1、肥城市石横镇国土空间规划（20212035 年）（公示稿）肥城市石横镇人民政府2024 年 4 月注：本次成果为草案公示稿，最终结果以批复为准I目录第一章 总则.1第二章 目标策略.3第三章 国土空间开发保护格局.5第一节 坚守空间底线约束.5第二节 构建开发保护总体格局.7第三节 保障农业空间.7第四节 保育生态空间.8第五节 优化镇村空间.8第四章 塑造地方特色.11第一节 保护传承历史文化.11第二节 构建蓝绿开敞空间.11第三节 塑造城乡特色风貌.12第五章 完善支撑体系.13第一节 完善全域综合交通体系.13第二节 提升城乡公共服务水平.13第三节 建立安全韧性市政设施网络.14第四2、节 建立安全防灾体系.15第六章 规划实施.161第一章 总则第 1 条 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。锚定“走在前、开新局”，落实黄河流域生态保护和高质量发展、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等国家重大战略部署。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持保护传承优秀传统文化，按照绿色低碳高质量发展要求，统统筹国土空间优化和新旧动能转换，统筹生态环境保护和资源开发利用，统筹城镇功能提升和乡村振兴发展，整体谋划国土3、空间开发保护新格局，提升国土空间治理现代化水平。第 2 条 规划原则1.坚守底线、绿色发展全面落实生态文明建设要求，坚持山水林田湖草沙生命共同体的整体系统观，坚持底线思维，强化底线约束，确保粮食安全、生态安全、城市安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色发展、低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。2.战略引领、区域协同全面落实党中央、国务院重大战略部署，坚持区域协同和城乡融合发展，落实新型城镇化、乡村振兴和主体功能区等国家战2略，引领城市高质量发展。推动产业现代化和高质量发展，增强发展聚集力和辐射带动力，成为高质量发展的现代化新柳堡。3.以人为本4、提升品质坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，系统解决发展不平衡不充分的问题，促进城乡融合，提升基础设施和公共服务设施水平，推动基本公共服务均等化，塑造更高品质的城乡人居环境，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。4.因地制宜，突出特色结合石横镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势。保护传承文化遗产，延伸城市文化脉络，丰富文化时代内涵，增强传统文化的生命力、凝聚力和感染力。突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。第 3 条 规划范围规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个层次。全域层次包含石横镇行政辖区内的全部国土空间，总5、面积94.48平方千米。城镇开发边界范围包括北部产业片区、驻地生活片区及南部化工产业园区等区域，总面积20.09平方千米。第 4 条 规划期限规划期限至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。3第二章 目标策略第 5 条 城镇性质落实国家、省重大战略以及“城市化发展区”的主体功能定位，聚焦石横镇自身特色及发展条件，确定城镇性质为:济南都市圈产业特色强镇，泰西新旧动能转换样板区，肥城市宜居宜业综合城镇。第 6 条 总体目标以生态文明理念为指导，坚守国土空间安全底线，推动全域资源利用效率、空间环境品质、安全保障能力持续提升，全面融入济南都市圈一体化高质量发展。第6、 7 条 分阶段目标至2025年，镇域国土空间保护开发格局明显改善，土地使用效率显著提升。山水林田湖草自然资源和历史文化资源得到有效保护，生产、生活、生态空间更加协调。紧抓济南都市圈发展机遇，充分发挥两大产业功能区优势，持续推动产业转型升级、城乡融合发展，县域次中心建设取得明显成效，公共服务设施和基础设施逐步完善，人居环境质量明显改善。至2035年，镇域常住总人口为9万人，人口城镇化率为78%。合理控制建设规模，全面打造“山水田园交织”的人居环境，全面统筹全域山水林田湖系统治理，全面实现治理能力和管理体系现代化，深度融入济南都市圈发展建设，持续4扩大石横镇高端化工、特种钢铁的影响力，国土空间开7、发保护格局全面优化，建成创新引领、和谐宜居、环境优美、城乡繁荣的区域节点小城市。5第三章 国土空间开发保护格局第一节 坚守空间底线约束第 8 条 耕地和永久基本农田保护红线坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”，将种植条件好、集中连片、有良好水利设施与水土保持条件的优质耕地划入永久基本农田。到2035年全镇耕地保护目标不低于3237.21公顷（4.86万亩），永久基本农田不低于2672.86公顷（4.01万亩）。严格耕地保护与管理，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡与年度进出平衡制度。任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途。非农业建设不得“未批先建”，能源8、交通、水利、军事设施等重大建设项目，选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上补划永久基本农田。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田；建立健全永久基本农田储备区制度，健全永久基本农田保护监管机制，确保永久基本农田保护面积不减少，质量有提高，生态有改善。第 9 条 生态保护红线将整合优化的自然保护地，生态功能极重要、生态极敏感脆弱区域以及目前基本没有人类活动、具有潜在生态价值的生态空6间划入生态保护红线。到2035年，全市生态保护红线面积不低于288.29、8公顷。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。完善生态保护红线监管制度，加强生态保护红线执法监督。确需占用生态保护红线的国家重大项目，应按照相关规定要求办理用地用海审批。生态保护红线内自然保护区、饮用水水源保护区等区域，依照相关法律法规执行。第 10 条城镇开发边界落实肥城市国土空间总体规划，至2035年，全镇城镇开发边界面积控制在2009.24公顷。城镇开发边界内的建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，预控战略留白空间，科学安排建设时序，并加强 10、与城市绿线、城市蓝线、城市黄线等控制线的协同管理。城镇开发边界外的建设按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。7第二节 构建开发保护总体格局第 11 条国土空间开发保护总体格局立足石横镇自然本底与发展基础，统筹协调保护与开发关系，构建“三区筑底、四廊交织、一轴引领、组团协同”国土空间保护开发总体格局。三区筑底。依托镇域北部山、林生态基底，建设山林生态区；依托镇域东部湿地，建设湿地生态区；依托南部耕地、农业园、种植园等，建设农林生态区。四廊交织。包括康王河、汇河两条蓝绿生态廊道，及泰临路、老泰临路两条11、特色生态廊道。一轴引领。即泰临路综合发展轴。组团协同。包括北部钢铁基地组团、中部综合服务组团、南部化工产业园组团。第三节 保障农业空间第 12 条优化农业生产格局立足传统农业基础，因地制宜，分区引导，构建“三区两带、两园多点”现代农业空间格局。三区。即南部优质粮蔬生产区、北部生态农林发展区、中部农牧渔循环绿色发展区，以发展现代农业为切入点，按照因地制宜、专业、规模化要求，发展现代农业示范园、生态农业观光园等。两带。即汇河绿色农业观光带、康王河绿色农业观光带。8两园。即南部的泉胜现代农业产业园、汉农现代农业产业园两个主要农业产业园。多点。即全域多个农业产业节点。第四节 保育生态空间第 13 条构12、筑生态安全格局根据石横镇的自然生态特征和生态保护任务要求，融入区域生态共保，统筹山水林田湖等各类生态空间，识别潜在生态廊道，构建“一心三区、多廊多节点”的生态安全格局。“一心”。即丘明湖生态湿地保护中心。“三区”。即镇域北部山地丘陵生态区、东部湿地生态区、南部平原生态区，全面加强生态保护，促进生态自然恢复，统筹推进植被保护、水资源保护等，着力提高生态功能。“多廊”。包括老泰临路山湖生态廊、泰临路生态景观廊、汇河生态廊、康王河生态廊等多条生态廊道。“多节点”。统筹森林公园、湿地公园、文化公园、滨水绿地、街头绿地等生态斑块构成的多个生态节点。第五节 优化镇村空间第 14 条优化镇村体系布局石横镇镇13、村体系为“镇驻地中心村（社区）一般村”三级体系。其中中心村6个，分别为北高余村、赵庄村、隆庄汇北、东衡鱼中心、前衡鱼一村、红庙村；一般村19个，分别为对福山9村、八道岭村、仁里村、隆庄新华、泉胜村、幸福村、国华村、道口村、旅店村、四合村、前衡鱼二村、前衡鱼三村、前衡鱼四村、后衡鱼一村、后衡鱼二村、后衡鱼三村、保安村、大寺村、唐庄村。第 15 条镇村职能分工推动城镇聚力协同发展，构建“镇区+中心村+基层村”三级镇村体系结构，形成以城带乡、城乡共荣的新型城乡关系。作为市域次中心，镇区为市域西部镇提供综合服务与公共服务，打造现代服务中心；中心村吸引人口集聚，发挥对周边村庄辐射带动作用，重点提升公共服14、务设施；基层村规模较小，以民生保障为主。第 16 条构建现代产业体系依托省级化工产业园、石横特钢两大产业功能区，统筹全域发展资源，强化区域协同、创新驱动，围绕“强链、补链、延链”，构建以绿色、创新为引领的现代产业体系。“一产”强化品牌、高效。依托南部平原、北部山林区域，重点发展绿色农业、休闲农业、设施农业，强化智慧农业应用基地、现代农业产业园建设。以南部片区为中点，扎实推进粮蔬基地建设，着力提升现代农业水平。“二产”实现绿色、创新。紧抓“联动、链条、区位、安全”发展关键词，强化高端化工、特种材料两大主导上下游链条延伸，做大做强主导产业，同时培育智能制造、能源产业、科技服务产10业。逐步推动传统15、产业转型升级，通过城市更新方式推动园区向内涵发展模式转变，提高产业用地效率，盘活存量，保障产业发展空间。“三产”凸显特色、品质。深挖历史古镇、丘明故里、武术之乡的地域特色，整合全域生态、文化旅游资源，以丘明湿地公园为核心、以石横八景为特色节点，把休闲游、乡村游、研学、农家乐等串点成线、连线带面，分区引导，系统提升镇区综合服务水平，打造有特色、高品质的三产服务业。11第四章 塑造地方特色第一节 保护传承历史文化第 17 条构建历史文化保护格局重点保护3处省级文物保护单位泰山显灵宫、左丘明墓、新胜耶稣帝王堂，1处市级文物保护单位肥城1030引黄灌渠，8处县级文物保护单位旅店遗址、福山寺遗址、道口舜16、王冢、张家井、四合关帝庙、四眼井、隆庄风雨竹石刻、尹氏老宅，非物质文化遗产21处虞舜仁孝感后母、大明銮台侯与左丘明的故事、横笛梆、石横武术、石横佛汉拳、石横大枪、石横出山拳、石横秘宗拳、肥城迷祖拳、石横梅家拳、五花八叉梅花拳、徐家拳、石横徐家枪、幸福面塑、肥城甲氏瓯鸡制作技艺、尹家吊炉烧饼制作技艺、泰安古字画装裱修复技艺、石横千里香肘子、瑞泽堂王氏膏方、石横瑞泉推拿正骨、石横四月八庙会。形成“两区多点”整体保护格局。第二节 构建蓝绿开敞空间第 18 条镇域蓝绿空间加强康王河、汇河河流生态廊道、生态带及泰临路等区域交通设施防护绿化带建设，保护全域湿地、水库、坑塘沟渠、林地等蓝绿生态资源，构建“一17、心三区、多廊多节点”的蓝绿空间总体格局，构筑生态安全屏障。一心丘明湖生态湿地保护中心，三区镇域北部山地丘陵生态区、东部湿地生态区、南部平原12生态区，多廊老泰临路山湖生态廊、泰临路生态景观廊、汇河生态廊、康王河生态廊等多条生态廊道，多点多个重要的生态斑块。第三节 塑造城乡特色风貌第 19 条城乡风貌总体格局以全域山、河、林、田、湖、镇、村等要素为主线，以北部群山、南部康王河、汇河和镇驻地为核心构建城镇特色景观风貌体系，构建一个生态景观凸显、乡村田园风光优美、乡土文化魅力彰显、现代产业风貌鲜明的小城镇，保护山体、河流、湿地、生态绿廊、历史文化节点等特色风貌要素，保持重点风貌区域的风貌完整性，提高18、特色风貌的辨识度。13第五章 完善支撑体系第一节 完善全域综合交通体系第 20 条优化区域综合交通网络坚持以人为本、交通与土地协调、生态优先的原则，全面融入区域交通体系。加快推进济泰市域（郊）铁路规划建设，增强与济南市区、泰安市区、肥城市区的交通联系，实现同城化发展。积极推进聊泰铁路、鲁中高铁建设，进一步对接济济高铁选线工作，进一步对接新国道105、平阴南外环等区域交通建设，加快融入济南都市圈一体化发展。第 21 条优化城镇开发边界道路路网协调石横小城市发展需求，积极打通断头路、加密路网，在镇域内部形成“主干路、次干路、支路”三级道路交通结构，逐步完善交通设施与停车设施。构建“五横四纵”主干路19、网，其中，东西向主干路包括北外环路、老泰临路、石隆路、新泰临路、南外环路，南北向主干路包括八号路、兴石街、丘明路、东外环路。第二节 提升城乡公共服务水平第 22 条建立城乡社区生活圈完善商业商务、政务服务、教育医疗、文化体育和社会福利设施，提升镇区公共设施服务水平，高标准打造服务镇区共服务设施中心；镇区以城镇生活圈为单元配置镇级公共服务设施，规14划新建1处城镇社区生活圈，位于中心路北、兴石街东。规划赵庄、北高余、隆庄汇北、东衡鱼、前一、红庙6个乡村社区生活圈，将社区生活圈中心作为设施集中配置点，依据乡村社区生活圈设施配置标准，配置集聚综合性商业、文体、为农服务等功能于一体的综合服务中心。第 20、23 条统筹公共服务设施布局按照城乡统筹、服务均衡的原则，加快公共服务设施向乡村地区延伸，建立“镇区-中心村-基层村”全域覆盖的公共服务体系，提供全生命周期的健康管理、文体活动、学习教育等社会服务，逐步推进基本公共服务均等化，实现城乡一体，打造高品质城乡生活空间。第三节 建立安全韧性市政设施网络第 24 条市政基础设施保障城乡供水安全，加快推进配套供水工程建设，巩固提升农村饮水安全保障能力。构建污水处理系统，采用雨、污分流制排水体制，逐步完善排水设施。提升电力设施水平，优化电网结构，提高供电能力和供电质量。完善燃气设施建设，实施农村燃气配套设施建设，实现燃气管网全覆盖。推进清洁能源供热，鼓励采21、用太阳能、生物质等清洁方式。加快通信设施建设，全面升级网络信息基础设施，加快城乡光纤网络全覆盖。完善环卫设施建设，提升垃圾转运水平，建设全域统筹、环境友好的环卫设施体系。15第四节 建立安全防灾体系第 25 条防洪排涝重点提高镇域内骨干河道、水库排涝标准。洪涝风险控制线范围内应保障防洪排涝系统的完整性和通达性。严格落实空间管控要求，禁止填埋、占用及其他影响水系安全的活动，确保行洪排涝河道及蓄滞空间的过流、蓄滞能力，并预留一定冗余。第 26 条消防规划消防用水采用城市给水管网和天然水源双向供水方式，利用公园绿地、广场、学校等，建立布局合理的避难场所。以镇域主干道作为救灾干道，保证有效宽度不小于722、米；结合镇域次干路设置消防疏散次通道，保证有效宽度不小于5米。各级避灾道路应建成相互贯通的网络状，形成完善的避灾道路系统，保证救援疏散需要。第 27 条抗震减灾抗震设防烈度为度，供水、供电、燃气、通信等城市生命线工程设施，以及主要道路、桥梁、医疗单位、学校等建筑按度抗震设防。结合体育用地、学校、广场等设置固定避难疏散场所，结合散点式的空地建设紧急避难疏散场所。16第六章 规划实施第 28 条建立规划实施评估制度结合国土变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制；建立“一年一体检，五年一评估”定期评估制度，评估结果作为国土空间规划监督考核、制定近期建设规划与年度计划安排23、的重要依据。根据规划实施评估结果，合理修正国土空间规划指标体系及其分阶段安排，建立公开、透明、常态化的规划调整维护机制。第 29 条健全社会参与和社会协调机制建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。第 30 条强化规划权威性和严肃性国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。坚持先规划、后实施，不得违24、反国土空间规划进行各类开发建设活动。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定17程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。第 31 条保障近期重点项目统筹安排近期实施重点任务和建设时序，制定行动计划。编制城镇更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施和安全防灾等重大项目清单，建立近期项目库。18主要图纸主要图纸01 国土空间总体格局规划图02 国土空间控制线规划图03 国土空间规划分区图04 城镇（村）体系规划图05 城乡社区生活圈和公共服务设施规划图06 历史文化保护规划图07 综合交通规划图08 详细规划编制单元划分图