1、 1 宁南县宁南县宁远宁远片区国土空间总体规划片区国土空间总体规划（2022-2035 年）年）（公示稿）宁南宁南县人民政府县人民政府 2022024 4 年年 0 03 3 月月 2 第一章第一章 现状概况现状概况 第一节第一节 基本情况基本情况 一、区位条件一、区位条件 宁远片区位于宁南县东部，东与云南省巧家县接壤，北接宁南县白鹤滩镇、六铁镇，西靠宁南县幸福镇、俱乐镇，南临宁南县西瑶镇、华弹镇，现状主要通过 G353、G248 与周边省、市、县连接，通过 XW57、XW02、XW55 与周边县、镇相接，在建宜攀高速和规划西宁高速从片区穿过，并设有出入口，随着道路交通网的建设，将大大提高片区2、与大区域间的可达性。二、自然条件二、自然条件 片区地处大凉山余脉老君山的末尾，是黑水河与金沙江的交汇处，地形表现为高山深谷夹局部宽谷、山间盆地、小平坝台阶地等多种类型组合，整体呈现出“山地平坝河谷”的格局。河谷是现代农业规模经营的载体，山地是生态保育的重要空间，坝区是宁南县城和乡村的集聚区域。片区地处金沙江干热河谷地区，独特的区位、地形和山水让片区一年四季都有阳光眷顾。年均气温 19.3，年日照时数 2258 小时，冬无严寒、气候宜人。三、资源禀赋三、资源禀赋 片区内老君山高耸，最高海拔可达 3450 米，整体地势中间高，3 两边低。独特的地形孕育了不同的自然地理风貌，如金钟山、千年溶洞、大同3、红土地、果木梁子等自然奇观。良好的气候造就了十里桃林、千年古桑树等生态胜景，特别是片区内的凯地里拉温泉，具有极高的康养旅游价值。随着白鹤滩水电站的蓄水，形成了金沙江最大的湖面，面积约 62 平方公里，是长江中上游最宽广的江面，水面达 4000 多米，是未来高价值旅游度假的聚宝盆。同时，片区内人文资源特质明显，拥有红色文化、蚕桑文化、彝族文化等，包括 1 处革命遗址禄宇周红色文化遗址，14 处县级不可移动文物保护单位名录和少数民族特色节日等。四、社会经济四、社会经济 两项改革后，片区由宁远镇、大同镇和骑骡沟镇 3 个镇组成，共15 个行政村。片区现状户籍人口 4.8 万人，片区常住人口 7.2 4、万人（含中心城区），乡村总人口 3.12 万人。城镇化率 63%。五、空间利用五、空间利用 片区总面积 26247.47 公顷，修正基期年（淹没后）农用地中耕地4416.24公顷，其中永久基本农田2138.24公顷，占耕地面积48.42%。建设用地面积 879.18 公顷。六六、产业产业基础基础（一）农业发展片区内产业区域分异明显，河谷以蚕桑水果为主，山地以蚕桑烤烟为主，且品质好与分散低效并存。4 片区特色农产品体系初步形成，但产业链不完善，规模化不足，种植效率不高。目前产中环节比较发达，但产前、产后环节建设比较薄弱，流通、加工体系发展滞后，产业链整体发展不均衡，水果、粮油等农产品附加值不高。5、（二）农旅发展片区三产发展势头良好，但价值转换不足，需提升消费场景的营造。片区旅游资源丰富，种类众多。目前正开发形成以温泉、桃花、红土、溶洞等核心资源为特色的康养旅游产品，包括凯地里拉温泉康养度假区、金钟山旅游景区、十里桃花旅游区等，其特色文旅品牌亟待建立与推广，旅游产业与农业、文化业、康养业等产业融合路径有待拓展。第二节第二节 特征特征问题问题 一、一、主要特征主要特征（一）城乡（一）城乡融合发展桥头堡融合发展桥头堡 片区作为承接城市核心功能区拓展的重点区域，发展空间集中，区位优势明显。社会资源要素、特色产业与前言技术集聚地，是连城带乡的天然载体，是城乡融合发展的关键支撑，是以城带乡、以乡促6、城的最佳桥梁，作为宁南城乡融合发展传动轴，推动形成城乡命运共同体，从而实现乡村与城镇的有机衔接。5（二）康养（二）康养度假的绝佳载体度假的绝佳载体 片区气候宜人，年均气温 19.3，无霜期达 320 天以上，空气质量优良率达 100%，平均相对湿度 65%，森林覆盖率 55.2%，负氧离子含量每立方厘米高达 8000 个以上，“康养七度”在这里完美融合，堪称天然的养生谷。拥有凯地里拉温泉度假区和金钟山景区两个国家 4A 级旅游景区和凯地里拉省级旅游度假区，是攀西地区得天独厚的“天然温室”、冬季阳光康养旅居胜地。（三）（三）中国中国特色农产品优势区特色农产品优势区“世界蚕桑看中国、中国蚕桑看宁南7、”，蚕桑是宁南的金字招牌，宁南也因此被中国丝绸协会授予“中国蚕桑之乡”和“中国优质茧丝基地”的美誉。片区是宁南蚕桑种养的核心承载地，桑树种植面积广，蚕茧技术成熟，种养殖正不断朝着规模化、标准化发展，是发展优质蚕桑不可多得的宝地。二、二、突出问题突出问题（一）（一）耕地破碎度高，各类建设占用河谷良田。耕地破碎度高，各类建设占用河谷良田。耕地面积 4416.24 公顷，但稳定耕地仅为 2138.24 公顷。黑水河河谷及金沙江河谷地区铁路、高速公路、国省道等多条通道性交通设施贯穿，大量农房零散布局及园林地交错布局，占用良田沃土，造成耕地破碎程度偏高。（二）（二）建设用地布局不优，空间拓展受限。建设用8、地布局不优，空间拓展受限。6 片区建设用地开发强度 3.35%，低于全县 3.47%，低于全省 3.88%和全国 4.21%的平均开发水平。受山地河谷地貌限制，适宜农业生产及城镇建设的区域主要分布在黑水河河谷地带，而河谷区域交通基础设施密集，严重割裂城镇与农业连片发展区，建设空间拓展受限。（三）（三）农业产业链延伸不足，产业空间缺乏统筹。农业产业链延伸不足，产业空间缺乏统筹。现状农产品以直接销售为主，初加工规模小且散，种植优势未能向高附加值的加工、销售、体验等环节延伸。依托优势种植业，农旅、康养等新产业初步显现，但布局零散，业态较低端，乡村接二连三产业空间亟待统筹。（四）（四）农村聚居度空间差9、异大，布局不优效率低。农村聚居度空间差异大，布局不优效率低。片区现状农村人均宅基地 197 平方米（人均宅基地包括聚居点内的道路、公服、景观等用地，故指标高于实际建设中以院墙空间为主的人均宅基地指标），高于全省平均水平，空间利用效率低。片区内对外交通发达，在建西宁高速、在建宜攀高速、国道 248、国道 353、大同航运码头等区域交通设施密集。但内部路网有待提升，部分区域村道未硬化或宽度较低且存在断头路。（五）（五）设施服务水平较低，设施缺失与闲置并存。设施服务水平较低，设施缺失与闲置并存。乡村市政基础设施配套严重缺失，缺少供水设施，生活用水水量和水质难以保障。除少数新村点建有污水处理设施外，大10、部分区域未设置。垃圾收运困难、缺少易腐垃圾处理设施。片区主要受县城公共 7 服务功能辐射，乡村公共服务设施缺失与闲置并存，有多处被撤并村的村委会用地和学校用地闲置，缺乏养老服务设施。大同镇、骑骡沟镇集镇公服整体建设标准低规模小，镇区自身人口和经济承载能力低，镇区向外辐射带动周边村庄能力不足。8 第二章第二章 思路目标思路目标 第一节第一节 思路原则思路原则 一、一、规划思路规划思路 深刻领会省委省政府关于乡村规划系列指示批示精神，聚焦两项改革“后半篇”文章和“六优化、四尊重”总体要求，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，以保护好良田沃土为导向，引导人口向宁南11、县城和中心镇村聚集，优化空间保护利用格局，为促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展奠定基础。二、规划原则二、规划原则 区域统筹、做大中心。区域统筹、做大中心。尊重乡村发展规律，打破行政区域限制，统筹区域资源配置和要素流动，构建山水林田湖草生命共同体，引导各类要素向中心镇村集聚，统筹乡村镇村体系、产业发展、空间布局和设施配置。坚守底线、节约集约。坚守底线、节约集约。严格资源环境底线约束，落实生态环境保护制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，盘活闲置低效用地，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（中心城区）三条控制线。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，结12、合乡村生产生活方式特征，统筹国土空间和资源配置，合理安排乡村公 9 共服务、道路交通、市政公用、农业生产等设施，提升人居环境品质，实现乡村高质量发展。适度超前、规划引领。适度超前、规划引领。既要体现可操作性、又要注重前瞻性，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持适度超前原则，高起点高标准编制。强化规划引领，坚持节约集约，合理布局乡村空间，确保规划能用管用好用。第二节第二节 目标定位目标定位 一、发展定位一、发展定位 紧密围绕宁南县建设“宁静致远康养福地 南国天府阳光香城”的目标定位，衔接 宁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要、落实宁南县国土空间总体规划(2020-13、2035 年)做精做强特色农业，加快建设全省康养旅游强县的要求，依托片区产业特色、资源特征，基于城乡融合特点，将宁远片区打造为以“特色农业+康养度假”为引领的城乡融合共同振兴示范区，充分发挥城乡纽带作用，辐射带动其他片区，实现全域协同发展。二、规划目标二、规划目标 到 2025 年，以温泉康养和库区观光为特色的农旅融合产业初步形成，农民人均可支配收入力争达到 3 万元以上，初步形成具有蜀风滇韵的乡村生产生活聚落。10 到 2035 年，片区农业农村现代化实现跨越式发展，经济社会发展和基层治理水平达到全省平均水平以上。11 第三章第三章 总体格局总体格局 落实宁南县构建区域发展新格局的要求，结合14、生态保护、城乡建设，形成“一心一屏、两带三片”“一心一屏、两带三片”的国土空间总体格局。“一心”“一心”指综合服务核心；依托县城高能级的综合服务功能建设带动片区整体发展。“一屏”“一屏”指以老君山构建片区生态屏障；“两带”“两带”指黑水河、金沙江流域生态廊道；推进河谷生态脆弱区恢复与治理，加强两岸绿化和防护林带建设，加强流域水生态环境保护。“三区”“三区”指宁远近郊农旅发展片、骑骡沟民俗文化发展片、大同乡村旅游发展片；宁远近郊农旅发展片：以温泉资源、十里桃林为依托，强化生态观光、休闲度假、乡村旅游等旅游服务产品建设。骑骡沟民俗文化发展片：依托彝族文化，强化片区彝族民居风貌，着重民俗文化打造。大15、同库区观光发展片：依托红土梯田、金沙湖等特色资源，强化观光旅游、生态人居功能发展。12 第四章第四章 产业发展产业发展 一一、产业发展产业发展策略策略 立足攀西城市群乡村旅游目标，依托中心城区，筛选特色农业产业和优质文旅资源，深耕“农文旅”产业，培育壮大优势产业。（一）守住稳固底线产业，深挖“农业+”特色功能 以蚕桑、烤烟、热带水果等种植为基础，以梓油农旅融合现代农业园区、小田坝农产品加工园区为依托，延伸产业链条，带动片区农产品产地初级加工与深精加工相结合。（二）壮大主导康养旅游产业，促进乡村整体振兴 塑造“以自驾市场为主的攀西地区康养度假目的地”IP，依托片区“西南第一氟温泉”、“红土梯田”16、“十里桃林”等绝佳资源，打造高端温泉康养旅居、红土青山绿水观光两大爆点，重点推进凯地里拉温泉度假区、红土梯田、十里桃林、千年溶洞等项目。二二、产业结构优化产业结构优化 提高优势种植业的规模化水平。结合县级国土空间规划中农业发展分区指引，因地制宜在黑水河谷农业发展区、沿金沙江农业发展区、二半山特色农业发展区、高山生态农业发展区布局种植产业。形成以蚕桑、烤烟、精品水果、优质粮油为主，其他多种特色农业为辅的“4+N”特色农业产业。延伸产业链条，提升蚕桑、烤烟、粮油、精品水果初加工水平，13 同时引导精深加工向县城工业园转移，推动生态旅游与现代农业深度融合。按照“农旅融合”思路，结合自然资源、农业本17、底条件，构建有序差异化的产业生态圈，结合自然资源、农业本底条件，实现以旅兴农，以农促旅。三三、产业用地布局产业用地布局 规划为蚕桑、烤烟、粮油、精品水果种植提供烘干、冷链、加工、储藏、农机存放服务。干烟向会东转移进行精深加工，蚕茧保持现状向小田坝工业园转移进行精深加工。规划根据各自特色资源优势分为四个特色片区，布局乡村文旅产业用地：阳光阳光康养旅游康养旅游区区：借势宁南北门户区位优势和中心城区凯地里拉高品质温泉知名度，丰富产品体系，倾力打造宁南“迎客厅”。积极站位攀西地区康养系列重点项目，提高对外影响力。规划老观音寺和华能风电开发区等新产业项目。库区旅游观光库区旅游观光区：区：基于金沙湖库区壮18、阔的水景，塑造生态景观核心吸引力，嫁接一流的生态体验产品，策划一批水上潮玩运动、滨水休闲度假等高端旅游产品，激发活力，集聚人气，再添攀西生态旅游新地标。规划金沙江沿岸、大同码头、乡村旅游民宿等新产业项目。农旅融合农旅融合发展区：发展区：依托城市消费辐射带动，基于十里桃林、红土 14 梯田等乡村资源策划主题活动，培育一批高品质星级农家乐及民宿集群融入城市休闲产业链条，并创新乡村旅游新场景，增强市民与农民互动性，推动乡村振兴，加速城乡融合。规划蚕家乐开心农场、十里桃花、红土原乡等新产业项目。民俗民俗文化旅游区：文化旅游区：深挖蚕桑农耕文脉和彝族民俗生活基因，重点推出红色文化遗址、茶花长廊、千年古桑19、树、民族文化坝子等项目建设，将优质文旅资源转化为带动城乡发展的强大势能，营造彝族文化展示窗口。规划民族文化坝子、禄宇周红色文化遗址、红梁民俗文化游等新产业项目。15 第五章第五章 品质提升品质提升 第一节第一节 乡村乡村人居环境人居环境 一、一、环境环境整治整治 推广“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的垃圾收运处置体系，逐步实现生活垃圾的分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。根据乡村人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，确定污水治理模式，确保处理方式简便适用有效。因地制宜地选择厕所类型，分类有序推进农村厕所革命。以房前屋后、河塘渠为重点，清捡漂浮垃圾，实施清淤疏浚，消除农村黑臭体20、。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套达 100%，秸秆综合利用率达到 90%以上。废旧农膜回收率持续提升，粮经作物主产区农药包装废弃物回收率稳定在 80%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达到 60%。二二、居民点布局居民点布局 合理确定新建聚居点人均建设标准。合理确定新建聚居点人均建设标准。按照 宁南县农村宅基地审批管理细则(试行)，新建房宅基地面积标准为每人 20 至 30 平方米；3 人以下的户按 3 人计算，4 人的户按 4 人计算，5 人及以上户 16 按 5 人计算；21、新建住房全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不得超过 30 平方米。综合考虑新建居民点内部入户路、前庭屋后菜园农地等空间，合理保障民宿、附属用房等建设需求，规划新建居民点人均综合建设用地控制在 110-120 平方米。科学确定居民点选址原则。科学确定居民点选址原则。秉承“安全至上、生命至上”的原则优先引导地质灾害高危险区、高山偏远地区、生态保护红线内村民搬迁。延续“避风向阳、逐水而居”的选址传统，坚持“五避让”、“三靠近”(避让地质灾害隐患点、避让洪涝易发区、避让地震断裂带、避让水源保护区、避让生态敏感区，靠近城镇、靠近生产资料、靠近水系)的选址原则。乡村居民点布22、局。乡村居民点布局。规划保留聚居点 26 个，规划新建聚居点 23 个，扩建 4 个，其中，中型聚居点 16 个，小型 11 个，共计 27 个农村聚居点。规划新增农村聚居点建设用地 36.99 公顷。白鹤滩四大移民安置点，分别为干海子、花棚、白泥井、黑泥沟安置点，共安置 1362 户，5465 人。并完善小学、幼儿园、村委会、文化室、农贸市场等公服配套。三三、乡村风貌乡村风貌管控管控 建筑风貌：建筑风貌：充分考虑不同地域、不同地理位置、不同地形地貌条件、不同地方民族建筑风格，将片区划分为城市现代民居风貌区、传统川滇民居风貌区、特色彝族民居风貌区。其中宁远镇近郊区域主要以现代民居为主，基本色调23、为中低明度灰色系，点缀少量中高明度彩 17 色系，主要采用当地木材及石材等。宁远镇远郊区域及大同镇全域以川滇民居为主，基本色调为白色和深灰色，坡屋顶，座脊挑檐、门窗勾画、外墙勒脚、墙体刷白和图案装饰。骑骡沟镇域范围主要以彝族民居为主，基本色调为白色、木质原色，穿斗式、彝式木质雕花门窗、木坡屋顶等。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的规划建设理念，选择集中式布局形式，团簇状布局居民点。建筑高度：建筑高度：以 23 层为主、不超过 4 层，层高应满足农村生活空间尺度要求，底层宜满足生活及商业等功能需求，可以适度提高，建筑总高度不得超过 14 米。第二节第二节 土地整治土地整治 一一、农用地综合24、整治农用地综合整治 推进低效林草地、园地退耕、零星地物、田间道和沟渠整治，优化农田布局，减少田坎面积，提升灌溉质量。集中连片建设高标准农田，针对“平坝、山地”实施差异化农田提质改造计划，开展土地平整、田间道路、灌溉与排水、土壤改良与培肥等。二二、闲置低效建设用地整治闲置低效建设用地整治 通过对生态红线、地灾安全的梳理，结合实地调研、了解村民意愿，整理乡村闲置或者零散等布局的宅基地、公共服务设施等用地，重新统筹布局集中安置点、产业发展用地、复垦区域、还林草区域。18 三三、水环境治理和水土保持水环境治理和水土保持 以流域为管控单元分级落实管控措施，协同流域上下游城镇，共建水生态管理机制，共享生态25、环境治理成果。以金沙江、黑水河为主体，开展河流水环境综合整治工程，保护河流自然岸线，修复水生态环境。对生态受损严重的河段开展水生态系统修复，进一步加强水土保持工作，加大封育保护力度，制止毁林开荒和人为造成的水土流失，建立水土流失预防监督和监测网络，有效遏制水土流失趋势。建设生态河道，促进水生态系统良性循环，同时清洁农村水源水体，持续推进农村河湖“清四乱”。加强金沙江、黑水河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复和建设、有害生物防控、人工湿地减污等措施，开展湿地综合治理与修复工程，稳定湿地面积。禁止河道垦植、非法采砂、随意弃渣等侵占河道活动。四四、生物多样性保护生物多样性保护 发挥生态保护极重要区在维护生物多样性中的主体作用，以片区北侧生态保护极重要区及生态保护红线分布较集中的老君山为生物多样性保护重点区域。加强野生动植物基因库建设，建立野生动植物检测网络和数据库，局部区域退耕还林还草、湿地修复等，维护生态屏障和水源涵养能力。清退生物多样性保护重点区域对环境造成破坏及污染的各类经营性建设用地，并严控各类新建活动，严格执行长江流域十年禁渔措施，积极推进黑水河鱼类洄游通道建设，维护生物多样性。19 20