1、 目目 录录 第一部分第一部分 文文 本本 第二部分第二部分 图图 纸纸 第三部分第三部分 说说 明明 书书 第一部分第一部分 文文 本本 目 录 第一章第一章 总总 则则.1 第二章第二章 规模预测和发展目标规模预测和发展目标.2 第三章第三章 预拌商品混凝土搅拌站布局规划预拌商品混凝土搅拌站布局规划.3 第四章第四章 环境保护规划环境保护规划.6 第五章第五章 预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略规划预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略规划.6 第六章第六章 规划实施措施与建议规划实施措施与建议.7 第七章第七章 附附 则则.9 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文2、本 1 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 为规范和引导预拌商品混凝土行业健康有序发展，促进澧县散装水泥健康发展，科学推广应用预拌混凝土，提高生产企业经济效益和社会效益，确保建设工程质量，避免市场无序、恶性竞争，减少资源浪费和保护县域环境，合理布局预拌混凝土厂站，根据相关法律法规和政策文件，受澧县住房和城乡建设局的委托，特编制澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年），以下简称本规划。第二条第二条 本规划是澧县预拌商品混凝土搅拌站布局的专业指导性文件。在澧县范围内从事预拌商品混凝土行业管理、搅拌站布局建设或有关生产作业活动，均应按 中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规3、划。第三条第三条 本规划所称的预拌商品混凝土是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺和料等,在搅拌站按一定比例计量、拌制后,通过专用设备运输、使用的拌合物。第四条第四条 本规划文本中加粗黑体字加粗黑体字部分为本规划确定的强制性内容，违反强制性内容属严重违反城乡规划法。第五条第五条 本规划的规划范围即澧县行政管辖范围，包括澧道、澧阳、澧浦和澧澹本规划的规划范围即澧县行政管辖范围，包括澧道、澧阳、澧浦和澧澹等等 4 4 个街道以及澧南镇、城头山镇、大堰垱镇、复兴镇、金罗镇、如东镇、小渡口镇、个街道以及澧南镇、城头山镇、大堰垱镇、复兴镇、金罗镇、如东镇、小渡口镇、官垸镇、梦溪镇、涔南镇、官垸镇、梦溪4、镇、涔南镇、盐井镇、火连坡镇、王家厂镇、码头铺镇和甘溪滩镇等盐井镇、火连坡镇、王家厂镇、码头铺镇和甘溪滩镇等1515 个乡镇。总面积约个乡镇。总面积约 2075.56 2075.56 平方公里。平方公里。第六条第六条 规划期限规划期限 本次规划的期限为：本次规划的期限为：202320232035 2035 年。年。近期：近期：20232023-20252025 年年 远期：远期：20262026-20352035 年年 第七条第七条 规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）2、中华人民共和国循环经济促进法（2009.1）3、中华人民共和国清洁生产促进法（2012.7）4、中华5、人民共和国环境保护法（2015.1）5、中华人民共和国大气污染防治法（2016.1）6、绿色建筑行动方案（2013.1）7、促进绿色建材生产和应用行动方案（2015.8）8、预拌混凝土绿色生产及管理技术规程（2014.10）9、关于进一步加强预拌商品混凝土管理的通知（湘建建2012205 号）10、关于加强混凝土、砂浆和沥青搅拌企业扬（粉）尘污染整治及沥青烟气治理的通知（2018.8.2）11、混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南 12、常德市散装水泥和新型墙体材料产业发展实施方案（2023-2025 年）13、澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 纲要 14、澧县国土空6、间总体规划（2021-2035）15、其他相关法律法规和标准规范，以及有关部门提供的相关图纸、资料等 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 2 第八条第八条 规划指导思想 以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合澧县城镇发展战略及经济发展政策，按照国家、省、州（县）促进预拌商品混凝土发展的要求，以构建资源节约型、环境友好型社会为原则，以优化资源利用方式为核心，以推进预拌商品混凝土发展为重点，以提高资源利用率、减少废物排放、转变经济增长方式为目标，紧密围绕澧县国土空间规划与经济社会发展，遵循预拌商品混凝土运行特点和发展规律，以技术创新和制度创新7、为动力，依靠科技进步，加强管理，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范引导预拌商品混凝土行业有序健康发展。第九条第九条 规划原则 1、坚持统筹规划、合理布局的原则 充分发挥规划引领作用，坚持城乡统筹发展，统筹规划预拌混凝土供给和需求。供给不仅要满足需求的规模，也要匹配需求的结构；使得预拌商品混凝土行业既保持适当的规模，又保持适度竞争，最大限度地满足市域经济社会发展需求。2、坚持政府调控、市场调节的原则 充分发挥政府部门在行业规划、政策引导、行业监管、主导改革方面的优势和作用，适度加强宏观调控，同时尊重市场企业主体地位，尽量避免因市场缺陷和失灵带来预拌混凝土产业的盲目发展、非理性发展。3、坚持8、创新驱动、绿色发展的原则 创新发展在五大发展理念中居于首要位置，是引领发展的第一动力。预拌混凝土行业作为一个对生态环境有较大影响的行业，其规划、建设、生产、运营、管理都要坚持创新发展理念、贯彻落实绿色发展原则，实现生产经营与生态环境保护的有机统一。4、坚持部门联合、协同管理的原则 预拌混凝土行业管理涉及多个部门，必须要加强组织领导，完善部门间的沟通与协调机制，充分发挥各职能部门优势，加强制度办法的修订完善，形成有法可依的法治体系。坚持执法必严、违法必究，以严格的执法推动预拌混凝土生产企业绿色发展、转型升级。第二章第二章 规模预测和发展目标规模预测和发展目标 第十条第十条 规模预测 经预测，规划9、各年商品混凝土需求量及设计产能如下：年份 预拌商品混凝土需求量（万立方米/年）设计产能（万立方米/年）2022 145.4 2023 154.76 386.91 2024 164.73 411.83 2025 175.34 438.35 2026 186.63 414.74 2027 198.65 441.44 2028 211.44 469.87 2029 225.06 500.13 2030 239.55 532.34 2031 254.98 566.62 2032 271.40 603.12 2033 288.88 641.96 2034 307.48 683.30 2035 327.210、9 727.30 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 3 第十一条第十一条 运输距离 1 1、规划商品混凝土搅拌站的经济运输距离为、规划商品混凝土搅拌站的经济运输距离为 1515-2020 公里。公里。2、商品混凝土搅拌站覆盖范围：（1 1）一般道路：一般道路：3030-4040 公里公里；（2 2）高速公路：高速公路：5050 公里公里；（3 3）商品混凝土汽车运输时间一般不超过）商品混凝土汽车运输时间一般不超过 1 1 小时；小时；第十二条第十二条 搅拌站数量的确定 1、按照“设计产能”模糊预测建设搅拌站数量，澧县全县预拌商品混凝土设计产能 727.30 万11、立方米/年，预计需要 16-17 个搅拌站点。2、按照“预拌商品混凝土需求量”模糊预测建设搅拌数量，澧县预拌商品混凝土年需求量约为 327.29 万立方米，则需要 180 生产线约 15 条，搅拌站数量约为 16个。根据产能计算结果，综合县域均衡布局与澧县预拌商品混凝土行业实际情况，近期保留 16 家，其中迁建 1 家搅拌站，远期对部分搅拌站生产线升级改造，不再新增。第十三条第十三条 总体目标 以“统筹规划、合理布局、分步实施、规范运作、满足需求”为基本发展思路。通过建立健全行业管理体制，以规范市场秩序，协调与建筑业的沟通与合作，依托科技进步，提升预拌混凝土企业的管理和服务水平，推进预拌商品混12、凝土发展跃上新台阶。一是与澧县国土空间规划和城市发展建设相协调。科学规划、合理布局混凝土搅拌站，严格控制预拌混凝土搅拌站数量及生产规模。避免盲目建设和生产过剩，逐步形成有序发展、公平竞争的市场环境，实现环境与社会协调发展。二是强化绿色发展战略。鼓励企业申报预拌混凝土绿色生产评价标识，引导建材行业的转型发展和建材产品的升级换代，逐步提高预拌混凝土（包括砂浆）绿色生产星级水平。三是提高行业发展水平。鼓励企业采用“多位一体”的生产模式，引导企业加强新型建筑结构材料的利用，废渣及废水的综合利用以及水泥预制构件等相关产业布局，逐步提高行业发展水平。第十四条第十四条 分期目标 近期目标（2023-202513、 年）：至 2025 年预拌混凝土年设计产能达到 493.3 万立方米左右，全县共计保留 16 家生产企业投入运营，不再新增混凝土搅拌站点。远期目标（2026-2035 年）：至 2035 年预拌混凝土年设计产能达到 731 万立方米左右，全县预拌混凝土搅拌站布局实现重点乡镇全覆盖。第三章第三章 预拌商品混凝土搅拌站布局规划预拌商品混凝土搅拌站布局规划 第十五条第十五条 站点规划布局基本原则 1、均衡分布 混凝土搅拌站布局要遵循均衡分布原则，避免在某一路段或区域搅拌站过多过密、澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 4 或留有空白。新建搅拌站要均衡分布，对现状搅拌站14、分布不合理的要通过规划加以调整。2、安全审查 搅拌站布局时，应对搅拌站设立的条件进行充分论证，并对设计图纸进行审查。3、消防安全 搅拌站的设计施工必须严格按中华人民共和国消防条例和其他有关消防法规进行，确保搅拌站的消防安全。同时，搅拌站的消防给水、消防设施的设置等也应符合国家相关法律法规的要求。5、环境保护 由于搅拌站在运行中散发出粉层，对环境有一定的影响，因此布点时要避开环境要求较高的地段，并且在设计施工中要符合环保部门的有关规定。6、合理用地 由于搅拌的建设要本着节约用地的原则，县城区用地面积执行绿色环保型混凝土搅拌战场建设规定的有关规划；县城区外用地应符合当地县乡土地利用总体规划的有关规15、定，一般宜利用荒地和劣地，严禁使用基本农田保护区的田地。第十六条第十六条 搅拌站布点的选址要求 搅拌站选址应符合城镇搅拌站选址应符合城镇国土空间规划国土空间规划规划和城镇发展建设的要求，并充分考虑规划和城镇发展建设的要求，并充分考虑环境保护和消防安全等要求。站址的选择是否得当直接影响到搅拌站的经济效益和环境保护和消防安全等要求。站址的选择是否得当直接影响到搅拌站的经济效益和社会效益，规划搅拌站选址时，要充分考虑以下几个因素：社会效益，规划搅拌站选址时，要充分考虑以下几个因素：1 1、站址应选择在交通相对便利，又不影响城市主要交通的地方。运输路线短，、站址应选择在交通相对便利，又不影响城市主要交16、通的地方。运输路线短，节约成本。节约成本。2 2、站址应尽量布置在工业集中区或开发区内，避开人流密集和重要建筑物，如、站址应尽量布置在工业集中区或开发区内，避开人流密集和重要建筑物，如商业街、文化中心、金融住宅中心、文物古迹、学校、医院、影剧院、托儿所等；避商业街、文化中心、金融住宅中心、文物古迹、学校、医院、影剧院、托儿所等；避开构成城市主要景观的道路风景区；避开需要保证安全生产的部门，如水厂、电厂；开构成城市主要景观的道路风景区；避开需要保证安全生产的部门，如水厂、电厂；避开具有易燃爆炸、危险的基础设施场地，如煤气站、变电所。避开生态敏感区、水避开具有易燃爆炸、危险的基础设施场地，如煤气站17、变电所。避开生态敏感区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区等地区。源保护区、自然保护区、风景名胜区等地区。3 3、城市交通性主干道可视范围内，以及风景区、居民区、商务区、行政办公区、城市交通性主干道可视范围内，以及风景区、居民区、商务区、行政办公区周围属于禁止布点区域。周围属于禁止布点区域。4 4、处于城郊结合部的经济开发区和工业园区等地区，属于鼓励建立搅拌站的区、处于城郊结合部的经济开发区和工业园区等地区，属于鼓励建立搅拌站的区域，应该积极创造有利条件，在这些区域建立搅拌站。域，应该积极创造有利条件，在这些区域建立搅拌站。5 5、站址要符合建筑物防火规范和搅拌站的规范要求。、站址要符合建筑18、物防火规范和搅拌站的规范要求。6 6、站址选择要特别注意地下情况，避开地下构筑物，如人防出入口，各种地下、站址选择要特别注意地下情况，避开地下构筑物，如人防出入口，各种地下管线等。避免在塌陷地区及泄洪道旁建设。管线等。避免在塌陷地区及泄洪道旁建设。7 7、注意环境保护。站址距离水库、饮用水井、河流应保持相应的距离，宜位于、注意环境保护。站址距离水库、饮用水井、河流应保持相应的距离，宜位于城镇和居民区的全年最小频率风向的下风侧。城镇和居民区的全年最小频率风向的下风侧。第十七条第十七条 县域近期搅拌站布局规划 近期（2023-2025 年）主要解决现有搅拌站点布局过密，同质化严重、产能过剩的问题。19、重点考虑高新区的建设需求和老城品质提升以及铁路及公路交通建设需求。具体规划内容如下：澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 5 表 3-1 县域近期搅拌站布局表 序号 地址 设计产能（万立方米/年）生产线 备注 SH-01 澧西街道办事处群星居委会六组 11号 230 3 条 180 型生产线 规划保留 SH-02 澧浦街道屈原路 18 号 90 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-03 澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-04 澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北 30 米）30 2 条 180 型20、生产线 规划保留 SH-05 小渡口镇许家铺村 10 1 条 180 型生产线 规划保留 SH-06 盐井镇伍家岗居委会七组 5 2 条 120 型生产线 规划保留 SH-07 甘溪滩镇芦茅村云华片二组 10 2 条 120 型生产线 规划保留 SH-08 大堰垱镇熊家湾村 7 组 6 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-09 复兴镇复兴社区 2.5 1 条 120 型生产线 1 条 100 型生产线 规划保留 SH-10 城头山镇车溪河社区二组 1.8 1 条 75 型生产线 规划保留 SH-11 湖南省澧县涔南镇东田堰村八组 10 1 条 180 型生产线 规划迁建 SH-12 码头21、铺镇码头社区居委会 8 组 5 1 条 100 型生产线 规划保留 SH-13 澧县火连坡镇芦桥村 1 组 5 1 条 100 型生产线 1 条 80 型生产线 规划保留 SH-14 湖南省澧县王家厂镇柳津村六组 3 2 条 60 型生产线 规划保留 SH-15 如东镇曾家港村 25 1 条 120 生产线 规划保留 SH-16 澧县城头山镇张公庙社区护国村 10 1 条 120 生产线 规划保留 第十八条第十八条 县域远期搅拌站布局规划 根据澧县国土空间总体规划，结合实际情况，保留澧县 16 座混凝土搅拌站，不再新建搅拌站。同时按照县城建设发展的趋势，以及总体规划及近、远期建设规划，重大项目22、和重要基础设施布局，统筹考虑地区需求，依据绿色节能，产业升级理念等。远期对八家企业进行产业升级，原生产线升级为 180 型生产线。表 3-2 县域远期搅拌站布局表 序号 地址 设计产能（万立方米/年）生产线 备注 SH-01 澧西街道办事处群星居委会六组 11 号 230 3 条 180 型生产线 规划保留 SH-02 澧浦街道屈原路 18 号 90 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-03 澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-04 澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北30 米）30 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-023、5 小渡口镇许家铺村 10 1 条 180 型生产线 规划保留 SH-06 盐井镇伍家岗居委会七组 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-07 甘溪滩镇芦茅村云华片二组 60 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-08 大堰垱镇熊家湾村 7 组 6 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-09 复兴镇复兴社区 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-10 城头山镇车溪河社区二组 20 1 条 180 型生产线 产业升级 SH-11 湖南省澧县涔南镇东田堰村八组 10 1 条 180 型生产线 规划保留 SH-12 码头铺镇码头社区居委会 8 组 20 1 条 180 型24、生产线 产业升级 SH-13 澧县火连坡镇芦桥村 1 组 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-14 湖南省澧县王家厂镇柳津村六组 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-15 如东镇曾家港村 25 1 条 120 生产线 规划保留 SH-16 澧县城头山镇张公庙社区护国村 20 1 条 180 生产线 产业升级 第十九条第十九条 预拌砂浆站点规划 预拌砂浆站点近远期规划可按照表 3-1 和表 3-2 中的混凝土搅拌站点配套建设。湿拌砂浆可采用预拌混凝土搅拌站生产，无需单独布点；干混砂浆由于市场需求量较低，且对输送距离不敏感，保存时间长，目前混凝土搅拌站配套的干混砂浆生产线基25、本可满足近中期市场需求。若远期干混砂浆供应量不足，可在规划的预拌混凝土站点澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 6 内新增一条生产线。第二十条第二十条 中心城区搅拌站布局规划 中心城区规划主要澧西街道、澧浦街道及澧澹街道。具体规划内容如下：规划期末，县城区搅拌站布局四处，并在本次国土空间规划编制中落实用地，强化规范生产，保障区域周边的良好生产生活环境。表 3-3 中心城区搅拌站布局规划表 序号 地址 设计产能（万立方米/年）生产线 备注 SH-01 澧西街道办事处群星居委会六组 11 号 230 3 条 180 型生产线 规划保留 SH-02 澧浦街道屈原路 1826、 号 90 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-03 澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-04 澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北 30 米）30 2 条 180 型生产线 规划保留 第四章第四章 环境保护规划环境保护规划 第二十一条第二十一条 环保措施 1 1、全过程控制粉尘、全过程控制粉尘 应从整个环节出发，环环相扣，减弱或消除产生粉尘的隐患。应从整个环节出发，环环相扣，减弱或消除产生粉尘的隐患。2 2、加强废水废渣的管控、加强废水废渣的管控 混凝土搅拌站应安装砂石分离机和配套的压滤机。洗车泵抽取经过澄清的回收混凝土搅拌站27、应安装砂石分离机和配套的压滤机。洗车泵抽取经过澄清的回收水，通过洗车注水管注入搅拌车做洗车用水。搅拌池的搅拌器周期性转动，使污水保水，通过洗车注水管注入搅拌车做洗车用水。搅拌池的搅拌器周期性转动，使污水保持均匀不沉淀，通过泥浆泵抽到搅拌楼上的暂存槽里。持均匀不沉淀，通过泥浆泵抽到搅拌楼上的暂存槽里。3 3、注重噪声控制、注重噪声控制 整个站封闭管理，采用新型搅拌主机，做好气路减噪，厂区绿化。整个站封闭管理，采用新型搅拌主机，做好气路减噪，厂区绿化。第二十二条第二十二条 环保制度 建立健全环保制度并由专人管理。建立健全环保制度并由专人管理。应组织职工积极学习环保方面法律法规及相关案例。出台企业相28、关环保管理制度以及重污染天气应急预案等企业相关制度和规范，加强绿色环保生产管理的力度，快速地推动绿色环保生产进程，使绿色环保生产的目的和要求渗透到混凝土生产的各项管理工作中。同时应当选派专人负责厂区内环保工作的相关事宜，做到及时反馈、快速响应、狠抓落实、能打硬仗的工作态度和行动。最后，应加强与当地环保部门及相关部门的交流，提升专业技能知识，升级现有设备及工艺，打好环保持久战。第五章第五章 预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略规划预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略规划 第二十三条第二十三条 绿色发展思路 以政府调控、市场调节的方式，通过政府引导和服务，强化企业主体责任，全面推进散装水泥、预拌商品混29、凝土以及衍生的预拌砂浆的发展，确保实现规划发展目标。以科学发展观为指导，按照统筹规划、合理布局、适应需求、适当竞争、利于环保的原则，不断提升预拌商品混凝土行业发展的技术装备和质量水平。坚持节约资源和加强生态保护，保障十年内预拌商品混凝土行业蓬勃发展。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 7 第二十四条第二十四条 绿色发展策略 1、推进预拌商品混凝土行业规范发展；2、保障产品质量，发展高性能商品混凝土；3、加强资源综合利用，加大预拌商品混凝土、预拌砂浆、散装水泥等多样化产品的推广力度；4、改善生产环境，推行混凝土绿色生产；5、加快预拌商品混凝土行业信息化建设，维持良30、好市场秩序。第六章第六章 规划实施措施与建议规划实施措施与建议 第二十五条第二十五条 健全规划落实责任制 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）由澧县人民政府发布并组织实施，实行领导负责制。各部门应按照职责分工，依据本规划和相关法律法规，加大行政执法力度。商务部门要加强预拌混凝土发展的规划管理和行政许可；工商行政管理部门不得向无混凝土经营批准证书的搅拌站颁发营业执照，并严厉查处超范围经营等违法违规行为；安全生产监督管理部门对新建、迁建、改扩建的搅拌站要进行实地审查，对现有和新建搅拌站严格执行危险化学品经营许可证制度；住建部门加强对搅拌站建设规范、建筑安全的监管、消防安全31、设计审核和验收,并负责对搅拌站实施消防监督检查，坚决清理违章建站；未经住建部门验收或验收不合格的搅拌站不得投入使用；自然资源局要按照本行业发展要求，结合本地区城乡发展规划，加强对搅拌站选址布点的规划管理，实现合理布局、有序发展；严格执行土地审批权限和程序要求，加强对搅拌站建设用地的审批管理，确保土地资源的合理利用与开发；环保部门负责对新建、迁建、改扩建的搅拌站进行环境影响评价，确保相关项目符合环保要求；气象部门负责对新建、迁建、改扩建的搅拌站定期进行防雷检测，确保相关项目符合防雷设计要求；质量技术监督部门要加强对和搅拌站的监管和计量检定检查，坚决打击商品混凝土经营中的质量、计量违法行为；税务行32、政管理部门要加快安装搅拌机税控装置，加强对混凝土搅拌站的税收征管，打击偷漏税收的违法行为。第二十六条第二十六条 充分发挥规划的导向作用 规划期内澧县境内所有的搅拌站建设都必须服从搅拌站发展布点规划；对不符合规划建设的搅拌站限期关闭或搬迁至符合规划的地方。依据澧县国土空间规划和预拌商品混凝土行业发展规划对预拌混凝土搅拌站布点进行严格审查。预拌混凝土行业主管部门要加强对预拌混凝土搅拌站建设工作的指导和监管。要控制预拌混凝土搅拌站的数量和规模。依据澧县经济社会发展实际情况,在合理预测预拌混凝土需求量的基础上，适度控制预拌混凝土搅拌站的数量和规模，通过规划引导搅拌站合理布局，有澧县预拌混凝土搅拌站站点33、布局专项规划（2023-2035 年）文本 8 计划、分阶段实施，使预拌混凝土市场供需大致平衡，避免一哄而上，无序竞争，扰乱市场。每搅拌站的布点要从城市规划建设、预拌混凝土的推广使用、运行效率、环境保护等多个层面考虑，另外，要注重减轻搅拌站对周边环境的影响。搅拌站选址必须充分考虑搅拌站与周边环境的协调性,按照国家环境保护有关规定，预拌混凝土搅拌站与居民区或农作物种植区之间应设置一定防护距离。第二十七条第二十七条 强化质量控制体系 推进商品混凝土企业实验管理要求，建立以试验室为核心的全过程质量监管机制，促使企业内控水平提升。定期开展综合性检查活动。通过对产生现场和施工现场开展全方位的质量巡查，加34、强对各方主体的履职督查，对违规责任企业和负责人，其不良行为录入信用档案。定期开展质量抽检活动。质检部门定期对预拌混凝土开展质量抽检。抽检样本送独立第三方进行检测。经检测存在质量问题的，由主管部门予以通报批评。问题严重的，由主管部门依法责令停产整顿。第二十八条第二十八条 强化监管，规范市场秩序 完善对预拌混凝土发展和应用的具体监督管理，制定行业监管制度，建立健全质量监管体系，认真履行日常监管职责，加强监督检查和执法，严厉打击非法生产。不断加大监管力度，使行业监管走向制度化、规范化、常态化。充分利用先进的信息化手段，引进混凝土质量追踪及动态监管系统，通过对行业内的生产和供应实行全过程行之有效的质量35、动态监管,实现替理手段上从被动监管向主动监管、事后监督向事前监督和过程监管的双转变，提高工程实体质量水平。加强对本规划实施的落实督查和反馈研究，坚持依法行政，发展预拌商品混凝土，禁止施工现场就地搅拌混凝土，要加强监督，明确工作职责，多环节对使用预拌混凝土、预拌砂浆各个环节把好关，实施常态化管理。第二十九条第二十九条 鼓励争先创优，创建示范企业 经考核全面达到预拌混凝土绿色生产管理规程的强制标准和推行标准的，授予“预拌混凝土绿色生产示范企业”（以下简称“示范企业”）称号。称号与招投标和各类质量巡（核）查挂钩。取得示范企业称号的方可申请省级以上荣誉称号。示范企业可以向主管部门申请设立分站。分站可以36、新设立，也可以通过收购既有企业设立。收购既有企业设立分站的，被收购企业资质证书由主管部门收回。设立分站应当符合本规划要求并办理备案手续。第三十条第三十条 技术创新，推行行业绿色发展 鼓励行业进行技术和设备的更新改造，推进行业关键技术运用与创新，鼓励 企业加大技术研发投入；完善以企业为主体的技术创新体系，加强与大专院校和科研单位开展技术交流与合作，促进行业技术进步。加强技术研究开发，以预拌混凝土、预拌砂浆推广应用技术及配套设备为重点，开发成本低、质量高的应用技术。加大对预拌混凝土砂浆科研技改投入，促进产品升级。鼓励预拌混凝土企 业采用先进的技术、设备，内部实现全过程监控局域网以及 GPS 定位系37、统来控制和管理生产、运输系统，以提高企业的生产运作管理水平。有条件的企业建立研发中心，搭建预拌混凝土技术创新平台，开发高性能混凝土技术，泵送技术研究，增进企业的技术创新能力，适应不同层次工程的需要。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）文本 9 第七章第七章 附附 则则 第三十一条第三十一条 本规划由文本、图纸和说明书三部分组成，图件所表达的内容与文本具有同等法律效力。第三十二条第三十二条 本规划经澧县人民政府批准实施后，任何单位或个人不得擅自更本规划经澧县人民政府批准实施后，任何单位或个人不得擅自更改本规划的相关内容。若确需调整的，必须由住建和规划部门组织专家进行论证38、，并改本规划的相关内容。若确需调整的，必须由住建和规划部门组织专家进行论证，并报原批准机关审批同意后方可组织调整。报原批准机关审批同意后方可组织调整。第三十三条第三十三条 本规划由澧县住房和城乡建设局负责解释，自澧县政府批准之日本规划由澧县住房和城乡建设局负责解释，自澧县政府批准之日起执行。起执行。第二部分第二部分 图图 纸纸 第三部分第三部分 说说 明明 书书 目目 录录 第一章 总 则.4 一、规划背景.4 二、编制依据.4 三、指导思想.5 四、基本原则.5 2、坚持政府调控、市场调节的原则.5 五、规划期限及范围.6 六、技术路线.6 第二章 县域概况.6 一、地理位置.6 二、历史沿39、革.7 三、自然条件.7 四、社会经济.8 第三章 预拌混凝土行业现状.8 一、我国预拌混凝土行业发展现状.8 二、澧县预拌混凝土行业发展现状.9 三、澧县预拌混凝土行业存在的问题.10 四、发展预拌混凝土对城乡建设的重要意义.11 第四章 相关规划衔接.11 一、一、解读澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）.11 二、解读澧县“十四五”规划.12 三、三、解读混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南.13 第五章 规模预测和发展目标.15 一、市场需求预测一、市场需求预测.15 二、设计产能计算.16 三、预拌商品混凝土搅拌系统选择.16 四、搅拌站数量的确定.17 五、发展目标.140、7 第六章 预拌商品混凝土搅拌站布局规划.18 一、站点规划布局基本原则.18 二、站点规划选址要求.18 三、县域搅拌站布局规划.19 第七章 环境保护规划.20 一、主要污染源及环保应对措施.20 二、环保应对措施.21 三、环境影响评价.22 四、日常管理及应急措施.22 第八章 预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略规划.23 一、绿色发展思路.23 二、绿色发展策略.23 第九章 规划实施措施与建议.26 一、健全规划落实责任制.26 二、充分发挥规划的导向作用.27 三、强化质量控制体系.27 四、强化监管，规范市场秩序.28 五、鼓励争先创优，创建示范企业.28 六、技术创新，推行行41、业绿色发展.28 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 4 第一章第一章 总总 则则 一、规划背景一、规划背景 2021 年 9 月，中共中央、国务院正式公布的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，对做好碳达峰碳中和工作作出总体战略部署，为“双碳”目标的实现绘制出了清晰的蓝图。意见要求推进经济社会发展全面绿色转型，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。为42、指导和促进建筑业高质量发展，住房和城乡建设部于 2022 年 1 月 19 日印发了“十四五”建筑业发展规划。规划提出，要进行预拌混凝土质量专项治理活动，到 2025 年预拌混凝土管理法规制度更加完备，预拌混凝土质量总体可控、稳中有升。规划要求：组织开展预拌混凝土质量专项抽查。依法严厉查处预拌混凝土质量不合格、违规使用或检测数据造假等违法违规行为。完善预拌混凝土管理制度。健全预拌混凝土生产、运输和使用环节质量管理机制。完善预拌混凝土相关标准。研究制定混凝土结构通用规范和机制砂混凝土应用技术规范，修订预拌混凝土产品标准。组织开展违规海砂排查整治行动。指导地方严厉打击违规使用海砂等行为。为贯彻落实43、住建部、省委省政府有关文件精神及湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要推动全省建筑业绿色、高质量发展，保障工程质量安全，湖南住房和城乡建设厅印发了湖南省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划。规划提出稳步提高建筑节能水平，全面促进建筑业绿色、高质量发展，并提出相应的保障措施和组织实施要求。近年来，随着澧县城镇化水平不断提高，城市规模日趋稳定，建筑行业对预拌混凝土的需求逐渐减缓。为了规范管理澧县预拌混凝土市场，促进澧县散装水泥健康发展，科学推广应用预拌混凝土，提高生产企业经济效益和社会效益，确保建设工程质量，避免市场无序、恶性竞争，减少资源浪费和保护县城环境，合理布局预拌混44、凝土厂站，澧县住房和城乡建设局特委托我司编制澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）。二、编制依据二、编制依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）2、中华人民共和国循环经济促进法（2009.1）3、中华人民共和国清洁生产促进法（2012.7）4、中华人民共和国环境保护法（2015.1）5、中华人民共和国大气污染防治法（2016.1）6、绿色建筑行动方案（2013.1）7、促进绿色建材生产和应用行动方案（2015.8）8、预拌混凝土绿色生产及管理技术规程（2014.10）9、关于进一步加强预拌商品混凝土管理的通知（湘建建2012205 号）澧县预拌混凝土搅拌站45、站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 5 10、关于加强混凝土、砂浆和沥青搅拌企业扬（粉）尘污染整治及沥青烟气治理的通知（2018.8.2）11、混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南 12、常德市散装水泥和新型墙体材料产业发展实施方案（2023-2025 年）13、澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 纲要 14、澧县国土空间总体规划（2021-2035）15、其他相关法律法规和标准规范，以及有关部门提供的相关图纸、资料等 三、指导思想三、指导思想 为全面落实科学发展观，以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为出发点，依靠科技进步，完善政策法规，加强管46、理，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极开拓城乡散装水泥市场，开展县城区禁止现场搅拌混凝土（砂浆），加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，形成企业主动发散，用户积极用散，社会投资兴散，散办齐力推散的局面，实现散装水泥持续、快速、健康发展。四、基本原则四、基本原则 1、坚持统筹规划、合理布局的原则、坚持统筹规划、合理布局的原则 充分发挥规划引领作用，坚持城乡统筹发展，统筹规划预拌混凝土供给和需求。在进行预拌混凝土需求预测时，既要考虑到城镇需求，也要考虑到乡村需求；既考虑当前需求、又考虑远期发展需要。在规划预拌混凝土供给方案时，既要合理规划站点的空间位置，又要合理安排站点的时间序列；既要考虑47、地域因素而分散布置，又要考虑限制条件而相对集中。供给不仅要满足需求的规模，也要匹配 需求的结构；使得预拌商品混凝土行业既保持适当的规模，又保持适度竞争，最大限度地满足市域经济社会发展需求。2 2、坚持政府调控、市场调节的原则、坚持政府调控、市场调节的原则 通过规划引领，主动干预，从而实现市场调控。政府部门在行业规划、政策 引导、行业监管、主导改革方面充分发挥优势和作用，适度加强宏观调控，同时尊重市场企业主体地位，发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，促进企业推进供给侧改革，增加优质品和功能化产品的有效供给，优化供给结构，尽量避免因市场缺陷和失灵带来预拌混凝土产业的盲目发展、非理性发展。3、48、坚持创新驱动、绿色发展的原则、坚持创新驱动、绿色发展的原则 创新发展在五大发展理念中居于首要位置，是引领发展的第一动力。预拌混凝土生产企业在发展中必须坚持创新发展理念，要通过技术创新和人才更新，持续推进创新和供给侧改革，优化提高产业组织、产品结构、产品质量、供求关系、空间布局，实现产业转型和高质量发展。“生态优先、绿色发展”，为我们指明了经济发展与生态保护的优先关系。预拌混凝土行业作为一个对生态环境有较大 影响的行业，其规划、建设、生产、运营、管理都要贯彻、落实绿色发展原则，实现生产经营与生态环境保护的有机统一。4、坚持部门联合、协同管理的原则、坚持部门联合、协同管理的原则 预拌商品混凝土生产49、项目的数量及搅拌站布局应当与国民经济与社会发展规划、国土空间规划等相衔接，与市场需求、交通运输以及环保要求等相适应，与城市发展、澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 6 农村建设相对接，合理布局项目，满足建设需要，全面推进行业市场竞争有序、持续健康发展。预拌混凝土行业管理涉及多个部门，必须要加强组织领导，完善部门间的沟通与协调机制，充分发挥各职能部门优势，加强制度办法的修订完善，形成有法可依的法治体系。坚持执法必严、违法必究，以严格的执法推动预拌混凝土生产企业绿色发展、转型升级。五、规划期限及范围五、规划期限及范围 规划范围：规划范围：澧县行政管辖全县域范围，包50、括澧西街道、澧阳街道、澧浦街道和澧澹街道等 4 个街道和澧南镇、城头山镇、大堰垱镇、复兴镇、金罗镇、如东镇、小渡口镇、官垸镇、梦溪镇、涔南镇、盐井镇、火连坡镇、王家厂镇、码头铺镇和甘溪滩镇等 15 个乡镇。总面积 2075.56 平方公里。规划期限：规划期限：与澧县国土空间总体规划保持一致，近期到 2025 年，规划目标年为 2035 年。六、技术路线六、技术路线 预拌商品混凝土是指由水泥、细骨料、粗骨料、水以及所需的外加剂和掺和料等,在搅拌站按一定比例计量、拌制后,通过专用设备运输、使用的拌合物，通常用作结构主体。砂浆在配比中不加粗骨料，强度较混凝土较低，主要做粘合等辅助功用，本次规划将砂浆51、纳入混凝土类别进行统筹考虑。在科学规划预拌混凝土搅拌站布局的问题上，首先应对现状搅拌站布局情况和澧县的预拌商品混凝土市场需求进行摸底调查，摸清现有搅拌站名称、设计生产能力、当年实际产量、布点区域、当年实际需求量等情况。在此基础上对区域内预拌搅拌站进行预测，再结合最佳服务效益进行调整和整合。系统的规划技术路线如下：第二章第二章 县域概况县域概况 一、地理位置一、地理位置 澧县位于湖南省北部，洞庭湖西岸，长江中游，澧水中下游，因澧水贯穿全境而得名。全县辖 15 个镇、4 个街道，总面积 2075 平方公里，总人口 88.7 万。澧县北连长江，南通潇湘，西控九澧，东出洞庭，自古就有“九澧门户”之称。52、县境东临安乡，南接津市、临澧，西抵石门，北与湖北松滋、公安接壤。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 7 澧县与长江直线距离 80 公里，水路经洞庭湖入长江，可北上南下，通江达海。枝柳铁路（湖北枝城至广西柳州）跨越长江，纵贯县境。国家重点线路二（连浩特）广（州）高速公路、国道 207 线、省道 302 线、省道 304 线贯穿县境大部地区，具有良好的地理区位优势。二、历史沿革二、历史沿革 澧县春秋、战国时期属楚，秦属黔中郡，汉属武陵郡零阳县，三国、西晋、东晋、南朝属天门郡，梁敬帝绍泰元年（555）始置澧州。隋开皇九年（公元 589 年）罢天门郡，置澧州，新置澧阳53、县。炀帝大业三年（607）废澧州置澧阳郡。澧阳郡治澧阳（今石门）。唐高祖武德四年（621）改澧阳郡为澧州，隶属江南西道。天宝元年（742）复改澧阳郡。肃宗乾元元年（758）又改为澧州。宋代澧州治澧阳，隶属荆湖北路。辖澧阳、安乡、石门、慈利 4 县。元代在澧水流域置澧州路，隶属湖广行省江南北道，澧州路治澧阳。元至元十二年（1275）置澧州安抚司，十四年改为澧州路总管府。1364 年，朱元璋改澧州路为澧州府。太祖洪武九年（1376），澧州府降为澧州，并裁澧阳县入州治，属常德府。太祖洪武三十年，澧州改属岳州府。辖安乡、石门、慈利。常德府、岳州府隶属湖广布政使司上荆南道（驻澧州）。清康熙九年（167054、 年），澧州隶岳常道（上荆南道改为岳常道，驻澧州）。雍正七年（1729 年）升澧州为直隶州，与常德府同级。民国元年（1912 年），改直隶澧州为澧州行政厅。民国二年 9 月，废州为县，始称澧县，隶岳常澧道。民国 3 年（1914），岳常澧道改称武陵道，治常德（武陵县），原常德府、直隶澧州各县由武陵道直辖。民国 5 年，湖南省将武陵道裁撤，澧县划归湘江道管辖。民国 24 年，隶属湘西行政督察区。民国 26 年 12 月，隶属第二行政督察区。1949 年 8 月 4 日隶属常澧区行政专员公署，8 月 28 日，隶属常德区行政专员公署。1952 年，隶属常德区专员公署。1955 年 2 月，隶属常德55、专员公署。1988 年 6 月，常德地改市，澧县仍隶属常德市。三、自然条件三、自然条件 1、地形地貌、地形地貌 澧县地域呈弯月形，东西极度长约 83 公里，南北极度宽约 46 公里，呈现东西距离相对狭长，南北距离相对较短的状况。澧县呈以平原和岗地为主体的地貌特征，西北部以山丘为主，林地资源丰富。地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜。北部和南部以岗地为主，中部和东部是广阔的澧阳平原，澧阳平原系全省较大平原之一，平展坦荡。2、气象条件、气象条件 澧县属于中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带，雨季、旱季分明。气候温暖，四季分明，热量丰富，雨量丰沛，春温多变，夏季酷热，秋雨寒秋，冬季严56、寒。澧县年平均气温 16.7，年降水量 1200-1900 毫米，无霜期 272 天，日照 1732.6 小时，常年多北风，风力大，历年大风日日数为 13.5 天（风速大于 17.1米/秒）。适宜水稻、棉花、油料作物生长。由于受地形影响，全县气候呈现非地带规律。西部山区，常年平均气温 9.2，而澧水河谷地带年平均气温 16.8。平原区年澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 8 降水量在 1500 毫米以上。3、水文条件、水文条件 澧县有大小河流 47 条，可划分澧水、四口两条水系。其中一级支流 9 条，二级支流 22 条，三级支流 15 条，四级支流 1 条。澧57、水水系在县境内有 6 条，包括澹水、道水、涔水 3 条一级支流，县境内流域面积 781.75 平方公里，干流境内长 32 公里。四口水系有界溪桥、顺林桥、危水河和松滋所属的 11 条大小溪河，其中一级支流 5条，二、三级各 3 条，总流域面积 570.8 平方公里。4、资源条件、资源条件 土地资源：澧县全境成土母质主要有第四纪红色粘土、河湖沉积物、灰岩分化物、紫色砂岩、页岩风化物、砂岩风化物、板页岩风化物 7 种。土壤共分为水稻土、潮土、红壤、红色石灰土、黑色石灰土、紫色土、黄壤 7 个土类，其中以水稻土、红壤、潮土为主要土类。根据澧县 2020 年国土变更调查成果统计，澧县耕地 66394.58、35 公顷，占全县面积的 31.99%；园地 14975.12 公顷，占全县面积的 7.21%；林地 48769.35 公顷，占全县面积的 23.50%，草地 878.17 公顷，占全县面积的 0.42%；湿地 8206.43 公顷，占全县面积的 3.95%。矿产资源：澧县矿产资源较丰富，具有非金属矿种储量大，单一矿产矿区数量多，矿产相对集中分布的特点。境内已发现矿产 30 种，其中能源矿产 3 种，金属矿产 1种，非金属矿产 26 种。非金属矿产中，化工原料矿产 6 种，建材原料矿产 14 种。芒硝、岩盐、石膏及膨润土为澧县优势矿产。水资源：澧县地表水资源量为 22.38 亿立方米，地下水资59、源量为 4.49 亿立方米，且水质优良，适用于生活用水、农田灌溉用水和一般工业用水。全县有大小河流 47条，其中一级支流 9 条，二级支流 22 条，三级支流 15 条，四级支流 1 条。流经境内河流总长 266.5km，径流量 340 亿 m3。森林资源：全县植被类型为中亚热带常绿针阔混交林，植被种类丰富，构成了良好的森林生态环境，主要乔灌木树种有 317 种。西北山丘区属三峡、武陵山地、栲类、润楠林区，滨湖地带属两湖平原、栽培植被、水生植被区。森林植被垂直分布明显。县境植被分为马尾松林、杉木林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林 5种类型，其中马尾松林是全县分布最广、面积最大的植被60、类型。四、社会经济四、社会经济 2022 年澧县全年实现地区生产总值 448.1 亿元,按可比价格计算,比上年增长 6.2%。其中,第一产业增加值 62.8 亿元,增长 3.6%；第二产业增加值 146.8 亿元,增长 8.7%；第三产业 4 亿元,增长 5.4%,全县三次产业增加值比例由上年的 14.2:32.2:53.6 调整为14:32.8。全年有规模以上工业企业 148 家，完成规模以上工业增加值 74.9 亿元,增长10.9%。第三章第三章 预拌混凝土行业现状预拌混凝土行业现状 一、我国预拌混凝土行业发展现状一、我国预拌混凝土行业发展现状 近年来，为确保经济增长目标，全国各地促进区域61、协调发展的重大工程建设以及涉及民生领域的水利、交通、老旧小区改造、新城镇化建设、乡村振兴建设及新基建投资力度加大。国家积极推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 9 新发展格局，受益于这些利好的拉动，行业需求进一步释放。为应对世界百年未有大变局，我国开始加快构建“双循环”发展格局，混凝土行业则坚持以供给侧结构性改革为主线，积极参与减碳排、碳中和任务，发挥自身绿色发展属性，把握行业优化升级高质量发展机遇，将行业绿色低碳、智能化发展推向高水平。统计数据显示：2022 年，我国预拌混凝土产量达 30.3 亿立方米，预拌62、混凝土行业整体营业收入约 12671.5 万元。从基础设施建设领域细分产业来看，主要拉动预拌混凝土需求的铁路运输业和道路运输业投资表现较弱，铁路运输业投资完成额同比下降 1.7%，道路运输业投资同比下降 0.3%；水利管理业投资同比增长 2.1%，环境管理业投资同比下降 1.6%。相比而言房地产业投资同比增长 6.3%，其中房地产开发投资中的建筑工程投资完成额同比增长 10.5%，在近几年同期中是较好的增长水平。作为重要的建筑工程结构材料，经过多年的发展，预拌混凝土已形成一系列的产业链，为我国基础设施及各类建筑工程建设作出了重要的贡献。近年来，在市场及国家政策的推动下，行业规模持续扩大，技术水63、平、管理水平快速提升，产业结构不断完善。行业主管部门及协会组织通过对绿色低碳、高质量发展政策的宣贯，以及对国际国内先进绿色低碳技术、设备、工艺的引入和创新，引领和推动着行业走向绿色低碳、高质量发展前行之路，全行业在转型升级、提质增效方面都有较好的收益。二、澧县预拌混凝土行业发展现状二、澧县预拌混凝土行业发展现状 1、行业规模、行业规模 近几年，澧县预拌混凝土行业保持了较快的增长速度，预拌混凝土行业已初具规模。20092018 年，澧县预拌混凝土的实际产量增长很快。2022 年，澧县预拌混凝土行业从业人员约 500 人，固定资产投资总额合计约 1.18 亿元人民币，预拌混凝土实际产量达到 13364、.9 万立方米。2、供应能力、供应能力 截至 2022 年 12 月，澧县已投产的混凝土搅拌站有 21 家（停产拆除不计），共计 30 条生产线，生产线总设计生产能力为 512.3 万立方米/年，达产率 26.40%；设计生产能力远高于目前澧县预拌混凝土的实际使用量，远不及行业正常 40%-60%的产能发挥率。3、企业构成、企业构成 目前，澧县共有 22 家预拌混凝土企业，其中有 4 家（湖南恒邦建工有限公司、澧县中弘商品混凝土有限公司、澧县永兴商品混凝土有限责任公司、澧县荣友建筑制品有限公司为）具有资质的预拌混凝土企业，其余 17 家目前暂无资质。从所有制形式来看，澧县预拌混凝土企业皆为民营65、企业。根据 2022 年的产量数据，目前澧县最大的混凝土企业是永兴、恒邦、中弘混凝土公司。整体上看，企业在规模上虽然表现出了一定程度的差异，但并没有哪家企业能够垄断澧县预拌混凝土市场的供给和价格。表 3-1 澧县预拌混凝土企业信息一览表 序号 企业名称 地址 设计产能（万 m/年）现状产能（万 m/年）生产线 总投资（万元）职工人数（人）城镇开发边界 三调现状 1 澧县润泰商品混凝土有限公司 澧县城头山镇周家坡居委会五组 10 5 1 条 120 型 否 工业用地 2 澧县勇顺混凝土搅拌站 复兴镇复兴社区 2.5 1 1 条 120 型 1 条 100 型 200 5 是 居住用地 澧县预拌混66、凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 10 3 美东商品混凝土站 澧县复兴镇双桥村 5 2 1 条 120 型 否 工业用地 4 澧县天供山混凝土搅拌站 澧县火连坡镇芦桥村 1 组 5 2 1 条 120 型 200 5 是 工业用地 5 澧县王家厂镇偏古老商混站 湖南省澧县王家厂镇双庆村一组 5 2 1 条 120 型 否 居住用地 6 雷公塔银泰搅拌站 梦溪镇 4 1.5 1 条 120 型 否 公共管理与公共服务用地 7 鼎好建材 梦溪镇 2.5 1 1 条 120 型 否 工业用地 8 澧县杨家垱建材有限公司 如东镇杨家垱村 1 0.5 1 条 120 型 20067、 6 否 工业用地 9 澧县博凯混凝土厂 如东镇曾家港村 25 10 1 条 120 型 否 工业用地 10 小渡口镇鹏韵搅拌站 小渡口镇许家铺村 10 4 1 条 180 型 180 10 否（村庄建设用地）工业用地 11 澧县盐井镇友谊商混站 澧县盐井镇伍家岗居委会七组 5 2 1 条 120 型 300 32 是 工业用地 12 澧县泰安矿业有限公司水泥制品厂 澧县甘溪滩镇芦茅村云华片二组 10 1.1 2 条 120 型 450 10 否 林地 13 澧县荣友建筑制品有限公司 澧县澧西街道办事处群星居委会六组 11 号 230 11.5 3 条 180 型 1000 50 是 工业用地68、 14 澧县永兴商品混凝土有限责任公司 澧浦街道 屈原路 18 号 90 50 2 条 180 型 30 是 工业用地 15 澧县中弘商品混凝土有限公司 澧县澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 14 2 条 180 型 是 工业用地 16 湖南恒邦建工有限公司 澧县澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北30 米）30 18 2 条 180 型 沥青生产线一条 3000 300 是 工业用地 17 湖南万儒建筑工程有限责任公司水四搅拌站 大堰垱镇熊家湾村 7 组 6 1.8 2 条 180 型 1000 10 是 工业用地 18 澧县阳昇商品混凝土有限公司 涔南镇黑马垱村六组 269、.5 1 1 条 120 型 300 否 工业用地 19 湖南澧县漫水桥砂石有限公司 湖南省澧县王家厂镇柳津村六组 5 1.5 2 条 60 型 是 仓储用地 20 澧县阵化建材经营部 码头铺镇码头社区居委会 8 组 5 2.5 1 条 100 型 是 工业用地 21 城头山城溪建材 城头山镇车溪河社区二组 1.8 1 1 条 90 型 是 公共管理与公共服务用地 22 南达沙场建材有限公司 澧南镇 12 12 1 条 90 型 否 工业用地 三、澧县预拌混凝土行业存在的问题三、澧县预拌混凝土行业存在的问题 1、预拌混凝土供应远大于实际需求，产能过剩 从近些年的建筑与地产行业发展来看，预拌商品70、混凝土的供应是远大于现状实际需求的，急需规范市场，稳定发展。2、预拌混凝土生产企业扎堆，产品同质化竞争、市场无序竞争 近年来申办预拌商混企业资质的数量越来越多，澧县混凝土生产企业目前在运作的有 21 家。整个市场饱和，生产企业拥有量远远超过本地区实际需求量。3、预拌混凝土搅拌站急需合理空间布局，引导行业健康发展 全县现状 22 家预拌混凝土搅拌站，主要分布在城镇中心区及周边区域，集镇区域缺少预拌混凝土站，不能有效地向农村供应预拌混凝土，影响农村推广散装水泥。同时有资质的 4 家企业均分布在县中心城区及周边，有资质的预拌混凝土站服务半径不能全部覆盖，有的集镇需新增预拌混凝土站，才能满足集镇规划区71、全面禁止自拌混凝土的要求。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 11 四、发展预拌混凝土对城乡建设的重要意义四、发展预拌混凝土对城乡建设的重要意义 1、发展预拌混凝土有利于提高施工质量和技术水平、发展预拌混凝土有利于提高施工质量和技术水平 预拌混凝土的生产严格按设计的配合比配料，可以准确生产出符合工程设计要求的各种强度等级与施工性能要求的混凝土，杜绝因为原料配合比计量及人为因素影响工程质量的问题。规模化、批量化的预拌混凝土生产促进了外加剂技术的应用，推动了高强度混凝土、高耐久性混凝土、自流平免振捣混凝土、清水混凝土的发展，促进了建筑技术的创新。2、发展预拌混凝土72、是实现绿色施工的重要保障、发展预拌混凝土是实现绿色施工的重要保障 使用预拌混凝土，可保证施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆规定的贯彻落买。施工现场不再搅拌混凝土、砂浆，避免了水泥、砂、石等在施工现场堆放、装卸、拆袋过程中对大气的污染，有利于实现绿色施工。企业对水泥、粉煤灰、外加剂等混凝土原料采用密封储运，有效降低了城市粉尘污染物的排放总量。减少了水泥、砂石等建筑材料在市区的运输流量，减少交通噪音、尾气排放、路面遗洒，改善城市面貌。3、发展预拌混凝土有利于提高街道卫生文明水平、发展预拌混凝土有利于提高街道卫生文明水平 传统方式的现场搅拌给城镇带来泥沙、粉尘、噪音和废水等的污染，严重破坏城镇景观和居住环73、境，是街区现代文明建设的一大公害。使用袋装水泥在现场直接搅拌混凝土，必须用重型货车运输大量的水泥、砂、石等原材料进城，在利益驱使下，车辆普遍存在严重超载的现象，因而物料时有撒落，造成弄脏路面的不良后果；且大量的建材堆放，挤占了道路、空地，直接干扰交通的畅通，增加环卫工人的卫生管理工作负担。使用散装水泥与预拌混凝土，大量的建材运输是设在水陆交通便捷、远离街区的效区，使用搅拌车运输预拌混凝土实现了“零污染”，杜绝了原材料运输途中容易产生的上述弊端，同时也避免了现场搅拌过程中产生的粉尘污染，并大幅度减少了施工过程中的噪音污染，较好地维护了城市及街区建设的良好环境。4、发展预拌混凝土有利于资源节约与综74、合利用、发展预拌混凝土有利于资源节约与综合利用 预拌混凝土全部使用散装水泥，大幅度地减少使用袋装水泥时在包装物、残余水泥等方面的资源浪费。工业化的预拌混凝土生产还可以最大限度地使用粉煤灰、矿渣等工业固体废弃物。澧县的搅拌站每年消纳粉煤灰在数万吨以上，可大幅度地减少施工现场产生的建筑垃圾，兼顾了建筑的经济与生态效益。第四章第四章 相关规划衔接相关规划衔接 一、解读澧县国土空间总体规划（一、解读澧县国土空间总体规划（20212021-2035 2035 年）年）1、规划期限、规划期限 本规划期限为 2023-2035 年。近期：2023-2025 年；远期：2026-2035 年；远景：2035 75、年以后，展望至 2050 年。2、城市性质、城市性质 湘鄂边消费中心城市；常德市域副中心城市；环洞庭湖融合发展先行区；洞庭湖滨生态文化旅游名城；国家数字（智慧）农业示范基地。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 12 3、人口及用地规模、人口及用地规模 近期：县域常住总人口 71 万人左右，城镇化水平 64%左右，中心城区常住人口规模为 29-30 万人左右。城镇开发边界 61.54 平方千米。远期：县域常住人口规模 70 万人，城镇化水平 75%，中心城区常住人口 38-40 万人。城镇开发边界 61.54 平方千米。4、县域空间布局结构规划、县域空间布局结构76、规划 规划构建“一核四心，两轴三片”的城镇发展格局。“一核”即中心城区联动周边澧南镇、城头山镇，共同形成县域发展的核心，发挥辐射带动作用。“四心”即以甘溪滩镇、大堰垱镇、复兴镇和小渡口镇。“两轴”即依托 G207 形成纵贯县域南北的城镇综合发 展轴；依托 S303 以及涔水河形成联系县域东西的城镇综合发展轴。“三片”分别为中部产城人文融合发展片、东部特色高效农业发展片、西部生态旅游经济发展片。5、规划解读、规划解读 澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）是本次专项规划的上位规划，总体规划划定了“三区三线”，确定了发展目标及产业布局，同时明确了优化布局工业用地，推动产业转型升级。对本次专77、项规划有很强的指导意义。二、解读澧县“十四五”规划二、解读澧县“十四五”规划 1、指导思想、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚 持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民对美好生活的向往为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实全省“三高四新”战略和全市“一中心两枢纽三基地”定位，深入推进开放强县产业立县78、，大力弘扬“青山精神”“太平精神”，打造澧水增长极、建设现代新澧县，在全体人民共同富裕的道路上走在全市、全省前列，奋力谱写高质量赶超发展的澧县新篇章。2、发展目标、发展目标 到 2025 年澧县经济发展取得更大成效。经济总量不断做大，地区生产总值达到 300 亿元。同时，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成、产业竞争实力明显增强、城市建管水平明显提升、生态文明建设明显进步、民生福祉水平明显改善、社会治理取得明显成效。展望 2035 年，全面建成为“高质量发展强县”，基本实现社会主义现代化；科技创新取得重大进步，科技支撑能力显著提升，跻身全国创新型县；城乡发展全面深度融合，人民生79、活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 13 3、产业布局、产业布局 依据澧县区位条件、资源禀赋、产业基础，县域经济发展空间布局由“五区”构成。产城人文融合发展区。以县城为核心，包括城头山镇、澧南镇（集镇及彭山周边）。通过做优西区综合产业园，做强东部电子产业园，发展东部新城，提升城市品质，大力发展第三产业和文旅产业，创建国内知名旅游目的地，打造产业实力强劲、功能叠加融合、生态环境优美、文化气息浓厚的“产、城、人、文”融合发展片。平原现代农耕引领区。包括涔南镇、大堰垱镇（北部丘陵区除外）、梦溪镇（北80、部丘陵区除外）、四个街道及澧南镇（纳入产城人文融合发展区范围除外）。通过发展优质稻、有机稻、葡萄和蔬菜产业，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”两张名片，引领区域农业发展。红湖水产健康种养区。包括小渡口镇、官垸镇、如东镇（北部丘陵区除外）。通过发展水产健康养殖、推进旅游水产发展，打造鱼肥水美、瓜果飘香、绿树成荫的梦里水乡。山区生态保护利用区。包括王家厂镇、火连坡镇、甘溪滩镇、码头铺镇。突出生态优势，发展精品旅游和特色农业，打造生态经济引领区。丘陵柑橘生态经济区。包括复兴镇、盐井镇、金罗镇、大堰垱镇（北部丘陵区）、梦溪镇（北部丘陵区）、如东镇（北部丘陵区）。通过布局特色优质水果，大力发展旅游农业81、，打好“柑橘”和“旅游”两张牌，建设特色生态经济区。4、规划解读、规划解读 澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“三高四新”战略总要求，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“扬长补短”战略，奋力把我县建设成为常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区。对标国、省要求，结合澧县实际，未来五年，按照“一三四五”的发展构想，抢抓机遇，乘势而上，努力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的澧县新篇章。一个愿景：积极推进津澧行政合并，挺进全国前百强、跃居全省前五席，勇当全市排头兵，奋力将澧82、县建设成为湘鄂边最具活力和竞争力的区域性中心城市。三大定位：“常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区”。四大跨越：经济总量大跨越、城市品质大跨越、乡村建设大跨越、人民生活水平大跨越。五条路径：遵循“消费带动、产业振兴、融合协同、文化引领、生态优先”发展路径。商品混凝土及搅拌站规划布局将充分考虑澧县未来发展需求衔接发展规划。三、解读混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南三、解读混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南 1、编制背景、编制背景 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国民经济和社会发展第十四个83、五年规划和 2035 年远景目标纲要以及“十四五”循环经济发展规划等相关专项规划文件，为混凝土与水泥制品行业在“十四五”时期创新发展、绿色低碳发展、高质量发澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 14 展提供了指导。为贯彻落实国家“十四五”规划发展目标，推动行业创新发展、绿色低碳发展和高质量发展，制定本指南。2、形势与机遇、形势与机遇 在新发展格局中，国家实施科技强国战略、制造强国战略、交通强国战略区域协调发展战略，以“两新一重”为标志的庞大基础设施体系建设、交通体系建设、都市圈、城市群建设等，为混凝土与水泥制品行业带来了新的巨大的市场需求，同时也对混凝土与水泥制84、品的绿色、低碳、质量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。以 5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和商业模式创新不断出新，为混凝土与水泥制品行业转型升级、向高端制造发展提供了技术支撑和发展环境。3、基本原则、基本原则 一是坚持新发展理念。敢于开拓创新，着力解决技术进步中的痛点、重点和突出问题，攻坚克难，砥砺前行。二是坚持需求导向。主动拓展市场需求和应用场景，满足社会经济发展和生态文明建设不断提升和发展的需求。三是坚持目标导向。明确行业企业重点创新发展目标，笃定目标、扎实推进，达到预期效果。四是坚持底线思维。牢牢把握产业企业发展的资源承载底线、生态85、环境底线、安全质量底线，确保行业发展行稳致远。4、五个发展目标、五个发展目标 一是建立健全自立自强的技术创新体系。二是建立健全标准质量创新体系。三是形成先进的产业结构和商业模式。四是绿色低碳环保利废成为产业特色。五是建立专业教育与高技能人才培训体系。5、六项工作重点、六项工作重点 一是强化基础科学研究、打造技术创新制高点。二是砥砺科技创新发展，塑造产业竞争优势。三是加快低碳环保转型，培育创新创意新产业。四是加快信息化智能化，向先进高端制造转型。五是鼓励商业模式创新，加快企业做大做强。六是发挥市场技术优势，开启国际化新征程。6、保障措施、保障措施 为支撑与保障各项重点工作的顺利推进，实现“十四五86、”行业发展目标，指南提出了六项保障措施。一是加强和完善协会服务资源建设。二是开展行业自律，促进创新发展。三是建立行业人力资源建设工作体系。四是加强行业相关政策法规研究与服务。五是加强和完善协会标准化工作创新体系。六是创新发展中国混凝土展。7、指南解读、指南解读 混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南提出了以“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，强化科技创新引领，坚持绿色低碳、高端制造转型发展导向，聚焦科技发展前沿、国家重大需求、市场发展需求，推动行业以科技创新和产业发展模式变革实现高质量发展”作为指导方针。在“十四五”期间，将“强化87、基础科学研究、打造技术创新制高点”作为第一要务，提出了 11 个基础科研重点方向，15 项工艺技术装备重点研发方向，19 项新材料、新技术、新产品、新场景创新，5 项绿色低碳混凝土技术创新重点领域，6 项信息化智能化重点工程。澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 15 第五章第五章 规模预测和发展目标规模预测和发展目标 一、市场需求预测一、市场需求预测 1、预测方法、预测方法 方法一：预拌商品混凝土需求量(使用量)=工业与民用建筑用量+其它交通、水利等用量。（1）其中工业与民用建筑预拌商品混凝土需求量(使用量)计算方法预测未来年份工程竣工面积：将竣工面积乘以经验88、系数 0.33-0.35 即为工业与民用建筑预拌商品混凝土需求量(使用量)例如：某地某年工程竣工面积为 100 万平方米，取上限经验系数 0.35，那么 预拌商品混凝土需求量(使用量)=1,000,0000.35=350,000 立方米=35 万立方米。（2）根据建筑行业混凝土占总需混凝土的 1/3 的标准（参考建筑行业占总行业包括建筑、交通、水利等的比重），预拌商品混凝土总需求量即为工业与民用建筑预拌商品混凝土需求量(使用量)3。方法二：预拌商品混凝土需求量(使用量)=上一年预拌商品混凝土需求量(使用量)(1+下一年度固定资产投资额增加比率预测值)。2、需求预测、需求预测 由于近五年受疫情等89、多种因素影响，根据澧县 2018-2022 近五年统计公报，在工业与民用建筑中占比最大的房屋竣工面积呈持续下滑趋势，通过调查发现，未来除地产房屋类建设以外，还有高铁新区、城镇基础设施工程建设，理论上预拌商品混凝土需求应远期呈增长态势，此种方法较适用于工程竣工面积稳定的区域的混凝土发展预测。因此，采用方法二来预测较为科学。理想化状态下可假设预拌商品混凝土产量全部被使用，可作为预拌商品混凝土使用量代入计算，实际需求量比计算值略大即可。图 5-1 澧县固定资产投资增长率 经过现状调查2022年澧县预拌商品混凝土产量为145.4万立方米。根据澧县2018年至 2022 年近五年固定资产投资额度，换算出90、每年的固定资产投资增长率（如图 5-1），从而得到澧县固定资产投资平均增长率为 6.44%。带入方法二的公式：预拌商品混凝土需求量(使用量)=上一年预拌商品混凝土需求量(使用量)(1+下一年度固定资产投资额增加比率预测值)，得：表 5-2 澧县 2023-2035 年商品混凝土需求量预测表 年份 预拌商品混凝土需求量（万立方米/年）2023 154.76 2024 164.73 2025 175.34 2026 186.63 8.50%2%17.80%-5.10%9%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%2018年2019年2020年2021年20291、2年固定资产投资增长率澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 16 2027 198.65 2028 211.44 2029 225.06 2030 239.55 2031 254.98 2032 271.40 2033 288.88 2034 307.48 2035 327.29 二、设计产能计算二、设计产能计算 根据国内通行标准，搅拌站实际产量一般为设计产能的 40-60%，县级城市产能相对较低，通常取低值，按照近期取值为 40%，远期产能提升后取值 45%来计算，那么：近期设计产能=预拌商品混凝土需求量预测40%远期设计产能=预拌商品混凝土需求量预测45%表92、 5-3 澧县 2022-2035 年商品混凝土产能预测表 年份 预拌商品混凝土需求量（万立方米/年）设计产能（万立方米/年）2022 145.4 2023 154.76 386.91 2024 164.73 411.83 2025 175.34 438.35 2026 186.63 414.74 2027 198.65 441.44 2028 211.44 469.87 2029 225.06 500.13 2030 239.55 532.34 2031 254.98 566.62 2032 271.40 603.12 2033 288.88 641.96 2034 307.48 683.393、0 2035 327.29 727.30 三、预拌商品混凝土搅拌系统选择三、预拌商品混凝土搅拌系统选择 目前我国使用的预拌系统按照设计产量分类，主要有 60 型（站）1 方机、120 型（站）2 方机、180 型（站）3 方机和 240 型（站）4 方机。60 型（站）：装机容量 1 立方米，生产率为 60 立方米/小时，设计产能大约 15 万立方米；120 型（站）：装机容量 2 立方米，生产率为 120 立方米/小时，设计产能大约 30 万立方米；180 型（站）：装机容量 3 立方米，生产率为 180 立方米/小时，设计产能大约 45 万立方米；240 型（站）：装机容量 4 立方米，生94、产率为 240 立方米/小时，设计产能大约60 万立方米。其中 60 型（站）在预拌商品混凝土搅拌站中趋于淘汰，240 型（站）因为价格昂贵，采用的较少。我国搅拌站大多使用180型搅拌系统，双机配置（1家预拌商品混凝土生产企业，同时建 2 套 180 型（站）比较合理），因为 180 型搅拌系统技术成熟，性价比高，与装载量 9 立方米的混凝土罐车匹配，能够最大限度提高使用效率。表 5-4 各型号预拌系统相关情况表 型号 装机容量(立方米/年)生产率(立方米/小时)设计产能(万立方米/年)特点 60 型 1 方机 1 60 15 老旧型号，趋于淘汰 120 型 2 方机 2 120 30 技术成95、熟，面临升级 180 型 3 方机 3 180 45 设备先进，进入投产 240 型 4 方机 4 240 60 价格昂贵，采用较少 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 17 四、搅拌站数量的确定四、搅拌站数量的确定 1、按照“设计产能”模糊预测建设搅拌站数量、按照“设计产能”模糊预测建设搅拌站数量 一家搅拌站同时建 1 套 180 型站，其理论产量可以达到 45 万立方米，澧县全县预拌商品混凝土设计产能 727.30 万立方米/年，预计需要 16-17 个搅拌站点。2、按照“预拌商品混凝土需求量”模糊预测建设搅拌数量、按照“预拌商品混凝土需求量”模糊预测建设96、搅拌数量 一家搅拌站同时建 1 套 180 型站，其实际产量可达到 22.5 万立方米，澧县预拌商品混凝土年需求量约为 327.29 万立方米，那么需要 180 生产线约 15 条，搅拌站数量约为 16 个。3、单站规模控制、单站规模控制 单站规模应遵循下列原则：根据澧县混凝土搅拌站生产资质要求，净资产需达到2500 万以上，技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且为注册建造师；120 立方米/小时以上混凝土搅拌设备一台，并具有混凝土实验室，混凝土运输车 10 辆，混凝土输送泵 2 台。4、对商品混凝土常规运输距离、对商品混凝土常规运输距离 对预拌商品混凝土常规运输距离情况可97、以根据经验值进行推算，一般经济运输距离为 15-20 公里；预拌商品混凝土搅拌站覆盖范围为一般道路 30-40 公里，高速公路50 公里；预拌商品混凝土汽车运输时间一般不超过 1 小时。综根据产能计算结果，综合县域均衡布局与澧县预拌商品混凝土行业实际情况，近期保留 15 家预拌站，迁建 1 家，远期对部分预拌站生产线升级改造，不再新建。五、发展目标五、发展目标 1、总体目标、总体目标 以“统筹规划、合理布局、分步实施、规范运作、满足需求”为基本发展思路。通过建立健全行业管理体制，以规范市场秩序，协调与建筑业的沟通与合作，依托科技进步，提升预拌混凝土企业的管理和服务水平，推进预拌商品混凝土发展跃98、上新台阶。一是与澧县国土空间规划和城市发展建设相协调。科学规划、合理布局混凝土搅拌站，严格控制预拌混凝土搅拌站生产规模。避免盲目建设和生产过剩，逐步形成有序发展、公平竞争的市场环境，实现环境与社会协调发展。二是强化绿色发展战略。鼓励企业申报预拌混凝土绿色生产评价标识，引导建材行业的转型发展和建材产品的升级换代，逐步提高预拌混凝土（包括砂浆）绿色生产星级水平。三是提高行业发展水平。鼓励企业采用“多位一体”的生产模式，引导企业加强新型建筑结构材料的利用，废渣及废水的综合利用以及水泥预制构件等相关产业布局，逐步提高行业发展水平。2、分期目标、分期目标 近期目标（2023-2025 年）：至 202599、 年预拌混凝土年设计产能达到 493.8 万立方米左右，至 2025 年全县共计保留 16 家生产企业投入运营，不再新增混凝土搅拌站点。远期目标（2026-2035 年）：至 2035 年预拌混凝土年设计产能达到 677.28 万立澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 18 方米左右，全县预拌混凝土搅拌站布局实现重点乡镇全覆盖。第六章第六章 预拌商品混凝土搅拌站布局规划预拌商品混凝土搅拌站布局规划 一、站点规划布局基本原则一、站点规划布局基本原则 1、均衡分布、均衡分布 混凝土搅拌站布局要遵循均衡分布原则，避免在某一路段或区域搅拌站过多过密、或留有空白。新建搅拌100、站要均衡分布，对现状搅拌站分布不合理的要通过规划加以调整。2、安全审查、安全审查 搅拌站布局时，应对搅拌站设立的条件进行充分论证，并对设计图纸进行审查。3、消防安全、消防安全 搅拌站的设计施工必须严格按中华人民共和国消防条例和其他有关消防法规进行，确保搅拌站的消防安全。同时，搅拌站的消防给水、消防设施的设置等也应符合国家相关法律法规的要求。4、环境保护、环境保护 由于搅拌站在运行中散发出粉层，对环境有一定的影响，因此布点时要避开环境要求较高的地段，并且在设计施工中要符合环保部门的有关规定。5、合理用地、合理用地 由于搅拌的建设要本着节约用地的原则，县城区用地面积执行绿色环保型混凝土搅拌战场建设101、规定的有关规划；县城区外用地应符合当地县乡土地利用总体规划的有关规定，一般宜利用荒地和劣地，严禁使用基本农田保护区的田地。二、站点规划选址要求二、站点规划选址要求 搅拌站的选址应符合城市总体规划，并充分考虑安全防火和环境保护的要求，站址的选择是否得当直接影响到搅拌站的经济效益和社会效益，规划搅拌站选址时，要充分考虑以下几个因素：1、站址应选择在交通相对便利，又不影响城市主要交通的地方。运输路线短，节约成本。2、站址应尽量布置在工业集中区或开发区内，避开人流密集和重要建筑物，如商业街、文化中心、金融住宅中心、文物古迹、学校、医院、影剧院、托儿所等；避开构成城市主要景观的道路风景区；避开需要保证安102、全生产的部门，如水厂、电厂；避开具有易燃爆炸、危险的基础设施场地，如煤气站、变电所。避开生态敏感区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区等地区，如王家厂水库、天供山森林公园、嘉山森林公园、涔槐国家湿地公园。3、城市交通性主干道可视范围内，以及风景区、居民区、商务区、行政办公区周围属于禁止布点区，。4、处于城郊结合部的经济开发区和工业园区等地区，如澧县高新技术产业园。属于鼓励建立搅拌站的区域，应该积极创造有利条件，在这些区域建立搅拌站。5、站址要符合建筑物防火规范和搅拌站的规范要求。6、站址选择要特别注意地下情况，避开地下构筑物，如人防出入口，各种地下澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023103、-2035 年）说明书 19 管线等。避免在塌陷地区及泄洪道旁建设。7、注意环境保护。站址距离水库、饮用水井、河流应保持相应的距离，如澧水、澹水。宜位于城镇和居民区的全年最小频率风向的下风侧。三、县域搅拌站布局规划三、县域搅拌站布局规划 1、县域近期搅拌站布局规划、县域近期搅拌站布局规划 近期（2023-2025 年）主要解决现有搅拌站点布局过密，同质化严重、产能过剩的问题。重点考虑高新区的建设需求和老城品质提升以及铁路及公路交通建设需求。规划保留 15 家、迁建 1 家搅拌站，具体规划内容如下：表 6-1 县域近期搅拌站布局表 序号序号 地址地址 设计产能设计产能 （万立方米（万立方米/年）104、年）生产线生产线 备注备注 SH-01 澧西街道办事处群星居委会六组 11 号 230 3 条 180 型生产线 规划保留 SH-02 澧浦街道屈原路 18 号 90 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-03 澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-04 澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北 30 米）30 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-05 小渡口镇许家铺村 10 1 条 180 型生产线 规划保留 SH-06 盐井镇伍家岗居委会七组 5 2 条 120 型生产线 规划保留 SH-07 甘溪滩镇芦茅村云华片二组 10 105、2 条 120 型生产线 规划保留 SH-08 大堰垱镇熊家湾村 7 组 6 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-09 复兴镇复兴社区 2.5 1 条 120 型生产线 1 条 100 型生产线 规划保留 SH-10 城头山镇车溪河社区二组 1.8 1 条 75 型生产线 规划保留 SH-11 湖南省澧县涔南镇东田堰村八组 10 1 条 180 型生产线 规划迁建 SH-12 码头铺镇码头社区居委会 8组 5 1 条 100 型生产线 规划保留 SH-13 澧县火连坡镇芦桥村 1 组 5 1 条 100 型生产线 1 条 80 型生产线 规划保留 SH-14 湖南省澧县王家厂镇柳津村六组106、 3 2 条 60 型生产线 规划保留 SH-15 如东镇曾家港村 25 1 条 120 生产线 规划保留 SH-16 澧县城头山镇张公庙社区护国村 10 1 条 120 生产线 规划保留 2、县域远期搅拌站布局规划、县域远期搅拌站布局规划 根据澧县国土空间总体规划，结合实际情况，保留澧县 16 座混凝土搅拌站，不再新建搅拌站。同时按照县城建设发展的趋势，以及总体规划及近、远期建设规划，重大项目和重要基础设施布局，统筹考虑地区需求，依据绿色节能，产业升级理念等。远期对 SH-06、SH-07、SH-09、SH-10、SH-12、SH-14、SH-16 八家企业的 60 型、75 型、80 型、107、100 型、120 型生产线，升级为 180 型生产线。表 6-2 县域远期搅拌站布局表 序号序号 地址地址 设计产能设计产能 （万立方米（万立方米/年）年）生产线生产线 备注备注 SH-01 澧西街道办事处群星居委会六组 11 号 230 3 条 180 型生产线 规划保留 SH-02 澧浦街道屈原路 18 号 90 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-03 澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-04 澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北 30 米）30 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-05 小渡口镇许家铺村 10 1108、 条 180 型生产线 规划保留 SH-06 盐井镇伍家岗居委会七组 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-07 甘溪滩镇芦茅村云华片二组 60 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-08 大堰垱镇熊家湾村 7 组 6 2 条 180 型生产线 规划保留 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 20 SH-09 复兴镇复兴社区 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-10 城头山镇车溪河社区二组 20 1 条 180 型生产线 产业升级 SH-11 湖南省澧县涔南镇东田堰村八组 10 1 条 180 型生产线 规划保留 SH-12 码头铺镇码109、头社区居委会 8组 20 1 条 180 型生产线 产业升级 SH-13 澧县火连坡镇芦桥村 1 组 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-14 湖南省澧县王家厂镇柳津村六组 40 2 条 180 型生产线 产业升级 SH-15 如东镇曾家港村 25 1 条 120 生产线 规划保留 SH-16 澧县城头山镇张公庙社区护国村 20 1 条 180 生产线 产业升级 3、中心城区搅拌站布局规划中心城区搅拌站布局规划 中心城区规划主要澧西街道、澧浦街道及澧澹街道。具体规划内容如下：规划保留荣 SH-01、SH-02、SH-03、SH-04 四处站点，并在本次国土空间规划编制中落实用地，强110、化规范生产，保障区域周边的良好生产生活环境。表 6-3 中心城区搅拌站布局表 序号 地址 设计产能（万立方米/年）生产线 备注 SH-01 澧西街道办事处群星居委会六组 11 号 230 3 条 180 型生产线 规划保留 SH-02 澧浦街道屈原路 18 号 90 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-03 澧澹街道办事处大巷口居委会五组 50 2 条 180 型生产线 规划保留 SH-04 澧西街道办事处新高堰居委会澧县经济开发区（居委会往北30 米）30 2 条 180 型生产线 规划保留 4、预拌砂浆站点规划、预拌砂浆站点规划 预拌砂浆站点近远期规划可按照表 6-1 和表 6-2 111、中的混凝土搅拌站点配套建设。湿拌砂浆可采用预拌混凝土搅拌楼生产，无需单独布点；干混砂浆由于市场需求量较低，且对输送距离不敏感，保存时间长，目前混凝土搅拌站配套的干混砂浆生产线基本可满足近中期市场需求。若远期干混砂浆供应量不足，可在规划的预拌混凝土站点内新增一条生产线。第七章第七章 环境保护规划环境保护规划 一、主要污染源及环保应对措施一、主要污染源及环保应对措施 1、粉尘、粉尘 粉尘来源主要来源有：（1）主要是砂石料运输装卸车及自然堆放风吹引起的粉尘；（2）主要是铲车上料过程中撒漏、碾压造成；（3）成因是骨料仓漏料到骨料称，而后卸料到平皮带经由斜皮带提升过程中 产生的大量无组织不定向粉尘；（4112、）是泵送各类粉料或其他方式上料以及粉料罐卸料引起罐体内粉料运动在罐顶产生的各种粉尘。（5）是各种粉料经过称量后进入搅拌机和骨料经过斜皮带提升进入预加斗再进入搅拌机过程中产生的大量粉尘混合物。2、废水、废渣、废水、废渣 废水来源主要有两点：一是清洗混凝土罐车及搅拌机产生的废水，此部分废水量澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 21 大且浓度高，通常含有砂石、粉料混合物、外加剂等不溶物且固含量不稳定；二是冲洗厂区及进出厂区的大型车辆产生的废水，这部分废水相对成分简单且稳定。废渣来源主要是清洗混凝土罐车及搅拌机后的混合物经过分离后产生的混合物，成分主要是砂石。3、噪音113、噪音 噪音的主要分两类：第一类是固定噪音：空压机、带室输送机、布料机、通风机、除尘机，搅拌机铰刀等厂区机械噪音。第二类是流动噪音：砂石料装载机、粉料和骨料运输车、混凝土罐车等。二、环保应对措施二、环保应对措施 1、全过程控制粉尘、全过程控制粉尘 由于粉尘类污染伴随混凝土生产的整个环节，对环境的影响最为直观且迅速，对此应从整个环节出发，环环相扣，减弱或消除产生粉尘的隐患。（1）厂区加装自动洗车机：进出厂的混凝土罐车、粉状物料运输车、砂石料车都应该经过自动洗车机，实现自动清洗，防止粉尘带出带入厂内。（2）全封闭式料场并加装自动喷淋系统：砂石料场是搅拌站产生粉尘较多的地方，砂石料卸车等过程都能产生114、大量粉尘。碎石粉尘含量高，在储存及运送过程中较易产生扬尘，砂料（特别是机制砂）中石粉含量更高，在商品混凝土搅拌站骨料储存料场上引入全封闭式骨料场，墙体采用新型建材空心砖，不仅能使骨料卸料时的粉尘不排放到周边环境中，同时也能有效地降低工程车辆的噪声污染。再次应当在料场进出口及骨料仓等位置设置自动喷淋系统，防止进出料场的车辆带入带出粉尘以及卸料过程中产生的扬尘，进一步降低粉尘浓度。料仓上部也应当设置喷淋设施，防止生产上料时产生的粉尘。（3）场地硬化：厂区整体（绿化区域除外）应进行硬化处理，既能保证原材料的质量，又能减少因场地裸露风吹引起的扬尘。（4）全封闭式搅拌楼：骨料应采取全封闭式输送方式，对于115、预加斗与斜皮带接口处的大量粉尘应设置专用除尘设备，集中处理收集后送入搅拌机再利用。再次粉料仓也应是全封闭式结构，对于因料仓不同的进料及下料方式引起的粉料在罐体内部运动形成的粉尘采用不同的除尘设备及方法将其回收再利用。（5）投料工艺研究：对与砂、石、水泥、水等物料的投料时序以及交叉投料方式进行试验研究，得出一套最佳的投料工艺方案，有效地减低粉尘排放。在混凝土搅拌站中易产生粉尘的地方主要是搅拌楼投料口和料场和以及粉罐。为杜绝粉尘外溢所选设备的搅拌楼属封闭搅拌。在生产中为进一步消除粉尘，增设活动彩钢板作尘面，使用密闭排尘口的空间，将产生粉尘控制在封闭空间内处理。在水泥投料口增设两外对称水雾喷射管进行116、粉尘的压制，从源头防止粉尘扩散。料场中主要是在顶部加装喷淋装置，在料场扬尘较大时可以手动或者自动控制喷淋压制粉尘，料场口也可以加装自动高压水幕。杜绝粉尘外溢。2、加强废水废渣的管控、加强废水废渣的管控 由于废水及废渣相较于粉尘对环境的影响更为持久和隐蔽，更应加强对废水、废渣的管控，关于废水废渣回收利用的方案如下：（1）混凝土搅拌站应安装砂石分离机和配套的压滤机。首先，剩回的混凝土经砂石分离机分离以后砂子、石子可以直接再次利用。其次，分离出的粉料浆体经过压澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 22 滤机可以直接压成块状。最后，沉淀后的废水经过水循环装置，可以用于循117、环使用，不产生任何废水和废渣污染。（2）洗车泵抽取经过澄清的回收水，通过洗车注水管注入搅拌车做洗车用水。洗完后的污水及残渣排入泄料槽，借助料槽冲洗水泵抽取搅拌池的污水形成的高速流动水流进入砂石污水回收分级机。砂与石被分级机从污水中分离出来，可重新成为搅拌混凝土的原材料，而污水通过排水槽回到搅拌池。（3）搅拌池的搅拌器周期性转动，使污水保持均匀不沉淀，通过泥浆泵抽到搅拌楼上的暂存槽里。暂存槽出水口的电磁阀根据主机发出的信号闭合或开启向水计量秤注水，作为搅拌混凝土的材料回到混凝土里。在混凝土搅拌站站内考虑设置排水沟，在排水沟终端设三级沉淀池，并且配备固液分离装置与压滤装置，井污水中废料分离以备再次118、使用。将沉淀后的水循环使用，使整个生产区域的废水实现经全部处理后循环使用，争取实现污水的零排放。对仍无法循环使用的废水，达到三级排放标准后接入城镇排水系统通过污 水处理厂处理后排放。3、注重噪声控制、注重噪声控制 噪音污染不仅对厂区职工的身心造成巨大伤害，更影响周边群众的正常生产生活，因此我们应在以下几个方面做好防范措施：（1）整个站封闭管理：整个搅拌站全部封装，主机的封装材料采用隔音板，封闭料场采用空心砖进行隔音等都可将噪音降低到最低程度；（2）采用新型搅拌主机：搅拌站的噪声源主要来自搅拌主机，新型搅拌主机采用提高罐体的制造精度、采用新型减速机和传动系统的可有效地减低噪声。（3）气路减噪：搅119、拌站中大量使用气缸作执行元件，至行程尾部时冲击大，噪声高，可引入气液结合缓冲气缸，至行程尾部时液压缓冲，降低噪声。（4）厂区绿化：厂区内办公区、生活区应进行合理绿植，品种应选择能抑尘降噪的灌木及乔木类品种，厂区四周也应种植树木降低噪声传播。混凝土搅拌站中设备自身噪音可以将其安装在封闭的混凝土结构中，在使用过程中加强保养和检修，即延长设备的使用寿命，又可降低噪音污染。针对于车辆产生的噪音，如在居民聚集区建站则需要根据实际情况也可设隔间墙、隔间带。三、环境影响评价三、环境影响评价 混凝土搅拌站建设项目运行期拟采取的防治措施及预期治理效果见下表：表 7-1 防治措施及预期治理效果一览表 类型 排放源120、 污染物类型 防治措施 执行标准 预期治理效果 大气污染物 运输、装卸及生产 粉尘 厂区加装自动洗车机、全封闭式料场并加装自动喷淋系统、场地硬化、全封闭式搅拌楼、投料工艺研究 环境空气质量标准GB3095 和水泥工业大气污染物排放标准GB4915 对环境影响不大 水污染物 生产、清洗 生产废水、设备及车辆冲洗水 澄清的回收水用于洗车、周期性回转为生产原料 混凝土用水标准JGJ63 对环境影响不大 固体废物 生产 生产废渣 再次利用，回转为生产原料 对环境影响不大 噪声 生产、运输 厂区机械噪音、运输车辆流动噪音 整个站封闭管理、采用新型搅拌主机、气路减噪、厂区绿化 声环境质量标准GB3096 121、和工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348 对环境影响不大 四、日常管理及应急措施四、日常管理及应急措施 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 23 建立健全环保制度并由专人管理。应组织职工积极学习环保方面法律法规及相关案例，从我做起，从点滴做起，牢固树立起环境保护刻不容缓的思想认识。出台环保管理制度以及重污染天气应急预案等企业相关制度和规范，加强绿色环保生产管理的力度，快速地推动绿色环保生产进程，使绿色环保生产的目的和要求渗透到混凝土生产的各项管理工作中。同时应当选派专人负责厂区内环保工作的相关事宜，做到及时反馈、快速响应、狠抓落实、能打硬仗的工作态度和行动122、。最后，应加强与当地环保部门及相关部门的交流学习，提升专业技能知识，不断升级改造现有设备及工艺，打好环保持久战。第八章第八章 预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略预拌商品混凝土行业十年绿色发展战略规划规划 一、绿色发展思路一、绿色发展思路 以政府调控、市场调节的方式，通过政府引导和服务，强化企业主体责任，全面推进散装水泥、预拌商品混凝土以及衍生的预拌砂浆的发展，确保实现规划发展目标。以科学发展观为指导，按照统筹规划、合理布局、适应需求、适当竞争、利于环保的原则，不断提升预拌商品混凝土行业发展的技术装备和质量水平。坚持节约资源和加强生态保护，保障十年内预拌商品混凝土行业蓬勃发展。二、绿色发展策略二123、绿色发展策略 1、推进预拌商品混凝土行业规范发展、推进预拌商品混凝土行业规范发展 推进预拌商品混凝土搅拌站入驻工业园是保障预拌商品混凝土行业规范发展 的重要策略。一是可以节约土地资源，在当前土地供求紧张的情况下，遵循城市规划，可以有效解决现实矛盾。二是改善环境质量，现有商品混凝土搅拌站现场的噪声、粉尘、污水、垃圾等对周边环境造成了严重影响，入驻规划的工业园后，可集中管理，强化对环境污染的处理，改善生产生活环境，促进社会和谐。三是提升预拌商品混凝土行业现代化水平，现代化工业园会引入低能耗、低噪声、高效率的先进生产设备，在统一规划后配备水资源循环利用系统，大大提升了现代化水平。针对澧县预拌商品混124、凝土产能不足的现状，坚持以保障生产、优化结构为目标，科学规划，加强行业监管，完善供给结构。加快推进预拌混凝土广泛应用，尤其要加大农村地区推广力度；加快高性能混凝土应用，推动外加剂、掺合料等关键材料和泵送技术同步发展。鼓励、引导和支持有实力的预拌混凝土生产企业投资预拌砂浆、水泥预制构件产业，实施一体化发展战略。2、保障产品质量，发展高性能商品混凝土、保障产品质量，发展高性能商品混凝土 预拌商品混凝土生产的主要设备应符合现行国家标准混凝土搅拌机技术条件（GB9142）和混凝土搅拌站技术条件（GB10172）等规定。按照国家提出的低碳经济、节能减排等要求，全面推广应用高性能混凝土。目前水泥和混凝土行125、业的节能减排已成为政府重点宏观管理的产业。全面推广应用高性能混凝土能延长建筑物使用寿命，是建筑业最大的节能减排，也是对水泥、混凝土材料的最大节约。目前澧县混凝土产业快速发展，需求大于供给，尚处于求“量”阶段，有能力生产高端混凝土产品的企业并不多见。依据国家高性能混凝土推广应用的相关政策，推行“供给侧改革”，就要从生产端入手，“量”与“质”可同步进行，重点扶持和培育一批生产工艺先进、绿色节能环保、具有生产高品质、高性能混凝土能力的创新型企业，以满足对高品质澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 24 混凝土和特种混凝土的需求，逐步提升高性能混凝土的应用率。表 8-1126、 近几年国家有关混凝土发展政策文件一览表 政策名称 发布时间 相关内容 关于加强我省建筑混凝土骨料质量监管的建议 2021 年 6 月22 日 建议要求：一是严格预拌混凝土质量管理；二是持续开展预拌混凝土质量专项整治；三是强化省级督查执法；四是建立建筑市场不良行为记录公布制度。关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知 2020 年 11 月18 日 通知为严格预拌混凝土生产使用环节质量控制，强化企业主体责任和部门监管责任，保障房屋市政工程质量安全，从三方面加强预拌混凝土质量管理要求，一是加强预拌混凝土生产使用过 程质量控制，二要落实工程参建各方质量责任，三是强化预拌混凝土质量监管。湖南省住房和城127、乡建设厅关于开展预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量专项整治的通知 2019 年 11 月20 日 通知明确了我省严格预拌混凝土生产使用环节质量控制，强化企业主体责任和部门监管责任，保障房屋市政工程质量安全，湖南省预拌混凝土质量管理细则 2017 年 12 月1 日 细则全文共七章三十七条，分为总则、采购管理、生产质量管理、检验与验收、施工质量控制、质量责任及监督管理等内容。细则明确了我省预拌混凝土管理工作的适用范围、各责任主体的职责以及管理机制等。关于规范预拌混凝土行业市场秩序的建议 2017 年 7 月21 日 建议明确了严格预拌商品混凝土行业监管；高度重视混凝土质量监管；切128、实规范行业发展、加强行业监管。关于印发（湖南省装配式混凝土建筑结构工程施工质量监督管理工作导则）的通知 2016 年 11 月3 日 导则全文共五章十九条，分为总则、基本规定、质量责任、监督管理及附则。导则明确了我省装配式混凝土建筑结构工程的建设及相关质量监督管理活动的适用范围、各责任主体的职责以及管理机制等。高性能混凝土推广应用试点工作方案 2016 年 2 月 4日 方案明确提出了六个试点省份，分别为辽宁、河南、江苏、广东、贵州和新疆,并要求试点省份到 2017 年 12 月底，C35 及以上强度混凝土占比要达到 50%以上；试点城市 80%以上搅抽站达到绿色生产一星级及以上水平，其中 5129、0%以上达到二星级及以上水平；试点企业达到绿色生产二星级及以上水平。高性能混凝土评价标准 2015 年 8 月21 日 标准对高性能混凝土评价方法与评价结果确定、设计评价、生产评价、工程评价等提出具体评定方法和要求。高性能混凝土应用技术指南 2015 年 1 月 1日 指南对高性能混凝土性能、结构设计、原材料控制、配合比设计、生产与施工技术、检验评定与验收等几个方面提澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 25 出了其体要求。预拌混凝土绿色生产及管理技术规程 2014 年 10 月1 日 技术规程对预拌混凝土企业的厂区选择和厂区要求、设备设施、控制要求、检测控制、130、绿色生产评价作了详细具体规定，其中绿色生产评价包括通用要求、二星级及以上评价专项要求、三星级评价专项要求等。关于推广应用高性能混凝土的指导意见 2014 年 8 月13 日 意见要求，到“十三五”末，C35 及以上强度混凝土占总量 50%以上，在超高层建筑和大跨度结构及预制混凝土中推广应用 C60 及以上等级混凝土；80%插拽站达到绿色生产一星级及以上水平，其中 50%达到二星级及以上水平。此外,提出关于应用基础研究、标准制订、产业转型升级、技术推广、质量监督管理等五项重点任务。3、加强资源综合利用，加大预拌商品混凝土、预拌砂浆、散装水泥等多样化产加强资源综合利用，加大预拌商品混凝土、预拌砂浆131、散装水泥等多样化产品的推广力度品的推广力度 发展循环经济，加大建筑垃圾、工业废弃物的消纳力度，作为生产主要原料，实现废物利用，变废为宝。利用尾矿、废弃鹅卵石、混凝土建筑垃圾，甚至是搅拌站洗车池的沉淀物，制备出高品质砺石骨料，缓解混凝土原材料紧缺、价格不断上涨的问题，符合国家和地方环保产业的发展方针。同时加大预拌商品混凝土、预拌砂浆、散装水泥等多样化产品的培育力度，在城镇合理规划搅拌站布点，完善预拌砂浆标准体系，鼓励具备条件的普通预拌砂浆企业生产特种砂浆，提高预拌砂浆行业供给能力。整合预拌砂浆生产、设备研制、建设施工等各方力量，通过完善使用设备、组建专业队伍、加强宣传培训等方式，着力提高机械化132、施工水平。鼓励预拌砂浆生产企业开展“生产施工一体化”服务，推广机械化泵送和喷茯等先进施工方法。在乡村创新推广应用散装水泥模式。支持有条件的水泥企业为农村小型混凝土搅拌站提供混凝土配比设计、检测等技术支持和服务。鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业采取直供销售方式，减少流通环节，满足农村市场需求。完善农村散装水泥物流配送设施，出台配套政策及行动方案，鼓励大型混凝土企业下乡，在主要集镇、中心乡镇落实本次规划确定的混凝土搅拌站，在乡村地区建立水泥制品专业市场。针对农村市场特征，加快研发更适合农村运输、装卸、施工的配套设备。4、改善生产环境，推行混凝土绿色生产、改善生产环境，推行混凝土绿色生产 133、近些年国家已出台一系列预拌商品混凝土绿色发展相关政策，按照国家预拌混凝土绿色发展相关政策和澧县实际情况，推进淘汰落后产能，推行混凝土绿色生产，从技术标准、企业管理上提高行业准入门槛，促使预拌商品混凝土企业建立绿色发展理念。在生产厂区的基建、设备设施选用、环境保护等方面应符合绿色生产标准，实施全过程污染控制，推广低噪声、低能耗和低排放的先进技术，大力推进预拌商品混凝土的清洁生产。首先，建立管理台账，对还未通过绿色生产达标验收的混凝土搅拌站进行专向指导，帮助各混凝土搅拌站尽快完成绿色生产整改达标验收。其次，巩固整治成果，加强对通过绿色生产达标验收的混凝土搅拌站生产厂区、运输车辆的日常监管，一旦发现134、扬尘、噪音、酮漏等环境污染问题，应责令相关单位立即整改，并按规定予以处罚。表 8-2 近几年国家倡导绿色发展政策文件一览表 政策名称 发布时间 相关内容 澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 26 绿色建筑标识管理办法 2021 年 1月 8 日 办法对于绿色建材评价的标识内容、标识等级、申报和审查程序、组织管理、申请和评价条件及监督检查情况作了大致规定。关于印发 湖南省绿色建材评价技术导则（防水卷材）等 6 个导则的通知 2019 年 2月 4 日 导则对绿色建材评价的标识内容、标识等级、申报和审查程序、组织管理、申请和评价条件及监督检查情况作了具体规定。促进135、绿色建材和应用行动方案 2015 年 8月 31 日 方案要求开展绿色评价标识、水泥与制品性能提升等十项专项行动，其中绿色建材评价标识专项行动要求按照绿色建村评价标识管理办法建立绿色建材评价标识制度及开展绿色建材星级评价；水泥与制品性能提升专项行动指出推广高性能混凝土，鼓励使用 C35 及以上强度等级预拌混凝土，推广大探量摄和料及再生骨料应用技术，提升高性能混凝土应用技术水平等。绿色建材评价标识管理办法 2014 年 5月 21 日 办法对于绿色建材评价的标识内容、标识等级、组织管理、申请和评价条件及监督检查情况作了大致规定。绿色建筑行动方案 2013 年 1月 1 日 方案提出要大力发展绿色136、建材，引导高性能混凝土的发展利用，到 2015 年末，标准抗压强度 60MPa 以上混凝土用量达到总用量的 10%，大力发展预拌混凝土、预拌砌浆等。5、加快预拌商品混凝土行业信息化建设，维持良好市场秩序、加快预拌商品混凝土行业信息化建设，维持良好市场秩序 加快行业信息化建设步伐。加快预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业的信息化建设，与相关电子商务平台进行对接，提高企业网络营销能力。引导企业升级和完善企业资源计划等信息管理系统，提高互联网、大数据等信息技术应用水平。加快建立散装水泥发展应用监管信息平台，全面提升数字化、信息化监管水平，形成规范化、常态化监算机制。鼓励散装水泥物流方式创新，在行业137、中推广应用全球卫星定位系统(GPS)等技术，推动散装水泥生产与城市物流配送系统对接，提高车辆运输管理和资源调配能力。鼓励发展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。另外，鼓励预拌混凝土、砂浆企业之间开展良性竞争，以提高行业的整体素质和服务水平。竞争应维持在适度、有序的范围之内，反对不正当竞争，避免出现恶性竞争。首先，建立健全行业管理制度和规范。其次，进一步发挥行业协会的作用。为规范整个行业的健康有序发展，引导预拌混凝土和预拌砂浆行业走上自我约束、相互监督、携手共进的自律性管理轨道，要鼓励行业协会发挥更大的作用。条件成熟时，要在会员企业中推行原材料合格供应商备案制度和第三方取样、养护、测试制度。138、第九章第九章 规划实施措施与建议规划实施措施与建议 一、健全规划落实责任制一、健全规划落实责任制 澧县预拌混凝土搅拌站布局专项规划（20232035）由澧县人民政府发布并组织实施，实行领导负责制。各部门应按照职责分工，依据本规划和相关法律法规，澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 27 加大行政执法力度。发改委应加快前期审批、立项；商务部门要加强预拌混凝土发展的规划管理和行政许可；工商行政管理部门不得向无混凝土经营批准证书的搅拌站颁发营业执照，并严厉查处超范围经营等违法违规行为；安全生产监督管理部门对新建、迁建、改扩建的搅拌站要进行实地审查，对现有和新建搅拌站严139、格执行危险化学品经营许可证制度；住建部门加强对搅拌站建设规范、建筑安全的监管、消防安全设计审核和验收,并负责对搅拌站实施消防监督检查，坚决清理违章建站；未经住建部门验收或验收不合格的搅拌站不得投入使用；自然资源局要按照本行业发展要求，结合本地区城乡发展规划，加强对搅拌站选址布点的规划管理，实现合理布局、有序发展；严格执行土地审批权限和程序要求，加强对搅拌站建设用地的审批管理，确保土地资源的合理利用与开发；环保部门负责对新建、迁建、改扩建的搅拌站进行环境影响评价，确保相关项目符合环保要求；气象部门负责对新建、迁建、改扩建的搅拌站定期进行防雷检测，确保相关项目符合防雷设计要求；质量技术监督部门要加140、强对搅拌站的监管和计量检定检查，坚决打击商品混凝土经营中的质量、计量违法行为；税务行政管理部门要加快安装搅拌机税控装置，加强对混凝土搅拌站的税收征管，打击偷漏税收的违法行为。二、充分发挥规划的导向作用二、充分发挥规划的导向作用 规划期内澧县境内所有的搅拌站建设都必须服从搅拌站发展布点规划；对不符合规划建设的搅拌站限期关闭或搬迁至符合规划的地方。依据澧县国土空间规划和预拌商品混凝土行业发展规划对预拌混凝土搅拌站布点进行严格审查。预拌混凝土行业主管部门要加强对预拌混凝土搅拌站建设工作的指导和监管。要控制预拌混凝土搅拌站的数量和规模。依据澧县经济社会发展实际情况,在合理预测预拌混凝土需求量的基础上，141、适度控制预拌混凝土搅拌站的数量和规模，通过规划引导搅拌站合理布局，有计划、分阶段实施，使预拌混凝土市场供需大致平衡，避免一哄而上，无序竞争，扰乱市场。每搅拌站的布点要从城市规划建设、预拌混凝土的推广使用、运行效率、环境保护等多个层面考虑，另外，要注重减轻搅拌站对周边环境的影响。搅拌站选址必须充分考虑搅拌站与周边环境的协调性,按照国家环境保护有关规定，预拌混凝土搅拌站与居民区或农作物种植区之间应设置一定防护距离。三、强化质量控制体系三、强化质量控制体系 推进商品混凝土企业实验管理要求，建立以试验室为核心的全过程质量监管机制，促使企业内控水平提升。定期开展综合性检查活动。通过对产生现场和施工现场开142、展全方位的质量巡查，加强对各方主体的履职督查，对违规责任企业和负责人，其不良行为录入信用档案。定期开展质量抽检活动。质检部门定期对预拌混凝土开展质量抽检。抽检样本送独立第三方进行检测。经检测存在质量问题的，由主管部门予以通报批评。问题严重澧县预拌混凝土搅拌站站点布局专项规划（2023-2035 年）说明书 28 的，由主管部门依法责令停产整顿。四、强化监管，规范市场秩序四、强化监管，规范市场秩序 完善对预拌混凝土发展和应用的具体监督管理，制定行业监管制度，建立健全质量监管体系，认真履行日常监管职责，加强监督检查和执法，严厉打击非法生产。不断加大监管力度，使行业监管走向制度化、规范化、常态化。充143、分利用先进的信息化手段，引进混凝土质量追踪及动态监管系统，通过对行业内的生产和供应实行全过程行之有效的质量动态监管,实现替理手段上从被动监管向主动监管、事后监督向事前监督和过程监管的双转变，提高工程实体质量水平。加强对本规划实施的落实督查和反馈研究，坚持依法行政，发展预拌商品混凝土，禁止施工现场就地搅拌混凝土，要加强监督，明确工作职责，多环节对使用预拌混凝土、预拌砂浆各个环节把好关，实施常态化管理。五、鼓励争先创优，创建示范企业五、鼓励争先创优，创建示范企业 经考核全面达到预拌混凝土绿色生产管理规程的强制标准和推行标准的，授予“预拌混凝土绿色生产示范企业”（以下简称“示范企业”）称号。称号与招144、投标和各类质量巡（核）查挂钩。取得示范企业称号的方可申请省级以上荣誉称号。示范企业可以向主管部门申请设立分站。分站可以新设立，也可以通过收购既有企业设立。收购既有企业设立分站的，被收购企业资质证书由主管部门收回。设立分站应当符合本规划要求并办理备案手续。六、技术创新，推行行业绿色发展六、技术创新，推行行业绿色发展 鼓励行业进行技术和设备的更新改造，推进行业关键技术运用与创新，鼓励 企业加大技术研发投入；完善以企业为主体的技术创新体系，加强与大专院校和科研单位开展技术交流与合作，促进行业技术进步。加强技术研究开发，以预拌混凝土、预拌砂浆推广应用技术及配套设备为重点，开发成本低、质量高的应用技术。加大对预拌混凝土砂浆科研技改投入，促进产品升级。鼓励预拌混凝土企 业采用先进的技术、设备，内部实现全过程监控局域网以及 GPS 定位系统来控制和管理生产、运输系统，以提高企业的生产运作管理水平。有条件的企业建立研发中心，搭建预拌混凝土技术创新平台，开发高性能混凝土技术，泵送技术研究，增进企业的技术创新能力，适应不同层次工程的需要。