1、草案公示稿草案公示稿注：本次成果为草案公示稿，最终以审批文件为准（2021-20352021-2035）一平浪镇地处禄丰市中西部，东邻金山镇、中村乡，西壤广通镇、妥安乡，南接彩云镇，北与元谋县羊街镇接壤。镇政府驻地舍资紧靠320国道和“一羊线”战备公路，东距昆明市129公里、禄丰市25公里，西距楚雄市56公里，距成昆铁路一平浪站2公里。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知、中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，对禄丰市国土空间总体规划（2021-2035年）以及相关专项规划进行细化2、落实，对乡镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用和修复作出具体安排，着力提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进经济社会事业全面、协调、可持续发展，一平浪镇人民政府组织编制了禄丰市一平浪镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是禄丰市一平浪镇空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图和行动纲领，是一平浪镇国土空间保护、开发、利用和修复的总纲，是指导各类开发保护建设活动和实施国土空间用地管制的基本依据。目前已形成规划草案，为广泛凝聚社会共识，现将规划草案进行公示，望公众积极参与，共谋一平浪镇高质量发展。规划范围为一平浪镇行政辖区内全域国土空间，包含舍资、一平浪、干海资、大窝3、纳甸、阿井、秋木园、黑苴、苏家村、三村、元永井、横沟、中兴井、杞栽14个行政村，168个村小组。规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划层次分为一平浪镇域和中心镇区两个层次。MULU01030204050607081.1 1.1 发展定位发展定位1.2 1.2 规划目标规划目标绿色食品园绿色食品园特色工业区特色工业区生态文明镇生态文明镇积极开展“三品一标”认证工作，持续加大豌豆提质增效力度，加快商标注册、绿色食品认证进度及深加工转型升级。严守国家政策红线，围绕三区三线划定范围，填空布局产业项目，大力引进农特4、产品加工、入驻型轻工业、新能源新材料、绿色化工等依法依规推进重点项目实施。把生态文明建设作为战略性任务，深入践行“两山”理念，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，坚持走绿色高质量发展之路。工业带动型城镇，发展定位为“绿色食品园、特色工业区、生态文明镇”。近期目标年01严格落实“三区三线”。生态保护取得丰富成果，高原农业特色更加凸显，城镇空间更加宜居宜业。规划目标年02推进一二三产业融合发展，提升乡镇服务功能和品质。农业综合生产和加工业生产取得质的飞跃，旅游产业发展不断壮大，乡村振兴取得决定性进展。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好，现代化基础设施体系全面形成，与全市同步5、实现社会主义现代化。远景展望03国土空间开发保护利用更加科学有序，乡村振兴现代产业体系构建完成，农民富裕富足。2025年2035年2050年远景展望 规划目标近期目标 2.1 2.1 资源环境底线约束资源环境底线约束2.2 2.2 规划分区规划分区任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途。落实永久基本农田面积3299.38公顷。永久基本农田生态保护红线在符合法律法规的前提下仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实生态保护红线面积6059.86公顷。城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，以城镇开发建设现状为基础，合理划定城镇开发边界。落实城镇开发边界面积6、73.47公顷。生态保护区按生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护地等相关要求实行严格管控。生态控制区重点以生态保育及修复为主，严格控制破坏生态资源、影响生态功能的开发建设活动。农田保护区严格管控非农建设占用基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，加强永久基本农田用途管制。城镇发展区所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。乡村发展区采用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，依据具体土地用途类型进行管理。矿产能源发展区依法依规办理用地手续，在符合涉及生态保护红线、永久基本农田和其他各类保护区的前提下合理开采。3.1 3.1 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用3.2 3.2 7、林草湿资源保护与利用林草湿资源保护与利用3.3 3.3 水资源保护与利用水资源保护与利用3.4 3.4 其他资源保护与利用其他资源保护与利用落实耕地保护任务，压实耕地保护责任；加大坝区耕地保护力度；严格实施耕地用途管制；坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地“占补平衡”；严格管控耕地“非粮化”，落实耕地“进出平衡”。严格保护耕地提升耕地质量有序推进高标准农田建设；改善耕地质量，降低耕地破碎度；改良土壤，增强耕地地力。实施林地用途管制，限制林地转为建设用地；控制公益林地转商品林地。合理利用森林资源，加强林地资源保护，加大自然保护区、森林公园和现有植被的保护监管，有序推进绿化造林。林地合理利用和保护有限8、的草地资源，加强草地监测和保护管理工作，完善防火灭火工程，实施退化草地生态修复治理，做好林草外来入侵物种防控。草地加大自然保护区、森林公园和现有植被的保护监管，推进星宿江水系湿地生态系统治理和保护力度。湿地按照河湖划定管理范围对一平浪河、舍资河及星宿江等河湖范围实行特殊保护，在管理范围内禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；禁止种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；禁止设置拦河渔具；禁止弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。重要河流水库保护重要河流水库保护严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严控水资源开发利用上限，建立水资源刚性约束制度。合理确定重9、点流域区域用水总量，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。至2035年，用水总量控制在上级下达的指标范围内。加强水域空间保护加强水域空间保护历史文化资源一览表历史文化资源一览表积极实施文化遗产保护工程，加强地方史志编修工作，加大对等非物质文化遗产保护传承力度。深入挖掘节庆文化内涵，举办宣传好民族传统节日。明确开采勘查方向开展矿产资源地质潜力、开发技术经济条件和环境影响“三位一体”综合调查评价。一平浪镇重点勘查矿种为地热（热水）。勘查开采与保护布局在落实细化上级规划的同时，根据上级规划，落实部分地热（热水）探矿权。4.1 4.1 镇村体系与村庄布局10、镇村体系与村庄布局4.2 4.2 城乡生活圈城乡生活圈构建构建4.3 4.3 产业布局与乡村振兴产业布局与乡村振兴行政村名称镇村等级村庄体系类型舍资村重点镇（1个）城郊融合类一平浪村一般镇（1个）城郊融合类横沟村中心村（5个）集聚发展类阿井村集聚发展类黑苴村集聚发展类元永井村集聚发展类干海资村集聚发展类苏家村一般村（7个）整治提升类三村村整治提升类中兴井村整治提升类杞栽村整治提升类纳甸村整治提升类秋木园村整治提升类大窝村整治提升类中心镇区层级(5公里)宜依托中心镇区所在地，承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行30 分钟服务圈，辐射整个片区统筹布局满足乡村居民日常生活11、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。行政村层级(3公里)宜依托行政村集中居民点，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，综合考虑乡村居民常用交通方式，配置村级片区服务设施，打造车行15 分钟服务圈，服务村级片区;以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。构建“中心镇区(5公里)-行政村(3公里)”两个社区生活圈层级。以一平浪镇人民政府驻地舍资为中心，依托禄丰市域，向禄丰市卫星镇方向发展中部城镇聚中部城镇聚落经济区落经济区重点发展粮、烟、花椒、核桃、板栗、茶叶等特色种植业和菜牛、黑山羊等养殖业。北部高原特北部高原特色农业区色农业区以粮、烟12、冬早蚕豆、无公害蔬菜等为主发展特色农业，形成区域性特色农产品交易市场。西部特色林西部特色林业经济区业经济区依托干海资煤矿关闭后遗存的丰富人文、城镇、环境等资源优势，策划包装工业文创体验馆、矿山遗址公园、星宿江峡谷氟温泉。南部工业及南部工业及民俗文化旅民俗文化旅游区游区重点发展粮、烟、花椒、核桃、板栗、茶叶等特色种植业和菜牛、黑山羊等养殖业。东部高原特东部高原特色农业区色农业区5.1 5.1 综合交通综合交通体系体系5.2 5.2 市政基础设施市政基础设施规划规划5.3 5.3 综合防灾与安全韧性综合防灾与安全韧性优化由国道、省道和县道组成的干线路网，强化对外交通联系。推进昆楚大高速复线（勤丰13、服务区上下行线）、省道S216（一平浪至元谋）提升改造建设等项目。落实区域重大交通设施加快“四好农村路”建设，完善农村公路网络，提升通畅通行水平。推进禄丰市一羊线（一平浪高峰）改建工程、张 一 线（南 雄 抗 美山一平浪）改建工程等项目。推进乡道通畅工程建设优、美、良、绿的公路环境逐渐形成镇、村、组快速转换和无缝衔接的路网结构。推动绿美交通建设给水工程三村镖水岩泉水、中兴井水库和拟建的杞栽水库。最枯日涌水量6000立方米/日，水质符合城市饮用水标准。排水工程采用雨污分流制，雨水经雨水管渠就近排入水体，污水则通过污水系统收集后，送至污水处理厂进行二级处理。电力工程全镇14个村委会，电力设施齐备，14、90%以上的村民小组均已完成农村电网改造工作。通信工程加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现中心集镇 5G 网络全覆盖。燃气系统近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装。环卫系统按照“无害化资源化、减量化和产业化”要求推行垃圾分类，加强医疗危险固废物源头控制。消防规划抗震规划防洪规划综合防灾体系规划设计基本地震加速度值为0.15g，一平浪镇抗震设防烈度为7度，重要公共建筑和生命线工程提高一个设防等级。根据消防安全法，在镇域内建设消防用水泵房。在建筑物内配备足量的灭火器装置。在火灾易发地段设置禁止烟火的标示牌。按步行5115、0钟路程的疏散半径配置紧急避难场所。紧急避震、固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于1平方米、3平方米。防洪标准20年一遇，排涝标准20年一遇，雨水管渠设计重现期2年一遇。6.1 6.1 强化国土空间生态强化国土空间生态修复修复6.2 6.2 推进国土综合整治推进国土综合整治在湿地、林地等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施星宿江流域生态系统修复治理造林项目、雕翎山省级自然保护区生态保护修复工程，逐步恢复生态系统功能。加强森林、湿地功能修复与生态治理开展水土流失综合防治，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安全永续利用。实施舍资河小流域水土16、流失生态保护修复项目。系统开展水土流失综合防治制定“一矿一策”修复档案和生态修复方案，开展干海资社区大石头村煤矿、大河井村建筑用砂岩、西屯村委会煤矿等历史遗留矿山综合治理。推进矿山生态修复落实“河长制”、“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。实施旧庄河一平浪至星宿江汇口段治理工程、中兴井水库清淤增效工程、麻栗冲水库水源保护工程。系统治理江河湖库水系，修复水生态环境加强高标准农田建设逐步把永久基本农田建成高标准农田，不断夯实粮食安全保障基础。实施干海资片区、横沟片区高标准农田建设项目。开展耕地提质改造以提高耕地质量，增加耕地面积，改善农田生态为目标，实施中兴井等3个村、大窝等3个村、苏家17、等2个村、元永井等4个村土地整治（提质改造）项目。宜耕后备土地资源开发将25以下适宜开发的荒山荒地、裸地、低效园地等作为补充耕地的后备资源。推进村庄建设用地整治有序开展农村宅基地以及其它低效闲置建设用地整理，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局。7.1 7.1 中心镇区用地布局中心镇区用地布局7.2 7.2 中心镇区公共服务中心镇区公共服务设施设施7.3 7.3 中心镇区道路规划中心镇区道路规划居住用地以住宅建筑和居住配套设施为主要功能,面积35.2公顷。公用设施用地以给水、排水、供电、燃气、环卫、消防及其他市政公用设施为主要功能,面积1.57公顷。公共管理与公共服务用地以提供行政办公、18、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能,面积6.05公顷。工矿用地以工业及其配套产业为主要功能,面积13.74公顷。商业服务业用地以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能,面积7.18公顷。保留现状镇人民政府，设置行政服务中心、党群服务中心、派出所等功能。机关团体保留民族中学及小学，加强教育基础设施和信息化建设，改善办学条件，扩建小学，新建干海资幼儿园。教育设施新建民族广场及文化中心,中心镇区单独或依托学校、机关团体用地设置体育设施、健身活动器材、篮球场、羽毛球场等。体育设施保留现状医院，完善公共卫生应急指挥和救援体系，按照每0.5-1.2万人设置一个社区卫生服务站。医疗设施建立“居家为19、基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。养老设施请添加小标题请添加小标题请添加小标题请添加小标题请添加小标题请添加小标题主干道次干道支路主干道即城镇开发的主轴线，宽32米40.6米(含8.6米绿化带)。次干道是主干道向东西向延伸连接各功能区的主要通道，宽16米24米。支路宽8米12米。8.1 8.1 规划传导规划传导8.2 8.2 实施保障实施保障楚雄州国土空间总体规划楚雄州国土空间总体规划禄丰市国土空间总体规划禄丰市国土空间总体规划一平浪镇国土空间规划一平浪镇国土空间规划纵向传导纵向传导详细规划详细规划城镇开发边界内城镇开发边界外详细规划村庄规划专项规划专项规划资源保护利用20、类要素空间配置类国土安全保护类城乡统筹规划类开发开放类横向传导横向传导将上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元。遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通公共服务、基础设施等要求。加强规划衔接强化要素保障明确实施责任规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提，除加强与楚雄州、禄丰市规划的街接外，还要加强与国民经济和社会发展五年规划、专项规划的街接。各类规划街接的重点应当包括经济和社会发展方向目标任务、生产力布局、基础21、设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程重大行动等。切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动统筹推进实施。各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造好环境，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各级各部门按照总体规划提出的目标分解细化、认真落实，实现规划总体目标和任务顺利完成。加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，为发展建设提供强有力的经济基础。加强士地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。