1、安安国国市市生生态态环环境境保保护护“十十四四五五”规规划划安国安国市市人民政府人民政府二二三年四月二二三年四月目目 录录第一章第一章 生态环境基础和形势生态环境基础和形势.1一、“十三五”生态环境保护成效.1二、“十四五”时期机遇与挑战.6第二章第二章“十四五十四五”时期生态环境保护总体要求时期生态环境保护总体要求.10一、指导思想.10二、基本原则.10三、目标指标.12第三章第三章 创新引领，推进创新引领，推进绿色低碳发展绿色低碳发展.14一、创新引领，推动绿色低碳发展.14二、深度调整产业结构.15三、加快调整能源结构.18四、持续优化交通体系.20第四章第四章 推进生态恢复，筑牢生态2、安全屏障推进生态恢复，筑牢生态安全屏障.22一、强化生态系统保护修复.22二、提高生物多样性保护水平.24三、完善生态文明制度体系.24第五章第五章 控制温室气体，双碳引领积极应对气候变化控制温室气体，双碳引领积极应对气候变化.27一、推动低碳先行示范.27二、控制温室气体排放.28第六章第六章 加强协同治理，持续推进大气污染综合防治加强协同治理，持续推进大气污染综合防治.32一、加强工业重点领域治理.32二、推进移动源污染防治.33三、强化面源污染治理.35四、加强大气污染协同控制.37五、应对重污染天气，加强区域联防联控.38第七章第七章 强化三水统筹，多举措提升水生态环境质量强化三水统筹3、，多举措提升水生态环境质量.40一、开展水环境综合治理.40二、持续推进白洋淀流域综合治理.42三、实施污水资源化利用.44第八章第八章 实施协同防控，保障土壤地下水环境安全实施协同防控，保障土壤地下水环境安全.46一、深化土壤污染源头防控.46二、实施农业用地分类精细化管理.46三、严格建设用地准入管理.47四、持续开展重点行业企业土壤治理和修复.48五、强化地下水污染防治.49第九章第九章 推行全程参与，提高固体废物噪声防治水平推行全程参与，提高固体废物噪声防治水平.52一、促进固体废物综合利用和源头减量.52二、推行生活垃圾分类和减量化、资源化.52三、强化危险废物管控.54四、强化医疗4、废物监管.55五、加强塑料污染治理.56六、提高噪声污染防治.57第十章第十章 推动绿色振兴，改善提升乡村人居环境推动绿色振兴，改善提升乡村人居环境.59一、推动农业绿色发展.59二、强化农村生活污水治理.60三、改善乡村环境面貌.61第十一章第十一章 坚持改革创新，构建坚持改革创新，构建现代化现代化治理体系治理体系.63一、建立健全环境治理体系.63二、推进生态环境治理能力现代化.65第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施.67一、强化组织保障.67二、拓宽资金渠道.67三、强化体系建设.68四、推进铁军建设.68五、完善考核评估.68 1 为推进安国市“十四五”时期生态环境保护5、工作，根据中华人民共和国环境保护法、国家“十四五”生态环境保护规划、河北省生态环境保护“十四五”规划、保定市生态环境保护“十四五”规划、安国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标规划纲要，制定本规划。第一章第一章 生态环境基础和形势生态环境基础和形势安国市在“十三五”期间，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，取得了丰硕成果成效。“十三五”目标指标圆满完成，生态环境质量明显改善，污染防治攻坚成效显著，生态安全保障持续加强，生态环境治理能力走在前列。一、“十三五”生态环境保护成效（一）环境质量明显改善6、（一）环境质量明显改善2020 年，安国市空气优良天数 225 天，较 2015 年增加 100 余天，空气质量综合指数 5.70，较 2015 年（7.53）下降 24.30%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度 52 微克/立方米，较 2015 年（87 微克/立方米）下降 40.23%，城市重度及以上污染天数逐年减少。安国市考核断面水质持续好转，由“十二五”期间的 2 劣类到2020年月均值达到或优于 地表水环境质量标准类标准。2020 年 1-12 月份，安国市境内考核断面潴龙河什伍村断面和沙河灌渠路景断面常规监测项月均值均达到或优于地表水环境质量标准类标准，水环境质量逐年改善；城区地表水7、饮用水源水质 106 项及集中应急备用水源水质 93 项指标均符合饮用水标准，水质达标率为100%，全部达到或优于类标准。（二）三大攻坚战圆满完成（二）三大攻坚战圆满完成强力推进大气污染防治。“十三五”期间，完成“两代”改造任务，电代煤改造任务 8996 户、气代煤改造任务93627 户，均已改造完成；全市范围内的燃煤锅炉全部进行了拆除，共拆除、改造、替代 10 蒸吨及以下燃煤锅炉112 台。“散乱污”企业整治，集中取缔、整治铁艺加工、中药材加工、网格布加工等“散乱污”企业，“十三五”期间，共取缔整治“散乱污”企业 199 家，其中整治提升类 17 家，取缔关停类 182 家，已按要求取缔、整8、治完成；加大机动车管控，常态化整治机动车超标排放，加强部门联合执法，加强路检路查、用车大户入户抽查和过境车辆管控，依法依规对尾气超标排放违法行为进行处罚；推进挥发性有机物综合防治，全市涉 VOCs 排放重点企业 11家，已全部安装超标报警装置并与保定市生态环境局联网；3 严格建筑施工现场管理。坚持“零容忍”的态度，铁腕治理施工扬尘；持续开展秸秆、垃圾禁烧工作。严控秸秆、垃圾禁烧，为提升监控能力，2018 年我市在乡镇 12 个点位安装秸秆、垃圾禁烧红外视频监控系统，并与保定市联网正常上传数据，2019 年为避免监控盲区，又增补了 2 个秸秆禁烧监控点位，实现了秸秆、垃圾禁烧全方位、多视角、无盲9、区、全天候监控。全面深化治水减污。推动现有污水处理厂提标改造工程，出水水质达到大清河流域水污染物排放标准要求；新建 1 座伍仁桥镇污水处理厂，通过接入城镇管网、建立联村或单村污水站，完成孝义河上游沙河干渠 18 个傍河村农村污水处理项目。排查、整治纳污坑塘 102 个，通过采样监测、清理垃圾、设立警示标牌、设立围挡等措施，全部整治到位。根据城区发展规划，新建城区备用应急水源地，并完成备用应急水源地保护区划分工作。着手乡镇集中水源地保护区划分工作，对保护区内的违法建筑进行了清理，保障了城镇居民饮用水安全。制定下发安国市白洋淀流域入河排污口排查整治专项行动实施方案，并会同水利部门，全面排查白洋淀流10、域入河排污口，建立动态管理台账，彻底取缔非法排污口，严格入河排污口水质排放标准。规范化整治入河排污口，组织完善拟保留的入河 4 排污口完成登记审批，推进入河排污口规范化和信息化建设。定期对入河排污口水质进行监测，对超标排放的排污口，追本溯源，采取提升源头污水处理能力等措施，推动入河排污口排放状况改善，实现排污口水质达标排放。全面控制土壤污染。“十三五”期间，为全面贯彻落实省、市土壤污染防治工作方案要求，我市以改善土壤环境质量为核心，保障人居环境安全为目标，坚持以预防为主、保护优先，提升土壤环境承载力为原则，结合我市实际，制定印发安国市土壤污染防治三年作战计划、安国市人民政府办公室关于印发安国市11、“净土行动”土壤污染防治工作实施方案等，明确了我市土壤污染防治工作方向、任务目标、职责分工，确保在协同共治的机制下，落实好土壤污染防治各项工作，切实保障农产品质量和人居环境安全。积极配合省、市开展农用地土壤污染状况详查工作，我市目前无土壤污染地块；按照保定市涉重金属行业企业排查整治实施方案要求，积极与我市粮食、农业、国土部门沟通，进一步梳理我市农用地土壤污染信息；扎实开展工业固体废物综合整治。严格监控工业企业一般固体废物及下脚料擅自转移、倾倒、丢弃、遗撒等违法行为，做到即产即清。安国市涉及工业危险废物企业，5 已全部录入河北省固废管理系统，并按要求建造了危废仓储间，做到规范化管理；扎实开展医疗12、废物综合整治。医疗垃圾均由保定市中恩医疗废弃物集中处置有限公司集中处理，实现了医疗垃圾和生活垃圾的分类处置。“十三五”期间，通过结构减排、工程减排、监管减排等主要措施，化学需氧量排放量比 2015 年削减 39%，氨氮排放量比 2015 年削减 40%，二氧化硫排放量比 2015年削减 62%，氮氧化物排放量比 2015 年削减 40%。（三）强化环境监管、努力维护环境安全（三）强化环境监管、努力维护环境安全强化污染防治设施的监督检查。结合环保部强化督查、巡查和省、市执法大练兵等各种形式检查，严肃查处不法行为。按照分片区的管理模式，落实监察任务到人，避免相互推诿、脱管、漏管现象发生，对辖区的环13、境问题做出迅速反应，消除污染隐患，避免污染扩大化和减少污染投诉。严格执行环境监管随机抽查制度。2020 年按照保定市“双随机、一公开”监管工作要求，明确责任领导和责任人，建立健全“双随机”抽查机制，对全市所有企业采取定期、不定期检查、巡查和双随机抽查等方式进行检查，检查情况现场录入执法 APP。执法 APP 中已完成双随机抽查任务 226 家，共出动执法人员 17 人，核查企业 1395 家。6 对检查发现问题，坚持立行立改，对违反环保相关法律法规的行为，依法严肃查处。二、“十四五”时期机遇与挑战（一）面临的机遇（一）面临的机遇习近平生态文明思想成为新时代生态环境保护工作的行动指南。习近平生态14、文明思想核心要义包括人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六项原则。党中央确立习近平生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，习近平生态文明思想为新时代生态环境保护工作提供了行动指南。北京非首都功能疏解和雄安新区开发开放重大机遇。京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇，北京非首都功15、能疏解正在进入全面实施的关键期，协力扩大生态空间，打破行政区域限制，实现生态协同优先于交通和产业协同。雄安新区大规模建设带来的巨大辐射带动机遇，安国地处 7 京、津、石三角中心地带，同时作为千年大计雄安新区的纵深腹地和康养后花园，安国比较优势明显，肩负着承接医药产业转移的重大责任，着力打造北京医药企业外迁首选地。在碳达峰、碳中和的大背景下，中医药的比较优势日益凸现。安国市应以抗击新冠肺炎疫情为契机，积极承接京津中医药产业转移，高站位推动安国中药都建设。以生态优先、绿色发展为基础，围绕山水林田湖草生命共同体，协同处理好保护与开发之间的关系，与雄安新区携手构建系统性、可持续、强底线的生态治理体系，16、构筑生态文明新优势。低碳绿色发展成为主旋律。在碳达峰、碳中和的大背景下，中医药的比较优势日益凸现。我市积极承接京津中医药产业转移，高站位推动安国中药都建设。持续大力推进安国数字中药都，将数字中药都打造成为安国市创新发展的样板。大力发展生命健康产业，培育引进生物医药、生命科学、生物技术等新业态，积极融入京津保生命健康廊道，打造生命健康产业高地。重点打造药都文化旅游区、热海健康小镇、药苑小镇、中草药种植农园、中药主题养生园等项目，推动药旅进一步融合，构建中医药康养产业全链条。（二）（二）存在挑战存在挑战 8 产业结构绿色化有困难。随着“碳达峰、碳中和”任务的开展，绿色低碳约束愈加明显，绿色发展体制17、机制不够完善，低能耗的高科技产业、环保产业、高端制造业发展不足。绿色低碳循环发展理念深入落实，“碳达峰、碳中和”各项任务加快落地，资源环境约束对产业转型升级提出更高要求，承接京津产业转移、实施布局调整和新上战略性新兴产业项目存在一定制约。环境质量改善压力仍然较大。大气环境质量持续改善难度加大，全年大气污染防治形势仍有不确定性，PM10和 PM2.5时有反弹，臭氧污染问题日渐突出，大气污染呈现以细颗粒物和臭氧为主的复合型污染；同时，与大气环境质量改善密切相关的机动车保有量持续增加。水环境质量持续改善任务依然艰巨，地表水断面个别时段数据还存在波动现象，按照水质“只能变好，不能变差”的思路，白洋淀上18、游重点治理工程需加强；雨污混流仍是白洋淀上游流域最大风险点；河流生态用水总体短缺，尚未形成稳定的自然修复能力。水资源禀赋不足，地下水超采问题尚在。环保基础设施尚不完善。污水集中处理设施及其配套污水收集系统仍不完善，污水收集系统有待进一步完善。生活垃圾中转站中转能力不足，生活垃圾分类各环节配套 9 设施尚不完善。农村清洁取暖和垃圾污水治理长效运行机制有待完善。生态环境治理能力待加强。绿色发展的激励约束机制不够精准，生态环境治理模式需要加快适应经济转型需求，生态环境保护参与宏观经济管理不足，有利于生态产品价值实现的经济政策和市场机制尚不健全，抵御重大环境问题和生态风险的能力尚显不足。10 第二章第19、二章“十四五十四五”时期生态环境保护总体要求时期生态环境保护总体要求一一、指导思想指导思想全面深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平生态文明建设思想为指引，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动绿色发展、促进人与自然和谐共生。遵循绿水青山就是金山银山原理，以环境质量改善为目标，以“三线一单”管控要求为约束，以治理工程项目为载体，以综合监管执法为保障，协同联治攻克难关，深入打好污染防治攻坚战；加快水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，全面提升生态治理能力，提升工业及城市生活点源污染治理效果，强化农村与农业面源污染治理水平，重点补齐生态环境短板，努力率先实现区域生态环境20、根本好转；不断提高生态环境治理现代化水平，推进白洋淀上游流域污染综合治理和生态整体修复，服务雄安，助力京津冀协同发展和世界级城市群建设，逐步实现美丽安国。二、基本原则生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。落实绿色发展理念，实现绿色转型。将生态文明理念贯穿于经济发展中，把绿色发展作为城市持续健康发展的基本遵循，以美丽安国建设为重点，11 持续探索新模式新机制，大力推进生态环境综合治理，以生态保护红线、生态功能区、流域控制单元管理落实生态环境安全格局，加强资源开发强度控制和水资源保障。继续实施山水林田湖草生命共同体保护和修复，把绿色价值观、生态美德观和环境正义观融入城市精神文明建设中，走出一条生态保21、护与经济发展双赢的新道路。精准施策精准施策，统筹兼顾统筹兼顾。突出问题导向和目标导向，集中力量解决大气、水、土壤污染等突出问题，深入实施“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”，重点突破白洋淀上游流域治理，紧跟雄安新区建设步伐，统筹运用结构优化、污染治理、生态保护等多种方法，采取经济、市场、行政、法律等多种手段，提升环境治理的科学化水平。改革先行改革先行，创新驱动创新驱动。围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，坚持改革牵引和创新驱动，充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调，不断提高生态环境治理的有效支撑能力，全面保障规划目标如期实现。机制联动机制联动，多元善治多元善22、治。发挥政府、市场、社会治理三个机制，构建政府、排污企业和环保企业、社会公众、科研教育机构、非政府组织和广大人民群众，协调联动，共 12 同投入（PPP），共建共享多主体，明产权，勤协商，共行动的多元善治格局。三、三、目标指标目标指标到 2025 年，生态文明制度体系更加健全，生态环境综合治理取得新的重大进展，绿色低碳循环发展模式初步建立，污染物排放持续减少，大气污染状况明显好转，水环境持续改善，土壤污染治理有序推进，生产生活方式转型成效显著，生态服务功能稳步提升，基本实现治理体系和治理能力现代化。突出中医药特色，以中医药贸易为先导，以中药制造为依托，利用互联网、物联网、大数据等信息技术，汇聚23、全国中医药材资源，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝、地绿、水清、城规、村美的美丽安国。“十四五”规划指标体系包括环境质量改善、污染防控、应对气候变化、环境风险防控、生态保护五大类 19项指标，具体见下表。13 表表 1 1“十四五十四五”生态环境保护规划指标一览表生态环境保护规划指标一览表类别序号指标名称2020 年2025 年指标类型环境质量改善1细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）5238约束性2空气质量优良天数比例（%）61.5743地表水达到或好于类水体比例（%）100100（省控断面）4地表水劣类水体比例（%）全部消除动态清零（省控断面）5县级及以上24、城市建成区黑臭水体比例（%）全部消除动态清零预期性6地下水质量 V 类水比例（%）/0（省控点位）污染防控7化学需氧量重点工程减排量（万吨）/0.048约束性8氨氮重点工程减排量（万吨）/0.00159氮氧化物重点工程减排量（万吨）/0.029510挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量（万吨）/0.010111农村生活污水治理率（%）/52.5预期性应对气候变化12单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）/达市要求约束性13单位地区生产总值能源消耗降低（%）/达市要求14非化石能源占能源消费总量比例（%）/达市要求预期性环境风险防控15受污染耕地治理和管控措施覆盖率（%）/100约束性16建25、设用地土壤污染修复和风险管控措施覆盖率（%）/100生态保护17生态保护红线面积（平方千米）/不减少18林木覆盖率（%）16.8216.519生态质量指数（EQI）/稳中向好预期性注：“林木覆盖率”指标来源于安国市自然资源和规划局。14 第三章第三章 创新引领，推进创新引领，推进绿色低碳发展绿色低碳发展一、创新引领，推动绿色低碳发展加强空间规划和利用。以国土空间规划为依据，严格落实以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，提升城市化地区集26、聚经济和人口的能力，增强农产品主产区农业生产的能力，强化生态功能区保护自然生态和提供生态产品的能力。严格审批和监管，增强规划刚性。落实主体功能区战略。严格落实河北省主体功能区划，立足资源环境承载能力，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。推进城市化地区集约绿色低碳发展，引导中心城市高质量集约发展，加强城市治理环境风险防控，统筹推进城市群生态共建环境共治。安国市为农产品主产区，应强化农产品主产区耕地保护，深入实施农药化肥减量行动，大力发展生态农业，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治。加强生态功能区生态保护和修复，提升生态服务功能，推动生态 15 产品价值实现，支持生27、态功能区人口逐步有序向城市化地区转移，禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发。建立生态环境分区管控体系。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强保定市“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。严格落实保定市“三线一单”生态环境分区管控，树立底线思维和红线意识，建立生态保护红线区环境管控目标要求，对安国市内文化和自然遗产地、饮用水源保护区、生态屏障等生态保护红线区，实施严格的环境准入和管理政策。强化保定市“三线一单”对产业布局的约束，构建聚焦主业、错位竞争、分布集中的28、产业发展格局。引导工业项目向工业集聚区集中，集中治理污染，统一风险防范。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。二、深度调整产业结构严格落实产业准入政策，严禁新建化工园区，审慎发展石油化工等项目。严格执行质量、生态环境、能耗、安 16 全等法规标准，持续压减淘汰落后和过剩产能。禁止建设生产和使用高 VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，建立绿色供应链管理体系。实施“一园一策”“一行一策”，推进绿色低碳工业园区建设，全面提升工业园区和产业集29、群区域生态环境治理和绿色发展水平，加快构建资源循环利用体系。以生态优先、绿色发展为导向，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，着力发展低碳型产业。十四五期间安国市聚焦中医药、生物医药、高端装备制造等产业，深入对接雄安新区国家重大科技基础设施和示范性自主创新体制，加快建设雄安总部经济和大型央企的承接平台；大力发展生命健康产业，培育引进生物医药、生命科学、生物技术等新业态，积极融入京津保生命健康廊道，打造生命健康产业高地；推动中药饮片集群转型升级，提升饮片质量；积极推进石佛工业区建设，并以石佛工业区为发展基础，打造对接雄安高端制造业和服务业的产业基地，推动泵业、纺织业、轴承业、30、高端医疗器械以及中医药加工器械技术水平提高。加快推进产业数字化、数字产业化，扎实推进中药材、制药产业、机械 17 制造等传统产业数字化赋能改造提升，推广先进适用的智能制造技术和大规模定制技术。构建中药材市场智慧交易体系，打造“互联网+”交易平台，加快中药材标准化仓储基地建设，发展中药材智慧流通，健全中药材现代物流系统。提升中药材种植产业。加快中药材良种繁育基地建设，在现有现代中药农业园已有 300 亩药用植物种子基地的基础上，与科研院所、高校等合作，5 年内建成国家药用植物园华北园，加强药用植物资源引种驯化与栽培。制定中药材种子种苗管理办法，建立专业化、规模化的中药材种子种苗繁育和推广企业，健31、全种子种苗市场流通体系，推进中药材种子品牌销售，规范种子种苗流通渠道，加大市场管理和监督，确保种子种苗质量。推进中药材标准化规范化种植，以安国为中心，以“八大祁药”等道地药材为主要种植品种，做好规范化种植基地建设，引导生态化种植。加强基础设施建设，配套水肥一体设施，建成能排能灌、土质良好、通行便利、抗灾能力较强的高标准道地药材生产基地。在现代中药农业园核心区完成 5000 亩“八大祁药”规范化种植基地建设，引进灌溉、产品追溯、信息采集自动化系统，实现向高端农业转变。推进道地药材 18 的生态化种植，建立道地药材等级评价标准，鼓励引导种植户申请有机种植、绿色种植标准认证，建设一批绿色有机中药材种32、植基地，提升中药材品质和附加值。提升产业链供应链绿色化水平。建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、物流及循环利用体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系。推进工业产品绿色设计和绿色制造研发应用，在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备。鼓励企业采用绿色设计、绿色材料、绿色采购、绿色工艺、绿色包装、绿色运输。培育打造一批绿色设计示范、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业。三、加快调整能源结构加强能源消费总量和强度双控，严格落实节能审查制度。对高耗能行业开展能耗专项监察和“双随机、一公开”抽查，完善能源在线监测系统。加强重点用能单位节能管理，持续提升33、能效，在重点行业开展节能技术改造。加快推进能源低碳转型，推进清洁能源使用。推动以电力、天然气等清洁能源取代煤炭、石油等能源，推动工业企业实施技术改造。升级完善天然气、电力供应保障能力，加快调整供电分区，优化完善电网结构，提高电力设 19 施保障能力，到 2025 年彻底消除供电瓶颈，建成“容量充足、系统稳定、网络可靠、运行灵活、设备先进”的电力能源保障系统；推进永清（保）天然气输气管线、鄂安沧与安邯线保定南部联络线、安平至安国天然气输气管道、蠡县博野安国天然气管道、对接中海油天然气管线等重大项目建设，“十四五”期间建成比较成熟完善的供、输、储配套体系。积极推进光伏电站项目建设，非化石能源占比持34、续增长。严格执行用煤投资项目煤炭替代政策，禁止新建、扩建采用非清洁燃料的项目和设施。持续保持劣质散煤管控力度，继续加大对非法销售劣质散煤的打击力度。推进清洁取暖，按照“宜气则气，宜电则电”、“先立后破，以气（电）定改”的原则，全面推进市定任务工程扫尾，全部完成工程性建设，同时做好清洁取暖考核验收工作。做好农村清洁取暖扫尾工作，巩固农村清洁取暖成果，彻底实现散煤清零。建立农村地区清洁取暖长效机制，加强气源和电力供应保障，健全“压非保民”应急预案，抓好煤源落实，保持省市对气代煤电代煤等清洁取暖补贴政策的连续性。严格煤炭储运、销售环节监管，禁止设置散煤经营网点，大力打击销售煤炭行为。采暖期组织开展散35、煤复 20 燃专项检查，严防散煤复燃现象发生。四、持续优化交通体系加快新能源车推广应用。建立健全便利通行、停车优惠等新能源汽车使用激励政策，加快充电桩等基础配套设施建设。新增及更新的环卫（清扫车和洒水车）、邮政、城市物流配送车辆，新能源汽车比例达到80%。城市建成区新增及更新的公交、出租汽车中新能源和清洁能源车比例不低于80%。党政机关、事业单位和团体组织新增及更新车辆，新能源车辆比例不低于30%，租赁车辆优先选用新能源汽车。构建高效集约物流体系。发展中药材智慧流通，依托中药都建设，借助互联网、物联网等新技术，建立集网上中医药信息、电子商务、标准仓储、智能调拨为一体的现代化中药材仓储物流中心，36、实现智慧仓储、网上购销、电子支付、物流配送等全程智慧化，打造直达全国的智慧仓储交易物流网络。发展绿色仓储，鼓励和支持在安国中药物流产业园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。推进城市绿色货运配送示范工程建设。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用共享，2025 年，21 邮件快递包装绿色化率达到 100%。专栏专栏 1 1 绿色发展重点工程绿色发展重点工程新能源替代新能源替代：推进永清（保）天然气输气管线、鄂安沧与安邯线保定南部联络线、安平至安国天然气输气管道、蠡县博野安国天然气管道、对接中海油天然气管线等重大项目建设。能源保障37、工程能源保障工程：液化天然气（LNG）调峰储备工程，包括液化天然气（LNG）调峰储备站（两座 2 万立方米的储罐）、综合加注站（加油、加气、加氢）以及与之配套的天然气高、中、低压燃气管道工程。发展壮大新兴产业发展壮大新兴产业：聚焦中医药、生物医药、高端装备制造等产业，深入对接雄安新区国家重大科技基础设施和示范性自主创新体制，加快建设雄安总部经济和大型央企的承接平台；大力发展生命健康产业，培育引进生物医药、生命科学、生物技术等新业态，积极融入京津保生命健康廊道，打造生命健康产业高地。22 第四章第四章 推进生态恢复，筑牢生态安全屏障推进生态恢复，筑牢生态安全屏障一、强化生态系统保护修复严格保护生38、态保护红线。严格做好生态保护红线的刚性约束和生态管护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，在符合法律法规要求的前提下，仅允许国家规定的对生态功能不造成破坏的人为活动。生态保护红线严禁随意改变用途。推动生态系统保护与修复，并实施有效监管。统筹水生态保护工程。实施最严格的水资源管理制度，严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。协调重点河岸线及周边土地保护利用，推动流域水资源的可持续利用，严格落实地下水源涵养区、地下水源保护区等水生态保护区政策。以孟良河-潴龙河生态绿化带、沙河灌渠生态绿化带、孝义河生态绿化带作为建设重点，规划水源涵养区建设工程。实施孟良河堤岸防护工程，提高防洪抗旱抵御能力，39、恢复河道自然景观；实施磁河、孝义河疏浚工程，修复河道生态功能，提升水生生态环境。推动生态功能区建设。从安国市本地自然资源出发，生态空间以孝义河、沙河灌渠、潴龙河的河流水域以及区域内的交通廊道包括高速公路、国省干道两侧林带为轴带，构筑形成水系、林地、农田、湿地等连通的生态廊道。保 23 留安国市现有的生态功能区，包括现状的河流水面、林地、草地。根据生态保护与修复重点区域，拟定水源涵养区建设、河流廊道综合治理、交通廊道及农田林网生态建设等工程，提升生态服务功能。深入清洁田园行动。以河流、干线公路、乡村旅游观光路等重点线路两侧可视范围为重点，全面清理废弃的农药、化肥、兽药、饲料、种子等农资包装物（包40、括瓶、桶、罐、袋、膜等）和废弃农膜等，进行分类、无害化处理。通过粉碎还田、用作饲料、能源材料等多种途径清理农田农作物秸秆废弃物，建立多元化、产业化利用秸秆的收储运体系，全面提高秸秆综合利用率。推进畜禽规模化养殖和畜禽粪污资源化利用，建设农村小型污水处理设施，着力改善我市农村田园环境。加快湿地生态恢复。落实河北省湿地保护条例，保护、修复和扩大湿地空间。加强湿地公园建设，开展生态补水、植被恢复、鸟类栖息地恢复和“扩湿增绿”等工程，持续扩大湿地面积。将沙河湿地纳入保护范围，加强湿地的保护与修复，对植被破坏、水体污染的湖淖洼淀进行治理，恢复湿地植被和生态功能，提高水源涵养能力。24 二、提高生物多样性41、保护水平加强生物多样性保护能力建设。配合保定市开展生物多样性本底调查评估，完善生物多样性调查、观测和评估标准体系。坚持保护优先、有序利用的原则，促进生物资源有续利用技术的研发与推广，科学、合理利用生物资源。严格防治外来物种入侵。严格外来入侵物种防控，配合保定市做好外来入侵物种普查工作，初步掌握外来入侵物种信息。聚焦粮食主产区，以农作物、林草外来有害生物为重点，配合保定市做好外来入侵物种常态化监测工作，基本建立重大危害入侵物种动态监测机制。着眼防逃逸、防扩散，采取安全可靠的防范与应急处置措施，加强外来物种引入后使用和经营行为的监督管理。三、完善生态文明制度体系围绕自然资源资产管理、生态保护红线、42、空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，抓紧建立和完善产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系，促进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。开展自然资源资产状况调查评价工作，摸清自然资源资产底数，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自 25 然资源资产产权制度。加快全市基本农田红线、水资源管理“三条红线”（开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）、林业“三条红线”（林地和森林、湿地、物种）划定工作，完善红线制度体系。统筹全市重大生产力布局，优化细化主体功能区划，对不同主体功能区进行分类施策，加强各类规划空间治理，43、增强空间保障能力。探索建立体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度。创新河长制，推行林长制，完善生态环境保护的主体责任机制。探索建立生态文明积分制度，以税收返还或财政奖励的方式激励不同社会主体参与生态文明示范创建。建立生态环境风险评估和隐患排查机制，严防公共环境事件发生。最严格的生态环境保护制度设计要注重从末端治理转向源头预防、从局部治理转向全过程控制，从点源治理转向流域、区域综合治理，实现水林田全覆盖的保护性治理。26 专栏专栏 2 生态保护与修复重点工程生态保护与修复重点工程生态功能区建设工程生态功能区建设工程。孟良河-潴龙河生态绿化带、沙河灌渠生态绿化带、孝义河生态绿化带建设。流域综合治理工44、程流域综合治理工程。实施孟良河堤岸防护工程，提高防洪抗旱抵御能力，恢复河道自然景观；实施磁河、孝义河疏浚工程，修复河道生态功能；加快孟良河综合治理，保障堤防安全和堤坝通行能力。湿地保护与修复工程。湿地保护与修复工程。安国市沙河湿地保护与修复工程（保定市市级工程）。27 第五章第五章 控制温室气体控制温室气体，双碳引领积极应对气候变化双碳引领积极应对气候变化一、推动低碳先行示范主动行动，积极开展达峰行动。摸清能源、工业、建筑、交通、农业等重点领域和建材等重点行业碳排放情况，按照国家部署和要求，研究制定安国市二氧化碳排放达峰行动方案，提出重点领域和行业的碳达峰专项方案及保障方案。加强能源、工业、建45、筑、交通、农业五大领域温室气体控排，以落实碳达峰、碳中和“双碳”目标为导向，科学测算、谋划“十四五”规划中涉及应对气候变化的指标、工程和措施，统筹推进大气污染物和温室气体协同控制，实现减污降碳协同效应。发展低碳先行建设。深化保定国家低碳试点城市建设，安国市大力发展低碳新能源产业，打造“绿色复苏”新动能，促进产业低碳化转型，实施制造业绿色改造重点专项，开展制造业绿色发展示范工程。实施电力消费侧绿色革命，转变能源消费方式，构建绿色电力消费奖励机制，优先推动政府机构和公用事业单位采购绿色能源，促进工业文明向生态文明转变。高耗能产业低排放发展。实施温室气体排放准入清单管理，压减工业领域高碳行业产能。构46、建清洁低碳、安全 28 高效的现代能源体系，抓好工业、建筑、交通、农业、商贸、公共机构等六大领域和重点用能单位节能减排。积极调整能源结构，大力推广新型路面材料的使用，推进新能源车辆的普及和推广，建立绿色低碳的城市交通体系。建设绿色社区、绿色街区，提高绿色植被汇集、固化二氧化碳的能力，大力实施“碳汇工程”。不断减少农业活动甲烷和氧化亚氮等温室气体排放，探索协同控制温室气体与污染物排放，主动提升应对气候变化适应能力。完善应对气候变化管理制度。开展温室气体排放统计工作，编制温室气体清单，加强部门间数据共享，适时向社会公开。利用省、市建立的温室气体数据报送系统，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数47、据的统一采集、相互补充、交叉校核。加强对全国碳排放交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理，纳入生态环境监管执法体系。到 2025 年，单位 GDP 综合能源消耗降幅达到市要求，单位 GDP 二氧化碳排放同比下降达到市要求，温室气体排放总量明显降低，为达到碳排放峰值迈出决定步伐。二、控制温室气体排放减少能源领域二氧化碳排放。严格控制新建耗煤项目，29 加强能源消费总量和强度双控。大力推进以电代煤、以电代气，加大散煤治理力。推进分布式光伏发电规模化应用，开发利用太阳能、氢能等清洁资源。大力推进能源节约，实施企业能耗在线监测平台提升计划，健全节能计量、统计、监测、预警、信息发布和48、目标责任体系，加强重点行业用能管理。推动智慧能源发展，提高数字化、智能化等新一代信息技术在能源管理的应用和快速渗透，挖掘传统产业更深层次节能潜力，打造一批区域性智慧能源示范点。减少工业领域二氧化碳排放。大力推进工业节能，加快先进适用节能技术、产品及装备推广应用，支持重点用能工业企业开展技术改造，单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降。努力创建一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，创新绿色产品设计，实施绿色制造集成项目，促进全生命周期和全产业链绿色发展，探索开展碳足迹溯源及全流程管控。减少建筑领域二氧化碳排放。贯彻落实绿色建筑专项规划、被动式超低能耗建筑产业发展规划和支持政策，加快发展绿色建筑和被动49、式超低能耗建筑，推动政府投资项目带头示范和条件成熟地区率先实现集中连片建设。规范绿色建筑设计、施工、运行和管理，提升二星级以上绿色 30 建筑比例。严格执行城镇居住建筑 75%、公共建筑 65%节能标准，因地制宜推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用等工作。开展建筑屋顶光伏行动，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。加快推进集中地热、燃气和空气源热泵供热，因地制宜推进清洁低碳供暖。逐步开展公共建筑能耗限额管理，强化用能监测和低碳运营管理。实施全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材，推行装配式建筑、钢结构建筑及装配化装修，推动被动房建筑。减少交通领域二氧化碳排放。优化公路交通网络布局。大力50、发展低碳交通，加快新能源车推广，不断提高营运车辆新能源和清洁能源应用比例，建设配套公共设施。倡导公众绿色出行，鼓励步行、自行车和公共交通等绿色低碳出行方式。加大交通领域节能低碳技术研发与推广，持续降低新生产汽车的燃料消耗及二氧化碳排放量。减少农业领域二氧化碳排放。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。推广轮作和测土配方施肥技术，开展有机肥替代化肥技术，优化化肥结构大力推广生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，减少化肥农药使用量。严控秸秆焚烧，增强秸秆资源化利用用以还田，增强腐殖层固碳能力，降低农业领域碳排放。31 推行低碳生产生活方式。倡导绿色低碳的生活方式，提升人民群众51、的低碳意识，引导居民践行绿色低碳生活方式。营造全社会共同推动、共同参与绿色低碳应对气候变化的良好氛围。推进碳普惠制，推进低碳城市、低碳绿色产业园区、低碳社区建设，打造一批以绿色示范单位为主体的环境宣传教育基地。协同控制温室气体和污染物排放。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。专栏专栏 3 应对气候变化重点工程应对气候变化重点工程光电网示范工程。光电网示范工程。中核坤华（天津）能源发展有限公司屋顶光伏整县推进分布式电站项目。32 第六章第六章 加强协同治理加强协同治理，持续推进大气污染综合防治持续推进大气污染综52、合防治一、加强工业重点领域治理推动工业大气污染深度治理。实施铸造、橡胶制品、塑料制品等产业清洁化生产改造，加强无组织排放管控。持续推进工业污染源全面达标排放，充分利用烟气监测数据，加大超标处罚和联合惩戒力度，对生态环境造成损害的，实施生态环境损害赔偿。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，依证强化事中事后监管。推广重点行业多污染物协同控制技术，推进重点行业污染治理设施升级改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值和特别控制要求。强化挥发性有机物（VOCS）治理。加强 VOCS和 NOX协同控制，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，加快补齐臭氧53、治理短板。强化涉 VOCS企业“一行一策”、“一厂一策”精细化管理，完善“源头-过程-末端”的全过程控制体系。优先推行生产和使用环节低 VOCS含量环境友好型原辅材料替代，全面执行挥发性有机物无组织排放控制标准，按照“应收尽收、分质收集”的原则，全面加强工业企业含 VOCS物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等排放 33 源 VOCS管控，全面评估涉 VOCS企业废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，对达不到要求的进行更换或升级改造。管理涉 VOCS排放重点行业企业，夏季高温时段实行生产调控、错时生产。鼓励有条件的工业园区和企业集群规划建设集中涂装中心，活性炭集54、中处理中心等，实现 VOCS集中高效处理。严格涉 VOCS项目环境影响评价，实行区域内 VOCS排放倍量削减替代，并将替代方案落实到排污许可中，纳入环境执法管理。加强汽修行业挥发性有机物（VOCS）综合治理，加大餐饮油烟污染治理力度，确保建成区内的餐饮服务单位和食品加工单位、非经营性职工食堂油烟净化设施稳定运行，推进餐饮油烟排放在线监测建设工作。夏季高温天气期间，鼓励城区建筑墙体涂刷、建筑装饰以及道路划线、栏杆喷涂、沥青铺装等户外工程错时作业。二、推进移动源污染防治推进车辆结构升级。加快车辆优化升级，持续开展老旧车辆淘汰工作，全面实施机动车国六排放标准。加快淘汰采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老55、旧燃气车辆；鼓励淘汰国四排放标准营运柴油货车。推进老旧非道路移动机械淘汰更新。积极推广使用新能源汽车，加快推进城市建 34 成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。强化非道路移动机械污染管控。强化新生产销售非道路移动机械的环保达标监督检查，销售的非道路移动机械应当按照相关环保标准安装远程排放管理车载终端。落实非道路移动机械使用登记管理制度，消除工程机械冒黑烟现象。推进老旧非道路移动机械治理改造和淘汰更新工作，加装或更换符合要求的污染控制装置，鼓励将柴油燃料老旧非道路移动机械更新为新能源。加强非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查，对排放不达标56、的进行限期治理，未完成限期治理或治理不达标的予以淘汰。强化柴油货车排放管控。强化重点用车单位监督管理，全面建立重型柴油车污染防治责任制度和环保达标保障体系。常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治全覆盖。全面推进重型柴油车加装尾气过滤装置，减少排放量。开展重型柴油货车常态化路检路查、入户抽查，健全汽车排放检验与维护制度；重型柴油货车监督抽测量不低于保有量的50%。严格落实生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合执法机制。实施溯源机制，严格排放检验机构监管。35 强化清洁油品管控。规范成品油市场秩序，加强成品油销售企业油品质量监管，严厉打击销售不合格油品和车用尿素行为57、。以油品存储销售地为终点，严厉打击非标油品存储和销售行为；以物流园区、工业园、货物集散地、货运车辆停车场、油品运输车等为重点，防止黑加油站点、流动加油车反弹。三、强化面源污染治理加强施工扬尘管控。建立健全施工工地动态管理清单，严格执行河北省施工场地扬尘排放标准，压实企业主体责任，全面落实施工工地安装 PM10在线监测和视频监控，并与当地有关主管部门联网。强化督查执法，对管控不到位、扬尘排放超标的，依法予以严惩，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。建成区内禁止施工现场搅拌混凝土和现场未密闭搅拌砂浆，严控拆除作业现场扬尘污染。到 202558、 年，施工工地扬尘整治达标率达到100%。强化道路扬尘管控。加大对主要交通干线低尘机械化湿式清扫和洒水保洁频次，提高水洗机扫率，规范机械化作业要求，主要道路水洗机扫全覆盖，建成区机扫率达到 36 100%。加强城市出入口及城市周边重要交通干线机械化清扫，做到公路路面基本无浮土，行车无明显扬尘。依据城市道路降尘监测通报，对降尘严重路段强化措施，立行立改。大力实施城镇裸露地面绿化、硬化，有效减少本地尘源，降低扬尘污染。加强对城建施工和散流体运输车辆的执法监管力度。渣土运输车辆全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。强化物料堆场扬尘管控。完善建筑弃土弃渣、砂石堆场、工业企业物料堆场等物料堆场台账，59、规范物料堆场建设。堆场料场应按照“空中防扬散、地面防流失、底部防渗漏”的标准控制扬尘污染，强化堆场取料作业、卸装车作业过程扬尘污染防治，降低落料高度，并采取吸尘、喷淋等防尘措施。严格落实出场运输车辆清洗、进出道路保洁制度，严禁带泥上路行驶。强化秸秆垃圾露天焚烧。建立和完善安国市、镇、村三级秸秆焚烧责任体系，严格落实河北省秸秆综合利用实施方案，提高秸秆直接还田率、离田利用率。开展秸秆、垃圾、杂草及工业废弃物等清零行动，消除焚烧隐患。充分发挥卫星遥感、禁止秸秆垃圾焚烧视频监控系统等大数据平台作用，严格落实 24 小时值守制度，确保露天焚烧 37 火情“发生即发现，发现即处置”。探索实施大气氨排放控60、制。加强农业源氨排放控制，大力推行测土配方施肥，调整氮肥结构，建立科学施肥指导体系，逐步降低碳酸氢氨施用比例。加强养殖业氨排放控制，以大型规模化养殖场为重点，完善废气收集和处理设施，推动养殖过程氨排放治理，推动氨排放总量持续下降。四、加强大气污染协同控制开展区域总量控制研究。以环境质量改善为目标探索建立环境容量、环境质量、行业排放三方结合的污染物总量控制指标体系。强化结构减排、工程减排、管理减排措施，协同推进生态环境承载力扩容增量。实施生态环境准入清单管理。按照省、市要求，明确环境空气质量达标期限及污染防治重点任务，到 2025 年，完成空气质量改善阶段性目标。坚持细颗粒物和臭氧协同治理。加强61、重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，实行差异化、精细化协同管控。协同治理挥发性有机物及氮氧化物减排，加强重点企业控制，对活性强的臭氧前体物排放企业实行重点控制。引导制药企业在夏季错峰安排停检修计划，主动避开 38 当地臭氧污染高峰期。以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，推进臭氧污染产生机理和管控路径研究，开展消耗臭氧层物质（ODS）排放治理，加强高温季节臭氧防治。五、应对重污染天气，加强区域联防联控加强重污染天气应对。健全重污染天气应急指挥调度机制，根据上级发布的重污染天气预警信息，指导企业调整生产计划，有效落实应急减排措施，最大程度减轻重污染天气应急响应对企业生产造成的影响。按照国家和省62、政府相关要求及时修订重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系。按重点行业绩效分级指标和相关行业绩效分级指导意见，落实省“千 A 万 B”创建行动，大幅增加绩效A、B 级和引领性企业数量，力争绩效 B 级及以上企业达到绩效分级企业总数 10%。完善大气环境监管正面清单，规范差异化管控措施，实施正面清单制度动态管理，对符合纳入正面清单条件并经上级批准的项目、企业，随时纳入正面清单数据库公布，并接受社会监督。深化联防联控机制。深化周边区域联防联控，积极推进大气污染协调治理。加强区域协作和污染应对，主动对接保定市区域大气联防联控工作，加强与周边区县的大气污染防治协作。加强重污染天气联合应对和重大活动空63、气 39 质量保障工作，明确保障期间和应急情况下的减排比例和措施，落实到具体项目、生产线及管控时间节点。加强重污染天气预报预警和有效应对，当预测到区域将出现大范围重污染天气，达到预警条件时，按照上级预警提示及时发布预警通知，同步启动相应级别应急响应。专专栏栏 4 大气污染减排重点工程大气污染减排重点工程移动源减排工程。移动源减排工程。加快车辆优化升级，推进老旧非道路移动机械治理改造和淘汰更新工作，完善高排放非道路移动机械禁用区的划定。VOCS综合治理工程综合治理工程。实施含 VOCS产品源头替代工程和 VOCS收集和治理设施提标改造工程。40 第七章第七章 强化三水统筹，多举措提升水生态环境质64、量强化三水统筹，多举措提升水生态环境质量一、开展水环境综合治理加强工业污染源治理。严控高污染、高耗水行业新增产能。对高污染、高耗水行业实行禁批政策。实施严格的生态环境准入清单和差别化环境准入政策。持续推动重点涉水企业入园进区实施方案，新建重点行业等重污染工业项目必须入园进区，原则上不再审批园区外新建涉水工业企业。涉及水污染排放的企业和重点行业按照相关文件要求，实行倍量替代，对无总量替代指标的项目不予审批。加大清洁生产推行力度，鼓励企业依法淘汰落后生产工艺技术，减少源头水污染物产生。全面实行排污许可管理制度，深入推进重点污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖工作，强化对涉水排放工业65、企业排污行为的监督检查。深化工业废水治理，实施重点行业水污染专项整治。集中治理工业集聚区水污染，推进工业园区污水全收集和处理设施提标改造，对河北安国现代中药工业园区以及其他工业集聚区的环保基础设施进行排查，做到“三明确”，即明确各企业废水预处理、集聚区污水与垃圾集中处理、在线监测系统等设施是否达到要求。工业企业废水排放需满足“两必须”要求，即企业废水排放及 41 园区污水集中处理排放必须按照排污许可证规定，不得超标、超许可量排放；工业废水必须经过预处理达到集中处理要求后方可进入集中污水处理设施。严格农村地区工业企业环境准入条件，完善乡镇集中工业区基础设施建设。完善排污口长效监管机制。制定实施入66、河排污口全面排查整治方案，常态化开展入河排污口排查整治，健全排查、监测、溯源、整治工作体系；建立完善的入河排污口名录、动态监管清单和责任主体清单，将排污口管理要求纳入排污许可证；实施入河污染源、排污口和水体水质联动管理，强化排污许可事中事后监管，进一步提升排污口在线监测能力，建设入河排污口监管平台，持续推进入河排污口规范化建设。总体实现入河污染物排放总量大幅削减，入淀河流潴龙河水质全面达到或好于类标准。提高城镇污水收集和处理能力。大力提高城镇污水处理设施配套管网建设，提高污水处理厂的负荷率、运行效率和污水管网覆盖率。规划安国中心城区和部分城镇规划排水体制采用雨污分流制，其他乡镇及村庄规划排水体67、制视具体情况采用分流制、截流式合流制或不完全分流制，待乡（镇）村进一步发展后再逐步改造为完全分流制排水系统。建设循环再生的污水处理系统，中心城区以集中污 42 水处理为主，乡镇镇区及村庄主要结合改厕工作，以户为单位实行分散收集处理模式，形成农村污水长效管控运维机制。逐步推进农村生活污水治理工作，到 2025 年，累计完成 104 个村庄农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到 52.5%，污水资源化再生利用率达到 50%。保障饮用水水源安全。加强集中式备用水源地保护区监管，提升集中式饮用水水源地规范化建设。制定水源地保护方案，每年开展环境保护专项行动，严查水源地保护区内排污口、违规违建项目、房68、地产开发项目，对饮用水水源地实施常态化监督检查、巩固整治成果。重点推进安国市饮用水源地保护，严厉打击生态环境破坏行为，确保“十四五”期间饮用水源地生态服务功能不降低，水质保持或优于类。到 2025 年，全市饮用水水源水质达标率达到 100%。加强饮用水水源风险防范，每年对集中式饮用水水源保护区开展基础调查与评估，将可能影响水源水质安全的风险源全部列入档案，开展隐患排查并编制风险应急方案。完善水质处理和检测设备，保障生活饮用水安全。二、持续推进白洋淀流域综合治理开展河流修复治理，提升水源涵养能力。推进河湖生态保护与修复，按照“有河有水、有鱼有草”的原则要求，43 开展水生态保护与修复。实施孟良河69、堤岸防护工程，提高防洪抗旱抵御能力，恢复河道自然景观；实施磁河、孝义河疏浚工程，修复河道生态功能；加快孟良河综合治理，保障堤防安全和堤坝通行能力，增强河流自净能力，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿，提升河湖生态系统服务功能。实施环境污染治理，提高清洁生产水平。强化工业污染集中治理，提高工业企业污染全过程控制水平，严格区域产业差异化准入，污染源全面达到大清河流域排放标准，重点有水入淀河流沿线入河排污口出水水质主要污染物稳定达到地表水类标准。规划建设再生水厂，采用分质供水方式布置再生水管网系统，再生水用于冲厕、绿化河道补充水、市政用水的使用。实施白洋淀上游流域全行业涉水企业的清洁生产审核，涉水行业全70、部达到清洁化生产水平。开展主要河流两岸农业农村污染治理。对主要河流沿岸傍水村进行生活污水治理，减少农村污水对河流水质影响。到 2025 年，主要河流两岸傍水村、沿岸村生活污水收集处置利用率 100%。河道沿岸、坑塘垃圾清理工作，建立垃圾收集转运长效机制，周边村庄人居环境污染负荷下 44 降 70%以上。三、实施污水资源化利用实施工业废水循环利用工程。工业企业严格执行新建、改（扩）建项目水资源论证制度，对再生水水量水质满足建设项目用水需求的，要优先使用再生水。推进重点领域污水资源化利用，围绕高耗水行业，加强废水深度处理回用技术应用，实施一批以废水资源化利用为重点的节能减排增效技术改造升级项目，加71、快提升工业行业废水资源化利用水平。在用水企业较多的工业园区要统筹废水综合治理与资源化利用，建立企业间点对点用水系统，实现工业废水循环利用和分级回用。创建工业废水循环利用示范企业、园区，示范带动企业用水效率提升。城镇生活污水处理厂尾水用于工业生产、市政杂用、城市绿化、公园景观用水等，具备条件的地区可采用分散式、小型化的处理回用设施，处理达标后就近回用。实施农业农村污水以用促治工程。统筹推进农田灌溉、景观建设和农村生活污水治理利用工程建设，鼓励参照武邑县、故城县等治理生活杂排水的模式，治理后回用。45 专栏专栏 5 水环境改善重点工程水环境改善重点工程水污染防治工程水污染防治工程。大力提高城镇污水72、处理设施配套管网建设，强化河流断面预警性监测，对城区内重点涉水企业排污，执行水质实时监测和排污税收费制度，强化上游水域、岸线空间管控与保护、严格规范河道采砂等涉水活动。安国市城区雨污分流提升工程安国市城区雨污分流提升工程。工程分为南北两个排水分区对雨污分流进行改造，排水北区为沙河灌渠以北区域（安泰大街以东，保衡路以西，北外环以南，滨河北路以北），排水南区为沙河灌渠以南工程（安泰大街以东，保衡路以西，义丰大路以南，河南大路以南）。46 第八章第八章 实施协同防控，保障土壤地下水环境安全实施协同防控，保障土壤地下水环境安全一、深化土壤污染源头防控加强土壤环境空间布局管控。将土壤和地下水环境要求纳入73、国土空间规划等相关规划，合理规划土地用途，合理布局有可能造成土壤污染的建设项目。加强行业规划和建设项目布局论证，严格执行相关行业企业布局选址要求，推进重点行业统一规划、集聚发展，推动重点行业企业实现园区化、专业化管理。科学布局城乡生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。推进土壤污染源排查整治。加强土壤环境重点企业监管，制定重点企业清单，动态更新重点企业清单，督促重点企业落实隐患排查、自行监测、地下储罐备案等工作，制定并实施重点监管企业、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤环境监测计划。二、实施农业用地分类精细化管理动态调整耕地环境质量类别。根据土74、地利用变更、农用地土壤污染状况深度调查等成果，进一步精准识别受污染耕地面积、分布，完成全市耕地土壤质量类别划定，动态更新全市耕地土壤环境质量档案和分类清单。47 加强优先保护类耕地保护力度。根据全省土壤类别划分结果显示，我市全部为优先保护类土地，无污染地块。推进无污染耕地土壤法治化、常态化保护。高标准农田建设向优先保护类耕地集中的区域倾斜，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，推进连片高标准农田建设。禁止在农用地使用未经无害化处理或者不符合国家和省标准的城镇污水及污泥、清淤底泥、尾矿等。结合土壤详查结果，定期开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。三、严格建设用地准入75、管理强化建设用地土壤环境监督管理。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地（“一住两公”）以及腾退重点行业企业用地的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的地块，督促土地使用权人依法开展土壤污染状况调查，动态更新疑似污染地块名单和污染地块名录，数据上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。动态更新土壤污染重点监管单位名录，将土壤污染防治义务依法纳入排污许可管理。加强企业拆除活动污染防治监管，落实拆除活动污染防治措施。48 严格建设用地审批管理。将建设用地土壤环境管理要求，纳入城市规划和供地管理，分用途明确管理措施，符合相应规划用地76、土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，应进行治理与修复，未经治理与修复或者治理与修复后不能满足新的用地要求的，有关部门不得办理相应规划、供地、建设等审批手续。四、持续开展重点行业企业土壤治理和修复持续深入实施“净土”行动。加强对重点行业企业的监管，增加排放重点污染物的建设项目对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。经营加油站、洗染店、机动车修理、保养和清洗等活动的单位和个人，应采取措施防止因储油设备油品泄漏、废弃机油倾倒、加油和洗染活动中油品或者干洗溶剂的挥发、遗撒或泄漏77、造成土壤污染。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当防止医疗废物流失、泄漏和扩散。建设生活垃圾填埋及渗滤液处置设施，应采取耐腐防渗等措施防止对周边土壤环境造成污染。从事废旧电子产品、电池、车船、轮胎、塑料制品等回收利用活动的企业和个人，应 49 采取措施预防土壤污染。严格管控或修复受污染建设用地。强化土壤污染风险管控和修复，开展土壤污染突出问题综合治理。完善污染地块开发利用负面清单。健全建设用地再开发利用联合监管体系，分类型、分阶段开展污染地块风险管控和修复，开发一块、治理一块。加强疑似及污染地块风险管控，对于疑似污染地块、尚未进行调查评估、或规划和使用功能尚不确定的、或者暂不改变工业用途的78、，列为用途限制类项目，规划期间对其规划和使用功能不作调整；确需调整的，用地使用权人要按国家和保定市规定进行环境调查和风险评估、治理与修复等工作；开展污染地块治理修复，加强白色污染治理，对已明确需要治理与修复的污染地块，责任主体编制污染地块治理与修复技术方案。五、强化地下水污染防治推动地下水现状调查和分区防治。在保定市地下水污染防治分区的基础上，2022 年底完成安国市地下水污染防治分区划分。持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，全面掌握、动态评估地下水污染状况和成因。完善地下水污染防治目标责任制，建立水质变化趋势和污染防治措施双重评估考核制、“谁污染谁修复、谁损 50 害谁赔偿”79、责任追究制。深入推进地下水超采治理。严控地下水开采，全面实行地下水取水总量和水位控制，积极开展人工回灌补源修建蓄水坑塘，实施坑塘清淤、岸坡平整、扩挖引水沟渠建设，充分拦蓄灌溉尾水以及雨洪径流，在保障水质安全的前提下，补源地下水。在有条件的地方利用原有机井或新建一批回灌井，结合现有排水沟道，通过疏浚、扩挖等形成渗水廊道，回灌补源地下水。强化农田灌溉管理，大力提高灌溉水的有效利用率，摒弃大水漫灌的模式，改进沟畦技术，发展喷灌、微灌，提高天然水的利用率，与非水利设施相结合，发挥多种措施的综合效益。依托城市供水管网和扩容扩建水厂，积极延伸供水管线，全面实施农村人饮工程，完成园区、农村生活水源江水置换工80、程，减少地下水开采。强化地下水污染协同防治。强化地表水与地下水污染协同防治，加快城镇污水管网更新改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏；降低农业面源污染对地下水水质影响，大力推广测土配方施肥技术，积极发展生态循环农业。强化土壤与地下水污染协同防治，认真贯彻落实土壤污染防治法土壤污染防治行动计划中地下水污染防治的 51 相关要求，农用地、建设用地土壤和地下水要同步调查，需要风险管控和修复的要同步实施。强化区域与场地地下水污染协同防治，持续推进开展地下水污染防治分区防治工作，提出地下水污染分区防治措施，实施地下水污染源分类监管。专栏专栏 6 地下地下水环境改善重点工程水环境改善重点工程江水置换工程。81、江水置换工程。实施安国市农村生活水源江水置换工程，完成安国市 11 个乡镇 173 个行政村 34.31 万人的生活水源江水置换，依托现有地表水厂及乡镇 6 个配水站，埋设配水主干管网、改建乡镇配水站。实施园区江水置换工程管网铺设项目。52 第九章第九章 推行全程参与推行全程参与，提高固体废物噪声防治水平提高固体废物噪声防治水平以推进无废化城市体系建设为核心，推进固体废物源头管控和减量化，完善固体废物分类回收和资源化利用体系，坚持分类施策、防治并举，着力提升固体废物治理现代化能力。按照保定市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，有序推进“十四五”时期“无废城市”建设。一、促进固体废物综合利用82、和源头减量加强工业固体废物综合利用。根据“减量化、资源化、无害化”的原则，对工业固体废物进行综合利用和无害化处置。采取开展清洁生产、发展循环经济、加强环境准入等措施从源头减少工业固废产生量。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、难以实现有效综合利用和无害化处置的项目，强化大宗工业固体废物的综合利用。推动工业固体废物在厂区、园区内协调循环利用。严格执行工业固体废物申报登记制度，依托河北省固体废物管理信息系统体系，在危险废物信息化管理的基础上，完善一般固体废物申报、转移工作。推进再生资源高效利用。完善再生资源回收利用网络，因地制宜开展废旧塑料、废旧纺织品、废旧橡胶轮胎、废 53 旧动力电池、废钢铁等83、废弃物循环再利用，完善区域资源循环利用体系。参照“无废城市”创建要求，以“无废工厂”建设为试点，形成可推广的创建样板。提高建筑垃圾资源化利用水平。大力发展绿色建筑，推广装配式建造技术，推进建筑垃圾源头减量。鼓励就地就近回用，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化再利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。建立统一的建筑垃圾处理管理信息系统，全程监管建筑垃圾产生、收集、中转、运输、分拣、处理处置等全过程，实现建筑垃圾的减量化、资源化、绿色化。落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。二、推行生活垃圾分类和减量化、资源化推进生活垃圾分类。全面实施生活84、垃圾分类制度，做好垃圾分类投放、分类收集、建立垃圾清运台账，实现固体废物全过程有效管理，全面提高城市生活垃圾清运、处理率，构建覆盖市域的现代化固体废物处理处置体系，全面落实乡村垃圾“村收集、镇转移、市处理”政策措施。积极推行垃圾无害化处理，逐步实现生活垃圾由填埋向焚烧发电过渡，餐厨垃圾采取单独运输方式，逐步实现由填 54 埋到焚烧的转变。稳步推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”。鼓励创建“无废小区”、“无废景区”和“无废校园”，规范建设跳蚤市场，推动二手商品交易和流通，发展共享经济。提升生活垃圾处理能力。建设两座生活垃圾中转站，用于生活垃圾转运至填埋场。城郊建设一座大型垃圾中转站85、，用于生活垃圾长距离运输至蠡县中节能焚烧发电厂。全面实现垃圾处理能力提升。推动生活固体废物减量化和资源化。增强全民环保意识，组织开展节约能源资源宣传实践活动，定期举办知识讲座、岗位培训等生态文明思想教育活动。采取生活垃圾减量化措施，停止使用不可降解一次性塑料用品，杜绝过分包装。积极倡导“光盘行动”，减少餐厨垃圾。结合智慧物流发展，推进快递包装材料源头减量。三、强化危险废物管控提升危险废物管理水平。组织危险废物环境隐患专项排查整治，全面查清涉危单位生产经营重点环节、重点场所环境风险隐患，精准掌控涉危单位危险废物产生、贮存、运输、接收、利用、处置等情况，健全危险废物监督管理台帐。加强固体废物信息平86、台管理，实现危险废物产生情 55 况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行，利用处置情况在线报告和全过程在线监控。按照市级要求对年产生危险废物 3 吨及以上企业（不包括医疗卫生机构）安装智能监控设备，实现对危险废物全过程跟踪管理。辖区内所有重点产废单位、自行利用处置单位和收集经营单位，以及豁免管理经营单位，完成企业端安装、联网工作。严防危险废物环境风险。落实危险废物产生单位主体责任，强化产废单位危险废物识别鉴别责任，主动鉴别可能具有或不确定是否具有危险特性的固体废物。强化对危险废物收集、贮存、处置全过程的监管，严防危险废物超期超量贮存。推进重点产废单位智能化视频监控体系建设。鼓励现有处置87、类危险废物转向综合利用。四、强化医疗废物监管完善医疗废物收集网络，强化医疗废物分类收集。规范医疗废物收集转运全程管理，通过全过程监控、信息化管理、集中无害化处置等手段，强化可持续发展的医疗废物综合管理体系。明确基层医疗卫生机构、医疗废物集中收集转运中心和医疗废物处置单位收集转运责任。推进医疗废物安全处置向乡级、村级卫生单位延伸，提高规范化管理水平。积极推行医疗废物在线申报登记和电子转移联 56 单。加强对未被污染的输液瓶、输液袋等一般医疗垃圾的回收利用管理。五、加强塑料污染治理加强塑料制品生产、销售和使用管理。积极稳妥推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。严禁销售厚度小于要求的88、超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等。到 2025 年，禁止销售含塑料微珠的日化产品，建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。市区范围内餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降 30%。逐步减少宾馆、酒店、民宿等场所一次性塑料用品使用量，降低快递行业不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等使用量。推广应用替代产品和模式。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。积极采用新型绿色环保功能材料，增加使用符合质量控制标准和用89、途管制要求的再生塑料，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用成本，有效增加绿色产品 57 供给。规范塑料废弃物回收利用和处置。结合实施垃圾分类，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度。推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，提高塑料废弃物资源化利用水平，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋。加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。定期开展河湖水域、岸线、滩地等区域塑料污染治理部门联合专项行动。六、提高噪声污染防治推动声环境功能区达标建设。合理划定防噪声距离，降低建设90、项目和区域开发产生噪声对周围环境的影响。强化夜间施工管理，严格夜间施工审批和公开，鼓励采用低噪工艺和设备。加强对文化娱乐、商业经营等社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治，建立部门协同的噪声污染防治监督管理机制，明确部门职责，各司其职协同防治环境噪声污染，解决噪声扰民问题。倡导制定公共场所文明公约、社区噪声管控规约，鼓励创建宁静社区。实行噪声污染防治目标责任制和考核评价制度，将噪声污染防治 58 目标完成情况纳入考核评价内容。提高噪声监测水平。在声环境功能区划分工作的基础上，优化声环境质量监测点位设置，定期开展声环境质量监测工作。提高环境噪声监测水平与监管力度，到 2025年，城区声环境功能区91、夜间达标率达到 85%。59 第十章第十章 推动绿色振兴，改善提升乡村人居环境推动绿色振兴，改善提升乡村人居环境优化乡村生产、生活、生态空间，科学、分类确定村庄发展方向，健全乡村振兴体制机制，构建城乡协同联动、人与自然和谐共生的乡村振兴格局。一、推动农业绿色发展持续推进化肥农药“双减”行动。提高生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，开展化肥、农药减量和替代使用，加强农药、化肥等包装废弃物回收处置，加大测土配方施肥、病虫害绿色防控、统防统治等技术推广力度，实行生态平衡施肥技术和防治技术。推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植，禁用高毒、高残留农药和重金属等有92、毒有害物质超标的肥料。加强对土壤中农药残留的监控，提高农产品中农药残留预警能力。强化秸秆资源化利用。持续推进农作物秸秆综合利用，大力发展和扶持农机服务合作社，实施秸秆粉碎还田，鼓励引导秸秆收储体系建设，发展生物质能源，促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高农作物秸秆综合利用率。持续抓好农作物秸秆全面禁烧，充分运用“蓝天卫士”视频监控系统，开展巡查暗访，督促各地严格落实责任，加大禁烧力度。60 加强废弃农膜回收利用。建立政府引导、企业主体、农户参与的废旧农膜回收利用体系，禁止生产和使用厚度低于 0.01 毫米的地膜，积极推进可降解膜的示范应用，指导农业生产者合理使用农膜，93、严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，落实农膜回收优惠政策，因地制宜设置废弃农膜回收网点，支持建设废弃农膜回收加工企业。到 2025 年，力争实现废弃农膜全面回收利用，农田残膜“白色污染”得到有效控制。强化畜禽养殖污染防治。严格落实禁养区和限养区制度，在畜禽养殖区全面建设粪污集中处理和资源化综合利用设施，大幅降低畜禽养殖污染排放强度。开展饲料添加剂和兽药使用专项整治，规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。到2025 年，畜禽规模养殖场病死动物无害化处理率达 100%、粪污处理设施装备配套率达 100%。二、强化农村生活污水治理94、实施农村污水差异化治理。因地制宜科学推进农村生活污水治理，以白洋淀上游流域为重点区域，推进农村生活污水治理。实施集中和分散相结合的农村生活污水处理模式，因地制宜建设农村污水处理设施和配套管网，重点 61 推进河流沿线自然村污水处理设施建设。推进城镇污水处理厂（站）向临近的乡镇和行政村延伸覆盖，实现乡镇污水处理设施、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖，处理达标后实现就近灌溉回用，到 2025 年底，全市农村生活污水治理率达 52.5%。持续开展农村黑臭水体整治。强化农村黑臭水体排查、识别和污染源调查分析，科学制定治理方案，开展农村黑臭水体常态化整治，保持动态清零。持续开展坑塘纳污整治，重点整治95、村庄周边 1000 米范围内非公共区域坑塘纳污问题，实施岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，恢复坑塘沟渠水生态。构建农村黑臭水体治理监管体系，建立健全监测机制，推动河湖长制向村级延伸。三、改善乡村环境面貌深入推进农村生活垃圾治理。落实垃圾分类制度，推进农村生活垃圾分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用，扩大农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。统筹安国市、乡（镇）、村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、62 处置设施和模式，因地制宜采用小型化、分散化96、的无害化处理方式，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。逐步提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理水平，不断完善农村生活垃圾处理体系。加快推进农村厕所革命。因地制宜选择改厕模式，推进农村户用厕所退街、进院，农村新建住房配套建设卫生厕所。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。建立健全管护长效机制，鼓励市场主体或个人参与粪污无害化处理和资源化利用。全面改善村容村貌。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村田园、河湖、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒地绿化，加强农田防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农97、村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。63 第十一章第十一章 坚持改革创新，构建坚持改革创新，构建现代化现代化治理体系治理体系一、建立健全环境治理体系健全环境治理领导责任体系。健全安国市委市政府对全市环境治理工作负总责，政府及相关部门各负其职、分工合作的工作机制。坚持党政同责和一岗双责，完善绿色导向的领导责任体系和绩效考核机制。健全生态环境保护督察长效机制，配合做好中央、省、市生态环境保护督查工作。深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任98、终身追究、生态环境损害赔偿制度、生态环境状况报告制度、环境质量综合排名制度，建立健全“河（湖）长制”长效机制。健全环境治理企业责任体系。夯实环境治理企业责任体系，加快建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。强化证后监管，实现“一证式”管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污企业要安装使用监测设备，确保设施设备正常运行和数据真实有效，坚决杜绝造假。强化环境治理信息公开，排污企业应通过网站等途径依法公开污染防治设施建设和运行情况。64 健全环境治理全民行动体系。开展“六五”世界环境日等主体宣传，广泛普及生态环境99、知识。鼓励各类环境保护设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。强化社会监督，发挥“12369”环保举报热线作用，健全公众监督和举报反馈机制，修改完善有奖举报办法。提高公民环保素养，广泛开展绿色生活行动，倡导全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，鼓励购买环境标志产品。增强全民环保意识和环保法治观念，推动健全环境治理全民行动体系。健全环境治理监管体系。强化生态环境部门现场环境执法，对环境问题突出的重点地区划分网格，形成督查治理的清单台账库。划分责任网格，实行“五定100、”：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。切实加大执法监督、处罚力度。重点整治现有产业集中区域落后企业和不达标企业。落实执法责任制，发挥人大、政府监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用，强化对执法主体的监督。健全环境治理市场体系。采用招标、委托、承包政府与社会资本合作（PPP）模式、“征补共治”、第三方治理等模式，参与山水林田湖综合整治修复。鼓励采用特许 65 经营、购买服务、股权合作等方式，构建政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系的PPP环保治理模式。加大政府购买第三方环境服务，开展污染治理和生态修复。健全环境治理信用体系。建立健全环境治理政务失信记录。完善企业环保信用评价制度101、，推动对市场主体开展信用分级分类监管。落实排污企业黑名单制度。健全生态环境监测体系。建立统一的生态环境监测体系，促进监测数据共享。进一步完善包括环境空气、水环境、土壤环境、污染源等自动监测网络，提升日常环境预警分析水平。加强生态环境监测基础能力建设，创新区域联合监测工作机制。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监控，建立环境监测数据质量监督机制，开展监测质量监督检查专项行动。健全综合执法法制体系。提升基层执法能力和监管能力，常态化开展交叉执法、异地执法、巡回执法。规范行政执法行为，建立生态环境与公安部门、法院、检察院联合执法长效机制。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，发挥大数据102、人工智能等技术在生态环境执法中的作用。二、推进生态环境治理能力现代化提升生态环境监测监控能力。统筹规划安国市生态监 66 测工作，进一步加强安国环境监控中心软硬件设施建设，大幅提升生态环境监测、管理水平，全面提升组织协调、质量管理和技术能力。持续提升生态环境执法监管能力。实施精准监管和智慧监管，做到精准治污、科学治污、依法治污。持续推进“互联网+执法”“双随机、一公开”“线上+线下”等制度，加强执法全过程记录相关制度、系统的建设和完善，做到执法全过程留痕和可回溯管理，进一步规范生态环境部门的行政执法行为。推进建立流域上下游生态补偿制度。推进流域上下游横向生态保护补偿，建议完善重点流域跨界断面103、监测网络和绩效考核机制，对生态保护补偿开展绩效评价。探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。67 第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施一、强化组织保障强化生态文明建设和生态环境保护组织领导，严格实行党政同责、一岗双责，形成党委、政府统一领导，生态环境部门统一监管，各部门分工负责，确保规划顺利实施。依法明确和细化市直有关部门生态环境保护责任，制定环境年度工作计划和措施清单，将工作任务分解落实到责任单位、责任人，确保完成目标任务。二、拓宽资金渠道建立多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理市场化。发挥财政资金导向作用，实行104、多元化生态资金融资机制，推出有针对性的金融产品，营造宽松的融资环境，比如通过 PPP 模式、政府购买服务等方式，鼓励引导各类商业性金融机构和社会资本参与生态文明建设。加大对资源开发和生态环境保护的执法力度，严格执行排污许可制度、环境影响评价制度，规范资源开发和生态环境管理。68 三、强化体系建设完善监管执法机制，健全完善监管体系。整合各部门相关污染防治和生态保护执法队伍，统一实行生态环境保护执法。健全地方环境保护管理体制，落实地方政府及相关部门的监管责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。推进乡镇、村社生态环境网格化监管工作，压实网格化监管责任，确保生态环境监管责任落实。四、推进铁军建设强化生态环境保护领域专业人才梯队建设以及专业人才储备与培养。充实生态环保队伍，加强生态护林员、巡河员等业务培训和保障，着力加强生态环境监管队伍建设。深入推进作风建设、强化领导干部责任担当。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高业务本领，锻造生态环境保护铁军。五、完善考核评估定期调度规划目标指标、重点任务及重点工程进展情况。整合各类生态环境评估考核，在 2025 年底，对本规划执行情况进行总结评估。附 图