1、宁南县国土空间生态修复规划（2021-2035年）承担单位：宁南县自然资源局编制单位：四川九畦空间科技有限公司上海同济开元建筑设计有限公司编制日期：二二三年五月前 言宁南县地处横断山脉东北部、青藏高原东南边缘，其东侧及东北侧为大凉山余脉、西侧及西南侧为鲁南山东坡，中部黑水河纵贯南北，注入金沙江。宁南生态地位突出，是国家“双重”规划重点项目和重要生态功能区涉及的县，是长江上游生态屏障重要组成部分，但仍面临生态系统功能退化、资源利用效率低下等问题，需在识别区域生态问题，预判重大生态风险的基础上，规划宁南县域国土空间生态修复总体布局，明确生态修复目标任务，确定生态修复重点区域、重点工程和重点项目，系2、统开展国土空间生态修复工作，维护宁南生态安全，坚持把生态作为立县之基，突出“绿色生态”最亮底色，助推实现“宁静致远康养福地，南国天府阳光香城”的目标。为贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府决策部署，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，进一步落实国家、省级生态修复规划安排，提升宁南县国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，根据四川省自然资源厅关于印发四川省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）的通知（川自然资发20215号）文件要求，由宁南县自然资源局牵头，会同发改、财政、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、林业等相关部门，编制了宁南县3、国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）四川省国土空间生态修复规划（20212035年）凉山州国土空间生态修复规划（20212035年）宁南县国土空间总体规划（2019-2035年）等上位规划，是宁南县国土空间总体规划（2019-2035年）的专项规划，是宁南县县域国土空间生态修复活动和统筹谋划和总体设计，是未来十五年宁南县国土空间范围内开展生态保护修复活动的重要指导性、纲领性文件。本次规划范围包括宁南县级行政辖区内全部区域，总面积约1670.30平方公里，基准年为2020年，规划期为2021-24、035年，近期：2021-2025年，中期：2026-2030年，远期：2031-2035年。目 录第一章 现状与形势1第一节 自然资源状况1第二节 生态修复工作成效5第三节 上位规划及相关规划衔接8第四节 机遇与挑战11第五节 重大风险14第二章 问题与评价16第一节 基础分析16第二节 综合评价18第三节 问题识别24第三章 总体要求32第一节 指导思想32第二节 基本原则32第三节 规划目标33第四节 指标体系35第四章 总体布局37第一节 生态保护修复格局37第二节 生态修复分区39第三节 生态修复重点区域42第五章 重要任务46第一节 重要生态廊道和生态网络构建46第二节 生态空间保5、护修复重要任务47第三节 农业空间保护修复重要任务49第四节 城镇空间保护修复重要任务50第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复50第六章 重大工程52第一节 西部水源涵养与生物多样性保护修复重大工程52第二节 南部土地综合整治和自然灾害防治重大工程53第三节 中部人居环境提升与矿山修复综合治理重大工程55第四节 东北部水土流失治理与生物多样性保护修复重大工程57第七章 资金测算59第一节 测算依据59第二节 投资测算60第三节 资金筹措63第四节 资金平衡63第八章 综合效益分析64第一节 生态效益64第二节 经济效益65第三节 社会效益66第九章 保障措施68第一节 创新体制机制68第二节6、 建立政策体系69第三节 落实规划传导70第四节 强化资金保障70第五节 加强科技支撑71第六节 严格评估监管72第七节 鼓励公众参与73附表：宁南县国土空间生态修复项目库75附图：81II第一章 现状与形势宁南县位于四川省凉山彝族自治州东南部，地处川滇结合部，东以金沙江为界，与云南省巧家县隔水相望，南与会东县毗邻，西与会理市接壤，西北角与德昌县相连，北与普格县、布拖县相连。地理坐标为北纬265012271834，东经10227441025509。下设13个镇，辖区面积1670.30平方公里。根据第七次人口普查数据，宁南县常住人口为184293人。宁南县是国家重点生态功能区，长江上游重要生态屏7、障的组成部分，大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区。第一节 自然资源状况一、 自然地理条件地处横断山脉，地貌复杂多样。宁南县地处横断山脉东北部、青藏高原东南边缘，其东侧及东北侧为大凉山余脉、西侧及西南侧为鲁南山东坡，中部黑水河纵贯南北，注入金沙江，形成两山夹一谷（黑水河河谷）和金沙江西岸的大地貌。以中山地貌为主，占幅员面积的56.20%。境内群山起伏，沟壑纵横，形成了西北高，东南低的地势，总体表现为高山深谷夹局部宽谷、河谷、平坝、台地等多种类型的组合。其中以侵蚀、剥蚀为主的山地占全县幅员面积的90.8%，河流谷底占8.4%，盆地占0.8%。全县最高峰是西北与会理交接的贝母山峰，海拔3920米8、，最低处是跑马镇依补河口，海拔585米，相对高差3335米。光热资源丰富，立体气候明显。宁南县地处金沙江干热河谷地区，属亚热带季风气候。由于境内海拔高差大，形成明显的立体气候，自上而下可分为山地温带、山地亚热带湿润气候和南亚热带干热河谷气候等三个气候带。日照充足，降雨充沛。全年气温较高，年温差小，日温差大，全年无霜期长达323天，年平均温度19.3，年降雨量960毫米，日照时数为2257.7小时。县域水系发育，水能资源丰沛。宁南县境内河流属长金沙江水系，主要河流有黑水河和金沙江，另有龙洞河、三岔河、小河等13条山溪，形成“一江一河十三溪”水系格局。全县流域面积大于100平方公里以上的河流有9条9、。多年平均径流量为24.582亿立方米，其中地表水6.3亿立方米，占径流量的25.6%，过境地表水18.282亿立方米，占径流量的74.4%，地表径流来源于天然降水。境内山高坡陡，水流落差大，水能资源丰富，除金沙江外，全县水能理论蕴藏量为53.6万千瓦，已建成小水电站49座，装机容量111315千瓦。建有中国第二大水电站白鹤滩水电站。多种土壤交错，垂直地带性显著。宁南县境内土壤主要有水稻土、新积土、紫红色土等9类，以中性-微碱性为主，约占70%。土壤垂直地带性显著，基带土壤为红壤，随海拔升高依次为红壤、棕壤、暗棕壤、山地灰化土及亚高山草甸土。生物资源丰富，珍稀物种繁多。宁南植物区系为亚热带常绿10、阔叶林区，属川西南山地偏干性常绿阔叶林亚带，大凉山山原植被小区。境内拥有各类植物共82科，324种，主要包括红豆杉、苏铁等国家一级重点保护野生植物，大叶楠、黄杉等国家二级重点保护野生植物；野生动物约有130种，主要包括金钱豹、穿山甲等2种国家一级重点保护动物，小熊猫、黑熊、獐子、岩羊、大紫胸鹦鹉、栗喉蜂虎、眼镜王蛇、红瘰疣螈等8种国家二级重点保护动物。二、 资源本底状况根据宁南县2020年土地变更调查成果，全县农用地占比最高，占全县总面积的90.17（其中林地占比最大达62.94，耕地为14.16，园地为6.21，草地为6.86）。湿地占全县总面积的0.33。农村设施建设用地占全县总面积的0.11、82。城乡建设用地占全县总面积的3.2（其中城镇建设用地为0.36，村庄用地2.84）。区域基础设施用地占全县总面积的0.56。其他建设用地占全县总面积的0.18。陆地水域占全县总面积的1.46。其他土地占全县总面积的0.28。表1 宁南县土地利用现状表用地分类面积（公顷）占比耕地23651.49 14.16%园地10371.65 6.21%林地105136.12 62.94%草地11465.75 6.86%湿地547.11 0.33%农业设施建设用地1368.43 0.82%城乡建设用地城镇建设用地595.83 0.36%村庄用地4737.09 2.84%区域基础设施用地934.02 0.512、6%其他建设用地293.94 0.18%陆地水域2445.93 1.46%其他土地5482.33 3.28%总计167029.69 100.00%林地资源丰富，以乔木林为主。宁南县林地面积105136.12公顷，占全县总面积62.94，其中乔木林地85612.36公顷，占全县林地面积的81.43。竹林地9.87公顷，占全县林地面积的0.01。灌木林地2912.46公顷，占全县林地面积的2.77。其他林地16601.43公顷，占全县林地面积的15.79。林地资源占比大且分布均匀。耕地资源分布均匀，但坡耕地占比高。宁南县耕地面积23651.49公顷，占全县总面积14.16，主要分布在县域松新、竹寿13、六铁、西瑶等镇。其中坡度小于2的耕地58.38公顷，占全县耕地面积0.25。位于2-15的耕地5214.44公顷，占全县耕地面积22.04。位于15-25的耕地9760.52公顷，占全县耕地面积41.27。坡度大于25的耕地8618.15公顷，占全县耕地面积36.44。耕地类型以旱地为主，面积21245.82公顷，占耕地面积的89.83。草地资源分布零散，以天然牧草地为主。宁南县草地面积11465.75公顷，占全县总面积6.86。其中天然牧草地11408.32公顷，占草地总面积99.5。人工牧草地1.51公顷，占草地总面积0.01。其他草地55.91公顷，占草地总面积0.49。图1 土地利用14、现状图矿产资源种类繁多，蕴藏丰富。宁南县已发现铅、锌、铜、硫、铁、煤、磷及石棉、重晶石、大理石等金属和非金属矿产资源20余种，其中铁矿、铅锌矿、石灰石、理疗热矿泉水是主要矿产资源。已探明铁矿储藏量约1.3亿吨，铅矿储藏量40多万金属吨，铜矿储藏量5万金属吨以上，石灰石遍布整个宁南县。另外，主要有1个黄竹林至大垭口的大型磷矿床和3个地热水资源。第二节 生态修复工作成效“十三五”期间，宁南县全面贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实党中央、国务院、省委省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，积极响应凉山州委州政府“生态立州”总体要求，宁南县委、县政府树牢“生15、态立县、生态强县、生态富县”的发展理念，紧紧围绕创建国家重点生态县，大力推进环境保护和生态建设，生态文明建设取得重大进展，区域环境质量总体保持稳定，环境保护各项工作成效显著。一、 生态文明建设持续推进在宁南县委、县政府正确领导下，全县上下积极探索生态文明建设的路径。成功创建了全国水土保持样板县、2017-2019周期国家卫生县城、国家级农业标准化优质桑蚕茧示范县、第五届四川省文明城市、全省森林草原湿地生态屏障重点县、四川省建设长江上游生态屏障先进集体、四川省精品蚕业标准化示范区，被中国丝绸协会授予“中国桑蚕之乡”和“中国优质茧丝基地”称号。二、 森林资源总量不断增长宁南县立足建设长江上游生态屏16、障，以宜林地造林绿化、生态林业发展为重点，纵深推进大规模绿化宁南行动，夯实绿色本底。大力实施天然林资源保护工程、退耕还林工程，截止2022年，全县累计完成退耕还林8.86万亩，配套荒山造林5.9万亩，天保工程人工造林5.8万亩，林业产业工程造林22.46万亩，封山育林16.9万亩，石漠化治理工程6.6万亩，群众义务植树2500万株，全县森林面积86895.18公顷，全县森林覆盖率达到51.72%，国土绿化覆盖率95%。三、 水土流失得到有效遏制宁南县分别实施了长治工程第一、二、三、五、七期等水土保持综合治理项目，共治理小流域30条，综合治理面积共492.53平方公里，水土流失治理度达到71%。17、其中坡改梯3869.8公顷，保土耕作3457.47公顷，水土保持林11656.87公顷，经济林4755.27 公顷，种草3184.60 公顷，封禁治理22077 公顷，建谷坊384延米，蓄水池1735口，沟渠549.15千米，沉沙凼6540口。治理区内的谷坊、蓄水池、排灌沟渠、沉沙凼等工程措施保存完好，保存率达到80%，栽植的水士保持林长势良好，经济果木林已产生效益。通过综合治理后水土流失得到了有效遏制，水士流失面积减少349.7平方公里，水土流失强度明显降低，经治理的小流域土壤侵蚀模数由治理前的3450 t/km2.a下降到1690 t/km2.a，土壤侵蚀量减少51%。四、 重点河湖水环境18、质量明显改善实行最严格水资源管理制度，建立覆盖全域的水资源开发利用控制、用水效率控制，水功能区划限制纳污“三条红线”指标体系，严格实施“三条红线”责任考核制。严格执行“河长制”“湖长制”。34个集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，全县无劣五类水体。县域内省控监测断面金沙江葫芦口、黑水河进出口断面水质各项监测因子均达到国家地表水环境质量标准（GB38382002）类水域标准，均符合相应的水环境功能区要求。五、 矿山生态修复有序推进宁南县积极争取中央、省补助资金75万元，开展废弃露天矿山生态修复，将宁远镇马路堡石灰石矿山纳入了长江干支流沿岸10千米范围内（凉山段）废弃露天矿山生态修复项目，19、修复面积6.51公顷。六、 城乡人居环境整治稳步提升宁南县始终围绕“宁静致远康养福地南国天府阳光香城”目标定位，多措并举夯基础、优环境、提品位，推动城乡融合协调发展。切实打好工业污染治理攻坚战，日处理5000m3/d茧丝绸工业园区集中式污水处理厂建成投用，宁南县重点排污企业实现在线监测设施全覆盖、全监管。建成区18万平方米“彩钢棚”整治全面完成，城镇生活污水处理率达到79.74%，完成5座垃圾中转站建设，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。推进幸福镇等5镇10村乡村振兴试点，实施100余个增减挂钩项目，统筹开展垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，建成有动力20、农村生活污水处理设施13座，全县具备污水处理能力的行政村达到50.56%，畜禽粪污综合利用率达到90.97%，农膜回收利用率达到86.97%，秸秆综合利用率上升至87.22%，农村人居环境明显改善。七、 生态环境质量稳中向好全县生态环境状况指数保持在70左右，国家重点生态功能区位列全省第29名、全州第3名。大气污染情况整体保持稳定，县城环境空气优良率达到98.5%以上，无重污染天气，环境空气优良率均值为99.36%。空气中二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等主要污染物浓度得到有效控制。全面完成声功能区划分调成，宁南各功能区昼、夜间噪声年均值未出现超标现象，道路交通噪声测点超标现象逐年改善21、，城区功能区噪声达标率100%，区域噪声环境质量总体水平较好。第三节 上位规划及相关规划衔接一、 全国功能生态区划（修编版）宁南县位于川滇干热河谷土壤保持重要区。主要生态问题：河谷区植被破坏严重，生态系统保水保土功能弱，地表干旱缺水问题突出、土壤坡面侵蚀和沟蚀严重、崩塌和滑坡及泥石流灾害频发、侵蚀产沙量大，给金沙江乃至三峡工程带来较大危害。生态保护主要措施：继续实施退耕还林还草；对已遭受破坏的生态系统，实施生态恢复与建设工程；在立地条件差的干热河谷区，坚持自然恢复，采取先草灌后林木的修复模式；合理布局和发展草地畜牧业和林果业，以此带动区域经济的增长。二、 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体22、规划（2021-2035年）宁南县位于长江重点生态区。生态修复重大工程：长江重点生态区矿山生态修复；横断山区水源涵养与生物多样性保护。生态保护主要措施：全面加强原生性生态系统保护和珍稀濒危野生动植物拯救性保护。加强历史遗留矿山生态修复，重点解决历史遗留露天矿山生态破坏问题，加强矿山开采边坡综合整治，进行地形重塑、生态植被重建，恢复矿区生态环境。三、 四川省国土空间生态修复规划（20212035年）宁南县位于金沙江中下游-大小凉山生物多样性保护与水土保持修复区。主要生态问题：生态系统脆弱敏感，生态恢复力水平整体较强。水电梯级开发破坏河流水生生物栖息地，阻断生态廊道，生物多样性功能降低。区内生态系23、统脆弱敏感，生态恢复力总体较强。水电梯级开发破坏河流水生生物栖息地，阻断生态廊道连通，生物多样性功能降低。早期垦殖和不合理的资源利用方式导致局部地区植被稀疏，水资源时空分布不均导致森林水量失衡、林分结构单一，旱季焚风效应极大程度增加森林火灾发生风险，火烧迹地面积大范围广。农业资源高强度利用导致耕地土壤肥力下降，面源污染风险增大，陡坡耕地水土流失严重。矿产资源开发历史悠久，规模较大，露天矿山密集，生态问题突出。主攻方向：本区采取保育保护、辅助修复、综合整治相结合的修复策略。重点在螺髻山、鲁南山一带保护短尾猴、小熊猫、金猫等生物栖息地，在大凉山、锦屏山等山区开展植树造林，恢复林草植被，基于自然解决24、方案开展火烧迹地生态修复，维护生物多样性功能。在金沙江和安宁河干热河谷区实施土地综合整治，开展水土流失综合治理，增强农田生态系统稳定性。四、 凉山州国土空间生态修复规划（20212035年）宁南县位于大小凉山水土保持与生物多样性保护修复区、螺髻山-鲁南山水土保持与生物多样性保护修复区。分区核心生态问题主攻方向大小凉山水土保持与生物多样性保护修复区土地沙化、水土流失严重、石漠化、林地退化、草地退化、中幼林退化开展水土流失综合治理。 以坡耕地水土流失治理为重点，采取坡改梯、人工更新造林、补植补造和退耕还林还草等工程措施，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。提高林草生态系统质量。引进本地优质草种，改25、善草群结构，提升退化草地的生态产品供给能力。改善林分结构，提升林草质量，通过植树造林种草恢复区域火烧迹地林草植被，建立健全森林草地生态环境监测体系建设，全面预防森校火灾，维护区域生物多样性。有序实施全域土地综合整治。完善农田排灌渠系，提高农田土壤抗旱排涝能力。推广聚土垄作、横坡耕作，制止盲目割青， 加大套作力度，加深耕作层厚度，改善农田土壤结构，提高保水保肥能力。建设田间路网与林带，整理复垦闲散未利用地，引导耕地集中连片，加快建设高标准绿色生态农田。螺髻山-鲁南山水土保持与生物多样性保护修复区水土流失严重、石漠化、土地沙化、林地退化、草地退化、湿地退化维护生物多样性。 严守生态保护红线，严格保26、护螺髻山自然保护区内自然生态系统，提升森林、草地等生态系统质量，建立生物多样性保护网络，建设迁徙繁殖廊道，加强豹、小熊猫、林麝等珍稀野生动植物栖息地保护。保护森林生态系统。 全面推进天然林、公益林保护，通过封山育林、森林抚育等措施修复退化天然林，提升人工林质量，采取低效林改造、树种结构优化等方式改善林分质量，开展植被修复工程项目，增强森林生态系统稳定性，维护区域生物多样性安全。加强退化土地治理。以自然封禁为主，加强植树造林，强化水土保持预防监督，全面开展水土保持综合治理。针对石漠化发展特点，加强石漠化区域的造林、蓄水、保土，综合运用防护林建设、退耕还林、生态防护等手段，有效提升植被盖度，建立监27、测系统，强化动态管控。第四节 机遇与挑战一、重大机遇（一） 生态文明建设提供新引领。党的二十大指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。二十大提出关于生态文明建设和生态环境保护的新思想、新要求、新目标和新部署，坚定贯彻习近平生态文明思想，为宁南县的生态保护修复工作提供了方向指引和根本遵循。（二） 重大发展战略提供新机遇。宁南县地处云、贵、川三省攀西开发区的中间地带、长江经济带与丝路经济带交汇区域，28、是云南省昭通市、云南省东川区、凉山州西昌市及攀枝花市两省四市公路网络的连接点。随着新一轮西部大开发纵深推进，乡村振兴，长江经济带等国家战略实施，强化了宁南县与省内外的联系和交流，为宁南县经济发展提供了强劲动力。同时，宁南县作为金沙江流域重要生态屏障和水源涵养地，自然资源富集，生态环境良好，具有发展生态经济的优势条件，生态产业发展具有巨大市场空间，宁南已进入绿水青山加快转变为金山银山的重要窗口期。（三） 美丽宁南建设加快推进 。宁南县贯彻落实建设“美丽宁南、康养宁南、活力宁南、幸福宁南”的发展战略，先后印发实施一系列相关政策文件，推进生态修复步伐。高铁、高速公路、航道升级、通用航空基地等重大交通29、基础设施建设的历史性突破，将会大大促进宁南县的生态文明建设工作。白鹤滩水电站的蓄水发电，将推动宁南县走上以生态农业、绿色工业和以旅游为主的现代服务业融合发展新模式，加快各行各业的发展。（四） 政策倾斜，资金助力，为生态修复提供有力保障。国家层面生态修复政策支持力度不断加大，设立奖励性生态补偿资金，不断加大对地方转移支付力度。四川省明确专项资金用于开展山水林田湖草生态保护修复、区域性土地综合整治、历史遗留矿山生态修复等工作。这些政策、资金、项目等方面为宁南县带来有力条件，为国土空间生态修复提供有力保障。二、面临挑战（一）社会经济发展与生态环境保护矛盾突出。宁南县既是国家重点生态功能区又属于经济落30、后地区之一，区域生态环境保护与经济社会发展存在一定矛盾。宁南地处川滇结合部的乌蒙山脉，山高谷深、地势险峻，是一个典型的山区农业县，贫困面宽、量大、程度深，社会经济发展较为因难。同时随着宁南县工业化、城镇化进入发展期，资源能源需求不断增加，能源消耗总量将持续增加，污染物排放量将持续加大，地表水及地下水资源开发强度、土地开发强度可能突破资源利用红线，区域生态安全将面临巨大挑战。如何在保护好生态环境的同时，实现宁南县经济和社会的可持续发展，是宁南县生态文明建设过程中面临的挑战。（二）生态优势转化为经济优势新通道不畅。宁南县的发展主要依托优势资源开发，在新的绿色发展方式尚未形成规模的情况下，资源依赖型31、的发展惯性仍将长期存在。在四川省和相邻省区的旅游开发热潮中，周边各县都将旅游业作为支柱产业加以培育，宁南县面临着与邻近地区其他旅游景区及其他旅游城市的同质竞争问题。因此，如何统筹具有宁南特色的山水林田湖草生命共同体、保护宁南县特色民族文化与经济发展相得益彰，如何将生态资源转化为经济效益，将是宁南县生态文明建设的难点所在。（三）生态文明体制机制有待健全完善。生态文明体制总体改革方案为我国生态文明体制改革指明了新方向，提出要通过深化生态文明体制改革来解决生态环境问题、用制度来保护生态环境。目前，宁南县生态文明体制机制尚有待健全完善，宁南县生态文明建设仍滞后于经济社会发展，也面临生态环境质量尚需改善32、流域生态保护亟待加强、城乡环境综合整治形势严峻的问题，相关部门对自身生态文明建设的任务和要求理解仍不够深入，生态补偿机制构建尚有待探索，损害赔偿与责任追究等相关制度仍需建立及完善。第五节 重大风险一、 自然灾害风险频发，生态环境遭到破坏地质灾害风险。宁南县位于安宁河-则木河地震带上，带内曾发生6级和7级以上地震3次，县域工作区抗震设防烈度为8度。宁南县受复杂且脆弱的地质环境条件控制，长期以来地质灾害都呈多发、群发态势。同时境内发生过多次强降雨，由此引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害不仅严重损害了周边人群的生命财产安全及交通设施，更造成大面积植被损毁、水土流失，严重威胁着生态环境持续健康发展。据33、宁南县地质灾害风险评价成果显示，全县地质灾害中高危险及以上区域面积占比达80%，白鹤滩镇、松新镇、竹寿镇、宁远镇、石梨镇等地区地质灾害风险较高。森林草原火灾风险。凉山州是四川省三大重点林区之一，在全国森林防火规划（2016-2025年）中属横断山脉森林火灾高危区，在四川省森林防火规划（2016-2025 年）中属重点治理的川西高山高原区。多年来宁南虽然没有发生过重大森林火灾，但森林火灾等级属于高危险区，是森林草原防灭火的最高等级，森林草原火灾风险较大。全县林区地广人稀、交通不便、通信不畅，森林草原防火基础设施条件较差，火源管理难度大，森林草原火灾的预防和扑救极为困难。每年1月至6月是森林草原防34、火期，历时6月。生物风险。一是康养旅游产业、采矿业发展与重要野生动植物保护引发的矛盾。二是有害生物入侵风险。随着基础设施建设的进一步加快，重大工程推进，各种木质包装物易携带林业有害生物过境，易造成爆发式生物病虫害。如紫茎泽兰、松材线虫病等生物病虫害一旦爆发，都会对物种产生严重破坏甚至毁灭，通过对食物链破坏从而导致对整个生态系统破坏，危害全县生态安全。二、 城乡建设加剧局部地区生态退化风险近年来为发展经济，改善民生，进行了一系列重大工程建设，如白鹤滩水电站建设、沿江高速（金阳-宁南-攀枝花）、国省道改造、矿山开采等。城乡开发建设给周边区域生态环境带来生态破坏，挤占自然岸线、森林和湿地空间，破坏生35、物栖息地，阻断生态廊道，对生物多样性造成威胁，在项目建设同时，也造成部分山体滑坡、河道污染和断流等不利影响。城区交通网络急剧扩张，道路建成后大面积硬质化路面导致大量雨水下渗困难，极易形成地表径流。一方面地表径流增加多加重排水系统负担，造成城市内涝问题，另一方面地表水携带生产生活垃圾汇入江河，污染沿途土壤、水体，造成土壤质量下降，河流源地水体富营养化等问题。第二章 问题与评价第一节 基础分析一、 “三线”划定概况宁南县划定生态保护红线面积371.41平方公里，占全县国土面积的22.24%。划定永久基本农田137.93平方公里，占全县国土面积的8.26%。划定城镇开发边界总面积8.30平方公里，占36、全县国土面积的0.5%。图2 宁南县三线划定图二、 生态本底评价基于宁南县2020年土地变更调查成果，宁南县的生态系统由森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、农田生态系统和城镇生态系统六类组成。从宁南县生态系统格局来看，2020年，宁南县生态系统类型构成以森林生态系统和农田生态系统两类为主，两类生态系统面积之和占宁南县总面积的76，其中森林生态系统是宁南县面积最大的生态系统类型。森林生态系统主要分布在县域北部和西部的俱乐、六铁、松新、幸福等镇，含乔木林地、竹林地、其他林地等，面积85787.76公顷。灌丛生态系统主要分布在松新、宁远、白鹤滩、石梨等镇，面积19423.99公顷37、。草地生态系统主要分布在松新、幸福、六铁、宁远等镇，含天然牧草地、人工牧草地等，面积11924.8公顷。湿地生态系统分布零散，主要为河流流域附近的滩涂，面积2837.79公顷。农田生态系统主要分布在松新、竹寿、宁远、华弹等镇，含耕地、园地、田坎等，面积41162.58公顷。城镇生态系统主要位于各乡镇驻地，含各类建设用地及其附属设施，面积5892.76公顷。图3 各类生态系统分布图第二节 综合评价一、 生态保护重要性评价生态保护重要性评价包括生态系统服务功能重要性和生态脆弱性评价两部分，集成得到生态保护重要性，识别生态保护极重要区和重要区。从宁南县生态安全底线出发，评价水源涵养、水土保持、生物多38、样性维护等生态系统服务功能重要性，以及水土流失、石漠化等生态脆弱性，综合形成生态保护极重要区和重要区。（一）生态系统服务功能重要性在分析生态系统结构、过程与生态系统服务功能关系的基础上，分析生态系统服务功能特征，按其对区域生态安全的重要性程度划分重要性等级。评估指标主要包括生物多样性维护、水源涵养、水土保持等生态服务功能的重要性。宁南县生态系统服务功能极重要区面积为72186.63公顷，占比43.21%，主要分布在县域北部、西部起伏较大的深丘区和中部部分水源地；生态系统服务功能重要区面积为94863.93公顷，占比56.79%，主要分布在黑水河流域一带及各乡镇建成区。图4 生态服务功能重要性评39、价图（二）生态脆弱性等级宁南县生态脆弱性考虑水土流失脆弱性和石漠化脆弱性，利用水土流失、石漠化专项调查监测的最新成果，集成评价得到宁南县生态生态脆弱性等级。宁南县生态极脆弱区面积为16315.72公顷，占县域总面积9.77，主要分布在县域中部及北部的松新、六铁、宁远、骑骡沟等镇。生态脆弱区面积为42940.39公顷，占县域总面积25.71，主要分布在松新、六铁、竹寿、白鹤滩等镇。生态一般脆弱区面积为107773.58公顷，占县域总面积64.52，主要分布在松新、俱乐、幸福、六铁等镇。图5 生态脆弱性等级评价图（三）生态保护重要性宁南县生态保护极重要区域面积为85044.43公顷，占宁南县国土面40、积的50.91%，分布范围较广，主要分布在县域西部及东北部地区。其中松新镇、俱乐镇、六铁镇占比最大，分别占生态极重要区总面积的15.32%，14.25%，13.83%。华弹镇面积最小，为1081.08公顷，占比1.27%。生态保护重要区域面积为82006.14公顷，占宁南县土地总面积的49.09%，分布在县域中部和东南部。其中松新镇的生态保护重要性区域面积最大，为11956.56公顷，大同镇的生态保护重要性区域最小为3882.83公顷。图6 生态保护重要性评价图二、生态退化识别生态退化以草地生态系统为主。宁南县草地退化面积为80.72公顷，主要位于白鹤滩镇、六铁镇和松新镇，随着宁南县经济社会的41、发展，城镇人口的增加，蚕桑产业的兴盛，大量草地被开垦建设为耕地、园地或城镇，使得草地减少、物种丰富度以及草地产量下降。表 2宁南县草地退化统计表乡镇面积（公顷）白鹤滩镇9.91大同镇4.27华弹镇2.67俱乐镇2.49六铁镇15.55宁远镇6.08跑马镇4.63骑骡沟镇6.98石梨镇3.47松新镇9.05西瑶镇1.98幸福镇1.22竹寿镇12.42合计80.72宁南县森林退化面积63.38公顷，属于森林群落完全丧失型和基本丧失型，主要位于大同镇、华弹镇、六铁镇等乡镇，主要原因是金沙江、黑水河等河流对两岸的冲刷，道路建设对公路沿线植被的破坏，泥石流、滑坡等地质灾害对地形的破坏。表3 宁南县森林退42、化统计表乡镇面积（公顷）白鹤滩镇5.39大同镇9.62华弹镇7.37俱乐镇0.46六铁镇9.84宁远镇4.86骑骡沟镇2.94石梨镇4.2松新镇2.33西瑶镇8.63幸福镇0.22竹寿镇7.52合计63.38三、生态环境状况指数评价生态环境状况评价利用一个综合指数（生态环境状况指数，EI）反映区域生态环境的整体状况。评价结果显示，宁南县整体生态环境状况质量一般，其中生态环境状况评为优的区域主要位于六铁镇北部、松新镇西部、幸福镇南部和俱乐镇中部，共6676.42公顷，占全域总面积4.00。生态环境状况评为差的区域主要位于跑马镇、白鹤滩镇、华弹镇和西瑶镇，共10.16公顷，面积较小，不到全域总面积43、的0.01。图7 生态环境状况指数评价图四、生态系统恢复力评价宁南县生态系统恢复力强的区域面积94252.88公顷，占县域总面积的56.43，主要集中在西北部的松新镇，中部的俱乐镇、宁远镇以及东南部的大同镇；恢复力一般区域面积67466.76公顷，占县域总面积的40.39，主要集中在东北部白鹤滩镇，南部的西瑶镇、华弹镇；恢复力弱的区域面积5310.05公顷，占县域总面积的3.18，主要集中白鹤滩镇以及西面与会理市交界处。图8 生态系统恢复力评价图第三节 问题识别一、全域系统性问题分析自然灾害频发，威胁区域生态安全屏障。宁南县受极端气候影响，地质灾害隐患成灾的可能性增加，外部条件的多变性和复杂性44、也使得地质灾害具有很强的不确定性。由于在建设过程中人类活动深度和广度的不断加剧，其诱发、加剧或产生新的地质灾害的数量和频率也将进一步加大。宁南县内地质灾害种类多，类型主要有泥石流、滑坡和崩塌等，涉及全县所有乡镇，其中危险较大的滑坡和泥石流集中分布在竹寿镇、松新镇、西瑶镇、俱乐镇、石梨镇、幸福镇、白鹤滩镇、骑骡沟镇、宁远镇等9个乡镇（其中滑坡193处，按规模等级划分，大型11处，中型109处，小型73处；泥石流42处，崩塌5处），区域内各类灾害均有不同程度发生，局部区域重复受灾，严重影响生态屏障建设，威胁区域生态安全。图9 地质灾害易发性评价图水土流失治理任务仍然艰巨。根据全国水利普查结果，宁南45、县水土流失面积584.01平方公里，占幅员面积的35.06%，均为水力侵蚀，侵蚀强度以轻度为主，占水土流失面积的38.98%，其次为中度，占水土流失面积的31.77%。近年来，对坡耕地、疏林地及低质低效林地、荒山及荒坡，采取坡改梯、水保造林、种草等措施，水土保持工程的保土、保水效益明显，同时结合实际大力发展经果林、高效农业，使土地产值逐年提高。目前，水土流失面积为213.33平方公里，占县域面积的12.8%，主要分布在中部河谷区、东北部中高山区和西部中高山区。后期需加强对坡面水系、侵蚀沟道的治理，同时需对已实施林、草措施的区域适当进行改造或补植，以充分发挥其水土保持效益。图10 水土流失脆弱性46、评价图废弃矿山治理任务亟待增强。宁南县前期矿山开采追求利益，较少关注环境，对周边生态造成了破坏，水土流失及地质灾害，减弱了区域生态环境承载力，损毁土地、采矿固体废弃物污染及占压土地、给群众生产生活造成一定影响，对生态环境造成了一定的破坏，尽管经过一段时期的治理，部分矿山生态破坏得到遏制，但仍存在较多矿山亟待治理。目前，宁南县在建在产矿山32处，其中，宁远镇6处、幸福镇4处，竹寿、松新、跑马、六铁、华弹、大同镇各3处，骑骡沟镇2处，西瑶镇、白鹤滩镇各1处。废弃矿山7处，其中宁远镇5处，跑马镇1处，幸福镇1处，需治理面积为17.92公顷。图11 矿山分布图生态空间遭受挤占，生态环境保护压力大。随着47、宁南县经济社会快速发展，部分建设活动挤占生态空间，带来的植被破坏、栖息地侵扰、外来物种入侵等压力不断增大。同时随着重大基础设施建设、战略性能源和矿产开发需求持续增长，人类活动干扰因素增多，生态系统面临更大压力，加大生态系统失衡的风险。自然生态空间可能面临新一轮挤占，这将加重宁南县野生动植物栖息地生境破碎化和面积缩减，生物多样性将进一步受到威胁。二、生态空间生态问题诊断林地质量不高，生产力较低。宁南县林地资源总面积已达105354.12公顷，其中天然起源61935.17公顷，占林地总面积的58.79%，人工起源43042.33公顷，占林地总面积的40.85%。在人工起源的林地中，有华山松果材两用48、林1984.71公顷，杉木用材林952.91公顷。但由于林地土层瘠薄，水肥条件差，经营管理方面未能及时跟进，导致林地生产力低下，现全县乔木林单位面积蓄积仅为87立方米/公顷，低于全国平均水平，且华山松籽产量亩平不足1千克。水资源时空分布不均，局部河流水环境污染状况面临威胁。宁南县境内降水各地差异较大，受地形地貌影响差异明显，水资源时空分布不均，与生产布局不匹配；河湖水系季节性变化显著，生物生境遭受挤压，生物迁徙廊道阻断，影响物种繁衍；水资源的开发、城市的开发建设及基础设施建设加快导致河道自然流动性、流通性下降，水系廊道连通性一般；水环境状况整体较好，但由于部分区域废污水处理规模不足、污水、垃圾49、收集不完全、污水管网等配套设施不完善、河流被工程阻隔等问题，使得部分河流河段水质较差，严重影响宁南县水生态环境及安全。草地质量下降，退化严重。随着宁南县畜牧业的快速发展，草地过量度放牧、超载放牧导致草资源质量下降，生态功能逐渐退化。同时，随着宁南县经济社会的发展，城镇人口的增加，蚕桑产业的兴盛，大量草地被开垦建设为园地或城镇，使得草地面积减少，草地生态系统退化明显。生态系统连通不畅，生物系统稳定性降低。宁南县域城镇、道路及水电站的建设，使得生境斑块趋于破碎，生态廊道出现断点，栖息地间连通性存在不同程度阻碍，导致原本健康的物种之间得不到正常的基因交流，生物多样性存在减少风险。三、农业空间生态问题50、诊断坡耕地占比大，面源污染较严重。宁南县山地规模大，地形起伏明显，耕地以坡耕地为主，位于15度以上坡度的耕地面积18378.67公顷，占耕地面积的77.71%。坡度较大区域，在农业生产中易引发水土流失，造成生态环境破坏；部分土壤中农药残留和部分重金属超标，通过农田地表径流，农田排水和地下渗漏，最终汇入黑水河水体形成面源污染。耕地质量等级不高。宁南县山高坡陡，耕地分布零散，以旱地、中低产田为主，耕地质量等级主要以九等级为主，粮食单产水平低下。同时，大部分农业用地分布于高山峡谷地带，滑坡、泥石流等地质灾害频发，突发性地质灾害损毁耕地严重。巨大的海拔高差，强烈的侵蚀切割地貌，导致适宜耕种的耕地资源较51、少。因此，宁南县耕地坡度大土层薄，耕作方式传统，农业生产基本条件较差，投入不足，生产效率较低。乡村人居环境有待改善。宁南县农村生活污水治理还存在短板，已建集中式生活污水处理设施18个，全县具备生活污水治理能力行政村42个，占比达47%，部分地区还存在粪污直排现象，集中安置点已建污水处理设施缺乏运维资金及运维人员保障。农村垃圾转运体系较为完善，但存在垃圾在堆放点或转运站滞留过久、垃圾转运不及时的情况。部分河段河面河岸有白色垃圾，河道保洁制度不够健全，措施未落实。四、城镇空间生态问题诊断城市生态系统韧性弹性不足，质量不高，城市环境品质有待提升。宁南县公园与绿地共9处，面积为4.91公顷，集中在宁南52、县中心城区内。人均公园绿地水平远低于国家建设“宜居城市”人均公园绿地面积指标（10/人）。相较于建设用地总规模，宁南县公园与绿地占比极小，绿地系统不成网络，与城区山水格局缺乏呼应，城市内部自然生境多样性不足，水资源分布不均衡，各类自然生态景观养护力度不大，生态空间缺乏，城市抵御灾害能力和灾后恢复能力较弱，生态修复难度大。城市空间自然生境减少，生态系统服务能力不足。宁南县在城市扩展过程中，占用大量生态用地，造成城市内部及周边山体林地、草地等生态要素减少，区域性自然生境不可逆退化，城市生态系统承载力较差。水生态破坏持续存在，城市水生态系统承载力超限，内部水系连通性较差，城镇生态系统失衡加剧，城镇生53、态系统服务功能性不高。五、三类空间相邻或冲突区域生态问题分析宁南县西部产业发展区与农业及生态空间冲突明显。区域地势相对平坦，耕地保护与城镇开发矛盾突出，城镇建设蚕食农田面积，影响农田质量提升，干扰农田景观，破坏农田自然生境，粮食安全受到威胁。城镇扩张挤压生态空间，造成生物迁徙通道阻断、生物多样性丧失，城市建设与生态保护矛盾加大。生态空间与矿产资源开发冲突明显。除白鹤滩水电项目淹没区外，宁南县未设置其他禁止开采区及限制开采区。目前，宁南县工矿用地多且分散，矿产资源的开采、区域性的工业发展产生的大量废气和粉尘对宁南县的植被均产生了较大的影响。裸露矿区破坏土地资源，地貌景观和生态环境，增加水土流失的54、风险，易诱发崩塌、滑坡等地质灾害，对山水环境、生物多样性造成严重威胁。历史遗留矿山生态修复实施难度大，植被恢复和生态重建周期长，矿山生态修复效果短期难以凸显。第三章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央国务院、自然资源部、四川省委省政府和州委州政府的决策部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体的理念，以全面筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护修复为主线，以系统解决宁南县核心生态问题为导向，合理划定国土空间55、生态修复分区，确定生态保护修复重点任务，科学部署和实施重大生态保护修复工程，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面扩大优质生态产品供给，助力国土空间格局优化，服务宁南生态文明建设和高质量发展。第二节 基本原则坚持保护优先，自然恢复为主。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对生态系统的过多干预。践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要和对优质生态产品的需求。坚持统筹兼顾，突出重点难点。全面深入分析宁南县核心生态问题，聚焦56、重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向、需求导向，针对不同空间的生态系统退化、生态功能发挥不足、生态产品和服务供给能力不足等问题提出不同治理思路，妥善处理保护和开发、全局和局部、当前和长远的关系。坚持系统治理，分区分类修复。根据宁南县自然资源现状和生态系统功能，科学谋划以流域和山脉为单元、以生态安全格局为基础的生态保护修复分区，统筹山上山下、岸上岸下、上游下游，突出重点区域，分类分区部署生态修复重大工程，坚持宜耕则耕，宜林则林，宜草则草的原则，因地制宜科学配置保护修复措施，统筹山水林田湖草系统治理，推动全域国土空间生态修复。坚持改革创新，完善管护机制。坚持依57、法治理，深化生态保护和修复领域改革，积极拓宽保护修复资金筹措渠道，创新多元投入和建管模式，鼓励公众和社会组织参与。完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，激励全社会共同参与国土空间生态保护修复。推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。第三节 规划目标牢筑长江上游生态屏障，以提高区域生态系统质量和稳定性为核心，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，依据国土空间规划，聚焦生态系统受损、生态系统服务功能退化、空间格局失衡、资源利用低效的生态、农业、城镇空间，统筹开展山水林田湖草一体化保护修复，优化区域生态安全格局，加大生态产品供给能力，实现绿水青山资源转化，提升人居生态环境品质58、，服务生态文明建设和高质量发展。实现“宁静致远康养福地，南国天府阳光香城”的目标，打造生态经济高效、生态环境优美、生态人居良好、人与自然和谐相处的城市。近期目标：强化山水林田湖草统筹治理，以国家重点生态功能区建设为依托，统筹推进白鹤滩水电站库区生态脆弱区植被恢复，实施沿江沿河沿路生态林带的绿色化工程建设。以白鹤滩电站建设为契机，持续推进金沙江、黑水河及其他中小河流域生态修复保护，自然灾害区的生态保育和建设，实施生态退化地区生态移民。注重生物原生态保护，严格执行长江流域禁捕政策，积极推进黑水河鱼类回游通道建设，维护生物多样性。大力实施美丽乡村植树造林、县城水景观打造行动，依托现有山体水系，按照“59、绿色发展、和谐共享”的健康城市理念，合理确定县城形态，加强县城规划、建设、管理，提高县城发展的宜居性、持续性，着力推进“山水公园城市”建设。中期目标：重要生态系统保护与修复重大工程成效明显，完成水环境综合治理，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态环境质量显著改善，国土空间开发利用格局持续优化，城市韧性显著增强，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态产品价值实现机制基本建立，顺利实现碳达峰目标，环境治理体系和治理能力现代化显著增强，绿色低碳的生活生产方式初步形成。远期目标：重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，生态系统实现良性循环，生态环境质量实现根本好转，生物多样性得60、到有效维护，重点区域生态问题得到解决，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，环境治理能力和治理体系现代化基本完成，碳达峰后稳中有降，高品质的城乡人居环境全面塑成，生态经济高效、生态环境优美、生态人居良好、人与自然和谐共处的“宁静致远，南国天府”目标基本实现。36第四节 指标体系以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，结合四川省市级国土空间生态修复规划编制指南并衔接凉山彝族自治州国土空间生态修复规划（2021-2035年）要求，构建生态保护、生态品质、生态修复三类17项指标体系，如下表所示。表4 国土空间生态修复规划指标体系表指标类型指标名称2020年2025年2030年2035年属性生态保护（8项）61、生态保护红线面积(平方公里)371.41371.41371.41371.41约束性自然保护地占比()0.0040.0040.0040.004约束性国省重点保护物种及四川特有物种有效保护比例()-959595约束性森林覆盖率()51.725252.2452.45约束性湿地面积(平方公里)5.475.475.475.47约束性重要河湖泊自然岸线保有率()-303030约束性耕地保有量(万亩)34.8334.8334.8334.83约束性永久基本农田（万亩）20.689920.689920.689920.6899约束性生态品质（5项）森林质量提升面积(平方公里)-50250280预期性湿地保护率()62、-959595预期性草原综合植被覆盖度()-8082.585预期性城镇开发边界内人均公园绿地面积(平方米)14.556预期性绿色矿山占大中型生产矿山比例()-205090预期性生态修复（4项）新增治理退化草原面积(平方公里)-248预期性新增水土流失综合治理面积(平方公里)-116257374预期性新增石漠化综合治理面积(平方公里)-2060102预期性历史遗留矿山综合治理面积(平方公里)-0.070.170.22预期性注： 内为累计数。58第四章 总体布局第一节 生态保护修复格局综合宁南县自然地理和生态空间特征，坚守宁南县生态安全底线，衔接宁南县国土空间生态安全格局和生态修复要求，提炼宁南县63、山水格局和生态功能格局，构建“两山两水两屏四区多廊多点”生态修复格局。山水格局两山两水两山：鲁南山东坡、大凉山余脉。两水：金沙江、黑水河。功能格局两屏四区多廊多点两屏：老君山生物多样性生态屏障、贝母山生物多样性生态屏障。四区：西部水源涵养与生物多样性保护修复区、南部土地综合整治和自然灾害防治区、中部人居环境提升与矿山修复综合治理区、东北部水土流失治理与生物多样性保护修复区。多廊：金沙江、黑水河、骑骡沟、碧基河、俱乐河等多条流域生态廊道。多点：水营盘水源地、龙洞河水源地、石洛沟唐家坪水源地、红旗水库、七零水库等多点水体。图12 国土空间生态修复保护格局图第二节 生态修复分区宁南县国土空间生态修复64、规划以县域生态修复格局为基础，统筹考虑生态功能重要性、生态脆弱性、地理单元连续性和农业、城镇经济社会发展可持续性等综合因素，以重点流域和重要山脉为基础单元，按突出生态问题类型将全县划分1个一级分区、1个二级分区和四个三级分区。各分区对县域全覆盖、分区间不交叉、不重叠。分区边界在自然地理格局连续的区域不打破乡镇界限；在地形地貌过渡明显的区域，不打破村级行政界限。（1）一级分区：金沙江中下游-大小凉山生物多样性保护与水土保持修复区四川省国土空间生态修复规划（20212035年）。（2）二级分区：大小凉山水土保持与生物多样性保护修复区、螺髻山-鲁南山水土保持与生物多样性保护修复区凉山州国土空间生态修65、复规划（20212035年）。（3）三级分区：以四川省国土空间生态修复规划二级分区和凉山彝族自治州国土空间生态修复规划一级和二级分区为依据，以地形地貌、流域分区、生态系统类型等自然地理格局为基础，以重点流域和区域为基础单元，突出自然地理和生态系统的完整性和连通性，参考州级国土空间生态修复二级分区，结合宁南县国土空间总体规划分区，以乡镇、村界线为参考划定4个三级分区表5 宁南县国土空间生态修复分区一级分区二级分区三级分区涉及乡镇面积（平方公里）占比金沙江中下游-大凉山生物多样性保护与水土保持修复区螺髻山-鲁南山水土保持与生物多样性保护修复区西部水源涵养与生物多样性保护修复区俱乐镇、石梨镇、松新镇66、幸福镇698.9441.85%南部土地综合整治和自然灾害防治区华弹镇、西瑶镇、竹寿镇282.316.90%大小凉山水土保持与生物多样性保护修复区东北部水土流失治理与生物多样性保护修复区白鹤滩镇、六铁镇、跑马镇420.1825.16%中部人居环境提升与矿山修复综合治理区宁远镇、大同镇、骑骡沟镇269.0916.11%合计1670.3100.00%一、西部水源涵养与生物多样性保护修复区总体布局：本区域位于宁南县西部山区，涵盖鲁南山东坡各山脉，区域内是宁南县主要生态屏障地区，面积为698.94平方公里，涉及松新镇、俱乐镇、石梨镇、幸福镇4个镇。主要问题：区域内鲁南山区水土保持功能和生物多样性下降、67、林地退化，草地退化，区域性水土流失等问题比较明显。修复策略及主攻方向：本区以自然恢复、保育保护为主，人工修复为辅。推动区域内流域内森林质量提升及生物多样性保护、水土流失治理与预防、土地综合整治等。二、南部土地综合整治和自然灾害防治区总体布局：本区域位于宁南县南部，面积为282.3平方公里，涉及华弹镇、西瑶镇、竹寿镇3个镇，是宁南县基本农田集中区，也是主要的铁矿开采区。主要问题：宁南县点石矿业在区域内布置有大面积铁矿采矿区，与农用地、生态极重要区矛盾突出。区域内农业活动强烈，造成农业面源污染；矿山生态问题突出，采矿行为对原生地表的水土保持设施造成破坏，不同程度上加剧了水土流失。修复策略及主攻方向68、：本区以自然恢复、辅助修复为主，保育保护、生态重塑为辅。主要进行防灾减灾、矿山地质环境恢复治理、土地综合整治等。三、中部人居环境提升与矿山修复综合治理区总体布局：本区域位于宁南县中部地区，涉及宁远镇、骑骡沟镇和大同镇3个镇，面积为269.09平方公里。 主要问题：区域内人居环境品质不高，历史遗留工矿废弃地治理不完善，草地退化等生态环境问题突出。修复策略及主攻方向：区内主要进行黑水河流域生态综合治理、城市人居环境综合整治、矿山地质环境恢复治理等。四、东北部水土流失治理与生物多样性保护修复区总体布局：本区域位于宁南县东北部的金沙江西岸，面积为420.18平方公里，涉及白鹤滩镇、六铁镇和跑马镇3个镇69、。主要问题：区域内山体破损严重，水土流失严重、草地退化、森林质量不高等生态环境问题突出。修复策略及主攻方向：区内应有效结合白鹤滩水电站工程建设，进行森林生态修复及生物多样性保护、流域内的水土流失治理与预防等。第三节 生态修复重点区域依据评价结果，充分结合省级和州级国土空间生态修复规划确定的重点修复区域，调整优化宁南县生态修复重点区域。以生态修复分区和国土空间规划“三区三线”为基础，重点考虑生态问题突出的区域，结合区域生态安全格局和重大战略，并统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域。宁南县国土空间生态修复重点区域分为森林质量提升重点区、草原植被恢复重点区、生物多样性维护重点70、区、水土流失防治重点区、石漠化综合治理重点区、废弃矿山治理重点区、土地综合整治重点区。一、森林质量提升重点区森林质量提升重点区主要分布在松新镇、幸福镇、白鹤滩镇、宁远镇、大同镇、华弹镇等镇，面积约 501.32平方公里，占全县国土总面积比例30%。区域内继续实施退化林地修复、低效林改造、森林抚育和封育管护等，提升森林质量。积极实施水土流失严重等地区的退耕还林还草，通过抚育、补植、优化林种等方式，全面开展森林抚育，稳定提升森林面积和质量，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。二、草原植被恢复重点区草原植被恢复重点区主要分布在金沙江西岸的白鹤滩镇、大同镇、华弹镇等镇，面积约176.6平方公里，占71、全县国土总面积比例 10.57%。区域内重点加强草原生态保护，维持草原自然生态过程。对遭受破坏的区域，采取退化草地治理，天然草原改良等人工措施，恢复林草植被，提高草场植被覆盖率，促进草地生态系统良性循环。三、生物多样性维护重点区生物多样性维护重点区主要分布在白鹤滩镇、俱乐镇、六铁镇、石梨镇等镇，面积约 496.42平方公里，占全县国土总面积比例29.72%。区域重点加强鲁南山区森林生态系统、穿山甲等野生物种的保护，黑水河流域的河流湿地生态系统保护，维护河湖生态健康，有效改善区域内环境质量。开展常态化科研监测、科普宣教、监测巡护等工作，进一步提高保护效能。四、水土流失防治重点区水土流失防治重点区72、主要分布在金沙江流域和黑水河流域两岸的骑骡沟镇、松新镇、幸福镇、竹寿镇等镇，面积约 285平方公里，占全县国土总面积比例17.06%。区域内大力实施小流域综合治理，重点采取以坡改梯为主，配套坡面水系工程的措施，实施坡耕地水土流失综合治理。积极实施封育保护和自然修复工程，深入开展土地整治工程，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。五、废弃矿山治理重点区废弃矿山治理重点区主要分布在宁远镇、华弹镇、大同镇，面积114.05平方公里，占全县国土总面积比例6.83%。针对现有的废弃矿山区域，重点以恢复矿区植被和动植物栖息地，减少水土流失和消除地质灾害为目标，通过人工辅助和生态重塑措施，实施边坡治理、边坡复73、绿等措施，消除矿山地质灾害隐患。同时对在建在产的32座矿山进行绿色矿山建设，提升矿山生态系统服务功能。六、土地综合整治重点区土地综合整治重点区主要分布在竹寿、华弹、骑骡沟等镇，面积831.97平方公里，占全县国土总面积比例49.81%。区域重点推进全域土地综合整治，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、坡耕地治理等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。图13 国土空间生态修复重点区第五章 重要任务优化区域生态系统格局，统筹山水林田湖草系统治理，保障区域生态系统安全，形成符合主体功能定位的空间开发和保护新格局，74、城乡建设空间体系更加平衡适宜，推进节约集约用地，城镇空间、生态空间、农业空间优化提升。以黑水河流域、金沙江流域为重点生态区，实施生态保护修复工程，加大矿山环境生态修复力度，大力推进水土流失和石漠化治理，大力开展林地资源保护和森林质量提升，有效保护境内生物多样性和增强水源涵养能力，增强自然生态系统的生态功能和提供生态产品和生态服务能力。加强生态保护修复，擦亮“绿水青山就是金山银山”的生态底色，推动产业绿色低碳循环发展。第一节 重要生态廊道和生态网络构建着力提升重要生态功能区、自然保护地连通性，提高生物多样性。通过“源地廊道节点”的生态保护网络建设，提高生态安全及可持续性。重点推进螺髻山自然保护区75、国有公益林、重要河湖、湿地之间生物连通廊道和金沙江、黑水河流域生态廊道的构建，以及重要野生动植物能量通道建设，积极推进廊道内重要保护区、森林公园、湿地公园重要生态系统保育保护，大力开展廊道内森林质量提升工程、巩固退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程和废弃矿山生态修复治理工程。加强廊道内外来物种管控，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种入侵抵御能力。对于公路经过的地区，可通过建设人工廊桥、隧道、涵洞等设施，方便野生动物安全通过；对于农林种植地带，可通过退耕还林、人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道。第二节 生态空间保护修复重要任务精准提升森林质量和功能。增强森林生态系统质量76、和稳定性，完善生物多样性保护网络，以鲁南山区为重点，全方位加强山体保护，开展林地生态功能恢复，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和国家储备林基地建设，开展林业等有害生物防治，到2035年，全县森林覆盖率达到52.45%，森林质量提升面积11.68平方公里，森林蓄积量稳步提升，增强森林碳汇能力，探索碳核算、碳交易机制，助力碳达峰碳中和目标实现。加大退化草地恢复与治理。加大草原生态保护和退化草地修复治理力度，推进草原防火工程及生态监测点配套设施建设，采用禁牧围栏封育、补播改良、播种牧草、人工施肥和后期管护等措施，逐步恢复林草植被，提高草场植被覆盖率，提升草原生态系统质量。加强草畜平衡发展，促进草77、地生态系统良性循环。加大草原鼠害、虫害等有害生物防治，加强草原植被与生物多样性保护。到2035年，全县草原综合植被覆盖度达到85%，新增治理退化草原面积8平方公里。加强河湖湿地资源治理与保护。针对区域内水系连通性较低、水生态功能下降等问题，以白鹤滩电站建设为契机，持续推进金沙江、黑水河及其他中小河流域生态修复，统筹上下游、左右岸的水生态环境综合治理，恢复主要流域生物多样性。开展河湖岸线整治、植被修复等工程，加强水源涵养、水污染防治和生态景观保护，实现水生态良性循环、水环境安全可靠、水景观与水生态保护相结合。统筹推进重要饮用水水源地和江河湖泊生态功能建设，提湖泊湿地保护率和保护等级，到2035年78、，全县范围内湿地总面积不低于5.47平方公里，湿地保护率不低于95。全面实施矿山修复与治理。大力开展在建与生产矿山生态修复和矿山废弃地土地复垦，加强矿区地质灾害、植被恢复和水土污染治理，改善矿区周边生态环境，提高矿区居民生产生活质量，全面解决历史遗留废弃矿山和工矿废弃地生态环境问题。到2025年，历史遗留废弃矿山生态问题全面治理完成，到2035年，矿山生态修复监管制度化、常态化和智能信息化水平全面建立，在建生产矿山基本达到绿色矿山标准，节能低碳、绿色美丽矿山基本形成。强化生物多样性保护修复。开展螺髻山自然保护区、鲁南山区、金沙江、黑水河等重点区域生物物种资源调查，完善野生动植物栖息地保护修复和79、监测体系，推进濒危物种繁育研究和保护，加强野生动物疫源疫病防治和监测，建立完善野生动物疫源疫病监测防控体系。开展松材线虫病、红火蚁等重大林草有害生物防治、疫源疫病等设施建设，提升装备水平。建设森林种质资源保存库、良种基地等设施。严格落实金沙江流域、黑水河流域“十年禁捕”工作。提高自然灾害应对能力。科学推进森林火险病虫害、地震、地质灾害、干旱洪涝等自然灾害防控，从源头上防治水土流失，减少自然灾害，提高固碳增汇和应对气候变化的能力。遏制水土流失趋势，维护生态安全。逐步建立自然灾害全要素综合监测预警体系建设，提高自然灾害早期识别能力。第三节 农业空间保护修复重要任务深入开展全域土地综合整治。实施全域80、土地综合整治，整体推进宁南县农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，推动国土空间格局优化。统筹开展高标准农田建设，重点实施坡改梯工程，治理退化、污染耕地，对农田水利基础设施进行提升和改造，有效改善、提高耕地质量和土壤生态环境，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产融合发展用地问题，改善农村生态环境，助推乡村全面振兴。推进水土流失和石漠化治理。加强金沙江、黑水河流域水土流失重点治理，强化水土保持预防监督工作，加大封育管理力度，有效遏制地质灾害等重点区域水土流失。抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，从源头上控制水土流失，改善坡耕地地区的基本生产条件。把人工治理与自然修复有机结合，积极实施封育保护81、和自然修复工程，深入开展土地整治工程。实施农村人居环境综合整治。逐步完善农村生活污水处理设施建设，加强农村污水治理设施的性能提升和良好管护工作。建立符合农村实际的农村生活垃圾收运处置体系，推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。加大农村面源污染治理力度，推进畜禽粪污综合治理利用，加大白色垃圾治理力度，加强农业废弃物回收处置，推动农村环境连片整治。开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑，加快河沟池塘清淤和生态化治理，对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造，保护和恢复乡村生态功能。第四节 城镇空间保护修复重要任务加强城镇绿地建设，提升城镇生82、态品质。加强城镇生态环境建设，治理因城镇开发而受损山体和水体，加大城镇公园绿地建设力度，完善公园体系和绿道网络，提升绿地质量，改善生态基础设施，重塑健康自然的河湖岸线，增强城镇绿地的系统性、协同性，提升城镇生态系统服务价值，推动海绵城市、绿色低碳城市建设。开展城乡环境整治，提升居民生活幸福度。顺应县域自然的山水林田格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观综合统筹考虑。加强城镇雨污排水管网、生态防洪堤设施建设改造和修复，不断提升区域防洪排涝能力，进一步大力实施城乡生活污水处理设施以及配套管网建设，持续推进生活垃圾处理设施建设。第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复严守生态保护红线。83、严格保护生态空间，严守生态保护红线，完善主体功能区制度，落实空间管控边界，制定自然生态空间用途管制制度，全面实施产业准入负面清单。加快构建生态廊道体系，以水系、山体、重要动植物栖息和迁徙路线、重要交通水利等基础设施等为脉络，在问题突出区域，改善流域水系之间、陆地重要生态系统之间的整体性、连通性。根据实际需要建设边缘地带过渡带或生态隔离带，构建生物多样性保护网络，保护和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道。着力优化生态网络格局，针对用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。坚守耕地保护底线。落84、实耕地保护和国家粮食安全要求，严守耕地保护底线，坚决制止各类耕地“非农化、非粮化”。以“调、补、复”结合的方式对永久基本农田的空间布局进行调整优化。统筹空间和时间维度，逐步优化耕地空间布局，促进耕地和永久基本农田集中连片保护。维持较高比例的自然、半自然生境，加强农田对维护城市生态空间结构、控制城市蔓延的作用，推动生态网络与防灾网络充分融合。织补城市肌理。以宁南县国土空间总体规划为抓手，实施建设用地总量和强度双控，通过对符合条件的零散、低效及废弃建设用地进行整治还绿，扎实推进城市有机更新，创新工作机制和改造模式，积极探索老旧小区“拆改结合”。通过修复城市微空间和微生境，织补城市受损生态肌理，重构85、街区空间关系，拓展城市绿色空间，优化三生空间布局，实现非建设空间与建设空间的有机融合，促进城市风貌、小区功能和生活品质实现明显提升，构建舒适人性、绿色健康的公共场所及综合服务环境。第六章 重大工程依据宁南县资源环境特点及生态系统特征，针对宁南县森林系统、人居环境等主要生态环境问题和生态安全格局构建的要求，坚持山水林田湖草生命共同体理念，以区域生态功能特征统筹山上山下、地上地下、流域上下，注重自然地理单元的连续性、完整性等要求，聚焦生态修复的重点区域，全方位开展宁南县国土空间生态修复工作，整体规划，系统整治，达到保护金沙江流域、黑水河流域生态环境的目的。根据宁南县“两山两水三区四廊道多点”的生态86、修复格局，部署4大重大生态修复工程，统领实施9个生态修复重点项目（由若干个子项目组成），全面提升宁南县生态环境质量。第一节 西部水源涵养与生物多样性保护修复重大工程规划实施西部水源涵养与生物多样性保护修复重大工程，部署森林质量提升与生物多样性保护、退化草地生态修复、水土流失综合治理、土地综合整治、防灾减灾、水安全与水环境保障及水功能提升等6个重点项目。专栏6-1 西部水源涵养与生物多样性保护修复重大工程1. 森林质量提升与生物多样性保护项目主要目标：针对贝母山、老君山两大生态屏障，对退化森林进行增加郁闭度、改变林分结构等质量提升改造，改善退化森林生态系统水源涵养功能，助推区域碳达峰和碳中和目标87、的实现；加强生物多样性保护功能，加大小熊猫、穿山甲等珍稀物种保护，防控外来物种入侵，修复生物多样性保护网络。具体任务：采用补植改造、抚育改造、封山育林等技术措施，对团结村、笋子村、花椒村、尖山村3000公顷林地进行提质改造。新建野生动物求助疫源疫病监测与应急防控救护管理中心；野生动物求助救护站1座；生态保护支撑体系建设，物资储备库建设，除害处理场1座、定点检疫检查点4个。建设时序：2026-2035年。2.退化草地生态修复项目主要目标：采用保护天然草地，控制草地载畜量，结合禁牧、休牧和划区轮牧以及人工补种种草等实施草地治理，提升草地质量，改善水土保持能力。具体任务：在草原退化比较严重的地区实施88、补播草种2000亩并建设围栏，针对重点牧区实施天然草原改良 9000亩。建设时序：2023-2035年。3.水土流失综合治理项目主要目标：调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。遏制区域水土流失趋势，提升区域水土保持和水源涵养功能。具体任务：系统开展黑水河流域、红岩河流域、俱乐河流域、小河流域水土流失综合治理，新建防洪堤总长5.6千米，河道疏浚13.6千米，修建生态防洪堤12.3千米，人工造林400公顷，坡改梯39公顷，经济林400公顷，种草170公顷，封禁治理3000公顷。建89、设时序：2023-2030年。4.土地综合整治项目主要目标：以坡改梯、建设旱作设施农业、完善坡面水系和农田灌溉排渠系、发展粮经复合型产业为主攻方向，配套完善集雨节灌工程，开展土地平整，调整田型，实现农田梯格化，整治田间道路，提高农业综合生产能力。具体任务：疏浚沟渠7.8千米，衬砌明渠68.9千米，新建输水管网27.3千米，新建蓄水池48口，新建渠系建筑物486座，硬化田间道路35.3千米，新建生产路9.7千米，科技培训6000人次，新建监测点3个。建设时序：2023-2032年。5.防灾减灾项目主要目标：实施地质灾害避险搬迁、工程治理、排危除险等地质灾害防治，建设灾害应急处置体系建设。具体任务90、：植被恢复24公顷，新建挡墙2.6公里，更新防灾监测系统和相关设备。建设时序：2023-2030年。6.水安全与水环境保障及水功能提升项目主要目标：针对区内农村垃圾无害化处理程度低、农田质量产量低等问题，建设区域内农村生态环境整治与提升工程；通过采取新建自来水厂及运输管道，采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽或氧化塘等分散处理技术，推广使用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术开展生活废水收集处理，提升农村生态环境质量。具体任务：全线防渗整治并完成配套水渠138千米，新建黑水河-大田水库泵站和黑水河-塘鞍泵站，改善水域水质提升农村饮水日供水能力。建设时序：2023-2025年。第二91、节 南部土地综合整治和自然灾害防治重大工程规划实施南部土地综合整治和自然灾害防治区重大工程，部署土地综合整治、防灾减灾、山体生态修复及生态功能提升、水安全与水环境保障及水功能提升、矿山生态修复与治理等5个重点项目。专栏6-2 南部土地综合整治和自然灾害防治重大工程1.土地综合整治项目主要目标：以坡改梯、建设旱作设施农业、完善坡面水系和农田灌溉排渠系、发展粮经复合型产业为主攻方向，配套完善集雨节灌工程，开展土地平整，调整田型，实现农田梯格化，整治田间道路，提高农业综合生产能力。具体任务：疏浚沟渠6.2千米，衬砌明渠58.4千米，新建输水管网33.4千米，新建蓄水池50口，新建渠系建筑物551座，92、硬化田间道路41.8千米，新建生产路14.4千米，科技培训5300人次，新建监测点5个。建设时序：2024-2031年。2.防灾减灾项目主要目标：实施地质灾害避险搬迁、工程治理、排危除险等地质灾害防治，建设灾害应急处置体系建设。具体任务：采用边坡加固、修建拦挡墙和导流槽、沟道治理、生态护坡整治等技术措施，对竹寿镇卫星村、新街村，西瑶镇高峰村、小河村滑坡实施地质灾害治理；治理竹寿镇长坡村滑坡治理植被恢复6公顷，新建挡墙0.6公里；更新防灾监测系统和相关设备。建设时序：2023-2025年。3.山体生态修复及生态功能提升项目主要目标：在地质结构不稳定、风化严重、山体自然坍塌等区域，通过对不稳定斜坡93、等问题开展应急排危以及工程治理工作，达到消除地质灾害隐患；利用工程弃渣增加修复后的土层厚度，栽种防护林和固土植物，防止二次灾害；在治理后的区域栽植根系发达的防护林和固沙能力强的灌木草本植物，形成立体防护网络。具体任务：30公里国道沿线植被恢复、国道绿化。建设时序：2023-2025年。4.水安全与水环境保障及水功能提升项目主要目标：针对区内农村垃圾无害化处理程度低、农田质量产量低等问题，建设区域内农村生态环境整治与提升工程；通过采取新建自来水厂及运输管道，采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽或氧化塘等分散处理技术，推广使用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术开展生活废水收集处理，94、提升农村生态环境质量。具体任务：重点针对红旗水库、七零水库进行坝基、坝肩清理，心墙塑性砼防渗墙加固，修复坝顶路面；安装79.2公顷水域预警监测系统，提升农村饮水日供水能力，改善19.3公顷水域水质，新建和改造干渠77.36千米，新建和改造支渠61.74千米。建设时序：2023-2030年。5.矿山生态修复与治理项目主要目标：在建与生产（含停产）矿山在生产过程中要做到“谁开发、谁修复，边开采、边修复”，严格履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，确保生态修复工程与矿产资源开采活动同步开展。具体任务：对竹寿镇、西瑶镇和华弹镇的在建与生产（含停产）矿山进行监督管理，重点针对宁南县顺强矿业有限责任公司松林95、铅锌矿、宁南县竹寿镇阳甸页岩矿、宁南县竹寿镇东风砂石矿、宁南县瑞丰建材有限责任公司宁南县华弹镇吱噜沟泥(页)岩矿、点石公司华弹铁矿矿山。建设时序：2023-2035年。第三节 中部人居环境提升与矿山修复综合治理重大工程规划实施中部人居环境提升与矿山修复综合治理重大工程，部署城乡生态环境整治与提升、矿山生态修复与治理、防灾减灾、退化草地生态修复、土地综合整治、山体生态修复及生态功能提升、水安全与水环境保障及水功能提升、水土流失综合治理等8个重点项目。专栏6-3 中部人居环境提升与矿山修复综合治理重大工程1.城乡生态环境整治与提升项目主要目标：实施饮用水源保护工程，开展城乡水环境治理，提升饮用水质96、量；实施生态工程建设，提升城乡环境品质；实施乡镇污水整治，净化农村集镇环境。具体任务：新建日处理规模200吨生活垃圾焚烧发电站1座，新建日处理能力1万立方米的污水处理厂1座及附属配套设施；新建日处理能力1.5万立方米的净水处理厂1座及附属配套设施和铺设引水管线20公里；改造污水处理系统。建设时序：2023-2030年。2.矿山生态修复与治理项目主要目标：实施矿山生态修复项目，消除历史遗留矿山对周边居民生产生活的影响，历史遗留矿山生态环境问题基本得到解决，生态环境基本恢复，生态功能支撑和生态涵养作用得到有效发挥。具体任务：重点针对宁远镇黑泥沟村大水沟砂石矿、码口村废弃矿山、码口村宁南长运水泥有限97、公司横山石灰石矿、天鹤村马路堡石灰石矿、下村废弃矿山实施生态修复项目，包括场地平整、土壤重构、植被重建和排水工程等，治理矿山损毁土地15.4公顷。建设时序：2023-2025年。3.防灾减灾项目主要目标：实施地质灾害避险搬迁、工程治理、排危除险等地质灾害防治，建设灾害应急处置体系建设。具体任务：采用边坡加固、修建拦挡墙和导流槽、沟道治理、生态护坡整治等技术措施，对宁远镇大花地村、后山村、黑泥沟村泥石流实施地质灾害治理；植被恢复23.5公顷，新建挡墙2.3公里；更新防灾监测系统和相关设备。建设时序：2021-2030年。4.退化草地生态修复项目主要目标：采用保护天然草地，控制草地载畜量，结合禁牧98、休牧和划区轮牧以及人工补种种草等实施草地治理，提升草地质量，改善水土保持能力。具体任务：在草原退化比较严重的地区实施补播草种9000亩并建设围栏，针对重点牧区实施天然草原改良4500亩。建设时序：2023-2035年。5.土地综合整治项目主要目标：以坡改梯、建设旱作设施农业、完善坡面水系和农田灌溉排渠系、发展粮经复合型产业为主攻方向，配套完善集雨节灌工程，开展土地平整，调整田型，实现农田梯格化，整治田间道路，提高农业综合生产能力。具体任务：疏浚沟渠7.4千米，衬砌明渠68.8千米，新建输水管网37.7千米，新建蓄水池32口，新建渠系建筑物583座，硬化田间道路30.7千米，新建生产路9.8千99、米，科技培训5000人次，新建监测点4个。建设时序：2023-2030年。6.山体生态修复及生态功能提升项目主要目标：在地质结构不稳定、风化严重、山体自然坍塌等区域，通过对不稳定斜坡等问题开展应急排危以及工程治理工作，达到消除地质灾害隐患；利用工程弃渣增加修复后的土层厚度，栽种防护林和固土植物，防止二次灾害；在治理后的区域栽植根系发达的防护林和固沙能力强的灌木草本植物，形成立体防护网络。具体任务：21公里国道沿线植被恢复、国道绿化。建设时序：2023-2025年。7.水安全与水环境保障及水功能提升项目主要目标：针对区内农村垃圾无害化处理程度低、农田质量产量低等问题，建设区域内农村生态环境整治与100、提升工程；通过采取新建自来水厂及运输管道，采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽或氧化塘等分散处理技术，推广使用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术开展生活废水收集处理，提升农村生态环境质量。具体任务：重建下游草皮护坡、下游坝坡、坝脚排水系统，提升农村饮水日供水能力。建设时序：2023-2025年。8.水土流失综合治理项目主要目标：调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。遏制区域水土流失趋势，提升区域水土保持和水源涵养功能。具体任务：系统开展银厂沟流域水土流失综合治101、理，修建生态防洪堤3.8千米，人工造林100公顷，坡改梯15公顷，经济林200公顷，种草60公顷，封禁治理1000公顷。建设时序：2023-2030年。第四节 东北部水土流失治理与生物多样性保护修复重大工程规划实施东北部水土流失治理与生物多样性保护修复重大工程，部署水土流失综合治理、森林质量提升与生物多样性保护、山体生态修复及生态功能提升、退化草地生态修复、土地综合整治、水安全与水环境保障及水功能提升、矿山生态修复与治理等7个重点项目。专栏6-4 东北部水土流失治理与生物多样性保护修复重大工程1.水土流失综合治理项目主要目标：调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，102、形成完整的水土流失防治体系，实现对流域水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。遏制区域水土流失趋势，提升区域水土保持和水源涵养功能。具体任务：系统开展白鹤滩水电站库区水土流失综合治理，实施核桃提质增效（品种改良、修枝整形、施肥、病虫害防治）2.5万亩。建设时序：2026-2030年。2.森林质量提升与生物多样性保护项目主要目标：针对贝母山、老君山两大生态屏障，对退化森林进行增加郁闭度、改变林分结构等质量提升改造，改善退化森林生态系统水源涵养功能，助推区域碳达峰和碳中和目标的实现；加强生物多样性保护功能，加大小熊猫、穿山甲等珍稀物种保护，防控外来物种入侵，修复生物多样性保护网络。具体103、任务：采用补植改造、抚育改造、封山育林等技术措施，对杉木箐村、关坪村、李子坪村250公顷林地进行提质改造。建设时序：2026-2030年。3.山体生态修复及生态功能提升项目主要目标：在地质结构不稳定、风化严重、山体自然坍塌等区域，通过对不稳定斜坡等问题开展应急排危以及工程治理工作，达到消除地质灾害隐患；利用工程弃渣增加修复后的土层厚度，栽种防护林和固土植物，防止二次灾害；在治理后的区域栽植根系发达的防护林和固沙能力强的灌木草本植物，形成立体防护网络。具体任务：10公里国道沿线植被恢复、国道绿化。建设时序：2023-2025年。4.退化草地生态修复项目主要目标：采用保护天然草地，控制草地载畜量，104、结合禁牧、休牧和划区轮牧以及人工补种种草等实施草地治理，提升草地质量，改善水土保持能力。具体任务：在草原退化比较严重的地区实施补播草种1000亩并建设围栏，针对重点牧区实施天然草原改良30000亩。建设时序：2023-2035年。5.土地综合整治项目主要目标：以坡改梯、建设旱作设施农业、完善坡面水系和农田灌溉排渠系、发展粮经复合型产业为主攻方向，配套完善集雨节灌工程，开展土地平整，调整田型，实现农田梯格化，整治田间道路，提高农业综合生产能力。具体任务：疏浚沟渠3.5千米，衬砌明渠29.1千米，新建输水管网15.6千米，新建蓄水池20口，新建渠系建筑物197座，硬化田间道路13.5千米，新建生产105、路3.3千米，科技培训3000人次，新建监测点1个。建设时序：2026-2030年。6.水安全与水环境保障及水功能提升项目主要目标：针对区内农村垃圾无害化处理程度低、农田质量产量低等问题，建设区域内农村生态环境整治与提升工程；通过采取新建自来水厂及运输管道，采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽或氧化塘等分散处理技术，推广使用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术开展生活废水收集处理，提升农村生态环境质量。具体任务：重建下游草皮护坡、下游坝坡、坝脚排水系统，提升农村饮水日供水能力。建设时序：2023-2025年。7.矿山生态修复与治理项目主要目标：实施矿山生态修复项目，消除历史遗留矿106、山对周边居民生产生活的影响，历史遗留矿山生态环境问题基本得到解决，生态环境基本恢复，生态功能支撑和生态涵养作用得到有效发挥。具体任务：重点针对跑马镇四大块村废弃矿山实施生态修复项目，包括场地平整、土壤重构、植被重建和排水工程等，治理矿山损毁土地6.9公顷。建设时序：2023-2025年。第七章 资金测算第一节 测算依据（1）财政部关于印发的通知（财资环2021100 号）；（2）财政部、国土资源部关于印发（财建201380号）；（3）四川省财政厅、四川省国土资源厅土地开发整理项目预算定额(川财投2012139号)；（4）国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发20214107、0号）；（5）财政部、国家林业和草原局关于印发的通知（财资环202022号）；（6）四川省财政厅、四川省自然资源厅关于印发的通知（川财资环202223号）；（7）四川省地质灾害治理工程概（预）算标准（修订）（川自然资规20189 号）；（8）四川省水利水电建筑工程预算定额；（9）公路工程概算定额（上、下）（JTG/TB06-01-2007 JTG/T B06-01-2007）。102第二节 投资测算宁南县国土空间生态修复规划共部署4大重点工程，9个重点项目若干个子项目。初步测算，规划期间拟投资15.53亿元，其中，近期（2021-2025年）拟投资7.73亿元，中期（2026-2030年）拟投108、资7.21亿元，远期（2031-2035年）拟投资0.59亿元。其投资金额按重大工程类型划分，西部水源涵养与生物多样性保护修复重大工程投资估算为5.2亿元，南部土地综合整治和自然灾害防治重大工程投资估算为4.69亿元，中部人居环境提升与矿山修复综合治理重大工程投资估算为4.48亿元，东北部水土流失治理与生物多样性保护修复重大工程投资估算为1.15亿元。详细情况见下表。表7 宁南县国土空间生态修复重大工程投资估算表重大工程重点项目投资估算（亿元）资金分阶段安排近期（2021 -2025年）中期（2026 -2030年）远期（2031 -2035年）东北部水土流失治理与生物多样性保护修复重大工程矿109、山生态修复与治理项目0.0750.07500森林质量提升与生物多样性保护项目0.0200.020山体生态修复及生态功能提升项目0.04740.047400水安全与水环境保障及水功能提升项目0.1350.13500水土流失综合治理项目0.250.1750.0750土地综合整治0.51500.5150退化草地生态修复项目0.110.0220.0440.044小计1.15240.45440.6540.044南部土地综合整治和自然灾害防治重大工程地质灾害受损生态修复项目0.0280.02800防灾减灾重点项目0.090.0900矿山生态修复与治理项目0.1570.15700山体生态修复及生态功能提升项110、目0.11570.115700水安全与水环境保障及水功能提升项目3.5722.27241.29960土地综合整治0.7320.1150.4490.168小计4.69472.77811.74860.168西部水源涵养与生物多样性保护修复重大工程地质灾害受损生态修复项目0.0760.0550.0210防灾减灾重点项目0.0590.05900矿山生态修复与治理项目0.0690.06900森林质量提升与生物多样性保护项目0.4900.2940.196水安全与水环境保障及水功能提升项目1.88551.05420.83130水土流失综合治理项目1.50850.94540.56310土地综合整治1.0440111、.3890.5110.144退化草地生态修复项目0.070.0140.0350.021小计5.2022.58562.25540.361中部人居环境提升与矿山修复综合治理重大工程城乡生态环境整治与提升项目2.61.111.490地质灾害受损生态修复项目0.0770.050.0270防灾减灾重点项目0.0180.01800矿山生态修复与治理项目0.2650.1920.0730山体生态修复及生态功能提升项目0.09690.096900水安全与水环境保障及水功能提升项目0.140.1400水土流失综合治理项目0.29680.11870.17810土地综合整治0.940.180.760退化草地生态修复项112、目0.050.010.0250.015小计4.48371.91562.55310.015合计15.53287.73377.21110.588*投资为初步预估，各项目最终费用以实际实施及最终决算为准。第三节 资金筹措宁南县国土空间生态修复规划的4大重点工程，9个重点项目，投资估算共计15.53亿元。通过统筹整合资金，形成“中央财政支持、地方财力匹配、社会资本投入、企业补偿付出、社会各方参与量的多元筹集渠道”。强化资金动态管理，结合项目具体情况，在保障主要目标完成的前提下，据实优化调整资金筹措结构。第四节 资金平衡国土空间生态修复工程可获得一定比例的中央投资补助，其余资金由地方通过市场化方式筹措解113、决。企业可通过沿线土地开发、水资源运营费用、生态补偿，以及生态资源使用权交易和相关产业经营等方式获得收益，用以平衡生态环境治理的资金，总体上实现从建设期到运营期治理资金的动态平衡。同时，除了要确保治理工程项目实施之外，还需加强生态环境治理过程中资源开发、资本运作及资金管理等各个方面的有效衔接。第八章 综合效益分析第一节 生态效益优化生态系统安全格局。通过分区实施宁南县国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。实施特殊保护生态保护红线面积371.41平方公里，生态保护红线占国土面积比例达到22.24%，饮用水水源地水质达类水比例为100%。构建以西部水源涵养与生物114、多样性保护修复区、南部水土流失防治与矿山生态修复区、中部人居环境提升与矿山修复综合治理区、东北部金沙江西岸水土流失防治区为生态安全与生态保护修复的整体格局，筑牢长江上游生态屏障。生态服务功能显著增强。通过系统开展矿山环境恢复治理、土地综合整治、水环境综合整治等治理工程，修复受损生态环境，新增治理退化草原面积8平方公里，历史遗留矿山综合治理面积0.22平方公里。通过实施森林生态系统保护与修复工程，增加森林抚育面积，改造低质低效林地，提升森林质量面积280平方公里。通过本国土空间生态保护修复项目的实施，促进了土壤保持、水源涵养、水质净化、洪水调蓄、空气净化、气候调节、生物多样性、固碳释氧、病虫害控115、制等一系列生态服务能力的提升，所带来的间接生态服务功能总价值为26.65亿元，通过格局优化、系统稳定、功能提升，改善宁南地区生态环境，实现生态环境保护与社会经济协调发展，可进一步巩固宁南县优质“绿水青山”地位，筑牢长江上游生态安全屏障。系统提升水生态与水安全环境。通过实施水污染整治工程、湿地保护修复、河湖缓冲带生态修复、污水处理设施建设、河道疏浚、栽种水生植物等工程措施，小流域水环境污染现状、河流湖库水质不能稳定达标现状得到明显改善，重要水产种质资源得到保护，河湖生态系统质量得到明显提升，以黑水河、金沙江等为代表的流域水生态水环境全面改善。生态系统碳汇能力得到提升。通过实施森林质量精准提升工程116、，强化森林资源保护，提高森林质量和稳定性。通过实施生态保护修复工程，整体推进河湖、湿地保护修复，开展水土流失、石漠化综合治理，推进国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，有效提高生态系统碳汇增量，进一步提升生态系统碳汇能力。第二节 经济效益绿色发展促进乡村振兴。工程实施后，将有效遏制森林、河流、湖泊、湿地、野生动植物资源的过度利用，走向资源合理开发、可持续利用的道路，产生可持续发展的长远经济效益。工程实施将极大地改善区域内生态环境状况，绿色发展政策体系不断完善，使农村发展更有保障、更可持续。生态兴促进产业兴，依托宁南的生态文化资源和乡村旅游资源，引入绿色高效生态农业、乡村休闲旅游等新产业新业态，发117、挥“整治+”效果，推动金沙江畔水电主题旅游特色小镇、金沙江畔生态田园旅游特色小镇、以蚕桑产业为主导农业特色小镇等一系列生态型、旅游型的城镇建设，将成为当地发展乡村经济、带动农民就业、助力乡村振兴的重要抓手。实现生态产品价值外溢。通过土地综合整治将增加耕地面积，提升耕地质量，从而提高农产品品质、增加农产品产值和农村人均收入水平。同时能为城镇经济和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。水118、土流失治理、水环境综合治理、森林生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复等工程，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对生态环境敏感性产业的发展起到巨大推动作用。推进宁南县生态绿色发展。宁南县的生态资源得到良好保护，为宁南县发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态生活提供重要基础。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出，也为宁南县实现“绿水青山就是金山银山”的生态产品价值转换提供条件。同时，开展的高标准农田建设和生态旅游建设、石漠化综119、合治理等多种生态修复+经营模式，为宁南生态产品价值转换拓宽路径，有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。第三节 社会效益居住环境持续改善。通过实施国土空间生态保护修复工程，在区内居民收入水平整体提高的基础上，乡镇及农村生态环境也得到综合整治与整体改善。通过小流域水土流失综合治理、矿山地质环境生态恢复、土地综合整治等，有效改善城乡人居环境质量，提高当地的环境容量和承载力，随着自然生态环境和人居环境质量改善和提升，人民群众在生态保护中切实受益，有利于营造支持生态保护和实现资源永续利用的良好氛围。树立生态生产和生态生活意识。在宁南县国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对120、生态保护修复重要性和价值更充分的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。第九章 保障措施第一节 创新体制机制加强组织领导，建立统筹协调机制。由宁南县人民政府统一领导， 充分发挥政府部门的宏观指导和服务职能，负责领导和组织县级各部门。根据保护修复项目涉及的山水林田湖草要素，由县自然资源局牵头，对接省、州、县各级主管部门，指导落实生态修复工作的协调机制，及时协调解决工作中的困难和问题，有序推进各项任务，121、确保工程各行项目落地实施。建立多元化生态补偿机制。在完善基本生态补偿制度的基础上，优化“纵向生态补偿”，创新“横向生态补偿”。对各级自然保护地、禁止开发区域或其他特别限制或禁止开发的生态空间，执行以各级财政资金为主的生态保护补偿制度，积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度，优化财政资金支持的“权益型”补偿机制。创新以“资源养资源”的“收益型”生态补偿机制，即建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，建立宁南县横向生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。探索生态产品价值实现机制。一是通过生态环境保护修复，扩大优质生态产品的供给能力。加强自然资源管理和122、生态环境保护，实现自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，大力发展生态友好型绿色产业，打造生态产品，扩大生态产品的供给能力。二是通过生态产业化，实现生态产品的价值增值。创造对生态产品的交易需求，培育生态产品消费市场，引导和激励利益相关方开展交易，通过市场化方式实现生态产品的价值。三是通过完善体制机制，推动生态产品的价值实现。建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，建立健全归属清晰、权责明确，监管有效的自然资源资产产权制度；将生态产品的价值附着于农产品、工业品、服务产品中，转化为可以直接市场交易的商品，让“好山好水”有了价值实现的机制，推动绿色生态、本地资源与富民产业有机结合。123、四是建构多元的生态产品价值实现路径。积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，探索将分散的自然资源使用权或经营权进行集中流转和专业化运营，开展生态资源指标及产权交易，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，遵循受益者付费原则。第二节 建立政策体系明确规划法律基础和政策支撑体系。建立国土空间生态修复相关法规体系和政策框架体系；完善发展生态产业、推进循环经济、推广清洁生产等方面的相关制度措施；严格执行生态环境损害责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。完善经济政策发挥市场调节作用。利用财政补贴等鼓励政策引导企业实施自愿性的生态修复；实施生态补偿政策，补偿重124、要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分；在投资、融资等方面给予政策倾斜，发展新型环保材料等产业。建立表彰激励机制。定期对保护修复项目阶段性成果进行总结和表彰，将优秀项目成果以视频、展板等多种形式进行展览，并对优秀项目进行表彰。坚持“党政同责”和“一岗双责”，把项目实施情况纳入县工作重点督察内容。按照四川省大气、水、土壤污染防治激励考核办法，加强年度考核，对目标任务完成情况予以资金方面的奖励或扣减。严格落实四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），对工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的要实施预警、约谈，对出现问题的要严肃追究责任。第三节 落实规划传导纵向上，探索上125、下联动、统筹协调的规划传导路径。构建省州县生态修复规划三级传导体系，健全实施传导机制。以省级生态修复总体布局为导向，分解落实省级国土空间生态修复目标任务，将生态修复目标与指标层层分解落实，实现生态修复规划目标任务的有效传导。横向上，建立区域协调、部门协同的生态修复规划协调机制。加强国土空间生态修复规划对发展改革、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业等职能部门规划中生态修复相关内容的统筹，各职能部门应切实承担起职责范围内的生态保护和修复责任，聚焦全县主要生态问题，制定相应的行动计划，统筹推进、协力合作，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。第四节 强化资金保障加大126、财政投入力度。积极争取国家各项扶持政策和资金，加大财政投入力度，建立上下联动的资金保障体系，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与生态保护修复目标任务相适应；把生态修复资金纳入年度财政预算，保证逐年有增长；重大的生态修复项目应优先纳入国民经济社会发展计划，积极向上争取对工业转型升级、绿色制造系统集成等项目的专项资金等政策支持；设立工业绿色发展专项资金，对实施循环化改造、清洁生产示范企业等重点绿色工程项目给予资金补助或贷款贴息支持；加大金融机构对传统产业绿色升级、绿色新技术和新产品产业化应用等工业绿色发展项目支持力度，实施优惠利率。设立生态修复引导资金。完善多元化、多层次的127、投入机制。以企业缴纳生态环境补偿费、生态修复保证金和政府财政补贴为主，不断创新支持方式和利益分配机制，引入社会资本，保证生态修复基金的有效运行；采取财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，支持生态修复重点项目，以使社会资本对生态修复投入能取得合理回报，推动生态修复项目的社会化运作；建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态修复项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态修复项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资金投入的积极性。创新市场运营机制。鼓励社会资本参与128、工业绿色发展，加快推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制。规范用能权、排污权交易，融入省级平台，实行项目的用能、污染物总量指标通过交易方式有偿获得，实施差别化税收政策。第五节 加强科技支撑建设国土空间生态修复监管信息系统。基于自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设县级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息，集成规划管理、项目管理、动态监测预警、综合评价、信息共享、移动巡查等应用模块，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理，实现全类全程数字化、评价分析智能化、过程管控精细化、129、监测预警实时化。应用现代生态环境监测技术。充分将卫星遥感技术、无人机环境监测系统、5G、物联网、大数据等现代技术运用到生态修复规划实施中，构建覆盖全域、多时态的生态修复“智能哨兵系统”和多指标天-地-空一体化监测体系，推动生态修复进入智能时代。联动政产学研用。以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。第六节 严格评估监管建立定期评估制度。强化对规划实施情况跟踪分析，动态分析宁南县国土空间生态修复规划的实施进展情况，特别是约束性指标完成情况。130、做好规划实施定期评估，分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标总体实现。培育专业的第三方评估机构，完善国土空间生态修复发展标准，对绿色发展和服务活动的风险和效果开展评估。建立国土空间生态保护修复监测评估体系。建立国土空间各类生态空间、各类自然保护地的自然资源和生态环境功能监测体系和制度，开展自然资源和生态环境功能动态变化监测评估，为国土空间生态保护修复管理提供技术支持。构建生态保护统计调度制度。从生态保护的角度出发，加快整合各地区和各部门的环境统计口径，依据主体功能区制定差异化的生态环境监测标准，构建统一的环境数据共享平台，提高负面清单管理的透明性。同时，131、根据环境监测数据动态调整和优化负面清单项目。建立周调度、双周报告、情况通报、工作简报等日常情况调度制度，实行清单管理、挂图作战，完成一项验收一项。构建生态保护考核评价制度。尽快建立国土空间生态修复目标责任评价指标体系，加强监督检查，保障规划目标和任务的完成。针对不同的功能区域定位，分类建立区域评价指标体系，优化考核评价标准，考核结果纳入党政考核目标。完善干部考核评价任用环境责任制度，建立领导干部自然资源资产、环境责任的任期审计和离任审计，对造成严重污染环境、严重破坏生态的实行终身追责。第七节 鼓励公众参与加强宣传教育。加强对基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的生态理念和环132、境意识；各级教育、劳动部门要重视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、基层、青少年，抓好生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让可持续发展战略深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行动；进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，推进对广大村民的环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动，使生态保护建设家喻户晓，深入人心；加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费，在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，营造崇尚生态文明的良好氛围；发挥人民群众积极性、主动性、创造性，共同守护好绿色家园。鼓励公众参与加强社会监督。积极发动、组织引导人民群众参与生态修复工作，形133、成生态修复的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，及时公布生态修复重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权；充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与宁南县生态修复。为公众、社会组织提供环境防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大环境污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境134、公益诉讼。附表：宁南县国土空间生态修复项目库生态修复分区重点项目项目编号项目名称涉及乡镇建设内容建设时间投资估算（万元）东北部水土流失治理与生物多样性保护修复区矿山生态修复与治理项目KS-6宁南县跑马镇四大块村废弃矿山修复项目跑马镇四大块村修复矿山损毁土地6.9公顷2023-2024750森林质量提升与生物多样性保护项目SL-1宁南县六铁镇、白鹤滩镇森林质量提升项目白鹤滩镇杉木箐村、六铁镇关坪村、李子坪村采用补植改造、抚育改造、封山育林等技术措施，对杉木箐村、关坪村、李子坪村250公顷林地进行提质改造。2026-2030200山体生态修复及生态功能提升项目SS-1宁南县宁远镇-白鹤滩镇G248135、国道绿化工程白鹤滩镇10公里国道沿线植被恢复、国道绿化2023-2025474水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-12宁南县六铁镇树基村农村饮水安全提质增效工程六铁镇树基村1000立方米日供水能力建设2023-20251350水土流失综合治理项目ST-7宁南县白鹤滩水电站库区土流失防治工程跑马镇新田村实施核桃提质增效（品种改良、修枝整形、施肥、病虫害防治）2.5万亩2024-20262500土地综合整治TD-6宁南县2026年高标准农田建设项目六铁镇岔河村、树基村、关坪村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20262100土地综合整治TD-9宁南136、县2028年高标准农田建设项目跑马镇四大块村、湾子村、色格村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20281900土地综合整治TD-13宁南县2030年高标准农田建设项目白鹤滩镇友谊村、和平村、新华村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20301150退化草地生态修复项目TH-1宁南县六铁镇、跑马镇、白鹤滩镇退化草地生态修复项目白鹤滩镇杉木箐村、梨树村，六铁镇坡基村、岔河村、树基村、中坪村、新农村，跑马镇菲鲁村、湾子村、色格村、新田村在草原退化比较严重的地区实施补播草种1000亩并建设围栏，针对重点牧区实施天137、然草原改良30000亩。2023-20351100南部土地综合整治和自然灾害防治区地质灾害受损生态修复项目DZ-2宁南县竹寿镇长坡村滑坡治理工程竹寿镇长坡村植被恢复6公顷，新建挡墙0.6公里2023-2025280防灾减灾重点项目FZ-5宁南县碧基河流域山洪灾害防治非工程措施项目竹寿镇幸福村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025100防灾减灾重点项目FZ-8宁南县竹寿镇卫星村地质灾害治理工程竹寿镇卫星村采用边坡加固、修建拦挡墙和导流槽、沟道治理、生态护坡整治等技术措施，对卫星村滑坡实施地质灾害治理。2023-2025220防灾减灾重点项目FZ-9宁南县竹寿镇新街村地质灾害治理工程竹寿镇新138、街村采用边坡加固、修建拦挡墙和导流槽、沟道治理、生态护坡整治等技术措施，对新街村滑坡实施地质灾害治理。2023-2025180防灾减灾重点项目FZ-10宁南县西瑶镇高峰村地质灾害治理工程西瑶镇高峰村采用边坡加固、修建拦挡墙和导流槽、沟道治理、生态护坡整治等技术措施，对高峰村滑坡实施地质灾害治理。2023-2025250防灾减灾重点项目FZ-11宁南县西瑶镇小河村地质灾害治理工程西瑶镇小河村采用边坡加固、修建拦挡墙和导流槽、沟道治理、生态护坡整治等技术措施，对小河村滑坡实施地质灾害治理。2023-2025150矿山生态修复与治理项目KS-9宁南县竹寿镇在建及生产矿山生态修复与治理竹寿镇宁南县顺强139、矿业有限责任公司松林铅锌矿、宁南县竹寿镇阳甸页岩矿、东风砂石矿矿山治理与植被恢复。2023-2035800矿山生态修复与治理项目KS-8宁南县西瑶镇、华弹镇在建及生产矿山生态修复与治理华弹镇、西瑶镇宁南县瑞丰建材有限责任公司宁南县葫芦口镇吱噜沟(页)岩矿、点石公司华弹铁矿矿山治理与植被恢复。2023-2035770山体生态修复及生态功能提升项目SS-2宁南县宁远镇-华弹镇G353国道绿化工程竹寿镇、西瑶镇、华弹镇30公里国道沿线植被恢复、国道绿化2023-20251157水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-5宁南县红旗水库除险加固工程西瑶镇大水沟村坝基、坝肩清理，心墙塑性砼防渗墙加固，修复140、坝顶路面2023-20251250水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-19宁南县红旗水库水资源节约保护工程西瑶镇大水沟村8.3公顷水域水质治理2023-20251500水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-2宁南县红旗水库预警监测系统项目西瑶镇大水沟村8.3公顷水域预警监测系统安装2023-2024180水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-6宁南县七零水库除险加固工程西瑶镇水库村主副坝基岩帷幕灌浆，心墙塑性砼防渗墙加固，修复坝顶路面、防护墙及重建坝顶照明设施2023-20252550水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-4宁南县七零水库已建成灌区渠系配套和节水改造工程西瑶镇水库村新141、建和改造干渠77.36千米，新建和改造支渠61.74千米2023-203021660水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-3宁南县七零水库预警监测系统项目西瑶镇水库村64.5公顷水域预警监测系统安装2023-2024350水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-10宁南县西瑶镇把口村农村饮水安全提质增效工程西瑶镇把口村800立方米日供水能力建设2023-20251100水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-9宁南县西瑶镇把口村水库除险加固工程西瑶镇把口村坝基、坝肩清理，心墙塑性砼防渗墙加固，修复坝顶路面2023-20251200水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-20宁南县西瑶镇把口村142、水库水资源节约保护工程西瑶镇大水沟村4.6公顷水域水质治理2023-20251500水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-8宁南县西瑶镇前卫村水库除险加固工程西瑶镇前卫村坝基、坝肩清理，心墙塑性砼防渗墙加固，修复坝顶路面2023-20251400水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-18宁南县大水沟水库水资源节约保护工程竹寿镇幸福村6.4公顷水域水质治理2023-20251400水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-1宁南县大水沟水库预警监测系统项目竹寿镇幸福村6.4公顷水域预警监测系统安装2023-2024130水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-16宁南县竹寿镇红旗村农村饮水安全143、提质增效工程竹寿镇红旗村800立方米日供水能力建设2023-20251500土地综合整治TD-3宁南县2024年高标准农田建设项目华弹镇水塘村、铜厂村、灯塔村，西瑶镇水库村、高峰村、把口村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20241150土地综合整治TD-7宁南县2026年高标准农田建设项目竹寿镇新街村、横山村、中村村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20261300土地综合整治TD-11宁南县2029年高标准农田建设项目竹寿镇花山村、幸福村、卫星村、田坝村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬144、化道路、新建生产路、人才培训等措施20292100土地综合整治TD-16宁南县2030年高标准农田建设项目西瑶镇前卫村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20301090土地综合整治TD-17宁南县2031年高标准农田建设项目西瑶镇拉洛村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20311680西部水源涵养与生物多样性保护修复区地质灾害受损生态修复项目DZ-1宁南县俱乐镇银盘村泥石流治理工程俱乐镇银盘村植被恢复10公顷，新建挡墙1.2公里2023-2025350地质灾害受损生态修复项目DZ-3宁南县幸福镇幸福镇石145、笋村滑坡治理工程幸福镇石笋村植被恢复14公顷，新建挡墙1.4公里2024-2027410防灾减灾重点项目FZ-4宁南县俱乐河流域山洪灾害防治非工程措施项目俱乐镇中心村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025100防灾减灾重点项目FZ-2宁南县龙洞河流域山洪灾害防治非工程措施项目松新镇盐巴坪村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025120防灾减灾重点项目FZ-6宁南县三岔河流域山洪灾害防治非工程措施项目松新镇五一村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025150防灾减灾重点项目FZ-3宁南县小河流域山洪灾害防治非工程措施项目幸福镇月塘村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025100146、防灾减灾重点项目FZ-1宁南县新建河流域山洪灾害防治非工程措施项目松新镇红光村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025120森林质量提升与生物多样性保护项目SL-2宁南县贝母山森林质量提升与生物多样性保护项目松新镇团结村，幸福镇笋子村、花椒村，俱乐镇尖山村采用补植改造、抚育改造、封山育林等技术措施，对团结村、笋子村、花椒村、尖山村3000公顷林地进行提质改造。新建野生动物求助疫源疫病监测与应急防控救护管理中心；野生动物求助救护站1座；生态保护支撑体系建设，物资储备库建设，除害处理场1座、定点检疫检查点4个2026-20354900水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-14宁南县俱乐镇中心147、村农村饮水安全提质增效工程俱乐镇中心村1000立方米日供水能力建设2023-20251200水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-15宁南县石梨镇砖房村农村饮水安全提质增效工程石梨镇砖房村1000立方米日供水能力建设2023-20251500水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-11宁南县松新镇五一村农村饮水安全提质增效工程松新镇五一村800立方米日供水能力建设2023-20251100水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-13宁南县幸福镇月塘村农村饮水安全提质增效工程幸福镇月塘村800立方米日供水能力建设2023-20251200水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-17宁南县幸福镇148、花椒村胜利大堰抗旱应急工程幸福镇花椒村全线防渗整治并完成配套水渠138千米，新建黑水河-大田水库泵站和黑水河-塘鞍泵站2024-203013855水土流失综合治理项目ST-5宁南县黑水河流域上游段水土流失综合治理项目（松新镇段）松新镇上游村、增建村、马桑坪村、盐巴坪村、新竹村、新建防洪堤总长3千米，河道疏浚7.1千米2023-20253100水土流失综合治理项目ST-6宁南县黑水河流域顺河段水土流失综合治理项目（幸福镇段）幸福镇月塘村、顺河村，松新镇塘河村，宁远镇大花地村新建防洪堤总长2.6千米，河道疏浚6.5千米2023-20252600水土流失综合治理项目ST-3宁南县红岩河流域水土流失综149、合治理项目俱乐镇红岩村、柳树村、中心村修建生态防洪堤4.2千米，人工造林200公顷，坡改梯15公顷，经济林100公顷，种草50公顷，封禁治理1000公顷2023-20283202.5水土流失综合治理项目ST-4宁南县俱乐河流域水土流失综合治理项目俱乐镇尖山村、小田村、红岩村、中心村修建生态防洪堤3.2千米，人工造林100公顷，坡改梯10公顷，经济林200公顷，种草60公顷，封禁治理1000公顷2023-20282605水土流失综合治理项目ST-2宁南县小河流域水土流失综合治理项目幸福镇石笋村、茶岭村、果林村、梨园村、月塘村修建生态防洪堤4.9千米，人工造林100公顷，坡改梯14公顷，经济林10150、0公顷，种草60公顷，封禁治理1000公顷2023-20273577土地综合整治TD-1宁南县2023年高标准农田建设项目松新镇上游村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20231200土地综合整治TD-4宁南县2024年高标准农田建设项目俱乐镇中心村、青龙村、大梁村、小田村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施2024650土地综合整治TD-5宁南县2025年高标准农田建设项目松新镇马桑坪村、新竹村，石梨镇元宝村、大坪村、水子树村、梁子村、垮山村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产151、路、人才培训等措施20252040土地综合整治TD-10宁南县2028年高标准农田建设项目松新镇团结村，幸福镇笋子村、茶岭村、花椒村，石梨镇台子村、龙潭村、大田村、花石村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20282750土地综合整治TD-15宁南县2030年高标准农田建设项目松新镇五一村、碧窝村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20301350土地综合整治TD-18宁南县2032年高标准农田建设项目松新镇子各村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施2032144152、0土地综合整治TD-19宁南县2026年高标准农田建设项目石梨镇清水村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20261010矿山生态修复与治理项目KS-1宁南县幸福镇大湾子砂石矿山修复项目新福镇玉峰村修复矿山损毁土地1.1公顷2024-2025690退化草地生态修复项目TH-2宁南县松新镇退化草地生态修复项目松新镇五一村、增建村、子各村、张堆村在草原退化比较严重的地区实施补播草种2000亩并建设围栏，针对重点牧区实施天然草原改良 9000亩。2023-2035700中部人居环境提升与矿山修复综合治理区城乡生态环境整治与提升项目CX-4宁南县城市生活垃圾153、焚烧发电项目宁远镇天鹤村新建日处理规模200吨生活垃圾焚烧发电站一座2025-20287000城乡生态环境整治与提升项目CX-3宁南县城市污水处理厂改扩建工程宁远镇后山村新建日处理能力1万立方米的污水处理厂一座及附属配套设施；对已建成投运的日处理能力0.5万立方米的宁南县城市污水处理厂进行提标改造2023-202610000城乡生态环境整治与提升项目CX-1宁南县宁远镇黑泥沟村第三净水处理厂工程宁远镇黑泥沟村新建日处理能力1.5万立方米的净水处理厂1座及附属配套设施和铺设引水管线20公里2023-20277000城乡生态环境整治与提升项目CX-2宁南县中医院污水处理系统改造项目宁远镇后山村改造154、污水处理系统2023-20262000地质灾害受损生态修复项目DZ-4宁南县宁远镇大花地村泥石流灾害治理工程宁远镇大花地村植被恢复8.5公顷，新建挡墙0.8公里2023-2025320地质灾害受损生态修复项目DZ-5宁南县宁远镇务旭村、后山村、小田村3组、2组、4组泥石流灾害治理工程宁远镇后山村植被恢复15公顷，新建挡墙1.5公里2023-2028450防灾减灾重点项目FZ-7宁南县黑水河流域山洪灾害防治非工程措施项目宁远镇黑泥沟村更新防灾监测系统和相关设备2023-2025180矿山生态修复与治理项目KS-4宁南县宁远镇黑泥沟村大水沟砂石矿矿山修复项目宁远镇黑泥沟村修复矿山损毁土地5.6公顷155、2025-2026650矿山生态修复与治理项目KS-5宁南县宁远镇码口村废弃矿山修复项目宁远镇码口村修复矿山损毁土地5.8公顷2023-2024670矿山生态修复与治理项目KS-2宁南县宁远镇码口村宁南长运水泥有限公司横山石灰石矿矿山修复项目宁远镇码口村修复矿山损毁土地1.1公顷2025-2026570矿山生态修复与治理项目KS-3宁南县宁远镇天鹤村马路堡石灰石矿矿山修复项目宁远镇天鹤村修复矿山损毁土地0.4公顷2025-2026460矿山生态修复与治理项目KS-7宁南县宁远镇下村废弃矿山修复项目宁远镇下村修复矿山损毁土地2.5公顷2023-2024300山体生态修复及生态功能提升项目SS-1156、宁南县宁远镇-白鹤滩镇G248国道绿化工程宁远镇、大同镇、骑骡沟镇16公里国道沿线植被恢复、国道绿化2023-2025776山体生态修复及生态功能提升项目SS-2宁南县宁远镇-华弹镇G353国道绿化工程宁远镇5公里国道沿线植被恢复、国道绿化2023-2025193水安全与水环境保障及水功能提升项目SA-7宁南县大同镇庆华村水库除险加固工程大同镇庆华村重建下游草皮护坡、下游坝坡、坝脚排水系统2023-20251400水土流失综合治理项目ST-1宁南县银厂沟流域水土流失综合治理项目宁远镇务旭村、后山村、小田坝村、下村、马口村修建生态防洪堤3.8千米，人工造林100公顷，坡改梯15公顷，经济林200157、公顷，种草60公顷，封禁治理1000公顷2023-20272967.5土地综合整治TD-2宁南县2023年高标准农田建设项目宁远镇黑泥沟、塘鞍村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20231800土地综合整治TD-8宁南县2027年高标准农田建设项目大同镇庆华村、迎丰村，骑骡沟镇正坝村、五四村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20273690土地综合整治TD-12宁南县2029年高标准农田建设项目宁远镇梓油村、码口村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20292310土地综合整治TD-14宁南县2030年高标准农田建设项目大同镇新场村土壤改良、疏浚沟渠、衬砌明渠、输水管网建设、硬化道路、新建生产路、人才培训等措施20301600退化草地生态修复项目TH-3宁南县宁远镇、骑骡沟镇、大同镇退化草地生态修复项目宁远镇大花地村、骑骡沟镇大边村、大同镇迎丰村、银厂村在草原退化比较严重的地区实施补播草种9000亩并建设围栏，针对重点牧区实施天然草原改良4500亩。2023-2035500附图：