筑业参加工伤保险专项扩面行动为主要内容的“同舟计划”，维护建筑业职工特别是农民工的工伤权益。完善公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策，探索灵活就业人员参保制度。第三节实现社保待遇正常调整目标15实施社会保险惠民工程。实施社会保险惠民工程。完善社会保障标准与物价上涨联动机制，稳步提高社会保险待31、遇水平，惠及参保人群。社会保障水平稳步提高。社会保障水平稳步提高。建立健全覆盖全体参保人员的基本养老保险金待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。依据建立居民养老待遇确定和基础养老金正常调整机制的相关要求，结合城乡居民收入增长、物价变化和职工基本养老保险等调整情况，全面落实城乡居民基本养老保险基础养老金调整意见。工伤保险方面工伤保险方面。调整并完善工伤保险待遇结构和标准，进一步完善工伤保险金标准调整机制。第四节实现基金安全可持续运行实施社保基金规范运行计划。实施社保基金规范运行计划。严格落实收支“两条线”管理办法，明晰监管责任，确保社保基金稳定安全运行。严密严密社32、保基金收入管理社保基金收入管理。推动编制独立完善的社会保障预算，与一般公共财政预算相衔接，努力实现财政对社会保障投入支付工作的规范支持和制度支撑。大力加强基层基金征缴管理，确保基金收入“颗粒归公”。严格严格社保基金支出监管。社保基金支出监管。完善基金支出内控机制，规范业务办理程序。健全社保基金支出预决算管理制度，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制。严肃严肃社保基金外部监督。社保基金外部监督。加强社会监督，定期向社会公布基金收支情况。加强行政监督，自觉接受审计部门对基金进行的审计监督。第五节全面推行“互联网+N 通办”社保经办平台搭建基层共享社保平台。搭建基层共享社保平台。将机关事业养33、老保险、城镇职16工养老保险、城乡居民养老保险等社保业务，逐步探索下沉到镇街（园区）和社区社保服务平台，打造“社保经办机构+镇街（园区）+社区的一体化服务”共享社保平台。制定统一规范的工作标准，做实各类基础台帐，加强对工作人员的业务培训和政策指导，实行标准化、规范化、一体化管理，实现参保群体就近便捷办理社会保险业务。推行推行“互联网互联网+N+N 通办通办”线上线下融合经办的社保业务模式线上线下融合经办的社保业务模式。加快推进社保业务线上办理工作，优化线下经办流程，积极推行“网上办”“掌上办”“预约办”等服务模式，以减少办事单位和群众到现场跑腿为着力点，大力推动社保服务与区块链、大数据、物联网34、等技术深度融合，全力提升社保业务服务平台线上功能，变“线下跑”为“线上办”，全面推行线上办理事项动态管理目录的直办事项“一次申办、全网通办”，全面实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标，力求在 3 个方面实现新突破：1零跑腿办理退休，计发退休待遇。对于无视同缴费年限的企业参保职工，当年龄和实际缴费年限达到国家规定的退休条件时，无需职工跑腿，及时办理退休手续并计算退休养老金待遇，从系统提取社保卡银行账号，按时足额将退休养老金发放至退休人员个人账户。2随时随地自主生存认证。建立与公安、民政、卫健和医疗机构联动的动态数据库，综合利用健康码、微信平台、支付宝等数据和人脸识别功能，让退休人员在任何时间35、任何地点都能进行方便的生存认证。3全面实现社保卡发放养老待遇。全面实现退休人员社保卡发放养老金、死亡人员丧葬补助金、个人账户和一次性救济费等17社保待遇，退休金社保卡发放率达到 100%。引导参保职工熟悉并使用社保卡的多项功能，完善和推送个人社保信息至社保卡，让参保人一卡在手，走遍天下无忧。第三章加快实施人才强市战略建设高素质人才队伍第一节加强人才工作机制建设引领创新，服务发展。引领创新，服务发展。牢固树立人才强市、人才强企理念，坚持招才引智工作与招商引资、重大战略和“十强”产业同步谋划、同步推进，坚持以产业聚人才、以人才兴产业，突出“高精尖缺”导向，引导人才向产业集聚、院所与企业结合、投入36、向研发倾斜、成果在企业转化，加快形成人才引领创新、创新驱动发展的新局面，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调。创新机制，激发活力。创新机制，激发活力。着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥社会力量作用，增强人才体制机制灵活度和人才政策开放度，向用人主体放权，为各类人才松绑，推动人才资源有序流动和高效配置，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使各方面人才各得其所、各展其长。扩大开放，广纳英才。扩大开放，广纳英才。树立全球视野和战略眼光，广开进贤之路，鼓励设立市外研发基地与人才飞地，充分开发利用国内国际两种人才资源，主动37、参与国际人才竞争，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得来、留得住、用得好。注重注重业绩，以用为本。业绩，以用为本。建立健全以能力优先和注重业绩为导向的人才认定评价机制，不唯学历、不唯职称、不唯资历、18不唯身份，不求所有、但求所用，打破条条框框引进、培养和使用人才，为各类人才发挥才智、干事创业创造良好条件，促进全社会创新智慧、创业激情竞相迸发。第二节加大招才引智工作力度明确人才工作目标。明确人才工作目标。继续以项目申报为抓手，全力抓紧抓好各级人才项目申报工作，做到周密部署、精心组织，确保取得新效果新突破。新增各类高层次创新人才 1500 人以上，申报成功省有突出贡38、献中青年专家 2 人以上、潍坊有突出贡献中青年专家 15 人以上，评选诸城有突出贡献中青年专家 100 人，新建国内人才工作站 2 家以上，新设博士后科研工作站 2 家以上。健全健全人才引进人才引进政策。政策。稳妥推进人才引进政策落实，确保发挥最大政策效力。配合组织部门，探索制定博士引进办法，制定鼓励社会力量引才办法、柔性引才办法，构筑引领力更足、覆盖面更广、落实力更强的政策体系，保持政策区域竞争优势。构建灵活引才机制。构建灵活引才机制。拓宽人才引进渠道，完善赴国内城市招才引智常态化工作，健全线上线下人才需求精准对接机制；推动建立胶东经济圈人才服务联盟，探索企业高层次人才引进和合作机制，推动青39、诸人才资源共有共享、高效利用。拓展人才集聚平台，鼓励企业设立博士后科研工作站、专家服务基地等技术研发平台，探索发挥作用的有效途径，拓广人才引进模式。利用到发达地区举办创新创业大赛的有利契机，吸引集聚各类优秀人才、高端项目到诸城创新创业、落地见效。优化人才服务环境优化人才服务环境。制定出台涵盖子女入学、医疗保健、社会保险、交通服务、旅游服务等领域的高层次人才服务绿色通19道管理办法，推行“龙城优才卡”绿色通道服务，推动高层次人才凭卡享受各类绿色通道服务。完善专员服务制，加强人才服务队伍建设，确保高层次人才服务工作精准到位。夯实人才工作基础。夯实人才工作基础。围绕经济社会发展需要，对人才资源需求、40、人才发展体制机制创新、人才队伍建设等重大问题开展理论研究，积极探索新形势下人才资源开发规律。加强人才信息统计工作，建立健全人才资源年度统计调查和定期发布制度。加强人才工作者队伍建设，定期开展教育培训，不断提高综合素质和业务水平。第三节加紧专业技术人才队伍管理建立健全建立健全“定向评价、定向使用定向评价、定向使用”的基层职称制度。的基层职称制度。畅通基层专业技术人才职称“双通道”，可自主选择基层职称或全省统一的职称。根据不同类型专业技术人才的特点，探索采用笔试、面试、考察、人机对话、教学测评、实践操作、业绩展示等多种手段及定量、定性多种方式，对参评人员的专业水平和能力进行综合评价，增强评价工作的41、针对性、科学性和公信力。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接。加快专业技术人才知识更新，完善职称评价标准，坚持德才兼备、以德为先。把品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察专业技术人才的政治品德、职业道德和个人品行。健全诚信承诺和失信惩罚机制，倡导诚实守信和敬业精健全诚信承诺和失信惩罚机制，倡导诚实守信和敬业精神神。对违法违纪、学术造假等品德不端行为实行“一票否决制”。创新评价方式，建立以同行专家评价为基础的业内评价机制。第四节加快高技能人才培养进度建设高技能人才“金蓝领集群”体系。新增各类高技能人才203000 人以上，申报成功省部级以上42、技能类高端人才 5 人以上。深入实施高技能人才振兴和发深入实施高技能人才振兴和发展计划展计划。紧紧围绕我市推进新旧动能转换、乡村振兴、军民融合等重大战略，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。做大做强做大做强“金蓝领金蓝领”和青年技师素质提升培训项目和青年技师素质提升培训项目。加快推进我市产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。进一步推动我市职业技能竞赛与潍坊、省、国家和世界技能大赛“接轨”，充分发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀高技能人才中的作用。进一步完善以政府奖励为导向进一步完善以政府奖励为导向、企业和社会奖励为主的企业和社会奖励为主的高技能43、人才奖励体系。高技能人才奖励体系。做好中华技能大奖、享受国务院颁发政府特殊津贴人员、全国技术能手、泰山产业领军人才（技能类）、齐鲁首席技师、山东省有突出贡献技师、山东省技术能手、潍坊市首席技师、潍坊市有突出贡献技师、潍坊市技术能手的推荐选拔活动，充分发挥高端人才的带动和引领示范作用。第四章深化人事制度改革 健全充满生机活力的用人机制第一节深化事业单位人事制度改革认真贯彻落实事业单位人事管理条例山东省事业单位工作人员考核办法，加强思想政治工作，分类推进事业单位人事制度改革，事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性得到充分调动，促进事业单位工作人员队伍依法履行职责，公共服务质量和效率得到提高。完善44、事业单位公开招聘制度。完善事业单位公开招聘制度。以落实省委组织部、省人力资源社会保障厅关于优化事业单位人事管理的有关要求为重点，充分尊重不同行业、不同类型事业单位的特点，充分满足不21同类别、不同等级岗位的要求，下放教育、卫健部门公开招聘事业人员的组织权限，强化指导、监督职责，保证整个招聘流程公开、公正、透明。建立科学规范奖励制度。建立科学规范奖励制度。贯彻落实中共中央组织部、人力资源社会保障部关于印发事业单位工作人员奖励规定的通知精神，建立导向鲜明、科学规范、有效管用的事业单位工作人员奖励制度，激励广大事业单位工作人员担当作为、干事创业。第二节深化事业单位工资制度改革进一步深化事业单位工资制45、度改革，完善事业单位工资动态调整机制，加快形成合理有序的工资收入分配格局。加强工资日常管理加强工资日常管理。严格落实事业单位基本工资制度，按上级要求及时调整基本工资标准。进一步完善符合行业特点的事业单位绩效工资制度，充分体现行业特点，体现知识、技术、劳务价值，向关键岗位、一线岗位和业务骨干倾斜，真正形成多劳多得、优绩优酬的良好导向。深化绩效工资分行业管理。深化绩效工资分行业管理。继续深化公立医院、科研院所等绩效工资分业管理、分类调控的政策研究，指导各地、各行业主管部门进一步完善事业单位绩效工资内部分配办法，搞活事业单位内部分配机制。完善高层次人才和基层工作人员分配激励政策。完善高层次人才和基层46、工作人员分配激励政策。贯彻山东省事业单位高层次人才收入分配激励机制的意见，对高层次人才推行年薪制、协议工资制、项目工资制，充分发挥人社部门职能作用，与相关事业单位及主管部门沟通协作，共同指导做好高层次人才收入分配工作。第三节做好干部人事档案服务22优化档案管理。优化档案管理。加快建设“一体化、标准化、数字化”档案服务中心，升级改造完成后，新增库房容量存放档案约 20 万册，满足未来 10 年新增档案存储量，实现全市干部和企业职工档案管理服务提质增效。加快硬件设施建设。加快硬件设施建设。将诸城市原劳务市场办公室四层半楼房（市人社局办公楼后，市人力资源服务中心职工档案室所在场所）进行加固改造，配备47、必要的档案装具、安装档案安全管理系统和档案室一体化管理平台及档案数字化等改造项目。加大档案管理人员队伍建设加大档案管理人员队伍建设。采取面向社会公开招聘的形式，招聘政府购买服务人员，加强档案人才队伍建设。加大档案管理人员业务素质培训，全面提升干部人事档案管理服务专业化水平，进一步提高工作效率、提升档案利用效率。加强档案的日常管理工作加强档案的日常管理工作。做好干部人事档案的收集、鉴别、整理和归档等日常管理工作，建立健全干部人事档案科学利用机制，做好干部人事档案查（借）阅、档案信息研究工作。健全档案库房安全管理和技术防护机制，实现干部人事档案实体安全和信息安全目标。第五章构建和谐劳动关系 促进经48、济发展和社会稳定第一节深入推进和谐劳动关系创建工作持续推进持续推进“劳动关系和谐示范城市劳动关系和谐示范城市”创建。创建。探索多类型的小微企业“全托式”管理服务新模式，开辟构建和谐劳动关系的“诸城路径”，争创全省、全国和谐劳动关系示范市。健全劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系。健全劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设，充分发挥协调劳动关系三方作用，促进劳动关系更加和谐稳定。建立劳动关系形23势动态监测和分析研判机制。推动制度建设，稳定劳动关系。推动制度建设，稳定劳动关系。全面推行劳动合同制度，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为49、，劳动合同签订率达到 99.9%。推行劳动用工备案制度，通过劳动用工备案系统，加强对企业劳动用工的动态管理，劳动用工备案率达到 99%以上。推行集体协商和集体合同制度，推动企业与职工围绕工作条件、劳动定额等开展集体协商，订立集体合同，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。进一步完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，稳定和谐劳动关系，切实维护职工合法权益。精简业务流程，推行全程网办。精简业务流程，推行全程网办。精简业务经办流程、减少办事材料，推行业务经办全流程网办，逐步实现劳动用工备案、集体合同备案等劳动关系业务全流程网办，减轻企业负担，实现“零跑腿”“一次办好”目标。落实劳动标准落实劳50、动标准，保护合法权益保护合法权益。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，加强对高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。加强监督管理，规范劳务派遣行为、企业贯彻落实特殊工时制度。第二节加强劳动人事争议仲裁创新劳动人事争议预防化解工作。一是创新劳动人事争议预防化解工作。一是畅通农民工等弱势群体维权“绿色通道”，落实拖欠农民工工资争议速裁机制，开通农民工工资和工伤待遇案件受理“直通车”，做到优先立案、调解、审理和裁决，依法维护好农民工合法利益。二是二是加强大中型企业调解组织建设，建立仲裁员劳动关系联络制度，及时有效预防争议发生。三是三是完善劳动人事争议处理建议书制度，针对性24提出规范51、企业用工、和谐劳动关系建议，引导用人单位依法规范劳动用工行为。进一步加强争议处理效能建设。一是进一步加强争议处理效能建设。一是建立案件分类制度和重大疑难案件会商制度，完善简易案件快速处理程序。二是二是探索推进要素式办案，提高仲裁案件庭审水平，严把争议案件处理质量关。三是三是进一步强化与法院、工会、司法等部门联动办案机制，拓展行业劳动争议调解仲裁派出庭制度，完善裁审衔接、工会援助、法律援助、委托查证等制度。加快调解仲裁办案系统信息化建设。一是加快调解仲裁办案系统信息化建设。一是加快办案系统信息化建设，逐步实现争议案件网上受理、调解、送达等各项工作，创新仲裁办案方式。二是二是积极探索建立仲裁裁决文52、书网上公示制度，畅通案件查询渠道，做到案件处理公平、公正、公开，努力实现“阳光仲裁”。加强劳动人事争议调解仲裁队伍建设。一是加强劳动人事争议调解仲裁队伍建设。一是加强专职仲裁队伍作风建设，提升仲裁员业务素质，优化调解仲裁服务标准和服务规范，定期开展仲裁员岗位练兵、庭审观摩、业务能手评比等活动。二是二是加强镇街园区、企业等用人单位劳动争议协调员队伍建设，加强劳动争议法规政策宣传与引导，提升劳动调解仲裁社会公信度，构建公正文明合法的劳动关系。第三节加强劳动保障监察执法加强执法队伍建设，增加监管执法力量。加强执法队伍建设，增加监管执法力量。积极增配劳动保障监察执法力量，加大对企业遵守劳动用工和社会保53、障法律法规规章的监督监察执法力度，解决企业日常存在的劳动保障违法违规行为，杜绝因监管力量不足而导致执法检查不到位问题。完善劳动保障市、镇街（园区）劳动保障监察网格化、网络化监管25体系建设，增加镇、街道、社区兼职劳动保障监察人员，充实劳动保障监察执法辅助性岗位工作人员，弥补专职执法力量的不足，形成强有力的执法队伍，力争到 2025 年每个镇街（园区）兼职劳动保障监察人员增加至 5 人以上。加强执法能力建设，提高执法水平效率。加强执法能力建设，提高执法水平效率。抓好劳动保障监察人员业务知识能力培训，采取多种方式提高具体执法办案人员的业务素质和执法能力，确保执法人员全部办理行政执法证、具备行政执法54、资格。加强与检察机关、公安机关的联系，经常组织业务探讨活动，达到互相学习、互相探讨、互相促进的目的。加强与先进地区劳动保障监察机构的学习与交流，取长补短，强化优势，补足短板，在实践中不断提高劳动保障监察执法人员的综合素质，以适应不断变化的劳动保障监察业务和形势要求，更好地维护广大职工的劳动保障权益。加强监管职责落实，切实维护职工权益。加强监管职责落实，切实维护职工权益。不断扩大年度审查和日常巡查范围，加强对企业工资发放的动态监控，自 2021年开始，每年确保主动检查用人单位 2000 家以上，到 2025 年确保主动检查用人单位 10000 家以上。加大对举报投诉案件查处力度，强化案件处理责任55、制落实，注重提高办案质效。对用人单位拖欠职工工资等劳动保障违法案件，依法及时督促用人单位予以改正。通过落实综合治理措施，确保到 2025 年实现全市企业无欠薪问题动态清零，争创省、国家无欠薪示范县。深化欠薪源头治理，规范企业用工行为。深化欠薪源头治理，规范企业用工行为。加大全民知晓保障农民工工资支付条例普及面，扩大条例社会影响力，形成对欠薪行为的有效震慑。每年组织开展根治欠薪专项攻坚行动，对全市范围内的欠薪隐患苗头、工资支付保障制度以及政府26投资项目农民工工资支付情况进行排查，发现隐患问题随时进行集中化解，实现动态清零。全面应用好省农民工工资支付监管平台，实现所有在建工程项目工资发放实时监控，变被动“清欠”为主动“防欠”。提升欠薪源头治理工作的规范化、科学化水平。