1、 2 附件 （20212030 年）年）松溪县人民政府 二二 O 二二二二年年五五月月 3 前前 言言“十四五”时期，是乡村振兴的起步期，是开创建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的关键期，是加快农业产业转型升级的攻坚期，也是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的机遇期。畜牧业作为我国农业农村经济的支柱产业，在保障国家食物安全，增加农牧民收入，繁荣农村经济、保护和改善生态环境，推进农业现代化，促进国民经济稳定发展，具有十分重要的现实意义。为更好地指导全县畜禽养殖生态化、无害化、资源化的生态高效发展，保障畜禽产品安全，加快松溪县畜牧业增长方式的转变，促进结构调整，优化产业布局，夯实2、现代畜牧产业基础，松溪县农村农业局委托福建省日丰工程设计有限公司组织开展编制松溪县畜牧业发展规划（2021-2030 年）。根据畜牧法、国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031 号）及南平市农村农村局关于要求重新编制畜牧业发展规划和开展规划环评工作的通知（南农202046 号）等文件精神，松溪县县畜牧业发展规划（2021-2030）结合全县畜牧业发展现状、环境承载力、主体功能定位等情况，按照“稳定总量、自求平衡、多做贡献”的原则和目标，统筹考虑畜禽养殖业生产布局，实行以地定畜、以种定养、种养结合、生态养殖、农牧循环的发展模式。规划重点从指导思想、总体思路、空间布局、发展目3、标、重点项目、建设任务、保障措施等方面进行编制。4 目 录 第一章 规划背景与意义.9 一、规划背景.9 二、规划意义.10（一）是加快松溪县畜牧业转型升级的必然选择.10（二）是松溪县畜牧业发展战略的客观需求.10（三）是稳固松溪县畜牧业可持续发展的根本途径.10（四）是提升松溪县畜牧业产品质量的内在需求.11 三、规划范围与期限.11（一）规划范围.11（二）规划期限.11 四、规划依据.11（一）国家相关规划、文件和标准.11（二）地方相关规划和文件.13 五、规划性质.15 第二章 发展环境与资源条件.16 一、区域概况.16（一）区位条件.16（二）气候特征.16（三）财政状况.174、（四）水环境质量状况.17 二、农用地规模和种植业生产情况.17 三、畜牧业生产总体情况.18 四、畜牧业规划布局.20（一）养猪业.20（二）其他养殖业.21 五、畜牧养殖和畜禽粪污产生规模.21（一）畜禽粪污产生量分析.21（二）规模场畜禽粪污产生量分析.21 5 （三）畜禽粪污资源化利用现状.22（四）资源环境承载能力分析.24（五）畜禽养殖粪污治理制度现状.28 六、粪污资源化利用存在问题.29 七、项目建设的必要性及可行性分析.30（一）项目建设的必要性.30（二）项目实施的可行性.31 第三章 指导思想与目标.32 一、指导思想.32 二、基本原则.32（一）坚持生态为先、绿色发展5、.32（二）坚持合理布局、优化结构.32（三）坚持创新驱动、科技兴牧.32（四）坚持健全体系、依法治牧.33 三、发展思路.33 四、发展目标.33（一）总体目标.33（二）具体目标.34 第四章 发展战略与布局.35 一、发展战略.35 二、区域布局.35（一）养殖区域划定布局.35（二）总体布局.39 第五章 畜牧产业发展体系规划.44 一、健全良种繁育体系，增强良种供应能力.44（一）完善良繁服务体系.44（二）提高良种供应能力.44 二、加强标准化建设，提升畜牧养殖水平.44（一）优化畜牧产业结构布局.44（二）加强畜禽养殖标准化建设.45 6 （三）强化养殖环节规范化管理.45（四）6、提升粪污资源化利用能力.45 三、加快畜牧业转型升级，提升可持续发展能力.46（一）加快屠宰加工行业转型升级.46（二）加大畜牧产品品牌建设力度.46 四、加速产业融合，打造休闲观光园区.46 第六章 畜牧产业保护（支撑）体系规划.47 一、加强体系建设，提高疫病防控能力.47（一）完善县、乡二级动物疫病防控体系.47（二）健全动物疫情应急与监督体系.47 二、加强人才信息建设，强化科技支撑.47（一）建立相关产业平台.47（二）提高相关人员技术水平.47 三、加强前端监管，提高质量水平.48（一）加强关键环节控制，保障畜产品质量安全.48（二）强化畜产品及投入品检测，提高风险防范水平.48（7、三）完善畜产品安全监管，构建全环节监管长效机制.49 四、推进绿色畜牧业，实现可持续发展.49（一）加强绿色生态环境保护.49（二）推进农牧业生态循环发展.50 第七章 重点工程.51 一、畜禽良种繁育工程.51 二、标准化规模养殖推进工程.51（一）优化畜牧业结构布局项目.51（二）畜禽养殖标准化建设项目.52 三、现代畜牧品牌工程.52（一）屠宰加工行业转型项目.52（二）畜牧产品品牌建设项目.52 四、动物疫病防控体系建设工程.53（一）重点疫病防控与检测体系.53 7 （二）疫病防控试验检测站项目.53（三）病死畜禽无害化处理中心.53（四）兽药产品二维码追溯系统建设项目.53 五、科8、技支撑体系建设工程.54 六、畜牧业绿色发展工程.54（一）“三改两分”改造项目.54（二）养殖废弃物生产沼气项目.54（三）有机肥料生产项目.54（四）水肥一体化项目.55（五）种养循环农业示范工程.55 第八章 规划环境影响评价.57 一、规划环境影响概述.57 二、畜禽养殖业的主要环境问题及污染特点.58（一）畜禽养殖业的主要环境问题.58（二）畜禽养殖业的污染特点.58 三、畜禽养殖业污染物进入环境的途径分析.59（一）畜禽养殖业污染物产生的环节.59（二）畜禽养殖业废水处理.60 四、发展规划环境影响评价指标体系.61（一）主要发展规划指标.61（二）环境影响评价指标.61 五、区域9、畜牧业发展规划环境影响评价.62（一）大气环境预测评价.62（二）地表水环境预测评价.62（三）环境承载力预测评价.62 六、环境保护对策与建议.63（一）合理规划，科学布局.63（二）加强监管，清洁生产.63（三）粪污资源化处理.63 第九章 效益分析.64 8 一、经济效益.64 二、社会效益.64 三、环境效益.64 第十章 保障措施.66 一、强化组织领导.66 二、强化政策扶持.66 三、强化服务保障.66 四、强化绩效考核.66 9 第一章第一章 规划背景与意义规划背景与意义 一、一、规划背景规划背景 党的十八大以来，习近平总书记指出“我们既要绿水青山，也要金山银山”，党的十八届五10、中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。党的十九大做出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略决策；把“实施乡村振兴战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。畜牧业发展对国民经济和社会发展有着重要作用，近年来，畜牧业结构调整加快推进，规模化生产成为主导，综合生产能力大幅度提升。全国草食畜牧业发展规划（2016-2020 年）等相关畜牧11、转型文件的颁发为加速转变畜牧业生产方式，持续提升畜牧产品品质，推动畜牧业实现稳定、协调、绿色、高效发展”指明了方向。“十四五”期间是全面建成小康社会的巩固阶段，是福建省农业发展的重要阶段，福建省农业农村厅关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见 福建省“十三五”现代农业发展专项规划关于加快推进稳定生猪生产促进转型升级工作的通知充分强调了发展现代畜牧业的重要意义。明确了推进现代畜牧业发展的总体要求，并对大力发展优势畜产品生产、抓好现代畜牧业发展关键环节、全力推进畜牧产业化经营、强化现代畜牧业的发展明确了方向。规划将紧密衔接全国农业现代化规划（2016-2020 年）全国草食畜牧业发展规划（201612、-2020 年全国生猪生产发展规划(2016-2020 年)充分发挥海峡西岸经济区和闽东南沿海所拥有的技术、人才和资金等优势，建立绿色发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，以地定养，促进种养循环，建立病死畜禽无害化处理长效机制，示范带动畜牧业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路。10 为加快松溪县畜牧业现代化建设，进一步理清畜牧业发展思路，本规划通过深入挖掘全县畜牧业的产业优势和资源优势，积极开展产业结构调整，促进良种繁育和推广，提升畜产品质量，加强科技支撑和环境保护，实现畜牧业转型升级和可持续发展，促进全县畜牧业绿色发展。规划全面分析松溪县畜牧业发展外部条件13、和内部动因变化的新形势，把握畜牧业发展面临在更大范围内整合资源所带来的新机遇，明确提出全县畜牧业区域布局、主要任务及重点工程等。二、二、规划意义规划意义 （一）（一）是加快松溪是加快松溪县畜牧业转型升级的必然选择县畜牧业转型升级的必然选择 “十三五”时期，福建畜牧业以转型升级、提质增效为主线，加快发展方式转变，加大政策扶持力度。全国生猪生产发展规划（2016-2020 年）提出，要引导生猪生产向潜力增长区有序转移，在松溪县的生猪可养区，进一步加强对生猪生产发展的扶持和引导，健全绿色发展为导向的政策框架体系，强化监测预警，加强科技支撑，推动生猪生产转型升级，促进生猪产业持续健康发展。（二）（二）14、是松溪县畜牧业发展战略的客观需求是松溪县畜牧业发展战略的客观需求 随着改革开放的全面深化，农业现代化在“四化”同步发展中的基础性、战略性地位进一步凸显。国家粮食安全新战略全面实施，推动统筹粮经饲和农林牧结合力度加大，强牧惠牧富牧扶持政策持续增强，畜牧业发展将更多分享改革红利和政策支持。猪肉、禽蛋消费将保持平稳增加，牛羊肉、乳制品消费还有发展空间，潜力较大。畜产品需求不仅数量巨大，而且消费层次和水平较高，发展潜力巨大。依靠消费市场拉动，畜产品消费结构加快升级，松溪县生猪等养殖产业发展迅速，产业结构和区域布局进一步优化，现代畜牧产业体系基本形成。（三）（三）是稳固松溪县畜牧业可持续发展的根本途径是15、稳固松溪县畜牧业可持续发展的根本途径 畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，生活水平的提高对畜产品的消费需求不断增长，这也对畜牧业提出了更高的要求，必然也将促使畜牧业发展进入一个崭新的发展阶段。为适应经济发展新常态，加快松溪县畜牧业由传统畜禽养殖向现代畜牧业转型，需要积极开展畜禽污染治理、发展绿色健康养殖，逐步摸索出一条适应松溪县 11 畜牧业发展的环保之路。编制松溪县畜牧业规划，加强畜禽粪污处理和生态环境保护，符合松溪县保护生态环境的需求，有利于加强生态环境保护，稳固松溪县畜牧业的可持续发展。（四）（四）是提升松溪县畜牧业产品质量的内在需求是提升松溪县畜牧业产品质量的内在需求 地区发展不但保证16、了本地区畜牧业发展所需的基本物质条件，还为松溪县畜牧业的发展提供了广泛的消费群体。为推进松溪县现代化畜牧业健康发展，应坚持以保供给、保质量、保环境为主题，以产业惠民、改善民生为出发点，积极推进标准化养殖、注重拉长产业链条、突出创新技术增效、狠抓执法监督管理，努力提升畜产品质量和效益。畜牧业的发展始终要把畜产品质量安全作为重中之重，优化畜牧业产业结构调整，提升产品供给质量，推进适量规模养殖，促进畜产品总量稳中有升、控制动物疫情稳定、保障质量安全、壮大新型经营主体、提升畜禽生产水平。三、三、规划范围与期限规划范围与期限 （一）（一）规划范围规划范围 本规划范围为松溪县全境，包括松源街道、郑墩镇、渭17、田镇、河东乡、茶平乡、旧县乡、溪东乡、花桥乡、祖墩乡 9 个镇（乡、街道），总面积 1043 平方公里。（二）（二）规划期限规划期限 基准年 2020 年，近期规划 2021-2025 年，远期规划 2026-2030 年。四、四、规划依据规划依据 （一）（一）国家相关规划、文件和标准国家相关规划、文件和标准 （1）中华人民共和国畜牧法，2015 年修订；（2）中华人民共和国水污染防治法，2017 年修订；（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日）；（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015 年修订）；（5）国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见（国发20074 18、号）；（6）动物防疫条件审查办法，2010 年；（7）中华人民共和国动物防疫法，2021 年 5 月 1 日修订；12 （8）中华人民共和国环境影响评价法，2016 年修订；（9）国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国发办 201447 号）；（10）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）；（11）畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令2013第 643 号）；（12）关于发布畜禽养殖业污染防治技术政策的通知（国家环保部环发 2010151 号）；（13）农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见（农牧发20157号）；（14）农业部关于促进南方水网地区生猪养19、殖布局调整优化的指导意见（农牧发201511 号）；（15）中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（16）全国生猪生产发展规划（2016-2020 年）；（17）全国草食畜牧业发展规划（2016-2020 年）；（18）全国农业现代化规划（2016-2020 年）；（19）中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016 年 12 月 31 日）；（20）农业部关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进畜禽粪污处理和资源化工作的通知（农牧发20171 号）；（21）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见国办发2020、1748 号；（22）国家发改委 农业部联合下发全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018-2020 年）（国家发改委、农业部；2017.08.31）；（23）农业部种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020 年）（农计发2017160 号），2017 年 8 月 9 日；（24）关于划定并严守生态保护红线的若干意见（中办国办 2017 年 2 月 7 13 日印发）；（25）环境保护部办公厅、农业部办公厅关于印发（环办水体201699 号）；（26）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）；（27）规模化猪场建设（GB/T 17824.1-2008）；（221、8）规模猪场环境参数及环境管理（GB/T 17824.3-2008）；（29）中、小型集约化养猪场兽医防疫工作规程（GB/T 17823-1999）；（30）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001），2002 年 04 月 1 日实施；（31）畜禽养殖产地环境影响评价规范（HJ568-2010）；（32）畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001）；（33）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）；（34）畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）；（35）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）。（二）（二）地方相关规划和文22、件地方相关规划和文件 （1）福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则（2002 年）（2）福建省环境保护条例，2002 年修订；（3）福建省农业生态环境保护条例，2002 年；（4）福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则，2002 年；（5）福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见（闽政 200916 号）（6）福建省流域水环境保护条例（2012 年 2 月 1 日起实施）（7）福建省环境保护条例（修订）（福建省人大，2012 年 3 月 29 日起实施）（8）福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知（闽政201444 号）（9）福建省人民政府办公厅关于贯彻落23、实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见（闽政办2014158 号）14 （10）福建省人民政府办公厅关于福建省畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法的通知（闽政办201498 号）（11）福建省森林公园管理办法（省政府令第 159 号，2015）（12）福建省农业厅福建省环保厅关于加快推进生猪养殖污染防治工作的通知（闽农牧201638 号）（13）福建省农业厅福建省环保厅关于开展水流域农业面源污染防治专项整改的通知（闽农牧201695 号）（14）福建省畜禽养殖污染防治“十三五”规划（2017 年 1 月）（15）福建省种养业废弃物资源化利用制度和种养结合循环农业制度实施方案（闽农能2016224、69 号）（16）福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（闽政办2017108 号），2017 年 9 月 19 日。（17）关于印发动物疫病净化五年行动计划的通知，福建省农业厅，闽农医2016103 号 （18）猪场粪污微生物异位发酵综合技术，福建省农业厅办公室，闽农厅办201697 号（19）南平市人民政府办公室关于印发南平市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（南政办2017250 号）；（20）南平市人民政府办公室关于解除畜禽养殖场建设项目区域限批的通知（南政办201889 号）；（21）南平市人民政府关于巩固提升畜禽养殖污染治理成果25、和建立健全长效防治机制的意见（南政综2018170 号）；（22）南平市农业农村局关于要求重新编制畜牧业发展规划和开展规划环评工作的通知（南农202046 号）；（23）南平市“十三五”现代农业发展专项规划（南政办201738 号）；（24）松溪县畜牧业发展和布局规划（松政（2019）27 号）；15 （25）松溪县人民政府办公室关于成立畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组的通知（松政办2018112 号）；（26）松溪县人民政府办公室关于印发松溪县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（松政办2018125 号）；（27）松溪县农业局关于推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施方案（松农226、018254 号）；（28）松溪县畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）（松农 2018250 号）；（29）松溪县关于做好 2018 年度畜禽养殖废弃物资源化利用考核迎检工作的通知（松农2018251 号）；（30）松溪县人民政府关于印发松溪县畜牧业发展和布局规划的通知（松政201927 号）；（31）松溪县人民政府办公室关于印发 松溪县畜禽养殖禁养区划定调整方案的通知（松政办20204 号）。五、五、规划性质规划性质 本规划的目的是从宏观上指导松溪县畜牧业转型升级，不涉及具体畜牧业项目的设立和建设，是畜牧业发展的指导性规划。16 第二章第二章 发展环境与资源条件发展环境与资源条件 一27、一、区域概况区域概况 （一）（一）区位条件区位条件 松溪县地处闽北部边陲，西北面与浦城县接壤，西南面与建阳县毗邻，南面与政和县相连，东面与浙江省龙泉和庆元交界。是南方重点林业县、省级商品粮基地县、国家级生态县、省重点革命老区县和原中央苏区县之一。松溪县辖 1 街 2 镇 6 乡 102个行政村、7 个居民委员会，总人口 16.8 万，其中农业人口 4.17 万户 14.71 万人。全境面积 1043 平方公里，其中耕地 16.43 万亩，农业人口人均耕地 1.12 亩。图图 2 2-1 1 松溪县地理位置图松溪县地理位置图（二）（二）气候特征气候特征 松溪县属中亚热带湿润季风气候区，气候温和28、，日照充足，雨量充沛，无霜期长达 269 天。年平均日照时数达 1865.9 小时，日照百分率为 45%。年均太阳辐射量 108.1千卡/cm2；年平均气温 18，最热月七月，月平均气温 28，最冷月一月，平均气温 7，年极端最高气温 39.6，年极端最低气温-7.6；年降雨量 1662.7 毫米，5-6 月为雨季，降雨量占全年 36%。降雨分布北部多、西南部少。山区立体气候明显，有利粮、经、牧、渔多层次开发利用和生态农业建设。17 （三）（三）财政状况财政状况 2018 年全县实现生产总值(GDP)59.72 亿元，按可比价格计算，比上年增长 9.8%。其中，第一产业增加值 13.05 亿元29、，增长 1.0%；第二产业增加值 23.74 亿元，增长14.0%；第三产业增加值 22.94 亿元，增长 10.7%。人均地区生产总值 48755 元，比上年增长 13.5%。全县财政总收入(不含基金收入)3.84 亿元，比上年增长 17%，其中地方公共财政收入(不含基金)2.72 亿元，比上年增长 12%；公共财政支出 17.91 亿元，增长 1.3%。（四）（四）水环境质量状况水环境质量状况 松溪县境内河流大部为松溪水系，流域面积占全县总面积 95.5%。另有郑墩的青山、祖墩的严地等小溪涧属南浦溪水系。流域面积 50 平方公里以上的河流条，河流总长 30 公里，河网密度为 0.22 公里30、/平方公里。干流松溪，属闽江水系建溪支流，发源于浙江省庆元县百山祖南麓，在庆元县境内称松源溪，经马蹄岙进入县境后称松溪。松溪从东北流向西南，经旧县、河东、松源、郑墩等乡镇，沿途接纳竹口溪、渭田溪、七里溪、杉溪、新铺等支流。从发源地至出境，河长 107 公里，流域面积 2117.3平方公里。县境内干流长 48 公里。流域面积 1006 平方公里。松溪县全年饮用水源地水质达标率 100%，内河达标率 60%，乡镇饮用水水质达标率 100%，地表水水质总体保持良好。二、二、农用地规模和种植业生产情况农用地规模和种植业生产情况 全县农林牧渔业总产值 21.99 亿元，比上年增长 0.9%。其中农业产值31、 11.57 亿元、林业产值 6.27 亿元、牧业产值 2.52 亿元、渔业产值 0.89 亿元、农林牧渔服务业产值 0.73 亿元。松溪县耕地面积 15.66 万亩，农田面积 14.6 万亩。全年完成粮食播种面积 116423亩，比上年增加 3607 亩。其中，稻谷播种面积 102022 亩，增加 1351 亩。非粮食作物播种面积 93683 亩，减少 354 亩。其中，蔬菜播种面积 76477 亩，增加 1948 亩；烟草播种面积 9565 亩，减少 2607 亩；油料播种面积 902 亩，增加 15 亩。全年粮食总产量 50559 吨，比上年增长 7.0%。其中，秋粮产量 48110 吨32、，增长 18 7.1%；稻谷产量 46775 吨，增长 6.1%。茶叶产量 6954 吨，增长 9.0%；水果产量 4324吨，增长 2.6%；蔬菜产量 108919 吨，增长 5.5%；烟叶产量 1386 吨，下降 20.2%。森林覆盖率、森林蓄积量分别达到 75.5%和 554 万立方米。全县完成造林绿化面积 12641 亩，完成封山育林 23814 亩。主要农作物及种植面积情况见表 2-1 及图 2-2。表表 2 2-1 1 主要农作物种植面积情况主要农作物种植面积情况 作物种类 稻谷 甘薯 马铃薯 豆类 油料 烟叶 蔬菜 水果 茶叶 有林地 面积（亩）100671 523 3006 233、86 887 12172 74529 2848 36697 1139000 图图 2 2-2 2 主要农作物种植面积主要农作物种植面积 三、三、畜牧业生产总体情况畜牧业生产总体情况 根据松溪县统计年鉴统计资料、拟保留生猪养殖场存栏量复核情况，2020年松溪县年末畜禽存栏数量见表 2-2 及图 2-3。表表 2 2-2 2 20202020 年松溪县年末畜禽存栏数量年松溪县年末畜禽存栏数量 养殖畜种 猪 牛 家禽 羊 存栏数（头/羽）28760 281 219494 1253 100671 523 3006 286 887 12172 74529 2848 36697 0 20000 4000034、 60000 80000 100000 120000 稻谷 甘薯 马铃薯 豆类 油料 烟叶 蔬菜 水果 茶叶 19 图图 2 2-3 3 20202020 年松溪县年末畜禽存栏数量年松溪县年末畜禽存栏数量 松溪县畜牧业发展和布局规划中提出，“十三五”期间，松溪县全县生猪年出栏总量控制在 6 万头以内。松溪县除了 7 家规模化生猪养殖场外，其余的生猪养殖场（户）在 2017 年均已全部关闭拆除。7 家规模化生猪养殖场名单详见表 2-3，3 家位于郑墩镇，2 家位于旧县乡，1 家位于茶平乡，1 家位于渭田镇。其中南平双胞胎科诚畜牧有限公司环评审批存栏 13000 头，福建省双胞胎永润畜牧有限公司环35、评审批存栏 9324 头，松溪县千斯仓农业发展有限公司环评审批存栏 800 头，松溪强大农牧发展有限公司环评审批存栏 2300 头，松溪县康升养殖有限公司环评审批存栏 2000 头，松溪金壮生态养殖有限公司环评审批存栏 800 头，松溪县厚平养殖场环评审批存栏 860 头，7 家规模化生猪养殖场合计存栏28760 头，按年出栏=存栏2 换算，松溪县生猪年出栏约为57520 头。表表 2 2-3 3 20202020 年松溪县规模化猪场及年松溪县规模化猪场及环评审批量环评审批量 序号 名 称 地 址 占地面积 （平方米）存栏情况（头）1 南平双胞胎科诚畜牧有限公司 郑墩镇南坑村 164048 136、3000 2 福建省双胞胎永润畜牧有限公司 郑墩镇双源村 254180 9324 3 松溪县千斯仓农业发展有限公司 郑墩镇新铺村 8300 800 4 松溪强大农牧发展有限公司 旧县乡李墩村 12000 2300 5 松溪县康升养殖有限公司 旧县乡下段村 18602 2000 6 松溪金壮生态养殖有限公司 茶平乡高洋村 19980 800 7 松溪县厚平养殖场 渭田镇潘墩村 19800 860 合 计 28760 20 图图 2 2-4 4 20202020 年松溪县规模化猪场及年松溪县规模化猪场及环评审批量环评审批量 四、四、畜牧业规划布局畜牧业规划布局 南平市现代绿色农业发展规划（201737、-2025 年）中提出，推动畜禽产业转型升级，推广生态集中养殖小区建设，推行畜禽废弃物源头减排、综合治理、种养结合、舍外垫料发酵、循环利用，推广“互联网+养殖”模式，创建畜禽养殖标准化示范场。（一）（一）养猪业养猪业 按照省、市和县人民政府有关文件的精神，根据“禁养区、可养区”划分和土地资源可载畜量，科学规划各乡镇生猪最大载畜量，各乡镇生猪出栏不得超过已制定的生猪最大出栏量。以县内 7 家规模化生猪养殖企业为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、生态环38、保模式等养殖技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。全面推行“一禁、二表、三分离”，“一禁”即严禁水冲清粪；“二表”即安装畜禽饮水水表和清洗栏舍水表；“三分离”即实行生活用水与生产用水分离、雨水与污水分离、饮水与污水分离，从源头上减少畜禽养殖污水产生量。在末端将粪污资源化利用，形成种养结合，实现社会效益最大化。21 （二）（二）其他养殖业其他养殖业 优化畜牧业结构，做优特色产业。实施优势畜产品产业带动战略，是加快畜牧39、业结构调整和发展现代畜牧业的必然选择。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，充分利用南平市地方畜禽优良品种丰富的优势，大力发展特色畜牧业、绿色畜牧业和生态畜牧业，培育壮大无公害生猪、特色畜禽产业，推进畜牧业规模化、标准化、生态化、产业化建设，逐步形成具有地方特色的优势畜禽产业带。五、五、畜牧养殖和畜禽粪污产生规模畜牧养殖和畜禽粪污产生规模 （一）（一）畜禽粪污产生量分析畜禽粪污产生量分析 随着经济的发展和城乡统筹的进步，以及乡村建设的推进，松溪县的畜禽养殖整体保持平稳且有所下降。据统计，2020 年全县畜禽存栏养殖数量如表 2-4。表表 2 2-4 4 松溪县畜禽粪污产生量指标表松溪县畜禽粪40、污产生量指标表 序号 养殖畜种 存栏数（头/羽）折猪当量 粪便（kg/日）尿（kg/日）1 猪 28760 28760 26746.8 62984.4 2 牛 281 937 871.41 2052.03 3 家禽 219494 8780 8165.4 19228.2 4 羊 1253 501 465.93 1097.19 5 合计 38978 36249.54 85361.82 根据福建省畜禽养殖粪污资源化利用技术模式与案例和农业部办公厅关于印发 畜禽粪污土地承载力测算技术指南 的标准参考，按照 1 头猪相当于 0.3 头肉牛、2.5 只羊、25 只家禽折算，以及猪在粪污排放的标准，粪便按 41、0.93 千克/头.天，尿液按 2.19 千克/头.天计算，粪污按 8 千克/头.天计算，全县的粪污产生量每日 311吨粪便，397 吨沼液。（二）（二）规模场畜禽粪污产生量分析规模场畜禽粪污产生量分析 随着标准化改造、禁养区的养殖场关闭等，近一两年松溪县养殖规模大量减少。22 据统计，松溪县现有 7 家生猪规模化养殖场，控制存栏 28760 头，根据农办牧【2018】28 号文件中的粪污产生量测算参数，养猪场粪便按 0.93 千克/头.天，尿液按 2.19千克/头.天计算，粪污按 8 千克/头.天计算。每日产生 26.75 吨粪便，每日产生 62.98 吨沼液。每年产生 9762.58 吨粪42、便，每年产生 22989.31 吨沼液。表表 2 2-5 5 规模场规模场畜禽粪污产生量指标表畜禽粪污产生量指标表 项目 单位 猪 日产量（吨）年产量（吨）粪 kg/（头d）0.93 26.75 9762.58 尿 kg/（头d）2.19 62.98 22989.31（三）（三）畜禽粪污资源化利用现状畜禽粪污资源化利用现状 （1）全县综合利用情况 当前，松溪县畜禽养殖主要有 7 家规模化生猪养殖场和其他畜禽散养户，对于畜禽粪污的处理方式，2 家规模化生猪养殖场采用干清粪资源化综合污粪处理工艺，其中养殖废水采用“固液分离+沼气厌氧池+氧化塘+消纳地灌溉”零排放模式，5 家规模化生猪养殖场主要采取43、异位发酵床处理模式进行粪污综合处理。其他畜禽散养户主要通过粪污生态资源化利用处理，粪污生态化还田。（2）规模养殖场粪污资源化利用 松溪县现有 7 家规模化生猪养殖场，科诚和永润采用零排放模式处理畜禽粪污，污水经处理后输送至种植地；其他 5 家由于规模比较小，主要采用异位发酵床进行粪污处理。具体情况见表 2-6。23 表表 2 2-6 6 松溪县畜禽养殖场粪污产生及资源化利用设施现状一览表松溪县畜禽养殖场粪污产生及资源化利用设施现状一览表 序号 生猪养殖场名称 存栏量 粪污处理工艺 粪便产生及利用情况 污水产生及利用现状 粪污还田利用情况 粪便量（t/d）储粪间（）粪便/腐熟垫料去向 污水/沼液44、量（t/d）沼气池容积（m）生化系统（m）已铺设水肥输送管网（米）已配套种植面积(亩)消纳地种植作物 厂内储液池（m3）田间储液池（m）1 南平双胞胎科诚畜牧有限公司 13000 干清粪综合粪污处理 12.09 1500 有机肥 132.47 3000 3000 22000 3174.47 杉木、竹子 25000 1189 2 福建双胞胎永润畜牧有限公司 9324 干清粪综合粪污处理 8.67132 1500 生产有机肥 95.01156 3600 83600 21000 2735 毛竹、蓝莓、茶树及果林 80000 3800 3 松溪县千斯仓农业发展有限公司 800 异位发酵床 0.744 45、生产有机肥 8.152 0 4 松溪强大农牧发展有限公司 2300 异位发酵床 2.139 生产有机肥 23.437 360 柑橘、苗木 5 松溪县康升养殖有限公司 2000 异位发酵床 1.86 生产有机肥 20.38 0 6 松溪金壮生态养殖有限公司 800 异位发酵床 0.744 生产有机肥 8.152 360 毛竹，茶叶 200 7 松溪县厚平养殖场 860 异位发酵床 0.7998 用作农家肥 8.7634 320 毛竹 24 （四）（四）资源环境承载能力分析资源环境承载能力分析 （1）土地承载能力分析 根据农业部办公厅关于印发畜禽粪污土地承载力测算技术指南的通知（农办牧20181 46、号），本项目主要分析农用地的畜禽粪污承载力，其中农用地中用于畜禽粪便消纳主要为牧草、茶园、果园、菜地和经济树林。农用地的畜禽粪便承载力是农用地环境系统对畜禽养殖系统的负载能力，即是区域自然环境、社会发展在某一时期、某种状态或条件下，在维持区域农用地系统结构不发生质的改变，区域农用地使用功能不朝恶性方向转变的条件下，该区域的农用地系统对畜禽养殖这一经济活动的支持能力。这一能力是由区域水资源量、畜牧养殖发展水平、区域农用地量、当地畜禽养殖污染治理技术水平、政策法规等多方面因素所决定的。按照土壤氮养分水平 II 级（即施肥供给占土地营养比例 45%），粪肥占全部肥料比例 50%，当季作物氮元素吸收利47、用率 25%，分为固体粪便生产商品有机肥且尿液污水就地利用和粪尿全部就地利用两种情况，测算结果如表 2-7 所示。表表 2 2-7 7 松溪县农作物资源承载力松溪县农作物资源承载力 作物种类作物种类 面积（亩）面积（亩）承载力系数（头承载力系数（头/亩）亩）可承载养殖量（折猪当量）可承载养殖量（折猪当量）固体粪便堆肥外供固体粪便堆肥外供+沼液就地利用沼液就地利用 粪肥全部就粪肥全部就 地利用地利用 固体粪便堆肥外固体粪便堆肥外供供+沼液就地利用沼液就地利用 粪肥全部地利用粪肥全部地利用 稻谷 110419 2.3 1.1 253963 121460 杂粮 11428 2.3 1.1 2628448、 12570 甘薯 542 1.7 0.9 921 487 马铃薯 3050 1.7 0.9 5185 2745 豆类 319 3.7 1.9 1180 606 油料 931 2.5 1.2 2327 1117 甘蔗 1264 2.8 1.2 3539 1516 烟叶 10035 1 0.5 10035 5017 蔬菜 77489 2.3 1.2 178225 92987 瓜果 5185 2.3 1.1 11926 5704 林地 1187250.6 1.7 0.9 2018326 1068526 茶叶 41994 4.7 2.7 197372 113384 合计 2709285 14261249、2 25 表表 2 2-8 8 松溪县各类土地套用系数表松溪县各类土地套用系数表 单位：猪当量（头单位：猪当量（头/亩）亩）可粪肥资源化利用土地类型 水田 水浇地 旱地 茶园 果园 其他园地 有林地 灌木林地 其他林地 其他草地 套用作物种类 水稻 水稻 马铃薯 茶叶 苹果 苹果 杨树 杨树 杨树 苜蓿 系数 农业农村部 1.1 1.1 0.9 2.4 0.8 0.8 0.4 0.4 0.4 0.3 福建省系数 2.3 2.3 1.7 3.9 1.5 1.5 0.9 0.9 0.9 0.7 表表 2 2-9 9 土地资源化利用各类土地的利用系数土地资源化利用各类土地的利用系数 土地类型 水田 50、水浇地 旱地 茶园 果园 其他园地 有林地 灌木林地 其他林地 其他草地 利用系数 40%10%40%40%40%40%5%10%10%10%表表 2 2-1010 松溪县松溪县各乡镇各乡镇资源承载力资源承载力 序号 乡镇街道 农业部系数 福建省系数 农业部系数 福建省系数 按表 2-9 系数 资源化土地全部利用 1 溪东乡 12844 25341 64774 136879 2 祖墩乡 12499 25761 68715 148721 3 郑墩镇 21324 40324 101476 209228 4 渭田镇 25384 50510 132167 280928 5 松源街道 614 1294 51、6772 15019 6 旧县乡 14750 29687 78997 169031 7 河东乡 1606 3439 16513 36734 8 花桥乡 10701 22404 78253 171904 9 茶平乡 34460 60942 102647 189497 10 全县合计 143461 277266 650312 1357937 注：资料来源于松溪县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 图图 2 2-5 5 固体粪便堆肥外供及沼液就地利用总作物承载状况固体粪便堆肥外供及沼液就地利用总作物承载状况 26 图图 2 2-6 6 各乡镇粪肥全部就地利用总作物承载状况各乡镇粪52、肥全部就地利用总作物承载状况 表表 2 2-11 11 松溪县保护区资源承载力松溪县保护区资源承载力 保护区域保护区域 面积面积 承载力系数（头承载力系数（头/亩）亩）可承载养殖量（折猪当可承载养殖量（折猪当量）量）固体粪便堆固体粪便堆肥外供肥外供+沼沼液就地利用液就地利用 粪肥全部就粪肥全部就地利用地利用 固体粪便固体粪便堆肥外供堆肥外供+沼液就地沼液就地利用利用 粪肥全部粪肥全部就地利用就地利用 松溪白马山省级自然保护区 56302 亩 2.3 1.1 129495 61932 湛卢山风景名胜区 39056 亩 2.3 1.1 89829 42962 引用水源保护区（一级）26403 亩 53、1.7 0.9 44885 23763 引用水源保护区（二级）91576 亩 1.7 0.9 155679 82418 合计 419888 211075 27 表表 2 2-12 12 松溪县乡镇实际可承载猪当量松溪县乡镇实际可承载猪当量 乡镇（街道）松源街道 郑墩镇 渭田镇 河东乡 茶平乡 旧县乡 溪东乡 花桥乡 祖墩乡 总猪当量 71206 244173 251084 78523 126561 181633 116448 225778 129641 白马山 面积 5086 7764 5751 13456 23231 1014 占比 9.03%13.79%10.21%23.90%41.26%54、1.80%猪当量 5594.6 8540.4 6326.1 14801.6 25554.1 1115.4 湛卢山 面积 10110 14318 701 13927 占比 25.89%36.66%1.79%35.66%猪当量 11121 15749.8 771.1 15319.7 水源保护区 面积 15000.77 19992.41 2071.1 6992.95 5548.59 1853.6 60279.08 3003.03 猪当量 13500.69 17993.17 1863.99 6293.66 4993.73 1668.24 54251.17 2702.78 保护区域猪当量 30216.255、9 42283.37 8190.09 771.1 21613.36 19795.33 1668.24 79805.27 3818.18 可承载猪当量 40989.7140989.71 201889.63201889.63 242893.91242893.91 77751.977751.9 104947.64104947.64 161837.67161837.67 114779.76114779.76 145972.73145972.73 125822.82125822.82 28 按照农业农村部系数并计算系数，松溪县可承载猪当量约为 14.35 万头，按照农业农村部系数不计算系数，松溪县可承载56、猪当量约为 65.03 万头，按照福建省系数并计算系数，松溪县可承载猪当量约为 27.73 万头，按照福建省系数不计算系数，松溪县可承载猪当量约为 135.79 万头。2020 年松溪县畜禽养殖量折算猪当量为 3.9 万，全县已有土地完全足够消纳畜禽养殖场所产生粪污。（2）水环境承载能力分析 松溪县境内河流大部为松溪水系，流域面积占全县总面积 95.5%。另有郑墩的青山、祖墩的严地等小溪涧属南浦溪水系。流域面积 50 平方公里以上的河流条，河流总长 30 公里，河网密度为 0.22 公里/平方公里。干流松溪，古称大溪，属闽江水系建溪支流，发源于浙江省庆元县百山祖南麓，在庆元县境内称松源溪，经马57、蹄岙进入县境后称松溪。松溪从东北流向西南，经旧县、河东、松源、郑墩等乡镇，沿途接纳竹口溪、渭田溪、七里溪、杉溪、新铺等支流。到梅口村南红门隘之下常口出境，流至建瓯市城城南汇入建溪。从发源地至出境，河长 107 公里，流域面积 2117.3 平方公里。县境内干流长 48 公里。流域面积 1006 平方公里。目前水环境承载力主要受以下一些因素影响：（1）由于资源可持续利用缺乏科学规划，河沙、矿产开采过程不规范，造成一定的植被破坏和水土流失。导致水环境承载力的下降。（2）随着养殖污染整治工作的开展，养殖业对水环境影响逐渐减小，为了进一步优化环境，需要通过资源化利用，逐步消化利用。（五）（五）畜禽养殖58、粪污治理制度现状畜禽养殖粪污治理制度现状 （1）畜禽养殖环评完善 严格生猪养殖准入门槛，新建生猪养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，生猪标准化规模养殖场建设要求，以及满足总量控制要求，并进行环境影响评价。新建、扩建生畜禽养殖场（小区）项目严格执行“三同时制度”，因地制宜采取种养结合模式、清洁生产技术，实施全过程综合治理，确保污染物达标 29 排放。（2）畜禽养殖企业粪污处理模式 以减量化为核心，采用清洁生产模式，从源头控制污染物的产生。养殖场粪便采用干清粪+漏缝地板、固液分离、粪便堆肥、污水最小化和循环利用、提高饲料的利用率、粪肥归田最佳管理等污染物减量化措施，以达59、到低耗高效，最大限度提高资源的利用率，同时减少对环境所造成的污染。鼓励保留猪场采取生态型养殖模式进行标准化改造。大力推广生态型养殖模式。推广“猪-沼-果（草、林、菜、稻、菌、茶叶等）”种养结合的生态型养猪模式。猪场粪污经漏粪地板+干清粪和固液分离后，粪渣固体经过堆积发酵制成有机肥，集中运输至果园、草地或竹林、树林等用于基肥、追肥；污水则进入沼气池厌氧发酵、生化处理后通过专门管道或车辆运输至果园、草地或竹林、树林等用于基肥、追肥；沼气可用于场内供热或照明，节省养殖场成本。六、六、粪污资源化利用存在问题粪污资源化利用存在问题 （1）种养结合不紧密，畜禽粪肥还田难 一方面，松溪县 7 家规模化生猪养60、殖场周边配套的土地部分不能够完全消纳产生的粪污。此外，种养主体分离，畜禽粪便无处可“还”。随着规模养殖加快发展，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道。另一方面，有机肥标准体系不完善，农业生产重化肥、轻有机肥问题突出，从而导致畜禽粪便不会“还”。粪肥、沼肥等检测标准和生产技术规范不完善，畜禽养殖废弃物处理和还田利用技术需要进一步规范和推广普及。（2）粪污资源化利用体系不完善，粪污生产有机肥比例低 目前，松溪县畜禽养殖场粪污资源化利用方式主要以畜禽粪便就近农业还田为主，少量粪污生产沼气用于炊事保暖等，尿液污水基本进行深度处理达标后进行山林、农田灌溉，粪污61、资源化利用方式整体水平偏低。粪污生产有机肥比例也极低，粪便必须就地消纳则配套土地只能选择养殖场附近农田或林地，使得粪污还田得不到保障，真还田、真利用率低，种养结合率低，严重制约了畜牧业健康发展。30 （3）粪污处理及输送设施建设不足，资源化利用程度低 尽管畜禽养殖场建立了粪便堆放场、污水尿液存储池、曝气池、厌氧池（沼气池）等前端处理设施，但由于粪污输送设施，如运输车辆、沟渠、灌溉管网设备建设不足。松溪县地形地貌以山林为主，在一定程度上也加大了粪污输送设施的建设的难度。加强粪污输送设施建设，确保粪污资源化利用最后一个环节的质量，对提升松溪县畜禽粪污资源化利用水平极为重要。七、七、项目建设的必要性62、及可行性分析项目建设的必要性及可行性分析 （一）（一）项目建设的必要性项目建设的必要性 （1）是着力转变发展方式，推动农民增收和农业增效的需要 创新农业经营方式，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极引导和规范农村土地承包经营权向合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。积极探索“公司（合作社）基地农户”经营模式，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。（2）是突出生态保护、种养结合，提高可持续发展的路径 一方面，松溪县现有的规模化养殖场粪污以就地消纳为主，但由于配套土地未统筹分配，实际的资源化利用效率偏低。另一方面，松63、溪县种植业，如蔬菜、水果、茶叶等产业需要大量的有机肥，苦于渠道不畅获取不足。种养结合可有效提高全县种养业的衔接程度，使全县标准化规模种植与养殖水平明显增高，综合生产能力显著增强；经济增长和资源环境承载力更加协调，生态环境质量保持全省前列；节能减排低碳等主要指标控制在国家下达的指标内；土地、水等资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系更加健全，可持续发展水平明显提高。（3）是促进畜禽养殖业标准化、规范化，创建畜牧业绿色发展示范县的需要 松溪县气候温暖湿润，属南亚热带海洋性季风气候。拥有比较适合发展种养结合的条件，所以种养结合也成为农民经济未来发展的目标。针对保留的养殖场开展粪污资源化利用整县推进项64、目，就是要进一步促进畜禽养殖业与种植业的紧密结合，树立资源化利用标杆，为未来的农业发展指明方向。本项目的实施促进松溪县畜禽养殖业 31 的标准化、规范化，是创建畜牧业绿色发展示范区的需要。（二）（二）项目实施的可行性项目实施的可行性 （1）政策导向明确 在国家及省、市农业产业发展政策和各级政府的大力扶持下，畜禽粪污资源化综合利用已作为农村环境治理的重要内容，逐步形成种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。本项目符合国家大力发展农业产业链的战略部署，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，契合了当前经济发展转型的切实需要，是松溪县农业深化改革发展的重要驱动，是生态文明建设的重要举措和抓手，是及时和必要的。65、（2）畜禽养殖布局严控 近年来松溪县日益重视畜禽养殖布局规划，坚持畜牧业发展和生态效益相结合，大力发展生态和循环经济型养殖业，从源头上防控畜禽养殖污染，保护和改善农业生态环境。严格划分畜禽养殖禁养区及可养区，严格保护生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、县城关区、乡镇中心区、村镇居民区、文教科研区、医疗区、交通干道区、永久农田等环境敏感区域。（3）土地消纳空间充足 松溪县主要农作物种植面积 21 万亩，按照粪肥全部就地利用，全县现有种植地完全足够消纳畜禽养殖场所产生粪污，土地消纳空间充足。（4）环境效益和经济效益显著 松溪县畜禽粪污资源化利用整县推进项目具有明显的治污减排和经济效益。通66、过项目的实施，可有效改善流域水环境质量。32 第三章第三章 指导思想与目标指导思想与目标 一、指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中及五中全会精神，按照中央、省委经济工作会议及中央、省委十届十次全会部署要求，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念、落实绿色高质量超越发展要求，围绕高水平全面建成小康社会的任务，突出畜牧业转型升级的总战略，以“稳定总量、自求平衡、多做贡献”为原则和目标，转变发展方式。创新组合政策支牧、科技兴牧、机制强牧、依法治牧新举措，加快新型主体培育和品牌文化创建，大力推进畜牧业规模化、生态化、标准化发67、展，着力提高畜牧业市场竞争能力、可持续发展能力，促进畜牧业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业产业体系，率先基本实现畜牧业现代化。二、二、基本原则基本原则 （一）（一）坚持生态为先、绿色发展坚持生态为先、绿色发展 深入贯彻中央关于加快推进生态文明建设的意见和关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见精神，全面促进资源节约与循环高效利用，重点组织开展循环经济示范行动，推进产业循环式组合。科学划定可养区和禁养区，实现生产与生态高度统一、发展与质量高度一致、产业与自然高度和谐。（二）（68、二）坚持合理布局、优化结构坚持合理布局、优化结构 立足各地资源禀赋和环境承载能力，因地制宜确定养殖区域、养殖种类，积极推进整县制种养结合发展，进一步优化畜牧业的空间布局。按照“稳定总量、自求平衡”的思路，积极发展适度规模养殖，重点发展良种繁育，进一步调优畜牧产业结构。（三）（三）坚持创新驱动、科技兴牧坚持创新驱动、科技兴牧 大力推进畜牧业生态化、无害化、资源化等关键共性技术攻关，破解发展瓶颈，实现创新驱动。积极推进畜牧业与信息化融合发展，提高畜牧业科技装备水平，注重 33 畜牧业的研究和推广，全面提升从业人员科技应用能力，加快推进科技兴牧。（四）（四）坚持健全体系坚持健全体系、依法治牧、依法治69、牧 大力推进畜牧兽医体制机制创新，释放制度改革新红利，发挥市场主体积极性。强化执法体系建设，加强法治宣传、畜牧业综合执法，善于运用法治思维和治理方式深化改革，促进畜牧业健康可持续发展。三、三、发展思路发展思路 松溪县现代畜牧业要按照满足人民日益增长的美好生活需要的要求，坚持“1135”的发展思路，即围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，着力解决“三个问题”，实现“五大提升”，大力构建资源节约型、环境友好型现代畜牧产业链条，满足区域内畜牧消费需求和周边高端畜牧消费需求。一个目标一个目标，即要实现绿色优质畜产品供给和生态环境保护协调发展；一条主线一条主线，就是以“优化畜牧产业布局，转变发展方式，实现70、绿色发展”为主线；三个问题三个问题，就是要解决优质畜产品供给不足，畜禽粪污治理压力大，支撑保障能力不强等三方面问题；五大提升，五大提升，就是要利用物联网技术、信息化技术等提升现代畜牧养殖水平，利用绿色养殖技术和环保技术提升畜牧业可持续发展水平，利用养殖新技术和尖端人才提升支撑保障水平，拓展延伸产业链提升产业融合水平，培育新兴市场主体创新市场流通模式提升经营管理水平。四、四、发展目标发展目标 （一）（一）总体目标总体目标 到 2025 年，畜牧业生产方式更加清洁、产品供给更加安全、产业效益更加突出、队伍体系更加健全、科技装备更加先进，畜禽产品稳定供应，生态高效畜牧业新格局基本构建，培育发展一批叫71、得响、荣誉好、市场认可的畜产品品牌。到 2030 年，满足人民对不同档次畜产品的需要，率先基本实现畜牧业现代化。34 （二）（二）具体目标具体目标 畜牧业产出水平保持稳定畜牧业产出水平保持稳定。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，形成规模化生产、集约化经营的产业发展格局。到 2025 年，松溪县优质畜牧产品自给充足，满足周边高端畜产品需求，肉、蛋产量分别稳定在 5600 吨、600 吨。到 2030 年，畜产品总量稳定，高端畜产品所占比重显著提高。做强畜产品加工业。做强畜产品加工业。加大对畜产品加工龙头企业支持力度，培育一批畜产品精深加工领军企业。到 2025 年，培养 2-3 家规模化畜牧加工72、企业，促进绿色、有机畜产品发展。到 2030 年，畜产品加工产值与畜牧业产业产值比进一步提高，绿色、有机畜产品供应充足。规模化养殖水平明显提升。规模化养殖水平明显提升。着力推进现代畜牧产业聚集区建设，到 2025 年，全县市级以上畜禽规模养殖标准化示范场稳定在 7 家左右，规模化养殖比例达到 90%以上。到 2030 年，规模化养殖比例达到 95%以上。畜产品质量安全水平显著提升。畜产品质量安全水平显著提升。全面实施畜禽遗传改良计划，完善配种网络，打造畜禽种业协同创新机制。到 2025 年，良种覆盖率达到 95%，畜禽发病死亡率下降 1个百分点以上，生猪、家禽、牛、羊疫病发病率下降到 5%、673、%、4%、3%以下，畜产品抽检合格率达到 99%以上，建成畜产品质量安全可追溯体系。到 2030 年，优质畜产品覆盖全市，畜产品产品抽检合格率达到 99.5%。畜牧业生态化治理成效显著。畜牧业生态化治理成效显著。加快推进规模化养殖场环境整治，到 2025 年，全县规模养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到 100%，粪污综合利用率达 95%，病死畜禽无害化处理率达到 100%，畜禽规模养殖污染防治模式和运行机制基本建立。到2030 年，构建生态高效畜牧业新格局。35 第四章第四章 发展战略与布局发展战略与布局 一、一、发展战略发展战略 按照“稳定总量、自求平衡”的发展战略，有序推进畜牧业结构调整74、，大力扶持畜牧企业延长产业链，打造品牌畜牧龙头带队的发展集群，辐射带动畜牧业转型升级。优化区域布局，优化区域布局，科学确定畜禽规模总量，按照“禁养区全面退养，可养区生态养殖”的原则，引导产能转移，实现畜禽养殖与环境容量相匹配，稳定现有养殖规模，提质增效，推进畜牧业提档升级；调整产业结构，调整产业结构，围绕农业供给侧改革，实现品种结构多样化，满足不同消费层次需求，适度发展草食家畜，提高牛羊禽肉供给比重，提升冷鲜分割和加工产品上市比重，大力发展品牌畜牧业，提高产品附加值；发展规模发展规模养殖，养殖，着力推进生产要素聚集和优化，实现分散养殖向标准化、规模化转变，提高生产水平和效益；完善支撑体系，完善75、支撑体系，加强良种繁育、疫病防控和质量监督等产业支撑体系的基础设施和网络体系建设，增强良种供应能力，减少疫病传播途径，提高动物疫病预警、防控和监测的能力，逐步净化动物疫病，壮大饲料兽药产业，提升产品质量安全水平，深化畜产品的认证，创建“有机绿色一标一产地”品牌，以质量促发展；加强生态保加强生态保护护，依据相关法律法规和上级通知要求，合理划定禁养区和可养区，针对不同区域，采取相应的治理措施，全面推进规模养殖场环保设施改造任务，建立病死畜禽无害化处理长效机制。二、二、区域布局区域布局 （一）（一）养殖区域划定布局养殖区域划定布局 依据环境保护法畜牧法水污染防治法大气污染防治法动物防疫法畜禽规模养殖76、污染防治条例水污染防治行动计划土壤污染防治行动计划畜禽养殖禁养区划定技术指南 依据相关法律法规和文件，结合松溪县地理区位和自身特点，严格、科学划定畜牧业禁养区、可养区。1 1、禁养区、禁养区 畜禽养殖禁养区是指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设规模养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。依照环保部和农业部畜禽养殖禁养区划定 36 技术指南松溪县划定的禁养区，以下区域内禁止新建和扩建规模养殖场，原有畜禽规模养殖场，确需关闭的应依法关停或搬迁。1）饮用水水源保护区 包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。未完成饮用水水源保护区划分的，参照饮用水水源保护区划分技术规范HJ/T 33877、-2007 中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。其中，饮水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区、城市集中式饮用水水源地中一级保护区范围内禁止建设有污染物排放的养殖场(注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物)。祖墩乡、花桥乡全境；杉溪、钱桥、蜇上城区饮用水水源源头及上游陆域；各乡镇(街道)、行政村、自然村等饮用水水源源头及上游陆域。松溪、渭田溪、巨口溪、上塘溪、竹口溪、外屯溪、水口溪、新铺溪、七里溪等主要河流及其他支流两岸各 500米区域范围内；水库最高水位线沿岸集水区 10078、0 米范围内；花岩溪、七星溪等城市规划区内小河上游陆域。表表 3 3-1 1 松溪县饮用水源保护区分布一览表松溪县饮用水源保护区分布一览表 序号序号 水源名称水源名称 保护范围保护范围 1 松溪县杉溪水厂水源保护区 一级保护区范围：茶州水库大坝至上游 2000 米水域及其汇水陆域范围；二级保护区范围：茶州水库大坝至九蓬村寺前桥的杉溪干流和支流水域（其中甲墙溪支流至甲墙桥）及其汇水陆域范围（一级保护区除外）。2 松溪县来龙水厂水源保护区 一级保护区范围：钱园桥水库库区水域及其沿岸外延至一重山脊范围陆域。二级保护区范围：钱园桥水库一级保护区范围以外的整个汇水流域。3 渭田乡寺坑水库水源保护区 一级79、保护区范围：寺坑水库的整个汇水流域。4 郑墩镇黄沙水库水源保护区 一级保护区范围：黄沙水库库区水域及其沿岸外延至一重山脊范围陆域；二级保护区范围：黄沙水库的整个汇水流域(一级保护区范图除外)。5 祖墩乡自来水厂水源保护区 一级保护区范围：祖墩乡自来水厂取水点以上溪严公路以西的整个汇水流域；二级保护区范围：祖墩乡自来水厂取水点以上的整个汇水流域（一级保护区除外）。6 花桥乡自来水厂水源保护区 一级保护区范围：花桥乡自来水厂小坑溪取水点整个汇水流域。7 茶坪乡自来水厂水源保护区 一级保护区范围：茶坪乡自来水厂南湾溪取水点上游茶坪乡境内的汇水流域。8 溪东乡自来水厂水源保护区 一级保护区范围：溪东乡80、自来水厂溪东龙井穴潭取水点整个汇水流域。9 旧县乡自来水厂水源保护区 一级保护区范围：旧县乡自来水厂取水点上游 1800 米（江墩拦河坝）至下游 100 米（旧县大桥）水域及左侧（指面对下游）以松渭公路（不含公路）为界和右侧外延至一重山脊陆域范围；二级保护区范围：旧县乡自来水厂取水点至马坪村尾拦河坝下的汇水区范围（一级保护区除外）37 2）自然保护区 包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。松溪县包括白马山自然保护区。3）风景名胜区 包括湛卢山省级风景名胜区，以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准，范围按照其规划确定的范围执行。其中，风景名胜区81、的核心景区禁止建设养殖场；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。4）城镇居民区和文化教育科学研究区 根据城镇现行总体规划，动物疫病防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置禁养区边界范围。城镇规划区、工业园区、人口集中区、文教科研区、医疗区、商业区等 500 米范围内。此外，还包括县级及以上政府划定的工业区和法律、法规规定的其他禁止养殖区域。以及自然保护区、森林公园、重点生态功能区、耕地保护区。2 2、可养区、可养区 可养区为禁养区以外养殖密度小、土地承载消纳粪污能力大、远离居民区、水电路较便利的区域。此外，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定并进行环境影响评价，82、其污染防治措施及畜禽养殖废弃物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。38 表表 3 3-2 2 松溪县各乡镇禁养区、可养区范围一览表松溪县各乡镇禁养区、可养区范围一览表 乡镇名称乡镇名称 禁养区范围禁养区范围 可养区范围可养区范围 松源街道 东门社区、南门社区、西门社区、北门社区、水南社区、东门村（部分）、南门村（部分）、西门村（部分）、北门村（部分）、水南村（部分）、钱园桥村（部分）东门村（部分）、南门村（部分）、西门村（部分）、北门村（部分）、水南村（部分）、钱园桥村（部分）渭田镇 吴村村（部分）、溪尾村（部83、分）、源头村（部分）、株林村（部分）、杉坑村（部分）、小黄沙村（部分）、竹贤村（部分）、角岐村（部分）、木丘村（部分）、东边村（部分）、仙槎村（部分）、山镇村（部分）、潘墩村（部分）、项溪村（部分）、渡头村（部分）、巨口村（部分）、董坑村（部分）、上塘村（部分）、渭田村（部分）吴村村（部分）、溪尾村（部分）、源头村（部分）、株林村（部分）、杉坑村（部分）、小黄沙村（部分）、竹贤村（部分）、角岐村（部分）、木丘村（部分）、东边村（部分）、仙槎村（部分）、山镇村（部分）、潘墩村（部分）、项溪村（部分）、渡头村（部分）、巨口村（部分）、董坑村（部分）、上塘村（部分）、渭田村（部分）郑墩镇 郑墩村（部84、分）、洋墩村（部分）、黄沙村（部分）、青山村（部分）、九龙村（部分）、双源村（部分）、南坑村（部分）、新甫村（部分）、梅口村（部分）、万前村（部分）、前进村（部分）、夙屯村（部分）、张屯村（部分）、杉溪村（部分）、林屯村（部分）郑墩村（部分）、洋墩村（部分）、黄沙村（部分）、青山村（部分）、九龙村（部分）、双源村（部分）、南坑村（部分）、新甫村（部分）、梅口村（部分）、万前村（部分）、前进村（部分）、夙屯村（部分）、张屯村（部分）、杉溪村（部分）、林屯村（部分）旧县乡 旧县村（部分）、大黄沙村（部分）、船坑村（部分）、东厝村（部分）、游墩村（部分）、马坪村（部分）、岩下村（部分）、六墩村（部分85、）、李墩村（部分）、下段村（部分）、官村村（部分）、洋前村（部分）旧县村（部分）、大黄沙村（部分）、船坑村（部分）、东厝村（部分）、游墩村（部分）、马坪村（部分）、岩下村（部分）、六墩村（部分）、李墩村（部分）、下段村（部分）、官村村（部分）、洋前村（部分）溪东乡 东源村（部分）、雷畲村（部分）、朱源村（部分）、溪东村（部分）、西边村（部分）、举上村（部分）、古弄村（部分）、西洋村（部分）、周墩村（部分）、竹洋村（部分）东源村（部分）、雷畲村（部分）、朱源村（部分）、溪东村（部分）、西边村（部分）、举上村（部分）、古弄村（部分）、西洋村（部分）、周墩村（部分）、竹洋村（部分）茶平乡 茶平村（部86、分）、林下村（部分）、山头村（部分）、吴屯村（部分）、前坑村（部分）、刘屯村（部分）、黄屯村（部分）、官路村（部分）、铁岭村（部分）、高洋村（部分）茶平村（部分）、林下村（部分）、山头村（部分）、吴屯村（部分）、前坑村（部分）、刘屯村（部分）、黄屯村（部分）、官路村（部分）、铁岭村（部分）、高洋村（部分）河东乡 河东村（部分）、长巷村（部分）、长江村（部分）、大布村（部分）、横垅村（部分）、岩后村（部分）河东村（部分）、长巷村（部分）、长江村（部分）、大布村（部分）、横垅村（部分）、岩后村（部分）花桥乡 花桥村（部分）、车上村（部分）、长衍村（部分）、官后村（部分）、村头村（部分）、招沙甲村（87、部分）、源尾村（部分）、九蓬村（部分）、大浦村（部分）、寺坑村（部分）、路桥村（部分）、塘边村（部分）花桥村（部分）、车上村（部分）、长衍村（部分）、官后村（部分）、村头村（部分）、招沙甲村（部分）、源尾村（部分）、九蓬村（部分）、大浦村（部分）、寺坑村（部分）、路桥村（部分）、塘边村（部分）祖墩乡 刘源村（部分）、登山村（部分）、下店村（部分）、上店村（部分）、严地村（部分）、溪后村（部分）、山源村（部分）、坑口村（部分）、溪畔村（部分）、岭完村（部分）、甫场村（部分）刘源村（部分）、登山村（部分）、下店村（部分）、上店村（部分）、严地村（部分）、溪后村（部分）、山源村（部分）、坑口村（部分88、）、溪畔村（部分）、岭完村（部分）、甫场村（部分）39 （二）（二）总体布局总体布局 1 1、畜禽养殖量规划、畜禽养殖量规划 依据生态环境承载量和区域划分规定，综合考虑全县畜牧业发展现状、产业结构调整与产业融合要求，以及城市化畜禽产品需求特征，维持生猪、家禽养殖基本稳定基础上留有发展空间（除特殊情况外，预留 25%），支持发展牛羊等草食动物、特种经济动物养殖业（预留 100%）。因此，到 2025 年全县生猪存栏规划数量 3.6 万头、禽类存栏规划数量约 1028 万羽（预留引进存栏 1000 万羽禽类养殖企业）（折合猪当量 41.12 万头），牛存栏规划数量 3300 头（折合猪当量 11089、00 头），羊存栏规划数量 13700 头（折合猪当量 5480 头），蜜蜂养殖数量不作具体限制（根据养殖需求情况，新建项目在满足环境条件和全县畜禽养殖容量在环境承载力允许范围内，规划中各畜种数量可做相应调整）。表表 3 3-3 3 松溪县畜禽规划数量松溪县畜禽规划数量 年度年度 牛（头）牛（头）猪（头）猪（头）羊（头）羊（头）家禽（万羽）家禽（万羽）折合猪当量（头）折合猪当量（头）2020 281 28760 1253 22 38985 2025 1800 32380 7500 525 251380 2030 3300 36000 13700 1028 463680 2 2、区域布局优化、区90、域布局优化 坚持以生态化、集约化为方向，积极推行种养殖业的集聚化、规模化经营和养殖废弃物高水平资源化利用，控制农业面源污染。根据现有的养殖发展基础、城镇功能和禁限养区划定的空间范围，对非禁养区内整治已达标的生猪以外的规模养殖场要根据其治理能力科学确定养殖规模，实行动态管理；对于经过改造提升的养殖场，要根据其治污能力和实际情况，允许科学适当增加养殖量。同时要按生态农业和循环经济原理，将养殖粪污变废为宝，作为有机农业、绿色农业的重要肥料，大力推进农牧结合，坚持生态、高效与优质生产，按照一定的种植面积（包括农作物、林地等）配套一定的畜禽养殖数量要求，在不易产生水体污染的荒山荒坡、新垦造耕地和农业“两91、区”等区域，配套建设技术领先、环保达标的畜禽规模养殖场。40 3 3、重点产业布局、重点产业布局 坚持“总量控制”和“留有余地”并举，实现在发展空间布局上规划一次到位，为全县今后五至十年畜牧业留足发展空间。按照高质量发展思路，从农牧结合、生态养殖、三产融合等环节构建现代都市畜牧业产业体系。改扩建及新建基地应保证不占用耕地，尽量充分利用山坳、新垦缓坡地等资源，并充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力，发展融种养结合、生态循环于一体的生态畜牧业。主要布局在在渭田镇、郑墩镇、旧县乡、溪东乡、茶平乡、河东乡、花桥乡、祖墩乡等禁养区范围以外的可养区。在可养区范围内具体畜禽养殖场项目选址必须经科学论证92、，符合国家和地方法律法规，不得影响居住环境和生态环境。（1 1）生猪产业布局）生猪产业布局 产业规模：产业规模：规划生猪存栏量 3.6 万头。猪场建设需符合规模生猪场标准化综合技术规范（FZS/T001-2015）。表表 3 3-4 4 生猪规模化养殖场布局生猪规模化养殖场布局 序号序号 名名 称称 地地 址址 面积面积 （平方米）（平方米）存栏情况（头）存栏情况（头）存栏存栏 25%25%统筹统筹 1 南平双胞胎科诚畜牧有限公司 郑墩镇南坑村 164048 13000 7240 2 福建双胞胎永润畜牧有限公司 郑墩镇双源村 254180 9000 3 松溪县千斯仓农业发展有限公司 郑墩镇新铺93、村 8300 800 4 松溪强大农牧发展有限公司 旧县乡李墩村 12000 2300 5 松溪县康升养殖有限公司 旧县乡下段村 18602 2000 6 松溪金壮生态养殖有限公司 茶平乡高洋村 19980 800 7 松溪县厚平养殖场 渭田镇潘墩村 7000 860 合 计 36000 区域布局：区域布局：根据生猪平稳发展原则，规模化养猪场布局主要包括 7 家，养殖量在 28760 头，为了促进保供需求，拟将 25%的存栏统筹分配到松溪强大农牧发展有限 41 公司等养殖企业。具体如表 3-4 所示。（2 2）家禽产业布局）家禽产业布局 产业规模：产业规模：规划存栏量 1028 万羽，主要根据94、现有部分小散户的集中式养殖和引进标准化、规模化禽类养殖场。在技术设施上，要求采用密闭式鸡舍，阶梯式笼养，安装风机、水帘，通风小窗，采用机械清粪、机械喂料和自动光照、自动饮水系统。鸡粪主要采用发电技术。区域布局：区域布局：依据当前存在的小规模家禽养殖状况，在稳定发展的基础上，适当进行规模合并提升，设施提升。具体布局主要以南部乡镇为主，引进的大型肉鸡养殖厂将来也主要布局中南部乡镇（茶平、渭田）。其他详细如表 3-5。表表 3 3-5 5 家禽养殖量布局家禽养殖量布局 科目科目 松源街道松源街道 郑墩镇郑墩镇 渭田镇渭田镇 河东乡河东乡 旧县乡旧县乡 溪东乡溪东乡 茶平乡茶平乡 花桥花桥乡乡 祖墩祖95、墩乡乡 已有 38237 73900 27890 30456 26583 11228 7560 1500 2340 增减 9560 18475 5006973 7614 6646 2807 5001890 375 585 总量 47797 92375 5034863 38070 33229 14035 5009450 1875 2925 合计 10274619（3 3）草食动物产业布局）草食动物产业布局 产业规模：产业规模：主要包括肉牛、肉羊等，草食动物养殖标准必须达到国家规定的最新标准化养殖技术。其存栏折合猪当量规模控制在 16480 头左右，其中牛计划 3300头（折合猪当量 11000 96、头），羊 13700 只（折合猪当量 5480 头）。区域布局：区域布局：布局在九个乡镇的可养区范围，主要以松溪北部乡镇为主，包括溪东、渭田、祖墩、旧县和花桥等乡镇。42 表表 3 3-6 6 草食性畜禽养殖量布局草食性畜禽养殖量布局 松源街道松源街道 郑墩镇郑墩镇 渭田镇渭田镇 河东乡河东乡 旧县乡旧县乡 溪东乡溪东乡 茶平乡茶平乡 花桥乡花桥乡 祖墩乡祖墩乡 牛 现有数量 6 0 140 0 55 0 69 11 0 新规划量 210 300 750 210 300 300 330 319 300 总量 216 300 890 210 355 300 399 330 300 羊 现有数量 97、40 38 342 0 324 34 276 199 0 新规划量 750 1250 2500 750 1250 2000 1500 1197 1250 总量 790 1288 2842 750 1574 2034 1776 1394 1250 4 4、养殖重点方向、养殖重点方向 根据现代畜牧业发展趋势和转型升级的要求，结合松溪县实际，未来产业发展建议以规模化种养结合为主，在农业生产经营主体内部，积极推广“猪-沼-作物”自我消纳模式，实现种养配套、就地消纳；区域内养殖业和种植业紧密联结，通过沼液池和管网建设，实现养殖小区沼液到基地应用，通过规模养殖场和种植业基地对接。主推生态牧场、家庭牧场等方98、向，条件允许情况下，探索开展观光牧场建设。（1 1）生态牧场）生态牧场 其特点是治理生态化，采用农牧结合、种养平衡、生态循环方式处理养殖排泄物，畜禽排泄物实现资源化利用率达到 100%；不能就近消纳的，通过服务组织或异地配套消纳地，实现 100%资源化利用。全程标准化，实施封闭式饲养、单种动物饲养，健全生产技术规程，达到国家、省标准化示范牧场管理要求，生产、繁育等主要生产指标高于当地相同畜种养殖平均水平；设施智能化，推广自动喂料、排泄物机械化清运与综合利用、养殖环境智能控制等先进设施，提高畜禽养殖机械化水平；环境洁美化，与周边自然环境和美丽乡村建设协调，畜禽粪尿及时清理，无暴露的粪便、死亡动物99、等，场区内无明显臭味，场区四周及道路两侧有绿化带、功能区示意牌、指示标志牌、管理制度牌。43 （2 2）家庭牧场）家庭牧场 其特点是适度规模化，牛羊存栏规模在 300500 头猪当量；生产标准化，按照GB/T34755-2017 家庭牧场生产技术经营规范国家标准创建，实行标准化生产，生产记录齐全，产品使用或注册品牌，质量可追溯；技术现代化，采用先进实用技术，先进科技应用面达到 90%以上，有生产设施用房或附属设施用房，生产设施装备与生产规模相配套，机械化水平较高或接受较高的社会化服务。经营合法化，经工商登记有营业执照，领用发票，有生产经营场所，实行财务核算管理。成员家庭化，经营规模与家庭成员为100、主要劳动力相适应，土地、劳力、资本要素配置合理。44 第五章第五章 畜牧产业发展体系规划畜牧产业发展体系规划 一、一、健全良种繁育体系，增强良种供应能力健全良种繁育体系，增强良种供应能力 畜牧要发展，良种需先行，良种是实现畜牧产业发展的首要环节。加强良种繁育体系建设，能够提高区域内畜牧供种水平和供种质量，有效防止动物疫病传播，提高畜牧综合生产能力。（一）（一）完善良繁服务体系完善良繁服务体系 大力扶持畜牧人工授精体系建设，推广人工授精技术，提高人工授精覆盖率，提高畜牧的良种化水平。以畜牧技术推广和服务部门为依托，建立种畜质量监测体系，加强对种畜质量的监督监测，提高种畜的质量水平。强化畜禽遗传资101、源保护，对地方优良畜禽小品种繁育场的基础设施进行提档升级。加强种畜禽质量建设，开展种畜生产性能测定工作，开展种畜禽质量监测评价，促进育种水平和种畜禽质量全面提升。（二）（二）提高良种供应能力提高良种供应能力 依托育种和养殖龙头企业，以畜禽原种场为建设平台，通过项目引进、良种引进等方式完善原种场和扩繁场，形成以畜禽原种场、祖代场为核心，家畜扩繁场、父母代种禽场为骨干，家畜改良站为基础，与区域生产布局相适应的畜禽良种繁育体系，满足畜牧产业发展对良种的需要，增强畜牧的良种化水平，提高区域内畜牧供种能力和质量，逐步实现良种供种的基本自给。加大畜牧良种推广力度，提高良种的普及水平。二、二、加强标准化建设102、，提升畜牧养殖水平加强标准化建设，提升畜牧养殖水平 （一）（一）优化畜牧产业结构布局优化畜牧产业结构布局 坚持“突出市场导向、发挥比较优势”的原则，进一步调整畜牧业区域布局和生产结构，形成与市场需求基本匹配、与环境保护协调一致的生产格局。根据环境容量，优化养殖区域布局，优化畜禽养殖结构，统筹考虑资源禀赋和环境承载能力，保生态，控总量，加快推进养殖布局优化调整，形成不同区域优势互补、协调发展的产业布局。按照稳定生猪、发展牛羊禽、多元发展、提质增效的思路，依托畜牧龙头企业，指导 45 生猪、肉禽、肉牛、肉羊等企业和大户明确产业定位，充分发挥龙头企业的带动作用。在标准化规模养殖、粪污资源化利用及产业103、化经营等方面实现新突破。（二）（二）加强畜禽养殖标准化建设加强畜禽养殖标准化建设 积极推进畜禽规模养殖科学布局和标准化改造，加快畜禽规模化养殖场粪污处理利用设施建设，提升设施装备水平。扎实推进畜禽养殖标准化示范场创建工作，切实加强动态管理，坚持规模化推进、标准化提升，做好标准化示范场宣传示范工作，扩大畜禽标准化养殖普及面，促进产业升级，加快实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越。按照畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化原则，引导和促进在建或准备创建示范场的养殖场科学规划、合理布局。（三）（三）强化养殖环节规范化管理强化养殖环节规范化管理 依法规范畜禽养殖档案管理，符合备案条件的畜禽规模养殖场104、（区）全部备案。形成一套行之有效的畜禽生产监测预警机制，强化畜禽生产和市场价格动态监测，密切关注生产形势的变化，加强形势研判，严格执行畜禽养殖场直连直报系统制度，健全畜牧业生产统计、监测制度，积极引导养殖户正确认识形势，指导养殖户合理安排生产，实现畜禽生产快速增长，畜禽养殖户增收。加强产地检疫、屠宰检疫、运输检疫，开展素质提升活动，切实抓好畜禽养殖投入品、养殖、流通等环境监管，保障畜禽产品质量安全。（四）（四）提升粪污资源化利用能力提升粪污资源化利用能力 以“保安全、促发展”为总目标，以提高畜禽粪污资源化利用水平，保障生产安全为核心，以优化企业结构，创建养殖管理宽松环境，强化服务为重点。支持企105、业和科研院所联合研究多元化的粪污资源化利用方式，鼓励和培养粪污处理与资源化利用企业与养殖场对接，采取“代建”“共建”等方式，降低生产成本，提高企业竞争力。以专业化、大型化、自动化、智能化、高效低耗、绿色环保、安全卫生为导向，加快推进养殖企业的资源化利用水平和周边环境。46 三、三、加快畜牧业转型升级，提升可持续发展能力加快畜牧业转型升级，提升可持续发展能力 （一）（一）加快屠宰加工行业转型升级加快屠宰加工行业转型升级 坚持以“清理整顿去产能、优化布局稳供给、升级改造转方式、延伸产业促发展、提升质量创品牌、强化监管保安全”为重点，着力提升畜禽屠宰水平。不断优化屠宰加工场建设，减少活畜禽长距离调运106、，鼓励屠宰加工企业兼并重组、养殖屠宰加工企业融合发展，推动建立上下游产业利益联结机制，促进屠宰、加工、配送、销售一体化经营。转变屠宰场发展方式，推进生猪屠宰质量管理体系建设，推动生猪屠宰标准化生产，健全肉品质量安全管理和可追溯体系，加快产业转型，推动屠宰企业自营化发展，实施屠宰企业品牌化战略。（二）（二）加大畜牧产品品牌建设力度加大畜牧产品品牌建设力度 支持规模企业创建具有原料保障、精深加工、科研研发、产品营销等相互配套、功能互补的示范园区，打造一批领军人才、培育一批优质品牌、带动一批农户增收。四、四、加速产业融合，打造休闲观光园区加速产业融合，打造休闲观光园区 休闲农业是利用农业景观资源和农107、业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。可以深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，同时为农民增收。休闲观光作为三产融合的重要部分可以有效促进松溪地区畜牧业产业升级，为农村增色、农民增富。47 第六章第六章 畜牧产业保护（支撑）体系规划畜牧产业保护（支撑）体系规划 一、一、加强体系建设，提高疫病防控能力加强体系建设，提高疫病防控能力 （一）（一）完善县、乡二级动物疫病防控体系完善县、乡二级动物疫病防控体系 坚持“预防为主、防控结合”，加快构建县、乡二级动物疫病防控体系，以松溪县相关主管部门承担动物疫病防控、检疫监督管理和动物卫生监督执法工作；乡镇级负责辖区内的动物108、疫病防控和承担防控技术支撑职能工作，具体负责实施基层动物疫病防控工作。（二）（二）健全动物疫情应急与监督体系健全动物疫情应急与监督体系 健全松溪县重大动物疫情应急体系，加强重大动物疫情应急物资储备建设，按规定标准建设疫苗冷冻（藏）室，乡镇站配备冷链设施，提升突发重大动物疫情应急管理能力。加强动物卫生监督执法体系建设，健全县动物卫生监督机构，建立乡镇动物卫生监督分所。二、二、加强人才信息建设，强化科技支撑加强人才信息建设，强化科技支撑 “科技是第一生产力”。科技支撑体系是经济发展和现代农业发展的重要保障，因此要切实筹划建设创新产业平台和人才发展战略，从而实现科技作为畜牧业发展的重要动力。（一）（109、一）建立相关产业平台建立相关产业平台 以双胞胎集团为主体，依托福建省内相关的高等院校和科研单位，以基层农业、畜牧业技术推广机构为支撑保障，以搭建产学研创新平台，以农业新技术试验示范、畜牧养殖等实用技术培训为主要内容，涵盖遗传育种、病虫害防控、机械化与设施设备、产后处理与加工等领域，最终实现“研发中心+标准化技术基地”的良性模式。建立畜牧信息公布制度，尤其是各类价格信息，确保消费者的知情权，同时引导消费者树立优质优价的消费观念，促进产业升级。（二）（二）提高相关人员技术水平提高相关人员技术水平 大力支持鼓励农业龙头企业、农业科技企业、农民专业合作社、民营科技组织、48 供销社等社会化科技力量积极110、参与农技推广活动，逐步形成“县、乡镇”二级农技推广服务体系，完善农技推广人员的责任和考核制度、知识更新培训和继续教育制度，切实使得松溪县畜牧业水平在未来实现提质增效发展。三、三、加强前端监管，提高质量水平加强前端监管，提高质量水平 质量是产业发展的根本，突出打造品牌农业、质量农业、绿色农业，提高松溪县畜产品市场竞争力，满足人民日益增长的绿色优质畜牧产品需要。（一）（一）加强关键环节控制，保障畜产品质量安全加强关键环节控制，保障畜产品质量安全 强化投入品、养殖、收购贩运和屠宰环节监管，集中力量解决兽药残留超标、非法添加有毒有害物质等突出问题。一是强化投入品生产和经营环节监管。深入推进 饲料质量安111、全管理规范实施，完善饲料生产企业定点联系监管制度，强化企业原料入厂查验检验、生产记录、产品检验、产品留样、产品销售等质量安全制度的落实。二是强化养殖环节监管。制定保障畜产品质量安全的生产技术规程和过程控制技术规范，强化养殖环节教育培训，引导养殖企业规范畜禽养殖行为，指导养殖场科学用药，推广中草药制剂的使用，减少抗生素的使用，严格执行休药期，严厉打击养殖过程中添加使用违禁药物和非法添加物的行为。三是强化收贮运和屠宰环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，严格畜禽定点屠宰管理，督促落实进场查验登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水112、及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。（二）（二）强化畜产品及投入品检测，提高风险防范水平强化畜产品及投入品检测，提高风险防范水平 提升检验检测机构技术支撑能力和经费保障能力，完善畜产品质量安全风险预警机制，提高风险防范的能力和水平。一是完善县、乡、规模养殖场三级畜产品检测体系，建立农产品质量综合检测中心，以及建立具备违禁物质、兽药残留的定量检测能力的县级检测中心，相关乡镇建立检测室。二是做好监督抽检。实施畜产品及畜牧投入品例行监测和监督抽检，扩大检测范围、品种和参数，市级以上畜牧产业化龙头企业、定点屠宰加工企业等实现全覆盖抽检。加强检测结果会商分析，为专项整治和执法监管提供支撑。三是做好畜产113、品风险预警监测。建立畜产品质量安全风险评估预警 49 溯源网络平台，制定畜产品质量安全风险评估年度计划，全面摸清畜产品危害因子种类、范围和危害程度，防范区域性和系统性风险的发生。落实企业主体责任，屠宰企业、肉类加工企业应按规定配备与企业屠宰能力相适应的无害化处理设施设备或委托当地病死畜禽无害化处理厂，执行统一的畜禽定点屠宰企业病害肉无害化处理制度，按规范对本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格畜禽产品进行收集、存放、处理并如实记录，建立无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期不得少于两年。（三）（三）完善畜产品安全监管，构建全环节监管长效机制完善畜产品安全监管，构建全环节监管长效机制 进114、一步厘清监管职责，细化任务分工，消除监管空白，构建从投入品到养殖、出栏、运输、屠宰、贮存等全环节畜产品质量监管长效机制。一是建立产地准出管理机制。会同食品药品监管部门共同建立以畜产品质量合格证明为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，通过市场准入倒逼生产管理，全面落实生产经营者在质量安全方面的主体责任。二是建立畜产品安全追溯制度。依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台，优先将生猪和获得“三品一标”认证登记的畜产品纳入追溯范围，以点带面，逐步建立畜产品生产、收购、贮存、运输全环节可追溯体系。三是建立信用体系。以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，推动畜产品质量安全信用体系建设，完善“黑名单115、”制度和市场退出机制，健全部门间联合惩戒机制，加大对失信主体惩戒力度。四、四、推进绿色畜牧业，实现可持续发展推进绿色畜牧业，实现可持续发展 在做大做强现代畜牧业的同时，加强对资源环境的保护，实现畜牧产业与资源节约、环境友好、生态文明的可持续发展。（一）（一）加强绿色生态环境保护加强绿色生态环境保护 以保护生态环境为优先原则，依据相关法律法规合理划定禁养区和可养区。对禁养区实行关闭、搬迁规模养殖场，严禁新建扩建规模养殖场，划定红线，保护优先；在可养区全面推进规模养殖场粪污处理利用设施改造任务，提升粪污综合利用水平。通过不同绿色生态建设恢复方式，促进畜牧和生态的协同发展。50 （二）（二）推进农牧116、业生态循环发展推进农牧业生态循环发展 加强示范带动，构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，就近就地消纳畜禽养殖粪污，构建种养循环主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业作用，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设，构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域中循环。以乡镇为单位，结合当地实际，对照“一场一策”要求，统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施，构建县域生态农牧业立体大循环。51 第七章第七章 重点工程重点工程 一、一、畜禽良种繁育工程畜禽良种繁育工程 为进117、一步完善畜牧良种繁育体系，提高畜牧良种生产能力、供应能力和供种质量，提升畜牧的良种化水平，须加快畜禽良种繁育项目建设。以企业为建设主体，国家和地方财政补贴建设资金，实现区域内畜牧良种供应的完全自给，提高动物疫病的防控能力和畜产品质量水平。规划对现有规模化程度较高的养殖企业（双胞胎科诚和双胞胎永润）进行提档升级，配套建设疫病检测、粪污利用设备，加强疫病防控、粪污综合利用条件建设。规划对全县、乡镇改良站进行完善，同时以市场为引导，根据养殖场分布和养殖规模，科学、合理测算改良站的辐射范围，配备足够专业技术人才和精液保存设施设备；完善种畜禽登记和流通管理制度，制定具体的工作流程，严格落实改良站各项补贴118、政策；加强对改良站工作人员的监管，落实区域责任，加强技术人员的责任心，保证优良品种的牲畜精液能保质保量用于配种工作，全面提高全县畜禽的良种覆盖率，提高综合竞争能力。二、二、标准化规模养殖推进工程标准化规模养殖推进工程 （一）（一）优化畜牧业结构布局项目优化畜牧业结构布局项目 畜禽养殖档案建立项目。畜禽养殖档案建立项目。明确畜禽品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源、进出场日期、兽药使用、病死畜禽处理、粪污记录等养殖档案。县乡农业行政主管部门对已备案的养殖场、养殖小区实行动态管理，进行不定期抽查。要加强对规模养殖场备案管理，开展畜禽养殖场养殖档案的建立情况检查，积极引导培训符合条件的畜禽养殖场（区119、）填报直连直报系统，对达不到备案标准的养殖场（区），要进行技术指导，促进其提档升级。畜牧业生产结构优化项目。畜牧业生产结构优化项目。生猪家禽生产注重提升产业发展质态，改善设施装备，因地制宜加强畜禽生产能力建设，建设种养循环型生态猪场，生猪自给率水平保持稳定。52 （二）（二）畜禽养殖标准化建设项目畜禽养殖标准化建设项目 畜禽养殖场改造升级项目。畜禽养殖场改造升级项目。重点对目前畜禽规模养殖场等进行改造升级，围绕生态健康养殖和适度规模养殖，以扶持健康养殖场和家庭适度规模养殖并重，重点支持畜禽养殖示范场及养殖大户进行标准化生产改造和智能化设施提升，提高生产效率和水平。完善健康养殖的科技服务体系、安120、全生产体系、信息服务体系、生态环保体系等四大体系，改造、升级现有养殖设施，提高养殖装备、技术水平和畜禽粪便资源化利用水平，减轻生态压力。标准标准化规模养殖场建设项目。化规模养殖场建设项目。全力推进标准化规模养殖场建设，配套完善现代饲养设备、粪污处理设施设备、数字化信息管理系统等设施，做好标准化养殖场督查指导工作。着力提升养殖设施装备水平，支持建设畜禽标准化规模养殖场，鼓励养殖场更新升级自动饲喂、环境控制、自动清粪、产品采集、视频监控等设备，完善动物疫病防控和废弃物资源化综合利用设施建设，提高设施装备水平，提升畜牧业综合竞争力。三、三、现代畜牧品牌工程现代畜牧品牌工程 （一）（一）屠宰加工行业转121、型项目屠宰加工行业转型项目 屠宰行业转型升级项目。屠宰行业转型升级项目。依托规模屠宰企业，开展屠宰加工行业转型升级项目建设，改造和更新屠宰配套设施、肉品检验设施、污水排放设施、无害化处理设施、屠宰场地及其他基础配套设施等。支持屠宰加工企业开展活畜禽采购、屠宰、加工、配送、销售一体化品牌连锁经营，确保肉品安全，突出区域比较优势。屠宰行业综合管理水平提升项目。屠宰行业综合管理水平提升项目。加快推进牛羊鸡屠宰定点管理，逐步取缔牛羊鸡路边点、家庭作坊式屠宰业态，逐步推进牛羊鸡集中定点屠宰。现有的屠宰企业视频监控系统平台，进一步拓展系统监控范围，提升屠宰综合管理水平，完善松溪县农畜产品质量安全追溯体系。122、（二）（二）畜牧产品品牌建设项目畜牧产品品牌建设项目 层级递进的畜产品建设项目。层级递进的畜产品建设项目。严格生产管理，规范畜牧业品牌建设。围绕生猪、肉羊、肉鸡等特色产业，创建布局合理、结构优化、特色明显的畜产品，形成以品牌 53 畜产品生产为主的标准化生产基地和龙头企业。按照“产出来”的要求，扎实推进畜牧业标准化生产，从源头推动畜牧业品牌建设工作。饲料兽药和畜产品质量安全监测体系建设。饲料兽药和畜产品质量安全监测体系建设。完善县、乡、养殖场三级质量监测体系，增加乡级监测室和畜禽养殖场内部监测系统数量及检测功能。加强对饲料兽药生产经营、养殖、屠宰、收购贩运等各环节产品质量安全的监督抽检和风险监123、测，特别是饲料中重金属和抗生素的监测，逐步杜绝滥用抗生素的现象；逐步推行畜产品准出制度、诚信档案制度及“黑名单”通报等制度。推进高端、环保型饲料添加剂和兽药产品研发与推广应用，全面推行环保型饲料生产和使用。加快兽药产品二维码追溯系统建设，兽药产品二维码管理达到 100%，落实好兽用处方药与非处方药分类管理制度；在兽药经营企业普及兽药 GSP 监管软件，实现兽药监管系统数据共享，规范兽药经营活动。四、四、动物疫病防控体系建设工程动物疫病防控体系建设工程 （一）（一）重点疫病防控与检测体系重点疫病防控与检测体系 建立重大动物疫病防控（疫苗采购）体系、冷链物流体系建设和乡镇站队伍建设、基础动物防控设124、施设备建设等。配套建设以互联互通的疫病视频诊疗、先进技术培训等为主要内容的县级、大型养殖企业的网络指挥服务系统。（二）（二）疫病防控试验检测站项目疫病防控试验检测站项目 开展县级兽医实验室、附属设施建设，购买、更新相关实验室仪器设备，完善种畜禽及规模养殖企业实施疫病净化措施。（三）（三）病死畜禽无害化处理中心病死畜禽无害化处理中心 企业配套建设病死畜禽无害化处理区域，配套建设病死畜禽集中无害化收集体系。采用化制、炭化等可实现资源利用的无害化处理方式处理病死畜禽，购置病死畜禽冷冻、加工生产有机肥等设备及收购冷藏等运输车辆。病死畜禽无害化处理方式，以及收集、暂存、运输、人员防护等应符合农业部病死动125、物无害化处理技术规范。（四）（四）兽药产品二维码追溯系统建设项目兽药产品二维码追溯系统建设项目 建设兽药产品二维码追溯系统，兽药产品二维码管理达到 100%。实现对兽药产品 54 生产、经营和使用的追溯管理，进一步履行好兽药监管责任，提高动物产品质量安全保障能力。五、五、科技支撑体系建设工程科技支撑体系建设工程 加强加强基础设施建设。基础设施建设。在重点种植区、养殖区更新仪器设备，提高配套率和设备完好率。逐步完善基础设施建设和畜牧业地区服务水平，使得松溪县畜牧业得以提质增效发展。筛选良种畜禽。通过筛选，为松溪县引进一批适宜的高产优质生猪、肉禽等良种。通过与育种公司合作，保留良种并进行推广。推进126、“云畜牧”平台建设。推进“云畜牧”平台建设。依托福建省和南平市现有养殖管理平台，建设完善现代养殖智能系统，建立畜禽产业发展、畜禽市场行情、疫病防控应急处理与远程诊疗等服务平台，建立完善产品追溯质量安全系统、畜禽屠宰加工监控系统、产品交易网上市场、重点规模养殖企业网络监控系统等。六、六、畜牧业绿色发展工程畜牧业绿色发展工程 （一）（一）“三改两分”改造项目“三改两分”改造项目 规模化畜禽养殖场（小区）建设畜禽粪便收集和处理设施，重点为畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。改造雨污分离管道系统，购置粪便机械清粪设备、干湿分离设备，建设粪污收集以及卫生储存设施等。（二）（二）养殖废127、弃物生产沼气项目养殖废弃物生产沼气项目 依托规模化养殖场建设的大中型沼气工程，重点推广热-电-肥联产-余热回用模式以及沼气发电供暖模式等。主要建设内容包括原料输送体系、原料仓储、预处理、厌氧发酵、沼气净化系统、沼渣堆肥等设施，购置进出料、厌氧发酵、增温保温和搅拌、沼渣翻堆等设施设备。配套沼气输配、沼气发电及上网单元或入户设施、沼气炉具等利用设施设备。（三）（三）有机肥料生产项目有机肥料生产项目 堆肥项目。堆肥项目。依托养殖大户、中小型养殖场、养殖小区与家庭牧场等建设堆肥工程。畜禽粪便成条垛堆放，通过人工或机械设备对物料进行不定期的翻堆。堆肥后就地还田利用，主要建设内容包括原料输送系统、原料仓储128、和预处理系统、堆肥车间等设施，55 购置翻抛、运输等设备。粪肥质量应达到GB/T25246-2010 畜禽粪便还田技术规范要求。有机肥项目。有机肥项目。依托区域内规模化养殖场建设有机肥加工工程 1 处，重点以养殖粪便、秸秆等为原料加工有机肥。主要建设内容包括原料输送系统，原料仓储和预处理系统，好氧堆肥车间、二次堆肥车间、有机肥生产车间、成品库，以及翻抛设备、粉碎系统、造粒系统、烘干系统等。有机肥质量应达到农业行业标准NY525-2012 有机肥料要求。污水变肥水处理设施。污水变肥水处理设施。在养殖污水产量较多的地区，建设污水处理设施，重点将污水收集并采用厌氧发酵+生态工程进行处理，处理后的污水129、作为肥水通过管道就近灌溉农田或回用于养殖场。主要建设内容包括输送系统，储液池，酸化池、发酵池、沉淀池、自然净化系统以及配套设备等。粪便收运体系。粪便收运体系。在畜禽废弃物资源化整县推进中，建立“农户收集、专业处理、公司收购、综合利用”的运作模式，养殖场建设储粪收集池，有机肥场等各专业化处理单位成立专业化的畜禽粪污收运公司，公司组织专业畜禽粪便处理服务队，组织流动车辆设备至养殖场收集粪便并运输至区域中心的畜禽粪便处理单位。建设粪便收运体系，购置相应的密封式粪污收运车和粪污装载车。（四）（四）水肥一体化项目水肥一体化项目 改造提升农作物灌溉设施，加快有机肥替代化肥行动，建立有机肥输运与施用体系，在130、粮食、蔬菜等农作物种植集中区域建设水肥一体化示范工程，按每亩农田消纳10m3沼液配套沼液田间利用工程，配套沼液田间贮存罐（池）、微灌、喷灌或管灌等灌溉体系，以及用于沼液区域转运、联动利用的沼液运输车等。开展田间肥效监测，实现化肥减施增效、有机肥替代化肥和高效节水。（五）（五）种养循环农业示范工程种养循环农业示范工程 将建设种养循环农业示范工程。重点建设养殖场三改两分、粪污处理设施，在种植基地建设田间肥水储存、施用设施和生物除虫设施设备等。通过推广“畜-沼-果（草、林、菜、稻、菌、茶叶等）”、“林下生态养殖”技术模式，构建资源节约、生产清 56 洁、产品安全优质、废物循环利用、生态友好的农业可持131、续发展路径，示范带动周边乡镇参与种养循环农业建设。57 第八章第八章 规划环境影响评价规划环境影响评价 一、一、规划环境影响概述规划环境影响概述 根据中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修订）文件要求：第二章第七条：第二章第七条：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一132、并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。”第二章第十条：第二章第十条：专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（三）环境影响评价的结论。规划环境评价在我国发展时间短，理论和实践研究尚处于不断完善过程中，目前已经进行的规划环境评价的理论依据主要是基于项目环境评价的技术、方法和模式，缺乏系统的规划环境评价理论和技术方法。畜禽养殖规划环境影响评价由于范围大、要素多和综合性强，还处于探索和经验总结阶段。通过开展环境影响评价工作从源头上进行预防，促进畜禽养殖业持续133、健康、稳定发展。对已实施的畜禽养殖规划现状进行分析，仍存在着畜禽养殖规划环境影响评价环节的缺失、畜禽养殖规划与环境政策不协调和畜禽养殖规划的实施效果差等主要现象，针对这些现象亟需完善我国畜禽养殖业规划与环境管理的主要对策；结合我国畜禽养殖规划的情况，从畜禽养殖的特点出发，提出了畜禽养殖业规划显著环境影响识别的必要性和方法，根据畜禽养殖业规划环境影响评价的要求，提出了效益指标体系、生物结构指标体系、生态破坏指标体系和环境污染指标体系。58 二、二、畜禽养殖业的主要环境问题及污染特点畜禽养殖业的主要环境问题及污染特点 （一）（一）畜禽养殖业的主要环境问题畜禽养殖业的主要环境问题 （1）污染水体：134、未经处理排放的粪便和污水中含有大量污染物，其化学耗氧量最高可达 38104mg/L，是高浓度的有机污染源。这些污染物排入地表水后会导致地表水体水质恶化，渗入地下水中还可造成地下水体污染。（2）污染空气：畜禽粪便在厌氧的环境条件下，会分解释放出氨气、硫化氢、甲烷等剌激性气体，对养殖场周边的大气环境造成严重污染。挥发到大气中的氨气和硫化氢还可能引起酸雨，影响植物的生长。粪便的恶臭除直接或间接危害人类健康外，还会引起畜禽生产力降低，使养殖场周围生态环境恶化。（3）污染土壤：进入土壤中的粪便超过土壤的自净能力时，就有可能造成污染。某些传染病源经常污染土壤，以土壤传播为主的传染病的病原体可以在土壤中寄生135、多年，经土壤或土壤中动物传播，在一定时期内对人畜造成危害。（二）（二）畜禽养殖业的污染特点畜禽养殖业的污染特点 （1）以面源污染为主：畜禽养殖业产生的面源污染是对环境污染主要因素，畜禽养殖业一般处在农村地区，化肥施用和畜禽粪便等污染物直接排放到农田里，进行资源化农业利用，如超过了农田及土地所承受的承载能力，在环境影响上形成了面源污染。（2）污染物浓度高：养殖场排出的粪便和污水污染浓度高，从而进一步增大了处理难度和处理成本。（3）治理率低，处理难度大：集约化畜禽养殖场污染问题至今尚未得到足够重视，污染物排放在相当程度上处于放任状态。对绝大多数养殖场于环境治理的投资力度明显不足，污染治理设施难以达136、标，大量畜禽粪尿污染物直接排入自然环境，造成地表水和地下水的严重污染。59 三、三、畜禽养殖业污染物进入环境的途径分析畜禽养殖业污染物进入环境的途径分析 （一）（一）畜禽养殖业污染物产生的环节畜禽养殖业污染物产生的环节 要掌握畜禽污染物进入环境的途径，首先要了解畜禽养殖过程产生的污染源和污染物。畜禽养殖业主要环境污染源为养殖废水和畜禽粪尿及其在储存、运输、处理处置等环节形成的恶臭气体、渗滤液体、污泥等新的污染物。不同的清粪方式的畜禽养殖产生的污染物也不相同，结合目前国内养殖业通常釆用的三种清类工艺，畜禽养殖业污染源按环境要素分为大气污染源、废水污染源和固体废物污染源，各粪污染源中主要污染物见表137、 8-1。表表 8 8-1 1 各粪污染源中主要污染物表各粪污染源中主要污染物表 污染源种类污染源种类 主要污染源主要污染源 废水 COD、BOD、NH3-N、总磷、总氮 废气 H2S、氨气、臭气浓度 粪尿 COD、BOD、NH3-N、总磷、总氮 （1）储存环节：从畜禽养殖场舍清出的固态或半固态粪便利用运输工具输送至储粪场进行处理，液态粪便一般利用地下管道输送至储粪池。由于养殖场采取的清粪方式、粪便储存环节采用的环保措施不同，畜禽粪便中的污染物进入环境的途径和危害也不相同（水冲或干清粪、设施有无防渗等）。根据国家现行的有关畜禽污染防治的法律法规和管理办法，畜禽粪便等固体废物实行减量化的原则，国138、家鼓励畜禽养殖场实施“雨污分离、干湿分离、粪尿分离”等手段消减污染物的排放总量，减少处理和利用的难度，从而降低处理成本，为实施资源化利用和提高治理效果创造条件。（2）处置环节：畜禽粪便经过无害化处理后可以作为有机肥还田，这是新粪便最好的处置方式。根据畜禽粪便处理的方法不同，可以把畜禽粪便还田分为直接还田和处理后还田两种。（3）直接还田：畜禽粪便经过简单堆沤后直接还田，这种方法是把储粪场或储粪池中的固态粪便直接作用于耕地做底肥，使其在土壤微生物作用下氧化分解成可以 60 被植物吸收的养分。这种处理方法简单，但因为粪便没有经过无害化处理，容易造成环境污染和疾病传播。施入农田的畜禽粪尿量大于土壤的最139、大纳污能力时，超出了土壤的自净能力，对土壤环境产生直接影响。（4）处理后还田：畜禽粪便经过资源化、无害化处理后可以作为有机肥还田，是畜禽粪便实现资源化的最佳处置方式。但是，如果施入土壤中的有机肥大于作物生长的需要时，超出了土壤的最大消纳能力，畜禽粪尿中的氮、磷等物质不但会对土壤环境产生直接影响，还会通过地表径流和地下渗漏的方式对地表水和地下水造成间接影响和累积影响。（二）（二）畜禽养殖业废水处理畜禽养殖业废水处理 畜禽养殖废水的处置具有如下特点：（1）养殖场排水量较大，而农业生产量是季节性的，周围农田无法全部消纳；（2）冲洗栏舍的时间相对集中，冲击负荷大；（3）废水中固液混杂，有机质浓度高;四140、是畜禽养殖业利润较低，没有足够的资金用于废水处理。因此，必须研究出投资少、成本低、易操作、效果好的畜禽养殖废水处置方法。常用的畜禽养殖场废水的处理方法有自然生物处理法、好氧处理法、厌氧处理法、好氧-厌氧联合处理法、沼气生态工程等，见表 8-2。表表 8 8-2 2 畜禽养殖业废水处理表畜禽养殖业废水处理表 处理分类处理分类 处置措施处置措施 废水去向废水去向 无处理 废水直接灌溉农田 直接还田 自然生物处理法 储粪池 出水还田、排入地表水 好氧处理法 氧化塘、活性污泥、生物滤池 出水还田、排入地表水、污泥还田 厌氧处理法 沼气池、厌氧滤器、厌氧污泥床、污泥床滤器 出水还田、排入地表水、沼气作为141、能源 好氧、厌氧联合处理法 厌氧污泥床+生物接触氧化或活性污泥+氧化塘 出水还田、排入地表水、沼气作为能源 沼气生态工程 沼气池+生物接触氧化+氧化塘 出水还田、排入地表水、沼气作为能源、沼气渣沼液作为肥料或养鱼饲料 61 四、四、发展规划环境影响评价指标体系发展规划环境影响评价指标体系 （一）（一）主要发展规划指标主要发展规划指标 至 2030 年，本规划主要畜牧业发展指标如下：生猪存栏数：3.6 万头；牛存栏数：0.33 万头；山羊存栏数：1.37 万只；其他家禽存栏：1028 万羽。规划要合理布局养殖区域，减少污染，有利于人类和畜禽的健康，确保畜禽养殖业持续快速健康发展。从总体目标来看，142、基本上体现了畜禽养殖业合理发展，主要目标是提高经济效益，并重视与其他行业的协调发展，提高生态环境质量。（二）（二）环境影响评价指标环境影响评价指标 根据中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修订）和生态环境部办公厅下发的规划环境评价技术导则(试行)的要求及评价指标选取原则，通过规划环境识别、环境现状调查和环境保护目标，经过核查资料和咨询专家，确定了松溪县畜禽养殖业发展规划环境影响评价指标体系，详见表 8-3。表表 8 8-3 3 环境状态反映指标环境状态反映指标 目标层目标层 因素层因素层 指标层指标层 环境污染指标体系 畜禽粪便 产生量（t）利用方式 处理利用率（%）养殖废水 排放量（t143、）处理率（%）COD（mg/L）氮氨（mg/L）TP（mg/L）大气环境 臭气浓度（无量纲）地表水环境 COD（mg/L）TN（mg/L）NH3-N（mg/L）TP（mg/L）地下水环境 NO3-N（mg/L）62 五、五、区域畜牧业发展规划环境影响评价区域畜牧业发展规划环境影响评价 （一）（一）大气环境预测评价大气环境预测评价 通过对相关养猪场、养殖小区下风向不同距离处空气中氨气、硫化氢和臭气浓度的调查，畜禽养殖场 NH3的排放浓度明显高于 H2S 的排放浓度，恶臭污染物的浓度会随着下风处的距离增大而降低。根据调查结果，畜禽养殖场在 300m 范围内对周围环境空气会产生影响，畜禽养殖场与周围144、村庄的距离大于 500m 时，对村民生活环境影响不大。（二）（二）地表水环境预测评价地表水环境预测评价 进入地表水的畜禽污染物的量(Q总)包括直接排入地表水的畜禽污染物的量(Q直)和间接排入地表水的畜禽污染物的量(Q 间)，计算公式为:Q总i=Q直i+Q间i 式中，i污染物，如 COD、BOD、氨氮、总氮、总磷等；Q总i进入地表水体的污染物总量；Q直i直接排入地表水体的畜禽养殖废物 i 的量；Q间i间接进入地表水体的畜禽养殖废物 i 的量。（三）（三）环境承载力预测评价环境承载力预测评价 环境承载力是指在一定时期和环境状态下，某一区域维持其系统结构不发生质的改变、环境功能不发生恶的转变的条件下145、，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力。环境承载力的评价是制定合理的畜禽养殖业发展目标的重要依据和前提，其目的是探求资源环境要素对规划的支撑能力和限制因素，弄清楚规划设计的资源和环境条件是否支撑规划方案的实施，本质上是对地区可持续发展能力的分析。畜禽养殖业规划涉及的资源限制条件主要为土地资源和水资源，确定环境承载力必须分析区域的增长变量人口、经济发展水平、人类活动强度、污染物排放量等之间的关系。依据环境承载力理论，畜禽养殖业环境承载力是指在某一时期某种环境状态下，在维持区域环 63 境系统结构和功能不发生质的改变的条件下，该区域环境系统对畜禽养殖业的支撑能力。六、六、环境保护对策与146、建议环境保护对策与建议 （一）（一）合理规划，科学布局合理规划，科学布局 根据农牧结合，种养平衡的原则，结合政和县的资源环境背景现状与特征，规划畜禽养殖业的合理规模，建立相应的粪便污水处理设施。畜禽养殖场布局应尽量选择远离饮用水水源地和居民生活区、地多人少且便于就近还田的地方。改建、扩建的畜禽养殖场和粪便污水处理区的选址应位于常年主导风向的下风向或侧风处。（二）（二）加强加强监管，清洁生产监管，清洁生产 推行清洁生产制度，畜禽养殖场釆用先进养殖方式实施规模化养殖，严格饲料质量控制，通过科学配制饲料、改变饲喂方式等措施减少畜禽排泄物中氨氮等产生量。依托政和县环保部门和各乡镇农技推广站建立源头控制147、的指导和监督体系，鼓励和引导畜禽养殖场采用污染物排放少的生态养殖方式，对造成环境严重污染的不规范生产行为进行相应的惩罚。（三）（三）粪污资源化处理粪污资源化处理 规模化养殖场粪污的处理多采用能源生态模式、能源环保模式，使粪便废水实现资源化利用，且运行成本相对较低，成为当前规模化养殖场处理污染物的首选措施。还可根据政和县的实际情况，在一定范围内成立专业的有机肥生产中心，用肥旺季通过分散的堆肥处理直接还田，在用肥淡季通过集中堆肥发酵制成复合肥供农田使用。64 第九章第九章 效益分析效益分析 一、一、经济效益经济效益 规划实施后，松溪县畜禽良种繁育场和规模化代养殖场基本配套提升，进一步提高畜禽苗自给148、率，提高本地畜禽抵抗力，降低死亡率，增加经济效益；利用科技管理水平的提高，大力推广优良新品种，提高良种普及率，提高生产效益；应用新技术、新成果，建立试验示范基地，辐射带动生产，促进畜牧业生产从数量增长向质量效益增长转变，畜产品从粗加工向精深加工转变，延长产业链，获取加工附加值，进一步提高畜禽生产的经济效益；大力发展标准化、规模化、集约化生产和产业化经营，提高单产，增加经济效益。二、二、社会效益社会效益 依据松溪县独特的资源禀赋、环境条件和区位条件，优化猪禽产业布局，谋划和实施一批重点工程和重点项目，逐步提高区域畜牧产业的整体水平。通过加强畜禽良种推广和对农牧户的技术培训，提高农民的饲养管理水平149、，为畜牧业的发展提供技术支撑，将有效促进区域内畜牧业的跨越式发展。规划通过种植业与畜牧业的有机结合，形成种植业与畜牧业相互依存、相互促进的良性循环，促进区域农业的可持续发展，对培育壮大主导产业、实现各生产要素最佳配置、农业经济结构调整起到积极的作用。此外，通过发展现代畜牧业，还可以有效带动畜产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。通过实施本规划，可以直接增加就业机会，促进农民工资性收入的增加；能够带动项目区农业发展，促进先进农业生产技术的推广应用，增加农民的生产性收入；带动周边其它产业的共同发展，产业链条得以不断延伸，农村部分剩余劳动力的就业问题将150、得以进一步解决，有利于农村社会稳定发展。三、三、环境效益环境效益 松溪县畜牧业经过转型升级、合理布局、适度规模发展，科学划定养殖禁养区和可养区，推进生态型养殖；推广农牧、果牧、林牧与渔牧结合等种养循环发展模式，65 有利于节约资源、保护环境；加大规模养殖场基础设施改造，加强养殖废弃物的综合利用，减少污染物的排放；在牛、羊等草食畜的饲养过程中，需要大量的农作物秸秆作为饲料来源，可大大减少农作物秸秆焚烧、废弃等对环境造成的污染。规划在分析松溪县土地资源、环境承载能力、空间承载能力等的基础上，确定了科学的发展目标、适宜的畜禽结构和合理的发展规模，可以实现发展和环境承载的平衡，既能够保护松溪县的生态环151、境，又能实现区域现代畜牧业的可持续发展。66 第十章第十章 保障措施保障措施 一、一、强化组织领导强化组织领导 正确把握畜牧业发展的新特征、新趋势，立足当前、着眼长远，积极开展调研论证，强化顶层设计，认真抓好本辖区畜牧业发展规划的制定落实工作，坚持用科学发展观统领全局，解放思想，勇于创新，制定行之有效的措施，落实工作责任，加强监督考核，确保畜牧业发展规划各项工作落到实处。各级农业部门要超前谋划，主动做好规划、指导、管理和服务工作，发改、财政、国土、规划、环保等部门要认真履行职责，加强配合，形成合力，共同促进松溪县现代畜牧业持续健康发展。二、二、强化政策扶持强化政策扶持 一是建立土地调节机制。要152、统筹解决畜禽养殖用地，推动落实自然资源部和农业农村部有关养殖用地政策，合理规划养殖用地。二是加大财政扶持力度。要安排专项经费，重点用于新扩建畜禽规模养殖场、现有规模养殖场的设备更新、技术改造以及种养结合、生态发酵床技术推广的奖励。三是加大金融支持畜牧业力度。拓宽畜牧业融资渠道，引导各类金融机构增加对畜牧业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度，探索开发适应畜禽养殖户的贷款种类，解决家庭农场、养殖大户融资难问题。三、三、强化服务保障强化服务保障 加强基层畜牧兽医体系建设，动物防疫站要加挂动物卫生监督分所牌子。充分发挥基层兽医服务体系在动物防疫、检疫、监测、无害化处理、畜产品安全监管等作用，保障畜牧业健康发展。完善动物疫病防控社会化服务，积极培育兽医社会服务主体，在开办场所、设施设备、金融、税收、项目配套等方面给予一定的政策优惠和支持。加强兽医社会服务人员培训，提高人员素质和服务水平，推进执业兽医制度建设，鼓励和吸引大专院校兽医毕业生到基层从事兽医服务。四、四、强化绩效考核强化绩效考核 要站在经济社会发展和民生的高度，将当地畜产品保供能力纳入现代农业考评体 67 系中，健全完善监督检查、绩效评价机制，确保各项指标按期完成。要大力培植和宣传现代畜牧业绿色发展的先进典型和成功经验，营造全社会共同关注、支持现代畜牧业发展的良好氛围，促进全县现代畜牧业健康稳定发展。