1、宝兴县蜂桶寨乡民治村邓池沟大熊猫生态保护体验片区村级国土空间规划(2021-2035年)公示材料一、规划范围与规划期限规划范围规划范围。民治村、邓池沟村和大池沟村村域面积共 6164.94 公顷。其中蜂桶寨乡集镇 14.38 公顷用地面积已纳入硗碛大熊猫国家公园文旅融合发展片区规划，本规划中将落实镇级片区总体规划中的集镇用地规划内容。规划期限规划期限。本次规划期限为 20212035 年。规划基准年为 2020年，目标年为 2035 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年。二、规划定位与发展规模规划定位规划定位。立足片区大熊猫核心资源优势、丰富的自然资源条件及人文资源底蕴，在保护大熊猫2、国家公园的同时，以发展特色农业和旅游业为主要方向，建设大熊猫“起源”探秘科旅度假区和“熊猫田园”有机农业示范地，最终将片区打造成为：熊猫溯源科旅胜地，宝兴甄选有机农乡。发展规模。发展规模。规划至 2035 年，片区生态保护红线规模为 2830.26公顷，永久基本农田保护面积为 78.51 公顷，耕地保护面积不低于129.24 公顷，建设用地总规模不突破 94.73 公顷，城乡建设用地总规模不突破 64.00 公顷。三、底线约束耕地耕地和永久基本农田和永久基本农田。至 2035 年，片区耕地保有量不少 129.24公顷，其中民治村 32.85 公顷、邓池沟村 52.35 公顷、大池沟村 44.03、2公顷；规划落实自然资源部锁定下发的“三区三线”方案，划定片区永久基本农田 78.51 公顷，其中民治村 21.93 公顷、邓池沟村 27.42公顷、大池沟村 29.17 公顷。严格落实 中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例相关保护要求和管控措施。生态保护红线生态保护红线。落实自然资源部锁定下发的“三区三线”方案，划定生态保护红线面积为 2830.26 公顷，其中民治村 1117.47 公顷、邓池沟村 556.28 公顷、大池沟村 1156.51 公顷。严格落实生态保护红线划定指南 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等国家省市关于生态保护红线的保护要求水资源水资源（域域4、体体）保护线保护线。落实宝兴县河湖管理控制线，划定主要河流蓝线管控范围 47.20 公顷，占片区国土面积的 0.77%，严格按照主管部门的管控要求执行。历史文化保护线历史文化保护线。片区内有 1 处省级文物保护单位邓池沟天主堂、1 处市级文物保护单位外郎坪遗址，2 处县级文物保护单位，分别为包莲秀姐妹墓、杨天柱夫妇墓，并落实宝兴县人民政府下发的保护范围。划定 111 处古树名木保护范围，以树冠垂直投影外 5 米为保护范围，并沿保护范围外侧划定半径 2 米的风貌协调区，实施挂牌保护，不得破坏古树名木及其周边环境，禁止随意迁移和破坏。重要交通设施廊道控制线重要交通设施廊道控制线。按照公路安全保护5、条例划定公路建筑防护区并按条例严格管控。公路建筑防护的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米；省道不少于 15 米；县道不少于 10 米；乡道不少于 5 米。针对规划新建轨道交通，按照铁路安全管理条例，新建山地轨道自铁路建设工程初步设计批准之日起 30 日内，由县级以上地方人民政府划定铁路线路安全保护区并按条例严格管控。市政设施廊道控制线市政设施廊道控制线。落实上位规划中的电力设施布局，片区涉及 1100kV、35kV 电力线，按照城市电力规划规范（GB/T50293-2014）及上位规划，划定电力设施廊道控制线，管控面积 62.35公顷。地质灾害风险控制线地质灾害风险控6、制线。结合宝兴县地质灾害风险调查评价成果报告，片区内地质灾害极高危险区 160.02 公顷，高危险区 3880.90 公顷，中危险区 2026.43 公顷，低危险区97.60 公顷。将片区 39 处地质灾害点影响范围划入地质灾害风险控制线，面积 1615.04 公顷。地质灾害风险控制线内采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设。四、用地布局农用地布局。农用地布局。规划至 2035 年，耕地面积为 295.78 公顷，较基期年增加 9.55 公顷。园地面积为 111.97 公顷，与基期年相比减少 2.28 公顷，主要用于道路交通设施及配套公共服务设施建设7、。林地面积为 5606.71 公顷，与基期年相比减少 1.38 公顷。规划区草地面积为 8.09 公顷，与基期年相比减少 7.87 公顷，主要分布于大池沟村，作为后备资源补充耕地。农业设施建设用地布局农业设施建设用地布局。规划至 2035 年，规划区农村道路面积为 39.34 公顷，因道路升级，较基期年减少 0.48 公顷。种植设施建设用地面积为2.76公顷，与基期年相比增加2.25公顷；畜禽养殖设施建设用地面积为 1.45 公顷，与基期年相比增加 1.28 公顷。建设用地布局建设用地布局。规划建设用地面积 94.73 公顷，其中村庄建设用地面积 64.00 公顷。国土开发强度控制在 1.548、%，较基期年建设用地减少3.00公顷，其中村庄建设用地增加0.46公顷，区域基础设施增加 0.74 公顷，其它建设用地减少 4.20公顷。其他用地布局其他用地布局。规划其它土地面积 32.07 公顷，较基期年减少 7.75 公顷，主要包括未利用地植树造林及减少的田坎面积。土地利用控制土地利用控制。根据各类建设的实际需求，按照上位规划明确的建设用地布局和管控规则，对用地分类、用地面积、容积率、建筑高度、建筑密度等地块控制指标和其他建设管控要求进行控制。五、产业发展产业发展思路：产业发展思路：发挥片区作为世界第一只大熊猫发现地的资源优势，与四川全域的熊猫文化产业错位发展，做出宝兴民治片区的熊猫文化9、 IP 特色，以熊猫源为科旅品牌，做实文化科旅，加强宣传，扩大影响，以熊猫溯源文化科旅为引流，带动有机农产品销售，进而促进品牌化进一步提升和引流。产业发展指引产业发展指引：立足于大熊猫国家公园建设，围绕“熊猫溯源地”品牌打造，以邓池沟 AAAA 国家级景区和省级食用菌现代农业示范园区为基础，以科旅引流，重点发展熊猫溯源探秘科旅、创意研发和有机农业。产业发展布局产业发展布局：片区规划形成“一体两翼”产业空间结构。熊猫溯源科旅发展区：于邓池沟村，依托邓池沟“熊猫源”文化，建设熊猫溯源营地及熊猫新村，推进熊猫科研、宣教、康养度假。提升熊猫新村品质配套，补充品质酒店，提升现有民宿、餐厅及游客接待中心服10、务，利用新村教堂进行演绎表演。新建文创工厂，开展熊猫文化创意、展示、售卖。有效利用天主教堂，新建熊猫图书馆，开展熊猫科普宣讲、溯源文化交流学习等。拓展溯源营地，新建熊猫餐厅、拓展树屋露营基地，策划活体熊猫观察、熊猫探秘、树栖木屋、熊猫美食、森林巡护体验等项目。熊猫创研发展区：于民治村集镇，利用闲置小学用地，完善片区五大中心配套。建设品牌中心，以熊猫溯源文化科旅为引流，促进品牌化提升，进行品牌宣传，带动有机农产品销售。建设研发中心，在现有食用菌、藤椒等基础上，进一步延展产业链，增加农副产品附加值。建设质检中心及农训中心，落实技术指导及质量监管，强化有机农产品质量保障。建设有机农业合作中心，探索建11、立“园区+农户”产业机制及管理制度，农户在省级园区统一管理下，参加培训，签订责任书，开展有机蔬菜种植、有机畜禽养殖。熊猫田园体验区：于民治村及大池沟村，依托现有食用菌大棚、藤椒基地，建设藤椒基地、芥菜基地，利用原闲置村委会、闲置采矿用地等完善农产品体验馆、农产品收储基地、甄选服务中心等配套设施。大力实施“农业+旅游”行动，围绕“吃、游、购、娱”等旅游要素，开发生态美食、采摘体验、特色购物等旅游业态，建设熊猫田园农旅项目。产业用地保障产业用地保障：根据农业园区和产业基地建设布局，规划安排 5.86 公顷建设用地用于保障片区新产业新业态发展，主要用于建设民宿酒店、创意工厂、熊猫创研中心、熊猫田园等12、旅游产品、旅游服务设施等，安排 2.83 公顷建设用地用于保障农业合作社、农产品加工及甄选服务中心等现代农业配套设施用地，在供地时进一步明确用地类型。除此之外，根据农业产业特点，结合农业园区、农村道路、居民点合理预留农业设施用地，规划保障乡村产业发展的设施农用地总面积 1.33 公顷。六、设施建设公服设施。公服设施。公共服务设施规划重点从按标配置向量身定制的乡村服务圈升维，构筑三级协同、便捷友好、精准定制的公服体系。基本公共服务结合空间资源、围绕多元人群需求因需配置特色公服，构建片区三级公共服务圈。在现有配套设施基础上规划改建提升文化服务室 3 处，村卫生室 3 处，结合新建居民点迁建大池沟村13、委会并建原村委会改建为村民活动中心；新建民治村民活动中心 1 处，民治日渐照料中心 1 处，大池沟、邓池沟儿童妇女之家 2 处。结合产业项目用地，保留邓池沟景区游客服务中心 1 处。道路交通设施。道路交通设施。落实上位规划及交通类专项规划中确定的区域重大交通基础设施项目，构建“两高两轨一干道”的对外交通体系。两高：规划新建雅马高速（雅安-马尔康），在片区内设蜂桶寨高速出入口 1 处；新建大宝高速（大邑-宝兴），于蜂桶寨接入雅马高速，融入成都高速公路网。两轨：规划新建四姑娘山-宝兴-碧峰峡山地轨道，设蜂桶寨站；新建西岭雪山-蜂桶寨山地轨道支线，在片区内设邓池沟站。一干道：保留国道 G351，作为14、片区对外交通主要公路干线。内部道路依托国道 G351 作为片区外部交通主抽线，通过拓宽道路、新建道路等措施，围绕其形成“一纵多支”的综合交通路网结构。主要道路：依托国道 G351 形成片区纵向主干道，规划道路红线宽度为 88.5 米。次要道路：通过县道、乡道串联各村，新建邓池沟村-芦山县道，按照双车道四级公路标准建设，路基宽度 6.5 米，加强片区对外通达性。支路：依托村道联通各村民小组，拓宽通向大池沟新建聚居地村道 1 条，路基宽度 4.5 米；新建外郎坪通组道路1 条，路基宽度 5 米；新建大池沟村通组道路 1 条，路基宽度 4.5 米。完善交通设施，为强化航空救援观光设施建设，规划片区内15、布局 2 处直升机停机坪，分别位于分别位于邓池沟村及蜂桶寨场镇。规划保留停车场 7 处，共规划社会停车场用地面积 0.40 公顷，共配建停车位约 160 个，鼓励民宿、酒店停车场配建充电桩等设施。规划在场镇南部设 1 处运输综合服务中心，集农村客运、物流、停车等多种功能。市政基础设施。市政基础设施。打造因地制宜，协同共享的市政基础设施体系。1.供水工程目标及用水量：自来水普及率 95%以上，用水总量 422.25立方米/日。供水管网：枝状形态，干管管径 DN300。供水设施：场镇东侧新建自来水厂 1 处，设计规模 100立方米/日，占地 0.14 公顷，保留聚居点蓄水池 6 处，大池沟村新建 16、1 处。2.排水工程污水量：按供水量的 80%计，污水量约 337.8 立方米/日。排水体制及设施：集中安置点“雨污分流”，保留 5 处污水处理站，规模 50 立方米/日以上，大池沟新建聚居点新建 1 处污水处理站，规模 50 立方米/日，保留聚居点一体化污水处理设施、化粪池及三格式化粪池，保障散户生活污水处理后有效利用。污水管网：利用自然地形高差，沿道路敷设主干管，收集至各污水处理站。3.电力工程电源及设施：落实扩容 110 千伏蜂桶寨变电站（主变容量：250 兆伏安），保留旺坪电站三级站、大池沟一级站、邓池沟二级站，并入国家电网。用电负荷：最大用电负荷为 1689 千瓦。电力线路：落实 317、5、110 千伏高压电力走廊，架空布设10 千伏电力线。4.通信工程电信用户：移动电话 2674.25 门、宽带用户 563 户。邮政、通信设施：移动基站信号全覆盖，基站景观化处理。新增 5G 基站，保留大池沟村村邮站，邓池沟村、民治村结合村委会各新增村邮站 1 处。5.燃气工程气源及燃气工程：依托灵关调压站，从夹拉村新建燃气储气站接入，采用中压供气。用气量：总用气量为 394.1 立方米/日。6.环卫工程垃圾量：生活垃圾总量为 2.82 吨/日。环卫设施：完善“户分类、村收集、乡镇转运、县（市）处理”的垃圾收运治理体系，收集后集中转运至灵关镇垃圾处理场，规划垃圾收集点 14 处。防灾减灾规划18、防灾减灾规划。完善应急救援力量和物资保障体系，推进应急避难场所规范化建设，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。1.消防各村结合村委会新建微型消防站，民治村外郎坪组结合文化活动中心新建微型消防站 1 处，各站占地面积 80 平方米。片区为森林火险高风险区，重点加强森林防火宣传。依托 G351 作为应急救援（疏散）干道，县道作为应急救援（疏散）次干道。2.防洪排涝防洪标准 10 年一遇，山洪防洪标准 5 年一遇，邓池沟新建聚居点新建防洪堤。3.抗震防灾按按地震基本烈度度设防，乡政府设（乡）镇级应急指挥中心，各村设应急指挥所，结合卫生院19、及卫生室设置医疗救助点。利用乡政府场地空间设 1 处固定避难场所，各村结合广场和绿地等开敞空间设置 4 处应急避难场所。4.地质灾害防治片区涉及重点防治区、次重点防治区、一般防治区，共有地质灾害点 39 处。采取群测群防、专业监测、工程治理、搬迁避让等措施，确保生产、生活安全。八、土地综合整治与生态修复农用地整理。农用地整理。推进田间零星地物、田间道和沟渠整理，优化农田布局，降低连片耕地田坎系数，提升灌溉质量，整理规模 66.06 公顷。建设高标准农田 86.87 公顷，推进宜耕后备资源开发耕地 6.76 公顷。建设用地整理。建设用地整理。整理村庄闲置、零散布局或受地质灾害影响的宅基地 18.20、00 公顷，恢复耕地 3.97 公顷、林地恢复 1.86公顷、园地恢复0.18公顷，新村居民点建设及产业发展11.78公顷。盘活村庄闲置公共服务设施用地、低效工矿用地等共计 8.94 公顷，其中 4.65 公顷用于乡村振兴产业发展，其余恢复为农用地。水环境治理与水污染防治。水环境治理与水污染防治。立足维护片区水生态安全，统筹加强片区内主要河流、水库、保护与治理。以宝兴河、邓池沟、大池沟等河流为主体，开展河流水环境综合整治工程，保护河流自然岸线，修复水生态环境，实施清淤疏通工程。开展湿地综合治理与修复工程，稳定湿地面积 1.92 公顷不减少。生物多样性维护生物多样性维护。采取近自然的工程措施，建21、设大熊猫生态迁徙廊道，促进大熊猫野生种群的繁衍和交流，有效复壮和扩大大熊猫等野生种群。推进宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区建设，保护包括重口裂腹鱼、异唇裂腹鱼、宝兴裸裂尻鱼、青石爬鮡、四川鮡、大鲵等珍稀鱼类。林地生态修复林地生态修复。开展全域造林绿化面积 207.45 公顷，通过森林抚育和封育管护工程，提升林地质量，提高综合植被覆盖度，补植适合的彩叶林，增加绿色斑块，改造林相景观；增加林地郁闭度，丰富林地结构。水土流失综合治理水土流失综合治理。划定片区重点水土流失治理区域面积 1038.31 公顷。以“生物措施+工程措施”相结合进行防治，促进“农业措施+管控措施”落地实施，加强对山区、河流两岸等区22、域的水土流失治理，建设自然生态岸线，进行小流域治理，通过自然修复、辅助修复、保育保护等方式，提高植被覆盖密度，提升河流、山区生态承载能力。地质灾害防治地质灾害防治。推进地质灾害防治工程，有效降低地质灾害潜在风险。采取群测群防、专业监测、工程治理、搬迁避让等措施，修复地灾点 39 个（崩塌 14 处、滑坡 14 处、泥石流 11 处）。腾退宅基地面积 2.37 公顷，其中大池沟村腾退宅基地面积 1.05 公顷、涉及搬迁安置 14 户,民治村腾退宅基地面积 0.75 公顷、涉及搬迁安置 20 户，邓池沟村腾退宅基地面积 0.56 公顷、涉及搬迁安置 10 户。六、农村居民点建设居民点规划布局。居民23、点规划布局。结合片区地形地貌特点，综合区域耕作半径采取“大分散、小聚居”模式，蜂桶寨乡集镇周边鼓励入镇，实现“镇村一体”模式，片区共规划农村居民点 11处，其中中型居民点 1 处，小型居民点 10 处，总用地规模约 18.69 公顷。考虑片区因地质灾害影响、保护大熊猫等野生动物等搬迁需要，结合未来人口发展趋势特征，规划新增 2 处集中居民点，其中大池沟村 1 处，邓池沟村 1 处。居民点用地指标控制。居民点用地指标控制。按照方便生活、节约集约用地的原则，引导村民适度聚居。人均宅基地（包括住房、附属用房和庭院用地）按 70 平方米/人进行控制，3 人及以下的按3 人计算，4 人户按 4 人计算，24、5 人及以上的按 5 人计算。居民点建设指引。居民点建设指引。结合片区现状建筑主体风貌，规划确定民治片区建筑风格为现代川西民居风貌。鼓励利用建筑为载体，创新融入熊猫文化。结合现状大部分建筑情况，规划住宅建筑层数不超过 3 层为宜，层高满足农村生活空间尺度要求，宜为 3.03.3 米，建筑高度不超过 12 米，建筑立面宜保留传统三段式（屋顶、屋身和台基）。附图01 土地利用现状图02 土地利用规划图03 产业发展布局图04 农村居民点布局规划图05 公共服务设施规划图06 道路交通规划图07 市政基础设施规划图08 综合防灾规划图09 典型居民点建设规划图总平面图10 典型居民点建设规划图户型 111 典型居民点建设规划图户型 2