1、威海市环翠区张村镇国土空间规划（2021-2035年）（草案公示）威海市环翠区人民政府2024年5月前 言PREFACE为贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对威海市的重要指示要求，加快融入山东省、威海市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据威海市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称市级规划），编制环翠区张村镇国土空间规划（2021-2035年）。张村镇是威海市产业重镇，高端装备制造、科技新材料、医疗器械、电子信息、电商等新兴产业和渔具等传统优势产业集聚，是全国首批“美丽宜居小镇”、国家级“环境优美乡镇”“全国重点镇”“全国文明镇”，连续多年获评全国建制镇示范2、试点和全国综合实力千强镇。本规划由威海市、环翠区人民政府统筹指导，围绕张村镇政府提出的发展思路，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活和高效能治理，在深化细化和落实传导市级规划的基础上，对张村镇行政区域范围内国土空间开发保护做出的具体安排，指导规划期内张村镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动，是编制镇有关专项规划、详细规划、村庄规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的依据。101 规划总则02 目标与策略03 国土空间开发保护格局04 全域空间布局05 国土空间支撑体系06 地方特色塑造07 国土整治修复08 规划实施保障目 录CONCENTS21.1 规划目的1.2 规划原则13、.3 规划范围和期限01规划总则301 规划总则1.1 规划目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字2019105号），对张村镇域范围内国土空间开发保护作出总体部署和具体安排，合理保护与利用全镇国土空间资源，支撑张村镇高质量可持续发展，根据国家、山东省、威海市法规政策和技术标准等，制定本规划。1.2 规划原则生 态 优 先绿 色 发 展战 略 引 领全 域 统 筹底 线 思 维强 化 管 控因 地 制 宜彰 显 特 色以 人 为 本公 众 参 与401 规划总4、则1.3 规划范围和期限规划范围包括镇域和城镇开发边界范围两个空间层次。镇域层次为张村镇行政辖区范围，面积59.12平方千米；城镇开发边界范围为市级规划划定的张村镇城镇开发边界围合区域，面积21.83平方千米。本规划基期年为2020年，规划期为2021-2035年，其中近期到2025年。规划范围 规划期限5规划范围层次示意图02目标与策略2.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 规划策略602 目标与策略2.1 城镇性质国内先进智造强镇威海西部精致城镇7高新技术产业现代服务业乡村休闲旅游02 目标与策略2.2 发展目标到2035年，形成高质量发展的国土空间开发保护格局。粮食安全生产格局和山海生态5、安全格局稳定，产业高度集群化和专业园区化发展，城乡建设用地土地利用效率高，生态资源和历史文化资源价值转化路径丰富，建成与中心城区对标的宜居城乡人居环境、品质城市公共服务、活力城市公共空间，全面实现由城镇向西部精致城镇的转变，成为威海市区进入里口山近郊休闲旅游的首选门户。人口规模与城镇化水平。到2035年，张村镇总人口约12.2万人，城镇化率99.5%左右，其中城镇开发边界内总人口约12.1万人。802 目标与策略2.3 规划策略严守底线，筑牢国土安全基底提质增效，集约高效利用土地品质提升，推动由镇向城转变 严格落实市级规划三条控制线、历史文化保护线等刚性管控要求。优先保护优质耕地，落实耕地占补6、平衡制度；划定农田保护区，落实永久基本农田储备区制度；推动全域土地综合整治，补充耕地后备资源，持续推进高标准农田建设。精准高效配置增量，新增建设用地优先用于先进制造产业、民生和基础设施、符合政策要求的乡村振兴等项目。划定工业用地控制线，保障工业用地供给，推行工业项目“标准地”制度。挖掘盘活存量用地，加快已批未建和闲置土地处置，推动城镇低效用地再开发。严控村庄建设用地总量，划定村庄建设用地边界，提高村庄用地集约节约利用水平。推动重点区域城市更新与低效用地改造，完善城市综合服务功能。以城乡社区和产业社区生活圈为单元完善社区级高品质公共服务设施供给。建设高品质的滨海、滨河、临山公共空间，构建城市蓝绿7、网络和休闲游憩网络。加快完善综合交通、城乡公共服务、市政基础设施、安全防灾减灾等城市功能。9城景共融，打造特色生态旅游 坚持城景共融、城乡一体，大力发展城郊特色生态休闲旅游，加快里口山路沿线配套旅游服务设施建设与景观风貌提升，打造里口山风景名胜区入口门户。推进省级传统村落活化利用和省级美丽乡村示范村建设，保护传承乡村传统文化，加强乡村特色风貌塑造。创新生态、农业等自然资源生态价值转化路径，推进乡村一二三产业融合发展，打造城郊特色生态休闲旅游目的地。3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区03国土空间开发保护格局1003 国土空间开发保护格局3.1 底线约束永久基本农田0.114万亩生态8、保护红线18.16平方千米城镇开发边界21.83平方千米历史文化保护线省级传统村落：王家疃村、姜家疃村。市级文物保护单位：后双岛古兵寨遗址、谷氏祠堂旧址、磨儿山烟墩遗址、前双岛大礼堂以及姜南庄遗址。11张村镇国土空间控制线规划图3.2 总体格局构建“一屏一带两廊、一轴三核七片”的国土空间开发保护格局。12保护格局一屏一带两廊开发格局一轴三核七片03 国土空间开发保护格局一屏：里口山风景名胜区绿色生态屏障。一带：滨海生态景观带。两廊：包括张村河生态廊道以及双岛湾生态廊道。一轴：沈阳路城镇综合发展轴。三核：张村镇中心综合服务核心、双岛西山社区服务核心以及里口山乡村旅游服务核心。七片：沈阳路东侧生活9、服务区、沈阳路西侧生活服务区、双岛西山生活服务区、东部产业集聚区、中部产业集聚区、南部产业集聚区以及里口山近郊休闲样板片区。张村镇国土空间总体格局规划图3.3 规划分区1303 国土空间开发保护格局居住生活区（904.98公顷）村庄建设区（80.33公顷）一般农业区（819.89公顷）林业发展区（71.07公顷）综合服务区（136.44公顷）商业商务区（133.33公顷）工业发展区（989.23公顷）绿地休闲区（367.82公顷）特别用途区（3.15公顷）生态保护区（1815.61公顷）生态控制区（445.54公顷）农田保护区（95.70公顷）城镇发展区（2534.95公顷）乡村发展区（97110、.29公顷）渔业用海区（27.61公顷）游憩用海区（19.67公顷）交通运输用海区（0.46公顷）海洋发展区（49.21公顷）特殊用海区（1.48公顷）张村镇国土空间规划分区图04全域空间布局4.1 农业空间格局4.2 生态空间格局4.3 镇村空间格局4.4 产业发展布局4.5 全域空间布局4.6 城镇开发边界范围用地布局1404 全域空间布局4.1 农业空间格局在耕地保护的基础上，“宜林则林，宜园则园”加强耕地和永久基本农田保护，优化空间布局 落实市级规划确定的耕地保有量0.3573万亩，重点保护镇域内现有的耕地资源，严格落实耕地占补平衡，开展土地综合整治和高标准农田建设和提质改造。将张村河11、流域和里口山西北侧永久基本农田集中区域划定农田保护区，落实永久基本农田储备区制度。发挥里口山近郊休闲样板片区的“农文旅”融合发展优势，因地制宜的开展果蔬种植、花卉大棚、苗木抚育。15张村镇农业空间规划图4.2 生态空间格局 构筑“一屏一带两廊两核”的生态保护格局一屏：里口山风景名胜区生态屏障。一带：镇域西部的滨海生态景观带。两廊：依托张村河流域（含柳沟河、寨子河等支流）、双岛湾构建张村河-里口山生态廊道、双岛湾生态廊道。两核:双岛林场、大顶山公园等生态绿核。加强林地保护和造林绿化1604 全域空间布局重点保护里口山、双岛林场、大顶山公园等区域林地。落实双岛林场、姜家疃村等村庄的新增造林绿化空间12、。张村镇生态空间规划图4.3 镇村空间格局构建“城镇中心/中心社区-城镇社区-行政村”的三级体系。划定城乡社区生活圈7个，其中城镇社区生活圈4个；产业社区生活圈2个；乡村社区生活圈1个。划定村庄建设边界，严控村庄建设用地总量，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，村庄规划可适当调整村庄建设边界。1704 全域空间布局张村镇城镇（村）体系规划图综合服务区重点发展高品质的商业、办公、文化、居住，提升科教文卫、政务服务等配套功能。东部产业集聚区重点围绕纺织服装、钓具产业做优做强，加强电子商务产业园、总部基地建设，配套创新孵化及区域性生产生活服务功能。中部产业集聚区重点发展钓具、智能制造、新材料产业，13、加快推动传统机械制造业转型升级。南部产业集聚区重点发展新材料、电子信息、机械制造产业，依托龙头企业，围绕主导产业链引进关键环节和上下游配套企业。近郊休闲旅游区依托里口山风景名胜区，联动王家疃村“全国乡村旅游重点村”、省级传统村落活化利用等，重点发展都市型乡村休闲旅游业。4.4 产业发展布局1804 全域空间布局产业发展策略壮大先进制造业集群策略1“一带”沈阳路先进制造产业集聚带“五区”综合服务区东部产业集聚区中部产业集聚区南部产业集聚区近郊休闲旅游区产业发展格局加强与双岛湾科技城、羊亭镇的产业联系，加快沿线先进制造产业全链条、集群化发展，打造专业化园区产业带，推动产学研合作，促进产业转型和科技14、创新。划定工业用地控制线将制造业基础好、集中连片、符合规划的工业园区、工业集聚区划入工业用地控制线，张村镇共划定工业用地控制线907.13公顷，主要集中在张村镇东部、中部、南部三个工业园区。提质升级现代服务业策略2发展特色休闲旅游业策略3培育产业创新空间策略4存 量 挖 潜新增建设用地重点向产业类用地倾斜；将适度增量定向用于镇域基础设施、重大项目平台和民生发展。精 准 配 置194.5 全域空间布局优先落实符合国土空间规划底线管控与空间布局要求的已批未建用地。加强土地复合利用，合理提高土地开发强度；完善土地综合绩效管理，提升单位土地的经济密度和产出水平。提 质 增 效04 全域空间布局张村镇国15、土空间用地布局规划图204.6 城镇开发边界范围用地布局04 全域空间布局张村镇城镇开发边界范围国土空间用地规划图结合人口城镇化趋势优化居住用地布局，城镇开发边界内规划居住用地集中在昌华路以北和双岛湾东岸。结合城镇社区生活圈，在镇驻地区域及双岛湾东岸布局教育、医疗、文化、养老、体育等公共服务设施。推动工业用地向北部、中部、南部产业园区集聚，推动产业园区转型升级，提高土地利用效率。保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地。保障公共交通和慢行空间，保障交通运输用地的发展。重点围绕镇驻地居住用地、双岛湾东岸、张村河等水系增加绿地供给，增加绿地总量，完善生态廊道。05国土空间支撑体系5.1 构建综16、合交通网络5.2 提升公共服务品质5.3 加强市政基础设施建设5.4 建立综合防灾减灾体系2105 国土空间支撑体系22张村镇综合交通规划图5.1 构建综合交通网络五横“五横”为荣乌高速、黄河街、长江街、昌华路及万泉街。五纵“五纵”为S302、沈阳路、环翠路、九华路及双岛东路。其他道路打造精细化乡村特色的“美丽农村路”。构建同中心城区干路网协调融合的骨架网络，形成内外衔接便捷的交通体系05 国土空间支撑体系5.2 提升公共服务品质23张村镇公共服务设施规划图按照“镇级城镇社区/产业社区级村/组级”三级公共服务设施体系配置，明确城镇、乡村社区生活圈公共服务设施配置标准，有效引导城乡公共服务设施合17、理布局。镇域公共服务设施配套模式图城镇15min社区生活圈/产业社区生活圈村/组层级社区生活圈镇级公共服务设施05 国土空间支撑体系5.3 加强市政基础设施建设24供水设施规划持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。排水设施规划采用雨污分流的排水体制，坚持集中与分散相结合的污水处理模式。供燃气设施规划构建市域环状天然气网络，加强保护供燃气设施，加快中、低压燃气管道向乡村地区延伸。供电设施规划推动构建新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。供热设施规划落实市级规划确定的市域一体化清洁供热网络。通信、邮政、广播电视设施规划推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平急两用”的应急广18、播体系建设；推动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设；构建城乡互动、畅通高效的邮政快递服务网络。环卫设施规划完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全流程体系，实现垃圾分类和再生资源回收利用“两网融合”发展，促进源头减量和资源化利用。05 国土空间支撑体系5.4 建立综合防灾减灾体系设置重大灾害设防标准防洪镇域内张村河、柳沟河、寨子河防洪标准不低于50年一遇。抗震全域抗震设防要求为地震动峰加速度分区值0.10g（7度）。消防到2035年，消防救援站的布局以消防救援队接到出动指令后5分钟内可到达辖区边缘为原则确定，实现公共消防基础设施全覆盖。人防到2035年，人均19、人防面积不低于2.5平方米。建立地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系。依托镇政府建设应急指挥中心，因地制宜，合理布局应急救灾物资储备库；推进应急避难场所建设；完善应急救灾生命通道系统。完善综合防灾减灾体系25地质灾害防治06地方特色塑造6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌引导2606 地方特色塑造6.1 历史文化保护27姜南庄遗址古氏祠堂旧址后双岛古兵寨遗址前双岛大礼堂磨儿山烟墩遗址王家疃村姜家疃村张村镇历史文化资源分布图 省级传统村落省级传统村落为王家疃村、姜家疃村。核心保护区内内传统民居、构筑物不得随意改建或重建，其建设活动应以维修、整理、修复及内部更新为主。建设内容应服从对历史建20、筑的保护要求，建筑外观造型、体量、材料、高度都应与保护对象相适应。市级文保单位市级文保单位为后双岛古兵寨遗址、谷氏祠堂旧址、磨儿山烟墩遗址、前双岛大礼堂、姜南庄遗址。划定历史文化保护线，明确保护范围、建设控制地带和风貌协调区。严格控制历史文化保护线内的开发建设活动。市级文保单位省级传统村落06 地方特色塑造6.2 城乡风貌引导构建“一屏一带两廊七区”的总体城乡风貌格局28 一屏：里口山绿色生态屏障。一带：滨海生态景观带。两廊：张村河生态廊道、双岛湾东岸生态廊道。七区：依托城镇建设及产业农业发展基础，形成三个园区创智风貌区、三个胶东特色居住风貌区和一个乡村生态风貌区。07国土整治修复7.1 生态21、修复7.2 国土综合整治291107 国土整治修复7.1 生态修复矿山生态修复按照“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景”的原则，重点开展福德庄东北部里口山景区废弃矿山地质环境综合治理工程。采用地形重塑、土壤改良、植被修复等方式，恢复矿区生态环境，重点防治崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质灾害。海域海岸带保护修复重点实施蓝色海湾综合整治工作，开展海岸生态修复、滨海湿地修复、海岛海域生态修复等行动，提升双岛湾景观品质，打造具有地方特色的蓝色海岸线；开展双岛湾沿岸海岸带整治与近海生态修复项目，实施海滩养护，促进滨海沙滩资源的有效保护与合理开发。森林生态保育修复保护山体自然地貌，重点实施里口山区域植被恢复提档升级22、工程，对未成林地和疏林地补植完善，对退化低效林进行更新改造等，提升森林质量，增加植被覆盖度。30里口山区域植被恢复提档升级工程里口山废弃矿山地质环境综合治理工程蓝色海湾综合整治项目双岛湾沿岸海岸带整治与近海生态修复项目张村镇生态修复规划图07 国土整治修复7.2 国土综合整治高标准农田建设以永久基本农田为基础，开展高标准农田建设和提质改造，进一步完善农田基础设施，提高农田水资源利用率，提升土地生产能力，促进粮食增产。宜耕后备资源适度开发根据宜耕后备资源调查评价的成果，结合土地综合整治项目适度开发复耕，为耕地占补平衡提供支持。农用地综合整治通过园地林地的整治复耕和农田设施建设，有效增加耕地的数量23、，提高耕地质量和改善农田生态。解决张村镇耕地土壤退化、碎片化、耕地利用效率不高等问题。31张村镇国土综合整治规划图土地综合整治重点区域高标准农田提升重点区域重点补充耕地区域规划基年耕地土地综合整治重点区域高标准农田提升重点区域规划基期年重点补充耕地区域08规划实施保障8.1 完善传导体系8.2 强化实施保障3208 规划实施保障8.1 完善传导体系划定3处详细规划编制单元，2处村庄规划编制单元，1处郊野单元。1规划单元传导明确村庄宅基地规模、住房选址、住房高度控制、住房间距控制、农宅风貌、闲置农宅盘活利用等农村住房管控引导要求，明确市政公用设施及公共服务设施、乡村产业、安全防灾减灾的管控引导要24、求，指引村庄建设。2村庄建设通则以重大工程和重点建设项目为抓手，对规划近期做出统筹安排，制定产业发展、交通基础设施建设、耕地整治恢复、生态修复等专项行动计划，明确近期建设重点，形成合理的国土空间开发保护时序。3近期行动计划33张村镇规划编制单元划分示意图08 规划实施保障8.2 强化实施保障健全监测评估预警和考核监管制度整合全镇各类自然资源、现状、规划数据等相关数据，纳入市级国土空间基础信息平台，实时更新和动态维护国土空间规划数据，作为国土空间规划编制、管理、实施、监测的依据。利用市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对重要控制线、重点区域、约束性指标等规划实施情况进行监测预警，做到全面监测、定期评估和及时预警。完善规划实施政策机制统筹落实耕地、林地等自然资源占补平衡制度，完善新增建设用地、存量建设用地高效利用政策，加快存量建设用地盘活利用，创新低效用地再开发模式。加强组织保障和社会参与健全工作组织机制，建立国土空间规划建设管理工作考核评价监督问责机制；拓宽公众参与渠道，坚持开门编规划，完善规划信息公开和公众参与制度。34诚邀社会各界为张村镇的未来发展提供宝贵意见!