1、 2 漳州市十四五生态环境保护规划 3 目录前前言言第一章第一章推进富美新漳州建设推进富美新漳州建设第一节“十三五”时期工作成效第二节“十四五”时期面临的形势第三节富美新漳州的战略定位和新任务第二章第二章指导思想、基本原则与主要目标指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章第三章推进转型升级，加速绿色高质量发展推进转型升级，加速绿色高质量发展第一节实施碳排放达峰行动第二节构建绿色发展空间布局第三节推进绿色产业结构转型第四节打造清洁低碳能源体系第五节开展绿色低碳增汇示范第四章第四章保障生态空间，建设高颜值美丽城乡保障生态空间，建设高颜值美丽城乡第一节建设和谐美丽2、城市第二节深入实施蓝天工程第三节打造宜居美丽乡村 4 第四节保障重要生态空间第五节构建生态安全体系第五章第五章统筹三水共治，绘就新画卷美丽河湖统筹三水共治，绘就新画卷美丽河湖第一节协同解决水资源利用第二节深入实施碧水工程第三节加强水生态保护修复第四节推进美丽河湖建设第六章第六章实施碧海工程，打造人海和谐美丽海湾实施碧海工程，打造人海和谐美丽海湾第一节强化陆海统筹治理第二节深入实施碧海工程第三节推进公众亲海项目第四节全面建设美丽海湾第五节完善海洋环境制度第七章第七章践行低碳理念，建设绿色环保美丽园区践行低碳理念，建设绿色环保美丽园区第一节科学调整优化产业园区布局第二节全面提升资源能源利用效率第三3、节推进园区环境基础设施建设第八章第八章实施分类防治，确保土壤和地下水环境安全实施分类防治，确保土壤和地下水环境安全第一节保障土壤质量安全第二节深入实施净土工程第三节推进地下水污染防治 5 第九章第九章强化风险防控，持续提升生态环境安全强化风险防控，持续提升生态环境安全第一节加强生态环境风险源头管控第二节强化重点领域环境风险管控第三节提升核与辐射安全监督管理第四节强化环境风险预警防控与应急第十章第十章深化改革创新，构建现代化治理体系深化改革创新，构建现代化治理体系第一节健全生态治理责任体系第二节构建完善的科学监管体系第三节加强科技创新和机制创新第四节推进生态环保全民行动第十一章第十一章规划实施的4、保障体系规划实施的保障体系第一节强化组织领导第二节加大资金供给第三节严格监管执法第四节增强科技支撑第五节落实评估考核附件附件“十四五十四五”生态环境保护规划重要工程项目清单生态环境保护规划重要工程项目清单 6 前言“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是福建全方位推进高质量发展超越、谱写生态福建美丽福建建设和加快富美新漳州建设新篇章的五年，也是高质量推进经济社会绿色转型，高标准打赢升级版污染防治攻坚战，高品质提供优质生态产品，高效能构建现代化治理体系，推动全市生态环境质量持续优化提升的五年。为了全面提升生态文明建设，在加5、快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡西岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，在更高起点上建设现代化滨海城市，奋力谱写富美新漳州建设新篇章，根据中华人民共和国环境保护法福建省“十四五”生态环境保护专项规划和漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，衔接相关部门规划，制定本规划。本规划基期为 2020 年，规划期为 20212025 年。7 第一章推进富美新漳州建设第一节第一节“十三五十三五”时期工作成效时期工作成效“十三五”时期，漳州市委和市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入践行习近平生6、态文明思想，以落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”为抓手，以打好打赢污染防治攻坚战为主线，坚持依法行政、强化监督管理，区域生态环境质量持续稳定，“十三五”生态环境保护规划的发展指标、主要任务、政策措施得到有效落实，主要目标任务均顺利完成（详见表 1）。（一）绿色低碳发展动能更足（一）绿色低碳发展动能更足积极配合省生态环境厅开展年度碳排放报告和核查，强化碳减排指标约束，全市 48 家重点排放单位完成碳排放履约清缴，履约率 100%。完成各年度党政领导生态环境保护目标责任书碳减排考核目标，在全省率先编制碳排放权交易管理文件汇编。全市共有 26 家企业纳入全省碳配额管理的重点排放单位名单，碳排放履7、约率达 100%。推进高效洁净燃煤发电，大力发展清洁能源。“十三五”期间，单位 GDP 二氧化碳排放累计降低 5.6%，单位 GDP 能源消耗降低 3.42%，非化石能源占一次能源消费比重27.3%。（二）生态环境质量持续改善（二）生态环境质量持续改善 8“十三五”以来，全市按照“田园都市、生态之城”的总体目标，坚持“源头治理、标本兼治、表里如一”的要求，以实施“三抓三比、十项竞赛”为抓手，持续开展“三铁治污、提升三质”专项整治行动，大气、水、生态环境质量保持在良好水平。2020 年全市环境空气质量优良天数比例为 98.1%，完成省下达指标。城市细颗粒（PM2.5）年均值为 20 微克每立方米8、，与 2015 年的平均值相比，减少了 41.2%，达到国家二级标准和规划目标要求。2020 年的二氧化硫和氮氧化物的排放量与 2015 年相比，分别下降 30.37%和 18.80%，均达到省下达的“十三五”大气主要污染物削减任务要求。土壤环境风险得到基本管控，到 2020 年底全市受污染耕地安全利用率达 93.2%，污染地块安全利用率达100%。地下水生态环境保护稳步推进，国省控地下水水质极差比例控制在 10%以下。九龙江流域（漳州段）、云霄漳江和诏安东溪 IIII 类水质比例均为 100%，小流域劣 V 类水质比例为 0%，达到规划目标和省年度考核要求。县级及以上集中式饮用水源水质达标率9、达到 100%，基本消除市级、县级建成区黑臭水体。严格落实河（湖）长制，市区 40 公里的黑臭水体均已基本消除黑臭，成功入选全国首批黑臭水体治理示范城市。2020 年，主要水污染物的化学需氧量和氨氮的排放量比 2015 年分别下降了12.1%和 11.1%，均完成省下达指标。2020 年全市近岸海域达到或优于二类水质标准的面积比重达 89.5%，高于 83.4%的规划目标。2020 年，全市近岸海域 5 个国考点位中一、二类海水水质 9 比例为 100%，50 个国省控点位中一、二类海水水质比例为 76%，均高于省“水十条”对我市下达 72%的目标。（三）自然生态保护力度持续加强（三）自然生态10、保护力度持续加强全力抓好自然保护地监管，全面完成 2 个国家级自然保护区、27 个县级自然区共 1065 个人类活动变化遥感监测点位实地核查工作，并建立“生态云”问题台帐。开展 2020 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，全面掌握森林资源动态变化情况。到 2020 年，全市自然保护区（含林业保护小区）面积 46024 公顷，森林覆盖率 64.78%，森林蓄积量 5052.6 万立方米，林地保有量 856150 公顷，湿地面积 139253 公顷，均高于省下达的目标值。自然岸线保有率 32.86%，高于 31.67%的规划目标。完成“三区两线”可视范围 26 处矿山复绿治理销号和 11、650亩废弃矿山综合治理。（四）环境风险管控更加严格（四）环境风险管控更加严格环境陆地辐射水平、环境电磁辐射、核电站环境介质中的放射性核素含量维持在环境正常水平。危险废物处置率达 100%，达到规划目标要求。疫情以来累计安全处置医疗废物、涉疫生活垃圾约 3116 吨，做到应收尽收、日产日清，未发生二次污染。（五）生态文明制度更加健全（五）生态文明制度更加健全积极融入福建省国家生态文明试验区和生态文明先行示范区建设，东山县入选国家“两山”实践创新基地及首批 40 个国家农业可持续发展试验示范区即农业绿色发展试点先行区。华安 10 县（被列入国家重点生态功能区）在重要生态空间立法管控、建立环境与资12、源价值等同补偿机制、优化专门化审判机制方面；东山县在海洋生态保护，长泰区在美丽乡村标准化建设等方面，形成一批有借鉴复制意义的改革举措和创新经验。充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，及时在官网公开曝光违法典型案件，拓展环境保护公众参与渠道；在对企业环境行为信用进行评级的基础上，开展环保信用分类管理、后续监督管理，建立企业环境行为信用评价制度；大力推进环境污染责任保险制度改革，开展排污权交易工作，全面推行生态环境损害赔偿制度；健全完善公众监督举报机制，大力开展生态文明宣传教育，营造全民参与生态环境保护的良好氛围。表表 1 1 漳州市漳州市“十三五十三五”环境保护规划指标完成情况环境保13、护规划指标完成情况类类型型序序号号指标名称指标名称20152015 年年20202020 年年目标值目标值20202020 年年实际值实际值完成完成情况情况指标指标属性属性环环境境质质量量指指标标1县级以上集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100100完成预期性2全市主要河流 类水质比（%）94.795.5100完成约束性3全市主要河流劣类水质比（%）000完成约束性4海洋功能区水质达标率（%）72.785/完成约束性5海域一类、二类水质面积比例（%）7183.489.5完成约束性6黑臭水体比例（%）/10基本消除完成约束性7优良空气天数比例（%）98.9完成省下达指标98.1完成约束性14、8设区城市细颗粒（PM2.5）年均浓度（g/m3）3420完成约束性9受污染耕地安全利用率（%）/9393.2完成约束性10污染地块安全利用率（%）/90100完成约束性11环境陆地辐射水平，环境电磁辐射，核电站环境介质中的放射性核素含量环境正常水平环境正常水平环境正常水平完成预期性12危险废物安全处置率（%）/100100完成约束性 11 类类型型序序号号指标名称指标名称20152015 年年20202020 年年目标值目标值20202020 年年实际值实际值完成完成情况情况指标指标属性属性总总量量控控制制指指标标13主要水污染物排放量化学需氧量完成省下达指标完成省下达指标比 2015年下降15、12.1%完成约束性氨氮完成省下达指标完成省下达指标比 2015年下降11.1%完成14主要大气污染物排放量二氧化硫3.08万吨/年不高于2015 年水平比 2015年下降30.37%完成氮氧化物4.62万吨/年不高于2015 年水平比 2015年下降18.8%完成生生态态建建设设指指标标15森林覆盖率（%）63.5862.764.78完成预期性16大陆自然岸线保有率（%）32.931.6732.86完成预期性17陆域受保护地区占土地面积比重（%）29.829.829.8完成预期性第二节第二节“十四五十四五”时期面临的形势时期面临的形势“十四五”漳州市生态环境保护仍面临诸多瓶颈制约和短板。主要16、体现为：（一）碳达峰、碳中和新目标带来新挑战（一）碳达峰、碳中和新目标带来新挑战党中央对碳达峰、碳中和明确了新目标。国家提出力争碳排放 2030 年前达峰、努力争取 2060 年前实现碳中和，支持有条件的地方率先达峰。因此要深入推进应对气候变化工作，坚决落实碳达峰、碳中和的新要求。古雷开发区石化园区高速发展造成区域性环境风险增加，也让全市在推进碳达峰、碳中和以及经济社会绿色低碳转型等方面面临重大调整，在经济社会绿色低碳转型 12 等方面仍需做出努力。（二）绿色发展质量和发展效益仍有待提高（二）绿色发展质量和发展效益仍有待提高全市传统产业绿色转型步伐不够快，中高端产业不足问题仍然存在，产业结构偏17、重、能源结构偏煤的特点仍然没有根本性转变，高耗能行业产值占规模工业产值比重偏高，产业功能布局和产业结构仍需进一步优化调整；生态工业、生态农业、生态服务业等绿色发展效益指数不高，重大平台能级科技创新供给不足，生态产品价值实现机制尚不完善。同时，能耗约束与加快发展超越的矛盾十分突出，能源消耗总量和强度“双控”的压力十分巨大，构建支撑高质量发展的现代化产业体系任重道远。（三）部分领域生态环境问题依然存在（三）部分领域生态环境问题依然存在由于环境治理基础设施历史欠账较多，全市空气和水环境质量达标情况仍然不稳定，农用地土壤环境质量低于全省平均水平，化工、电镀等重点行业企业土壤风险防控压力较大，总体环境质18、量仍然未得到根本改善。中央环保督察以来，全市对持证矿山大力整治，矿山生态环境得到明显改善，但无证的非法采矿行为仍偶有发生，造成的生态破坏问题不容忽视；实现环境质量改善的目标，需要在更广泛的领域和更深入的层面，推进污染治理和生态修复。（四）污染防治问题任重道远（四）污染防治问题任重道远随着全市经济高速发展，新增污染物排放对总量指标的需求问题日益突出，生态环境约束日益增强，环境承载压力上升。新 13 老环境问题交织，复杂程度和化解难度不断加大，精准治污、科学治污、依法治污水平亟待提升。（五）环境监管和生态环境领域风险防控能力不足（五）环境监管和生态环境领域风险防控能力不足环境监管执法力度要求不断加19、大与监管执法能力不足之间的矛盾凸显。同时，机构改革后划转到生态环境部门的新职能基础薄弱，尤其是海洋及应对气候变化、土壤及地下水防治等工作存在短板，环境风险防控体系和联动机制建设需要进一步完善，环境应急资源储备和应急管理能力需要进一步加强，核与辐射安全监管体系、宣传教育、监测与应急处置能力需要进一步强化。（六）生态环境体制机制有待健全（六）生态环境体制机制有待健全新形势下，生态环境统一监管、部门各负其责的生态环境联动监管机制尚未真正形成。生态文明体制改革还须加快推进，需进一步完善生态环境考核奖惩机制、市场化的环境治理机制、生态补偿机制、生态损害赔偿机制等。第三节第三节 富美新漳州的战略定位和新任20、务富美新漳州的战略定位和新任务今后五年，是我们趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的五年。全市正处于工业化提升、数字化融合、城市化转型、市场化深化、基本公共服务均等化提质时期。全市应紧盯生态环境领域改革任务，强化改革创新意识，主动对接落实，积极探索、统筹推进，加快构建 14 完善的生态文明体系。“十四五”期间，全市生态文明建设和生态环境保护工作面临的机遇主要体现在：（一）习近平生态文明思想为新时代加强生态环境保护提供了方向指引和根本遵循，为漳州生态文明建设奠定了坚实的政治基础、思想基础、社会基础和实践基础。（二）围绕全方位推进高质量发展超越，产业结构不断优21、化提升，有利于协同推进经济高素质和生态高颜值。（三）数字化改革为推动生态环境治理体系和治理能力现代化提供了新动能。通过运用好大数据、云计算等现代信息技术手段，有利于加强生态环境质量、污染源、环境承载力等数据的关联分析、综合研判和监管预警。（四）人民群众的生态环保意识越来越强，“绿水青山就是金山银山”的理念逐步深入人心，全民参与生态环境保护的社会氛围日益浓厚，依法治污的社会共识不断提高。围绕富美新漳州总目标，我们必须协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，以提升生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为突破口，宏观管控、系统保护、综合治理、分类指导、全民行动，积极融入福建省国家生态文明试验22、区和生态文明先行示范区，实施蓝天、碧水、净土和碧海工程，推进美丽城乡、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区建设，持续构建环境治理体系和治理能力现代化，为富美新漳州建设开好局、起好步。15 第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委第十一次、市委第十二次党代会精神，在 2020 年全面实现小康社会、打赢污染防治攻坚战的基础上，以习近平生态文明思想为指引，以全方位推进高质量发展超越为主题，以提升生态环境质量为核心，以生态高颜值为目标，持续加强全市环境保护和深化生态文明建设，牢固把握减污降碳协23、同增效的总要求，坚持源头管控、统筹治理、改革创新，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为建设现代化滨海城市、奋力谱写富美新漳州建设奠定坚实的生态环境基础。第二节第二节 基本原则基本原则目标问题，双向并重目标问题，双向并重。围绕富美新漳州建设战略节点，谋划未来五年生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。坚持目标导向、问题导向、结果导向，按照“四个在哪里”（问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、16 落实在哪里）的工作方法，形成工作闭环，切实增强规划的科学性、针对性24、可行性和有效性。生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，科学谋划生态环境保护的战略路径，推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护。推进碳达峰、碳中和工作，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，在高水平保护中实现高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化美丽漳州。精准施策精准施策，系统保护系统保护。运用科技手段，从源头治理、基础支撑、生态修复、制度建设等各个方面精准施策，构建精细化管理模式。坚持山水林田湖草沙为生命共同体理念，统筹水陆、城乡、江湖、河海、大气污染与气候变化，构建“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的生25、态环境保护格局。全民行动全民行动，共建共享共建共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的信念，依靠人民，服务人民，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。示范引领示范引领，协同共治协同共治。注重构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成全社会共同推进环境治理的良好格局；发挥国家生态文明试验区（福建）17 建设示范引领作用，持续探索生态环境社会共治示范区建设，努力创建更系统、更亮点、更多元的“漳州样板”。第三节第三节26、 主要目标主要目标展望 2035 年，漳州市将全面形成绿色的生产生活方式，碳排放稳步下降，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化，经济发展质量、生态环境质量、人民生活品质达到发达国家水平，全面建成人与自然和谐共生的现代化美丽漳州。“十四五”时期，生态文明先行示范区建设取得新成效，生产生活方式绿色转型，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进生态强市建设工作，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”。绿色发展导向全面树立。绿色发展导向全面树立。绿色制造推动经济高质量发展，绿色发展制度逐步完善，“能耗”双控全面执行，资源配置27、更为合理，能源资源利用率大幅提高，减污降碳技术快速发展，碳排放强度持续降低，绿色低碳生产方式逐步形成，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，让绿水青山成为漳州最亮底色。生态环境质量持续好转生态环境质量持续好转。进一步实现主要污染物排放总量持续减少，大气、水、海洋生态环境质量有效改善，地下水水质保持稳定。空气质量优良天数比例达 98%以上，地表水类及 18 以上水体比例达 100%。生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善。风险管控更加有效风险管控更加有效。受污染耕地和污染地块安全利用率巩固提升，核与辐射安全水平稳定增强，固体废物与化学品环境风险防控能力明显提升，生态风险管控能力显著提升。生态治28、理体系进一步提升生态治理体系进一步提升。环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，生态环境治理能力和治理体系现代化得到进一步提升。根据上述总体目标，“十四五”期间共设置生态环境保护重点指标 30 项，其中约束性指标 16 项，预期性指标 14 项，涵盖绿色发展、美丽城乡、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区和风险管控等领域（详见表 2）。表表 2 2“十四五十四五”生态环境保护规划指标生态环境保护规划指标领领域域序序号号指标指标现状值现状值（20202020 年）年）目标值目标值（20252025 年）年）类型类型绿绿色色发发展展1单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）29、较 2015 年下降 5.6%完成省下达目标约束性2单位地区生产总值能耗下降（%）较 2015 下降 3.42%完成省下达目标约束性3非化石能源占一次能源消费比重（%）控制在省下达指标内衔接发改部门规划预期性4氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量减少（万吨）/完成省下达目标约束性美美丽丽城城乡乡5城市公园绿地服务半径覆盖率（%）86.04确保不降低预期性6生态环境质量指数（EQI）/完成省下达目标预期性7县级城市及以上建成区黑臭水体消除比例（%）/基本消除约束性8农村生活污水治理率（%）71.4575预期性 19 领领域域序序号号指标指标现状值现状值（20202020 年）年）目标30、值目标值（20252025 年）年）类型类型美美丽丽城城乡乡9森林覆盖率（%）64.78以省最终下达指标为准约束性10生态保护红线占国土面积比例（%）/不降低约束性11绿盈乡村比例（%）77完成省下达目标预期性12蓝天天数/不低于“十三五”平均水平预期性13空气质量优良天数比例（%）98.1完成省下达目标约束性14细颗粒物年均浓度（g/m3）20完成省下达目标约束性15重污染天数比率（%）00约束性美美丽丽河河湖湖16美丽河湖数量（个）/完成省下达目标预期性17地表水优良（达到或优于类）比例（%）100完成省下达目标约束性18地表水劣类水体比例（%）00约束性19小流域优良（达到或优于 III31、 类）比例（%）90.9完成省下达目标预期性20重现土著鱼类或水生植物的健康水体数量（个）/逐步增加预期性21地下水质量（区域点位）类水质比例（%）27.57（十四五地下水国省控点位）完成省下达目标约束性美美丽丽海海湾湾22近岸海域优良水质（一、二类）面积比例（%）89.5完成省下达目标约束性23大陆自然岸线保有率（%）32.86完成省下达指标约束性24美丽海湾建成数量（个）/7 个小湾段预期性美美丽丽园园区区25单位工业用地面积工业增加值（亿元/平方公里）/逐步提高预期性26单位工业增加值新鲜水耗（立方米/万元）/逐步降低预期性27园区绿地率（%）/15预期性风风险险管管控控28受污染耕地安32、全利用率（%）93.2完成省下达指标约束性29重点建设用地安全利用率（%）/有效保障约束性30放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）01.0预期性注：1.“/”表示无相关数据。2.“园区绿地率”和“放射源辐射事故年发生率”规划目标值来源于福建省“十四五”生态环境保护规划指标。20 第三章推进转型升级，加速绿色高质量发展坚持高质量发展、绿色发展，围绕经济生态化、生态经济化，拓宽“绿水青山就是金山银山”的路径，以绿色转型和实现碳达峰、碳中和目标为驱动，聚焦“减污降碳”，促进形成节约资源和保护生态环境的产业结构、能源结构和生产生活方式，探索生态友好型高质量发展模式，实现经济社会高质量发展和生态环境高颜33、值协同共进。第一节第一节 实施碳排放达峰行动实施碳排放达峰行动积极推动全市碳排放达峰行动积极推动全市碳排放达峰行动。把碳达峰、碳中和纳入生态市建设布局，围绕国家、福建省碳达峰目标和碳中和愿景，推动绿色低碳发展，科学编制实施二氧化碳排放达峰行动方案，合理制定漳州市二氧化碳排放达峰时间表、路线图、行动方案和配套措施；强化碳达峰目标责任落实并积极开展碳达峰行动实施；鼓励各县（区）、重点区域、企业等积极研究制订碳达峰、碳中和行动方案。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。推动重点行业节能降耗。推动重点行业节能降耗。深入实施“突出工业、突破工业”战略，以石化、造纸、化工、印34、染等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，全面推动传统优势产业绿色转型升 21 级。按照循环经济概念，进一步优化产业结构和空间布局，推进产业链上下游一体化、能源资源高效利用，科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，依法加快淘汰落后产能、工艺、装备和产品；加强能耗“双控”，严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建，有序推进高耗能、高污染企业改造或退出；大力推行绿色制造，构建资源循环利用体系。积极推动碳排放交易制度积极推动碳排放交易制度。加快推进碳排放权有偿使用和碳交易市场建设，促进应对气候变化与社会经济发展深度融合。加快建立健全生态35、产品价值实现机制，支持有条件的县（区）率先开展碳汇交易试点，健全生态环境损害赔偿、多元化生态补偿制度体系。深化碳交易试点市场建设，做好相关纳入碳排放配额管理企业的管理工作，各县要加强辖区内相关企业的监督管理，督促企业完成温室气体排放报告和碳排放监测计划报告，配合做好核查并督促企业履约。制定年度纳入碳排放配额管理企业清单和配额分配方案。第二节第二节 构建绿色发展空间布局构建绿色发展空间布局优化绿色空间格局优化绿色空间格局。依托现有山水脉络、气象条件等，协调各区域功能，按照综合配置、协调发展的要求设置区域功能布局，形成分工明确、重点突出、特色鲜明、联动绿色发展的三大生态 22 功能片区，即南部蓝色36、海洋发展片（漳州南部县域和海域）、北部山区生态保护片（长泰区北部和华安县等）和西部绿色经济发展片（平和县和南靖县）。南部蓝色海洋发展片重点培育远洋渔业、深海养殖、滨海旅游、海上风电、海洋装备制造等产业，挖掘“深蓝”资源潜力；北部山区生态保护片将坚持生态保护优先，打造城市北部生态屏障，重点发展符合环境准入条件的智能装备、文化旅游、健康养老、特色农产品加工等产业；西部绿色经济发展片立足低山丘陵资源的保护与适度开发，依据资源化、标准化、特色化的发展原则，将因地制宜发展特色农产品加工、循环经济、全域旅游、生态木业（依托林竹产业发展重点区）等，实现现代农业经济效益、生态效益和社会效益相统一。强化空间开发37、环境管控强化空间开发环境管控。落实漳州市人民政府关于印发漳州市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（漳政综 202180 号）要求，守住自然生态安全边界，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，在生态保护红线区域制定更严格的产业准入门槛。健全生态保护红线监管机制，将生态保护红线作为空间规划等各类规划编制的基础，发挥其对于国土空间开发的底线作用。第三节第三节 推进绿色产业结构转型推进绿色产业结构转型推进产业绿色升级推进产业绿色升级。加快推动产业绿色转型升级发展，全面 23 落实国家产业政策，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，积极化解过剩产能；构建大炼油、大乙烯、大芳烃、大仓储的上游产38、业格局和高端精细化工产业集群，打造世界一流绿色生态石化基地和全省重要增长极；实施能源利用高效低碳化改造，优化能源消费结构，提高电力、天然气、可再生能源等清洁能源消费占比；深入推进钢铁、石化等流程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，提升能源利用效率；实施水资源利用高效化改造，加强对石化、钢铁、造纸、食品等高耗水行业改造，推广应用非常规水资源。促进能源产业发展促进能源产业发展。继续加强与大型能源企业、装备制造龙头企业等战略合作，争取更多的能源战略项目尤其是清洁能源项目落户漳州；充分发挥漳州市沿海沿江地理和港口优势，结合福建省能源、电力、天然气等相关规划39、，统筹布局清洁能源及能源产业链项目；积极科学推进电化学储能，推动国网时代漳浦储能电站、金龙汽车产业园微网储能等项目建设。加快发展现代服务业加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，加快发展平台经济，推进现代物流、商务服务、电子商务、科技服务、金融服务、工业设计等业态向专业化和价值链高端延伸。积极发展生活性服务业，培育新业态、新模式，推动文旅、体育、康养、育幼、家政、物业等产业向精细化和高品质转变。加快发展休闲旅游、研学旅游和康养旅游，推进环东山湾滨海生态旅游建设，深挖土楼生态文化内涵，全面打响“花样漳州”旅游品牌。24 大力发展大力发展“蓝碳蓝碳”经济经济。大力发展海上风电、谋划布局漳州风电全40、产业链，积极引进国内风电装备制造龙头企业，重点突出深、远海海上风电装备制造优势；建设海上牧场，推动海洋捕捞、水产养殖特别是深远海养殖健康发展，提升水产品精深加工和冷链物流发展水平。加快发展滨海旅游，以沿海大通道为主轴，串点连线拓面，构建“诗画海岸”旅游廊道。推动生态循环农业发展推动生态循环农业发展。深入推进农业废弃物肥料化、基料化、能源化、原料化利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变；加强科技兴农的力度，积极推进农业发展与科研院所的合作，开展农业种植、畜禽标准化养殖等技术指导和培训；深入推进“三减量三利用三提升”工程，加快平和县国家农业绿色发展先行先试支撑体系试点县建设。推进绿色农业食41、品产业发展推进绿色农业食品产业发展。推进全国绿色食品原料标准化生产基地的建设，引导带动农业企业和农民推进绿色种植，加速探索实施“肥药两制”即“化肥投入定额制、农药购买实名制”改革，推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式，减少化学农药、化肥使用量，推广生物防控和物理防控技术；严格落实禁养区、限养区各项规定，合理控制养殖规模，鼓励引导新垦地等宜养区以地定畜；规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量用药，推进养殖过程清洁化；鼓励引导企业、专业合作社等农业生产经营主体，参与农产品质量认证，普及推广无公害农产品，重点发展绿色食品和有 25 机食品，加大“三品”认证42、政策支持力度，对获得“三品”认证的企业和农户实行财政补助奖励。第四节第四节 打造清洁低碳能源体系打造清洁低碳能源体系建立清洁能源体系建立清洁能源体系。围绕漳州市第十二次党代会提出大力发展海上风电、制氢、核电、抽水蓄能、光伏发电、LNG 冷能利用等新能源产业目标，着力构建煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，加快原油商业储备库、地下水封洞库建设，打造全国重要的清洁能源基地；打造绿色、智慧、安全的现代化电网，完善能源产供储销体系，构建更加清洁低碳的能源供应结构，因地制宜发展可再生能源，发展太阳能、核能等新能源。安全稳步推进核电和核蓄一体化发展安全稳步推进核电和核蓄一体43、化发展。采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，推进采用华龙一号技术的漳州核电 1、2 号机组核岛建设进度，力争在“十四五”期间投产并网发电。建设完善福建漳州核电 500 kV 送出工程和“北电南送”特高压站工程，进一步提高福建南部电网电源支撑。结合漳州核电建设，推动核电与抽水蓄能电站一体化规划建设。在云霄抽水蓄能电站先行开工的“两路、两洞”工程的基础上，有序推进长泰、华安抽水蓄能电站的建设。26 第五节第五节 开展绿色低碳增汇示范开展绿色低碳增汇示范倡导低碳生活方式倡导低碳生活方式。鼓励消费者减少使用一次性用品，购买具有低碳认证、能效标识、环境标志等的产品和服务；引导消费者合理适度消费，抑44、制不合理消费，推行装修建筑绿色化；推广应用减污降碳技术，大力推进节能产品使用，鼓励居民购买使用节能电器和新能源汽车；开展绿色采购推广行动，拓宽低碳产品销售渠道，搭建节能和低碳产品信息发布与查询平台；深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，限制塑料袋使用，倡导低碳办公。构建绿色交通体系构建绿色交通体系。发展公共交通，引导绿色低碳出行；加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓励使用纯电动汽车；在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提45、供便利；到 2025 年全市公交新能源车辆比率不低于 80%，中心城区公交全部更新为新能源汽车；公路客运、城市出租车电动化率高于全省平均水平，环卫和物流等城市专用车实现电动化率达到 60%，分时租赁车辆基本实现电动化。推进推进“绿碳绿碳”“蓝碳蓝碳”增汇。增汇。推行林长制，持续推进国土绿化美化、森林质量提升行动，防护林保护修复等生态工程；加大 27 侵占林地整治力度，巩固提升漳州绿色生态优势；统筹城乡绿化，开展城市园林绿化、城郊公园美化活动；实施天然林、生态公益林和红树林保护；强化现有森林资源保护，切实加强森林抚育经营和低效林改造；开展红树林等滨海湿地修复保护，加强湿地本底资源调查，增强自然湿46、地和人工湿地生态功能，稳定并提高湿地固碳能力；积极开展海洋增汇减排行动、蓝碳技术发展行动，开发“绿碳”“蓝碳”增汇潜能。推进全民参与共治共管推进全民参与共治共管。强化公众参与机制，动员群众主动参与生活垃圾分类收集、资源回收利用、义务植树造林、环保志愿者行动等公众活动。强化企业生态环保责任意识，严格遵守环境保护法律法规，鼓励企业设立企业开放日、环境教育体验场所等多种方式向公众开放。第四章保障生态空间，建设高颜值美丽城乡建立城乡建设绿色发展体制和政策体系，建设方式绿色转型，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明47、显提升，综合治理能力显著增强。尊重自然、爱护自然、顺应自然，统筹山水林田湖草沙系统的治理与保护，保障生态空间、提升生态治理、改善生态功能。28 第一节第一节 建设和谐美丽城市建设和谐美丽城市做大做强做美中心城市做大做强做美中心城市。坚持科学布局，以国土空间规划为引领，统筹生产、生活和生态，强化“三区三线”管理，构建“一核两翼”空间格局，打造生态绿色产业聚集区；统筹推进老旧小区、背街小巷、断头路、建筑外立面等改造和整治，建设智能城市、海绵城市、韧性城市；充分利用侨乡优势、闽南文化特色，打造高品质宜居城市，让群众生活更舒心更安心更顺心。强化城市固体废弃物管理与处置强化城市固体废弃物管理与处置。全面48、推进生活垃圾强制分类，完善分类体系建设，高标准推进厨余垃圾及其他各类别垃圾处理设施建设；推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式；完善铂金塑纸、废旧织物等再生资源回收利用机制及监管体系，构建新能源汽车动力电池等废弃产品逆向回收利用体系；推进生活垃圾处置项目及飞灰无害化处置设施配套建设，实现原生垃圾零填埋；推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾处理体系；建立工业垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制，通过调控供求关系推动处置价格合理化。加强城市噪声管控加强城市噪声管控。对道路和铁路干线两侧存在居民住宅且夜间交通噪声超标的路段实施优先治理工程；49、对大型货车尤其是新购置的大型货车实施行驶车外噪声检测，对不符合噪声标准的 29 车辆，禁止上路行驶，或者对超出标准的机动车辆要求采取适当的降噪措施后才能继续上路行驶；鼓励企业开展适合漳州实际状况的低噪声路面材料及技术的研究，积极推进低噪声轮胎的推广应用；继续扩大对货运车辆、摩托车、农用运输车、拖拉机等高噪声车辆的管制范围，并加大清理整顿执法力度；重点加强餐饮、娱乐、商业噪声污染防治；继续完善施工噪声管理规定，提高各职能部门管理效率，进一步减少夜间噪声扰民现象。提高城市水资源利用效率提高城市水资源利用效率。积极推进“海绵城市”建设，实施低影响开发建设模式，建设渗流、蓄积、利用、排水相结合的雨水收50、集利用设施；严格控制无序调水和人工水景工程；因地制宜推进污水资源化利用，推进污水处理厂的再生水回用设施建设，鼓励采用透水路面工程技术；加快城市再生水利用设施建设，工业用水、城市绿化、道路清洁、车辆冲洗、生态景观等优先使用再生水，实现“优质优用、低质低用”。增强城市碳汇能力增强城市碳汇能力。提高城市绿量，合理规划布局城市绿地，加大新城区绿化建设，拓展城市道路、郊野公园等绿道体系，实施城市出入口、边角地、道路沿线、河道两侧以及主要公共服务空间等绿化提升工程，将绿地和生态环境建设有机结合，有效促进城市空间融合；保护城市山体自然风貌，推进立体绿化，提升城市生物多样性，增强城市碳汇能力。30 第二节第二51、节 深入实施蓝天工程深入实施蓝天工程推进大气联防联治推进大气联防联治。全面落实闽西南协同发展区生态环境保护专项规划，加强与厦门、泉州、龙岩、三明四地市的联动，实施臭氧、PM2.5、二氧化氮三类重点污染物的联防联治。重点推进沿海区域的臭氧防治工作，平和县、南靖县等内陆地区和诏安县、东山县、云霄县、龙海区等沿海地区的 PM2.5防治工作，以及漳州厦门泉州海岸线中我市沿海区域的二氧化氮防治工作。同时，漳州台商投资区和古雷石化园区要作为三类污染物协同控制的重点区域。积极推进区域信息共享，实现闽西南协同发展区的数据互通共享。强化工业污染源大气综合治理强化工业污染源大气综合治理。深化推进漳州市区周边工业区52、和漳州台商投资区等重点区域的工业企业煤改气、工业炉窑整治、锅炉超低排放改造等大气污染综合治理项目，进一步削减氮氧化物（NOx）和 VOCs 的排放，坚决遏制臭氧污染上升的趋势。加强区域联防联控和污染天气应对，实现细颗粒物与臭氧“双控双减”，严格控制“两高”行业产能，全面推进工业污染源达标排放，重点行业超低排放改造。建设重点污染源监测体系，建立与更新源排放清单，并制定实施相关监管要求。VOCsVOCs 全过程综合整治。全过程综合整治。按照漳州市重点行业挥发性有机物污染防治工作方案，加快推进低（无）VOCs 含量原辅材料替代。督促企业采用符合国家有关低 VOCs 含量产品规定的涂料、31 油墨、胶53、粘剂等，或使用的 VOCs 含量均低于 10%工序的原辅材料。建立原辅材料台账。替代的原辅材料要有环境标示产品认证证书或具有 CMA 和 CNAS 资质的第三方检测机构出具的产品检验报告。力争“十四五”期间，全市低（无）VOCs 含量原辅材料替代企业增至 40 家。规范管理过程，加强“五类源”无组织排放控制，引导企业采用密闭收集方式，提高废气收集效率，措施性要求与限值要求并重。加强末端治理，完善溶剂回收、吸附浓缩、催化燃烧、生物技术等主流治理技术产品标准和技术性能要求，规范工艺流程，提升总体水平。协同防治协同防治“车船尾气车船尾气”。强化控车减油，进一步加大老旧车辆淘汰力度，推进机动车清洁能源54、更新改造；在公共服务领域大力推广和实施新能源和清洁能源替代，完善配套基础设施；构建绿色物流体系，鼓励发展清洁货运车队并实行错峰运输；严格实施在用柴油车（船）排放监测与强制维护制度，推进不达标柴油货车（船）提前淘汰更新，淘汰冒黑烟柴油车（船）；持续深化油气回收，加强油气排放监管。深化城乡面源污染防治深化城乡面源污染防治。严格落实绿色文明施工，深入推进施工场地围闭、地面硬化绿化、工地砂土覆盖、裸露地表抑尘、物料堆放遮盖、进出车辆冲洗等环节扬尘管控措施。定期开展煤堆、料堆、灰堆、产品堆场以及水泥搅拌站、沥青生产企业等易产生扬尘的点源污染专项整治。加强餐饮油烟、生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖场等重点55、领域臭气异味控制，完善臭气产生 32 环境的密闭处理措施及废气收集治理措施。提高秸秆综合利用率，坚持“以用促禁、疏堵结合”，通过强化政策扶持、科技支撑、宣传引导、协作配合，深化面源污染防治。建设 4 套地面烟炉人工增雨作业点，促进漳州大气环境改善。第三节第三节 打造宜居美丽乡村打造宜居美丽乡村梯次推进绿盈乡村建设梯次推进绿盈乡村建设。健全完善基层精准服务、补短板促提升、多渠道稳定投入和社会公众参与等机制，深化“绿化、绿韵、绿态、绿魂”的“绿盈乡村”建设，推动乡村共建共治共享；强化村民内生动力，依托生态云建设绿盈乡村服务平台，引导村民自我检视、自我管理、自我提升；开展农村人居环境整治提升五年行动56、，抓好“一革命四行动”，推动乡村基础设施和公共服务提档升级；到 2025 年底，全市大部分村庄达到绿盈乡村标准，打造绿盈乡村“漳州样板”，夯实生态市建设细胞工程。优化农村能源供给结构优化农村能源供给结构。大力发展风力发电、光伏发电、生物质发电等可再生能源，积极实施天然气分布式能源项目。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，提高农村供电能力和供电可靠性，加快实现农村动力电全覆盖，提高农村电网消纳分布式新能源发电能力。加强农村生态环境整治加强农村生态环境整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹改厕和污水垃圾处理，改善村容村貌，建设生态宜居的 33 农村人居环境。以饮用水水源地保57、护、农村生活污水、黑臭水体治理为重点，持续推进农村环境整治；以县为单元，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，重点治理城郊融合类、集聚提升类、特色保护类村庄，优先治理环境问题突出、乡村振兴试点等环境敏感区域内村庄；分类实施提升治理，稳步推进农村黑臭水体治理；力争到 2025 年，全市农村生活污水治理率达 75%以上，农村黑臭水体治理比例达到 40%。推行农村生活垃圾“干湿”分类，实施回收资源化利用和集中处理，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率，30%的行政村开展生活垃圾分类收集。大力培育农村生活污染治理实施主体，统筹“投、建、管、运”一体化运营。创新智慧监管模式，建立58、“以效付费”机制，健全规模化、专业化、社会化、智慧化的长效运维机制。保障农村饮水安全保障农村饮水安全。巩固提升农村饮用水安全，大力推进农村规模化供水工程建设，强化农村饮水安全工程运行管理，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程和供水体系；推进水源地规范化建设；进一步完善水源保护区边界的地理界标和警示、宣传牌等标识设置，确保周边居民用水安全。推进畜禽推进畜禽、水产养殖规范化水产养殖规范化。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。以东山县、漳浦县、诏安县、龙海区等水产养殖区域为重点，优化水产养殖空间布局，合理控制养殖规 34 模和59、密度，严格水产养殖投入品管理，严禁非法使用药物。推广大水面生态养殖等健康养殖方式，开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境，加快推进水产养殖节水减排。到2025 年，规模以上水产养殖尾水实现达标排放。推进农村农业废弃物资源化利用推进农村农业废弃物资源化利用。建立多途径的秸秆利用模式，完善废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度；加快畜禽粪污资源化利用和无害化处置设施建设；遵循高效利用、就近就便原则，着力提升农村生活垃圾和主要农业废弃物资源化利用水平。第四节第四节 保障重要生态空间保障重要生态空间实施空间用途管制实施空间用途管制。编制国土空间规划，优化生态空间功能管控，统筹自然资源开发利60、用、保护和修复。坚持“多规合一”，逐步形成一个县（区）一个规划、一张蓝图。严格执行节约用地政策，乡村新建非农业建设项目用地应本着节约集约用地原则，在符合土地利用总体规划前提下，尽量不占用或少占用耕地，严禁占用基本农田，充分利用村内空闲地和旧房改造。保障饮用水水源地水安全保障饮用水水源地水安全。开展重要饮用水水源地安全保障达标评估，全面提高城乡饮用水安全保障水平。加快建立饮用水水源地突发污染事故预报预警机制，完善饮用水水源地突发环境事件应急体系建设，组织开展突发环境事件应急演练，增强水源 35 地风险应急响应及处置能力。加快龙海区、诏安县、东山县、平和县、华安县的备用水源地建设，同步实施已建、在61、建备用水源地的环境综合整治和水源保护区划定工作。健全完善自然保护地管理体系健全完善自然保护地管理体系。按照上级有关部署，逐步推动自然保护地勘界立标和总体规划；探索建立自然保护地评估指标体系，推行智慧自然保护地建设，逐步提升自然保护地保护管理能力和水平；推进部分在国内外有典型意义、在科学上有特殊价值的自然保护区逐步升级；推动有条件的自然生态系统、自然遗迹和自然景观设立为自然公园，强化其生态系统服务功能；适时适条件开展创建国家公园有关方案研究。第五节第五节 构建生态安全体系构建生态安全体系统筹重要生态系统保护与修复统筹重要生态系统保护与修复。统筹实施矿山、森林、湿地、江河湖海、农田等重要生态系统保62、护和修复重大工程，推进长泰吴田山、漳浦蔡坑矿山等生态空间整体保护、系统修复、综合治理；积极开展废弃矿山、湿地、滩涂的环境治理和生态修复；加强自然保护区、重要湿地等重要生态功能区的保护，协同推进闽西南流域，特别是九龙江流域山水林田湖草沙生态修复工程；统筹配置森林、湿地、水系流域、野生动物栖息地等生态空间，系统推动九龙江口和漳江口红树林等重要生态环境治理。持续加强自然保护地监管持续加强自然保护地监管。持续开展“绿盾”自然保护地强 36 化监督工作，强化对各类自然保护地的监督检查，严厉打击自然保护区内违法违规问题，持续加大自然保护区监管力度；建立健全自然保护地生态环境问题台账，严格落实整改销号制度，63、结合生态环保督察、生态云平台调度等工作机制，督促重点问题依法查处到位、彻底整改到位；加快构建和完善自然生态监测网络和综合监管平台，实现对自然保护地全过程智慧监管；充分运用生态云平台，构建自然保护区监管“一本账”“一张图”，做到各级各部门信息互联互通，提高生态保护的精细化和信息化水平。不断提升生物多样性保护水平不断提升生物多样性保护水平。建立多部门生物多样性保护联动机制，推动常态化的生物多样性调查工作。开展重点区域、典型生态系统的生物多样性调查；开展重点物种、重要生物遗传资源调查、观测和评估；改善水生生物栖息地，开展河流水生生物多样性调查和保护工作，确保特有性或指示性水生物种种类和数量不降低；加64、强对野生动物植物的保护力度，严格控制外来物种引入。第五章统筹三水共治，绘就新画卷美丽河湖以水生态环境改善为核心，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，全面落实河湖长制、统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，巩固黑臭水体治理成果，坚持污染减排与生态增容两手发力，开展流域水生态保护修复，持续巩固提升流域水 37 环境治理成效，深入打好碧水保卫战，推进美丽河湖保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底、曲水桃源、人水和谐”的新画卷。第一节第一节 协同解决水资源利用协同解决水资源利用强化河湖生态流量保障强化河湖生态流量保障。统筹考虑江河湖库在水力发电、供水、航运、水生态等方面对水资源量的需求，积极65、开展供水水源、河流湖泊水资源调查，制定保障生态用水方案；探索建立以水质改善为基础、统筹开发建设需求的水生态流量保障机制；对九龙江、漳江、东溪、鹿溪等主要流域因地制宜实施生态补水，结合利用人工或天然湿地提升污水处理厂尾水水质，提高补水质量。落实闽西南协同发展区生态环境保护专项规划，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，制定跨界河流水资源调度方案，实施流域水资源优化配置和统一调度，平衡协调上下游用水需求；禁止新建不符合流域规划的水电项目，维护流域水生态空间，实施水环境全方位管理，联守生态廊道。科学监管水资源。科学监管水资源。根据各流域的最小流量、最低水位指标，依照日期、66、潮汐、汛期、枯水期等不同时间节点进行生态测量，建立流域水量生态测量系统；根据流域水量生态测量系统的模型，建立水流域生态测量基准模型表，为城市水系间的快速贯通提供基础数据；根据基础数据调查及基准模型，将龙津溪引水工 38 程枋洋水利枢纽作为重点观察地点之一。水资源优化配置水资源优化配置。严守“三条红线”控制指标，落实最严格水资源管理制度；加强流域水量统一调度，明确及保障水利工程生态流量目标；实施规划管理和定额管理，规范与水资源有关的开发建设活动管理；根据水资源开发利用控制红线，严格实施总量控制，对各行业用水进行调查，完善总量控制指标体系，充分保护和合理利用流域水资源；完善水资源调配调控制度，优化67、闸坝、水库调控机制，推进全市境内流域水量分配，维持重要河湖生态基流；设定流域水资源开发利用上限，严守河湖生态流量（水量）底线，逐步增加生态流量考核点位，争取实现监测点位全覆盖；建立九龙江等主要流域上下游生态水量目标及考核机制，健全生态流量保障机制；督促水电站落实生态下泄流量，确保水体生态流量及水生态环境功能需求；推进九龙江流域生态补偿，汀江韩江流域上下游纵向横向生态补偿常态化、长效化。提高用水效率提高用水效率。开展各辖区街道（乡镇）以及各行业的工业用水调查，制定区域、行业和产品用水效率指标体系；落实漳州市城市节约用水管理办法，节水目标任务完成情况列入各级政府的绩效评估考核；严格控制高耗水、高污68、染行业的发展；按照淘汰落后产能目录，以及水量配额标准，开展工业节水诊断、水平衡测试和效率评估，严格管理用水定额指标；支持企业在工业水回用、热力和工艺系统节水、工业供水、废水处理等领域积极应用先进技术和设备；鼓励居民使用节水器具，推进宾馆、饭 39 店、学校等用水器具改造升级。科学保护水资源科学保护水资源。健全节水政策法规和指标标准体系，强化用水总量和强度控制，完善规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，建立城市节水管理长效机制。加强水功能区、水环境功能区的监督管理；委托专业科研机构开展流域污染能力研究，严格核定水域污染能力，落实水功能区限制纳污红线；建立部门协调机制，严控入河排污口的设置，加强69、入河排污口的日常监管。第二节第二节 深入实施碧水工程深入实施碧水工程构建系统化治污体系构建系统化治污体系。以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理；优化实施以流域控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理，逐步建立全市流域水功能区控制单元属地五个层级、覆盖全市的流域空间管控体系。建立健全市县多级、多部门协同与全民参与工作机制，深化创新河湖长制，发挥河湖长制的制度和机制优势，推进“智慧流域”建设，实现河湖全流域、全要素动态管理。全面统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，构建“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的系统化治水体系，完善覆盖全流域的水质监控监测预警体系70、。持续深化入河污染源整治。持续深化入河污染源整治。加强区域入河污染精准溯源治理，完善水质数据分析应用能力，提升水质数据的智慧管理与分 40 析应用水平，增强综合评估、精准预测、污染溯源、靶向治理能力。全面推进入河排口全口径排查与规范整治，做到有口皆查、应查尽查，并建立问题清单、措施清单和责任清单，做到问题整治项目化、项目清单化、清单责任化，切实做到入河排口“底数清、情况明、动态准”。2025 年底前，基本完成全市主要流域干流、重要支流、重点湖泊入河排污口“查、测、溯、治、管”五项主要任务。突出重点污染源治理突出重点污染源治理。全力推进全市主要流域入河支流、入河口的污染溯源监测，梳理水质较差或水71、质不稳定断面控制单元内重点污染源，实施精准治理、精准管控。加强工业违法排污监管与治理，建立完善印染、造纸、化工等重点行业废水监督监管长效机制，严格防控重金属、有毒有害物质泄漏等污染事件。持续推进城镇及工业园区污水收集管网修复与改造，实现管网健康运行，建设精准截污与调度工程及初期雨水调蓄池，提高工业园区雨天溢流风险应对能力；开展城镇污水处理厂及工业园区污水处理厂提质增效工程，推进“一厂一策”系统化整治，解决污水处理能力片区不均衡问题；强化农业源污染控制，推进畜禽养殖业排泄物生态消纳或工业化处理达标排放，加强农田尾水生态化循环利用，补齐农业面源污染治理设施短板；加强近岸海域污染防治，主要入海河流实72、行总氮、总磷排放总量控制，推进生态海岸带建设。严格区域污染源头监管严格区域污染源头监管。强化污染源排水管理，开展涉水工 41 业企业排水排查、评估，限期清退排污长期不达标或经整治仍无法达标的工业企业，推动排污许可全覆盖；开展餐饮、汽修洗车、农贸市场、垃圾中转站等非工业涉水污染源排查整治专项行动，强化排水许可管理与日常巡查排查，严控面源污染。加大污染源监管执法力度，实行清单式动态管理，依法查处工业废水偷排、超排等行为；全面压实河长制、湖长制，构建河长、湖长联动机制，实现河、湖、水库一体化监督管理；加大水域保护力度，严禁非法侵占水域，推进河湖管理范围划界和河湖岸线管理保护工作。打造水生态环境协同治73、理示范区。打造水生态环境协同治理示范区。充分依托河湖长制平台，发挥各级河湖（段）长的作用，建立健全跨区域流域联防联治协作机制，推动跨界河湖污染的区域联合执法行动，实行流域上下游统筹协调的水环境容量、质量控制，实行跨界河流分级分类管理，统筹协调推进流域上下游、左右两岸、陆上水上协同共治，重点推进流域沿岸污水处理厂尾水提标或扩容改造、农村环境基础设施和工业园区污水管网建设、农业面源和养殖污染防治、河飘垃圾清理、流域森林资源保护等方面工作，加强环厦门湾港口污染物治理，完善区域环境治理联动机制，并持续推进完善生态补偿机制，推进九龙江流域生态补偿、汀江韩江流域上下游横向生态保护补偿常态化、长效化，不断健74、全生态环境保护的市场机制，倡导由单一的资金补偿向产业共建、多元合作等方式转变，推动九龙江流域、厦门湾区域绿色一体化发展，打造水生态环境协同治理示范区。42 第三节第三节 加强水生态保护修复加强水生态保护修复加强水生态环境调查与评估。加强水生态环境调查与评估。探索河湖水生态监测和评价，逐步建立涵盖生境、底栖生物、着生藻类、浮游植物等监测指标的河湖生态健康评估体系，评估周边及上游污染源对河湖生态健康影响。以九龙江水系为重点，科学开展水生生物多样性调查评估，推进水生态健康评价试点和河湖健康评估试点，建立水生生物完整性指数监测体系，加强对重点湖库富营养化状况监控力度，严控夏季蓝藻水华爆发风险；建立河流75、生态修复评价机制，构建全市河流生态系统修复目标指标体系，评价水生态修复工程有效性和持久性。深入推进河湖水生态环境保护修复深入推进河湖水生态环境保护修复。深入推进山水林田湖草沙生态保护，实施湿地、江河湖海等重要生态系统保护和修复重大工程，推进九龙江流域山水林田湖草沙生态修复工程；进一步强化“两江两溪”流域山体、岸线、码头、沙洲、岛屿、湿地、滩涂等生态修复与提升；加强坡耕地及小流域林地水土流失综合治理；按照“守、退、补”原则，推进河湖水生态修复，实施重要河湖污染总量控制；加强流域生态建设和管护工作，落实河道淤积段生态疏浚，加强淤泥检测、清理、排放、运输、处置的全过程管理，探索建立清淤轮疏长效机制，76、基本消除河道淤塞现象。开展流域支渠综合整治，打通断头河，联通小微水体，加强水系沟通整治，完善水体畅游格局，巩固支渠汇流水质；加强生态河 43 道建设，全面清除河岸河坡垦种；加强河湖、湿地等水源涵养空间保护，鼓励支持高海拔山区退果（蜜柚）还林，稳步实现退耕还湿、退耕还滩、退养还滩，逐步恢复河湖水系自然连通性，提高水体流动性和自净能力；推进一批水利工程建设，进一步优化水利枢纽工程调度，维持重要河流生态基流。加快实现河道沿岸生态系统结构和功能重建加快实现河道沿岸生态系统结构和功能重建。严格落实生态保护红线及河湖岸线管控要求，高标准推进河湖生态缓冲带试点建设；加强污水厂人工湿地尾水生态净化工程，大力建77、设人工湿地处理系统；将污水厂升级提标与生态缓冲带建设、尾水多元化利用有机结合，将污水厂尾水与城市公共空间的多功能改造有机结合；科学划定生态缓冲带和生态修复重点区域，全面开展生态修复，构建缓冲带，强化水质净化功能，提高流域的水环境质量，恢复流域的生态系统。结合九龙江河道治理和沿河环境整治，逐步推进生态岸坡建设，构造适应生态和景观需求的多类型复式断面；因地制宜恢复水生植被，探索恢复土著鱼类和水生植物，打造“有河有水、有草有鱼、人水和谐”的生态型河流；建成 23 个有特色、标准高、环境美的亲水生态景观带。推进湿地生态系统保护与修复推进湿地生态系统保护与修复。重点加强对漳江口、九龙江口等沿海重要河口和78、海湾湿地的生态修复和强制性保护，建立以漳江口红树林国家级自然保护区、九龙江口红树林省级自然保护区等为代表的湿地生态系统保护地，建立珍稀物种栖息地、重要渔业品种生态保护区、水产种质资源保护区、自然保护区、海洋 44 自然公园、湿地自然公园等滨海湿地保护体系，确保重要水鸟栖息地、潮间带沙滩与泥滩、红树林沼泽等区域得到有效保护，为东亚澳大利亚候鸟迁徙提供重要驿站地和越冬地。推广人工湿地建设推广人工湿地建设。有效提高生态湿地系统对水质的净化作用；积极开展湿地现状调研，制定实施科学有效的分级保护计划，逐步推进湖库库尾、入库入河支流等敏感地区生态缓冲拦截区、入湖口、污水处理厂等重要节点生态湿地建设，维护湿79、地生态系统和生物多样性，恢复健康自然湿地生态空间。开展“汛期滞洪，枯期净化”的复合功能湿地建设，打造“生态补水+人工湿地”模式，打造天然水、再生水并济的生态补水系统。并将通过扩大湿地水域面积、在上游增加围栏设施、每天对拦下的污染物进行清理等方式净化湿地水质。第四节第四节 推进美丽河湖建设推进美丽河湖建设积极推进积极推进“美丽河湖美丽河湖”示范建设示范建设。严格落实“一河（湖）一策”，因地制宜实施生态流量保障、水生态保护修复、水环境治理等措施。在全面完成“清四乱”、水质稳定达到优良的基础上，紧密结合“流域山水林田湖草沙治理”“绿盈乡村”“碧水攻坚”“安全生态水系建设”等行动计划，从安全提升、生态80、修复、管护设施、亲水便民设施、文化设施布局等方面积极开展“美丽河湖”建设。建立“美丽河湖”长效管理机制，持续推进河湖水生 45 态环境质量改善。以九龙江北溪漳州段为主要河流开展“美丽河湖”试点。到 2025 年，九龙江北溪漳州段基本建成“美丽河湖”，实现河湖安全生态、水清景美、人文彰显、人水和谐的目标。提升公众亲水环境品质提升公众亲水环境品质。加强水域岸线管理，严格生态缓冲带管控，严格控制与生态保护无关的开发活动。实施水环境治理、生态缓冲带修复与建设、湿地恢复与建设、生物多样性保护等措施，提升水生态品质。加强自然生态景观保护，合理推进亲水便民设施建设。挖掘河湖文化，开展文化设施建设，保护和传承81、水文化。加强水环境特色风貌塑造加强水环境特色风貌塑造。实施沿江滨海景观提质工程，着力畅通水系循环、清洁水体环境、建设生态水系，加快打造九龙江“一江两岸”、西溪北溪交汇处、出海口等核心门户形象，彰显滨海城市新貌。第六章实施碧海工程，打造人海和谐美丽海湾实施碧海工程，坚持陆海统筹，完善海洋生态环境保护制度，深化海湾修复、海域综合整治、海岛生态环境保护、海漂垃圾治理，打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。第一节第一节 强化陆海统筹治理强化陆海统筹治理建立入海河流污染管控制度建立入海河流污染管控制度。针对入海监测断面水质尚未达 46 到水质目标要求的入海河流，从控源减污、内源治理、水量调控等82、方面综合施策，编制入海河流水体提升方案，提出年度任务和年度目标，“一河一策”实施精准整治，逐步改善入海河流水质。推进入海排污口分类整治推进入海排污口分类整治。推进入海排污口排查、监测、溯源，摸清入海排污口底数。持续推进沿海各地非法设置、不合理设置和不达标排放入海排污口的清理整治工作，到 2025 年底前，基本完成入海排污口分类整治。加强海上污染源控制加强海上污染源控制。推动水产养殖绿色健康发展，优化水产养殖空间布局和结构，全面落实养殖水域滩涂规划制度，清理超规划水产养殖。鼓励开展海洋离岸养殖，推广深水抗风浪网箱养殖。推进船舶和港口污染防治，完善船舶污染物接收设施和港口公共处理设施建设，落实港口83、船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制。开展渔港环境综合整治，推动污染防治设施建设和升级改造。落实大中型渔船配备油污水和生活垃圾收集桶，减少渔船海上污染。第二节第二节 深入实施碧海工程深入实施碧海工程海海洋生态保护。洋生态保护。开展重点河口、海湾综合治理攻坚，提升生态环境质量。建立健全海洋生态保护红线监管制度。加强各级海洋保护区管理机构和基础设施建设，提升保护区监管能力，定期开展自然保护区监督检查专项行动。严格执行海域使用、海洋工 47 程项目审批制度，严控新增围填海，除国家重大项目外，全面禁止围填海；落实围填海历史遗留问题处置方案，恢复部分占用湿地和实施生态修复工程。严格执行自然岸线保有率制84、度，对海岸线实行分类管理，将兴古湾-大澳湾、东山湾、诏安湾等区域具有典型地形地貌景观、重要滨海湿地景观的岸线纳入严格保护类岸线，确保自然岸线保有率不下降；坚持自然恢复为主、人工修复为辅，加强岸线整治修复，实施岸线生态化工程、沙滩整治修复工程。海洋生态修复海洋生态修复。强化滨海湿地保护与整治修复，依法清退九龙江口、漳江口超规划水产养殖，开展互花米草整治，种植红树林，恢复生态功能。开展东山湾和诏安湾海洋生态保护修复、诏安湾综合整治、红树林生态和珊瑚礁典型生态系统修复工程、推进八尺门退堤还海工程等。深化海湾修复、海域综合整治、海岛生态环境保护、海漂垃圾治理，积极推进“美丽海湾”建设。生物多样性修复生85、物多样性修复。严格落实伏季休渔和渔船双控、总量管理制度，控制海洋捕捞强度。加强海洋生物资源增殖和养护，规范实施水生生物增殖放流，实施龙海、东山等人工渔礁建设，促进海洋重要渔业资源修复。第三节第三节 推进公众亲海项目推进公众亲海项目提升公众亲海空间品质提升公众亲海空间品质。强化亲海空间建设综合管理，增加 48 亲海空间岸段，整合亲海空间建设，形成完整的滨海亲海体系。推进多元化的亲海空间活动，整顿粗放式开发活动，清理违法占用公众亲海空间和造成亲海空间生态环境破坏的行为，提升亲海空间品质。拓展公众亲海空间范围拓展公众亲海空间范围。以城镇毗邻海湾海滩等为重点，因地制宜拓展公众亲水岸滩岸线，开展砂质岸滩86、和亲水岸线整治与修复。开展龙海区隆教湾、漳浦县后蔡湾、大澳湾以及东山县乌礁湾等砂质岸滩整治修复，拓展公众亲海空间范围。提高提高公众亲海空间环境质量。公众亲海空间环境质量。加强岸滩垃圾治理和监督检查，强化垃圾收集、转运、处置设施建设，提升海域垃圾污染防治能力，实现岸滩保洁治理常态化，打造整洁海滩和洁净海面，提供更多优质公共浴场沙滩。丰富亲海空间公共服务功能，完善配套基础设施建设，提升公众亲海体验。第四节第四节 全面建设美丽海湾全面建设美丽海湾构建海湾系统治理格局构建海湾系统治理格局。根据全市海湾的分布特征，坚持海湾单元的独立性、海湾生态系统的完整性以及避免过于破碎化的原则，将全市海湾整体划为厦门87、湾漳州段、兴古湾前湖湾、将军湾浮头湾、东山湾、南门港（南门湾）宫前湾、诏安湾宫口湾等 6 个湾区，作为打造“美丽海湾”的湾区单元。推进美丽海湾建设力度推进美丽海湾建设力度。根据海湾区域的生态环境问题，确 49 定海湾生态环境整治修复对策，积极推进海湾生态环境保护修复工程。优先将马銮湾、兴古湾前湖湾建设成为“美丽海湾”，力争到 2025 年，全市美丽海湾的湾段不少于 7 个。建立建立“美丽海湾美丽海湾”建设与保护的长效机制。建设与保护的长效机制。将“美丽海湾”保护与建设纳入监督考核机制，以“美丽海湾”建设目标指标为基准，定期开展“美丽海湾”保护与建设成效评估，及时发现并解决问题，建立长效机制、巩88、固“美丽海湾”的建设成果。第五节第五节 完善海洋环境制度完善海洋环境制度建立入海河流污染管控制度建立入海河流污染管控制度。将漳州市生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为环境容量管控和环境准入要求，将开发规划的行业、工艺等环境准入清单作为建设项目的主要依据，落实“三线一单”，在编制有关区域和流域产业发展规划时，强化生态空间保护，优化产业布局。建立建立“湾（滩）长制湾（滩）长制”。坚持生态优先、绿色发展，党政领导、属地管理，陆海统筹、河海联动，问题导向、因湾制宜，以建成美丽海湾的为目标，做好与河长制的衔接，建立湾（滩）长制，明确海湾生态环境保护目标，落实各部门职责和任务，推89、动海湾环境质量不断改善。建立入海排污口分类管理机制建立入海排污口分类管理机制。依托福建省生态云平台，构建全市入海排污口“一张图”。以改善生态环境质量为核心，推 50 进入海排污口分类整治、规范化管理，建立健全权责清晰、监控到位、管理规范的入海排污口监督管理体系。建立建立“海上环卫海上环卫”制度制度。建立健全“岸上管、流域拦、海面清”的海漂垃圾综合治理机制。组建海上环卫队伍，常态化清理海漂垃圾。完善海漂垃圾视频监控网络建设制度，加强重点岸段海漂垃圾整治智能监控。强化海上垃圾治理，推进渔业垃圾减量化，实施渔业设施升级改造。完善渔业资源利用总量控制制度完善渔业资源利用总量控制制度。坚持深化改革和依法90、治渔双轮驱动，坚持渔船投入和渔获产出双向控制，进一步完善海洋渔船压减相应的配套管理措施，逐步建立以渔船投入控制为基础、渔获产出控制为闸门的海洋渔业资源管理制度，实施渔业资源总量管理，努力提升海洋渔业管理水平，促进海洋渔业资源科学养护和合理利用，实现海洋渔业持续健康发展。第七章践行低碳理念，建设绿色环保美丽园区优化园区产业布局，发挥产业集聚效应，提升产业链水平，促进产城融合发展，坚定走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，实现经济与环境齐发展的双赢。守住环境质量底线、全面提高资源利用效率，加快补齐环境基础设施短板，建设绿色生态环境美、高质量产业发展的美丽园区。51 第一节第一节 科学调整优化91、产业园区布局科学调整优化产业园区布局合理优化园区空间发展布局。合理优化园区空间发展布局。根据“一核崛起、两湾发力、三片协同、四极带动”的市域发展格局，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，有序引导工业项目进区入园。推进工业园区“腾笼换鸟”，引导企业“退城入园”，因势利导推动“工业上楼”，加速形成集聚集约、错位竞争、特色发展的空间布局。严格生态环境准入严格生态环境准入。按照漳州市人民政府关于印发漳州市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（漳政综202180 号）要求，加快推进“三线一单”成果应用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单。建立“92、三线一单”动态更新和调整机制，根据园区所属环境管控单元的规划要求，进一步因地制宜细化完善生态环境分区管控成果，强化准入管理和底线约束。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，鼓励推动高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，提高化工、有色金属、农副食品加工、印染、制革、原料药制造、电镀等行业园区集聚水平。加快推进城市建成区和九龙江北溪等流域内重污染高风险企业搬迁改造或依法关闭，严格控制市域缺水地区新布局高耗水产业。强化协作配套。强化协作配套。鼓励园区内大企业与中小企业通过专业分 52 工、服务外包、订单生产等多种发展方式，开展相互采购，提高园区产业关联度和专业化协作配93、套水平。促进中小企业围绕主导产业、龙头企业进行协作配套，鼓励大企业与中小企业互利互惠、相互支持，建立紧密配套合作关系，形成以配套为形式的大中小企业有机结合。第二节第二节 全面提升资源能源利用效率全面提升资源能源利用效率促进资源节约集约利用。促进资源节约集约利用。深化绿色制造体系建设，开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品示范单位创建。实施水资源利用高效化改造工作，加强对石化、钢铁、造纸、食品等高耗水行业改造，推广应用非常规水资源；坚持最严格的节约用地制度，强化建设用地总量和和强度双控，盘活存量土地，推进低效用地再开发；推动公共设施共建共享和污染物集中安全处置等建设。推动资源循环高效利用推动资源循环高94、效利用。开展工业园区循环化改造，构建循环产业链，推动钢铁、石化、化工、建材、造纸、食品等行业废弃物最小化或能源梯级利用，加大石化、钢铁等高耗能行业开展强制性清洁生产审核工作力度。提升能源利用效率提升能源利用效率。大力提升工业园区能源利用水平，加强重大节能技术创新和示范，加大先进适用节能技术推广力度，推动工业领域节能降耗减排发展目标；引导园区内企业深入实施清洁生产改造，鼓励开展自愿性清洁生产审核；推动煤炭等化石能 53 源清洁高效利用；加强园区内建筑物用能系统的运行管理。第三节第三节 推进园区环境基础设施建设推进园区环境基础设施建设推进园区推进园区“污水零直排区污水零直排区”建设建设。大力推进省95、级及以上各类开发区、工业园区“污水零直排区”建设，完善工业园区污水管网排查整治和污水收集处理设施建设，实现工业园区雨污分流，生产废水应纳尽纳。加强园区污水集中处理设施运行维护管理，鼓励开展一级 A 提标改造。加强重点园区周边河道水质监测及监管，强化入河排污口排查整治和监督管理。到 2023 年前，各类工业园区建成集中污水处理设施并安装在线监控，基本实现园区内企业雨污分流，污水全部接入集中污水处理设施。园区废水排入城镇污水处理设施的，应对废水进行预处理，以达到城镇污水处理设施接管要求；含有超标的有毒有害物质，不符合国家或省规定的水污染物排放标准的园区废水，不得排入城镇污水处理设施。到 2025 96、年，省级以上工业园区集中污水处理厂全面达到一级 A 排放标准。完善园区废气处理和处置基础设施完善园区废气处理和处置基础设施。从源头减量、过程控制、标准处理、日常运行维护等方面，提高园区废气处理水平，确保废气稳定排放并符合标准。完善化工、造纸、印染、制革等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现天然气管网全覆盖。合成革、涂层、包装印刷等大宗溶剂使用企业集聚的园区，54 可探索建设有机溶剂集中回收处置中心，提高有机溶剂回收利用率。有条件的园区应当建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。有需求的园区可探索建设活性炭脱附再生中心或离线式脱附装置，提高活性炭吸附装置的综合利97、用处理率。小微企业园区废气治理有镀、酸洗、涂装等环境影响大的工序，鼓励建设共享车间、共享排污设施。规范工业固体废物收集处置规范工业固体废物收集处置。确定固体废物重点监控企业清单，按照分类收集和综合利用的原则，落实固体废物综合利用和处理处置措施。鼓励危险废物年产生量在 2 万吨及以上的园区自建配套建设危险废物利用集中收集及处理处置设施，全面提升现有产生单位自建利用处置设施管理水平。依法建立固体废物处理处置台账，利用、处置过程要实行全程监管，依法依规对固体废物进行减量化、资源化、无害化处理。一般工业固体废物立足于回收利用，对暂不能利用的固体废物寻找利用处置途径，不能利用的按有关要求处置。第八章实施98、分类防治，确保土壤和地下水环境安全以保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全为目标，精准治污、科学治污、依法治污，推动实现土壤和地下水的生态环境治理体系和治理能力现代化，持续打好污染防治攻坚战，有效保障米袋子、菜篮子、水缸子安全。55 第一节第一节 保障土壤质量安全保障土壤质量安全持续推进土壤污染防治攻坚行动持续推进土壤污染防治攻坚行动。强化政策落实，构建完善土壤环境监测网络；按“控源头、防新增、重监管、保安全”的思路，强化镉等重金属污染源头管控，巩固提升农用地分类管理；建立健全政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。建立健全精准管控模式建立健全精准管控模式。强化99、以“三线一单”为核心的土壤生态环境分区空间管控；落实“党政同责、一岗双责”；依托省生态云平台，推进土壤环境“一网式”联动监管制度；深入分析运用农用地详查、重点行业企业用地调查成果，建立污染地块清单和优先管控名录；将芗城区、龙海区、平和县、漳浦县、南靖县、古雷开发区、漳州台商投资区等列为土壤污染防治重点县（区）；定期更新全市土壤污染重点监管单位名录，到 2025 年，至少完成一轮土壤污染隐患问题排查整治。严格落实污染源头减量严格落实污染源头减量。推进冶炼、石化、化工、电镀、制革、印染等重点行业企业专项治理；推动实施重点企业绿色化提标改造；实行重点重金属污染物排放“等量置换”“减量替换”；实施农用100、地土壤镉等重金属污染源头防治行动；加强企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施。严防矿产资源开发污染破坏严防矿产资源开发污染破坏。推进矿山绿色化改造、废弃矿山综合整治和生态修复；在长泰、龙海等区重点推进“生态修复 56+废弃资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复新模式；落实监管主体责任，切实加强南靖县、平和县、诏安县、华安县尾矿库安全管理，重点治理“头顶库”“三边库”。依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。巩固耕地分类管理和安全利用。巩固耕地分类管理和安全利用。强化国土空间规划和用途管控，101、落实基本农田等空间管控边界；严格控制优先保护类耕地周边涉重工矿企业污染物排放，确保优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降；持续推进安全利用类耕地质量提升，加大推广品种调节、水肥调控、土壤调理、种植结构调整及 VIP（VIP+n）综合调控等安全利用技术措施，降低农产品超标风险；在严格管控类耕地上落实退耕还林、严禁种植食用农产品、季节性休耕等措施，保障农产品质量安全。强化农产品质量和耕地土壤环境监测，构建农业面源污染环境监测“一张网”，动态调整农用地土壤环境质量类别，杜绝镉等重金属超标粮食进入口粮市场；开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，强化严格管控类耕地安全管控。加强土壤生态环境执法和应102、急加强土壤生态环境执法和应急。持续开展涉土壤污染专项执法行动，提升突发环境事件土壤生态环境保护应急处置能力；各相关单位制定的突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水环境污染内容；提升执法装备水平；组织开展监管执法工作培训；建立和丰富土壤环境监管的问题发现机制、预警机制，提高监管和执法效率，对违法违规行为形成震慑。57 第二节第二节 深入实施净土工程深入实施净土工程开展农田污染成因排查和整治开展农田污染成因排查和整治。以农用地土壤详查成果和土壤环境质量类别划分为基础，在龙海区、平和县、漳浦县、南靖县等重点区域开展土壤汞、铅、镉、铬等污染成因排查，追溯污染源头，针对污染来源和途径，实施一批污染103、源头阻断工程，有效防控新增重金属污染，切断污染物进入农用地土壤途径；建立耕地土壤污染源全口径整治清单。加强建设用地风险管控和治理修复加强建设用地风险管控和治理修复。健全建设用地全生命周期联动监管制度，将建设用地土壤环境管理要求纳入空间规划和供地管理，严格落实“两公一住”用地土壤调查评估等准入要求；合理规划污染地块用途；从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。在芗城区、龙文区、龙海区、漳州高新区、漳州台商投资区等开发用地集中区域推进用地土壤环境先行调查试点，探索“环境修复+开发建设”模式，推广绿色修复理念，强化修复过程二次污染防控。动态更新土壤污染重104、点监管单位名录，鼓励实施防渗漏改造、土壤污染风险管控修复。第三节第三节 推进地下水污染防治推进地下水污染防治持续开展持续开展“双源双源”调查评估调查评估。定期更新集中式地下水型饮用 58 水源、工业污染源、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场、农业污染源、高尔夫球场等“双源”清单及数据库，并筛选出重点调查对象。参照生态环境部办公厅印发的地下水环境状况调查评价工作指南（环办土壤函2019770 号），限期针对重点调查对象开展周边地下水基础环境状况调查。对存在人为污染的地下水，开展详细调查，评估其污染趋势和健康风险，若风险不可接受，列入环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单并向公众公布105、，要求限期完成地下水污染修复（防控）工作。保障地下饮用水源环境安全。保障地下饮用水源环境安全。按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，加快推进城乡供水一体化项目建设，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，通过区域联网供水、乡镇规模供水、单村集中供水等方式，构建“一县一网”“多县一网”供水新格局，强化地表水联网集中供水，逐步减少分散地下水型供水，将地下水作为战略和应急水源。对报废地下水型水源地取水井限期开展封井回填。强化地下水型饮用水水源地环境风险防范和水质安全保障。贯彻执行漳州市饮用水水源保护办法，健全农村饮水工程及水源保护长效机制。严格控制重点行业企业地下水污染。严格控制重点行业106、企业地下水污染。重点开展“一企一库”“两场两区”（即化学品生产企业、尾矿库、危险废物处置场，垃圾填埋场，工业集聚区，矿山开采区）地下水环境状况调查评估。针对地下水污染风险大的部位加强防渗改造，地下水已经受到污染的场地列入地下水污染场地清单，实施有效管控。针对地 59 下水污染严重的工业企业场地，进一步开展修复试点工作，采矿企业场地开展封井回填工作。分类控制农业面源污染对地下水污染分类控制农业面源污染对地下水污染。对由于农业面源污染导致地下水氮素超标和铊、镉等重金属超标的地区，要把好化肥质量关，严控重金属含量，大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥。开展种植业结构调整与布局优化，在地下水107、高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。积极发展生态及有机农业，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少由于农业面源污染导致地下水有机农药类污染物超标问题。加快完善地下水环境监测网络。加快完善地下水环境监测网络。整合已有地下水监测点位，实现“水土联动、协同防治”，初步建立全市地下水环境监测网络体系，实现地下水环境监测信息各部门共享。针对地下水污染隐蔽、持久、复杂等特点以及与土壤、地表水污染协同的特征，建立地下水土壤地表水常规协同监测体系。在充分收集利用已有地下水监测资料基础上，结合地下水调查目的和任务，提出区域地下水环境监测网优化方108、案，完善地下水环境监测网，并在集中式地下水饮用水水源地、工业园区等重点区域布设监测站点，动态掌握区域地下水环境状况，为有效监管地下水污染源、监控地下水环境质量、建立全市地下水污染全防全控体系提供有效支撑。建立地下水污染协同防治体系建立地下水污染协同防治体系。实现“三协同”，即协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治。完成城镇 60 污水管网更新改造，完善管网收集系统，严格执行相关废水排放标准，强化地表水与地下水污染协同防治。将土壤和地下水污染防治统筹安排、同步考虑、同步落实。强化区域与场地地下水污染协同防治。第九章强化风险防控，持续提升生态环境安全严守生态环境底线，牢固树立环境风险109、防控底线思维，完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、重金属等重点领域环境风险管控，加强核与辐射安全监管，加强新污染物治理，推进执法能力建设，健全环境应急体系，保障生态环境与健康。第一节第一节 加强生态环境风险源头管控加强生态环境风险源头管控强化生态环境风险源头防控强化生态环境风险源头防控。以风险防范为出发点，强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新型污染物的项目，实行严格的环境准入政策；围绕危废专项整治行动，有序推进重点涉危企业环保智能监控体系建设，在涉危重点企业安装监控设备，通过收集视频、称重、贮存、工况和排放等数据，监控危险废物产生、处理、流向；按照“统一110、管理、合理布局、集中配置”原则，配置应急物资库，建设应急物资统计、监测、调用综合信息平台；加强危化品道路运输风险 61 管控及运输过程安全监管，科学设定禁限行线路，严防交通运输次生突发环境事件风险。强化沿海工业企业环境风险防控强化沿海工业企业环境风险防控。以古雷开发区为重点，开展东山湾、浮头湾等海上溢油及危险化学品泄漏污染近岸海域风险评估，防范溢油等污染事故发生。健全海上溢油及危险化学品泄漏污染海洋环境应急响应机制。针对可能污染近岸海域的海上溢油和危险化学品泄漏事故，明确近岸海域和海岸的污染治理责任主体，完善应急响应和指挥机制。推进新污染物的调查和排放控制推进新污染物的调查和排放控制。根据国家111、发布的环境风险评估、管控计划、程序和技术方法，对国家筛查确定的优先管控新污染物，按要求逐步开展重点行业生产使用信息调查、环境监测和环境风险评估；对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业，全面实施强制性清洁生产审核针措施；对列入优先控制化学品名录的化学物质，制定“一品一策”管控措施；严格执行新化学物质环境管理登记办法，落实企业新化学物质环境风险防控的主体责任；识别优先控制化学品主要环境排放源，全面落实产业结构调整指导目录（2019 年本）中有毒有害化学物质的淘汰和限制措施。加强环境安全隐患排查与治理加强环境安全隐患排查与治理。加强排查和整治环境安全隐患，建立并完善重大环境风险企业名112、录，完善隐患问题录入、督办、销号的全过程管理；推进城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品生产企业搬迁改造；以企业监管为落脚点，定期 62 评估沿江沿河沿湖沿海工业企业环境和健康风险，重点加强对重金属、危化品、持久性有机污染物、危险废物等相关行业的全过程环境风险监督管理，推广重大环境风险企业投保环境污染责任险。第二节第二节 强化重点领域环境风险管控强化重点领域环境风险管控加强危险废物环境风险管控。加强危险废物环境风险管控。全面排查危险废物贮存情况，制定并实施“一厂一策”的分类处置方案。规范企业内部管理，完善工业危险废物管理台账，执行转移联单制度。加强工业危险废物申报登记和应急预案制订，推行113、企业危险废物管理周知卡制度，公示危险废物信息，督促企业依法履行处置责任。强化累积性水环境风险防控强化累积性水环境风险防控。针对全市主要流域范围内化工行业、电镀行业等较大以上环境风险企业，以及大量使用含铊复合肥的平和县，根据中华人民共和国水污染防治法和水污染防治行动计划规定，严格环境风险控制，定期评估沿江河湖库工业企业、工业聚集区环境与健康风险，公布有毒有害水污染物名录实行风险管理，要求企业对排污口和周边环境进行监测评估，并采取有效措施防范水环境污染风险；实施重污染高风险项目跨区域评价制度，建立区域一体化风险预警和应急机制，并实现常态化运行。严控重金属污染严控重金属污染。强化涉重金属环境准入管控114、，严格落实涉重金属重点行业新（改、扩）建设项目重点重金属污染物排放总 63 量控制与指标调剂制度，实施“等量置换”或“减量替换”。定期开展涉镉等重金属行业企业排查整治，动态更新涉重金属全口径清单。以冶炼、石化、化工、电镀、制革、印染等行业为重点开展重金属减排研究，推进废铅蓄电池收集、贮存、转移等全过程监管。加强有色、钢铁、硫酸、磷肥等行业企业废水总铊治理。加强尾矿库环境风险防控加强尾矿库环境风险防控。各县区要完善涉尾矿库企业“一库一档”，落实监管主体责任。常态化联合开展尾矿库环境风险隐患排查治理，全力防范化解尾矿库重大环境安全风险，坚决遏制尾矿库生产安全事故和突发环境事件发生。统筹做好尾矿库常115、态化污染防治、环境应急准备和突发环境事件应急处置。加强医疗废物精细化管理加强医疗废物精细化管理。各级各类医疗卫生机构医疗废物规范处置全覆盖；规范医疗卫生机构内部管理，完善医疗废物分类贮存、管理台账及转移联单制度；加强医疗废物申报登记和应急预案制订，督促医疗卫生机构依法履行医疗废物处置责任；持续推进医废二期项目建设，逐步补齐医废处置短板；建立区域医疗废物协同与应急处置机制，保障全市医疗废物应急处置，因地制宜推进农村医疗废物安全处置，进一步提升医疗废物集中无害化处置覆盖范围。第三节第三节 提升核与辐射安全监督管理提升核与辐射安全监督管理加强核与辐射监管能力建设加强核与辐射监管能力建设。规范核与辐射116、建设项目行政审 64 批行为，完善电离和电磁辐射环境监管机制，完善辐射环境应急体系和加强辐射监管队伍能力建设，提高全市辐射环境综合管理水平。持续开展放射源安全检查和执法专项行动，加强对放射源使用单位的监管监测和监督性检查，保障辐射环境和人员安全。加强放射源长效监管，完善放射源、射线装置和开放性同位素应用分级监管；确保辐射类建设项目环评“三同时”执行率 100%，辐射安全许可证申领率 100%，废旧放射源收贮率 100%。加强核与辐射环境安全监管加强核与辐射环境安全监管。加强电磁辐射环境监管，严格广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射建设项目的环境监管，妥善化解电磁辐射项目引发的矛盾纠纷；117、推动放射源使用单位对红外测厚等无放射源生产工艺的应用，淘汰放射源的生产工艺；加强放射源安全管理工作，定期对放射源及辐射安全设施设备环境安全进行检查；伴生放射性矿开发利用单位，负责本单位放射性污染的防治，接受生态环境主管部门和其他有关部门的监督管理，并依法对其造成的放射性污染承担责任。做好放射源监控设施与 110 联网、联动工作，按要求将长期闲置、废弃的放射源退回原生产厂家（原出口方）或送交有相应资质的社会放射性废物集中贮存单位贮存，确保放射源安全受控；协助省生态环境厅编制修订福建省核应急预案及漳州核电厂场外核事故应急预案。提升全要素应急保障能力提升全要素应急保障能力。充分运用省核应急指挥中心应118、急指挥平台；推动云霄县核应急前沿指挥所、去污洗消场等设施建 65 设；统筹生态环境、卫健等部门及核电厂专业力量，整合人员、装备、机制；推进消防救援力量参与核应急救援。保持全天候快速响应水平保持全天候快速响应水平。完善核应急演习情景库，常态化组织核与辐射演练，落实漳州核电厂址每 5 年组织 1 次综合性核应急演习的要求；积极推进无脚本实战化演习，强化区域性、专业性、模块式核应急演习；配合省核应急委员会组织开展漳州核电厂首次装料前场内场外核应急联合演习，促进核电项目顺利投产；严格落实 24 小时核应急值班备勤，确保随时可启动响应。构建全民化公众沟通体系构建全民化公众沟通体系。加大辐射信息公开力度，119、完善核安全公众宣传平台，制作具有漳州特色的核安全系列宣传材料，打造优质科普宣传品牌；推动核与辐射知识融入地方科普展馆，实现核安全科普常态化和重点人群全覆盖；推进维护核安全全民行动；完善涉核社会风险预警和舆情管控机制。第四节第四节 强化环境风险预警防控与应急强化环境风险预警防控与应急加强环境风险管理和政策体系建设加强环境风险管理和政策体系建设。建立生态环境风险常态化管理机制，构建跨部门、跨区域、多层级的生态环境风险监管与应急协调联动机制；建立环境体检、责任保险、风险防范、损害理赔等环境风险防范体系；加强应对生态环境问题引发的公共卫生或公共安全事件能力建设。完善突发环境污染事件应急预案体系完善突发120、环境污染事件应急预案体系。完善政府、部门、工 66 业园区、工业企业、饮用水水源地等突发应急预案编制与修编工作，加强预案之间的衔接，推进应急预案数字化管理；构建市、县、园区三级环境应急预案动态管理机制，健全突发环境事件应急预案体系；完善应急、公安、消防、水利、交通运输、生态环境等跨部门环境应急协调联动机制，有效整合和共享应急资源，提高联合协调行动和快速处置能力；加强与周边市及市内各区域间的应急管理工作交流与合作，共同提升应对和处置跨区域突发环境事件的整体水平。强化环境应急管理支撑保障强化环境应急管理支撑保障。以化工、电镀等行业和饮用水水源地、工业园区等区域为重点，推动全市应急设备和物资储备库建121、设，开发古雷石化基地突发海洋环境污染事故应急系统；健全完善海上污染应急指挥体系，加强企业和园区环境应急物资储备库应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，推进环境应急能力标准化建设；加强突发环境事件信息发布和舆论引导，营造良好的舆论氛围。第十章深化改革创新，构建现代化治理体系以体制机制创新为突破，加强绿色发展的法治保障，强化激励约束的政策供给，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体的内生动力，把推进生态环境治理体系与治理能力现代 67 化落到实处。第一节第一节 健全生态治理责任体系健全生态治理责任体系加强环境治理领导责任体系加强环境治122、理领导责任体系。明确环境治理责任，明确各部门职责分工，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的责任，制定实施市直有关单位生态环境保护责任清单。推进中央和省级生态环境保护督察整改工作常态化制度化，持续开展市级层面环保督查。健全环境治理企业责任体系健全环境治理企业责任体系。强化证后监管，妥善衔接排污许可、监测、执法、环境统计、环境保护税等环境管理制度关系，实现“一证式”管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法；健全企业环境信息公开制度，督促排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，依法依规公布治理效果不达标123、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理企业名单，并将违法违规信息纳入信用信息共享平台；鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。加强生态环境统计管理加强生态环境统计管理。落实生态环境统计制度，压实生态环境统计工作责任，强化数据审核，确保数据真实、客观、准确；强化源头数据质量管理，严格执行统计法律法规，切实提高统计数据的真实性和准确性；拓展数据分析应用，为生态环境管理、68 形式分析等提供多领域、多维度的信息服务和决策支持。健全企业环境信用体系。健全企业环境信用体系。完善信用评价和绿色金融联动机制，持续开展企业环境信用动态评价124、和应约评价。根据企业环境信用评价结果对企业及其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员实施“守信联合激励、失信联合惩戒”措施。第二节第二节 构建完善的科学监管体系构建完善的科学监管体系融入区域环境质量监测网络一体化融入区域环境质量监测网络一体化。积极开展闽西南协同发展区环境监测技术合作研究。对区域内地下水、地表水、生态、土壤、核与辐射、气象和污染源等监测对象进行环境监测的资源进行分享。配合进行区域联合监测，融入区域监测能力建设一体化，积极参与省、市、县（区）三级的闽西南协同发展区环境监测网络。完善行政管理制度完善行政管理制度。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进排污许可与环125、评制度、环境执法、环境监测等环境管理制度的衔接融合，形成环评与排污许可“一个名录、一套标准、一张表单、一个平台、一套数据”，实现排污许可证“一证式”管理。完善法规政策体系完善法规政策体系。加强生态环保领域司法保障，建立生态环境部门、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度；强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大 69 生态环境损害赔偿工作力度，加强生态环境损害评估人才的培养，支持检察机关提起生态环境公益诉讼工作，发挥生态审判职能作用，推进刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有效衔接。全面推广生态环境技术调查官制度，将应用领域由审判机关延伸到检察机关、公安机关和有关行政机关，126、完善生态环境多元共治共享格局。建设现代化监管体系建设现代化监管体系。深度融合信息技术手段与环境执法工作，不断加强生态环境监测技术体系，提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”；进一步融合第二次污染源普查、大气污染源清单调查、土壤污染状况详查、污染源监测、环境监测等各类生态数据，建立集生态环境数据展示、生态数据应用、生态环境应急预案为一体的大数据平台。第三节第三节 加强科技创新和机制创新加强科技创新和机制创新建立精准智慧的生态环境信息化支撑体系建立精准智慧的生态环境信息化支撑体系。统筹推进“数字生态”建设。健全生态环境信息化建设标准规范，以漳州市“127、生态云”系统为基础，健全生态云数据汇聚共享机制，拓展生态云应用领域，加强跨地区、跨层级、跨部门业务协同，实现生态环境管理全方位转型。推动社会各界“共建、共享、共用”生态云等生态环境信息化平台，持续提升生态环境决策科学化、监管精细化、服务便民化水平，让生态云系统守护漳州的绿水青山。70 构建先进适用的生态环境科技支撑体系构建先进适用的生态环境科技支撑体系。加大生态环境科技资金投入，聚焦生态环境保护热点难点问题，开展大气污染物协同控制、水生态环境保护和修复、土壤污染防治与修复、医疗废物安全处置、固体废物处理处置等领域研究。支持海峡实验室建设，全面提升海洋科技创新能力。鼓励生态环境科技成果转化，健全128、生态环境技术服务体系。加大对龙头企业绿色技术创新支持力度，鼓励企业与高校、科研院合作，聚焦绿色技术创新研发，推进绿色技术创新成果应用转化。深入发展绿色金融。深入发展绿色金融。继续加大对重点领域的绿色信贷支持，明确绿色信贷支持重点，引导金融机构将绿色农业、绿色林业、工业节能减排环保项目、清洁能源、清洁交通、资源节约与循环利用项目、污染防治项目、绿色建筑、节能减排技术和产品研发及产业化项目，以及自然保护、生态修复和灾害防治项目等纳入授信重点支持范围。第四节第四节 推进生态环保全民行动推进生态环保全民行动加强生态环境保护宣传教育加强生态环境保护宣传教育。完善绿色传播网络，探索建立基于大数据和“互联网129、+”的生态环保宣教新模式，充分发挥主流媒体作用，普及环保法律法规和环保知识，进一步汇聚生态环境保护的社会合力。定期开展生态文明进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动，进一步强化全民责任意识、法 71 治意识和企业社会责任意识，积极引导企业自觉落实污染防治主体责任。向公众开放环境污染治理设施，积极创新公众参与模式，充分发挥志愿者、公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，健全舆情应对机制。强化公众监督与参与强化公众监督与参与。完善信息公开机制，推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化，提高监督管理效能，提升公众参与水平。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、环境违法行为进行曝光130、。健全公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。引导具备资格的环保社会组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。第十一章规划实施的保障体系第一节第一节 强化组织领导强化组织领导强化组织领导，统筹推进。以重大改革、重大政策、重大平台、重大项目为抓手，推进规划落实。及时将规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入全市国民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合评价的重要内容，切实加大财政投入，确保规划全面实施。加强沟通协调，积极争取上级授权、指导和支持。生态环境部门会同各有关部门根据生态环境保护工作职责，制定年度工作计划、任务清单、措施清单、72 责任清单，每年向市委市政府报告生态131、环境保护工作落实情况。政府定期向同级人民代表大会报告规划任务落实情况，向政协通报工作，充分发挥人大、政协对生态环境保护的监督作用。第二节第二节 加大资金供给加大资金供给强化财政对生态环保领域的支持。健全投入保障机制，加快形成财政资金、金融资金、社会资金多元投入格局。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等途径，积极引导社会资本以 PPP等形式参与污染防控治理。严格预算执行管理，保障重点项目的资金需求。鼓励不同经济成分和各类投资主体参与生态环境建设。加强生态环保关键性技术研发，提升精准治污、科学治污、依法治污水平。加强对资金使用绩效评价和项目后续管理，切实提高财政资金的使用效益。第三节第三节 严格132、监管执法严格监管执法加强生态环境保护执法联动、司法衔接，加大打击力度。积极开展各类执法监督检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽车载诊断系统（OBD）功能、排放不达标、不依法公开环保信息等行为。建立网格化环境监管责任体系。落实环境监管“党政同责、一岗双责”，突出 73 加强基层环境监管队伍建设，配齐监管人员，配足监管装备。完善各级网格化环境监管工作考评办法和环境监管职能部门之间监管工作协作整合方案，进一步细化网格化监管工作流程，明确监管职责等。第四节第四节 增强科技支撑增强科技支撑加强智慧环保建设，保障对生态环境保护和节能科技投入的增加，建立生态环境信息网133、络，建立高效的环境信息化管理体制和工作机制、建立完善的环境信息管理制度、加强环境信息化标准与规范体系建设，构建生态环境信息网络。加大环境保护科技人才引进和培养力度。围绕规划目标和重点问题，实施一批重点工程项目，积极发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，系统推进“十四五”生态环境保护工作。第五节第五节 落实评估考核落实评估考核建立规划实施情况年度调度机制，细化规划实施的考核评估机制。围绕规划指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，对规划实施情况进行全方位评估总结。按职责开展监督管理，建立规划实施督促检查机制，在 2023 年中和 2025 年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核134、结果向市 74 政府及省生态环境厅报告，并向社会公开。附件：“十四五”生态环境保护规划重要工程项目清单 75 附件“十四五”生态环境保护规划重要工程项目清单序序号号项目类型项目类型主要建设内容主要建设内容建设年限建设年限推进单位推进单位清单包括七大重点工程 33 类重点项目，估算投资约 630 亿元。一、绿色发展重点项目一、绿色发展重点项目1绿色产业重点工程项目推进风电装备制造产业基地建设，打造国家级深远海装备制造产业示范区；建设华晴卫星应用产业园等一批战略性新兴产业集群；实施龙海经济开发区等工业（产业）园区标准化建设工程，引导产业链上下游企业向园区集聚，打造布局合理、区域特色明显的绿色产业集135、群；建成诏安县牡蛎加工及牡蛎壳回收利用产业园和基础配套设施。2021-2025市工信局、市发改委、市生态环境局2重大能源建设项目建成漳州天然气 LNG 一期项目及送出工程；建设漳州天然气 LNG 二期扩产能工程、诏安县金都工业集中区 LNG 气化站、LNG 及 L-CNG 汽车加气站合建站工程（续建）、诏安工业园天然气支线管道工程、南靖县高新园天然气管网建设（中海油加气站接入园区）、南靖县高新园天然气管网建设（园区基础配套）、中联华瑞东山天然气支线及园区连接线支线管道工程、古雷 LNG 气化储配站及管网配套、西气东输闽粤支干线等项目。推动古雷地下储油项目、中石化古雷商业储备项目等建设；建设长泰136、枋洋水利枢纽工程配套尚吉水电站，漳浦县六鳌海上风电，长泰区、华安县、云霄县抽水蓄能等项目。2021-2025市发改委、市工信局、市生态环境局、市水利局3节能提效产业项目建设联东 U 谷漳州高新光电产业园，国创电子新能源动力电池热管理系统，三宝钢铁余气余热发电，漳州台商投资区阿斯福特纺织热电联产，华能古雷热电厂一期工程（北厂区），龙文天然气能源站（分布式），建设东山海洋生物科技园智慧能源，智慧古雷等项目。2021-2025市工信局、市发改委、市生态环境局 76 序序号号项目类型项目类型主要建设内容主要建设内容建设年限建设年限推进单位推进单位4能源装备制造重点项目建设东山太阳电缆海底电缆，LNG 137、冷能空分，LNG 冷能橡胶粉碎，特能超导太阳能支架等项目。2021-2025市工信局、市发改委5生态农业发展项目推进平和智慧农业建设，建成中国蜜柚博览园；建设漳州食用菌产业园、南靖县兰花田园综合体、南靖县现代农业科技观光园、福建乾兴生态肉联产业化等项目。2021-2025市农业农村局二、美丽城乡建设工程二、美丽城乡建设工程6生活垃圾回收及处理工程建设云霄县城市建筑垃圾回收处理项目；建成漳州平和（西部）垃圾焚烧发电、漳州华安（北部）垃圾焚烧发电项目。2021-2025市城管局7乡村振兴、生态旅游项目建设华安县乡村振兴综合体，华安县乡村文旅产业绿色振兴，东山县乡村振兴战略示范带，南靖县欢客文化休闲138、旅游等项目。2021-2025市农业农村局、市文旅局8城乡生活污水提升治理工程建设芗城区西区污水厂三期，漳州台商投资区角美城市污水处理厂二期扩建等工程；建设龙海区中心城区污水处理厂及管网配套，龙海区农村污水收集处理系统建设（浮宫镇、港尾镇、白水镇、隆教畲族乡、榜山镇、海澄镇、东园镇、紫泥镇）等工程；建设云霄县旧城区污水管网，云霄县中心城区污水治理提质增效，云霄经济开发区污水处理厂尾水排海等工程；建设平和县污水收集与处理工程；建设东山县城乡污水收集系统工程；二期工程及配套工程项目；建设南靖县农村污水处理设施建设工程 PPP 项目；建设诏安县污水处理一体化项目（15 个乡镇的 217 个村庄16 139、个社区 1 个农场）。优先治理“三周边、两沿线、两重点”等七类重点村庄的农村生活污水，1198 个管控类村庄完成提升治理，实现有效管控。2021-2025市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市商务局、市卫健委9水土流失综合治理工程实施诏安县、平和县、云霄县、南靖县、华安县、长泰区等水土流失综合治理工程；实施南靖县农业种植区水土保持与绿色茶园建设，华安县重点区域茶园水土保持与绿色茶园建设，漳州水仙花种植区农地生态提升与农田整治等项目。2021-2025市水利局10矿山生态修复工程实施龙海区浮宫镇废弃矿山生态修复，龙海区港尾镇狮形山废弃矿山生态修复；漳州台商投资区龙湖碎石场、大碑头花岗岩矿废弃矿140、山、狮山周福废弃矿山生态环境综合治理项目；完成长泰区吴田山废弃矿山生态修复项目；完成漳州台商投资区西山片区铁路西南侧废弃矿山生态修复项目。2021-2025市自然资源局 77 序序号号项目类型项目类型主要建设内容主要建设内容建设年限建设年限推进单位推进单位11森林和生物多样性保护修复工程开展桉树纯林改造，松林改造提升项目；实施南靖县森林抚育与脆弱带补植，平和县林业生态保护，华安县重点区域森林脆弱带补植与森林质量提升，龙海区九龙江西溪干流鱼道建设等项目；在东山湾、诏安湾、漳江口、九龙江、南一水库等开展鲢、鳙、鲷、石斑鱼、虾等水生生物增殖放流。2021-2025市林业局、市海洋渔业局12省级以上自141、然公园保护和建设开展生态保护修复、自然教育与生态体验、保护管理能力提升、自然资源本底调查工程。2021-2025市林业局13海堤除险加固及生态化改造开展龙海区、漳浦县、云霄县、诏安县、东山县等县（区）重点海堤除险加固及生态化建设。2021-2025市水利局14蓝碳司法保护与生态治理研究中心组建蓝碳司法保护与生态治理研究中心，围绕蓝碳司法保护、行政治理、法理研究、技术支持等方面开展工作，建立联席会议、数据共享、能力提升三项机制，实施蓝碳司法保护示范行动、海洋增汇减排行动、蓝碳技术发展行动、区域合作交流行动、蓝碳文化宣教行动。2021-2025市中级法院、市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市林142、业局、市海洋渔业局、闽南师范大学三、碧水工程重点项目三、碧水工程重点项目15九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程推进九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施水环境治理与生态廊道建设、重要生态系统保护修复、农地生态功能提升与面源污染防治、矿山环境生态修复、机制创新与能力建设五大类 30 个重点项目。2021-2023市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市农业农村局、市住建局、市水利局、市海洋渔业局、市城管局、市发改委16湿地生态修复工程实施湿地公园建设基础设施提升、本底资源调查监测、生态保护与修复工程，开展九龙江西溪（龙文段）生态带及湿地建设项目。2143、021-2025市林业局 78 序序号号项目类型项目类型主要建设内容主要建设内容建设年限建设年限推进单位推进单位17水源地保护与生态带建设项目实施长泰区枋洋水利枢纽工程饮用水水源地保护和环境综合整治，九龙江西溪芗城段、九龙江北溪芗城段、九龙江西溪水源地保护区（天宝段）以及九龙江北溪（龙文段）水源地保护与生态带建设项目；建成平和县第二水源地官峰水库项目。2021-2025市财政局、市水利局、市生态环境局18保障河湖生态水量项目优化闸坝、水库调控机制，增加生态流量，维持重要河湖生态基流；实施漳州台商投资区高干渠生态补水项目。2021-2025市水利局四、碧海工程重点项目四、碧海工程重点项目19东山144、八尺门海域生态综合治理修复项目通过八尺门海堤贯通，东山湾与诏安湾水体通过此通道得以直接交换，海水流速增大，水动力增强，此海域由原来的淤积状态变为冲刷状态，并最终达到平衡，从而改变八尺门水道淤积严重、海洋生态环境日益恶化的现状。拆除海堤 356 米，周边大桥桥墩防护，光电缆改造，网箱清退 10000 箱，海域清淤 139 万方等。2021-2025市自然资源局、市海洋渔业局20漳江口红树林湿地生态保护修复项目受互花米草入侵和养殖用海的影响，红树林湿地生态系统受损。通过养殖清退、互花米草治理、红树林种植等方式修复生态系统；治理互花米草 150 公顷，修复红树林湿地 200 公顷。2021-2025145、市林业局21九龙江口整治与红树林保护修复工程九龙江中港长年淤积影响行洪能力，红树林湿地互花米草入侵严重。开展中港两侧主要渠道生态清淤，总长约 37.5 千米；清除互花米草 133.4 公顷，种植红树林 120公顷；建设 3.3 千米的生态保护观察通道等。2021-2025市林业局22漳州市（东山湾、诏安湾）海洋生态保护修复项目在通过海洋水文动力条件恢复和养殖鱼排清退改善海域水体环境的基础上，开展退塘还林、退塘还湿、红树林植被恢复以及海岸带、滩涂等重要功能区生态恢复等工作，提升红树林等滨海湿地的管护能力和公众保护意识，在恢复红树林、海草床等滨海湿地资源和生态功能的同时实现传统海水养殖的模式转化。146、清退网箱养殖12594 格、筏式吊养 25.6 公顷，竹筒鱼排 110 格；“退塘还林”约 497.9 公顷；湿地生态修复 116.3 公顷；清理互花米草约 14.2 公顷，红树林种植 39.6 公顷；沙滩岸线修复约 2600 米。2021-2022市自然资源局、市海洋渔业局、市林业局 79 序序号号项目类型项目类型主要建设内容主要建设内容建设年限建设年限推进单位推进单位五、美丽园区重点项目五、美丽园区重点项目23工业炉窑、燃煤锅炉超低排放改造工程、工艺升级改造项目福建三宝钢铁有限公司、福建福欣特殊钢有限公司等重点企业完成工艺升级改造，大气污染物有组织、无组织排放以运输过程满足超低排放要求。完147、成全市 35 蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。2021-2025市生态环境局、市工信局24集中供热热电联产工程推进华能热电厂及供热管网一期工程、赤湖联盛热电联产项目、漳州台商投资区热电联产集中供热工程等园区集中供热项目建设，保障重点产业园区供热需求。2021-2025市生态环境局、市工信局、市住建局25废气及恶臭治理工程实施长泰经济开发区锅炉超低排放改造与挥发性有机物治理。2021-2025市生态环境局26园区污水处置及管网收集工程实施漳州金峰经济开发区金宝园区污水处理厂及配套管网建设工程；云霄县陈岱工业园污水处理厂及配套管网工程；龙海区白水冠山工业园区食品产业园污水处理厂等基础配套设施项目。148、2021-2025市工信局市商务局六、净土工程重点项目六、净土工程重点项目27农用地土壤详查分区与风险防控试点项目开展平和县农用地土壤环境详细调查、评估与风险防控分区，农用地土壤风险防控关键区风险防控 2 万亩，主要措施包括稳定化、农艺调控、生物措施、监管措施等。2021-2025平和县政府，市农业农村局、市生态环境局28耕地安全利用及成因分析类项目实施全市 13.24 万亩安全利用类耕地、0.20 万亩严格管控类耕地安全利用，在龙海区、平和县、漳浦县、南靖县等重点区域开展耕地污染成因排查分析。2021-2025市农业农村局、市生态环境局29地下水基础环境及污染状况调查工程开展漳浦县、古雷开发149、区、漳州市高新区地下水基础环境及污染状况调查工作，积极推进垃圾填埋厂、固废危废处置区地下水环境状况调查评估。2021-2025市城管局、市生态环境局30建设用地土壤修复工程推进芗城区金峰电镀厂、芗城区福建龙溪轴承（集团）股份有限公司原总部厂区地块等一批建设用地土壤修复工程。2021-2025市生态环境局 80 序序号号项目类型项目类型主要建设内容主要建设内容建设年限建设年限推进单位推进单位七、风险管控和科学监管项目七、风险管控和科学监管项目31核与辐射监管工程建设漳州核应急专用物资储备库和云霄核应急前沿指挥所、现场指挥所、去污洗消场。2021-2025市生态环境局32海洋环境监测能力建设工程在古雷开发区、诏安县等重点区域建设海洋生态环境自动监测站，布放海上生态监测浮标，提升海洋自动监测能力。2021-2030市生态环境局、市海洋渔业局33智慧生态云平台重大项目建设水文与数字水利项目；智慧气象保障项目；智慧林业项目。2021-2025市水利局、市气象局、市林业局备注：重大工程项目清单实行动态管理。