1、 2 2 南充市矿产资源总体规划（20212025 年）年）南充市人民政府南充市人民政府2022 年年 9 月月 3 3 目录第一章第一章现状与形势现状与形势.6第一节第一节矿产资源赋存状况矿产资源赋存状况.6第二节第二节矿产资源勘查开发利用现状矿产资源勘查开发利用现状.7第三节第三节上轮规划实施成效上轮规划实施成效.7第四节第四节主要问题和面临形势主要问题和面临形势.10第二章第二章指导原则与规划目标指导原则与规划目标.12第一节第一节指导思想指导思想.12第二节第二节基本原则基本原则.12第三节第三节规划目标规划目标.13一、一、2025 年目标年目标.13二、二、2035 年展望年展望.2、15第三章第三章矿产勘查开发与保护布局矿产勘查开发与保护布局.16第一节第一节矿产资源勘查开采调控方向矿产资源勘查开采调控方向.16第二节第二节矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业重点发展区域.16一、矿产资源勘查开发总体布局一、矿产资源勘查开发总体布局.16二、落实资源安全保障二、落实资源安全保障.18第三节第三节勘查开采与保护布局勘查开采与保护布局.19一、落实划定勘查开采规划区块一、落实划定勘查开采规划区块.19二、明确砂石土矿集中开采区划定要求二、明确砂石土矿集中开采区划定要求.19三、加强勘查开采规划区块管理三、加强勘查开采规划区块管理.20第四章第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护3、加强矿产资源勘查开发利用与保护.21 4 4 第一节第一节合理确定开发强度合理确定开发强度.21一、开发利用总量控制一、开发利用总量控制.21二、做好砂石资源保障调控措施二、做好砂石资源保障调控措施.22第二节第二节优化开发利用结构与提升开发利用水平优化开发利用结构与提升开发利用水平.23第三节第三节严格规划准入管理严格规划准入管理.25第五章第五章绿色矿山建设与矿山生态保护绿色矿山建设与矿山生态保护.26第一节第一节加快绿色矿山建设与绿色矿业发展加快绿色矿山建设与绿色矿业发展.26第二节第二节加强矿山生态保护修复加强矿山生态保护修复.28第六章第六章严格矿业权管理与提升矿政管理能力严格矿业权4、管理与提升矿政管理能力.29第一节第一节严格矿业权管理严格矿业权管理.29第二节第二节提升矿政管理能力提升矿政管理能力.30第三节第三节夯实矿产资源日常监管工作夯实矿产资源日常监管工作.32第七章第七章规划保障措施规划保障措施.32一、强化实施目标责任考核一、强化实施目标责任考核.32二、加强规划实施评估及资金保障二、加强规划实施评估及资金保障.33三、强化规划实施监督检查制度三、强化规划实施监督检查制度.34四、加快规划管理信息化四、加快规划管理信息化.34 5 5 总总则则矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发利用是南充经济5、社会发展的重要基础。为全面深化矿产资源管理利用是南充经济社会发展的重要基础。为全面深化矿产资源管理改革，保障矿产资源安全供给，推进资源利用方式根本转变，加改革，保障矿产资源安全供给，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和高质量发展，促进矿业经济绿色低碳发展，依快矿业转型升级和高质量发展，促进矿业经济绿色低碳发展，依据据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等规定及其实施细则等规定，根据根据四四川省矿产资源总体规划（川省矿产资源总体规划（20212025年）的部署要求，经衔接年）的部署要求，经衔接南充市国土空间总体规划，结合南充市实际，编制南充市矿产南充市国土空间总体6、规划，结合南充市实际，编制南充市矿产资源总体规划（资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。年）（以下简称规划）。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、深化矿产资是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、深化矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。相关行业7、规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为南充市所辖行政区。以规划适用范围为南充市所辖行政区。以2020年为基期，年为基期，2025年为目标年，展望到年为目标年，展望到2035年年。6 6 第一章第一章现状与形势现状与形势南充市位于四川盆地东北部南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游嘉陵江中游，介于北纬介于北纬 30353151、东经、东经 1052710658之间，幅员面积约之间，幅员面积约 1.25万平方公里。市域南北跨度万平方公里。市域南北跨度 165 千米，东西跨度千米，东西跨度 143 千米，东邻千米，东邻达州市，南连广安市，西与遂宁市、绵阳市接壤，北与广元市、达州市，南连广安市，西与8、遂宁市、绵阳市接壤，北与广元市、巴中市毗邻。南充市是成渝经济圈中心城市之一、川东北区域中巴中市毗邻。南充市是成渝经济圈中心城市之一、川东北区域中心城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范心城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市、南遂广城镇密集带中心城市、中国特色魅力城市城市、南遂广城镇密集带中心城市、中国特色魅力城市 200 强之强之一。一。2020 年南充市常住人口约年南充市常住人口约 560.76 万万。2020 年全市地区生产总值年全市地区生产总值（GDP）达达 2401.08 亿元亿元，比上年比上年增长增长 3.8%。2020 年全年规模以上矿产工业企9、业营业收入年全年规模以上矿产工业企业营业收入 674.57亿元亿元，同比上年度增长同比上年度增长 1.26%，全市矿业经济发展总良好全市矿业经济发展总良好。其中其中：非金属矿采选业非金属矿采选业 35.50 亿元亿元，石油石油、煤炭及其他燃料加工业煤炭及其他燃料加工业 12.75亿元，非金属矿物制品业亿元，非金属矿物制品业 444.66 亿元，黑色金属冶炼和压延加亿元，黑色金属冶炼和压延加工业工业 17.76 亿元，有色金属冶炼和压延加工业亿元，有色金属冶炼和压延加工业 21.96 亿元，金属亿元，金属制品业制品业 141.94 亿元。亿元。第一节第一节矿产资源赋存状况矿产资源赋存状况资源品种10、较少、砂石土类矿产分布均匀。资源品种较少、砂石土类矿产分布均匀。南充市具有查明资南充市具有查明资源量的矿产约源量的矿产约 7 种，为石油、天然气、岩盐、地热（热矿水）、种，为石油、天然气、岩盐、地热（热矿水）、砂金、建筑用砂石、砖瓦用页岩。其中石油、天然气、岩盐资源砂金、建筑用砂石、砖瓦用页岩。其中石油、天然气、岩盐资源蕴藏丰富，为南充市优势矿产；地热资源具较好的找矿潜力；可蕴藏丰富，为南充市优势矿产；地热资源具较好的找矿潜力；可 7 7 供开采的建筑用砂石属紧缺矿产。南充市内砖瓦用页岩、建筑用供开采的建筑用砂石属紧缺矿产。南充市内砖瓦用页岩、建筑用砂石等砂石土类矿产，受出露地层控制，市辖各县11、（市、区）域砂石等砂石土类矿产，受出露地层控制，市辖各县（市、区）域内均有分布。内均有分布。盐矿资源优质、资源蕴藏丰富。盐矿资源优质、资源蕴藏丰富。南充市地下盐岩矿资源十分南充市地下盐岩矿资源十分丰富，潜在资源量超过丰富，潜在资源量超过 1 万亿吨。盐岩矿质量优质，氯化钠含量万亿吨。盐岩矿质量优质，氯化钠含量大于大于 90%，最高达最高达 96.6%，盐岩矿床杂质含量小于盐岩矿床杂质含量小于 10%，水不溶水不溶物小于物小于 3%，盐层顶板盐层顶板、底板均为灰白色硬石膏岩底板均为灰白色硬石膏岩，界面清楚界面清楚，便便于水溶开采。于水溶开采。第二节第二节矿产资源勘查开发利用现状矿产资源勘查开发利12、用现状截至截至 2020 年底年底，南充市内登记探矿权南充市内登记探矿权 1 宗宗，为四川省南部县为四川省南部县南隆镇龙门垭地热详查，登记面积：南隆镇龙门垭地热详查，登记面积：2.75Km2。南充市登记采矿权南充市登记采矿权 1 宗，为四川南充顺城盐化有限责任公司宗，为四川南充顺城盐化有限责任公司凤凰盐矿，登记开采矿种：岩盐；登记面积：凤凰盐矿，登记开采矿种：岩盐；登记面积：0.0134Km2。南充市内有效砂石土类矿山共南充市内有效砂石土类矿山共 139 个，以砖瓦用页岩、建筑个，以砖瓦用页岩、建筑用砂石为主用砂石为主，其中砖瓦用页岩矿山其中砖瓦用页岩矿山 136 个个，建筑用砂石矿山建筑用砂13、石矿山 3 个个。南充市境内目前主要有两处油田、两处气田在进行开采，分南充市境内目前主要有两处油田、两处气田在进行开采，分别是龙岗气田、充西气田、莲池油田和公山庙油田。别是龙岗气田、充西气田、莲池油田和公山庙油田。南充市现勘查开发利用矿产有石油、天然气、地热、岩盐、南充市现勘查开发利用矿产有石油、天然气、地热、岩盐、建筑用砂石建筑用砂石、砖瓦用页岩砖瓦用页岩。全市主要全市主要开发利用开发利用矿种为砖瓦用页岩矿种为砖瓦用页岩，矿山规模以小型为主矿山规模以小型为主，大中型矿山占比大中型矿山占比 5%，年产能年产能 620 万吨万吨，平平均开采回采率达到均开采回采率达到 95%以上以上。第三节第三节14、上轮规划实施成效上轮规划实施成效 8 8 上轮规划在矿产资源勘查开发、矿山生态修复等方面起到了上轮规划在矿产资源勘查开发、矿山生态修复等方面起到了有效的调控与指导性作用有效的调控与指导性作用，使全市矿产资源活动合理有序地进行使全市矿产资源活动合理有序地进行，为南充市矿产资源经济发展、生态保护等方面提供了有力保障，为南充市矿产资源经济发展、生态保护等方面提供了有力保障，为南充市经济社会可持续发展提供了资源保障。为南充市经济社会可持续发展提供了资源保障。专栏一专栏一“十三五十三五”矿产资源勘查开发主要指标完成情况矿产资源勘查开发主要指标完成情况指指标标2020 年规划年规划目标目标属性属性截至截至15、 2020年年完成情况完成情况大中型矿山比例大中型矿山比例1%预期性预期性5%完成完成新增查明新增查明资源量资源量砖瓦用页岩砖瓦用页岩（万吨）（万吨）10006970完成完成建筑用砂石建筑用砂石（万吨）（万吨）6008760完成完成矿山最低矿山最低生产规模生产规模岩盐（万吨岩盐（万吨/年）年）1010完成完成砖瓦用页岩砖瓦用页岩（万吨（万吨/年）年）61.375未完成未完成建筑用砂石建筑用砂石（吨（吨/年）年）330完成完成年度矿产年度矿产开采量开采量岩盐（万吨）岩盐（万吨）1010完成完成矿产资源开发秩序明显好转。矿产资源开发秩序明显好转。“十三五十三五”期间，南充市内主期间，南充市内主要开16、发矿种为岩盐、建筑用砂石及砖瓦用页岩矿，其中砖瓦用页要开发矿种为岩盐、建筑用砂石及砖瓦用页岩矿，其中砖瓦用页岩矿占主导作用。上轮规划实施期间，岩矿占主导作用。上轮规划实施期间，南充市大力整治了露天矿南充市大力整治了露天矿山的山的“多、散、小多、散、小”现象，关停了现象，关停了 200 余个因环保要求不达标余个因环保要求不达标、生产规模较小生产规模较小、资源量枯竭的资源量枯竭的砖瓦用页岩砖瓦用页岩矿山企业矿山企业。全市矿山总全市矿山总数由数由 385 个减少至个减少至 140 个，矿产资源开发秩序明显好转。个，矿产资源开发秩序明显好转。9 9 矿产资源开发利用结构逐步好转矿产资源开发利用结构逐步17、好转，“十三五十三五”期间期间，积极推进积极推进落后产能兼并重组，引导矿山企业规模化发展，落后产能兼并重组，引导矿山企业规模化发展，优化了矿产资源优化了矿产资源开发利用结构。全市开发利用结构。全市 7 个砖瓦用页岩矿山生产规模达到中型，大个砖瓦用页岩矿山生产规模达到中型，大中型矿山由中型矿山由 1%提高到提高到 5%。矿产资源利用效率逐步提高。矿产资源利用效率逐步提高。“十三五十三五”期间，通过规范市期间，通过规范市内主要矿产资源开发秩序，逐步淘汰落后生产设备及生产工艺，进内主要矿产资源开发秩序，逐步淘汰落后生产设备及生产工艺，进一步提高了全市矿产资源平均利用率，主要开采矿产平均回采率一步提高18、了全市矿产资源平均利用率，主要开采矿产平均回采率达达95%以上，有效的以上，有效的保障了经济社会发展和城乡建设对矿产资源的保障了经济社会发展和城乡建设对矿产资源的需求。需求。矿山生态修复工作有序推进。矿山生态修复工作有序推进。“十三五十三五”期间，期间，积极开展南积极开展南充市长江经济带废弃露天矿山生态修复工作充市长江经济带废弃露天矿山生态修复工作，开展南充市域内嘉开展南充市域内嘉陵江沿岸陵江沿岸 10Km 的废弃露天矿山的废弃露天矿山（含采矿点含采矿点）生态环境破坏问题生态环境破坏问题进行综合整治工程。纳入综合整治矿山数进行综合整治工程。纳入综合整治矿山数 177 个，治理面积达个，治理面积19、达421.67 公顷公顷，整治工作有序推进整治工作有序推进。同时对市内有效矿山同时对市内有效矿山建立了矿建立了矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山准入机制进一步规范，基本山地质环境治理恢复基金制度，矿山准入机制进一步规范，基本形成了矿山生态环境保护的长效机制，有效地改善了全市矿山生形成了矿山生态环境保护的长效机制，有效地改善了全市矿山生态环境。态环境。矿产资源管理水平进一步提高矿产资源管理水平进一步提高。“十三五十三五”期间期间，南充市严格南充市严格督促全市矿业权人落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度，促督促全市矿业权人落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度，促进了矿业权人诚信自律，强化了矿业权人20、主体责任和信用约束。进了矿业权人诚信自律，强化了矿业权人主体责任和信用约束。进一步加强了出让管理，矿产资源规划体系基本建立，矿业权有进一步加强了出让管理，矿产资源规划体系基本建立，矿业权有形市场机构更健全形市场机构更健全、监管更有力监管更有力，矿产资源开发新模式基本形成矿产资源开发新模式基本形成，1010 矿山储量动态监管全面覆盖矿山储量动态监管全面覆盖。至至 2020 年底年底，全市矿山企业均已纳全市矿山企业均已纳入全国矿业权人勘查开采信息公示系统进行监管。入全国矿业权人勘查开采信息公示系统进行监管。第四节第四节主要问题和面临形势主要问题和面临形势矿业绿色低碳发展形势紧迫。南充市域内有四川省21、四川盆地矿业绿色低碳发展形势紧迫。南充市域内有四川省四川盆地公山庙石油开采、四川省四川盆地龙岗天然气开采两个部级绿色公山庙石油开采、四川省四川盆地龙岗天然气开采两个部级绿色矿山矿山，但市内砂石土类露天矿山均未达到绿色矿山标准但市内砂石土类露天矿山均未达到绿色矿山标准，“碳达峰碳达峰、碳中和碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新要求战略目标对矿产资源开发利用提出了新要求，急需对现有急需对现有矿山进行资源综合利用、节能减排、资源开发方式、矿山环境矿山进行资源综合利用、节能减排、资源开发方式、矿山环境、科技创新与数字化进行督导与升级科技创新与数字化进行督导与升级，大力推动矿山绿色低碳转型大力推动22、矿山绿色低碳转型升级升级，集约节约高效利用资源集约节约高效利用资源，促进资源开发与生态保护协调发促进资源开发与生态保护协调发展展。砂石矿产资源保供面临严峻形势与挑战砂石矿产资源保供面临严峻形势与挑战。“十四五十四五”期间，期间，随着随着“南充临江新区南充临江新区”设立、设立、“双高铁双高铁”（成达万和汉巴南）、（成达万和汉巴南）、“双机场双机场”（高坪和阆中）和嘉陵江川渝段高等级航道等重要项（高坪和阆中）和嘉陵江川渝段高等级航道等重要项目的建设，市内建筑用砂石（建筑骨料、建筑用砂）资源需求将目的建设，市内建筑用砂石（建筑骨料、建筑用砂）资源需求将持续稳定提高持续稳定提高，现有建筑用砂石年产量仅23、现有建筑用砂石年产量仅 30 万吨万吨/年年，远不能满足远不能满足社会经济发展需求。受生态保护红线、永久基本农田、各类保护社会经济发展需求。受生态保护红线、永久基本农田、各类保护地影响，砂石矿产勘查开发空间严重受限，砂石资源供应保障地影响，砂石矿产勘查开发空间严重受限，砂石资源供应保障面面临严峻形势与挑战临严峻形势与挑战，亟需亟需加强砂石资源供应保障工作。加强砂石资源供应保障工作。矿山地质环境问题现状仍然紧迫。矿山地质环境问题现状仍然紧迫。南充市现有矿山地质环境南充市现有矿山地质环境问题问题主要体现为砖瓦用页岩和建筑用砂石露天开采造成地表植被主要体现为砖瓦用页岩和建筑用砂石露天开采造成地表植被24、损毁、原有生态环境破坏等现象。损毁、原有生态环境破坏等现象。矿业经济发展与生态环境保护矿业经济发展与生态环境保护 1111 关系依然矛盾关系依然矛盾，需从前期规划需从前期规划、产业政策产业政策、生态保护生态保护、节约集约节约集约等多方面着手，进一步促进矿产资源开发与生态保护协调发展等多方面着手，进一步促进矿产资源开发与生态保护协调发展。矿产资源开发利用秩序仍需进一步规范矿产资源开发利用秩序仍需进一步规范。全市部分矿山因历史全市部分矿山因历史原因造成的坐标漂移问题依然存在，部分矿山未严格按开发利用原因造成的坐标漂移问题依然存在，部分矿山未严格按开发利用方案进行开采，未严格按照矿山地质环境保护与土25、地复垦方案实方案进行开采，未严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施复垦复绿。需严格规范依法依采矿证界定范围从事矿产开采活施复垦复绿。需严格规范依法依采矿证界定范围从事矿产开采活动，严禁越界开采和无证开采，加强督促矿山规范开采、减少矿动，严禁越界开采和无证开采，加强督促矿山规范开采、减少矿山开发利用对生态环境的破坏山开发利用对生态环境的破坏，规范全市矿产资源开发利用秩序规范全市矿产资源开发利用秩序。矿产资源利用结构与保护水平仍待提高。市内矿产资源利用结构与保护水平仍待提高。市内现有露天矿山现有露天矿山开采规模近开采规模近 95%为小型矿山，且无明显集中分布态势，矿业集中为小型矿山，且无明显集26、中分布态势，矿业集中度度、规模化程度仍待提高规模化程度仍待提高。“十四五十四五”期间期间，需加快需加快推动矿产资源推动矿产资源开发利用结构优化，加强矿产保护和开采管理，有效控制矿产资源开发利用结构优化，加强矿产保护和开采管理，有效控制矿产资源开采总量，提高矿山最低准入资源量规模和开采规模，开采总量，提高矿山最低准入资源量规模和开采规模，不断优化开不断优化开发利用结构，促进资源集约化和高效利用模式形成。发利用结构，促进资源集约化和高效利用模式形成。矿产资源管理基础仍待加强。矿产资源管理基础仍待加强。南充市内矿山企业提交的南充市内矿山企业提交的资源资源储量核实报告储量核实报告、储量年报储量年报、开27、发利用方案的质量普遍不高开发利用方案的质量普遍不高，矿产矿产资源管理基础仍较薄弱资源管理基础仍较薄弱。需进一步提高储量管理信息化水平需进一步提高储量管理信息化水平，加加快储量数据库建设，快储量数据库建设，不断提升矿产资源管理水平。不断提升矿产资源管理水平。矿政管理体制改革亟需推进。矿政管理体制改革亟需推进。贯彻落实四川省自然资源厅贯彻落实四川省自然资源厅关于贯彻落实关于贯彻落实 自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）精神若干事项的通知（川自然资规的意见（试行）精神若干事项的通知（川自然资规20209 号号），就优化矿业权管控模式就优化28、矿业权管控模式、推进矿业权竞争性出让与净矿推进矿业权竞争性出让与净矿 1212 出让出让、落实矿产资源储量管理改革等落实矿产资源储量管理改革等，为南充市矿产资源管理改为南充市矿产资源管理改革提供新的遵循革提供新的遵循，需要深化改革需要深化改革，依据南充经济社会发展需求摸依据南充经济社会发展需求摸索研究符合南充市实际的矿政管理新机制索研究符合南充市实际的矿政管理新机制，进一步提升矿政管理进一步提升矿政管理的能力和水平，将矿产资源管理改革落到实处的能力和水平，将矿产资源管理改革落到实处。第二章第二章指导原则与规划目标指导原则与规划目标第一节第一节指导思想指导思想以党的十九大和十九届以党的十九大和十29、九届历次历次全会精神为指导全会精神为指导，坚持习近平生，坚持习近平生态文明思想和新发展理念，紧密围绕统筹推进态文明思想和新发展理念，紧密围绕统筹推进“五位一体五位一体”总体总体布局和协调推进布局和协调推进“四个全面四个全面”战略布局，从服务生态安全和保障战略布局，从服务生态安全和保障资源安全两个大局出发，以国内大循环为主体、国内国际双循环资源安全两个大局出发，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，以提高南充市矿产资源保障能相互促进的新发展格局加速构建，以提高南充市矿产资源保障能力为目标，以力为目标，以矿业绿色低碳发展矿业绿色低碳发展为主线，以落实自然资源为主线，以落实30、自然资源“两统两统一一”职责为己任，充分发挥市场配置资源的作用，构建保障和促职责为己任，充分发挥市场配置资源的作用，构建保障和促进发展新机制，统筹安排本级审批矿产的勘查与开发利用，加快进发展新机制，统筹安排本级审批矿产的勘查与开发利用，加快矿山生态修复，积极发展绿色矿业，推动矿业高质量发展，为南矿山生态修复，积极发展绿色矿业，推动矿业高质量发展，为南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市奠充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市奠定坚实基础。科学引导资源优势向产业优势、经济优势转化，促定坚实基础。科学引导资源优势向产业优势、经济优势转化，促进矿业经济科学发展、高质31、量发展，为建成全省和成渝地区经济进矿业经济科学发展、高质量发展，为建成全省和成渝地区经济副中心副中心、全面建设社会主义现代化南充全面建设社会主义现代化南充提供有力的矿产资源保障提供有力的矿产资源保障。第二节第二节基本原则基本原则 1313 坚持生态优先、加快绿色发展。坚持生态优先、加快绿色发展。以以“生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展”为宗旨，聚焦为宗旨，聚焦“碳达峰、碳中和碳达峰、碳中和”战略目标，把生态文明理念贯战略目标，把生态文明理念贯穿到矿产资源勘查穿到矿产资源勘查、开发与保护全过程开发与保护全过程，守住自然生态安全边界守住自然生态安全边界，强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用，推32、动矿业领域绿色强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用，推动矿业领域绿色低碳发展，实现资源开发、生态保护和民生改善共赢共享。低碳发展，实现资源开发、生态保护和民生改善共赢共享。坚持勘查先行、强化资源保障。坚持勘查先行、强化资源保障。坚持以坚持以矿产资源勘查工作为矿产资源勘查工作为基础，有效提高矿产资源开发利用，促进矿产资源合理开发、高基础，有效提高矿产资源开发利用，促进矿产资源合理开发、高效利用和有效保护，为南充市发展效利用和有效保护，为南充市发展提供有力的矿产资源保障提供有力的矿产资源保障。坚持集约开发、促进高效利用。合理布局南充市矿产资源勘坚持集约开发、促进高效利用。合理布局南充市矿产资源勘33、查开发；优化调整矿产资源勘查开发结构；合理调控矿产资源开查开发；优化调整矿产资源勘查开发结构；合理调控矿产资源开发强度发强度；提高南充市优势矿产勘查开发准入条件和开发利用水平提高南充市优势矿产勘查开发准入条件和开发利用水平；做好矿产开发和矿山生态修复相结合。做好矿产开发和矿山生态修复相结合。坚持改革创新、激发矿业活力。坚持改革创新、激发矿业活力。以市场配置资源为主导，按以市场配置资源为主导，按照全面深化改革的总要求照全面深化改革的总要求，顺应市场经济顺应市场经济、新科技革命发展形势新科技革命发展形势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，探索形成适应改革发展的加快构建矿产资源管理新体制新机制，探索34、形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。新平台、新抓手和新举措。第三节第三节规划目标规划目标一、一、2025年目标年目标到到2025年，南充市砂石土矿产资源保障能力明显提升，露天矿年，南充市砂石土矿产资源保障能力明显提升，露天矿山开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用山开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展取得积极成效，矿山生态环境得到有水平显著提升，绿色矿业发展取得积极成效，矿山生态环境得到有效改善，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。效改善，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。1414 专栏二专栏二35、“十四五十四五”矿产资源规划主要目标矿产资源规划主要目标类别类别指标名称指标名称单位单位2025 年年属性属性矿产资源勘查矿产资源勘查新增新增资源量资源量建筑用砂石建筑用砂石万吨万吨5000*预期性预期性砖瓦用页岩砖瓦用页岩万吨万吨4000*矿产资源开发矿产资源开发利用与保护利用与保护年总产能年总产能岩盐岩盐万吨万吨50预期性预期性建筑用砂石建筑用砂石万吨万吨1500砖瓦用页岩砖瓦用页岩万吨万吨800矿山数量矿山数量岩盐岩盐个个1约束性约束性建筑用砂石矿权数量建筑用砂石矿权数量个个15砖瓦用页岩矿权数量砖瓦用页岩矿权数量个个90市级登记权限在建与生产矿山地质环市级登记权限在建与生产矿山地质环境36、保护与土地复垦境保护与土地复垦“双随机一公开双随机一公开”检查比例检查比例%10历史遗留废弃矿山生态修复面积历史遗留废弃矿山生态修复面积公顷公顷36.11大中型矿山比例大中型矿山比例%25预期性预期性矿产资源节约矿产资源节约与利用与利用砂石土类开采回采率砂石土类开采回采率%98预期性预期性注：注：*为为 5 年累计年累计基本形成绿色矿业发展格局。按绿色矿业发展要求，加强对基本形成绿色矿业发展格局。按绿色矿业发展要求，加强对矿山企业的管理，新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格矿山企业的管理，新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格准入管理；生产矿山逐步按绿色矿山建设标准进行转型升级，加准入管37、理；生产矿山逐步按绿色矿山建设标准进行转型升级，加快推进矿业转型升级和绿色发展。快推进矿业转型升级和绿色发展。矿产资源供应能力显著提高。为做好南充市经济社会发展矿产矿产资源供应能力显著提高。为做好南充市经济社会发展矿产资源需求供应，全面掌握砂石土矿产资源主要分布区域与资源量情资源需求供应，全面掌握砂石土矿产资源主要分布区域与资源量情况，保障砂石土矿产资源持续供应。至况，保障砂石土矿产资源持续供应。至2025年，累计新增建筑用砂年，累计新增建筑用砂 1515 石资源量达石资源量达5000万吨，累计新增砖瓦用页岩资源量达万吨，累计新增砖瓦用页岩资源量达4000万吨。万吨。矿产资源保护与合理利用水平38、显著提高。合理控制开发利用矿产资源保护与合理利用水平显著提高。合理控制开发利用强度、采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发强度、采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。至利用结构。至2025年，全市砖瓦用页岩矿山总数控制控制在年，全市砖瓦用页岩矿山总数控制控制在90个个左右，建筑用砂石矿山总数控制在左右，建筑用砂石矿山总数控制在15个左右，全市大中型矿山比个左右，全市大中型矿山比例提高到例提高到25%以上。以上。矿山生态环境得到实质性改善。严格执行矿山地质环境治理矿山生态环境得到实质性改善。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，保障在建和生产矿山生态修复全面实施39、。加快历恢复基金制度，保障在建和生产矿山生态修复全面实施。加快历史遗留矿山图斑补充核查工作，推进历史遗留矿山生态修复治理史遗留矿山图斑补充核查工作，推进历史遗留矿山生态修复治理进程。加强矿山生态修复的动态监督与管理，逐步规范化、信息进程。加强矿山生态修复的动态监督与管理，逐步规范化、信息化矿山生态修复工作。化矿山生态修复工作。矿政管理与服务水平不断提高。全面推进矿产资源管理体制矿政管理与服务水平不断提高。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。加精细，资源家底更加清楚。“净40、矿净矿”出让取得显著成效，矿产出让取得显著成效，矿产资源管理水平得到不断提高。资源管理水平得到不断提高。二、二、2035年展望年展望到到2035年，全市砂石土类矿产资源量明显增加，地下水资源年，全市砂石土类矿产资源量明显增加，地下水资源矿产经济效益逐见成效，资源保障能力进一步提高，全市矿产资矿产经济效益逐见成效，资源保障能力进一步提高，全市矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提升升，矿政管理体制机制更加完善矿政管理体制机制更加完善，资源开发与环境保护协调发展资源开发与环境保护协调发展，矿业走上内涵式、集约型、绿色化41、的高质量发展新路子，有力支矿业走上内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，有力支撑撑“碳达峰、碳中和碳达峰、碳中和”目标实施。目标实施。1616 第三章第三章矿产勘查开发与保护布局矿产勘查开发与保护布局第一节第一节矿产资源勘查开采调控方向矿产资源勘查开采调控方向重点勘查矿种：重点勘查资源潜力较大、市场前景好、经济重点勘查矿种：重点勘查资源潜力较大、市场前景好、经济和社会效益显著的天然气、地热（热矿水）、矿泉水等矿产。和社会效益显著的天然气、地热（热矿水）、矿泉水等矿产。限制勘查矿种：盐矿等其他受国家产业政策限制的矿产。严限制勘查矿种：盐矿等其他受国家产业政策限制的矿产。严格控制限制勘查矿种的42、探矿权投放，确需新设的必须严格论证资格控制限制勘查矿种的探矿权投放，确需新设的必须严格论证资源供需形势和资源环境承载力。源供需形势和资源环境承载力。重点开采矿种：天然气、地热（热矿水）、矿泉水等矿产。重点开采矿种：天然气、地热（热矿水）、矿泉水等矿产。重点开采矿种在符合准入条件下，可优先设置采矿权，适度扩大重点开采矿种在符合准入条件下，可优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力。开发规模，提高资源供应能力。禁止开采矿种：禁止开采砂金、可耕地的砖瓦粘土矿产。禁止开采矿种：禁止开采砂金、可耕地的砖瓦粘土矿产。第二节第二节矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业重点发展区域一、矿产资源勘查开发43、总体布局一、矿产资源勘查开发总体布局为促进南充市矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，为促进南充市矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，做好社会经济发展对矿产资源需求的保障。南充市在矿产资源产做好社会经济发展对矿产资源需求的保障。南充市在矿产资源产业总体布局上构建业总体布局上构建“6+8+9”模式的空间布局模式的空间布局，实现分区打造实现分区打造，同同步实施，促进矿产资源产业高质量发展。步实施，促进矿产资源产业高质量发展。地热地热、岩盐绿色勘查开发区岩盐绿色勘查开发区。包括阆中市包括阆中市、仪陇县仪陇县、南部县南部县、营山县营山县、蓬安县蓬安县、高坪区等高坪区等6个县个县（市市、区区）。紧44、紧围绕中国优秀紧紧围绕中国优秀旅游城市建设，为旅游城市发展增添新动力，积极勘查开发与旅旅游城市建设，为旅游城市发展增添新动力，积极勘查开发与旅游资源配套、对环境污染较小的地热（热矿水）与矿泉水等地下游资源配套、对环境污染较小的地热（热矿水）与矿泉水等地下 1717 水资源矿产，推动社会水资源矿产，推动社会经济经济振兴发展，全面区内推动绿色地质勘振兴发展，全面区内推动绿色地质勘查工作查工作。鼓励高坪区对岩盐矿产资源开发利用技术科技投入支持鼓励高坪区对岩盐矿产资源开发利用技术科技投入支持，提高资源综合利用水平，力争开发利用水平取得新突破。提高资源综合利用水平，力争开发利用水平取得新突破。嘉陵江沿岸45、绿色矿山生态带嘉陵江沿岸绿色矿山生态带。包括嘉陵区包括嘉陵区、高坪区高坪区、顺庆区顺庆区、蓬安县蓬安县、南部县南部县、仪陇县仪陇县、阆中市等阆中市等8个县个县（市市、区区），围绕建设围绕建设嘉陵江绿色生态经济带示范市，坚持生态优先、绿色发展，贯彻嘉陵江绿色生态经济带示范市，坚持生态优先、绿色发展，贯彻落实长江保护法。加快引导嘉陵江沿岸五公里范围内矿山全面向落实长江保护法。加快引导嘉陵江沿岸五公里范围内矿山全面向绿色矿山转型，不能达到绿色矿山要求的应有序退出，并做好矿绿色矿山转型，不能达到绿色矿山要求的应有序退出，并做好矿山生态修复工作，逐步形成嘉陵江绿色矿山生态带，切实筑牢嘉山生态修复工作，逐46、步形成嘉陵江绿色矿山生态带，切实筑牢嘉陵江中游生态屏障。陵江中游生态屏障。规模化规模化、集约化经营砂石土类矿产勘查开发区集约化经营砂石土类矿产勘查开发区。包括市辖包括市辖9个个县（市、区），围绕南充市县（市、区），围绕南充市“十四五十四五”重点项目建设，以建成全重点项目建设，以建成全省和成渝地区经济副中心省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充为目标全面建设社会主义现代化南充为目标，优化砖瓦用页岩、建筑用砂石的开发利用结构和布局，积极推进优化砖瓦用页岩、建筑用砂石的开发利用结构和布局，积极推进矿山企业技术更新矿山企业技术更新，促进高效利用矿产资源促进高效利用矿产资源，初步形成规模开发47、初步形成规模开发、集约化经营的砂石土资源开发新格局。集约化经营的砂石土资源开发新格局。以县级行政区域为单元，开展砂石土资源调查评价。以砖瓦以县级行政区域为单元，开展砂石土资源调查评价。以砖瓦用页岩、建筑用砂石、饰面用石材等主要矿产资源为调查对象，用页岩、建筑用砂石、饰面用石材等主要矿产资源为调查对象，专项做好砂石土资源调查评价工作，查明资源分布、资源量、开专项做好砂石土资源调查评价工作，查明资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向等，严控将多用途砂石矿产仅发利用条件和砂石资源可利用方向等，严控将多用途砂石矿产仅作为普通建筑骨料开采。并结合当地经济发展、资源禀赋、开发作为普通建筑骨料开48、采。并结合当地经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，找寻可供开采的、现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，找寻可供开采的、1818 质优量大的砂石土矿产资源备采地或开发地。保障砂石土矿产资质优量大的砂石土矿产资源备采地或开发地。保障砂石土矿产资源供应需求，推动经济振兴发展。力争到源供应需求，推动经济振兴发展。力争到2025年，新增砖瓦用页年，新增砖瓦用页岩矿资源量达岩矿资源量达4000万吨，新增建筑用砂石资源量达万吨，新增建筑用砂石资源量达5000万吨。万吨。二、落实资源安全保障二、落实资源安全保障按照全国规划、省级规划部署要求，确保资源安全保障和稳按照全国规划、省49、级规划部署要求，确保资源安全保障和稳定供给，落实上级规划划定的定供给，落实上级规划划定的“四川盆地威远四川盆地威远-合川油气、四川盆合川油气、四川盆地涪陵油气地涪陵油气”2个国家级能源资源基地个国家级能源资源基地。基地建设在基础设施建设基地建设在基础设施建设、用矿用地用林、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持用矿用地用林、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。优化布局，提高门槛，优化资源配置，推动规模开发、和保障。优化布局，提高门槛，优化资源配置，推动规模开发、集约利用，积极为国家能源资源基地建设提供保障服务，提升国集约利用，积极为国家能源资源基地建设提供保障服务，提升国家资50、源安全保障水平。家资源安全保障水平。落实上级规划划定的落实上级规划划定的“四川盆地绵阳四川盆地绵阳-成都成都-南充油气南充油气、四川盆四川盆地广元地广元-达州油气达州油气”2个国家规划矿区个国家规划矿区。当地自然资源主管部门应充当地自然资源主管部门应充分发挥部门职能职责，协调做好油气与非油气开发矛盾，加强国分发挥部门职能职责，协调做好油气与非油气开发矛盾，加强国家规划矿区内的非油气探矿权、采矿权的管理，坚决依法取缔无家规划矿区内的非油气探矿权、采矿权的管理，坚决依法取缔无证勘查开采、依法查处越界开采和非法转让行为，逐步清退规划证勘查开采、依法查处越界开采和非法转让行为，逐步清退规划矿区内低于规51、划规定的最低开采规模的小型露天矿山，并促进区矿区内低于规划规定的最低开采规模的小型露天矿山，并促进区内矿产资源开采的合理布局、结构优化和规划开采。内矿产资源开采的合理布局、结构优化和规划开采。专栏三专栏三 落实资源安全保障建设落实资源安全保障建设（一）国家级能源资源基地（一）国家级能源资源基地（2 个）个）四川盆地威远四川盆地威远-合川油气（南充部分）。合川油气（南充部分）。市域内包括市域内包括蓬安县、营山蓬安县、营山县、高坪区等县、高坪区等，面积，面积 1073.31Km2，主要矿种天然气；，主要矿种天然气；四川盆地涪陵油气四川盆地涪陵油气（南充部分南充部分）。市域内包括市域内包括蓬安县蓬安52、县、营山县营山县、南南部县、仪陇县、阆中市等，部县、仪陇县、阆中市等，面积面积 4859.71Km2，主要矿种天然气。，主要矿种天然气。1919（二）国家规划矿区（二）国家规划矿区（2 个）个）四川盆地绵阳四川盆地绵阳-成都成都-南充油气（南充部分）。南充油气（南充部分）。市域内包括嘉陵区市域内包括嘉陵区、高坪区、顺庆区、蓬安县、南部县、仪陇县、阆中市、西充县等，面高坪区、顺庆区、蓬安县、南部县、仪陇县、阆中市、西充县等，面积积 7627.20Km2，主攻矿种天然气；，主攻矿种天然气；四川盆地广元四川盆地广元-达州油气（南充部分）。达州油气（南充部分）。市域内包括市域内包括蓬安县、营山蓬安县、53、营山县县、南部县南部县、仪陇县仪陇县、阆中市等阆中市等，面积面积 4793.80Km2，主攻矿种天然气主攻矿种天然气。第三节第三节勘查开采与保护布局勘查开采与保护布局一、落实划定勘查开采规划区块一、落实划定勘查开采规划区块根据南充市社会经济发展需求，按照科学布局、优化结构和根据南充市社会经济发展需求，按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑矿产资源区域赋存特征、勘查程度、规模开发的要求，充分考虑矿产资源区域赋存特征、勘查程度、开发利用现状开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因数的影响技术经济条件和矿山地质环境保护等因数的影响，划定勘查规划区块划定勘查规划区块 1 个：个：四川54、省营山县玉帝五湖地热普查，勘查矿种：四川省营山县玉帝五湖地热普查，勘查矿种：地热（热矿水）地热（热矿水），区块面积区块面积：1.93Km2，拟设勘查阶段拟设勘查阶段：普查普查；投放时间投放时间20212025年年。二、明确砂石土矿集中开采区划定要求二、明确砂石土矿集中开采区划定要求为推进南充市矿产资源开发的科学管理，促进资源规模集约为推进南充市矿产资源开发的科学管理，促进资源规模集约开发、高效利用，市内砂石土矿产原则上只设置集中开采区。集开发、高效利用，市内砂石土矿产原则上只设置集中开采区。集中开采区需中开采区需围绕区域中心城市发展和保障铁路、公路、机场等重围绕区域中心城市发展和保障铁路、公路55、机场等重点项目建设布局，点项目建设布局，筹布局用水、用电、工业场地以及交通运输等筹布局用水、用电、工业场地以及交通运输等条件，充分与国土空间、林业、交通等相关规划衔接后，在现有条件，充分与国土空间、林业、交通等相关规划衔接后，在现有矿山相对集中、资源量相对丰富、具有规模化开采设置条件、具矿山相对集中、资源量相对丰富、具有规模化开采设置条件、具有一定生态环境承载能力、有利于整体开发、生态修复以及矿地有一定生态环境承载能力、有利于整体开发、生态修复以及矿地综合开发利用、具有一定区位优势和相对便利的交通运输条件的综合开发利用、具有一定区位优势和相对便利的交通运输条件的地区自行划定砂石土矿集中开采区56、。因乡村振兴项目以及高速公地区自行划定砂石土矿集中开采区。因乡村振兴项目以及高速公 2020 路、铁路建设的砂石需求，经充分论证不能设置集中开采区的，路、铁路建设的砂石需求，经充分论证不能设置集中开采区的，可设置独立的开采规划区块。可设置独立的开采规划区块。集中区内拟设置的开采规划区块须集中区内拟设置的开采规划区块须严格避让永久基本农田、严格避让永久基本农田、已设矿业权、保护林地、生态保护红线、各类自然保护地、饮用已设矿业权、保护林地、生态保护红线、各类自然保护地、饮用水源地保护区等限制禁止区域，规划期内投放时，水源地保护区等限制禁止区域，规划期内投放时，满足年开采总满足年开采总量及矿山数量控57、制指标。量及矿山数量控制指标。三、加强勘查开采规划区块管理三、加强勘查开采规划区块管理一个勘查开采规划区块原则上只设置一个主体一个勘查开采规划区块原则上只设置一个主体，包含或切割包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块，划定前应征求相关矿划定前应征求相关矿业权人的意见业权人的意见，维护其合法权益维护其合法权益。设置高风险矿种普查探矿权视设置高风险矿种普查探矿权视为符合设置要求为符合设置要求，经充分论证后可直接出让经充分论证后可直接出让。低风险矿种勘查和低风险矿种勘查和高风险矿种详查及以上勘查应依据资源赋存条件和勘查程度划高风险矿种详查及以上勘查应依据资58、源赋存条件和勘查程度划定勘查规划区块。定勘查规划区块。开展地热开展地热（热矿水热矿水）、矿泉水勘查工作不得造成对永久基本矿泉水勘查工作不得造成对永久基本农田的损毁和农田的损毁和“防线防线”破坏破坏。划定露天矿产开采规划区块应尽量划定露天矿产开采规划区块应尽量做到整山开发做到整山开发、不留边坡或少留边坡不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采禁止高陡边坡开采；开采开采规划区块设置应综合考虑矿山开采安全规划区块设置应综合考虑矿山开采安全、主要工程设施位置和露主要工程设施位置和露天开采境界。天开采境界。建材非金属矿产开采规划区块开采矿种不变建材非金属矿产开采规划区块开采矿种不变，仅涉及亚矿种仅涉及亚矿种59、变更的，经市级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规变更的，经市级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规划划。建材类低风险矿种可先设置开采规划区块建材类低风险矿种可先设置开采规划区块，但出让采矿权前但出让采矿权前需达到相应的勘查阶段。需达到相应的勘查阶段。2121 第四章第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护加强矿产资源勘查开发利用与保护第一节第一节合理确定开发强度合理确定开发强度一、开发利用总量控制一、开发利用总量控制对规划期内勘查开采的岩盐、砖瓦用页岩、建筑用砂石等矿对规划期内勘查开采的岩盐、砖瓦用页岩、建筑用砂石等矿产进行总量调控。产进行总量调控。岩盐：岩盐：现有采矿权现有采矿权 1 60、个，年产能个，年产能 10 万吨。到万吨。到 2025 年，全市年，全市岩盐采矿权数量总数和年开采总产能控制在岩盐采矿权数量总数和年开采总产能控制在 1 个和个和 50 万吨左右万吨左右。砖瓦用页岩砖瓦用页岩：现有采矿权现有采矿权 136 个个，年产能为年产能为 620 万吨万吨，到到 2025年年，全市砖瓦用页岩采矿权总数和年开采总产能控制全市砖瓦用页岩采矿权总数和年开采总产能控制在在90个个和和800万吨左右。万吨左右。建筑用砂石：建筑用砂石：现有采矿权现有采矿权 3 个，年个，年产能产能为为 30 万吨，万吨，到到 2025年，全市建筑用砂石采矿权总数和年开采总产能控制在年，全市建筑用砂61、石采矿权总数和年开采总产能控制在 15 个和个和1500 万吨左右万吨左右。实行总量调控指标动态监测制度。实行总量调控指标动态监测制度。加强市内矿产资源开采总加强市内矿产资源开采总量和采矿权投放总量有效调控。对总量调控指标实行动态监测制量和采矿权投放总量有效调控。对总量调控指标实行动态监测制度，强化总量调控指标执行情况的监督管理；新设相应矿种矿业度，强化总量调控指标执行情况的监督管理；新设相应矿种矿业权，必须符合规划准入要求及采矿权投放总量要求权，必须符合规划准入要求及采矿权投放总量要求,市内年开采总市内年开采总量以市场配置资源为引导，保障市内矿产资源供应需求。因重大量以市场配置资源为引导，保62、障市内矿产资源供应需求。因重大工程建设工程建设、乡村振兴等原因乡村振兴等原因，需要突破采矿权投放总量的控制的需要突破采矿权投放总量的控制的，由县（市、区）政府论证提出论证意见。由县（市、区）政府论证提出论证意见。2222 专栏四专栏四矿产资源开采总量控制指标矿产资源开采总量控制指标指标指标砖瓦用页岩砖瓦用页岩建筑用砂石建筑用砂石2025年底矿山年底矿山数量（个）数量（个）规划期年总产能规划期年总产能（万吨）（万吨）2025 年底矿山年底矿山数量（个）数量（个）规划期年总产能规划期年总产能（万吨）（万吨）顺庆区顺庆区780011500高坪区高坪区80嘉陵区嘉陵区82营山县营山县94西充县西充县663、3南部县南部县162蓬安县蓬安县90仪陇县仪陇县162阆中市阆中市111合计合计90800151500注：注：1.此表中仅对砖瓦用页岩、建筑用砂石等此表中仅对砖瓦用页岩、建筑用砂石等 2 类矿产的总量控制指标进行了表述。类矿产的总量控制指标进行了表述。2.采矿权投放总量为控制指标，年总产能以市场配置资源为引导指标采矿权投放总量为控制指标，年总产能以市场配置资源为引导指标二、做好砂石资源保障调控措施二、做好砂石资源保障调控措施提高河道采砂总量。提高河道采砂总量。重点对高坪区、嘉陵区、阆中市、南部重点对高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、仪陇县、蓬安县等县、仪陇县、蓬安县等 6 个个县县（市、区），全64、面开展勘查、评价（市、区），全面开展勘查、评价区内河道砂石资源禀赋情况，在保障防洪、生态、通航、发电、区内河道砂石资源禀赋情况，在保障防洪、生态、通航、发电、供水安全的前提下，科学编制供水安全的前提下，科学编制“十四五十四五”河道采砂规划及年度实河道采砂规划及年度实施方案，有序提高采砂总量。施方案，有序提高采砂总量。推进清淤疏浚砂石利用推进清淤疏浚砂石利用。合理规划顺庆区合理规划顺庆区、高坪区高坪区、嘉陵区嘉陵区、阆中市、南部县、仪陇县、蓬安县等阆中市、南部县、仪陇县、蓬安县等 7 个县域内嘉陵江航道整治个县域内嘉陵江航道整治工程、航道养护作业等工作。各县（市、区）要科学规划、统筹工程、航道养65、护作业等工作。各县（市、区）要科学规划、统筹 2323 安排电站库区清淤作业、安全度汛河道疏通、河湖岸线修复等工安排电站库区清淤作业、安全度汛河道疏通、河湖岸线修复等工作。严格按照程序编制各类清淤疏浚作业相关方案，明确作业的作。严格按照程序编制各类清淤疏浚作业相关方案，明确作业的具体时间、范围、高程、方式及砂石处置办法等内容，及时送审具体时间、范围、高程、方式及砂石处置办法等内容，及时送审报批，按照有关规定办理手续，在不占用和破坏航道的前提下，报批，按照有关规定办理手续，在不占用和破坏航道的前提下，依法依规开展清淤疏浚作业，推进清淤疏浚砂石综合作用。依法依规开展清淤疏浚作业，推进清淤疏浚砂石综66、合作用。加强旱采砂石开采利用。加强旱采砂石开采利用。南充市辖各县（市、区）要结合区南充市辖各县（市、区）要结合区域内旱采砂石禀赋条件，在本次县（市、区）级矿产资源总体规域内旱采砂石禀赋条件，在本次县（市、区）级矿产资源总体规划设置划设置 1 到到 3 个集中开采区，主要用于市内重点工程、民生工程个集中开采区，主要用于市内重点工程、民生工程和区域基础设施建设，并按有关规定将规划报市级自然资源主管和区域基础设施建设，并按有关规定将规划报市级自然资源主管部门批准。全面依法推进砂石采矿权竞争性出让，积极探索砂石部门批准。全面依法推进砂石采矿权竞争性出让，积极探索砂石资源资源“净矿净矿”出让，并达到绿色67、矿山建设要求。有效保障砂石采出让，并达到绿色矿山建设要求。有效保障砂石采矿权及时投入生产。矿权及时投入生产。加强建筑垃圾回收利用。加强建筑垃圾回收利用。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，增加再生砂石供给。严格控制涉及砂石材料生产砂石替代材料，增加再生砂石供给。严格控制涉及砂石材料的废旧建筑、路桥、水利设施的拆改，最大程度的合理利用，增的废旧建筑、路桥、水利设施的拆改，最大程度的合理利用，增加供应，变废为宝。研究建筑垃圾资源化利用的实施途径，推动加供应，变废为宝。研究建筑垃圾资源化利用的实施途径，推动和规范建筑垃圾再生骨料行业发展。和规范建筑垃圾再生骨68、料行业发展。第二节第二节优化开发利用结构与提升开发利用水平优化开发利用结构与提升开发利用水平优化矿山开发利用结构。优化矿山开发利用结构。进一步对市域内生产规模为小型的进一步对市域内生产规模为小型的砂石土类砂石土类矿产再次进行清理，关闭或矿产再次进行清理，关闭或整合历史原因形成的整合历史原因形成的“小小、散、乱散、乱”砂石土类矿业权，砂石土类矿业权，进一步减少小型矿山数量，提高大中进一步减少小型矿山数量，提高大中型矿山的比例，促进矿山规模化开采，提升矿业权集中度和规模型矿山的比例，促进矿山规模化开采，提升矿业权集中度和规模 2424 效益。主要生产矿山开采规模和集约经营水平明显提高，促使大中效益69、。主要生产矿山开采规模和集约经营水平明显提高，促使大中小型矿山协调发展小型矿山协调发展。到到 2025 年年，大中型矿山比例提高到大中型矿山比例提高到25%以上以上。提高矿产资源开发利用与节约水平。鼓励砖瓦用页岩、建筑提高矿产资源开发利用与节约水平。鼓励砖瓦用页岩、建筑用砂石矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理用砂石矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，通过排放物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协循环，通过排放物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发展。鼓励和支持矿山企业开发、应用先进适用的采选技术、调发展。鼓励和支持矿山企业开发、应用先进适用的采选70、技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和固废工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和固废排放排放。到到 2025 年年，砖瓦用页岩砖瓦用页岩、建筑用砂石矿山开采回采率达建筑用砂石矿山开采回采率达到到98%以上。以上。鼓励建筑废石及再生砂石综合利用。鼓励建筑废石及再生砂石综合利用。以以高坪区、蓬安县高坪区、蓬安县为试为试点点，同时同时，鼓励市辖其他各区县开展废石资源调查鼓励市辖其他各区县开展废石资源调查，在符合安全在符合安全、生态环保要求的前提下，积极推进废石资源综合利用，实现生态环保要求的前提下，积极推进废石资源综合利用，实现“变变废为宝废为宝”。鼓励经营企业或个71、人依法利用废石。积极推广废石利。鼓励经营企业或个人依法利用废石。积极推广废石利用高科技技术，消除和缓解废石堆存安全隐患和环境污染。鼓励用高科技技术，消除和缓解废石堆存安全隐患和环境污染。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。研究建筑垃圾资源化再次利区域限制措施，增加再生砂石供给。研究建筑垃圾资源化再次利用的实施途径，推动和规范建筑垃圾再生骨料行业发展。用的实施途径，推动和规范建筑垃圾再生骨料行业发展。加强矿产资源开采回采率准入管理和监督检查。新建矿山不加强矿产资源开采回采率准入管理和监72、督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。严格审查矿产得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。严格审查矿产资源开采回采率准入条件，强化矿产资源开采回采率指标执行情资源开采回采率准入条件，强化矿产资源开采回采率指标执行情况常态化监管况常态化监管，未达到经批准的矿山设计和开发利用方案要求的未达到经批准的矿山设计和开发利用方案要求的，应限期整改。应限期整改。2525 第三节第三节严格规划准入管理严格规划准入管理满足生态保护及安全距离准入条件。满足生态保护及安全距离准入条件。新建矿山应充分衔接国新建矿山应充分衔接国土空间规划土空间规划“三区三线三区三线”及自然保护地，满足相关分73、区管控准入及自然保护地，满足相关分区管控准入要求要求。除国家和省级重点高速公路除国家和省级重点高速公路、高速铁路建设项目外高速铁路建设项目外，在在嘉嘉陵江两侧陵江两侧 3Km 范围内，在铁路、高速公路可视范围内原则上不范围内，在铁路、高速公路可视范围内原则上不得新设露天勘查开采规划区块。得新设露天勘查开采规划区块。新设露天新设露天砂石土类开采规划区砂石土类开采规划区块块，应与已有矿权之间保持一定安全距离应与已有矿权之间保持一定安全距离。法律法规对勘查开采法律法规对勘查开采活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。满足绿色矿山建设要求条件74、满足绿色矿山建设要求条件。新建矿山必须按照绿色矿山标新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划准进行规划、设计和建设设计和建设，达到绿色矿山建设规范要求达到绿色矿山建设规范要求。根据绿根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境矿山地质环境保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案，采矿权审批时作为采矿权审批时作为审查重点。审查重点。满足采矿权总量投放指标。在本行政区内，新建矿山必须满满足采矿权总量投放指标。在本行政区内，新建矿山必须满足设置的矿山数总量调控足设置的矿山数总量调控，至至 2025 年年，各县75、各县（市市、区区）自然资源自然资源主管部门有计划的投放开采规划区块，严格把关，原则上不得新主管部门有计划的投放开采规划区块，严格把关，原则上不得新建超过规定总量指标的矿山。建超过规定总量指标的矿山。满足资源量规模与生产规模准入条件。满足资源量规模与生产规模准入条件。新设砖瓦用页岩开采新设砖瓦用页岩开采规划区块最低开采规模不低于规划区块最低开采规模不低于 20 万吨万吨/年年，资源量规模不低于中资源量规模不低于中型，服务年限不低于型，服务年限不低于 10 年。新设建筑用砂石开采规划区块最低年。新设建筑用砂石开采规划区块最低开采规模不低于开采规模不低于 50 万吨万吨/年年，资源量规模不低于中型资76、源量规模不低于中型，最低服务最低服务年限为年限为 10 年；为保障重点工程建设项目、乡村振兴项目的，生年；为保障重点工程建设项目、乡村振兴项目的，生 2626 产规模不低于产规模不低于 20 万吨万吨/年年，服务年限与项目工期衔接服务年限与项目工期衔接，项目完工项目完工后后 3 个月内由县级人民政府组织关闭个月内由县级人民政府组织关闭，并督促矿业权人完成矿山并督促矿业权人完成矿山生态修复，按程序注销采矿权生态修复，按程序注销采矿权。满足矿产资源开采回采率指标条件。满足矿产资源开采回采率指标条件。新建矿山，应采用先进新建矿山，应采用先进适用的采选技术和设备进行矿山开发，建筑用砂石、砖瓦用页岩适用77、的采选技术和设备进行矿山开发，建筑用砂石、砖瓦用页岩矿山采矿回采率不低于矿山采矿回采率不低于 98%。满足地质灾害防治条例有关规定。满足地质灾害防治条例有关规定。在地质灾害易发区进行矿在地质灾害易发区进行矿山建设前，应开展矿山建设灾害危险性评估，并按照评估结论落山建设前，应开展矿山建设灾害危险性评估，并按照评估结论落实各项防治措施。地热、矿泉水类矿山勘查开采应加强地下水水实各项防治措施。地热、矿泉水类矿山勘查开采应加强地下水水位及地表变形监测，防止因地下水过量开采引发的地面沉降等地位及地表变形监测，防止因地下水过量开采引发的地面沉降等地质问题。按照谁引发、谁治理的原则，矿山开发过程中引发的地质78、问题。按照谁引发、谁治理的原则，矿山开发过程中引发的地质灾害由矿业权人负责治理，不得使用中央、省级地质灾害专项质灾害由矿业权人负责治理，不得使用中央、省级地质灾害专项资金进行治理。资金进行治理。第五章第五章绿色矿山建设与矿山生态保护绿色矿山建设与矿山生态保护牢固树立习近平生态文明思想，推动矿业绿色低碳和高质量牢固树立习近平生态文明思想，推动矿业绿色低碳和高质量发展，实现矿产资勘查、开发利用、回收与保护绿色发展要求全发展，实现矿产资勘查、开发利用、回收与保护绿色发展要求全覆盖覆盖，走出一条绿色走出一条绿色、安全安全、开放开放、协调的资源型矿业转型发展协调的资源型矿业转型发展、创新发展新路，实现全79、市矿业的绿色低碳高质量发展。创新发展新路，实现全市矿业的绿色低碳高质量发展。第一节第一节加快绿色矿山建设与绿色矿业发展加快绿色矿山建设与绿色矿业发展全面推行绿色勘查开发全面推行绿色勘查开发。新立勘查项目新立勘查项目必须必须按照生态文明建按照生态文明建 2727 设要求设要求，满足满足绿色勘查指南绿色勘查指南要求要求。按照按照绿色地质勘查工作绿色地质勘查工作规范规范（DZ/T0374-2021），约束勘查行为约束勘查行为。到到 2025 年年，新立勘新立勘查项目全部达到绿色地质勘查标准，到查项目全部达到绿色地质勘查标准，到 2035 年所有地质勘查项年所有地质勘查项目全部达到绿色地质勘查标准。目80、全部达到绿色地质勘查标准。积极创建嘉陵江沿岸绿色矿山示范带积极创建嘉陵江沿岸绿色矿山示范带。以嘉陵江沿岸以嘉陵江沿岸 5Km 范范围内矿山为试点围内矿山为试点，参照绿色矿山建设标准参照绿色矿山建设标准，引导矿山按照绿色矿引导矿山按照绿色矿山标准进行规划山标准进行规划、设计和建设设计和建设，督促生产矿山改进开发利用方式督促生产矿山改进开发利用方式，逐步建成符合条件的绿色矿山。逐步建成符合条件的绿色矿山。将示范带建设成布局合理、集约将示范带建设成布局合理、集约高效高效、绿色低碳绿色低碳、区域经济良性发展的绿色矿业转型升级聚集区区域经济良性发展的绿色矿业转型升级聚集区。充分发挥示范带对全市其他区域的81、典型示范和辐射带动，引领全充分发挥示范带对全市其他区域的典型示范和辐射带动，引领全市矿山转型升级，有效加快形成绿色矿业发展新局面。市矿山转型升级，有效加快形成绿色矿业发展新局面。加快绿色矿业发展推广工作。以嘉陵江沿岸绿色矿山示范带加快绿色矿业发展推广工作。以嘉陵江沿岸绿色矿山示范带中已成建设绿色矿山为试点，积极引导矿山资源和矿山企业相对中已成建设绿色矿山为试点，积极引导矿山资源和矿山企业相对集中、矿业发展水平相对较高、矿业秩序良好的集中、矿业发展水平相对较高、矿业秩序良好的阆中市阆中市及管理创及管理创新能力相对较强的矿山进行绿色矿山建设新能力相对较强的矿山进行绿色矿山建设，由点到线由点到线、由82、线到面由线到面，整体推进全市绿色矿业发展。推动矿业布局结构优化调整，进一整体推进全市绿色矿业发展。推动矿业布局结构优化调整，进一步提升矿业发展质量、优化升级产业结构，加快全面推进绿色矿步提升矿业发展质量、优化升级产业结构，加快全面推进绿色矿山建设步伐，构建符合生态文明要求的、适应市场经济规则的绿山建设步伐，构建符合生态文明要求的、适应市场经济规则的绿色矿业开发运行机制和管理制度色矿业开发运行机制和管理制度。到到 2025 年年，全市基本形成绿色全市基本形成绿色矿业发展格局矿业发展格局，力争阆中市达到绿色矿业示范区申报条件。，力争阆中市达到绿色矿业示范区申报条件。加大绿色矿业政策支持力度加大绿色83、矿业政策支持力度。研究绿色勘查、绿色矿山在用。研究绿色勘查、绿色矿山在用矿、用地、财政、金融等激励约束政策措施。新建矿山全部按照矿、用地、财政、金融等激励约束政策措施。新建矿山全部按照 2828 绿色矿山建设标准建设，同时引导现有矿山企业主动履行资源环绿色矿山建设标准建设，同时引导现有矿山企业主动履行资源环境责任，激发矿山企业绿色发展的内生动力，转变发展观念，加境责任，激发矿山企业绿色发展的内生动力，转变发展观念，加快矿业转型升级，积极参与绿色矿山建设。快矿业转型升级，积极参与绿色矿山建设。第二节第二节加强矿山生态保护修复加强矿山生态保护修复严格执行在建与生产矿山生态修复管理措施。严格执行在建84、与生产矿山生态修复管理措施。在建与生产矿在建与生产矿山应编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并全面执行矿山地山应编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度质环境治理恢复基金制度，保障矿山地质环境治理恢复全面实施保障矿山地质环境治理恢复全面实施。落实采矿权人为生态修复主体责任，从方案编报、修复实施、基落实采矿权人为生态修复主体责任，从方案编报、修复实施、基金管理、监督管理以及责任追究等方面规范在建与生产矿山生态金管理、监督管理以及责任追究等方面规范在建与生产矿山生态修复工作，使矿业开发和环境保护协调融合。加大矿山生态修复修复工作，使矿业开发和环境保护协调融合。加大85、矿山生态修复工作检查力度工作检查力度，按照按照四川省在建与生产矿山生态修复管理办法四川省在建与生产矿山生态修复管理办法要求，市县级自然资源主管部门每年应开展矿山地质环境保护与要求，市县级自然资源主管部门每年应开展矿山地质环境保护与土地复垦土地复垦“双随机一公开双随机一公开”检查，检查数量不少于其登记权限范检查，检查数量不少于其登记权限范围内在建与生产矿山的围内在建与生产矿山的 10%。加快加快历史遗留矿山生态修复治理历史遗留矿山生态修复治理进程。进程。加强对历史遗留矿山加强对历史遗留矿山图斑补充核查工作，摸清主要矿山环境问题，明确治理任务，加图斑补充核查工作，摸清主要矿山环境问题，明确治理任务86、，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。有计划地开展历史遗留大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。有计划地开展历史遗留矿山生态修复工作矿山生态修复工作，重点重点解决嘉陵江流域沿岸解决嘉陵江流域沿岸 10-50km 范围内的范围内的历史遗留矿山生态修复历史遗留矿山生态修复。坚持。坚持“谁修复、谁受益谁修复、谁受益”，通过政策激，通过政策激励、吸引社会各方投入，励、吸引社会各方投入，历史遗留矿山生态环境突出问题得到有历史遗留矿山生态环境突出问题得到有效解决，生态服务功能有效提升效解决，生态服务功能有效提升，按照按照“一矿一策一矿一策”加快推进全加快推进全市历史遗留废弃矿山生态修复市历史遗留废弃矿山生87、态修复。至至 2025 年年，完成历史遗留矿山生完成历史遗留矿山生 2929 态修复面积态修复面积 36.11 公顷。公顷。加强矿山生态修复监督监测管理。加强矿山生态修复监督监测管理。落实建立以国家区域监测、落实建立以国家区域监测、矿山自主监测和政府监管相结合的国家、省、市、县四级监测管理矿山自主监测和政府监管相结合的国家、省、市、县四级监测管理体系，完善全市矿山生态修复动态监测信息系统和数据库，重点开体系，完善全市矿山生态修复动态监测信息系统和数据库，重点开展南充市内大中型矿山生态修复动态监测工作。建立市级矿山地质展南充市内大中型矿山生态修复动态监测工作。建立市级矿山地质环境动态监测信息系统88、，实现对全市矿山地质环境的有效监测和监环境动态监测信息系统，实现对全市矿山地质环境的有效监测和监督管理督管理，推动生态修复工作科学化、规范化、信息化管理。，推动生态修复工作科学化、规范化、信息化管理。第六章第六章严格矿业权管理与提升矿政管理能力严格矿业权管理与提升矿政管理能力第一节第一节严格矿业权管理严格矿业权管理加强矿业权出让登记管理加强矿业权出让登记管理。严格执行严格执行自然资源部关于推进自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见矿产资源管理改革若干事项的意见（试行试行）（自然资规自然资规20197 号号），积极推进矿业权积极推进矿业权“招拍挂招拍挂”及及“净矿净矿”出让出让。各级财89、政各级财政出资地质勘查项目不再设置探矿权出资地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或合同书开展凭项目任务书或合同书开展地质勘查工作地质勘查工作。做好矿业权出让前期的实地踏勘做好矿业权出让前期的实地踏勘、论证论证、审核与审核与备案等工作。备案等工作。完善矿业权退出机制完善矿业权退出机制。严格矿业权出让合同制度严格矿业权出让合同制度，采矿权合采矿权合同中应明确要求采矿权人按照安全生产、环境保护和水土保持同中应明确要求采矿权人按照安全生产、环境保护和水土保持“三同时三同时”制度建设矿山制度建设矿山，并就矿产资源开发利用与保护并就矿产资源开发利用与保护、绿色绿色矿山建设矿山建设、矿山地质环境保护与土90、地复垦做出具体约定矿山地质环境保护与土地复垦做出具体约定，明确违明确违约责任约责任。已有采矿权与生态保护红线已有采矿权与生态保护红线、自然保护地等禁止限制区自然保护地等禁止限制区 3030 域重叠的要按相关要求主动退出或避让。加强对到期未申请延域重叠的要按相关要求主动退出或避让。加强对到期未申请延续、关停未注销矿业权的清理销号工作。续、关停未注销矿业权的清理销号工作。落实矿产资源权益金改革方案落实矿产资源权益金改革方案。贯彻落实国家矿产资源权益贯彻落实国家矿产资源权益金制度改革方案金制度改革方案，执行部执行部、省两级关于矿业权出让收益征收的相省两级关于矿业权出让收益征收的相关政策关政策。为切实91、解决矿业权人缴纳矿业权出让收益时的困难为切实解决矿业权人缴纳矿业权出让收益时的困难，提提高社会资金对地质勘查开发投入的积极性。高社会资金对地质勘查开发投入的积极性。鼓励社会资本投资矿产勘查鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场进一步开放矿产勘查市场，鼓鼓励励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作支持和引导社会资本投入地质勘查工作。引导鼓励社会资本引导鼓励社会资本自行组建勘查单位自行组建勘查单位，开展矿产勘查开展矿产勘查，积极推进资本和技术有机结积极推进资本和技术有机结合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。第二节第二节提升矿政管理能力提升矿政管理能力全面推进92、全面推进“净矿净矿”出让工作。全面开展砂石土等直接出让采出让工作。全面开展砂石土等直接出让采矿权的矿权的“净矿净矿”出让工作，积极推进其他矿种的出让工作，积极推进其他矿种的“净矿净矿”出让，出让，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、生态环境保护、效率。综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、生态环境保护、矿山安全等因数，依法依规避让生态保护红线等区域，合理确定矿山安全等因数，依法依规避让生态保护红线等区域，合理确定出让范围，自然资源主管部门根据掌握的矿产资源情况，加强矿出让范围，自93、然资源主管部门根据掌握的矿产资源情况，加强矿业权出让项目储备，做好出让矿业权与用地用林用草等审批事项业权出让项目储备，做好出让矿业权与用地用林用草等审批事项的衔接的衔接。探索建立重点项目建设与砂石资源矿业权出让联动机制探索建立重点项目建设与砂石资源矿业权出让联动机制。加快矿业权清理工作加快矿业权清理工作。督促当地自然资源主管部门对县督促当地自然资源主管部门对县（市市、区）内砂石土类矿山进行清理区）内砂石土类矿山进行清理，调查其与国土空间规划，调查其与国土空间规划“三区三三区三线线”及自然保护地的重叠情况，对不满足相关分区管控准入要求及自然保护地的重叠情况，对不满足相关分区管控准入要求 313194、 的的，做到应避尽避、无法避让的实行逐步退出机制；进一步对资，做到应避尽避、无法避让的实行逐步退出机制；进一步对资源枯竭、环保不达标的小型页岩矿山开展清理和有序关闭工作。源枯竭、环保不达标的小型页岩矿山开展清理和有序关闭工作。同时对同时对南部县、仪陇县南部县、仪陇县等地区，开展因历史原因造成坐标偏移的等地区，开展因历史原因造成坐标偏移的砂石土类矿业权清理工作，依法查处超层越界、异地开采的违法砂石土类矿业权清理工作，依法查处超层越界、异地开采的违法行为，拟调整的矿权范围经第三方具有资质的中介机构实地测量行为，拟调整的矿权范围经第三方具有资质的中介机构实地测量及当地自然资源主管部门核对批准后，按批95、准坐标打桩定界，严及当地自然资源主管部门核对批准后，按批准坐标打桩定界，严格规范全市矿产资源勘查开采活动。格规范全市矿产资源勘查开采活动。夯实矿产资源国情调查工作基础。夯实矿产资源国情调查工作基础。严格按照自然资源部办严格按照自然资源部办公厅关于做好矿产资源储量新老分类标准数据转换工作的通知公厅关于做好矿产资源储量新老分类标准数据转换工作的通知（自然资办函（自然资办函20201370 号），督促矿山企业开展矿山储量分号），督促矿山企业开展矿山储量分类新老标准转换、动态监测、矿山年报编制、储量类新老标准转换、动态监测、矿山年报编制、储量统计统计等矿产资等矿产资源国情调查工作，对已关闭矿山、闭坑矿96、山原有资料进行清理，源国情调查工作，对已关闭矿山、闭坑矿山原有资料进行清理，为矿产资源国情调查工作夯实基础。为矿产资源国情调查工作夯实基础。规范矿产资源储量评审备案规范矿产资源储量评审备案。全面清理市内矿产资源储量数全面清理市内矿产资源储量数据库据库，建立成果数据库建立成果数据库，夯实储量管理基础夯实储量管理基础。按照四川省自然资按照四川省自然资源厅矿产资源储量评审备案管理办法源厅矿产资源储量评审备案管理办法，进一步规范和优化矿产资进一步规范和优化矿产资源储量评审备案工作程序，提高评审备案效率。源储量评审备案工作程序，提高评审备案效率。加强地质资料和矿业权档案管理加强地质资料和矿业权档案管理。97、开展市内地质成果开展市内地质成果、原始原始、文件级目录数据库建设文件级目录数据库建设，加强地质资料汇交监管加强地质资料汇交监管，做到应收尽收做到应收尽收，不断丰富信息资源。同时加强矿业权档案管理，完善矿业权文件不断丰富信息资源。同时加强矿业权档案管理，完善矿业权文件归档范围及档案分类，改善档案保管条件，逐步实现矿业权档案归档范围及档案分类，改善档案保管条件，逐步实现矿业权档案管理规范化和信息化。管理规范化和信息化。3232 第三节第三节夯实矿产资源日常监管工作夯实矿产资源日常监管工作加强矿产资源开采活动的日常监管。加强矿产资源开采活动的日常监管。加强督促生产矿山严格加强督促生产矿山严格按照开发98、利用方案开采按照开发利用方案开采、严格按照矿山地质环境保护与土地复垦严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案方案，实施实施“边开采边开采，边治理边治理，边复垦边复垦”。重点对矿业权人是否重点对矿业权人是否按台阶规范开采，是否存在矿山开采安全隐患，是否越界开采，按台阶规范开采，是否存在矿山开采安全隐患，是否越界开采，是否对生态环境造成严重破坏，废渣石堆放是否规范安全，开采是否对生态环境造成严重破坏，废渣石堆放是否规范安全，开采回采率是否达标，是否对开采结束的区域进行治理和复垦等进行回采率是否达标，是否对开采结束的区域进行治理和复垦等进行监督和检查，监督和检查，减少矿山开发利用对生态环境的破坏。减少99、矿山开发利用对生态环境的破坏。加强年度矿山储量动态监管。加强年度矿山储量动态监管。统筹负责本辖区内所有矿山的统筹负责本辖区内所有矿山的储量动态监督管理和矿山储量年报数据审查工作，指导和监督矿储量动态监督管理和矿山储量年报数据审查工作，指导和监督矿山企业开展年度储量动态数据填报，确保储量年报实事求是、真山企业开展年度储量动态数据填报，确保储量年报实事求是、真实可靠，对资源储量发生重大变化或对矿山储量数据存疑的实可靠，对资源储量发生重大变化或对矿山储量数据存疑的,应组应组织开展现场核查，形成现场核查报告。发现弄虚作假的，按有关织开展现场核查，形成现场核查报告。发现弄虚作假的，按有关法律法规严肃处理100、。法律法规严肃处理。加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。督促矿业权督促矿业权人按照矿业权信息公示相关要求，及时、真实填报并公示上年度人按照矿业权信息公示相关要求，及时、真实填报并公示上年度矿产资源勘查开采信息。定期对公示信息进行抽查，并对抽查结矿产资源勘查开采信息。定期对公示信息进行抽查，并对抽查结果予以公示。果予以公示。第七章第七章规划保障措施规划保障措施一、强化实施目标责任考核一、强化实施目标责任考核以地方自然资源主管部门为主，严格执行矿产资源规划，维以地方自然资源主管部门为主，严格执行矿产资源规划，维 3333 护本行政区域内矿产资源勘查开101、发的正常秩序。护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。按照管理职责将按照管理职责将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山生态修复等重大规划指标及综合利用、绿色矿山建设、矿山生态修复等重大规划指标及目标目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入自然资源纳入自然资源管理目标体系和离任审计进行考核管理目标体系和离任审计进行考核。二、加强规划实施评估及资金保障二、加强规划实施评估及资金保障实施年度检查与中期评估机制实施年度检查与中期评估机制，年度102、检查主要对规划年度目年度检查主要对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查标任务执行情况和政策落实情况进行检查，提出规划执行情况报提出规划执行情况报告告。中期评估主要内容包括规划实施进展与成效中期评估主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务指标各项任务指标执行完成情况执行完成情况、各项政策措施落实情况各项政策措施落实情况，取得的经验取得的经验、存在的问存在的问题等题等。检查和评估情况及时向同级人民政府和上级自然资源主管检查和评估情况及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告检查评估情况。部门报告检查评估情况。健全完善矿产资源规划编制与实施管理制度，强化规划在矿健全完善矿产资源规划编制与103、实施管理制度，强化规划在矿产资源勘查开发与保护管理中的刚性约束。各县（市、区）要逐产资源勘查开发与保护管理中的刚性约束。各县（市、区）要逐级落实规划目标和任务，原则上矿产资源规划经政府发布后级落实规划目标和任务，原则上矿产资源规划经政府发布后一年内不允许调整，后期确需调整的，每年只允许调整一次，且一年内不允许调整，后期确需调整的，每年只允许调整一次，且需充分说明理由并需充分说明理由并报上级自然资源主管部批准。报上级自然资源主管部批准。规划编制、调整均需专业技术服务单位开展技术服务工作，规划编制、调整均需专业技术服务单位开展技术服务工作，矿业权出让前期涉及储量核实、开发利用方案、矿业权出让前期涉104、及储量核实、开发利用方案、矿山地质环境保矿山地质环境保护与土地复垦方案护与土地复垦方案等报告的编制，矿业权出让收益评估、矿业权等报告的编制，矿业权出让收益评估、矿业权信息公示核查及生态修复随机抽查等都需必要的经费保障，每年信息公示核查及生态修复随机抽查等都需必要的经费保障，每年应在财政预算中申请政府购买服务经费，支持地方财政在本级矿应在财政预算中申请政府购买服务经费，支持地方财政在本级矿 3434 业权出让收益中按一定比例抽取固定经费保障规划有效实施。业权出让收益中按一定比例抽取固定经费保障规划有效实施。三、强化规划实施监督检查制度三、强化规划实施监督检查制度严格执行规划实施监督检查制度，将规105、划执行情况纳入自然严格执行规划实施监督检查制度，将规划执行情况纳入自然资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重要任务和指标、资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重要任务和指标、生态修复项目、重大政策措施执行落实情况监督，定期公布规划生态修复项目、重大政策措施执行落实情况监督，定期公布规划执行情况。执行情况。发现矿产资源勘查开发活动不符合矿产资源规划的应发现矿产资源勘查开发活动不符合矿产资源规划的应当及时予以纠正。当及时予以纠正。对违反法律法规和矿产资源规划的行为，加大对违反法律法规和矿产资源规划的行为，加大纠正和查处力度。自然资源主管部门应及时向同级人民政府和上纠正和查处力度。自然资源主106、管部门应及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。四、加快规划管理信息化四、加快规划管理信息化建设标准统一的矿产资源规划数据库建设标准统一的矿产资源规划数据库。建立数据库更新机制建立数据库更新机制，建设矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管建设矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，为矿产资源管理提供规划做好规划信息与相关信息资源的整合，为矿产资源管理提供规划信息支撑信息支撑。