1、邻水县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要目录第一章 发展基础、指导思想和主要目标5第一节 发展基础5第二节 指导思想8第三节 主要目标9第二章 实现更加充分更高质量就业12第一节 积极实施就业优先政策.13第二节 促进重点群体就业.13第三节 深入推进创业带动就业.14第四节 大力发展新就业形态.14第五节 大规模开展职业技能培训.15第六节 完善公共就业创业服务体系.16第三章 健全公平、可持续的多层次社会保障体系.17第一节 全面实施全民参保计划.17第二节 加强社会保障制度体系建设.17第三节 健全待遇正常调整机制.18第四节 强化社会保险基金监管.19第四章 加快发展人力资源2、服务业.19第一节 推进产业协同.19第二节 提升发展能级.20第三节 营造良好环境.20第五章 大力推进人事改革.20第一节 大力培养专业技术人才.21第二节 积极培养高技能人才.21第三节 深化事业单位人事制度改革.22第四节 持续推进事业单位收入分配制度改革.22第五节 加强人事考试管理和表彰奖励.22第六章 构建更加和谐的劳动关系.23第一节 健全劳动关系协调机制.23第二节 深化企业工资收入分配制度改革.24第三节 完善劳动人事争议调解仲裁机制.24第四节 加强劳动保障监察执法.24第七章 做好农民工服务保障工作.25第一节 促进农民工就业创业.25第二节 加强农民工人才培养.26第3、三节 优化农民工公共服务.26第四节 巩固人社脱贫攻坚成果服务乡村振兴.27第八章 持续推进渝邻区域一体化发展.28第一节 推动就业创业服务一体化.28第二节 推动社会保险服务一体化.28第三节 推动农民工保障服务一体化.29第四节 推动技术技能人才服务一体化.29第五节 推动劳资纠纷调处服务一体化.29第九章 提高公共服务能力和质效.29第一节 推进人社公共服务标准化建设.30第二节 提升社会保险经办管理服务水平.30第三节 提高人社队伍公共服务能力.31第十章 强化保障措施.32第一节 加强组织领导.32第二节 加强队伍建设.33第三节 加大投入力度.33第四节 加强宣传引导.33邻水县人4、力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要根据广安市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要和邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制邻水县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要，主要阐明“十四五”时期全县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务，是未来五年全县人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。第一章 发展基础、指导思想和主要目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。第一节 发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的5、环境和新冠肺炎疫情冲击等重重考验，人力资源和社会保障部门在县委县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，按照县委“1234”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，实干笃行、开拓创新，推进高质量发展、美丽繁荣和谐邻水建设，全县人社各项事业不断取得新进展、新成效，全面完成了“十三五”时期各项目标任务。就业局势保持总体稳定，城镇新增就业4.51万人，就业结构不断优化，就业质量持续提高，重点群体就业帮扶扎实开展，创业促进就业工作成效显著。社会保障基础不断夯实，社会保险制度进一步完善，覆盖面进一步扩大，基本养老保险覆盖63.6万人，社会保障卡持卡人数达101万人，社会保险基金运行总体平稳。人6、事制度改革稳步推进，人才结构更加优化，人才队伍不断壮大，新考聘事业人员2000余名，引进高层次人才280余人。工资收入分配规范有序。劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升。劳动保障监察能力明显提升，劳动者合法权益得到有力维护。人社公共服务体系更加健全，“最多跑一次”改革和“智慧人社”成效显著。人社扶贫成果显著，有劳动能力的贫困家庭至少有一人实现就业。“十三五”时期人力资源和社会保障事业的持续快速发展，为维护改革发展稳定大局和全面建成小康社会做出了经济贡献，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。专栏1 “十三五”时期主要指标完成情况指标“十三五”规划目标2020年完成数1.城镇新增7、就业人数（万人）4.1【4.51】2.城镇登记失业率（%）4%4%3.转移农村劳动力（万人）3030.14.基本养老保险参保率（%）85%90.08%5.失业保险参保人数（万人）2.54.296.工伤保险参保人数（万人）3.24.537.专业技术人才总量（万人）1.51.528.高技能人才总量（万人）0.260.269.企业劳动合同签订率（%）95%98%10.劳动人事争议仲裁结案率（%）95%96%11.乡镇（街道）、社区（村）就业社保服务机构标准化率（万人）9095%12.社会保障卡持卡人口覆盖率（%）90100注：【 】内为五年累计数。“十四五”时期是全县抢抓国家重大战略机遇，全面融入成8、渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，加快发展拥有众多历史性机遇。重庆市委市政府和四川省委省政府印发贯彻落实联合实施方案，明确支持广安和渝北共建川渝高竹新区、支持邻水等区县共建明月山绿色发展示范带。市委五届十一次全会明确提出“全力推进川渝高竹新区建设”。这些定位和要求，为邻水高质量发展明确了路径，为人力资源和社会保障事业发展提供了重大机遇。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，还存在诸多问题短板：就业总量压力特别是青年就业和农村转移就业压力仍然较大，结构性矛盾仍然较为突出。人口老龄化程度持续加深，全县人口外流情况较为突出，社会保障制度的可持续发展面临挑战。人才总量规模仍然偏小，高技能人才数量远9、不能满足企业发展需求，高技能人才培养政策支持力度仍需加强。人力资源产业是全县人社事业发展的短板，人才市场缺失。经济下行影响及劳动者利益诉求多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳资纠纷问题依然严峻，欠薪现象依然突出，构建和谐劳动关系任务越来越艰巨。公共服务与人民群众的期盼尚有差距。人力资源社会保障部门要抓住机遇、迎难而上，努力推动全县人力资源和社会保障事业再上新台阶。第二节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指10、导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委省政府、市委市政府、县委县政府重大决策部署，按照县委“1136”工作思路，立足“1234”生产力空间布局，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐邻水，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出稳保就业工作主线，健全城乡统筹社会保障体系，创新人事人才体制机制，构建和谐劳动关系，提升公共服务，推动全县人力资源和社会保障事业高质量发展。必须遵循以下基本原则：坚持民生为本。把维护人民群众利益作为行动的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，不断提升人民群众获得感、幸福感和11、满意度。坚持改革创新。贯彻落实新发展理念，充分发挥人力资源和社会保障事业在构建新发展格局中的支撑保障作用，重点深化就业创业、社会保障、人才人事和公共服务等领域的改革创新，持续增强发展动力。坚持统筹兼顾。主动适应和融入新发展格局，坚持着眼全局、统筹协调、整体推进，探索人力资源和社会保障事业服务全局的有效路径，促进城乡一体化发展和经济社会长远发展。坚持依法行政。贯彻落实全面依法治县、法治政府建设要求，提高人力资源和社会保障依法行政能力和水平，促进社会公平正义、和谐稳定。第三节 主要目标本次规划紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，紧密结合全县人力资源和社会保障事业改革发展实际，“十四五”时期人力资源和社12、会保障事业发展主要目标如下。“十四五”时期主要目标：实现更加充分更高质量就业。积极实施和全面强化就业优先政策，就业容量不断扩大，就业结构不断优化，就业质量不断提升，重点群体就业更加稳定，劳动者技能素质不断提升，统一开放、竞争有序的劳动力供需市场更加完善。“十四五”期末城镇新增就业达到3.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业总量保持31万人左右。健全公平、可持续的多层次社会保障体系。按照中央、省委和市委统一部署，将企业职工基本养老保险纳入全国统筹，失业保险实现全省统筹，工伤保险省级统筹进一步完善。社会保险待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行13、。“十四五”期末基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到4.5万人和5万人。技术技能人才队伍建设不断加强。实施更加开放、更加有竞争力的人才政策，加强专业技术人才队伍建设，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，创新创造活力进一步迸发，人才规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升。人力资源服务产业得到发展，“十四五”期末全县专业技术人才、高技能人才总量分别达到2万人、0.4万人，全县人力资源服务业营业收入实现1.55亿元，为创新驱动引领高质量发展提供更加有力的人才保障。和谐劳动关系机制更加完善。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全14、，劳动保障监察执法效能进一步提升，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。企业工资收入分配制度更加健全，工资合理增长机制进一步完善。公共服务质效明显提升。以人社数字化改革为引领，基本形成覆盖全民、城乡一体、均等可及、智能服务、高效运行的人社公共服务体系，提升人民群众的获得感和满意度。到“十四五”期末，人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化，服务的专业性和权威性进一步增强。专栏2 “十四五”时期主要指标指标2020年2025年属性一、就业1.城镇新增就业人数（万人）0.725【3.6】预期性2.城镇调查失业率（%）5.15、5%预期性3.城镇登记失业率（%）44预期性4.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）【1.21】【1.65】预期性5.其中：农民工参加职业培训人次（万人次）【1.03】【1.5】预期性6.转移就业农村劳动力人数（万人）30.131预期性7.其中：省内转移人数（万人）8.99预期性二、社会保障8.基本养老保险参保率（%）90.0895预期性9.失业保险参保人数（万人）4.294.5约束性10.工伤保险参保人数（万人）4.535约束性三、人力资源服务业11.人力资源服务业总营业收入（万元）13379.215500预期性四、人才人事12.专业技术人才总量（万人）1.522预期性13.其中：高级职称人16、才数量（万人）0.220.33预期性14.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）0.050.1预期性15.技能人才总量（万人）1.32预期性16.其中：高技能人才总量（万人）0.260.4预期性五、劳动关系17.劳动人事争议调解成功率（%）6065预期性18.劳动人事争议仲裁结案率（%）9698预期性19.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）100100预期性六、公共服务20.申领电子社保卡人口覆盖率（%）3275预期性注：【 】内为五年累计数。预期性第二章 实现更加充分更高质量就业坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业，加快提升劳动者技术技能素质，提升就业质量，更加17、注重缓解结构性就业矛盾，有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。第一节 积极实施就业优先政策完善就业优先政策，通过产业带动和渠道开拓等方式，多渠道和全方位创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量，提升就业质量。积极开拓新就业渠道，全面发展新兴产业和新兴业态，不断拓展新兴就业领域。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，支持发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定。加大对灵活就业人员就业服务、社会保障、技能培训等方面的支持力度。深入实施乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就地就业、转移输出就业和返乡创业渠道，统筹推进城乡就业、全面落实援企稳岗政策，切实加强就业创业补助资金管理，提高资金使用效18、益，支持企业稳定和增加就业岗位。第二节 促进重点群体就业坚持把高校毕业生就业作为重中之重，开发适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到基层和中小企业就业。统筹实施“三支一扶”计划，引导更多毕业生到城乡基层、艰苦边远地区就业。加强求职招聘、职业指导、职业培训、就业见习等平台建设，强化困难毕业生和长期失业青年就业帮扶。积极支持农民工返乡创业就业，为农民工提供均等化公共就业服务和普惠性就业创业政策。统筹做好失业人员、就业困难人员、农民工、退役军人、退捕渔民等群体就业，健全就业援助制度，强化就业困难人员认定和困难人员动态管理，落实对就业困难人员的兜底帮扶，规范实施公益性岗位托底安置，动态消除零就业家庭。19、第三节 深入推进创业带动就业完善创业带动就业扶持政策，加大对初创实体提供场地支持、税收优惠、创业补贴、创业培训补贴、创业担保贷款等政策扶持力度。开展创业大赛、创业训练营、创业沙龙、项目巡诊等活动，营造浓厚创业氛围。实施创业培训计划，实现培训0.2万人次。实施重点领域创业带头人培养计划，鼓励引导大学生、农民工、退役军人等重点群体创新创业。第四节 大力发展新就业形态支持网络零售、快递物流、外卖等新业态发展，创造更多新业态岗位。落实就业创业补贴政策，加大对新就业形态从业人员就业创业帮扶力度。将新就业形态从业人员纳入就业管理服务范围，平等享受就业优惠政策。探索建立适应新就业形态发展的劳动用工、工资支付20、社会保障等权益维护机制，统筹处理好促进新经济新业态发展和维护新就业形态从业人员利益关系。专栏3 就业创业促进计划01 就业创业工程实施就业促进计划，实现城镇新增就业3.6万人，失业人员再就业0.95万人，就业困难人员就业0.285万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施创业引领计划，发放创业担保贷款8000万元。实施百万青年见习计划，实现青年见习310人以上。02 高校毕业生就业创业促进行动实施“三支一扶”、西部志愿者等服务基层计划。健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新，常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业21、帮扶。03 就业援助行动计划建立跨部门协同帮扶机制，加大托底帮扶能力，实施精准帮扶和兜底帮扶，加大力度开发公益性岗位，鼓励灵活就业。04 就业见习基地建设大力支持事业单位、国有企业、政府投资项目、科研项目等设立见习岗位，提高岗位质量。05 公共就业服务专项活动开展就业援助月、春风行动、高校毕业生服务月、金秋招聘月等公共就业服务专项活动，帮助高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。06 就业服务专业队伍建设实施公共就业服务人员能力提升专项行动，加强职业指导人员、创业指导人员等专业化队伍建设，组织公共就业服务人员能力提升专项培训和专项业务竞赛。第五节 大规模开展职业技能培22、训健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，聚焦重点群体和重点行业，实施职业技能提升行动，提高劳动者技能水平。支持行业部门组织开展职业技能培训，鼓励各类社会培训机构开展形式多样的培训，落实培训补贴。大力推行订单式培训，推行企业新型学徒制，鼓励企业联合职业学校（含技工院校）广泛开展定向、定岗培训，提高职业技能培训实效。适应新形势要求，积极推行线上职业技能培训。专栏4 职业技能培训专项行动01 终身职业技能培训制度健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训制度和劳动者自主选择、市场配置资源、政府依法监管的职业培训工作机制，实现培训对象广覆盖、培训类型多元化、培训等级多层次、培训载体多元化23、培训管理信息化。02 职业技能提升行动坚持“愿培尽培、应培尽培”，面向企业职工和重点就业群体持续开展岗位技能提升培训、就业技能培训、创业培训，全面提升城乡劳动者职业技能水平和就业创业能力。开展各类补贴性职业技能培训1.65万人次以上。03 建设邻水县公共实训基地，力争2022年底前正式启动建设，2023年底竣工，提升全县职业技能培训能力。第六节 完善公共就业创业服务体系健全城乡就业创业均等化政策和服务体系，进一步完善全县公共就业服务体系。打造邻水县人力资源市场，常态化开展招聘会，为劳动者和企业提供双向选择平台。推进“互联网+公共就业创业服务”，打造线上线下融合的公共就业创业服务平台。积极争取24、设立镇基层就业和社会保障服务中心，将就业创业服务延伸至镇、村（社区），构建城乡一体化就业服务体系。加强就业失业动态监测，健全失业预警工作体系，制定应对失业风险的就业应急预案，积极预防和有效调控失业风险，不断提高就业服务均等化、标准化和专业化水平。第三章 健全公平、可持续的多层次社会保障体系健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持应保尽保、保障适度，形成社会保障全民共建共享发展格局。第一节 全面实施全民参保计划加强政策宣传，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新25、就业形态从业人员等积极参保、持续缴费。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业参加失业保险。全面实施四川省工伤保险条例，持续推进工程建设项目参加工伤保险。做好超过法定退休年龄人员、实习生及规培学员等从业人员的工伤保险参保工作，根据国家和省、市统一部署，将公务员、参照公务员法管理的事业单位和社会团体工作人员纳入工伤保险参保范围。第二节 加强社会保障制度体系建设推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，确保改革前后制度衔接并平稳过渡。按照全省、全市统一部署，落实城乡居民养老保险个人账户基金省级统一管理。严格执行基本养老保险关系转移接续政策，促进人员有序流动。按照国家统一部署，实施渐进式延迟法定26、退休年龄。完善企业职工基本养老保险遗属待遇和病残待遇政策。严格执行基本养老保险关系转移接续，落实企业年金、职业年金制度。落实全省统一部署，逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费档次。完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策，扩大失业保险保障范围，进一步完善失业保险保生活、防失业、促就业功能。加强工伤预防和工伤康复，推进工伤康复服务体系，完善劳动能力鉴定管理服务体系。专栏5 完善社会保险制度01 落实社会保险省级统筹严格落实社会保险省级统筹，按照省、市统一部署，力争2023年实现失业保险基金统收统支、2024年实现工伤保险基金统收统支。02 促进新业态从业人员参保 依托全省社会保险信息系27、统，探索建立适合新业态用工特点的职业伤害保障模式03 推进渝邻社保运用对接持续推进渝邻社保合作，探索推进社会保障卡跨省应用。第三节 健全待遇正常调整机制认真贯彻落实部、省、市关于企业和机关事业单位退休人员待遇调整要求，落实城乡居民基础养老金合理调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金标准，全县养老保障待遇水平整体上升。稳步提高失业保险待遇，按照省、市部署，建立完善科学规范的工伤保险待遇正常调整机制。按时足额发放各项待遇，保障参保群众的基本生活水平。第四节 强化社会保险基金监管全面加强社会保险基金风险防控，形成政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。实施日常监督制度28、，压实社保基金风险防控责任。着眼健全基金监管体制、提升稽核管理水平、风险排查等工作制度，对内常态化开展基金安全警示教育及业务培训，对外加强反欺诈、反冒领宣传，帮助群众提升法律纪律观念。推进社保基金监管机构队伍专业化建设，进一步完善社会保险基金追缴和防范体制机制，加大对骗取社会保险基金违法行为的查处力度，严厉打击欺诈骗保违法行为。加强社会保险领域严重失信人员信息管理，实现多部门联合惩戒。第四章 加快发展人力资源服务业贯彻落实省委省政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见，实施人力资源服务提升工程，努力建设全县人力资源服务高地。第一节 推进产业协同加强与渝北区等地的合作，29、探索在高竹新区建立川渝人力资源服务产业园分园。搭建多层次、多元化人力资源线上线下供需对接和交易平台。编制邻水县人力资源服务“供给清单”和重点产业人力资源“需求清单”。持续开展“春风行动”，深入实施人力资源服务促进就业和助力乡村振兴专项行动，精准服务重点群体就业创业。第二节 提升发展能级重点引进一批业态先进、规模较大、拉动效应较好的知名企业分支机构。加大“专精特新”中小企业、机构的培育力度，支持本土企业、机构发展壮大。实施“人力资源服务”品牌提升行动，支持人力资源服务企业、机构品牌品质建设，培育人力资源服务业态主导品牌。实施人力资源从业队伍能力提升行动，探索建设从业人员专业化、职业化教育培训平台30、。力争“十四五”期末，全县人力资源服务机构8家，从业人员160人。打造1个人力资源市场。第三节 营造良好环境贯彻人力资源市场暂行条例和网络招聘服务管理规定，建设标准化人力资源市场。实施人力资源市场营商环境提升行动，加大网络招聘等领域的监督力度。完善全口径统计调查制度，建立支撑产业发展的目标体系、责任体系。搭建人力资源高层次交流合作平台。第五章 大力推进人事改革大力实施人才优先发展战略和人才强县战略，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，持续扩大人才总量规模，完善人才培育体制，深化事业单位人事制度改革，努力造就一支高素质人才队伍。第一节 大力培养专业技31、术人才聚焦成渝地区双城经济圈建设、实施乡村振兴等重大战略，坚持激励创新、科学评价、分类推进、以用为本的原则，持续深化职称制度改革，健全设置合理、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。依托全省统一的职称评审管理信息系统，推进职称证书电子化。严格落实邻水县柔性引才“鸿鹄计划”实施办法，加快汇聚高层次人才。积极争取专家服务团、海内外高层次人才服务团等人才智力服务项目，借力省内外专家人才，服务全县高质量发展。专栏6 专业技术人才工作计划01 实施柔性引才“鸿鹄计划”落实邻水县柔性引才“鸿鹄计划”实施办法，力争2025年柔性引进全县各类急需紧缺专业技术人才210人。02 实施专业技术人才知识更新工程加32、强专业技术人才继续教育，优化落实专业技术人员继续教育管理办法，动态更新学习内容，推进专业技术人才知识更新。03 提升专家智力服务基层效能积极争取专家服务团、海内外高层次人才服务团等人才智力服务项目，借力省内外专家人才，服务全县高质量发展。第二节 积极培养高技能人才实施校企技能培养工程，深入开展校企合作，鼓励职业学校与企业建立校企合作关系，推动产需对接。打造一批高质量民办职业培训学校。积极参加“小平故里工匠杯”等职业技能大赛，加大优秀选手选拔力度，打造一批“邻水工匠”。第三节 深化事业单位人事制度改革落实聘用合同管理、公开招聘和交流制度。加强高素质、专业化人才队伍建设，建立健全岗位动态调整机制，33、按照中省市统一部署，在县以下事业单位推行管理岗位职员等级晋升制度。建立健全人才人事管理监督制度，完善人员考核、奖惩、培训机制。加强基层专业技术人才队伍建设，落实人才振兴战略，鼓励人才向基层流动。第四节 持续推进事业单位收入分配制度改革深化公立医院薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法，完善绩效工资水平核定调整机制，合理核定事业单位绩效工资水平。完善高层次人才工资分配激励办法，全面落实事业单位基本工资标准、特殊岗位津贴制度及带薪年假制度。保障事业单位各类职工工资水平合理较快增长，逐步提高工资水平，缩小不合理的工资差距，完善正常增长机制，加快构建合理有序的工资收入分配格局。第五节 34、加强人事考试管理和表彰奖励强化考试安全体系建设，全面提升大规模人事考试的实施能力和规范操作水平，有效防范人事考试安全风险。认真贯彻表彰奖励制度，做好向市级部门及以上表彰奖励评选项目的推荐工作和以县委、县政府名义开展的县级表彰奖励工作。规范管理、有序开展表彰奖励和创建示范活动。落实功勋荣誉奖励获得者待遇和生活困难表彰奖励获得者帮扶政策，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。第六章 构建更加和谐的劳动关系创新劳动关系协调机制，维护劳动者权益，促进企业健康发展。大力提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平，促进劳动关系和谐稳定，积极为经济社会发展服务。第一35、节 健全劳动关系协调机制全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固企业劳动合同签订率，加强劳务派遣监督管理，规范劳务派遣行为。大力推行集体协商和集体合同制度，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设。深入开展和谐劳动关系创建活动。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。专栏7 劳动关系“和谐同行”能力提升行动01 劳动关系协调队伍能力提升行动落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施方案，力争打造4名金牌劳动关系协调员、1家省级金牌劳动人事争议调解组织。02 企业劳动用工指导行动全面开展企业劳动用工指导服务，多维度梳理企业劳动用36、工方面薄弱环节和制度漏洞，提供针对性指导服务，健全劳动关系法律风险预警防范和矛盾化解机制。第二节 深化企业工资收入分配制度改革按要求严格落实最低工资标准。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。贯彻执行工资指导线制度，不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重实现高质量共同富裕。认真贯彻落实国家和省市深化国有企业负责人薪酬制度改革和改革国有企业工资决定机制各项决策部署。第三节 完善劳动人事争议调解仲裁机制加强劳动人事争议处理效能建设。健全劳动人事争议预防协商机制，指导用人单位加强劳动人事争议源头预防，引导支持用人单位与职工通过协商解决劳动人事争议，提高自主化解争议能力。健全多层次劳动人事争37、议调解组织网络，加强劳动人事争议调解规范化建设。完善调解、仲裁、诉讼衔接机制。强化基础保障机制，加强调解仲裁队伍建设，推进调解仲裁工作信息化建设，依法保障调解仲裁经费需要，改善调解仲裁服务条件，提高劳动人事争议处理工作服务社会能力。第四节 加强劳动保障监察执法全面落实保障农民工工资支付条例，依托农民工工资支付监管平台，加强欠薪预警，持续推进根治拖欠农民工工资工作，实行拖欠农民工工资失信联合惩戒名单管理。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度。畅通劳动者举报投诉渠道，实现维权服务全国联动、“一网通办”，查处和督办重大劳动保障违法案件。完善劳38、动保障监察网络化建设标准，提升“两网化”工作水平，进一步落实“双随机”监督检查制度。组织实施人力资源市场、农民工工资支付等业务相关的监察执法，积极开展相关专项执法行动。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，切实提高劳动保障监察执法效能。专栏8 “两网化”治理建设计划01 提升“两网化”工作水平完善劳动保障监察网格化建设标准，网格化管理达到95%，建立网格化管理考核机制。依托省级“智慧监察”，推进劳动保障监察网络化实施应用。第七章 做好农民工服务保障工作坚持把农民工作为战略资源、把农民工工作作为战略性工39、程全面推进，充分发挥农民工在稳定就业大局、增加农民收入、促进乡村振兴、推进新型城镇化的重要作用。第一节 促进农民工就业创业围绕县域经济发展目标和乡村振兴，保持农民工就业岗位稳定，坚持减负、稳岗、扩就业并举，全面落实各类扶持政策吸纳农民工就近就业。充分发挥农民工工作服务站等机构作用，推动农民工外出务工就业。积极引导农民工返乡创业，通过领办合办农民合作社、农机服务社等，积极参与农田水利建设、农村人居环境整治，大力发展家庭农场、手工作坊、休闲旅游、农村电商等实现更广泛就业。大规模开展农民工劳务品牌培训、返乡创业培训，积极参加农民工技能大赛，打造一批邻水特色劳务品牌。专栏9 农民工就业创业行动01 返40、乡创业计划落实农民工创业担保贷款贴息政策，壮大返乡创业投资基金规模。打造一批省级创业孵化基地，认定一批返乡下乡创业明星和企业。包装储备一批返乡创业精品项目，充实完善返乡创业项目库。组织开展农民工返乡创业培训1000人次。02 劳务品牌培树计划加强劳务品牌挖掘培育，培育打响“邻家小妹”特色劳务品牌。组织开展劳务品牌培训3000人次以上。第二节 加强农民工人才培养继续实施优秀农民工回引培养工程，按照省市县统一部署从优秀农民工中发展党员、培养村级后备力量、选拔村干部、定向考录乡镇公务员和事业单位工作人员。定期选树一批优秀农民工和返乡创业明星（企业），每两年培育10户返乡下乡创业明星企业、20名返乡下41、乡创业明星。第三节 优化农民工公共服务健全农民工劳动权益保护机制，将根治欠薪纳入政府绩效考核，继续实行拖欠农民工工资失信联合惩戒名单管理，保障农民工工资权益。完善跨地区、跨部门的维权联动机制，确保农民工投诉渠道通畅。进一步完善基本公共服务体系，推动社会保障、就业、教育、医疗卫生、住房等政策衔接配套。健全农民工随迁子女就学机制，保障务工农民工随迁子女平等就学。加强基本公共卫生服务，丰富农民工体育文化生活。加强农民工服务平台建设，推广使用服务网站、手机APP和微信小程序“三位一体”公共服务平台，为农民工提供全方位综合服务。普及使用农村劳动力实名制登记信息系统，建立完善农民工个人档案基本信息库。加强42、农民工数据分析和开发运用，提升农民工精准化服务水平。专栏10 加强农民工服务保障01 加强农民工服务保障保障农民工随迁子女平等就学，改善农民工住房条件。加大农民工职业健康检查力度，为农民工免费提供婚前、孕前检查，免费提供艾滋病等重大传染病防治检查和治疗。关心关爱“三留守”人员，解决农民工后顾之忧。02 农民工公共服务平台建设围绕农民工需求，持续在农民工服务网站，手机APP和微信小程序开展农民工就业创业及技能培训等系列线上活动，解决农民工工作、生活难题，提升农民工平台用户量及活跃度，“十四五”期间，新增平台用户数6万户以上。第四节 巩固人社脱贫攻坚成果服务乡村振兴做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，43、建立防止返贫人社帮扶长效机制。做好东西部劳务协作用工对接、人员组织、技能培训和后续管理等服务，促进农村劳动力稳定就业增收。大力发展扶贫车间、社区工厂、农民合作社等就业扶贫载体，促进贫困群众就地就近就业。扩大公益性岗位安置，强化农村困难人员兜底帮扶。加强对乡村就业困难人员的动态监测，强化就业帮扶，建立健全统筹城乡的困难群体就业帮扶政策体系。对低保、特困人员等实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。完善人才向基层一线、艰苦边远地区流动激励政策。加大乡村专业技术人才、技能人才培养力度，促进乡村人才振兴。第八章 持续推进渝邻区域一体化发展紧紧围绕县委、县政府决策部署，立足职能职责，紧跟省市人社步伐，加44、强与川渝毗邻地区合作，致力于推动就业创业、社会保险、农民工工作、技能人才支撑、劳资纠纷调处等人社公共服务“五位一体”，助力融入重庆都市圈。第一节 推动就业创业服务一体化深化两地就业服务合作，定期交换就业形势，将重庆市渝北区就业服务网络终端延伸到邻水县，推动公共招聘信息互联互通，促进两地充分就业创业。联合举办人才招聘会，组织高校毕业生和两地用人单位交流洽谈，增强两地人才凝聚力。第二节 推动社会保险服务一体化持续深化社保经办服务异地办理，推动社保信息共享，依托省级平台推行“一网通办”。进一步推进养老保险关系转移接续，顺畅失业保险待遇转移接续，实现两地参加失业保险人员失业后可在失业前参保地或关系转移45、接续地领取失业保险待遇。建立毗邻地区工伤事故调查协作互认机制，互认调查结果，提升便民服务水平。第三节 推动农民工保障服务一体化在川渝共建资源数据库基础上，做好数据资源维护管理工作。共同做好走访慰问、根治欠薪、就业招聘等农民工服务保障工作。加强两地劳务合作，有序引导两地人力资源合理流动。第四节 推动技术技能人才服务一体化依托两地技工院校资源，加强职业技能培训交流合作。支持两地优秀民办职业学校开设连锁机构，提升两地职业技能水平。建立专业技术人才职称互认机制，按照两地统一部署，逐步取消跨区域流动专业技术人才职称确认手续。第五节 推动劳资纠纷调处服务一体化深入落实两地劳动保障监察维权机制，开展劳动保障46、监察案件协查协调联动，推动拖欠农民工工资失信联合惩戒名单、重大劳动保障违法行为社会公布信息共享，共同推进根治欠薪。第九章 提高公共服务能力和质效健全公共服务制度，完善服务标准，夯实基础支撑，提升服务质量，构建均等、智能、便民、温馨的群众满意人社公共服务体系，打造“温暖人社”。第一节 推进人社公共服务标准化建设全面实施人社基本公共服务标准化管理，形成组织规模完善、流程操作标准、程序制度规范、协调机制顺畅的经办服务体系。坚持需求导向，补齐农村基层公共服务短板，推进人社公共服务一体化协同发展。第二节 提升社会保险经办管理服务水平优化人社服务大厅布局，继续推进“一窗受理、一窗通办”，构建实体大厅、网上47、平台、移动客户端、自助终端等多形式相结合、相统一的公共服务平台，实现“线上办理为主、自助终端办理为补充、实体窗口办理兜底”的经办服务新模式，为群众提供方便快捷的多元化服务。依托国家、省经办系统，大力推进政务服务“一网通办”、民生事项“全省通办”“跨省通办”。持续推广“社银合作”，稳步推进政务服务事项下延，实现“就近办”。拓展社保卡应用，支持人社各类缴费和待遇享受应用。专栏11 社会保险经办专项行动01 社会保险精准扩面行动通过数据共享比对和数据筛查清理、摸清参保底数，精准推进农民工等重点群体参加基本养老保险。支持灵活就业的新业态就业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、48、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。02 社会保险公共服务效能提升行动推进社会保险信息系统优化升级，实现“全程网办”和“川渝通办”“跨省通办”。制定社会保险服务总则、网上经办服务指南等标准，完善社会保险经办规程，打造标准化服务平台，统一办理流程，精简办事材料，推进“打包办”“提速办”“承诺办”。深化系统行风建设和练兵比武，提升干部能力素质，为群众提供更加温暖的经办服务。完善人社公共服务信息平台功能，打造后台统一、渠道多元、同源发布、协调联动的线上服务格局，全面支撑人社各领域业务线上办理，形成统一的线上服务总门户，推动各类人社公共服务事项“应上尽上、全程在线”，拓展“一网通办”覆盖范围49、。03 社会保险风险防控提升行动推进社会保险风险数字化智慧监控。加强数据共享比对、核查校验，提升基础数据质量，精准识别风险点，加强线上日常巡查、专项检查、靶向检查、数据稽核和委托第三方审计评估，开展全覆盖、全天候、全环节风险防控。04 社会保障卡居民服务“一卡通”建设社会保障卡持卡人数基本实现全覆盖，其中电子社保卡覆盖三分之二人口。推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局，实现就业补贴、社保待遇、农民工工资、惠民惠农补贴等“一卡通”发放，推动政务服务、就医服务、城市服务线上线下“一卡通”应用。第三节 提高人社队伍公共服务能力开展人社系统行风建设提升行动，加强窗口单位经办队伍建设，持50、续改进服务态度，优化服务方式，全面推行预约、延时、上门、代办等便民服务。实施人社公共服务能力提升工程，强化从业人员能力培训，持续开展业务技能练兵比武，培树优质服务窗口及优秀服务标兵。推行服务窗口“好差评”制度，常态化开展第三方群众满意度测评和明察暗访。健全信访投诉事项闭环处理机制，及时回应群众诉求。专栏12 能力提升行动计划01 劳动关系协调人员队伍能力提升加强全县劳动关系协调员、劳动保障监察员、劳动人事争议调解员、仲裁员队伍培训力度，普遍提升劳动关系协调人员队伍业务素质和工作能力。02 公共服务人才队伍建设项目以能力提升为主线，重点加强人力资源和社会保障基层公共服务人才的专业素养、业务水平、51、工作能力等方面的培训，完善培训管理体系，健全培训考核评价制度，进一步提升全县人社系统公共服务水平。03 落实“好差评”制度，开展行风督查和三方评估，不断改善群众办事体验。第十章 强化保障措施坚持规划对事业发展的导向作用，广泛调动各方面力量的积极性，强化组织领导和实施保障，确保实现“十四五”期间全县人力资源和社会保障事业发展规划各项目标。第一节 加强组织领导加强对“十四五”规划的组织领导，强化整体部署、协调推进。围绕规划提出的目标和任务，制定实施计划，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，提高组织保障水平。加强年度工作计划和重大项目的统筹指导，确保各项任务落到实处。第二节 加强队伍建设全面落52、实人力资源和社会保障法治建设实施纲要，推进法治人社建设。加强规范性文件合法合规性审查。健全科学民主决策机制，严格落实重大行政决策程序。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，促进行政权力依法规范公开运行，提高公共服务质效。加强行政执法人员监管，促进严格规范公正文明执法。完善监督问责机制，加强行政应诉工作规范化建设，落实“八五”普法规划。第三节 加大投入力度建立财政对人力资源和社会保障工作的正常投入和分担机制，形成与人力资源和社会保障承担的工作任务相匹配的经费保障机制。积极争取中央和省财政的支持。财政预算中要优先安排就业和社保专项资金，加大对重大项目的投入力度，确保人力资源和社会保障重大项目的顺利实施。进一步优化和简化援企稳岗政策资金审核和拨付流程。加强人力资源和社会保障专项资金管理，建立科学化、精细化理财模式，提高专项资金使用绩效。第四节 加强宣传引导充分利用网络、报刊、广播、电视等多种媒介，全方位多角度宣传人力资源社会保障的法律法规和政策举措。加大政务公开力度，提高政策知晓面。加强舆情社情和民意分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传效果，积极培树先进典型，不断加大先进典型宣传力度，增进全社会对人力资源和社会保障工作的了解，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。 32