1、公示板2021-20352021-2035年年 公示版公示版羊口镇位于渤海莱州湾南畔，小清河入海口处，寿光市最北部，被誉为莱州湾畔一颗璀璨的明珠“。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(以下简称“若干意见”）等文件精神，统筹协调国土空间保护、开发和利用格局，构建高质高效的国土空间格局，指导羊口镇科学发展，特编制寿光市羊口镇国土空间规划（20212035年）。目前，寿光市羊口镇国土空间规划（2021-2035年）已形成规划草案，为了让公众充分了解规划内容，以便编制过程中广泛听取各2、方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见建议。注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。01 规划概述04 优化全域空间布局02 战略引领和目标策略05 完善国土空间支撑体系03 高质量开发保护格局06 提升国土空间治理水平1.1规划背景1.2基本情况1.3规划范围与期限4.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间2.1目标性质2.2发展策略3.1底线约束3.2总体格局5.1产业发展规划5.2综合交通系统5.3公共服务设施5.4市政基础设施5.5综合防灾系统5.6历史文化保护6.1健全规划传导机制6.2强化规划实施保障01规划概述1.1 规划背景2019年5月国务院下发若干意见，明确了“3、五级三类”国土空间规划体系，要求全面开展国土空间规划。其中，乡镇级国土空间规划是实施性最强的一级，起着向上衔接、向下传导的关键作用。2023年10月，山东省自然资源厅下发关于做好乡村规划促进宜居宜业和美乡村建设的通知，强化了乡镇级国土空间规划全域管控的作用，依据上位国土空间规划，明确全域国土空间开发保护格局，强化全域统筹，对暂不编制村庄规划的村庄，可依据乡镇级国土空间规划有关布局及用途管制规则进行规划管理。规划背景国家若干意见提出了全面开展国土空间规划的要求；省厅下发规划编制导则作为乡镇国土空间规划主要依据任务一：明确现状发展特征及问题，提出规划思路自然资源底数社会经济底数空间规划评估双评价任4、务二：明确镇域发展重点发展方向，提出总体发展目标任务三：明确满足发展需求的用地布局，提出规划引导任务四：明确规划实施的政策保障，提出近远期发展计划上位要求镇域土地利用规划重要功能单元控规引导自然资源保护与利用镇域产业发展规划总体格局三线控制用地布局专项规划产业选择产业定位发展策略用地布局发展方向用地结构生态系统控规引导水资源林地资源耕地资源镇域诉求发展研判总体定位发展目标完善规划体系制定近期计划完善政策工具城乡统筹发展村庄布局公服配置道路交通基础设施落实寿光市国土空间总体规划约束性指标以及预期性指标，并从乡镇自身发展诉求出发，校核优化核心指标，反馈给上位国土空间规划规划单元：城镇单元、乡村单元5、管控要求总面积53383.26公顷常住人口5.99万人户籍人口5.94万人未利用地面积3322.07公顷农用地面积26229.23公顷建设用地面积12917.73公顷羊口镇位于渤海莱州湾南畔，小清河入海口处，寿光市最北部。羊口镇作为寿光市的副中心，是寿光市融入环渤海经济圈、统筹市域南北发展的重要支撑点。1.2 基本情况羊口镇镇域：包含羊口镇行政辖区内的全部国土空间，总面积为53383.26公顷。城镇开发边界：总面积4287.04公顷，包括羊口片区和双王城片区。规划范围规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限1.3 规划范围与期限026、战略引领和目标策略城镇性质目标定位寿光经济高质量发展主阵地现代化滨海产业新城山东海洋强省建设的重要节点莱州湾地区高新产业、海洋产业基地2.1 目标性质强化底线管控，保障国土安全落实永久基本农田守住粮食安全和重要农产品供给底线，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，优化农业空间布局。任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线坚持人与自然和谐共生，维系区域生态安全的底线，实行最严格的管控，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。落实城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线、永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。镇村空间宜居宜业农7、业空间优质高效生态空间绿色和谐打造枢纽节点，强化区域互动紧抓区域位势重构和开放合作重塑机遇，构建高质量、快速的水陆空交通网络。加强和侯镇、潍坊滨海新区、双王城生态经济发展中心的产业分工协作，加强高端化工、临港物流、文旅康养、高端盐业等产业之间的联动发展，紧密融入寿光市主导产业链条，共同培育具有较强区域影响力和较为先进行业发展水平的产业集群。2.2 发展策略羊口镇泛莱州湾渤海经济带立足支柱产业，实现动能转换整合文旅资源，推进品牌建设p做长传统渔盐产业链，走好传统产业发展之路。以港口为核心、园区为依托，配套建设高端海洋食品产业园和现代盐业电商产业园，形成涵盖全产业链条的新型渔、盐产业体系，加速传统8、优势产业向现代化海洋产业转型。p做精化工、制造产业，铸就新兴产业发展之基。以小清河海河复航和滨东潍沿海高速建设为抓手，着力发展高端化工、先进制造、临港物流三大支柱产业，推动其向集群化、高端化跃升，焕发传统产业发展活力，增强传统产业优势，释放经济发展新动能。深入挖掘“渔盐”文化资源，全域统筹文化产业与旅游产业发展，形成有故事、有美景、有深度的“一站式”服务链条，打造生态与人文相融相生的文旅空间，打响“百年商埠、渔盐水镇”的旅游品牌。积极融入寿光市域特色的文旅路线。发展支柱产业壮大新动能发展支柱产业壮大新动能高端化工改造传统产业释放新动能改造传统产业释放新动能传统渔盐培育新兴产业增强新动能培育新兴9、产业增强新动能文旅康养先进制造临港物流海洋食品创新职教强链补链扩链+2.2 发展策略03高质量开发保护格局3.1 底线约束3.1 底线约束3.1 底线约束羊口经济发展极核。一核一心六区三轴一廊双王城商贸服务中心。双心联动发展轴、城镇发展轴和小清河经济发展轴。弥河分流生态绿廊。产城融合引领区、活力商贸休闲区、特色农业种植区、现代农业示范区、盐田生产发展区、湿地生态景观区。3.2 总体格局04优化全域空间布局4.1 农业空间全面加强耕地用途管制，防止耕地“非农化”、“非粮化”，落实耕地占补平衡及进出平衡制度。重点强化耕地质量建设，开展高标准农田、生态沟渠等整治活动，完善农田基础设施，提高耕地质量等10、别。严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度，严格实施耕地进出平衡。严格落实耕地和永久基本农田保护红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。推进高标准农田建设平衡耕地占补和进出完善耕地保护制度划定永农储备区水环境生态修复海洋生态修复湿地修复与治理绿化造林开展沿河生态护栏和防洪堤建设，河道清淤等工程，另外还包括境内各流域水环境综合整治、生态廊道建设工程、生态水系建设。全面保护和修复海洋生态系统、国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地，提升生物多样性保护水平。整合优化湿地类自然保护地，建成以湿地自然保护区为基础，湿地公园为补充的湿地类自然保护地网络体系。规11、划布局盐碱地改良林及防风固沙林，有效增加林地面积和林木种植数量。识别生态本底与问题，开展系统修复治理正视突出生态问题，预判重大生态风险，科学谋划国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复、实行水环境生态修复、海洋生态修复、湿地修复与治理、绿化造林。4.2 生态空间镇驻地羊口片区、双王城片区中心村曹辛庄村、官台村、杨家庄子村、宅科四村、单家庄子村、寇家坞五村和卧铺村基层村齐家庄子村、西桃园村、杨家围子村、八面河村、侯辛庄村、刘旺庄村、王家庄子村、营子村、宅科一村、宅科二村、宅科三村、宅科五村、南宅科村、北丁家庄子村、任家庄子村、郑家庄子村、吴家卧铺村、郭井子村、南木桥村、北木桥村12、六股路村、寇家坞一村、寇家坞二村、寇家坞三村、寇家坞四村、寇家坞六村、寇家坞七村、李家坞村4.3 镇村空间05完善国土空间支撑体系产业发展方向优一产：重点发展无土栽培和大棚种植打造农业与知识经济、农业与体验经济、农业与服务经济融合的全新农业发展模式提高农产品品牌知名度，提升农副产品附加值。强二产：推动高端化工、先进制造业和临港物流体量和规模的提升。围绕延伸产业链，加快产业产品结构调整，努力打造规模化、制度现代化的工业发展新格局。激三产：通过串联清河古埠、塘头古村、生态湿地、绿化游园等文旅主体，完善服务功能，建立健全商贸服务、文化旅游等现代服务业。无土栽培大棚园高端化工先进制造清河古埠生态湿地13、5.1 产业发展规划产业发展体系打造“3+4”产业体系，分类逐步推进 以港口为核心、铁路为纽带、园区为依托，立足于工业现状发展基础、历史文化、自然资源和要素优势，打造以高端化工、先进制造、临港物流为核心的3大主导产业和以文旅康养、高端盐业、海洋产业、创新职教为特色的4大特色产业，构建“3+4”特色产业体系。“3+4”产业体系四大特色产业三大主导产业文旅康养高端盐业海洋产业创新职教临港物流先进制造高端化工铁路规划公路规划高速公路：规划落实1条滨东潍高速并保留荣乌高速。国省道：新建228国道延伸线并规划保留226省道和309省道。县乡道：完善县乡道公路网络，强化镇驻地与中心村之间的交通联系河海航运14、规划 规划落实1条河海联运航道，即小清河级内河航道和出海航道，并设置1处潍坊港西港区羊口作业区。规划保留寿光港、羊口港等2个港口并规划新增中心渔港、顺和船务港口码头等2个港口。保留黄大铁路、德大铁路和益羊铁路等3条货运铁路。新增1条寿平铁路。构建以铁路、公路和港口为骨干的多层次交通网络5.2 综合交通系统低碳生态的环卫设施智慧高效的能源设施城乡一体的给排水设施 完善市政设施，构建城乡一体的市政保障体系发展“综合能源利用、智能电网建设”的供电模式；开启“三网深度融合、设施共建共享“的智慧大脑；打造“多气源协同发展、对点精细监测”的供气网络。完善多源共济、安全高效的城乡一体化供水系统；补齐污水处理15、设施短板，提升污水处理能力，实现出水水质稳定达标排放；理开展雨水资源利用，利用海绵城市等模式措施提高对雨水资源的利用，确保排水顺畅。构建“村收集、镇转运”的全域垃圾分类收运体系；推动“层次分明、适度超前”的综合管廊建设。践行“减碳”理念，加强镇村市政设施建设与安全韧性、绿色低碳深度融合，打造更具羊口镇特色、更安全可靠的市政设施网络。5.3 市政基础设施羊口镇抗震设防烈度为7度，重要建筑物和生命线工程提高1度设防等级。抗震减灾规划弥河分流、小清河等河道达到50年一遇防洪标准，塌河、东张僧河、西张僧河等河道达到20年一遇防洪标准。全域排涝标准为510年一遇。防洪排涝规划保留羊口镇现状特勤消防站、普16、通消防站和6座企业消防站。农村地区加强农村义务消防队等建设，强化村庄自救能力。消防安全化工园区风险控制线外围地区应严格依据山东省化工园区认定管理办法及相关认定标准要求，严格避让镇驻地，合理疏散常住人口，控制新增建设用地投放。化工防护 构建安全空间，完善防灾减灾设施坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，构建安全空间，完善防灾减灾设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，有效防范和化解各类风险。5.4 综合防灾系统 加强历史文化遗产保护，推动文旅发展严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重17、要依据。充分发挥渔盐文化、海关文化、商埠文化以及红色文化等各类传统文化优势，结合历史文化遗产保护，打造“旅游+生态+农业”的羊口镇渔盐商主题文化旅游特色品牌。5.5 历史文化保护提升国土空间治理水平06 建立“纵向传导”和“横向约束”的规划编制体系 划定城镇开发边界内详细规划编制单元，明确各单元主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等内容传导至规划编制单元，各地可探索“总详联动”的编制模式。划定城镇开发边界外村庄规划编制单元，将主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建18、设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线、建设用地规模、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引等内容传导至规划编制单元。城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划国土空间规划专项规划详细规划国家省级地级市县乡镇构建现代化国土空间治理体系支撑省域空间重大战略安排明确市域国土开发保护格局面向地方具体建设实施以人民为中心，建设生态文明，推进自然资源和生态环境管理体制改革；开展试点工作，形成省、市空间规划模板落实总书记四点要求，严守生态底线，明确“三区三线”总体规模等重要指标统一全市空间发展战略，解决实际发展问题，明确中心城区用地布局和管控方式明确具体空间用途管19、制，保障城镇发展空间，明确重大项目行动计划耕地保护规划土地整治规划产业规划生态保护修复规划综合交通规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划6.1 健全规划传导机制n 制定近期行动计划编制近期建设规划、年度方案和行动计划，明确近期工作重点、实施时序及相关事项。n 制定近期建设重点项目清单通过摸底各部门规划期间重点建设诉求，衔接国家、省市重点项目，合理纳入国土空间规划体系。n 坚持党的领导充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，为规划实施提供组织保障n 加强规划实施监测评估依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制6.2 强化规划实施保障公示渠道 羊口镇人民政府 公众意见提交途径 电子邮箱：邮寄地址:羊口镇人民政府（邮件标题或信封正面请注明”寿光市羊口镇国土空间规划意见建议”字样)本规划所有数据和内容以最终批复为准。本规划所有数据和内容以最终批复为准。