1、观山湖区“十四五”基层社会治理智慧化发展专项规划2023年3月项目建设单位：观山湖区社会治理综合服务中心编制单位：贵州保久安防集团有限公司引 言基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的二十大精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，夯实国家治理根基，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、2、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。智慧基层治理旨在统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，为健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术，特拟定此规划。I政策法规依据1.中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见2.关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）的通知3.中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见；4.“十四五”国家信息化规划5.国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见（国办发20231号）6.国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发2023、22号）7.关于城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）（中组发20222号）8.中共贵州贵州省委、贵州省人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见（黔党发202129号）9.贵州省省级政务信息系统建设管理办法10.贵阳市市级政务大数据应用项目(服务类)管理办法11.关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的十条措施12.观山湖区关于持续深化党建引领城市基层治理的十五条措施（试行）目 录引 言政策法规依据一、 发展基础与挑战1（一）发展基础1（二）主要问题和挑战3二、 总体要求6（一）指导思想6三、 主要任务12（一）增强党全面领导基层社会治理智慧化能力121. 加强党的基层4、组织建设122. 加强党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制133. 提高党建引领的社会参与水平15（二）提升基层政权治理能力建设智慧化水平.204. 提升基层行政执行能力205. 提升基层为民服务能力236. 激发基层群众自治活力277. 提升基层议事协商能力2888. 提升基层应急动员处置能力30（三）提高基层平安创建能力智慧化程度319. 增强维护政治安全的能力3110. 增强基层治安防控水平33311. 增强基层公共安全水平34412. 增强矛盾纠纷诉源治理水平366（四）提高基层群众自治智慧化水平38813. 加强村（社区）民委员会基础信息化建设38814. 提高村（社区）民自治基础5、数字化水平3815. 推动慈善公益志愿事业发展39（五）提高基层法治保障和德治教化建设水平4116. 强化法治保障作用发挥4117. 加大德治教化作用发挥41（六）构建基层社会治理智慧化发展支撑体系4218. 推进智能化基础设施建设4219. 推进数据资源融合共享，打造社会治理数据底座43320. 整合构建基础支撑平台45521. 建强基层社会治理智能应用48822. 推广村（社区）基础管理平台49923. 加强智治专业力量建设50024. 拟清与市级信息化项目的关系5125. 拟清与区级部门业务系统的关系52（七）打造城市大型社区智慧治理示范样板5226. 做好大型社区智慧治理样板打造5226、7. 形成数字治理经验方案输出地5428. 探索打造党建示范基地与主题街区55四、实施计划56（一）第一阶段实施计划（2023年-2024年）561. 组织机制方面562. 基础设施方面563. 应用建设方面577（二）第二阶段实施计划（2025年-2026年）5881. 组织机制方面5882. 基础设施方面5993. 应用建设方面599（三）第三阶段实施计划（2027年）5991. 组织机制方面5992. 基础设施方面603. 应用建设方面60五、 实施保障60（一）组织保障60（二）机制保障61（三）资金保障61（四）人才保障62（五）技术保障62（六）安全保障63（七）运行保障64V一、7、 发展基础与挑战（一）发展基础党的十八大以来，我国推进基层治理现代化成果显著，城乡基层治理不断得到加强，尤其是贵州成为国家大数据综合试验区后，大数据成为推动社会治理的重要手段，更是成为国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2020年12月7日，中国共产党贵州省第十二届委员会第八次全体会议审议通过了中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，面对新时期全省发展面临的新形势，全会提出“十四五”时期贵州经济社会发展的总体要求，其中包括深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略”行动。观山湖区作为省会城市核心区，具有基础设施全面、社会业态丰富、历史包袱轻简等8、多重优势，具备社会治理模式改革、体系创新的先天条件。全区总面积307平方公里，建成区面积64.5平方公里，城镇化率达87.8%，居住着汉、苗、土家、布依等13个民族，共65万余人，下辖3个镇、7个街道（朱昌镇、金华镇、百花湖镇，宾阳街道、观山街道、云潭街道、金阳街道、世纪城街道、金华园街道、长岭街道），147个村（社区）（49个村、98个社区），是贵阳市的新城区、中心区、窗口区、生态区和试验区。随着信息化水平的不断提高，观山湖区经过近年来不断探索积累，已经有了一定的基础。在信息化建设内容方面，目前全区使用的国家级信息系统52个，省级85个，市级38个，区级52个，其中10个镇（街道）147个村9、（社区）在用的社会治理信息平台有3个，在用的社区管理信息平台有4个。在管理体制方面，全省按照“一云一网一平台”探索推进一体化大数据体系新模式，贵阳市以数智贵阳工程为抓手相继开展各类政务监管和政务民生类应用。丰富的信息化建设和应用过程沉淀了丰富的数据资源，实现了初步的数据汇聚。目前，全区已建立数据目录4个，沉淀数据超过100万条。在传输基础设施建设方面，全区政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务网覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级主要办公区域，社会治理使用的政法专网覆盖全区10个镇（街道）、147个村（社区），并与电子政务外网和视频使用的公安视频网实现安全互通。视频基础设施方面，城市社区周围10、全部覆盖天网监控，配备物业服务的小区数量达140余个，大部分的城市小区物业均配备监控探头，部分城市小区配备门禁、烟感设备、电梯预警等物联传感设备。全省云平台（一期）可满足省政务服务网、省政府信息公开业务系统、省公共信用信息管理系统、省企业投资项目备案系统等信息系统应用需求。此外，我省政务外网已形成省、市、县三级网络体系，连接全省100多个省级单位、9个地市和88个县区，为全省电子政务建设提供有力的网络支撑。（二）主要问题和挑战观山湖区社会治理与大数据发展建设尽管取得了一定成绩，但综合来看，因为对省市信息化建设的政策法规要求了解不足，所以仍存在信息化建设程度不足、信息化工程建设定位不清、与省、市11、信息化系统边界不明、缺乏统一建设布局和持续规划等问题，进而导致社会化民生服务效能不高、数据资源开发利用程度不足等弊端。数字工程不成体系、信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题依然明显，信息化在对提升社会治理体系和治理能力现代化中的作用尚未充分发挥，改革意识、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。1. 政企民协同水平仍有空间。缺少统一、畅通的多方线上协作体系，政府、社区自治机构和市民群众之间，政府内部多头统计任务下发，信息传达层级多、递减快，既制约了办公协同效率，也增加了基层负担，生硬的统计指标难以全面反映复杂的社会现象，群众感受、献策献计缺乏讨论交流、聚集完善的空间与载体。212、. 社会治理的数字化水平不高。一是社会治理数据整合和协调运用程度不足，尤其缺乏对社会化、互联网数据的综合利用；二是数据维度、标准不一，海量数据有待治理；三是数据分析预测能力对社会态势、政策制定等支撑能力不足；四是社会治理数据在政府管理、市场经济、民生服务等领域的应用有待加强。3. 社会治理的智能化程度不高。在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面，还存在一定差距。一是社会风险感知网络尚未形成，网上网下的态势感知体系有待提升；二是社会治理对各部门应用系统支撑赋能不够，各部门数据过度依赖镇（街道）、村（社区）干部、网格员的人工采集，导致数据采集成本全部在基层集中，投入和成效的矛盾愈发凸显；三是大数13、据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成。4. 公共服务均等化、普惠化、数字化仍有较大提升空间。基本公共服务在投入数量、公平程度等方面仍存在不足，地区之间、城乡之间差距明显。基本公共服务信息化配置与国家改革要求存在较大差距，信息化水平参差不齐，缺乏整合，在基本公共服务设施、健康养老、教育、社区服务等领域的数字化支撑能力不足。5基层社区生态环境治理能力不足。对照市委、市政府在生态环境保护方面提出的垃圾分类和城乡各类污染治理、监管与行政执法职责等要求，观山湖区在社区基层垃圾分类和垃圾收运监管信息化应用尚存在较大差距，城镇生活垃圾分类的信息化业务应用和方法工具不足。6. 数据资源对决策保障的支14、撑度不足。一是决策所需的大数据资源还不够健全完整，在整合互联网数据、空间数据、多领域行业数据方面仍存在较大提升空间。二是数据管理方面存在重采集、轻应用问题，数据采集和治理造成了高额的管理成本，对数据的采集、共享、应用机制不完善，对数据的全方位价值挖掘和分析应用能力不足。7. 各部门专业应用和数据整合共享力度不足。各部门信息化分散建设，缺乏统筹和统一规范，导致基层工作多、采集数据杂、系统难互通、数据难汇聚、发展不均衡，区本级信息基础设施重复建设现象严重，在村（社区）之间没有形成联动与合力，仅全区7个街道就有4套不同社区管理信息平台。各部门层级之间业务流程、数据标准不统一，造成数据难以汇聚共享和重15、复使用，业务难以协同联动，无法适应大数据发展的要求。8. 上级系统实践和赋能程度较低。对于省级和市级系统的实践和支撑不足，仅作为完成工作任务的数据提供角色，没有充分利用各行业的系统场景对基层实际社会态势赋能，发挥管理能力和创新特色不足，缺少数据利用和场景实践。二、 总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以建设数字中国、智慧社会为导向，立足观山湖区经济社会发展需要，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的社会治理和政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进基层数据共享共用和业务流程协同再造，高标16、准打造观山湖区基层社会治理智慧化总体工作，建设城市新区社会治理标杆，不断推进观山湖区基层社会治理体系和治理能力现代化。（二） 基本原则1. 整体规划、统筹兼顾。重点围绕区、镇（街道）、村（社区）基层社会治理日常业务，开展信息化、数字化、大数据三步发展的建设规划，整体规划全区社会治理方面的软件应用和业务平台建设，发挥软件复用特性全区施行，局部试点配套硬件感知设备，强化系统集成、软硬接驳、配套机制。逐步实现区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理的数字化、智能化理念，根据应用需求不断深化叠加业务部门特色的应用。按照局部引领的分步实施原则，坚持需求导向，避免贪大求全，确保建设成效有力落到实处。2. 夯17、实基础、注重实效。将全区信息化和大数据建设工作与智慧化基层治理有机充分结合，硬件和网络部分作为建设基础，符合全区统一规划和应用需求；软件应用部分注重解决实际治理问题，探索真实业务场景形成闭环，产生的数据资源按照相关法规制度纳入全区数据资产统一管理和应用。3. 纵向贯通、集约建设。充分考虑省市大数据发展规划和相关要求，对上级业务系统提前规划路径实现系统间融合打通；对省市统一提供服务能力并已经建成的政务云平台、地理信息平台等基础设施获取智能化能力，集约化建设基层治理业务系统，通过赋能实现信息化系统向数字化工程的转变，形成省、市、区三级联动的整体建设格局。4. 开放创新、市场运作。充分利用区位产业优18、势，发挥政府规划的战略引领和政策招商能力，引进平台公司、科研院所、本地高校等多方力量形成合力，共同推动区域大数据产业发展建设落地运营，优化营商环境，促进产业发展。5. 统筹安全、一体保障。构建安全防护体系，确保网络、数据和业务应用安全可靠。建立健全符合观山湖区实际情况的安全保障机制，确保各类信息化项目健康、安全发展。（三）主要目标将社会治理涉及的复杂社会业态进行科学的分类设计和配套机制，通过智慧化建设赋能，以系统工程的理念，持续开展基础建设、应用建设和数据治理，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。规划用五年左右时间，推进构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治19、保障、科技支撑的基层社会治理智慧化体系。围绕“加强党对基层治理的全面领导、加强乡镇（街道）政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进一中心一张网十联户治理体系、加强平安创建能力建设、引导社会组织参与基层治理等几个方面入手”等工作要求，构建基础设施齐全、数据驱动顺畅的社会治理运行新机制、新平台、新渠道。建立整体推进、企业参与、管运分离的社会治理管理体系，建立整体运行、共享协同、服务集成的社会治理管理运营体系，以“制度创新+技术创新”推动基层社会治理改革向纵深发展。加强党的基层组织建设方面。用智慧化方式巩固基层治理党的领导体制，在深入推进“五个一”（配强“一个支书”、建好“一支队伍”、打造“一个20、中心”、健全“一个机制”、找准“一条路子”）行动过程中，配套推进村（社区）、辖区非公有制经济组织党建工作的数字化和数据化。数字化实现电子信息采集登记取代传统手工台账，数据化推动各项党建工作的基础数据建档立卡、分享互通、统计分析，推进工作动态全过程留痕记录，实现量化考核。通过提升基层党建的智慧化能力，强化和巩固党建工作对基层社会治理的引领作用。加强镇（街道）政权治理能力建设智慧化手段。发挥数字化技术跨时空的优势特性，搭建本地基层管理机构、社会组织、市民群众的建议讨论系统，提供高效便捷的社情民意调研、投票、意见征集功能，为辖区重大项目决策、重点规划提供有效支撑。尤其在乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果21、人居环境建设、城市“一圈两场三改”、农村“五加一治”、留守老人儿童关爱等民生服务需求中，倾听基层声音，了解基层真实民意意见。健全基层群众自治能力和渠道。充分利用互联网思维和工具，结合观山湖区基层群众文化水平相对较高、青壮年群众人群占比相对较大、数字素养和互联网文化相对较好的现状，引导基层群众在党组织领导下的群众性自治和参政议政、献计献策活动。通过合理渠道强化群众自治机构在人民调解、风险排查、诉源治理、治安防控、平安建设、公共卫生、环境治理等方面的参与程度。推进“一中心一张网十联户”治理体系。在现有市级“贵阳市共治网格一表通系统”及“和贵阳”APP基础上，进一步推动区、镇（街道）、村（社区）三22、级综治中心实体化运行和信息化建设，深化各级各类人员、房屋、法人组织等基础数据和身份标签建档立卡，通过信息化平台应用互动，助力网格员、警务助理入户，当好政策宣传员、社情民意信息员、居民互动组织员，切实发挥治理能效与作用，提升网格化管理、精细化服务水平。整合村（社区）“两委”成员、社区工作者、网格员、联户长、警务助理、法律顾问等人员力量和工作职责，探索建立 “联户长”、“联户志愿者”激励机制，动员电信运营商、景区、商场、超市、餐饮店、物业公司参与到平台运行中，通过数据和规则参与提供激励支持。加强平安创建能力建设。根据“三感社区”试点建设的总体部署，深入实施平安建设工程，强化人防、物防、技防联动的基23、层社会治安防控体系建设和应用。通过建设区级统一的物联感知平台，接入小区门禁、摄像头、停车场物联设备，实现人、车重点标识物的采集和数据校验。强化地质灾害、城乡消防、安全隐患、矛盾纠纷、电力设施等重点区域和设施设备的底数摸排，强化风险管控，杜绝公共安全事故发生。引导社会组织参与基层治理。加强建立基层社会组织，并参与建设运营基层社会治理应用场景，对养老、幼托、教育、法务、医疗等专项领域，由行业部门、社区党组织引导社会机构、行业企业、高等院校、科研院所共同形成相互补充的咨询服务机构或项目投资机构、工程建设机构，参与基层社会治理。完善智慧化数字基础设施和机制。规划区级基础设施的建设思路、实施路径和应用机24、制，理清区级数字化项目与省、市信息化项目的业务关系、定位差异和建设边界；做好全区数据资源统筹管理，推动数据资产化建立和应用；积极应用全区已建的监测监控设备，形成横向共享、上下互通的全区物联网感知体系；依托全省“一云一网一平台”工作体系、“一网通办”、“一网统管”项目，进一步减轻基层数据采集工作负担，提升基层群众办事效率。基于全区基层数据采集能力，探索群众在基层的身份认证、证照库、诚信体系相互结合，推进一次登录、全区通办、刷脸办事、社区办结，让企业和群众数据纳入统筹管理。助力城市运行管理中心建设。根据市级统一安排和要求，科学配置城市资源，动态把握城市运行管理节奏，有效统筹政府数字化转型，提升城市25、运行效率。推进数据大融合，以需求牵引与数据融通的双轮驱动构筑城市服务与管理的数字化应用场景；推进业务大协同，通过纵向横向、现实虚拟的全域协同联动，促进城市运行业务的流程优化、流程再造和管理创新，实现跨层级、跨部门、跨区域的协同共治和高效服务，提升城市治理效能与城市服务效率；推进系统总集成，充分利用新型智慧城市建设成果，打造城市基础能力共享中心。在此基础上，对接整合市域社会治理、应急管理、城市管理等各类业务系统，改善当前信息化建设“纵强横弱”的局面；强化决策总指挥，搭建横向到边、纵向到底的城市运行综合指挥体系，形成智能的城市分析评估和决策指挥能力；构建服务总平台，通过城市公共资源和基础能力的汇聚26、开放、共享和统筹利用，进一步提高各类资源的使用效率，提升政府部门工作效率和公共服务水平，推进从管理型政府向服务型政府转型。三、 主要任务（一）增强党全面领导基层社会治理智慧化能力1. 加强党的基层组织建设健全基层治理党的领导体系和基本组织架构，在基层社会组织和网格辖区企业的党组织管理方面，搭建区域党建平台，实现各类组织数据入系统、入机制、入网格。通过网格员普查或社会组织主动提交资料，在系统中录入辖区内所有网格中的各类社会组织基本信息，推动辖区网格内非公有制经济组织、社会组织、群众自治组织等党建工作数字化，并对社会组织进行标签化标注便于数据共享。通过网格员普查、党员双报到、党员自主申报功能，获27、取辖区内党员基本信息，当同一社会组织中超过三名正式党员时，系统自动提示成立党组织并履行党组织备案程序。通过开发党建地图系统与对应功能，依托贵阳市“筑红云”平台等各类数据，建设包含人员组织审批程序管理、数据管理、党建工作管理等服务的区域化党建系统，结合电子地图打造党组织关系热力图、党员“双报到”热力图，形成全区党员关系一图全览，精准查询，全面提升档案管理、组织动员、共驻共建、联建共建、统计分析等基层党建工作水平。专栏1搭建区域党建平台，提高基层党建工作水平。1. 建立健全基层党组织管理信息系统。2. 建设基层党建一张图。2. 加强党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制（1） 建立区级社会治理指挥28、调度平台。强化党委指挥力度和各方协同支撑力量，完善统筹调度制度框架，建立健全跨部门综合指挥调度机制，强化条块结合、区域联动，建立协同和上报机制，提升调度的准确性、高效性和协同性，切实增强党委领导的指挥力度和指挥效率。业务功能方面基于电子地图、涵盖信息采集、事件上报、待办任务、网格巡查、工作统计、网格员知识库等功能，建设具有区域特色应用的网格化工作模块；数据方面通过现有的“贵阳市共治网格一表通系统”及“和贵阳”APP，完成数据采集、事件上报、待办任务、网格巡查等功能；地图方面使用统一的地图服务提供地理信息服务支撑，包括在线网格绘制功能，通过标识边界进行网格范围的绘制和标准地址名称定义；指挥调度方29、面通过地图完善指挥调度功能，通过数字化、物联网技术，配套手机APP、专用移动对讲设备、执法记录仪等移动设备，通过点对点在线连接实现短信、电话、系统内即时通讯，并开发实时位置显示、实时音视频传输、自动开启摄像头等功能，指挥调度系统可直接调用移动设备的摄像头、麦克风等传感设备，通过扁平化的用户体系，实现扁平化图上指挥调度。（2）建立区级综合考核评价功能模块。创新量化考核、数据导向的监督考核评价体系，将党委对全局态势的感知数据纳入考核范围并且作为考核依据，开发信息化考核工具和自动化的考核方式，依托全市“一网统管”工程，建立区级综合考核评价功能模块，在分别采集全区动态数据和基础数据以后，形成业务分析支30、撑。其中基础数据由全区网格分别登记维护，职能部门提供业务信息形成动态数据，通过基础数据和动态数据关联形成社会治理各方面的主要态势和工作成效。通过区级综合考核评价功能模块接入的数据资源，支撑数据模型分析、监测预警各类异常指标，通过使用频率、任务超时等方式自动监测判断异常。紧急异常指标按照应急机制直接在系统中自动化发出应急上岗调度指令，指挥关键岗位和工作人员及时上岗、听从指挥；一般异常指标及时提醒值班人员，通过半自动方式在系统内通过消息、留言、短信、工单等方式通知责任人员，在限定期限内完成整改。根据数据资源，制定对社会治理工作的可量化考核指标体系，通过系统自动输出考核评价结果和整改优化提示，实现日31、提醒、周总结、月打分、季考评的全时提醒引导态势。专栏2提升基层社会治理的管理效能。1. 建立区级社会治理指挥调度平台。2.建立区级综合考核评价功能模块，实现工作态势数据化，搭建分析模型，进行科学考核评估。3. 提高党建引领的社会参与水平（1） 推动新就业群体基层党组织建立，引导社区基层社会组织、志愿者等组织数据建立，通过党员标签数据叠加，建立快递员、外卖员、网约出行等新就业群体数据库并按规定成立对应党组织。建立基层社会组织管理应用模块，探索基层社会组织党组织审批机制和党员在本地基层党组织任职负责制度，各类党组织通过正规程序选配退役军人、返乡大学生等优秀人才通过一定程序明确为各类基层社会组织负责32、人，网约车、外卖员等基层新就业群体可以提出加入申请，并由管理人员负责录入和维护信息。进入系统后可获得社区实名认证标识，纳入诚信奖励体系，优先推荐给本地社区居民服务。在演唱会、体育赛事、大型会展等活动期间，联动社区梳理出空余停车位和餐饮消费推荐，引导外地和远途参加活动的游客扩大活动范围，开展社区本地熟人伴游、社区民宿酒店推介、社区本地美食推介等活动，帮助外地游客快速熟悉融入环境，提升城市感观。（2） 发挥新就业群体在城市基层治理中的独特作用，参与到基层的数据采集、安全检查、垃圾分类等政府事务工作中，增加普通群众对政府工作的理解体会。进一步整合基层设备资源和人员力量，在基层与产业结合、与社会组织结33、合、与群众结合，通过网络应用扩大政府部门或政府派驻机构的可用资源力量和感知能力，通过完善政府购买服务指导性目录，向党组织健全、管理规范的社会组织优先购买社会治理相关的政府转移职能和服务项目，引导新就业群体当好社情民意信息员、精神文明宣传员、服务群众志愿者，积极融入基层治理。开发村（社区）任务派发与领取功能模块，鼓励村（社区）各类组织和个人积极参与数据采集、填报、治理等基层工作任务。（3） 优化社区基层数据在社会企业的应用深度和广度，探索社会机构和群团组织线上跨地区服务模式。完善社会心理干预机制，依托远程视频、在线咨询、5G遥控等技术，引入社会机构、医疗单位、高等院校、科研院所等优质资源服务到基34、层，在网格化管理、矛盾纠纷化解、重点人员管理、特定利益群体等维稳工作中，发挥心理疏导和一对一维稳功效。注重各类传统行业龙头企业、创业企业和从业人员对社区数据的需求响应和创新运用，充分运营社区入住人群类型、入住人员规模、年龄统计等数据资产，形成规模化、标准化的数据产品，面向社会输出实践。在村（社区）建立便利店、餐饮店、送水站、生鲜站点等民生服务型小微个体商户的基础数据元素，提供元素分布、数量、获得人均资源率、社区饱和率，支撑社区商户的选址、定位、投资规模分析。将观山湖区内的图书馆、博物馆、大数据展示中心、退役军人博物馆等场馆拍摄成VR和宣传展册，在社区发放普及或在线观看，引导线下流量。在基层社会35、组织管理应用模块中，利用系统数据资源形成数据资产，在法规允许范围内，不涉及个人隐私情况下向企业有偿开放，探索数据应用变现。将本社区现有数据的统计结果、地理信息、医疗、教育、生态等民生服务重要基础地理信息要素进行标注，一体化进行公共区域的电子化展示。全方位发布社会关心的环保数据，实现与公众的互动，保障公众对环境状况的知情权，通过公众参与环境污染监督。（4） 通过居住人群和年龄分布形成不同的社区需求侧重点，引导各类企业面向社区提供法律、医疗、教育、养老、托幼等定制化专业服务内容，创新在线订单、送货上门等服务方式。通过局部地区基础元素的汇总和分类统计，在区级智慧大脑中，实现区级的地域、行业等服务密度36、和人均资源的量化统计，支撑区级交通、教育、卫生等政务决策和大型商超、产业企业、市场企业的地段分析、经营预测等场景。在基层社会组织管理应用模块中，打造本地服务功能版块。线上服务通过实名制注册账号在线上预约时间，通过在线视频、语音、文字、电话等方式实现心理咨询、教育、医疗、法务等服务的线上咨询。线下服务通过发布简单线下跑腿、值守、家政、餐厨等单点任务，由社区本地居民接单完成社区内本地服务。对社区内3-16岁和60岁以上在住人群进行登记管理，包括家庭情况、活动范围、身体状况、兴趣爱好等信息，将登记信息与人员活动记录相关联，引导企业、社会组织对其开展健康监测、义诊、心理疏导等活动。整合养老和托幼服务企37、业资源，实现与相关公共服务信息平台联网、与其他养老幼托信息平台衔接、与社区服务网点及各类服务供应商对接，整合线上线下资源，促进供需对接，增强精准服务能力，为老年人和儿童提供各类线上和线下融合的服务。（5） 优化社区场景企业参与建设路径，推动社会文化活动与社区接驳，围绕体育、电子竞技等热门活动，支持赛事机构和企业在社区开展线上或现场活动，探索构建村（社区）、镇（街道）、区级赛事的积分体系，在社区群众中打造各类文体活动明星，形成社区和地域特色，提升居民多元化获得感和幸福感。加大企业对社区场景的参与和投资力度，鼓励广告公司、互联网公司、汽车电力行业公司等与民生息息相关的服务型企业在社区投资开展各类场38、景应用，通过场地置换、数据置换、人力置换，提高居民日常生活场景的智能化建设水平。在基层社会组织管理应用模块中，开设社区活动功能版块，与自媒体平台合作，引导本地社群中的各项明星人物在自媒体平台中进行实名注册，在社区内组织举办各类活动赛事，丰富居民业余文化生活。定期发布体育、电子竞技活动类信息，引导企业组织开办相关赛事，政府提供场地支持，社区提供人员报名渠道，系统提供选手注册功能，并对赛事进行宣传报名、建立积分制度，将积分形成排名榜单，在社区实名人员中进行关联，选手可以变更住址，人口流动信息将同步至社区人员库，局部解决流动人口管理难题。在产业园区内鼓励专业赛事企业在自媒体平台上进行注册和运营，开通39、具有本地特色的赛事直播平台，助力地区明星打造。专栏3提高党建引领的社会参与水平。1. 建立基层社会组织管理应用模块。2. 开发村（社区）任务派发与领取功能模块，完善政府购买服务指导性目录向基层社会组织购买服务。3. 探索社会机构和群团组织线上跨地区服务模式。4. 打造本地服务功能版块。5. 开设社区活动功能版块。（二）提升基层政权治理能力建设智慧化水平4. 提升基层行政执行能力依据综合执法、市场监管等城市运行和社会事务较多的行业管理工作要求，坚持系统观念、统筹推进，深入调研现有工作方式和主要工作目标，着力解决各行业上级部门多头派发任务，多头建设系统，基层重复采集数据、重复报送数据、负担日益加重40、的问题。通过各部门工作任务细化分工，结合部门职责，分别形成工作任务清单、工作事项清单、数据资源清单，推动各类网格作为基础服务管理单元，承担初始环节的数据采集和管理维护，围绕乡村振兴、人居环境、养老托幼、市政市容管理、物业管理、实有人口服务管理、社会组织培育引导等多个方面，将镇（街道）、村（社区）作为对数据采集和应用的重要参考和主要来源。结合基层常态化采集的人、地、事、物、组织数据，固化数据关联途径和溯源机制，通过系统打通、数据共享等方式，建设基层社会全貌数据“一张表”，减轻基层数据重复采集、重复上报的工作难题。收到上级部门基层工作任务时要加强思考消化，探索审批服务整合和执法力量整合试点，利用基41、层网格熟悉情况的特性，推动基层网格对有关的行政审批程序、执法程序献计献策，为“放管服”向基层组织延伸提供支撑保障，逐步引导行政审批和执法向基层下沉，不断提升基层执政能力。用好辖区内智库、研究院、平台公司等智力和算力资源，通过技术力量化解规模性难题。政府、基层、机构、社会组织之间要形成合力，做好定期总结完善，加强沟通交流，横向汇聚多行业、多业务的全貌数据字段，通过科学的数据治理清除重复数据，确定唯一信息，纵向按照镇（街道）、村（社区）、网格强化属地采集、属地管理、属地更新、多头应用，在城市运行中心、一网统管、多规合一等重大工程中提供有力支撑，实现“业务入格、数据在格、应用靠格”的管理服务应用局面42、。一是建设辖区电子花名册，支撑辖区档案内建立，为基层工作人员提供辖区内自然人、法人、空间地理、电子证照、公共信用、监管行为等信息对象管理、分类查询。对基础设施设备，个体商户等巡检对象进行归类登记和基础数据建档立卡，按照行业、位置、规模、风险程度、设备类型进行分类并生成二维码。系统包含基础档案展现、基础统计、可视化功能，实现辖区服务管理对象电子化、全覆盖。二是建设事项任务管理功能模块，由区政府依据行业主管部门或法律法规规定的主管部门，会同相关监管部门梳理需实施跨部门综合监管的重点事项，按照统一要求，统一梳理本系统、本部门行政执法事项，明确检查事项的检查主体，法定的检查事项全部纳入随机抽查事项清单43、。完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，涵盖各部门所有具有执法资格的执法检查人员信息，各部门统一录入、动态管理。通过安全生产危险源和设施设备的基础信息台账，以及每次扫码的行为动作分析和内容提取，为特定职能部门的安全职责检查和分析提供数据支撑，降低基层专项检查工作量，提高信息准确程度。为其他监管系统预留灵活加载的数据接口，支持多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管等应用，适应不断发展的监管业务需要。三是打造联合巡检功能模块，实现协同治理，为基层工作人员提供日常巡检、事件上报、信息采集、事件回访、抽查检查等功能，通过辖区对象花名册，相关部门在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办44、案过程中，准确、全面记录市场主体信用行为，及时归集共享信用信息。对公共区域危险源或市政基础设施，在公开处张贴二维码，巡检人员填报巡检信息，市民提供举报信息，商户个人填写承诺和情况核对，记录每次服务过程，推行联合抽查检查，提升服务管理的有效性、针对性。建立网格日常工作中的主要基础元素指标，例如人口、房屋、楼栋等内容，在网格常态化更新的数据基础上增加管理数据需求，增强网格员的常态化工作识别和数据填报意识，实现数据不突击、不作假、不估算。数据范围包括社区组织架构工作人员管理，社区人员、楼栋、停车场等基础元素数据增删改查、社区基础元素登记和位置上图，社区工作任务派发和反馈，物联网数据接入等。专栏4提升45、基层行政执行能力。1. 建设基层社会全貌数据一张表，构建辖区电子花名册。2. 建设检查事项管理功能模块，推动专项检查、联合检查事项标准化。3. 建设联合巡检管理功能模块，实现联合抽查检查，信用记录等。5. 提升基层为民服务能力（1） 进一步提高群众办事便利程度。依托贵州“多彩宝”、政府服务事项在线办理（一网通办）等平台，尽力整合省市相关民生服务接口，以需求为导向开发本地模块，为居民、企业提供便捷高效的民生政务服务。建立全区通用的身份认证体系，依托诚信体系和人脸识别等便捷无证方式，逐步简化各项行政审批服务事项的办理材料，在全省“一网通办”基础上进一步提高办理效率，实现地区特色“一网通办”试点成果46、。做强12345政务服务热线，及时回应群众诉求。积极引入优质社会资本和建设运营团队，加大政务服务一体机、广播大屏、充电桩等便民服务设备建设投入。强化对重点服务对象、荣誉人群的精准化服务。 建立辖区人脸应用与便捷服务场景。有条件的社区按照自愿原则进行辖区居民人脸认证，用于各类实名认证应用场景。基于全省“一网通办”平台，整理出企业办理频度较高的一系列行政审批服务事项，梳理需要实名认证的具体环节，向主管部门申请通过人脸识别代替原有个人认证材料，通过提供人脸库的验证接口，实现简化办理。辖区内建设有人脸识别通行认证的场所、其他小区等物联设备，要接入本人脸管理系统数据，原则上允许本地无异常记录的人员跨区域47、跨小区无感通行。（2）构建“辖区商圈-村（社区）”供需匹配功能模块，探索构建本地专项优惠场景。赋能本地零售、物流等服务业，对西南商贸城、物流园等物流集中区域，设置商贸网格，商贸网格统筹人群聚集地区的消防、卫生、秩序管理等服务管理工作，了解经营商户群体的普遍需求和基本分布情况，为商贸城开展的各类群众活动强化社区推广，依托商贸城发达的外贸、百货、物流基础推广定向优惠券、对口服务、配送上门等活动。围绕区域内的金融城数博大道核心区、西南商贸城、金华镇产业园区等一批智慧服务商圈，鼓励商圈与网格形成特许合作方式，对本区域居民提供倾斜优惠，吸引本地居民就近购买商品，促进消费与商业发展。政府与商圈经营主体充48、分共享周边街道和主要出入口的视频监控、停车场出入车辆等数据，通过智能化手段形成人流、车流分析、购买力分析等不涉及个体隐私的商用分析模型，提升商圈智慧化服务水平，更好的服务“5G+直播”、平台经济、共享经济、个性化商品定制等数字化新业态发展。 建设本地服务供需功能模块。企业可以在该模块中发布对社区的数据分析需求、产品推广需求或人才需求，可以发布优惠折扣券或商品，居民在实名认证登录的情况下直接报名参与，双方进行深度对接。辖区内的各社区居民在线上可以发布自身的商品需求或服务需求，向企业购买服务或产品，也可以提供自身资源支撑企业的特定需求，企业响应后直接同城快送商品完成交易流动。探索企业直接向网格购买49、基层调研、走访、数据采集等专项服务。全面做好营商环境保障支撑。对产业园区等企业聚集的专属网格，优化服务队伍和服务水平，建立园区网格专业队伍和专项政策，优化具有园区服务职责的网格队伍组织架构，在园区企业中推选优秀党员、群众形成园区企业家队伍，定期开展招商引资、政策法规、知识成果转化等商业价值培训，形成联席会议和整体性意见，定期向区级行业主管部门进行沟通交流。对居民日常生活必须的衣食住行相关产业，优先与区内大型社区开展试点应用、定向产销等活动，引导居民网格到生产企业实地参观游览，对好的企业和商品进行推荐应用。用好“园区办、管委会、治理网格”等管理主体，引导网格队伍深入到园区管理，招商引资、巩固运营50、工作当中，发现企业痛点、政策难点、行政许可弱点，处置企业问题投诉、排查化解矛盾风险；协助政府职能部门市场监管职责，监督安全生产、打击违法违规经营。对商业写字楼聚集区域网格，设置商务楼宇专属网格，做好楼宇企业和租户服务管理。建设营商环境网格化功能模块，通过对接“贵商易”平台的数据，将涉及本区域的相关问题以及12345政务服务热线中关于本区企业投诉的重点问题在平台进行建档跟踪。在该模块中建立物业服务评价和指标体系，监督规范物业管理和服务环境。通过园区网格和商贸网格进行集中培训并在工作中具备指导和咨询能力，为企业提供行政许可办理和政府管理方面的急难险重事项建议或咨询服务。在模块中开发网格预审、资料筹51、备、线上人工答疑等服务，逐项解决和答复问题。基础信息方面，通过对网格内的高层楼宇建筑，开展全面的线上企业建档、人员登记，实现物业、安保、环卫等保障人员和电梯、监控等基础设施的一一对应和协同联动。专栏5提升基层为民服务能力。1、建立辖区人脸应用与便捷服务场景，深入推动人脸识别应用。2、构建“辖区商圈-村（社区）”供需匹配功能模块，探索构建本地专项优惠场景。3、建设营商环境网格化功能模块。6. 激发基层群众自治活力建设通用版的社区物业管理系统模块，包括业委会、物管会台账登记，重大事项公开，小区公共设备新增审核、资金收入公示、使用审核、资金使用记录等功能。鼓励成立物业管理委员会，有条件的地区成立业主52、自治委员会，实行业主自治委员会区级备案管理制度，由行业主管部门通过智慧化方式对物管会和业委会管理施行管理，进行人员姓名、社区、住址、职业等信息登记。在充分遵照个人意愿的前提下，注重社区内党员的登记和培养，以品行优良、群众口碑良好的党员为优先推荐主要负责人选，以具有政府工作经验和基层工作经验的退休干部党员为主要管理人员，吸纳具备法务、医疗、教育等专业能力的从业人员在居住网格内成为党员志愿者、公益法律服务志愿者、居民志愿者，建设社区人才库功能模块，不断凝聚和推动各类社会力量系统参与基层治理。鼓励物管会或业委会履行物业管理监督职责，协调处置物业公司与普通群众的持续性矛盾纠纷，统一各方思想、凝聚力量、53、达成共识，研究社区重大事项、重大决定，探索解决社区存在的实际困难等。加强排查群众人员风险和小区环境风险，对小区停车场、电梯广告、充电桩、停车桩等公共收入进行监督管理，收益资金纳入全小区业主专项收入基金中，设备验收和资金使用需经业委会等自治组织审批验收，并在平台中留痕。持续推动小区公共设施设备在系统平台中登记备案，接入全区统一物联感知平台。专栏6激发群众自治活力。1. 建设通用版的社区物业管理系统模块，实现线上组织管理、资讯公开、业主投票、物业事项流转等功能。2. 建设社区人才库功能模块，不断凝聚和推动各类社会力量系统参与基层治理。7. 提升基层议事协商能力通过信息化、互联网手段，优化协商共治机54、制，落实市委、市政府印发的关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的十条措施相关要求，实现“完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。”就依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，对辖区内网格、社区、尤其是有专属网格的街道，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。完善基层民主协商制度、协商方式、协商工具，在各类基层网格建立智慧化的协商渠道，应用数字化工具和系统平台55、推动各类组织、群体通过线上方式跨时空交流，理性充分表达不同诉求、不同想法，基层党组织要及时参与和研究各类观点，探索建立列席会议制度和议事成果落实监督机制。建设基层议事协商系统模块，按照楼栋、村民组（小区）、村（社区）、镇（街道）、区五个层级设立不同范围的讨论论坛，采用实名注册制发表版块。在系统模块中可以查看组织架构，查看同小区邻居和特定的身份属性，可以发表生活中的主要问题、感想、建议，尤其是在基层管理和政务服务过程中的建议和意见。在系统模块中建设政策咨询及民意调查应用场景，由管理员发布已经制定或正在制定的政策法规内容，群众和社区进行评论和询问，在网站或手机端完成意见提交和评论。8. 提升基层应56、急动员处置能力鼓励有条件的基层社区有体系、有组织的建设基层电子宣传栏、公共区域宣传喇叭、居民线上小程序等信息传播载体，平时宣贯法治、德治、智治的相关宣传内容，加强群众对社会正向能量的认可学习和传播意识。战时充分考虑常态化电力和网络瘫痪情况下的接驳和持续服务能力，结合辖区内的机构和实际情况，制定大型活动应急、公共安全应急、自然灾害应急等不同类型的预案措施和知识培训，强化通用的“引导疏散、喊话通知、线上对讲”等指挥调度能力，发挥技术手段在定制化、线上化、普适化的优势，完善广泛宣传和应急调度能力。区域内值班安保人员在线上注册角色账户，出现应急事故后第一时间上线触发应急响应，利用手机位置、手机摄像头、57、麦克风等工具最快时间传回事故一线情况，实现应急状态下的属地直接联络，按照不同网格区域，建立网格警员、网格员、社区工作人员、联户长、物业管理人员、志愿者联防联动联巡的配套应用工具，通过视频巡查、人工巡查、陌生人异常发现、新租户新住户多头报备等工作机制，发挥群防群治的重要能效，提升基层社会治理安防管控能力。在娱乐场所密集、治安案件频发的区域，加装户外一键报警装置，就近联动社区网格物业力量，记录事态发展过程，最短时间阻止治安事件持续发酵扩大，为后续公安处置工作提供便利和有效支撑，延伸基层党委政府的指挥深度。完善辖区广播应急系统功能，连接社区的喇叭、外部电子屏幕等前端设备，具有内容管理功能，可以制作音58、频录音，播放音频文件，实时人工控制进行广播宣导等，需要配套前端硬件设施设备。在现有的广播应急系统后台接入相关人员的手机、执法记录仪等移动终端设备，实现一键报警功能。专栏7提升基层议事协商和应急动员处置能力。1. 建设基层议事协商系统模块，形成群众意见库、献计献策记录等系统功能。2. 完善辖区广播应急系统功能，实现应急指挥、资讯发布等。（三）提高基层平安创建能力智慧化程度9. 增强维护政治安全的能力通过用信息化、智慧化方式，开展畅通问题反馈渠道、线上舆情及意识形态监测，重点人员管控、重点场所布控等应用建设，提高防范化解政治安全风险能力，建立政治安全关键词库，通过上级指示、本级研究、专家研判等方式59、持续积累各类敏感词汇入库，基层网格员、群团组织在各类公开或半公开社交软件群聊中通过舆情监测机器人等方式自动监测抓取关键字词，坚决防范境外势力颠覆破坏活动、暴力恐怖分裂活动、涉及宗教邪教、意识形态领域以及其他突出政治安全风险的能力。完善基层重点人员管理系统功能。推动重点人群在社区应用场景中建档立卡，纳入服务范围和管理范围。完善社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者等重点人群标签生成和解除机制，将政府部门中的特殊人群管理系统、实有人口系统中的重点人员数据与基层社区进行关键识别信息的有效共享，通过对物业管理系统、智慧社区平台、智慧医疗、养老、教育、出行等高频次应用场景中进行识别标记，由系统管60、理人员通知社区，在基层数据库中及时采集更新，并将该类人员在高频系统中的应用痕迹反馈给治安管理部门，运用技术手段和物业数据结合，实现出租屋等固定场所和人员情况跟踪，延伸评估和摸排外来人口和流动人口的基本情况和整体态势。与法检公司、卫健教育等部门全面共享，实现重点人员的“多了解、多互动、多留痕、少检查、少登记、少异常”，真正实践“闭环管理、多元共治”模式，健全“政府、社会、家庭”三位一体关怀帮扶体系。专栏8提升维护政治安全能力。1. 完善基层重点人员管理系统功能，推动重点人群的精准管理和关怀帮扶。2. 完善重点人员关键识别信息登记，推进该信息登记其他应用场景和法检公司等部门的有效共享。10. 增强61、基层治安防控水平利用智慧化手段和基层社会组织党小组共同构建新型社会治安防控体系建设。尤其注重在基层群众中“预先预防，预大于防”的宣贯培训，通过各类基层代表、社会组织共同推广使用“国家反诈中心APP”；通过特殊人群、肇事肇祸等不同行为，由本地社区及政府共同认定形成本地专属人员标签人像库，借助监控探头的视频抓拍资源和图像识别技术，在重点区域和重点场所自动监测预警。对发现风险人群暂未发生事故的公共场所，通过扁平化应急指挥调度渠道，在日常治安事件发生前优先通知附近网格员、社区应急队伍等临时组织，强化对特殊人群和风险事件的预见和化解。在应急事件中有突出表现的群众，给予见义勇为、光荣使命等荣誉标签。建立举62、报奖励和日常巡检机制，派遣社区本地组织对旅馆业、机动车修理业、娱乐服务业、典当业等重点行业和重点物品管理进行不定期抽查管理，抽查店家根据结果纳入诚信考评体系，给予房租补贴、物业减免等对应优惠，不断提升商家品牌价值。建设基层治安巡查功能模块，提前录入本地专属人员标签人像库，社区后备力量清单、重点场所清单等内容，将出租屋、员工宿舍、迁入企业等固定元素纳入智慧化监管治理范围，建立二维码扫码巡查功能，形成社区本地人员定期巡检工作机制，并接入区级指挥调度体系。专栏9增强基层治安防控水平。1. 建设基层重点场所巡查功能模块，录入基础元素定期扫码巡查。2. 推广和促进“国家反诈中心APP”应用。3. 建立基63、层重点场所巡查和诚信奖励机制。11. 增强基层公共安全水平自然灾害防范方面，完善观山湖大桥等重要交通设施、体育馆、会展中心等公共活动基础设施物联网监测设备和软件，物联数据统一接入区级物联感知平台中，设定阈值形成定时数据监测预警机制。对楼宇集群，工业企业、危化品生产场所等机构自有的区域和基础设施，周边监控摄像头接入区级视频汇聚平台，值班安保人员在线上注册角色账户，出现应急事故后第一时间上线触发应急响应，利用手机位置、手机摄像头、麦克风等工具最快时间传回事故一线情况，实现应急状态下的属地直接联络机制，延伸党委政府的指挥深度。对公园、森林、农田等人群活动密度较低的火灾高风险区，推动经营主管单位与属地64、网格队伍接驳延伸，确定监管防范机制。各类空气、水质、火灾等物联监测设备统一接入区级物联感知平台，赋能基层日常巡查和应急处置，属地网格队伍要结合辖区实际情况，按照自然灾害发生的风险和危害程度不同划定区域，分别开展日常巡查、监管、维护工作。公共活动安全方面，提升奥体中心、会展中心的活动组织、日常管理、商业运营、安全保障能力。通过基层社区社工队伍参与值班、组织、运营管理，进一步贯彻落实全市“一圈两场三改”的指示精神，鼓励各类场馆建立差异化运营方案，通过基层社区人员或志愿者参与值班和管理，延长开馆和服务时间，提升场馆的使用频率。研究普惠商业模式和常态化安保应急预案，提升场馆单位时间商业价值和使用效率，65、降低开馆活动成本，带动区域经济价值。强化日常多元化经营管理，日常服务方面，平时增强多元化的自动售卖体系，增加预制菜、饮料等多元丰富物资服务提升社区智慧化水平，战时增强公共活动安全保障。基层网格人员全面配合公安、消防、医疗参与大型展会活动的常态化组织和应急处置工作，发挥属地基层人熟、地熟优势，提升周边社区道路、停车场等基础设施对大型活动的压力分担和消化能力。在国家、省、市级安保介入的大型活动中，充分形成属地力量，人力物力财力快速响应到位，在平台将社区人员背景、组织能力、职务级别、人员规模等信息形成标准化的数据战略资源直接对接公安等部门的应急安保平台，区级视频汇聚平台直接与安保、应急、指挥调度平台66、等对接融合，指挥调度机制充分接驳，合用指挥调度大厅场地，形成临时战略指挥部。专栏10增强基层公共安全水平。1.补全优化全区物联网基础设施，并接入区级统一物联网平台。2.提升场馆运营管理能力和商业价值。3.提升会展组织保障能力，推动建设基层大型公共设施运行管理平台并接入公安活动安保平台。12. 增强矛盾纠纷诉源治理水平深化网格排查化解机制与系统应用，提高矛盾纠纷诉源治理、执源治理能力；一是通过各渠道集中汇聚矛盾纠纷案件的关键主要信息，通过数据处理形成可用的数字化资源，实现案件一表通查和多维度统计，筛选各类矛盾纠纷案件关键信息中的典型标签，为案件定性分类。二是通过现有个人数据资源和基层反映情况，结67、合“八单一表”、12345政务服务热线、信访维稳等信息渠道，搭建相应模型开展综合分析、研判预警，让案件分类逐步自动化、智能化，有效支撑各类态势总体分析，尤其注重在矛盾产生初期及时掌握信息并化解矛盾。建设矛盾纠纷案件数据功能模块，汇聚矛盾纠纷案件的相关信息，将案件的时间、地点、原因等聚类形成标签在案件数据中标记，无法提取标签的主观信息通过文本、图片等非结构化方式在线上储存。通过市民网络交流沟通，搜集高频词条文本、形成信息热度表，与案件库中的各类已登记案件建立关联关系，系统整体的解决问题，而非搁置和延后问题。注重观山湖区本地市民群众，搜集基层治理建议、征询意见法规、获取基层民意，实现基层与政府、群68、众与基层、群众与群众的意见沟通交流。对舆论、信访、投诉类的诉求，按照信访局、12345政务服务热线等原有渠道继续执行。专栏11提增强矛盾纠纷溯源治理水平。1. 汇聚矛盾纠纷案件关键信息并进行数据治理，形成关键信息标签。2. 研究开发矛盾纠纷数据模型。3. 建设矛盾纠纷案件功能模块，积累相关数据资源，获取群众建议，加强多方沟通。（四）提高基层群众自治智慧化水平13. 加强村（社区）民委员会基础信息化建设根据党组织领导基层群众性自治组织的制度，通过信息化手段推动基层群众性自治组织法人线上备案，搭建“村（社区）民委员会信息库”，实现村（社区）民委员会组织架构、法人信息、人员信息、资产管理、为民服务情69、况、履职情况、述职情况的线上录入和管理，推动党务、村（社区）务、财务线上公开制度，接受群众监督；建立线上“村规民约”，便于村民查阅、学习、运用。14. 提高村（社区）民自治基础数字化水平统计筛选12345政务服务热线、融媒问政等渠道数据，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，将事项的相关背景、主要内容、当前情况、主管部门、涉及主体等有关信息在线上公开公示，通过在线问卷、微信小程序等方式公开征求本地居民意见和建议。拓宽群众反映意见和建议的渠道，在基层内经过互相引导和自主讨论形成统一意见，降低极端偏见舆论对普通群众的导向和影响，提高辖区群众民主协商的效率，提高统计分析和全过程管理水平，保障群众的知情权70、参与权、表达权、监督权，维护群众的合法权益。建设居民自治功能模块，实现业主自治委员会的组织架构和成员管理，对于没有物业的老旧小区，提供标准版本使用，对于已经有自有系统的物业公司，进行系统和数据联通。在居民自治功能模块中包括重大事项公示、征询讨论等功能，系统同步实现物业费的缴纳、预存、物业收入的公示，应用流程审批、物业公司相关巡查考核等功能。15. 推动慈善公益志愿事业发展探索本地慈善、诚信、志愿体系建设运营，推动“慈善爱心定向捐赠、爱心商城、明星引导”等应用场景，实现区域内的就近帮扶，就近献爱。通过公益慈善事业建立各类应用场景，缓解退役军人和残疾人就业难题提升社会稳定，创造退役军人和残疾人就71、业岗位，除运营成本外，其余收入全部用于全区生活水平较低的医疗慢病、残疾孤寡等特殊困难人群。建立公益慈善线上专区，公开发布本地励志人物写实或亟需帮扶事件，引导集中捐赠或志愿者提供精准定向爱心服务；开设线上爱心商城探索慈善共享经济新模式，鼓励社区商家提供临期或打折商品满足生活需求，本地线下商户也可以参与捐赠和自身宣传增加流量；对退役军人及家属、见义勇为、劳模等具有特殊社会贡献的人群，鼓励社区商家、物业企业等提供优惠、赠送、代办代跑等服务。提高邻里互助水平，共建睦邻文化。引导明星进行义卖义演，通过线上或线下激发粉丝群体的传统美德，引导慈善项目尽快实现帮助目标。引导社区物业参与慈善公益爱心事业，具有活72、动场地和活动条件的社区，结合本地需求定期组织公益活动和募集需求，通过在线上发布活动信息和服务需求，向全区所有党员、志愿者、专业技能人员进行推送邀请，共同促成活动举办；在数字化基础较好的大型社区中，充分应用区级现有基础设施，通过人脸识别、区域打卡等采集数据，建立数据观测模型和问候机制，保障社区对弱势群体的服务能力和应急处置能力。加强慈善公益事业建设，提升群众民生感受，引入爱心教育和幼托企业，鼓励社区人员、社工、志愿者、慈善机构人员积极参与，建立保障型的基础少儿托管场所，缓解公立幼儿园资源不足的问题；引入医疗和慈善机构，开展助老爱老慈善活动和老年活动场所搭建，配备医疗资源和健康监测设备提升老龄人群73、健康水平和医疗服务质量。专栏12提高群众自治水平。1. 建设村（社区）民委员会信息库。2. 建设居民自治功能模块，推动党务、村（社区）务、财务线上公开，公示重大事项并征求意见。3. 推广慈善公益事业，助力解决社会就业、居民教育养老等民生难题。（五）提高基层法治保障和德治教化建设水平16. 强化法治保障作用发挥借助线上群众讨论专区，优化依法决策的渠道和工具，配套落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立对应信息系统，提高工作质效；运用信息技术，加强对区域内社情、舆情、公众诉求以及调解、诉讼情况等监测分析，通过12345政务服务热线、八单一表、网格化排查、跨部门办案等系统的信息汇聚和分析实现研判平安建74、设情况动态，形成月、季度、年度及重点时段的分析报告。在市级现有平台基础上强化应用和延伸开发法律服务平台，完善基层矛盾纠纷化解信息系统，实现在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认和跟踪问效，为群众查阅全时段的解纷服务。建设基层“法律明白人”信息库，将本区域有法律能力的热心群众和专业人士基础信息纳入平台管理，建设在线视频，实时对话等应用内场景，接驳市级法律服务平台，提供在线服务。17. 加大德治教化作用发挥通过电子屏、小区广播、微信公众号、微信群等方式，大力弘扬社会主义核心价值观，全面推进和规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设。引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。构建以信用为75、基础的新型监管机制，丰富信用激励内容，依法依规开展失信惩戒。加大对家庭美德、职业道德、个人品德优秀的家庭和个人宣传。在慈善公益志愿事业版块功能中，增设善行义举榜等线上专区，用户可以通过拍照和文字描述发布身边好人义举，举报不良行为，配套对应奖惩机制，并统一纳入诚信评分体系。搭建“诚信版块”，系统录入诚信事项清单，逐步形成“身边好人库”、“身边能人库”、“文明家庭榜”等信息库，通过诚信积分进行管理激励。专栏13提高法治德治建设水平。1. 建设在线法务咨询服务平台。2. 强化线上公众渠道宣扬和通报正反面典型案例。3. 搭建线上善行义举榜、身边好人库、事件通报专区，配套激励和惩戒机制。（六）构建基层社76、会治理智慧化发展支撑体系18. 推进智能化基础设施建设促进智慧化基础设施集约共享。贯彻“一云一网一平台”建设思路，充分利用省市已建信息化、数字化基础设施。不断完善公共区域重要部位物联感知设备的部署覆盖。按照国家标准和公共安全行业标准要求，统筹规划在城市重点区域、交通枢纽、地下管网、公共区域、安全生产、环境监测点、自然灾害防控点等重要部位，安装部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端；建立区级物联中台，突破老旧设备接入壁垒，规范新装设备接入标准，构建区域治理“神经中枢”。推进村寨、社区、园区数字化基础设施完善提升，打造“智慧社区”、“数字村寨”。依托综治中心现有阵地，通过适当改造提升，作为打造77、“数字乡村”、“平安社区”的阵地载体。对信息化条件较高的城市社区、园区、现代村寨，采用“社会建设为主，接入政府使用”的方式，完善这些区域的视频探头、门禁道闸等基础设备，并统一接入到对应社区综治中心（智慧社区）；对信息化条件落后的老旧城市社区、农村社区、安置小区、乡镇村寨，采用“政府投资引导为主，社会共建共享”的方式，完善这些区域的视频探头、门禁道闸等基础设备，并统一接入到对应社区综治中心（智慧社区）、村综治中心（数字村寨）。将各智慧社区、数字村寨汇聚的物联感知设备接入至区级物联中台，构建区域治理“神经网络”。19. 推进数据资源融合共享，打造社会治理数据底座依托省、市系统，汇聚数据到区级综治中78、心，形成围绕社会治理的全方位数据感知分析体系，将数据提炼为有效信息，让工作中可以更便捷有效的查询到有效信息，通过对基层基础数据的维护，逐步分解临时性、紧急性的数据采集任务，形成全区整体概况，纾解上级要数据重复采集填报的难题。建设区域社会治理主题数据库。以地理信息系统、统一标准地址库为基础，逐步梳理“人、地、事、物、组织”等社会治理基本要素并形成数字化、标准化字段表单。以社会治理主题数据库为标准统一的数据源头，保障强有力的数据更新和维护机制，并开放标准接口，供各类应用系统和外部数据需求单位高效准确获取数据。落实“部门提需求-平台定任务-网格采数据-部门用数据”的数据采集机制，构建覆盖全域、统筹利79、用、统一接入、灵活服务的数据资源共享机制，推动数据资源向社会治理各单位、各平台分级分层分权限共享，实现跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理。巩固社会治理基础元素和数据治理，推进区域社会治理与城市运行生命体征指标体系建设。巩固社会治理基础元素和数据治理。注重基层社会治理基础元素常态化管理，包括各部门涉及的应用系统相关的基础信息库，在基础信息库之上建设的主题库，面向业务建立的专题库，以及政务数据资源目录、元数据管理等数据服务内容。主要包括人口数据、人房关联数据、户籍数据、小区数据、楼栋数据、企业数据、物业数据等。专栏14打造区域社会治理数据底座。1. 不断完善公共区域重要部位物联感知设备80、的部署覆盖，对全区物联设备进行标识上图和在线管理。2. 建设区域社会治理主题数据库，优化基层基础数据采集、维护和共享流程，建立基础楼栋标识数据。20. 整合构建基础支撑平台整合构建区域物联感知、地理信息支撑、视频资源汇聚、社会信用支持、社会组织规范管理于一体的基础支撑平台。整合分散的现有前端物联感知设备，包括视频监控摄像头、停车场道闸、小区门禁、人脸识别设备等，将各部门、各社区分散的基础平台整合汇聚。整合构建区域物联感知平台。接入全区分散投资的各类物联网监测设备，包括智能电梯报警、智能垃圾桶、停车场道闸、环境监测、水质监测、噪声监测等，在接入过程中要注重保持原有项目的既有架构和延续性，避免与厂81、家设备的直接对接，以应用平台作为对接主体。物联感知平台主要为上层各类应用场景提供机制支撑而非直接的数据支撑，通过特定参数的比对报警实现需求，而非所有数据实时查询，避免应用场景对物联平台的全时链接而导致的资源消耗。整合构建区域地理信息公共平台。基于数据共享平台支撑统一的地理信息服务体系，为全区各级部门、社会公众提供地理信息数据的共享与服务，为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”的地理信息数据。整合构建区域视频资源汇聚平台。区视频接入平台包括区级视频汇聚平台、接入网关、智能网关等配套设备。其计算存储资源应按照省市统一规划使用省市基础设施，区平台主要解决授权，负载和接入82、的问题。授权主要是使用省市平台过程中，因为区级及区内街道办、网格员、社区、物业等用户的不确定性和大规模性，上级授权可能无法满足。负载主要是避免多个区县及区县下辖用户同时将请求压力汇聚在市平台。接入汇聚主要是接入观山湖区内物业、社区等社会化视频资源，在区级层面汇聚，并以统一路径向市级视频平台进行汇聚。接入全区已有的天网、雪亮等视频监控资源，汇聚全区各社区、公共区域现有视频监控资源，实现全区监控探头的利旧价值提升和多级应用统一管理。建立健全前端设备维护机制和平台监测预警制度，强化对视频资源的应用和管理。构建区域社会信用公共平台。实现全区社会信用信息互联互通及跨部门、跨行业、跨区域的记录、整合和应用83、，为信用公示、信用红黑名单管理等信用业务与服务提供支撑，形成社会共同参与的社会信用信息联动机制。同时建立信用积分系统，对接省民政厅的信用积分系统、省乡村振兴局的“贵州省乡村振兴特色产品库”，对居民参与社区公益活动的行为赋予信用积分，用于兑换商品与服务，在城市社区支持零售业建设社区保供服务站，通过金融服务完善社区农产品供应链体系，为社区居民提供保供服务类产品，完善和提升城市社区应急保供能力，提升农产品自给比例，在满足城市居民日常生活消费需求的同时，在如特殊疫情管控期间提供应急保供服务等。构建区域社会组织数字身份平台。接入民政部门已有社区社会组织数字身份认证平台，实现对社区内举行活动的社会组织成员84、的身份有效识别。专栏15整合构建基础支撑平台。1. 整合构建区域物联感知平台，整合前端感知设备统一接入该平台。2. 整合构建区域地理信息公共平台。3. 整合构建区域视频资源汇聚平台。4. 构建区域社会信用公共平台。5. 构建区域社会组织数字身份平台。21. 建强基层社会治理智能应用着力打造基层社会治理“智慧大脑”三级架构，成为基层社会治理智慧化综合应用平台。其中：区级建设智慧大脑，以承接上级各业务系统、整合区内已有功能模块、搭建系统层级框架、提供共性支撑能力、赋能下级平台、拓展治理专题为抓手，搭建架构科学、实用高效、安全可靠的系统构架和运行体系，为党委政府实时掌握全区动态、组织领导平安建设、预85、防处置突出风险、指挥调度各类基层力量等提供强大的科技能力支撑，并分权分域向各级各部门提供对应功能应用；镇（街道）建设智慧中脑，在规范应用区级智慧大脑应用功能基础上，有效整合辖区各有关信息化资源，建设本区域数据流转、政务服务、业务管理、指挥调度的中枢平台，整合资源建设实体场所，归集、更新辖区社会治理全量数据，构建本级物联中台分节点，因地制宜打造本地特色应用场景和服务模块；村（社区）建设智慧小脑，突出基层基础服务管理功能，以智慧社区综合服务平台为载体，推动“智慧社区”“数智小区”“智慧楼宇”“智慧家居”“智慧家政”“数字门牌”等基层单元智能化建设，整合资源建设实体阵地，提升和完善区域内物联感知设备86、部署。参照党员双报到机制，对社区内的法律、医疗、计算机、机械、教育等具有专业技能的人群进行标注分享，对具有服务意向的人群提供平台和渠道主动登记，实现能力在社区的赋能体现。围绕“三网融合”要求，赋能“三感社区”、社区组织、便民服务中心建设，提高辖区居民的获得感、幸福感和安全感。22. 推广村（社区）基础管理平台建设村（社区）基础管理平台，推进“智慧社区”、“数字村寨”建设。梳理覆盖村（社区）和小区物业普遍适用的共性功能，包括数据录入、查询、工单提交等基本管理功能形成标准版村（社区）服务管理平台，推广全区村（社区）使用。通过使用统一标准平台，进一步降低软件开发成本，提升软件使用效能，并自动汇聚数据87、形成统一管理应用机制。对不同小区的物业、垃圾运输等服务企业提供标准化的数据共享渠道和便利支撑服务。实现居住居民对网格情况的主动认知和网格商户对总体情况的数据感知和分析应用。面向超大型社区，依托社区数据，提供延伸提供标准版的缴费、管家、门禁来访等物业服务能力，借助物业服务应用进一步优化回滚数据，提升数据质量和应用频率，避免数据多头采集，重复录入，上级数据矛盾。 建立通用版本村（社区）管理业务软件，包括人员登记、工单流转、物业缴费等。建立社区数据开放申请审核功能，将人口，户数，楼栋数，商户情况等网格管理范围内可以获得的统计数据在特定载体进行开放。专栏16整合社区管理平台支撑基础业务。1. 整合社区88、基础数据管理功能。2. 整合社区基础业务管理功能。3. 整合小区物业与社区业务数据互通。23. 加强智治专业力量建设（1）建强“观山湖区社会治理学校（网格学校）”，加大其在基层社会治理智能化人才队伍建设中的培养水平，推进基层社会治理信息化、智能化培训示范课程、专题课程建设，联合高校、智库、企业、社会组织等机构，探索开发基层社会治理智能化相关实训课程。建设基层社会治理线上学习培训平台，提供给相关部门工作人员、专业研究学者、社会治理参与志愿者、义工等用户使用培训学习，将处理复杂社会态势的宝贵经验逐步积累，形成可参考、可借鉴的数字知识资产并持续深化，将平台作为推动社会治理工作能力和应用知识专业化的有89、效积累工具。（2）共建“观山湖区社会治理实训基地”，联合高校、智库、企业、社会组织等机构开展共建共驻，为基层社会治理工作者、高校毕业生、企业组织新进人员等提供实习实训、社会实践、能力比拼场所。（3）开展CCSS等网络安全应急能力专题培训，围绕应急响应能力、安全管理能力等方面，每年开展至少一次网络安全应急实战演练。（4）探索打造党建示范基地与主题街区，利用“学习强国”体系的强国机内容，它不仅与学习强国手机APP的内容保持同步，还通过小屏向大屏的转换，新增了众多新的学习功能。它将学习强国手机APP上碎片化的个人学习模式，转变成“有组织、有指导、有管理、有服务”的系统化集体学习模式。通过“强国机”，90、基层党组织可以集体学习、共同积分，能够构建起组织框架，建立排名考核与管理机制。24. 拟清与市级信息化项目的关系按照“一云一网一平台”总体技术框架建设应用系统，新建部门应用系统部署在政务云平台，已建部门应用系统逐步迁移到政务云。部门应用系统按照规范与“社会治理”智慧化建设过程中的应用支撑平台对接，根据业务需求，获取技术支持能力。“社会治理”智慧化建设的应用场景，市级已有业务系统的，在市级现有平台上延用原有业务体系，完善相关功能，设定用户权限。市级暂无同类系统的，在省市基础云平台上快速构建、快速部署，并在应用中按需快速迭代。25. 拟清与区级部门业务系统的关系在“一云一网一平台”总体技术框架下，91、各部门按照省“社会治理”标准规范，实现职能部门平台之间互联互通、数据共享。基础平台方面，全部使用市级政务云平台，区级统一建设应用支撑平台，作为全区“社会治理”智慧化公共支撑平台，根据实际设计在省市两级云节点部署。应用平台方面。按照全区统一规划，建设应用场景为各种方式的用户端应用提供服务，并与各部门应用或者垂直应用系统对接。（七）打造城市大型社区智慧治理示范样板26. 做好大型社区智慧治理样板打造以世纪城街道为承载，以“党建引领基层社会治理”为抓手，重点聚焦服务群众、风险化解、基层减负、辅助领导决策等能力提升，探索基于互联网、人工智能和大数据等技术，融合社区各类基础数据，在全街道范围内落实“党建92、+科技+治理”的世纪城基层治理模式。依托贵阳市“政法大数据工程”建设内容以及省、市政务云资源等，构建世纪城街道基层社会治理“一张图”，充分利旧对接辖区内智慧门禁、监控视频、智慧广播、停车位监测等已有设备，围绕基层社会治理需求新增相关物联感知设备，科学规划数字大屏端、移动端统等访问渠道，在下列等方面建设完善相关应用场景：（1） 党组织党员管理领域，形成党建引领基层社会治理“一张图”，建立党组织数据库和党员数据库，并在形象化的电子地图上进行展示，点击地图上的图例可以展示具体明细信息。（2） 社会治安管理领域。补充建设摄像头、门禁等物联感知设备，并通过AI图像识别等技术赋能，形成周界监测、打架斗殴、93、人群聚集、重点人员进出入识别等能力，并与社区本地安防力量、社区居委会、公安部门等建立对应机制，保障社会治安。（3） 市容环境领域方面，复用监控摄像设备，通过不同算法，对占道经营、无聊堆积、公共设施晾晒、社区油烟等影响市容市貌的行为进行及时预警，并在发现后第一时间通过附近的喇叭功放进行通知提醒，同步向属地网格员发送消息，到现场进行劝诫管理。同时安装噪音物联感知设备实现噪声监测，提升市容环境和生活品质。（4） 交通秩序方面，一是通过其他应用场景的出行和人员相关数据，合理调整交通道路规划；二是利用监控摄像设备和图形算法，对占用消防通道、占道违停等情况，进行车牌识别记录，派出网格工作人员联系车主进行管94、理和疏通。三是增加停车信息及时公示共享，通过微信公众号，室外显示大屏等方式及时公示周围停车场的容量、距离等信息。（5） 应急安全方面，基于应急指挥调度体系和室外应急通讯设备等，实现紧急情况下的公众引导、救灾抢险、紧急疏散等功能，增加应急情况下的可用通讯手段。（6） 特殊人群管理方面，对关爱人群，精神病患者、社区矫正人员等人群，通过人脸库、关键信息识别等数字化手段，提高公众场所、重要活动期间的安全稳定保障能力，并为基层工作人员提供及时上报、便捷分享信息、快速处置等工具和能力。27. 形成数字治理经验方案输出地探索构建“一网（全域智能感知网）、二中心（技术赋能中心、数据赋能中心）、二体系（安全管理95、体系、运维运营体系）、三网合一（党建网、民生网、平安网）”的整体建设体系构建，为全市、全省基层社会治理提供数字化经验。其中，全域智能感知网、技术赋能中心、数据赋能中心等内容按照“试点先行、全区复用”的建设推广路径，作为全区社会治理智慧化发展的基础支撑平台，为全区提供相关基础支撑能力。打造“世纪城智慧码”，在“一码贵州”、公安地址门牌码、数字门牌等基础上，建立路灯、井盖等城市部件二维码。通过不同身份角色自动反馈不同信息，让城市管理者获取定位、运行状态等管理信息，让居民群众等可以举报损坏、维修、障碍等相关情况，智能获取城市部件管理、信息查询掌握、惠民兴业服务等本地特色服务，成为本地“一码享全城”的96、便捷服务品牌。28. 探索打造党建示范基地与主题街区充分发挥“学习强国”、“筑红云”等学习平台的政治优势、组织优势、资源优势和技术优势，在设立对外红色展厅与党员学习基地，便于广大党员和人民群众集体学习、集体观影、开展红色教育，也为打造学习型基层党组织，打造高质量示范社区助力。未来广大基层党组织将可以通过该展厅与学习强国相关党建信息化各项个性化功能，关注、关心、关爱广大党员、群众、志愿者、青少年儿童的学习生活，进一步把党史学习教育同实际工作相结合，深化“我为群众办实事”实践活动，将学习强国学习平台打造成为服务党员群众的精神家园，不断提升广大党员群众的获得感、幸福感、安全感，让参加集体学习的党员群97、众看视频、听新闻、学理论更便捷，切实打通了宣传、教育、引领、服务群众的“最后一公里”。四、实施计划（一）第一阶段实施计划（2023年-2024年）1. 组织机制方面谋划和筹备区级社会治理智慧化运营主体组织架构，探索区级国有控股平台公司作为集成主体参与世纪城超大型社区治理智慧化建设工作，配合提供咨询、设计、专业技术等服务。推动各部门建立社会治理相关需求的提出、响应、协同、改进机制，到2024年，全区社会治理相关业务和技术需求的管理体系、服务能力、应用能力和协作体系基本成型。启动标准规划编制工作，以世纪城超大型社区治理应用场景为试点，在智慧化提升建设工作过程中梳理并编制工作标准、技术标准、管理标准98、。2. 基础设施方面理清省市信息化基础设施服务能力和服务范围，在区级信息化项目具体建设规划和设计方案中，将省市两级基础设施的应用和适配作为项目建设硬性要求，开展试点应用。明确区级自有基础设施的建设内容、范围、以及与省市基础设施的关系和边界，对视频汇聚、物联网平台等无法共建共用或未纳入省市建设规划的基础设施，探索省市区共建、区级试用，或区级先行先试，全省推广的建设模式。3. 应用建设方面以世纪城社区为试点，开展超大型社区智慧治理示范样板工程建设。推动建设一网（全域智能感知网）、二中心（技术赋能中心、数据赋能中心）、二体系（安全管理体系、标准运营体系）、三应用（党建、民生、平安）建设打造，以智能化99、信息化为突破口，聚焦党组织觉员管理、社会治安、市容环境、交通秩序、应急安全、民生服务六大领域。一是试点建设区级视频汇聚平台，利旧整合小区物业和主次干道的可用信息设备接入区级视频汇聚平台；空白区域补齐覆盖物联设备，以5G智能摄像头、智慧停车道闸、安防摄像头、门禁、互动大屏等一系列硬件设施，统一接入区级物联感知平台和视频汇聚平台，打造基层社会治理信息采集器。二是试点建设全区智能应用AI平台，通过大数据智能分析的 AI 分析能力，结合普遍性社会问题和网格管理需求建设视频图像分析应用能力，实现人脸抓拍、敏感人员布控、高空抛物取证、出店经营、沿街晾晒、垃圾堆积等应用场景自动监控识别。三是建立调度体系，包100、括调度平台和配套机制，依托“和贵阳”APP和“共治网格一表通”中的各类基础数据，实现线上任务派发、扁平化实时指挥调度。探索数字乡村和平安社区建设。数字乡村建设方面，梳理建设需求和应用场景清单，由基层社会治理智慧化运营主体整合资源，形成建设方案；平安社区建设方面，将已建成的视频监控资源统一汇聚接入至区级视频监控平台，大力推进治安防控体系建设，继续强化人防、物防、技防相结合的三防体系；强化群众安全意识宣贯，动员群众、物业、企业自主安装监控摄像设备并统一接入。（二）第二阶段实施计划（2025年-2026年）1. 组织机制方面区级平台公司作为基层社会治理智慧化运营主体单位基本成型，组织架构完整，内部管101、理和职责分工明确，业务板块逐步丰富，具有相对稳定的主营业务和人员团队。全区至少落地一个基层社会治理专题研究院或实验室，承担明确的基层社会治理智慧化相关工作职责，融入区直部门和基层社会治理智慧化运营主体的协同体系中。区级各部门与基层社会治理智慧化运营主体紧密合作，运营主体对基层社会治理工作中各项政府职能部门的需求能够有效响应，对市场化应用场景的需求能够协同参与。各项目建设流程清晰顺畅，基层社会治理相关主题数据库初步建成。2. 基础设施方面通过购买服务方式选取试点探索应用实践，反向验证和补充省市基础设施的建设规划。根据省市基础设施投运情况，依托世纪城超大型社区治理试点过程中已经建成的基础设施，推动102、全区视频、专用网络、物联设备接入统一平台，实现区级资源在基础平台全面汇聚统一管理。3. 应用建设方面基层和群众数据高效准确，围绕民生服务的痛点难点，在市级各类应用平台上主动构思，延伸建设一批养老、教育、医疗、儿童、重点人员类的区级自有社会服务应用场景，进一步巩固提升工作效能和数据机制。通过社会化服务不断解决政府职能在社会治理中的迫切需求和联动应用，进一步扩大市场监管、公共服务、环境保护等政务应用的建设广度和深度。（三）第三阶段实施计划（2027年）1. 组织机制方面围绕社会治理智慧化发展，形成一个平台公司、一个专题研究机构、一个课题实践实验室、N个专业企业的整体生态联盟，平台公司实现市场化运作103、，向全省提供服务能力和示范经验。区级各职能部门、各研究实践主体和企业之间形成良好的市场合作循坏，区群众、基层、政府、企业之间的紧密合作态势全面形成。2. 基础设施方面成为全省数字化基础设施的重要组成部分和用户主体，在本地通过投资共建或购买服务的方式，最低成本成为全省新型基础设施的先行实践区县,并争取在本地落地建成部分省市级重要信息化基础设施。3. 应用建设方面社会企业积极主动参与到社会治理相关应用的投资建设和应用场景中，构建产业生态，发挥企业效能，成为社会治理的服务和投资主体。在日渐健全的法律法规保障下，开展基层社区、物业、群众的数据应用、场景搭建和产品赋能，全区群众日常生活数字化、智能化水平104、进一步提升。通过不断巩固提升全区基础元素的数据质量提升可用价值，结合模型、AI等大数据手段，开展深层次数据交互融合和分析应用，信用累积与风险预警的自主循环效能不断巩固提升，实现政府搭台、社会参与、群众共治的多元化布局。五、 实施保障（一）组织保障在区委区政府统一领导下，加强宏观指导，统筹规划、统一部署、协调推进社会治理智慧化发展建设。各部门、街道要高度重视“社会治理”智慧化建设工作，充分发挥“社会治理”智慧化运营主体和研究院的作用，建立以专家咨询与行政管理和市场意愿相结合的投资和决策机制，对“社会治理”智慧化发展工作中各项工程的总体规划，以及技术层面的设计、论证、指导和评估等方面提供咨询和建议105、，并协助开展重大建设项目的立项评审、项目验收和绩效评估等工作，提升决策科学化水平。（二）机制保障在业务流程再造、事中事后监管、数据共享和场景应用等方面建立制定配套政策、健全管理机制，以技术和制度创新促进整体构建。加快完善全区社会治理相关地方条例法规，制定完善的“社会治理”智慧化全过程工程质量管理要求和重点工程项目绩效评估指标体系，全面加强“社会治理”智慧化工程建设项目的全流程管理，持续优化“社会治理”智慧化工作发展环境，提升建设质量和应用效益。（三）资金保障加大“社会治理”智慧化建设资金支持力度，统筹区级政务信息化建设各类资金，将“社会治理”智慧化建设项目纳入政府财政预算。充分引入市场投入和第106、三方投资，研究制定“社会治理”智慧化项目建设资金管理办法，规范项目经费预算编制和资金使用管理，建立支撑“社会治理”智慧化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制，不断完善财政资金购买服务的流程和机制。（四）人才保障营造良好的学习实践环境，加强“社会治理”人才队伍建设，积极培养既精通基层业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。将“社会治理”智慧化建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制，提高“社会治理”智慧化建设意识和素质。强化互联网宣传，提升公众参与度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体，广泛宣传“社会治理”智慧化建设、服务新理107、念、新做法，加强对“社会治理”智慧化建设的舆论引导，不断提升“社会治理”的公众认知度和社会应用水平，吸引高水平人才参与“社会治理”建设。（五）技术保障一是要依托全省电子政务外网、运营商资源和省政务云平台，确保提供“社会治理”智慧化筹备和建设所需的网络环境，满足业务应用需求；二是要打造“社会治理”生态圈，营造良好的发展环境，有效整合产业链上各个方面的力量，吸纳优秀企业共同参与“社会治理”智慧化建设，为“社会治理”建设、运营提供长期稳定的服务和支撑；三是在“社会治理”智慧化改革建设中，重视创新成果的知识产权保护，确保我区在“社会治理”智慧化建设中的技术优势。（六）安全保障一是建立“纵向监督、横向联108、动”的网络安全管理工作机制。纵向与市网信办、市工信局、市大数据局等单位建立常态化工作机制，依托国家互联网监测预警处置平台，合力促进“社会治理”智慧化各项工程建设健康发展。横向方面，组织区直单位、区“社会治理”建设运营单位与区委网信办、区公安分局、区大数据局等单位建立跨部门、跨地区条块融合的工作联动机制，加强日常监测预警和联合应急演练，确保信息安全工作协同共治。二是建立“边界明确、权责清晰”的安全管理机构和人员团队。加强关键信息基础设施安全保护，落实关键信息基础设施安全保障主体责任。区“社会治理”建设运营单位对区电子政务网、政务云平台、政务信息系统等关键信息基础设施安全负主体责任，安全责任纳入考109、核。组建信息安全保障团队，配备网络、系统、应用、信息、设备等领域的专业人才负责日常安全保障和应急响应。三是建立“标准合规、责任明晰”的网络安全保密机制。严格按照中办、国办的安全保密要求推进“社会治理”智慧化建设，落实安全保密措施，建立符合网络安全标准化要求的保密机制。明确和落实安全保密主体责任，加强对设计、建设及运营人员的安全保密管理，确保所有人员严格遵守国家保密法律、法规和各部门安全保密相关规章制度，履行保密义务，并按要求签署保密协议。四是建立“专项督查与自监管有机结合”的安全检查机制。检查安全措施和整改措施落实情况，定期开展网络安全专项督查，组织有资质的机构对省“社会治理”智慧化建设运营单110、位进行安全策略、系统建设、运维管理等多个层面的安全审计。聘请第三方安全监管机构，对全网数据流量进行安全审计。着重考虑政务应用及网络访问的安全鉴权与认证自主可控性，通过利旧、新建、升级改造等手段建立自主网络核心，保障安全审计的需要。（七）运行保障完善对信息基础设施、平台和应用系统运行维护以及相关的服务流程管理、维护服务评价，加强系统建设和应用的绩效考核、投资效益评估、运营改善等，形成分级管理、责任明确、保障有力的“社会治理”智慧化运行管理体系。一是制定运维服务标准规范，设置统一对外服务台，提供统一运维响应，保障系统稳定运行，提供解决方案、系统管理、数据融合、容灾备份等专业化的技术服务，负责网络安111、全、技术支持、系统培训、系统运维、数据统计等日常工作，能满足省级部门特定时期724小时保障需求。二是完善运维保障机制。合理调整运维保障策略，深化安全服务响应机制，构建规范化、流程化、知识化、智能化、协同化的运维保障机制。三是建立一体化运维管理平台。对接虚拟化资源池、物理机资源池、大数据资源池、网络资源池，通过自助服务、服务自动化编排、智能分析等构建高效、快捷的自动化管理和高效智能的云数据中心统一管理能力，实现各类设备和资源的开放性自动化运行维护。四是建立运维管理中心。集管理、监控、指挥于一体，通过智能运维监控系统与可视化交互系统相结合，基于组态、控制数据可视化等技术，提供对数据中心的可视化实时运维、监控、管理服务。附件：观山湖区“十四五”基层社会治理智慧化发展专项规划建设内容规划65