1、正安县矿产资源总体规划（2021-2025年）正安县人民政府2023年3月目 录总 则1一、现状与形势2（一）矿产资源概况2（二）矿业发展现状2（三）上轮矿产资源规划实施成效3（四）面临的形势5二、指导原则和目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）规划目标9三、矿产勘查开发与保护布局11（一）矿产资源勘查开采调控方向11（二）矿产资源产业重点发展区域11（三）勘查开采与保护布局13四、加强矿产资源勘查开发利用与保护18（一）合理确定开发强度18（二）优化开发利用结构20（三）严格规划准入管理22五、绿色矿山建设和矿山生态保护23（一）绿色矿山建设23（二）矿山生态保护修复24六、重点项目22、6（一）矿产资源勘查重大工程26（二）矿产资源开发利用重大工程26七、规划实施管理27（一）建立规划实施目标责任考核制度27（二）健全规划实施评估调整机制27（三）加强规划实施审查监督管理28（四）加大规划资金投入支持力度28（五）提升规划管理信息化水平29附图:1 正安县矿产资源分布图（1：50000）2 正安县矿产资源勘查开发利用现状图（1：50000）3 正安县矿产资源勘查开发保护总体布局图（1：50000）4 正安县矿产资源勘查规划图（1：50000）5 正安县矿产资源开采规划图（1：50000）附表：1 正安县能源资源基地表2 正安县战略性矿产资源储备区表3 正安县矿产资源重点勘查区3、块表4 正安县矿产资源勘查规划区块表5 正安县矿产资源重点开采区表6 正安县矿产资源开采规划区块表7 正安县重点矿种矿山最低开采规模规划表总 则为加强矿产资源勘查开发宏观调控，合理开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，提高矿产资源对正安县社会经济可持续发展的保障能力。按照贵州省自然资源厅关于转发自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知的通知（黔自然资函2020268号）要求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规，矿产资源规划编制实施办法等部门规章，遵义市矿产资源规划（2021-2025年）、正安县国民经济和社会4、发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划，制定正安县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是对上级规划部署要求的细化和落实，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理行政区内矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。规划范围为正安县行政辖区，规划对象是行政辖区内的矿产资源。一、现状与形势（一）矿产资源概况正安县境内矿产资源丰富，现已查明矿种有铝土矿、石灰石、方解石、萤石、高岭土、含钾页岩、煤炭、水晶石5、沉积型硫铁矿等，此外，还发现共(伴)生矿镓、锂等。查明资源量的矿产地有18处，其中能源矿产6处、有色金属矿产9处、非金属矿产3处。页岩气、铝土矿及其伴生镓和锂、地热、饰面用灰岩是正安县最具资源优势与经济优势的矿产。矿产分布相对集中，利于集中开发，矿产资源以沉积矿产为主，少量热液矿产，缺石油、少常规天然气，部分矿产资源保障程度较低，如煤、重晶石矿、铁矿等。（二）矿业发展现状截止2020年底，全县有效探矿权8个，总面积1980.7764平方千米，页岩气探矿权2个，铝土矿探矿权6个，其中普查3个，详查3个，勘探2个，详查及以上占62.5%。有效采矿权38个，按颁证权限划分：省级颁证5个，市县级颁证6、33个；按矿种划分：煤炭4个，普通萤石矿1个，水泥用灰岩1个，水泥配料用页岩1个、饰面用灰岩3个、砂石土矿山28个；按开采规模划分：大型矿山1个，中型矿山9个，小型矿山28个，大中型矿山比例为26.3%。矿山企业以私营为主，生产和在建矿山20个，停建和停采矿山18个。贵州省正安县页岩气五个钻井平台累计产气2931万方，已向两个地面集输工程撬装2号站、3号站供气，液化能力5万立方米/天，目前运行稳定。正安县域经济社会发展存在一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题。一是全县农业所占比重长期过大，工业支撑能力严重不足；全县上下关注期盼的页岩气未能大规模开发、铝土矿未能实质性动工，工业基础较为7、薄弱，工业整体实力堪忧，严重制约了县域经济总量规模提升和运行质量效益增长；现有的萤石矿山不能满足已建成的萤石矿浮选厂的生产需求，加工企业处于半停产状态；县经开区石材产业园正在起步阶段，急需石材资源供应；西南水泥日产3200吨干法水泥生产即将投产，矿石原料需求大大增加。二是县域资源优势没有最大化转变为经济优势。2020年，正安县工业增加值完成19.29亿元，同比增长6.1%，其中2000万元以上规模工业总产值31亿元，规模工业增加值年均增长9.8%，矿业贡献值占比很低，但发展空间很大，加快矿产开发、矿业加工，发展矿业经济将对正安县经济社会发展做出较大的贡献。（三）上轮矿产资源规划实施成效三轮矿产8、资源规划的实施促进了矿产资源管理的科学化与规范化，在提高资源保证程度、调整与优化矿业布局等方面发挥了重要作用。除新增资源储量和开发利用产量因勘查工作滞后和部分矿山企业占用资源未发挥效益导致未达预期目标外，基本完成了规划确定的主要目标任务（专栏1）。矿产资源保障能力有所提升。上一轮规划期间，贵州省正安县瑞溪水车坝温泉详查工作，新增地热水资源最大涌水量2800立方米/日。贵州省正安县页岩气开展了安页1、2、3、4、5五个平台16口井，累计钻井进尺72054米，累计产气2931万方。矿产资源开发布局得到优化。通过“关、停、并”整合方式，砂石土矿山有效地从“十二五”末的35家减少至“十三五”末的28家9、，低于省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知（黔府办函20145号）规定的36个控制指标。“多、散、小、低”的矿山布局明显改善，节约集约利用资源的水平明显提升。专栏1 上轮规划主要规划目标完成情况指标名称2020年目标2020年完成情况属性主要矿产新增资源储量铝土矿1500万吨0未完成预期性煤炭2000万吨0未完成地热4000立方米/日2800立方米/日未完成页岩气1000亿立方米500亿立方米未完成开发利用铝土矿300万吨0未完成预期性煤炭315万吨0未完成页岩气20亿立方米1.5亿方未完成地热100万立方米0未完成普通萤石10万吨0未完成水泥用灰岩30万吨150万吨完成水泥配料用10、页岩40万吨0未完成饰面用灰岩15万立方米0未完成建筑石料用灰岩200万立方米236完成大中型矿山比例25%26.3%完成采矿权数量砂石土矿山30个28个完成约束性矿山生态保护修复%历史遗留矿山2525完成约束性矿山生态保护修复有序推进。截止2020年底，正安县生产矿山基本按照“边开采、边修复”原则进行矿山生态修复工作。56个历史遗留矿山中已有14个矿山完成复绿复垦，矿山环境进一步得到改善绿色矿业发展成效明显。按照矿产资源绿色勘查开发规划体系、绿色勘查标准、绿色矿山建设标准3个体系，以及固体矿产绿色勘查技术规范DB52/T1433-2019)地方标准，大力推进矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设。截11、止2020年正安县共建成6个绿色矿山，矿山环境明显改善。矿产资源管理水平进一步提高。全面实施了“矿业权人勘查信息公示”制度，建立了矿山数据库，进一步健全县矿产资源勘查开发的监督管理体系，严格执行了矿产资源储量管理制度，加强了资源储量的评审、备案、登记和统计工作，强化了矿山储量动态管理。（四）面临的形势1、社会经济发展需要更多的矿产资源保障。“十四五”时期正安县将以新时代推进西部大开发形成新格局，推进成渝地区双城经济圈建设带来的发展新机遇，依托良好的地域交通优势和丰富的矿产资源，将资源优势转化为经济优势。同时立足页岩气、地热、铝土矿及其伴生镓和锂、饰面石材等优势矿产，在推动以页岩气和铝土矿为主导12、的千亿级工业开发区建设，以及石材产业园区建设等都需要更多的资源保障。2、资源开发需要与环境保护协调发展。正安县生态保护红线和自然保护地等生态功能区与部分资源赋存区域高度重叠，尤其正安县石材资源与生态保护红线重叠，需科学处理矿业经济发展与生态环境保护关系，应从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，进一步优化矿业布局，促进资源开发与生态保护协调发展。3、生态文明建设要求大力发展绿色矿业。正安县矿业发展进入转型升级的调整阶段，迫切需要合理调控资源开发利用规模强度，大力推进资源高效利用，提升矿业集中度，构建绿色矿业发展长效机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。4、高质量发13、展要求推进矿业转型升级。现有矿山开发规模化程度低，支撑矿业高质量发展的中坚力量明显不够，制约了经济效益的提高，矿业必须突破传统发展路径，推动矿山企业转型升级，提高资源利用效率，推动在资源禀赋分布集中区域矿业集约化、规模化发展，有序推动绿色低碳发展，努力实现经济发展和环境保护协同共进。5、深化改革要求提升矿产资源管理治理能力。为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推动市场在资源要素配置中的决定性作用，要求全面落实矿权“招拍挂”公开出让，探索“净矿”出让管理措施，强化矿政管理全程监管，进一步提升管理能力与服务水平。二、指导原则和目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中14、国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对贵州工作的重要指示，深入贯彻落实新国发2号和省第十三次党代会精神，以生态文明发展为理念，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。加强新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动。推进实施“一心两地两区”战略，打造全省重要特色资源深加工基地，努力建成黔东北区15、域性中心城市。主动适应经济发展新常态，有序部署正安县矿产资源勘查开发与保护工作，实现矿产资源勘查开发新格局，推进资源利用方式和资源管理方式转变，推进矿产资源管理改革发展，加大推进页岩气、地热、铝土矿及其伴生镓和锂、饰面石材等资源产业发展，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，为正安县经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。（二）基本原则坚持资源开发统筹规划与科学布局。根据主体功能区规划、资源环境承载力、矿产资源禀赋和产业布局，合理确定勘查、保护和开发利用布局；充分发挥资源优势，提高资源的保障能力。坚持资源有效保护与合理利用。合理确定矿产资源开采总量；优化开发利用结构，严格勘查、开采准入条件，促16、进矿产资源节约与高效利用。坚持市场配置与政府调控相结合。发挥市场配置资源的决定性作用，优化资源配置，充分发挥资源优势；加强政府的社会服务功能，创造良好发展环境，提供优质公共服务。坚持资源绿色开发与环境保护。坚持环境优先，发展绿色矿业，矿业开发要与资源环境承载力相匹配。统筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护，严禁在生态保护红线区勘查开发矿产资源，坚持绿水青山就是金山银山，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线。坚持统筹兼顾与加强协调。正确处理上级规划、国民经济与社会发展规划、相关行业规划之间关系，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。（三）规划目标1、2025年总体目标。到17、2025年，矿产资源勘查程度不断提高，铝土矿及其伴生镓和锂、页岩气、地热、饰面石材等优势矿产资源找矿取得新的进展，保障程度持续提升，勘查开发利用与保护空间布局更加合理，资源节约集约和综合利用水平进一步提升，矿业经济体系得到调整与优化，绿色矿业发展持续推进，形成矿业开发与矿山环境保护协调发展的局面，塑造矿业发展新格局。（1）矿产资源保障程度稳步提升。公益性地质调查得到加强，能源和非能源重要矿产勘查的力度加大，重要矿产资源储量保持稳步增长，实现主要成矿区带和重要有利区新的找矿进展，在空间上形成资源保障。（2）开发利用与保护水平逐步提高。正安县重要矿产资源的开发利用总量得到控制；有序推动页岩气、铝土18、矿及其伴生镓和锂等优势矿产资源开发利用，矿山规模结构、产品结构、技术结构得到进一步优化；集约化经营水平有较大提升；资源优质劣用的行为完全得到遏制，资源得到合理利用和有效保护。（3）绿色矿业发展全面推进。进一步清理整顿砂石矿山，重点清理主要公路及拟建或在建的公路、铁路可视范围及安全距离内，城镇周边影响景观范围内的砂石矿；积极推进绿色矿山建设，新建矿山达到绿色矿山建设标准后方可生产，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求，不符合绿色矿山标准的主体逐步退出市场。加快推进石材矿山等传统建材产业机械化、智能化建设。通过科技投入和技术进步，着力提高矿产资源综合利用水平，减少矿山“三废”排放量。（4）矿政管理与19、服务水平整体提高。全面落实矿产资源管理体制机制改革，加强矿业权出让前期准备工作，“净矿”出让取得成效；创新行政审批服务方式，进一步简化审批要件，优化审批程序，提高审批效率；落实矿产资源储量管理一体化建设，全面清理和重构矿产资源储量数据库工作，实现矿产资源动态监管。专栏2 规划主要指标类别指标名称单位2025年指标属性矿产资源勘查新增资源量页岩气亿立方米300预期性矿产资源开发利用与保护年开采量煤万吨150页岩气亿立方米1铝土矿矿石 万吨50地热立方米/日300萤石矿石 万吨3水泥用灰岩矿石 万吨150饰面石材万立方米10建筑砂石万吨1000矿山数量个55砂石矿山总数个28大中型矿山比例%45主20、要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例%23天然气采收率%302、 2035年展望到2035年，矿业领域生态文明建设基本实现，矿业及其延伸产业总产值迈上新的台阶，矿产资源开发利用布局和结构进一步优化，资源开发集中度进一步提高，清洁能源矿产的开发利用加强，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致，大中型智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，矿业绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向1、优化勘查方向。重点勘查页岩气、地热、铝土矿及其伴生镓和锂、饰面用灰岩等，加大萤石、重晶石的勘查力度，21、提升县域内萤石、重晶石资源储备，夯实资源安全保障。限制勘查沉积型硫铁矿，规划期内不再新设探矿权。2、明确开发利用方向。重点开采煤炭、地热、铝土矿及其伴生镓和锂、萤石、水泥用灰岩、饰面用灰岩、溶剂用灰岩、建筑用砂石等。禁止开采可耕地砖瓦用粘土，不再新设沉积型硫铁矿采矿权。（二）矿产资源产业重点发展区域严格落实国土空间管控措施，衔接落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。新建矿山严格生态保护准入条件，生产矿山落实生态保护修复责任，关闭矿山加快生态修复治理，切实推进矿产资源开发与生态环境相协调。1、中东部页岩气铝土矿勘查开发区。包括杨兴、安场、班竹、格林、芙蓉江、中观、流渡、土坪、乐俭、和溪。以122、个能源资源基地、1个战略性矿产资源储备区和1个国家级重点勘查区为重点，推动以页岩气和铝土矿为主导的千亿级工业开发区建设，实施页岩气勘探开发、管网建设和综合利用的纵向一体化战略，加快推进规模开采，全力推进页岩气下游化工产品深度加工，不断提升页岩气利用价值；加快推进铝土矿资源集约化开发，打造“铝土矿开采氧化铝铝加工”产业链条和配套产业的“1+N”铝产业链，建设新型铝工业基地；实施“黔石保护与利用”工程，促进以石灰岩由建筑石材向装饰石材、水泥用、溶剂用转变，基本形成新型建材产业发展格局；同时布局年产1000万吨精致砂石矿山，推动建设1000万吨/年精品砂石骨料生产线。促进资源优势转化为经济优势，推动23、经济发展。2、南部萤石-重晶新型建材勘查开发区。包括流渡、谢坝、市坪。合理开发利用萤石-重晶石资源，提升矿山规模，加强共伴生资源综合利用，支撑氟钡化工产业资源需求；推动新型建筑石材下游产品多样化发展，为建设新型石材产业园提供资源配套。3、西部页岩气勘查开发区。包括小雅和庙塘。推进绥阳桴焉一页岩气区块勘查，结合重点工程部署，推动能源资源基地增储上产。4、县城周边地热勘查开发区。包括瑞溪、凤仪、安场、和溪。大力推进地热水勘查开发利用，借助区域内宜居宜养生态气候和森林公园、风景名胜区等集聚优势，发展资源引领型生态康养度假旅游产业，打造瑞溪水车坝温泉康养小镇建设项目，为进一步加强黔北渝南旅游联盟的深度24、合作，将正安打造为遵义北部文化旅游中心提供保障。（三）勘查开采与保护布局1、建设资源安全保障核心区（1）夯实能源资源基地建设。落实上级规划能源资源基地1个，遵义务正道能源资源基地，正安县辖区总面积456.9649平方千米。能源资源基地内推进矿山深部及外围找矿增储，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，支持大型矿山企业加速产能建设，依法开展小型矿山联合重组，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。（2）开展战略性矿产资源储备区建设。落实上级规划正安东山铝土矿战略性矿产资源储备区，正安县辖区总面积90.8493平方千米。加快推进建设矿产地储备工程，增强25、资源的储备力度，落实自然资源部矿产地储备管理办法，战略性矿产大中型矿床原则上不得压覆。专栏3 资源安全保障核心区类别矿种名称备注能源资源基地铝土矿遵义务正道国家级战略性矿产资源储备区铝土矿正安东山2、重点勘查开发区（1）重点勘查区落实上级规划重点勘查区1个，以铝土矿为主，对成矿地质条件有利、找矿前景良好、大中型矿山的深部和外围等进行勘查，正安县辖区总面积138.948平方千米（专栏4）。重点勘查区内优先投放探矿权，引导商业资金投入。加强综合勘查、综合评价，推广应用新技术、新方法进行绿色勘查，支持在矿业权深部和外围开展接替资源勘查工作。专栏4 重点勘查区表矿种名称县域内面积（平方千米）备注铝土矿26、正安桃子坝138.948国家级（2）重点开采区遵循国土空间开发保护格局与现有矿产资源开发基础相衔接，聚焦优势矿产，在资源分布相对集中、开发利用条件良好的区域，划定重点开采区。分解落实上级规划，划分重点开采区2个（专栏5），总面积1,008.2129平方千米。重点开采区内，优先倾斜实行总量调控矿种的开采总量指标，优先投放采矿权；严格执行矿山最低开采规模准入要求，淘汰落后采选工艺，引导资源向大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿、用地等需求，实现有序勘查、规模开采和集约利用；加强开发利用监督管理，注重生态环境保护与矿山地质环境恢复治理，促进资源开发与环境保护协调发展。专栏5 27、重点开采区表矿种区块名称县域内面积（平方千米）备注铝土矿正安马鬃岭39.4437省级铝土矿务正道968.76923、勘查开采规划区块（1）勘查规划区块勘查规划区块划分原则。依据矿产勘查工作程度、资源赋存条件，结合新一轮找矿突破战略行动合理划定规划区块，原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体，新设探矿权的勘查程度不低于勘查规划区块已有勘查程度，勘查规划区块的规划矿种不得随意变更。勘查规划区块划分要求。根据矿床空间分布，矿体的连续性、形态、产状等特征，矿床类型和开采条件等因素划分勘查规划区块。勘查规划区块的设置要结合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线的划定情况，严把环境、安全准入条件，严28、控勘查矿种勘查规划区块的设置。勘查规划区块划分。共划定勘查规划区块7个（专栏5），总勘查面积441.9平方千米，落实省级级规划4块，勘查矿种为页岩气和铝土矿，市级规划3块，勘查矿种为重晶石。专栏5 正安县勘查规划区块表序号区块名称矿种面积（平方千米）备注1贵州省正安中观页岩气区块页岩气160.6 省级2贵州省绥阳桴焉一页岩气区块页岩气116.1 3贵州省正安县东山铝土矿普查铝土矿95.7 4贵州省正安县马鬃岭铝土矿普查铝土矿62.5 5贵州省正安县青岗溪重晶石矿普查重晶石4.3 市级6贵州省正安县柳阳重晶石矿普查重晶石1.5 7贵州省正安县漆树垭重晶石矿普查重晶石1.3 勘查规划区块投放时序。29、勘查规划区块投放要考虑与矿业经济的发展相适应，与优势重点矿产资源的开发相结合。计划2021-2025年有序投放。勘查规划区块管理措施。建立勘查规划区块动态管理机制，实行勘查规划区块的动态调整；进一步加强探矿权人勘查信息公示的管理，强化准入门槛，完善退出机制。按照集中投入、规模勘查的总体要求，积极争取财政资金投入，引导社会资金跟进。县自然资源局对本行政区内矿产资源勘查活动进行监督管理，依法维护正常的矿产资源勘查秩序，严厉打击无证探矿、越界探矿违法违规勘查行为。（2）开采规划区块开采规划区块划分依据。开采规划区块是采矿权竞争性出让、登记发证和监管矿产资源开发利用和保护活动的主要规划依据。重点考虑当30、前社会经济发展需求，结合正安县矿产资源分布和采矿权现状，合理划定开采规划区块。原则上一个开采规划区块内只设一个开发主体。开采规划区块划分要求。在重点开采区和地质勘查工作程度已经符合设置要求的区域，综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、开采技术经济条件、生产安全等因素划分开采规划区块。除规划期暂不新建矿山的矿种外，其他矿种视地质工作情况，符合条件者划分开采规划区块。开采规划区块划分。按分级管理的要求，对上级规划涉及到正安县的项目进行落实。全县共规划开采规划区块59个（专栏6），总面积47.6平方千米，其中落实省级级规划区块1个，市级规划区块42个，本级规划开采区块16个。专栏6 开采31、规划区块表序号矿种规划区块（个）备注序号矿种规划区块（个）备注1铝土矿1省级6熔剂用灰岩2市级2地热10市级7制灰用石灰岩13饰面用灰岩268水泥配料用砂岩14水泥用灰岩19建筑石料用灰岩16县级5含钾砂页岩1开采规划区块投放时序。开采规划区块投放要考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的重点开采区及下一步的开发利用布局等，做到有序投放。2021年投放4个，2022年投放3个，2023年投放9个，2023-2025年投放43个。开采规划区块管理措施。采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，出让范围与规划范围重叠面积要大于75%。原则上不得变更规划区块确定的开采主矿种。严禁大矿32、小开，一矿多开。全面实行矿业权竞争性出让，完善“净矿”出让机制，严格开采准入条件。严格采矿权出让交易监管，实行公开公示制度，建立和完善开采规划区块动态管理机制。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度1、严格控制矿山总数。至规划期末，全县矿山总数控制在55个以内，砂石类矿山控制在28个以内。根据矿产资源市场供需关系，结合矿业经济增长速度与矿业经济目标，合理确定采矿权的投放数量，重点向正安县“十四五”规划的新型石材产业布局，严格执行矿山最低开采规模等方面的准入条件，对违规设置和不符合准入条件的已有矿业权进行清理，注销一批过期多年、未申请延续的采矿权，逐步淘汰产能落后、难以完成绿色33、矿山建设任务的小矿。2、调控重点矿种开采总量（1）加强能源矿产利用。加快发展清洁能源产业，实施页岩气勘探开发、管网建设和综合利用的纵向一体化，建成页岩气输送管道1000公里，到2025年，力争页岩气产量达到1亿立方米；优化煤矿布局，推进煤炭资源整合，加快推进煤矿技改扩能，推广煤炭采集机械化、智能化系统建设，有效释放煤炭产能，到2025年，煤炭产量150万吨。（2）保障铝土矿资源供给。加大铝土矿及其伴生镓和锂资源勘探开发，推动铝土矿资源开发见效，以红光坝铝土矿开发利用为重点，打造打造“铝土矿开采氧化铝铝加工”的新型铝工业基地，到2025年，铝土矿产量50万吨。（3）提高萤石重晶石等非金属矿产开发34、质量。加强萤石重晶石资源勘查增储，合理开发利用萤石资源，到2025年萤石产量3万吨。（4）提高砂石类、石材类等资源保障水平。巩固发展水泥产业，到2025年水泥用灰岩产量150万吨。加快推进石材产业发展，到2025年饰面石材产量10万立方米。加速推进精致砂石矿山项目建设，到2025年砂石土类产量1000万吨。掌握市场供求关系，落实国家产业政策，与矿山企业年检挂钩，加强部门合作，严格监督检查矿山企业执行开采总量控制情况，促进资源可持续利用。做好矿山储量动态监测和矿业权核查工作，为科学调控矿产资源开采总量提供基础支撑。加强重要优势矿产资源保护和开采管理，严禁将优质饰面用灰岩作为普通建筑砂石开采。（二35、）优化开发利用结构通过矿业结构优化与调整，促进正安县新建矿山、改扩建矿山工作有序推进，促进开发利用合理布局，满足全县经济社会发展对矿产资源的需求。1、规模结构为合理利用矿产资源，防止大矿小开、采富弃贫，对各类矿山最低开采规模进行限定，新建矿山严格执行规划确定的矿山最低开采规模（专栏7），新建建筑用砂石矿山最低开采规模不小于30万立方米/年，最低服务年限不低于5年。加快推进煤矿技改扩能，推动煤矿改造提升。鼓励“小-小”矿山联合，积极引导具备生产条件的合法小型矿山，通过联营、参股、合作等形式，走集约化、规模化经营之路，解决矿山“小、散、乱”造成的资源浪费、环境过度破坏等问题。到2025年，大中型矿36、山比例提高到45%以上。加强技术指导服务和监督管理，防止乱采滥挖，杜绝无证非法采矿。专栏7 主要矿产最低开采规模矿种最低开采规模备注铝土矿10万吨/年水泥用灰岩30万吨/年熔剂用灰岩20万吨/年制灰用石灰岩20万吨/年含钾砂页岩6万吨/年水泥配料用砂岩2万吨/年饰面用灰岩3万立方米/年建筑石料用灰岩30万立方米/年2、技术结构新建或改扩建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。引进新技术、新方法、新设备积极推行清洁生产，选择先进、适用的采选冶技术提高主要矿产资源利用率。以节能、节材、利废、环境保护为中心，提高矿产品加工技术水平，大力发展新型绿色建材，限期淘汰和关闭达不到环保和质量标准37、的企业。加强废石综合利用，鼓励对废石进行制高钙粉、生石灰等产品的综合利用研究。建筑用砂石矿的开发要“工厂化、规模化、环保型”，提高产品的科技含量，培育新的增长点。3、产品结构围绕经济发展需要和市场需求，优化矿产资源产品结构，重点发展铝产业链条和配套产业的“1+N”铝产业链项目；着力巩固提升现有优势建材产品，向新型城镇化、基础设施建设所需的复合墙体材料、生态环境功能材料等新型绿色建材转型；积极支持发展煤矸石制砖、制陶瓷、制水泥等建材化利用，提高煤矸石综合利用率。鼓励开发石材新品种，支持开发园林装饰、石刻、石艺家具等产品，提升产品科技含量、工艺品位、文化内涵和附加值。（三）严格规划准入管理1、绿色38、勘查准入。大力推广绿色勘查，把生态文明思想贯穿于勘查项目立项、设计、实施、恢复和验收全过程。新设矿权必须制定合理的勘查实施方案，运用新技术、新方法、新设备等减少对生态环境的影响，最大限度减少使用探槽、坑探等工程对环境破坏较大的工作手段，合理降低有毒复合泥浆的使用，及时对勘查区进行生态环境保护修复。2、开采规模准入。除战略性矿产资源外，其余矿产新建矿山储量规模与开采规模要相适应，必须满足最低储量规模和服务年限要求，矿山建设必须符合规模开采、集约利用的原则。3、开发技术条件准入。矿山必须有符合国家规定的矿山开采设计和矿产资源绿色开发利用“三合一”方案，开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标必须达到39、规定标准要求。开采方法、选矿工艺及设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共伴生矿产必须综合开采、综合利用。4、绿色矿山建设准入。基建矿山要同步开展绿色矿山建设，长期停产矿山在恢复生产前必须达到绿色矿山建设标准，同时加强对纳入绿色矿山名录库的矿山的监督管理。5、生态保护修复准入。要严格执行环境影响评价制度，必须符合正安县国土空间规划要求的生态环境保护准入条件。矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦及地质灾害防治等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设、开发同步实施。加强矿山生态地质环境监测，逐步建立和完善动态监测体系。五、绿色矿山建设和矿山生态保护（一）绿色矿山建设1、绿色矿山建设总体要求40、。按照“生态保护、绿色发展、统筹规划、突出重点、动态监管、优胜劣汰”的基本原则，全面推进绿色矿山建设。通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益，实现绿水青山和金山银山的有机统一。2、绿色矿山建设重点任务（1）巩固绿色矿山建设成果。对已完成建设并纳入全国绿色矿山名录的矿山企业，要持续巩固，强化日常监管，不得降低标准，未巩固或已不能达到绿色矿山建设标准的从全国绿色矿山名录中移除，并取消其绿色矿山资格。（2）全面推进绿色矿山建设。新建矿山执行绿色矿山标准建设，将绿41、色矿山建设要求纳入矿业权出让合同和相关要求，生产矿山及到期延续（技改扩能以）矿山要严格按照绿色矿山建设标准加快升级改造，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，落实矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设责任主体，全面推进生产矿山的绿色矿山建设。（3）积极推进生产矿山达标建设按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，落实矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设责任主体，建立矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山地质环境动态监测管理制度，鼓励企业采用先进开采方式，减少对生态环境的影响。采矿权有效期届满确需申请延续的，按绿色矿山建设要求办理相关事项。3、绿色矿山建设推进措施。督促矿山企业对资源节约集约开42、采，注重绿色矿山建设的全面性，加强对建成绿色矿山质量的动态监管。积极营造良好的投资发展环境，支持矿山企业自行编制绿色矿山建设方案、自行组织自评估，提高企业自身价值和积极性、主动性。（二）矿山生态保护修复1、新建矿山新建矿山建设项目严格环境准入，实行环境一票否决制。新建矿山必须按要求编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一），并取得主管部门审批备案。新建矿山开采前应在矿区范围及各种采矿活动可能影响区采取必要的预防和保护措施，避免或减少矿产资源开发活动造成的生态破坏和环境污染。严格遵循“绿色矿山”的建设标准，坚持“预防为主、防治结合、过程控制”的原则，严格执行“三同时”制度，根据矿山生态环境保护与恢复43、治理的重点任务，强化源头管控，促进矿产资源合理开发和生态环境有效保护。2、生产矿山落实生产矿山生态修复主体责任，坚持“边开采、边保护、边治理”的原则，生产矿山企业严格按批准的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）及技术规程和标准，因地制宜，逐年开展矿山生态保护与修复工作。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，按有关规定缴纳地质环境治理恢复基金，修复费用从矿山企业的基金账户中支出，基金账户资金不足的，由采矿权人补足。加强矿山生态修复事中事后监管，县自然资源局负责行政区内在建与生产矿山生态保护与修复的监督管理工作，对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。3、闭坑矿山严格闭坑管理，闭坑矿山应达到44、地质环境恢复治理和土地复垦有关要求。采矿权人应向矿山所在地的自然资源管理部门提交矿山闭坑环境治理恢复计划，并在规定时间内完成矿山地质环境治理恢复工作，经自然资源部门会同有关部门审查验收合格后方可闭坑。加强对采矿权人履行矿区生态保护与修复主体责任的监管，对不履行矿山地质环境治理与土地复垦义务的，列入矿业权人异常名录或严重违法名单，责令限期整改，造成严重后果的，依法追究责任。4、历史遗留矿山加强历史遗留矿山调查评价工作，掌握全县矿山生态修复现状及变化情况，协助上级建设标准统一、数据可靠、权属清晰、上下一致的历史遗留废弃矿山信息数据库，提升数字化监管水平。鼓励历史遗留矿山土地综合利用，以生态修复实现45、自然资源增值，吸引社会投资从事矿山生态修复工作，坚持“谁修复、谁受益”原则，通过释放政策红利，进一步加快推进矿山生态修复。六、重点项目（一）矿产资源勘查重大工程以能源资源基地和重点勘查区为重点，聚焦铝土矿及其伴生镓和锂、饰面石材等重要矿产，提高资源勘查水平，实现重要矿产资源提级增储，为正安县矿业健康发展提供资源保障（专栏8）。专栏8 矿产资源勘查重大工程1、铝土矿资源勘查工程。重点务正道地区铝土矿资源勘查工程，预计到2025年新增铝土矿资源量2000万吨。省级(1个)2、石材资源勘查工程。重点开展正安饰面石材资源勘查工程，预计到2025年新增饰面石材资源量1500万立方米。市级(1个)（二）矿46、产资源开发利用重大工程为推进全县经济社会在新常态化下更好更快发展，加快资源优势转化为经济优势，有序推动页岩气、饰面石材、砂石骨料等矿产资源开发，保障重点产业园区、重点化工项目和重点区域布局资源需求（专栏9）。专栏9 矿产资源开发利用重大工程1、能源资源基地配套资源开发工程。落实上级规划重大工程，推进页岩气勘探开发，重点推进正安安场向斜页岩气勘探开发利用项目建设，预计到2025年页岩气产能达到1亿立方米。省级2、黔石出山配套资源开发工程。落实上级规划重大工程，推进砂石骨料基地建设，力争建成1个超大型砂石生产基地。大力推进石材产业园项目建设，推动石材产业高质量绿色发展。市级七、规划实施管理（一）建47、立规划实施目标责任考核制度规划经批准后，是县人民政府及自然资源主管部门做好全县矿产资源管理工作的重要依据，县自然资源局要与县发改、生态环境、应急、交通、水务、文体旅游、林业等相关部门加强协调，及时研究解决规划实施中的重大问题。县自然资源局要建立规划实施目标责任制，维护矿产资源勘查与开发利用的正常秩序，对主要目标指标落实情况加强考核，考核结果纳入绩效评价体系，确保规划确定的各项任务落到实处。（二）健全规划实施评估调整机制建立规划实施监测和动态评估机制，强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估，围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，通过规划实施计划、评估等形式，掌握规划实施进展情况，提出促48、进规划实施的调整建议，以保障规划的顺利实施。根据地质找矿新发现、新成果，需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容需进行局部调整的，应当由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整。规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。（三）加强规划实施审查监督管理落实矿产资源规划审查制度、规划实施监督管理机制，从源头上抓好矿业权前置性审查。认真审查采矿权申请和招标、拍卖、挂牌项目是否符合矿产资源规划要求，对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批和颁发采矿许可证，严把新建矿山规划准入关。强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理，将其列入矿产资源执法49、监察的重要内容，及时发现、制止违反规划的行为，必要时会同有关部门开展联合督查。（四）加大规划资金投入支持力度建立政府调控与市场机制相结合的多渠道、多层次、多元化资金投入机制，为规划实施提供资金保障。财政部门和自然资源局重点对重大工程的实施予以支持，积极推进重大项目实施，加大对绿色矿山建设的资金支持力度。积极探索构建矿山生态保护的新途径、新机制，鼓励矿山企业、社会加大资金投入，推进矿山生态保护修复，突破财政资金不足的制约瓶颈。（五）提升规划管理信息化水平建设标准统一的矿产资源规划数据库，逐步建立矿产资源规划管理信息系统，及时准确地掌握矿产资源储量增减、资源利用现状、矿山地质环境等动态变化及规划实施情况信息，做好规划管理信息与相关信息的整合，加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，实现自然资源管理“一张图”，以规划管理信息化促进规划管理科学化，提高矿产资源规划管理的工作效率和服务水平。29