1、九寨沟县林业和草原发展“十四五”规划（20212025年）目 录第一章 基本情况- 7 -第一节 九寨沟县概况- 7 -一、地理位置- 7 -二、自然条件- 7 -三、行政区划、人口及经济概况- 18 -第二节 九寨沟县林业和草原发展概况- 18 -第二章 林业和草原发展“十四五”规划的必要性- 21 -一、是构建生态屏障，保障国家生态安全的需要- 21 -二、是遏制生态环境恶化，实施抢救性保护的需要- 22 -三、是全面推进生态文明建设，加快林业发展的需要- 24 -四、是加快林业草原产业发展的需要- 25 -五、是促进经济社会可持续科学发展和社会和谐稳定的需要- 25 -第三章 规划背景及2、范围- 26 -第一节规划背景- 26 -第二节规划范围- 28 -第三节规划时限- 29 -第四章 目标任务- 29 -一、总体目标- 29 -二、阶段目标- 31 -第五章 规划布局及主要建设任务- 32 -第一节 规划布局- 32 -（一）草地生态环境保护治理区- 32 -（二）森林生态环境保护治理、林业产业发展区- 33 -第二节 主要建设任务- 33 -第六章 重点项目建设规划- 34 -一、生态修复治理规划- 35 -（一）九寨沟县干旱河谷生态修复工程- 35 -（二）造林绿化森林质量精准提升项目- 35 -（三）九寨沟县干旱河谷生态修复治理巩固提升项目- 35 -（四）九寨沟县乡3、镇绿化美化项目- 36 -（五）九寨沟县封山育林项目- 36 -（六）九寨沟县未成林造林地改造提升项目- 36 -（七）大熊猫国家公园九寨沟园区受损生态系统修复项目- 37 -（八）九寨沟县退化草原治理项目- 37 -（九）九寨沟县天然草原改良项目- 38 -二、生态保护规划- 38 -（一）九寨沟县古树名木保护- 38 -（二）九寨沟县森林草原防火监控系统建设- 39 -（三）九寨沟县扑火队伍能力建设- 39 -（四）九寨沟县重点林区引水灭火项目建设- 39 -（五）九寨沟县森林草原防火阻隔系统建设- 40 -（六）九寨沟县大熊猫主食竹调查项目- 40 -（七）九寨沟县保护区外野生动物普查项4、目- 40 -（八）九寨沟县林业有害生物综合防治项目- 41 -（九）九寨沟县林业有害生物防治松材线虫病专项普查项目- 41 -（十）九寨沟县松材线虫病危害林卫生抚育项目- 41 -（十一）九寨沟县拉交隆瓦林场中幼龄抚育项目- 42 -三、九寨沟县林业产业规划- 42 -（一）九寨沟县干果基地提升改造花椒标准化基地建设项目- 42 -（二）九寨沟县干果基地提升核桃嫁接改造建设项目- 43 -四、九寨沟县林业和草原基础设施建设规划- 43 -（一）九寨沟县林业有害生物防控实验室建设项目- 43 -（二）白河自然保护区能力建设项目- 44 -（三）白河自然保护区护林防火通道建设- 44 -（四）白5、河自然自然保护区川金丝猴等野生动物救护研究中心建设- 45 -（五）九寨沟县森林草原防火检查站点建设- 45 -（六）九寨沟县森林草原防火瞭望塔设备购置项目- 45 -（七）九寨沟县森林草原防火宣传教育工程- 46 -（八）贡杠岭自然保护区设施设备购置项目- 46 -（九）贡杠岭自然保护区界桩标牌建设- 47 -（十）四川贡杠岭自然保护区总体规划编- 47 -（十一）贡杠岭自然保护区生态文明建设实践宣教中心改建项目- 47 -（十二）九寨沟县羌活林场办公用房维修项目- 48 -（十三）勿角林场办公用房维修项目- 48 -（十四）九寨沟县拉交隆瓦林场管护站建设- 48 -（十四）九寨沟县拉交隆瓦6、林场管护站建设- 49 -（十五）九寨国家森林公园甘海子保护站基础设施改建项目- 49 -（十六）九寨国家森林公园输电线路建设项目- 49 -第七章 规划项目投资估算及资金来源- 50 -第一节 规划项目投资估算- 50 -（一）估算依据- 50 -（二）估算原则- 51 -（三）总投资- 51 -第二节 资金来源60第八章 保障措施60一、 法律保障60二、 政策保障61三、 组织保障63（一）项目建设管理64（二）资金管理64（三）档案信息管理与物资管理66（四）项目运行管理66第九章 效益评价70一、 生态效益70二、 社会效益71（一）改善生存条件，造福子孙后代71（二）改变传统观念，7、促进社会进步71（三）促进地区经济发展，维护民族团结和社会稳定71三、 经济效益72前 言“十四五”是我国全面实现小康、进入新征程的第一个五年，是为新时代现代化建设拉开序幕、开局起步的五年。林业和草原现代化建设是国家现代化建设的重要组成部分，肩负着重要目标和任务。“十四五”是进一步加快九寨沟县林业和草原发展、全面推进生态文明建设、巩固和拓展扶贫成果、实施乡村振兴战略承上启下的关键时期。通过规划明确九寨沟县林业和草原发展战略定位和“十四五”期间的发展思路和目标、重点任务、重点项目以及保障政策等，促进乡村振兴战略有效衔接。林业和草原肩负着保护和改善生态环境、促进社会经济发展的双重使命，为加快九寨沟8、县林业草原和农村经济建设步伐，推进林业和草原现代化、产业化和标准化进程，有效地提高林业和草原综合水平，实现林业和草原全面、协调、可持续科学发展，根据县政府安排，结合九寨沟县实际，编制2021年2025年林业和草原发展规划。第一章 基本情况第一节 九寨沟县概况一、地理位置九寨沟县位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部（东经10327-10426，北纬3253-3343）、北东与甘肃省迭部县、舟曲县和文县交界、南与四川省松潘县、平武县接壤，西与四川省若尔盖县毗邻，东西长93公里、南北宽89.83公里，总面积5290平方公里。九寨沟县城位于白水江畔，地理坐标北纬3315，东经10414，海拔1406.39、米。二、自然条件（一）地形地势九寨沟县地处岷山脉北段的复背斜上。地势西北高，东南低，地貌以高山峡谷为主，兼有部分山原和零碎平坝。海拔多在2400米至4000米之间。境内最低海拔1160米，最高海拔4764米。由于长期地质构造和河流侵蚀作用影响，境内大部分地区形成深切高山峡谷地貌，切割河谷深达800米至1200米。山腹坡度一般都在30度以上。谷底分布有小面积的冲积扇形台地，土层较深厚。（二）地质、地震九寨沟县属于秦岭褶皱带之西缘部分，受秦岭褶皱影响较深。一般来说，林区西北部及东北部主要分布着各色砂岩与千枚岩，并有少量石灰岩和泥灰岩，南部、东南部及西南部则以石灰岩为主，九寨沟县属地震区，地震最大裂10、度为8度。（三）气候九寨沟县属于川西北高原气候中的暖温带气候带。其特点是，温和偏冷，夏短冬长，垂直差异大。县城的降水量多年平均值552.9毫米，多年平均气温12.7。活动积温3882.2。从地形因素来看，北面有大山屏障，阻挡部分寒潮进袭，而下游地形封闭，自东南或西南来的温湿气流进入已是很弱，由于河谷深陷，复受焚风影响，河谷气候（1600米以下）更是炎热干燥，雨量较少。年降水量仅500毫米左右，蒸发量大于降水量。其特点是：干湿季明显，干季(11-4月)气温低、雨量少、晴日多、昼夜温差大；湿季（5-10月），水气相对增多、雨量多、阴天多、昼夜温差小。最热出现在七月，平均气温22.2，极端高温35.11、2 ， 夏秋之交常出现伏旱、冰雹、泥石流。随着海拔的增高，气温逐渐降低（每升高100，气温降低0.55）,而降水量逐渐增加。九寨沟县气象要素表要素县城1200米1800米2400米3000米年月年平均气温()12.613.8010.507.203.90最冷平均气温()1.702.80-0.5-3.80-7.10最热月平均气温()22.223.320.016.7013.40极端最低气温()-10.30极端最高气温()37年均降雨量(mm)568.259-93年最大一日降雨量(mm)51.376年8月7日最大一次降雨量(mm)51.376年8月7日年均蒸发量(mm)1486.12003年年均相对湿12、度(%)64最小相对湿度(%)532月无霜期(天)24259年-93年年日照时数(小时)1637.5（四）河流与水文境内主要河流白水江，是嘉陵江水系白龙江的一级支流。有黑河、白河、汤珠河三源。境内其它溪流纵横大小数百条，星罗棋布。黑河：发源于热莫古喀，流经大录、玉瓦、黑河3个乡镇，在黑河塘汇合成白水江；全长139公里，平均河宽20米，平均水深03米，河床平均比降13，平均流速为l，47米秒。多年平均流量31立方米秒。白河：发源于贡嘎岭斗鸡台，流经漳扎镇（九寨沟口）到黑河塘与黑河汇合，全长57公里，平均河宽9米，水深04米。河床平均比降20，平均流速为10.9米秒。多年平均流量18.5立方米秒。13、汤珠河：发源于石垭子梁，全长36.5公里，河床平均比降19，平均流量9.05立方米秒。白水江：黑河、白河汇合于黑河塘，从黑河塘流经白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡后从柴门关出境，全长50公里。平均河宽34米，水深0.7米，河床平均比降10，多年平均流量6704立方米秒：最大流量为360立方米秒，最枯流量22立方米秒。多年平均径流总量为211亿立方米。受岩层构造、水蚀和地震影响，河流上游形成许多潜流和高山湖泊。位于白河上源有世界著名风景名胜区九寨沟，其景点有长海、五彩池和珍珠滩瀑布，是由河流淤塞和碳酸盐岩地貌侵蚀而成。九寨沟县50平方公里以上河流名录表河流名称河流干支级别岸别河流长度(km14、)流域面积(km2)河口流量(m3/s)白水江2右1905402.490.00白河3右73134014.58九寨沟4右476517.11汤珠河3右436416.96草地沟3右1686.90.97中路河3左5.54010.42嘎哇柯3左302012.17半当柯3右15520.56申多柯3左191291.38赛德柯3左454134.41达光沟4左1550.20.54玉瓦沟3左1458.70.63八郎沟3右271451.55绕蜡沟3右301721.88达舍沟3左342612.78杨布梁沟4左1157.70.62大叶子沟3左1564.90.70羌活沟3右251371.48磨房沟3左1877.50.8415、帮拉克藏4左1556.90.61日则沟5左312452.66甲勿沟（丹祖沟）6左1573.90.80扎如沟5右201071.15太平沟3右191081.19安乐沟3左171031.11马家磨沟426294草坡沟4左181101.19勿角河4右232092.26罗依坝沟4左1354.70.59金字沟3右1554.90.59多儿沟2右29226.611.50（五）土壤 受地形、气候、母质、植被和人为活动五大成土因素影响，九寨沟县土壤垂直带谱规律是：海拔1200-1800米，山地燥褐土：1800-2800米，山地褐土：2800-3400米，山地棕壤；3400-3800米，山地暗棕壤；3800-42016、0米，山地草甸（六）森林资源1、林地资源九寨沟县森林资源极其丰富，2020年末，林业用地面积397312.6公顷，占总面积75.07%。在林业用地中，有林地面积246346.5公顷，占林业用地面积的62%。疏林地1409.1公顷，占0.30%。灌木林地141548.5公顷，占35.6%。未成林造林地308.7公顷，占0.08%。无林地5290.2公顷，占1.33%。苗圃地19.8公顷，占0.01%。全县植被覆盖率69.7%，森林覆盖率49.51%。活立木蓄积量76612000m3。有林地按林种划分:一般用材林15383.3公顷，薪炭林面积6778.4公顷，风景林面积6736.9 公顷，自然保护17、区林74830.8公顷，防护林面积211269.4公顷。据推算全县林地每年吸收二氧化碳当量的能力至少可达263万吨以上。2、森林植被分布九寨沟县植被垂直分布规律是：海拔1200-1800米河谷地带，以狼牙刺、小蘖锦鸡儿等为优势的干热河谷灌丛。海拔1800-2800米，阳坡和半阳坡分布油松、辽东栎：阴坡，半阴坡有铁杉、槭、桦木、华山松等树种。海拔2800-3400米，分布云杉、黄果冷杉、柏木、桦木。海拔3400-3800米，有紫果云杉、岷江冷杉、落叶松、高山柏等树种。海拔3800-4200米，有高山柳、金露梅组成的高山灌丛，或以禾草、蒿草、苔草组成的高山草甸。九寨沟县森林植被水平分布：九寨沟县森18、林植被水平分布，属阿坝州个水平植被小区的岷山冷杉林、青杠林、紫果云杉林、油松林、辽东栎林区。从整体上看九寨沟县森林资源分布不均，西北多东南少，90%以上分布在高、中山地带。建群种：九寨沟县主要建群种中，针叶树有：冷杉（黄果冷杉、岷江冷杉、巴山冷杉、秦岭冷杉等），云杉（川西云杉、麦吊云杉、油麦吊云杉、紫果云杉、粗枝云杉、鳞皮云杉、青杄、西康云杉、丽江云杉等），油松，华山松、红杉，铁杉，四川红杉，方枝柏、高山柏。阔叶树有：红桦，白桦，辽东栎，高山栎，椴树，山杨，川杨，青杨、漆树等。灌木种类较多，有多种杜鹃，几种箭竹，野樱桃，羊蹄甲，栒子，虎榛子、花楸，忍冬，绣线菊，茶藨子等。林型：九寨沟县森林类型19、复杂多样，主要林型有：（1）冷杉林：冷杉林面积最大，主要建群种是巴山冷杉、岷江冷杉、黄果冷杉。主要森型有：杜鹃苔藓冷杉林；藓类冷杉林；箭竹冷杉林；高山栎冷杉林；杜鹃苔草冷杉林；草类冷杉林；白桦柳类冷杉林。（2）云杉林：建群种以紫果云杉、粗枝云杉、青杄、麦吊云杉、油麦吊云杉为主。主要林型有：藓类云杉林；箭竹云杉林；桦木云杉林；高山栎云杉林；苔草云杉林；草类云杉林；灌木云杉林。（3）云杉、冷杉混交林：分布海拔3500米左右阴坡或半阴坡，分布范围广。（4）油松林。主要分布在大录、玉瓦主河谷阳坡、半阳坡。分布面积小，以中幼林为主。（5）落叶松林：林分面积、蓄积较小，但分布广。多分布于冷杉上缘。在沟尾地20、带常有小块疏林分布。在海拔较低处常夹杂散生于云杉或云、冷杉混交林中。林型主要有划分为杜鹃红杉林和苔草红杉林。（6）桧类林：面积、蓄积不大，分布广，块状分布于阳坡中上部。林分以方枝桧为主，树冠稀疏，干形尖削度大。单位面积蓄积量低，但防护效益十分重要。主要有两个林型：杜鹃方枝柏林；禾草方枝柏林。（7）红桦林：分布广，常为暗针叶林破坏后形成的次生林。主要林型有箭竹红桦林，菝葜红桦林。（8）高山栎林：分布范围较广，大部处于防护禁伐区。此类林分长期作为薪炭利用，尤其靠近社区林分，大部分被开发利用，剩余主要分布于边远交通不便山地。林型主要为阳坡高山栎林和菝葜高山栎林。3、动植物资源九寨沟县位于四川盆地向川21、西高原过渡区域，是两大地理单元的分界线。它坐落在岷山的北段，北界甘肃，西北是秦岭大巴山系，东部是龙门山，西部是高原草甸，南部是岷山主体。因此，该区处在一个非常重要的地理连接带上。它还处于世界六大动物界之两界（古北界和东洋界）的分界线上，动植物区系非常复杂而特殊。2020年末全县已知森林植物和栽培植物264科2822种。其中地衣植物16科51种，苔藓植物48科147种，蕨类植物28科155种，裸子植物7科45种，被子植物125科2334种（其中双子叶植物109科1997种，单子叶植物16科337），菌类植物40科217种。九寨沟县珍稀植物较多，依据中国植物珍稀濒危植物红皮书、“国家重点保护野生植22、物名录”第一批、第二批（征求意见稿）名录所列，珍稀濒危80种；其中I级重点保护植物4种，银杏（栽培）、红豆杉、独叶草、南方红豆杉；II级重点保护植物71种，其他濒危植物（红皮书）5种，包括：麦吊云杉、星叶草、青檀、领春木和延龄草。九寨沟县野生动物资源组成复杂，种类繁多，稀有动物和山地动物丰富，2020年末已知235科， 1111种。其中浮游动物20科71种，底栖无脊椎动物30科45种，陆生软体动物5科16种，蜘蛛8科23种，昆虫（不包括底栖昆虫）90科542种，兽类28科98种，鸟类44科285种，两栖类3科12种，爬行类4科12种，鱼类3科7种。县境内有国家级保护动物59种，珍稀性突出，保护23、价值大。其中国家I级重点保护动物11种，其中兽类7种（大熊猫、金丝猴、牛羚、豹、林麝、马麝、梅花鹿），鸟类4种（绿尾虹雉、雉鹑、斑尾榛鸡、金雕）。国家II级重点保护动物48种，其中兽类19种：金猫、荒漠猫、大灵猫、小灵猫、豺、猕猴、小熊猫、黑熊、马熊、黄喉貂、斑羚、岩羊、马鹿、藏原羚、鬣羚、猞猁、兔狲、水獭、大鲵；鸟类:29种：蓝马鸡、白马鸡、红腹锦鸡、雀鹰、苍鹰、黑鸢、红腹角雉、勺鸡、藏血鸡、血稚、高山兀鹫、鬼鸮、灰林鸮、纵纹腹小鸮、红角鸮、鵰鸮、乌雕、短趾雕、红隼、灰背隼、黄爪隼、燕隼、斑头鸺鹠、大鵟、普通鵟、大天鹅、苍鹰、雀鹰、白尾鹞。，特有兽类25种。（七）交通条件九寨沟县2019年境24、内公路总里程879公里，九寨沟县12个乡镇全部通公路。三、行政区划、人口及经济概况九寨沟县辖2镇15乡，2019年全县户籍人口为22469户、66956人，其中城镇人口26041人，乡村人口40861人，城镇化率51.69%。2019年全县国民生产总值为30.33亿元，比上年增加5.7%。按产业分，第一产业增加值2.93亿元，增长3.6%；第二产业增加值5.06亿元，增长5.9%；第三产业增加值22.34亿元，增长5.8%。全年实现财政一般公共预算收入实现1.37亿元，比上年增长42.7%。2019年林业产值0.63亿元，增长4.5%。第二节 九寨沟县林业和草原发展概况九寨沟县地处长江流域的嘉25、陵江上游，担负着本县和中下游地区的水源涵养、水土保持之重任。加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是本县经济社会可持续发展和实施乡村振兴战略的重要基础。林业和草原是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，林业和草原现代化建设是国家现代化建设的重要组成部分，肩负着重要目标和任务。作好林业和草原工作意义十分重大。为加快我县林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会的可持续发展，九寨沟县在实施“生态综合治理重点工程”、“天保工程”和“退耕还林工程”以来，把林业工作的重心从过去的天然林采伐转移到了生态公益林业建设和森林管护上来。在县委、县政26、府的正确领导下，九寨沟县的林业产业结构调整取得进展，森林资源的培育、管护和利用逐渐形成了完整的组织、法制和工作体系。“十三五”以来，林业生态建设方面向上争取资金累计达14966.07万元，完成营造林1.1954万公顷，其中人工造林0.3031万公顷，封山育林0.8923万公顷，四旁植树64.4万株。草原方面向上争取资金累计达634万元，完成退牧还草修复工程1万公顷，天然草原改良0.1466万公顷。完成灾后重建植被恢复人工造林1500亩、封山育林15000亩、人工点撒播4000亩、封禁管护27667亩。当前正在抓紧建设林业灾后基础设施建设。2019年末，全县林业产业基地面积40000亩，其中木本27、油料（核桃）15000亩、木本药材（杜仲）3000亩、特色干果（花椒）20000亩、森林蔬菜2000亩。全县林下种植业面积为4100亩。生态环境建设和生态环境修复是一个长期而漫长的过程，虽然九寨沟县在实施“生态综合治理重点工程”、“天保工程”和“退耕还林工程”以来开展的一系列生态治理项目及“8.8”地震灾后生态修复等生态环境治理项目建设，九寨沟县生态环境有所改善，但生态脆弱地区整体恶化的趋势尚未根本好转，由于我县森林资源历经多年强度采伐和“8.8”地震的破坏，严重破坏了野生动物赖以生存的生态环境和生物多样性的天然基因库，有的生物物种已濒临灭绝。森林草原生态系统的破坏，造成生态环境日趋恶化，雪线28、上升、水土流失面积增加，河床不稳定，淤泥泛滥，洪枯流量变幅增大，防洪灌溉效益失调，干旱及地质灾害频繁，特别是主河谷处于干旱半干旱河谷地带，人口密度大，降雨量少，历经多年过度樵采和过度放牧、滥牧，形成了稀疏灌木林地和无林地，土地呈现裸露或星状裸露，生态环境极其脆弱，修复困难，已直接威胁到我县及中下游地区人民的生产与生活。东北部高山草甸草场和亚高山草甸草场，因草地资源分布不均、管理利用不善，超载滥牧。部分也已呈现裸露或星状裸露。病虫害日趋猖獗，有成灾趋势。云杉球蚜、杨树及松类天牛、油松赤枯病、落针病等病虫害以及草原啮齿动物对林业草原的危害仍较严重。九寨沟“8.8”地震灾害造成的林地毁损、山体不稳定29、，既大大降低了水源涵养功能，破坏了森林生态和大熊猫等珍稀野生动物的栖息环境，也给下游地区的经济发展和生态安全埋下了严重隐患。林业产业规模小、科技含量低、产业结构单一、结构不太合理，林区群众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。林业经济基础薄弱，林区基础设施还不够完善。九寨沟县虽然森林覆盖率达到了49.51%，但是从整体上看九寨沟县的森林资源分布极不均匀，林龄结构严重失调，森林资源质量较低，已成为制约我县林业发展的主要因素，森林生态系统的整体功能还比较脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐，特别是主河谷地带，生态环境极其脆弱，要恢复植被已十分困难，如不及时治理恢复植被，生态环境脆弱地区长期没有森林植被的30、庇护，今后不仅严重制约本县及下游地区社会经济的可持续发展。而且必将引起更严重的水土流失，旱涝等自然灾害将更加频繁。林业和草原肩负着保护和改善生态、促进发展的双重使命，九寨沟县林业和草原的改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重。第二章 林业和草原发展“十四五”规划的必要性一、是构建生态屏障，保障国家生态安全的需要规划区系白水江及其主要支流的源头地区，孕育了黑河、白河、汤珠河等众多河流（境内其它溪流纵横大小数百条，星锣棋布）及大量的湖泊、湿地，是嘉陵江上游的重要水源涵养区和水源供给区，构成生态安全重要屏障。长江下游地区是我国重要的经济发展地区，在我国经济发展中具有举足轻重的作用，但该地区经济社会31、的可持续发展与上游地区的生态环境密切相关。由于本县森林资源历经多年强度采伐和九寨沟“8.8”地震灾害造成的林地毁损、山体裸露，既大大降低了水源涵养功能，破坏了森林生态和大熊猫等珍稀野生动物的栖息环境，也给长江流域的经济发展和生态安全埋下了严重隐患。因此，开展规划区生态保护与建设，确保该地区各种重要自然要素的生态功能，特别是维护生态平衡的功能得到正常发挥，是保障中下游地区生态安全的需要。二、是遏制生态环境恶化，实施抢救性保护的需要九寨沟县地处长江流域的嘉陵江上游，担负着本县和中下游地区的水源涵养、水土保持之重任。境内有三顶世界桂冠的九寨沟自然保护区、九寨沟国家森林公园、白河金丝猴自然保护区和勿角32、大熊猫自然保护区，极具保护和科研价值。是林业生态保护的敏感地区，备受社会关注。森林是“物种之家”，地球上的生物物种，有一半以上在森林中栖息繁衍。九寨沟县森林资源历经多年强度采伐和“8.8”地震影响，严重破坏了野生动物赖以生存的生态环境和生物多样性的天然基因库，有的生物物种已经消失或濒临灭绝。规划区由于受地球温室效应和人类活动加剧的影响，生态环境受损害的速度远远大于其自身的修复速度，已面临严重的生态问题，如森林质量明显降低，水土流失及草场沙化、退化极其严重，与这些指标相对应，河床不稳定、河流流量减少，洪枯流量变幅增大（白水江洪枯比达19比1），干旱及泥石流等自然灾害频繁，干旱河谷干旱化进程加剧和33、范围扩大；生物多样性减少；地质灾害频繁、加剧等。日益恶化的生态环境导致原有的嘉陵江上游重要水源涵养的功能已严重削弱，对我国水资源利用总体战略的实施、地区生物多样性保护、资源可持续利用、地区生态平衡已构成严重威胁。因此，开展规划区生态保护与建设，是遏制生态环境恶化，实施抢救性保护的需要。九寨沟县河谷地带、沟谷前沿，由于山高、谷深和山体的土石结构特性，亦成为地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流即崩滑流）的高发区域。如不及时治理恢复植被，大面积的土地长期没有森林植被的庇护，今后不仅严重制约本县及下游地区社会经济的可持续发展。而且必将引起更严重的水土流失，干旱及崩滑流等自然灾害将更加频繁。坚持自然恢复与人工恢34、复相结合、生物措施与人工措施相结合，开展森林植被、野生动物栖息地生态体系恢复等地震灾区生态恢复重建尤为迫切。实施生态保护与生态治理工程十分必要。三、是全面推进生态文明建设，加快林业发展的需要加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是九寨沟县经济社会可持续科学发展和全面建设和谐小康社会的重要基础。江泽民同志曾经指出：“资源环境和生态环境是当今国际社会普遍关注的重大问题，也是我国新世纪发展面临的突出问题，实施可持续发展战略，保护资源环境和加强生态环境建设是我们的一项基本国策。” 原总理温家宝也指出：“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本最长期的措施，在可待续35、发展中应赋予林业以首要地位。”充分体现了党和国家领导人对林业发展和生态建设的高度重视。项目建设是为国民经济的可持续发展提供良好的生态环境。为保护、建设保护好经营区内的森林草原资源，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，对各类房屋和基础设施进行维修改造和建设，是改善林业职工的工作生活条件，提高其林业生产积极性，保证一系列林业和草原生态环境保护与治理项目顺利实施创造基本条件。林业发展，首先必须要加强林业基础设施建设，只有林业基础工程建设好，才能有效促进林业产业的发展，才能有效地带动地区经济的发展，才能最终实现绿山、富民、奔小康的目标。四、是加快林业草原产业发展的需要九寨沟县林业资源十分丰富，36、林业产业具有产业链长、附加值高、成长性好、市场前景广阔等特点。加快林业产业发展，将其培育成九寨沟县的后续经济支柱产业，对壮大九寨沟县域经济实力，全面推进生态文明建设、巩固和拓展扶贫成果、实现经济的跨越式发展是重要的一条途径。九寨沟县长期以来林业产业结构单一，九寨沟林业产业虽然发展到了一定规模，但林业产业规模小、科技含量低、产业结构单一、结构不太合理，林区群众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。农民增收缺乏长效机制，增收困难，“十四五期间”建立林业产业标准化基地，通过优化产业化运行模式，是搞好产业结构调整，实行集约化经营，培植新的经济增长点，帮助民族地区和相对贫困地区经济发展，增加农民收入的有效途37、径。当前，在全面建成小康社会实施乡村振兴战略进入新征程的新阶段，发展九寨沟县农村经济已成为全县经济建设的重点和瓶颈。加快林业产业发展，以市场为导向，科技为依托，以培育区域特色产业为基础，壮大和培育九寨沟县林业特色产业，有利于实现经济良性发展，切实解决农民增收的长效机制问题，推动县域经济的快速、持续、协调、健康发展。五、是促进经济社会可持续科学发展和社会和谐稳定的需要拥有一个良好的生态环境，是实现地区经济快速、持续发展的基本保证。生产力的可持续发展是经济社会可持续发展的核心。要实现经济社会的可持续发展，就必须保护自然再生产的能力，确保重点自然生态系统结构的完整性，保证自然生态系统具有良好的自我恢38、复和调节能力。规划区要坚持保护优先，适度开发，点状发展。由于历史、自然等多方面原因，规划区大多仍属欠发达地区。而作为该区主导产业的农牧林业，生产方式落后，完全依赖于自然，在生态环境日趋恶化的情况下，与发达地区的差距亦在不断拉大。因此，开展规划区生态保护与建设，推进规划区经济社会跨越式发展，直接关系保持藏区稳定，关系西部地区乃至全国社会和谐稳定。加强生态修复和环境保护，继续开展生态脆弱区、地质灾害隐患区村寨逐步有序搬迁后，生态修复和环境保护，使之成为地区性的重要生态功能区。因此，开展规划区生态保护与建设，对于实现地区生态平衡和巩固和拓展扶贫成果，实现经济社会可持续发展具有重大意义。第三章 规划背39、景及范围第一节规划背景九寨沟县属于我国“三江源”范畴，同时又属于四川省青藏高原区域生态建设与环境保护规划区。九寨沟县境内分布着大量的森林、草地和湿地等重要生态系统，是长江流域重要的生态屏障，具有水源涵养、水资源补给、水土保持、生物多样性存衍、区域气候调节等多种生态功能，九寨沟县地处长江流域的嘉陵江上游，直接影响着长江流域的生态安全。由于受人类活动过度干扰和自然灾害的破坏，区内生态环境恶化的趋势尚未根本好转。雪线上升、沿河地区湿地不断萎缩，部分溪河断流、湖泊干涸、地下水位下降，加剧了洪涝灾害的危害和植被退化；草原超载放牧、林区过度樵采，致使林草植被遭到严重破坏，主河谷和东北部高山草场部分土地已呈40、现裸露或星状裸露。生态功能衰退，土地沙化（现已达11839.4公顷）、水土流失面积增加（现已达295836公顷）、地质灾害频繁。此外，九寨沟县是高山峡谷区，全县110个行政村有一半以上是高半山村，由于该区多数是少数民族主要聚居区，有着特殊的历史地理背景，且经济社会发展水平滞后，农牧民生产生活条件亟待进一步改善。在“十四五”期间加强九寨沟县林业和草原生态环境保护和建设，不仅关系到长江流域的生态安全和经济社会的可持续科学发展，而且对于实现国家“稳藏安康”的大政方针，促进民族地区和谐、稳定及可持续科学发展具有重大意义。按照全国主体功能区规划，九寨沟县属限制开发区和禁止开发区，其主体功能是保护生态环境41、，通过生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，使其长期发挥长江上游重要生态屏障作用。围绕该地区的生态环境保护与建设，针对以九寨沟生态功能区为核心及其周边地区，与勿角、白河保护区结合部的生态及生物多样性功能区和干热干旱河谷区的生态问题进行研究，加快湿地、森林、草原生态系统建设是九寨沟县面临的一项重要而紧迫的任务。按照党中央、国务院关于加快藏区经济社会发展的战略部署，根据国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见（国发200834号）和中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见（中发20105号）、四川省青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011年-2030年）等文42、件精神及国家西部大开发、建设西部经济发展高地、加快藏区跨越式发展，以构建高原生态安全屏障，推进重点地区生态环境保护的要求背景下，按照县委、县政府“生态立县”总体工作思路，确立九寨沟县林业和草原发展战略定位为：生态保护与生态建设。确立林业发展的战略定位对于实现国家“稳藏安康”的大政方针，促进民族地区和谐、稳定及发展具有重大意义。因此“十四五”规划主要内容是生态保护与生态建设工程，还包括生态保障与民生工程和生态保护支撑工程。结合本县实际，编制本规划。第二节规划范围规划区范围包括九寨沟县除九寨沟保护区外的大录乡、玉瓦乡、黑河镇、漳扎镇、白河乡、南坪镇、保华乡、永和乡、双河镇、郭元乡、勿角镇、草地乡143、2个乡镇。其中还包括白河自然保护区、勿角自然保护区、贡杠岭自然保护区和天保施业区。第三节规划时限本规划编制时限为20212025年。第四章 目标任务一、总体目标通过对规划区湿地、森林、草原生态系统进行科学保护和重点建设，生态脆弱区域得到基本治理，基本扭转其生态环境恶性循环的趋势，逐步恢复提升林草植被，改善野生动植物栖息地环境质量，提高水源涵养功能，增强水源补给能力，逐步实现区域自然生态系统良性循环，为长江流域的可持续发展提供生态安全保障。同时，结合开发绿色产业，加快林业科技推广，促进经济增长方式和农牧民生产生活方式的转变，努力实现生态产业良好发展，使农村经济保持稳中向好、稳中有进。实现生态良好44、经济发展、生活宽裕、社会和谐的目标。生态保护目标森林病虫害防治、森林草原防火等保护措施的覆盖率占规划区森林总面积的90%以上；加强自然保护区基础设施建设，林地、湿地保护率达到90%以上；加强野生动植物保护小区建设，使规划区特有珍稀动植物种种类的得到有效保护。加强保护大熊猫、金丝猴等特有珍稀物种种群。在森林及生物多样性生态功能区内，加大保护生物多样性和重要物种栖息地。生态治理目标新增干旱河谷生态修复人工造林2000亩、干旱河谷生态修复治理巩固提升人工造林5000亩、造林绿化森林质量精准提升人工造林5000亩，使规划区林草植被覆盖率达到80%以上；全面建立草原生态保护补助奖励机制，使用中央财政转45、移支付和禁牧封育、草畜平衡等奖励资金，充分调动牧民保护草原积极性。在草原退化较严重地区实施围栏补播种草5万亩，在重点牧区实施天然草原改良10万亩。使退化草原较严重地区，得到有效治理，遏制草原退化。实施多项措施促进草原生态系统良性循环。在大熊猫国家公园采取工程及生物措施，实施生态综合治理面积2000亩。加强保护大熊猫等特有珍稀物种种群。在森林及生物多样性生态功能区内，加大保护生物多样性和重要物种栖息地。在全县实施绿化美化12个乡镇。通过生态环境修复与治理。森林资源分布及林龄结构得到进一步改善，生态环境恶化势头得到遏制，生态状况步入良性循环。生态效益目标减少森林、草地、湿地土壤流失量，增加水源涵养46、量。增加嘉陵江游水源补给量，减少河流泥沙量。全县林地每年吸收二氧化碳当量的能力保持在263万吨以上。产业开发和农牧民增收目标实施花椒标准化基地建设4000亩、核桃标准化基地建设1000亩。优良品种使用率、实用技术到位率、林业有害生物防治率均达100%。标准化生产率达到100%、产品优质（专用）率达到70%以上。改变传统生产模式，结合旅游开发、乡村振兴战略的实施，积极发展新型生态绿色产业。使农业农村经济保持稳中向好、稳中有进。使规划区农牧民人均纯收入年均增长10%以上。二、阶段目标20212023年目标：启动生态环境保护与建设工程，遏制生态环境恶化势头，生态脆弱的主河谷地带得到基本治理，为下阶段47、实施生态保护和建设奠定基础。通过规划项目实施，使区域内草地退化、沙化得到一定治理，森林、湿地植被得到一定恢复，草地植被覆盖度平均提高10个百分点以上，森林覆盖率有所提高；水源涵养能力将逐步增强，引导农牧民调整产业结构，改变传统落后的生产方式，实现生态环境良性循环和经济持续健康发展。20242025年目标：继续开展生态保护与建设工程，全面完成规划区中度以上退化草地的退牧还草，使区域内退化草地得到全面恢复。通过人工造林、封山育林（育草）、经济林干果标准化基地建设等工程，使草地、森林植被和湿地生态系统得到有效保护。实现草畜平衡，彻底缓解人口对草场的依赖和牲畜对草场的压力，农牧民年人均纯收入增加10%48、以上。努力实现人与自然的和谐共处。第五章 规划布局及主要建设任务第一节 规划布局规划区分为草地生态环境保护治理区、森林生态环境保护治理区和湿地生态环境保护治理区, 区间有重复。（一）草地生态环境保护治理区规划布局：主要包括黑河沟3个乡镇27个村，分别是大录乡、玉瓦乡、黑河镇。该区的主要特点是海拔高、气候严寒，草地面积大且集中成片，草地总面积57549公顷，占总面积的10.89%，经济结构以牧业为主，由于长期超载过牧，导致草地“三化”严重，是本规划的重点保护和治理地区。建设任务：在草原退化较严重地区实施围栏补播种草5万亩，在重点牧区实施天然草原改良10万亩。使退化草原较严重地区，得到有效治理，遏49、制草原退化。实施多项措施促进草原生态系统良性循环。（二）森林生态环境保护治理、林业产业发展区规划布局：主要包括九寨沟除外的12个乡镇120个行政村，规划区面积463554.8公顷，占总面积的87.69%。分别是大录、玉瓦、黑河、漳扎、白河、南坪、保华、永和、双河、郭元、勿角、草地12个乡镇，其中还以包括天保工程施业区和白河、勿角、贡杠岭3个自然保护区。治理区内乔木地及灌木林地广布，有林地面积226711.3公顷、灌木林地面积98612.6公顷，有林地覆盖率50%。是本规划主要生态环境保护与治理、林业产业发展地区。第二节 主要建设任务规划主要建设内容包括以下的四个方面：生态保护规划，主要包括九寨50、沟县森林草原防火阻隔系统建设、开展九寨沟县森林草原防火监控系统建设、加强九寨沟县扑火队伍能力建设、在重点林区开展引水灭火项目及森林草原防火阻隔系统建设。加强林业有害生物防治，实施林业有害生物防控实验室建设项目、防止外来有害生物入侵。开展九寨沟县智慧林草项目建设、开展九寨沟县大熊猫主食竹调查项目等内容。生态修复治理规划，主要包括在草原退化较严重地区实施围栏补播种草工程，在重点牧区实施天然草原改良工程。实施九寨沟县干旱河谷生态修复项目、造林绿化森林质量精准提升项目、九寨沟县干旱河谷生态修复治理巩固提升等项目。在大熊猫公园实施珍稀动物栖息地修复项目，在有条件的乡村开展乡村绿化美化等生态文明建设。林业51、产业发展，主要包括在全县干果分部区实施干果标准化基地建设。林业草原基础设施建设，主要包括自然保护区护林防火通道建设，森林草原防火检查站点建设，森林公园、自然保护区能力建设和基础设施建设，林业有害生物防控体系建，拉交隆瓦林场管护站建设及勿角林场、羌活林场办公用房维修等。还包括九寨国家森林公园输电线路建设等内容。第六章 重点项目建设规划“十四五”期间，共规划林业草原重点项目38个，其中：生态修复治理规划项目9个、生态保护规划项目11个、林业产业发展规划项目2个、林业和草原基础设施建设规划项目16个。一、生态修复治理规划（一）九寨沟县干旱河谷生态修复工程1、建设内容及规模实施人工造林2000亩及围栏52、灌溉等配套工程建设。2、建设地点白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡、草地乡等。3、投资估算项目估算投资1400万元。（二）造林绿化森林质量精准提升项目1、建设内容及规模实施森林质量精准提升面积4000亩。2、建设地点羌活林场。3、投资估算项目估算投资200万元。（三）九寨沟县干旱河谷生态修复治理巩固提升项目1、建设内容及规模实施人工造林5000亩及围栏灌溉等配套工程建设。2、建设地点漳扎镇、白河乡、南坪镇、双河镇等。3、投资估算项目估算投资3100万元。（四）九寨沟县乡镇绿化美化项目1、建设内容及规模九寨沟县12乡镇绿化美化。2、建设地点全县12个乡镇。3、投资估算项目估算投资240万元。53、（五）九寨沟县封山育林项目1、建设内容及规模实施封山育林5000亩。2、建设地点九寨沟县玉瓦乡、漳扎镇、黑河镇、白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡、永和乡等。3、投资估算项目估算投资400万元。（六）九寨沟县未成林造林地改造提升项目1、建设内容及规模实施未成林造林地改造提升2000亩及围栏灌溉等配套工程建设。2、建设地点九寨沟县玉瓦乡、漳扎镇、黑河镇、白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡等3、投资估算项目估算投资300万元。（七）大熊猫国家公园九寨沟园区受损生态系统修复项目1、建设内容及规模采取工程及生物措施，修复园区内滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带2000亩，严重地区可54、采取边坡挂网喷浆。2、建设地点大熊猫国家公园九寨沟园区3、投资估算项目估算投资5000万元。（八）九寨沟县退化草原治理项目1、建设内容及规模在草原退化比较严重的地区实施补播5万亩及围栏等配套工程建设。2、建设地点大录乡、玉瓦乡、黑河镇等。3、项目估算投资2500万元。（九）九寨沟县天然草原改良项目1、建设内容及规模在重点牧区实施天然草原改良10万亩。2、建设地点大录乡、玉瓦乡、黑河镇等。3、项目估算投资750万元。二、生态保护规划（一）九寨沟县古树名木保护1、建设内容及规模开展古树名木调查、挂牌、养护、病虫害治理、保护等配套建设。2、建设地点九寨沟县境内。3、投资估算项目估算投资100万元。（55、二）九寨沟县森林草原防火监控系统建设1、建设内容及规模预警平台、视频监控系统建设。2、建设地点九寨沟县重点林区。3、投资估算项目估算投资200万元。（三）九寨沟县扑火队伍能力建设1、建设内容及规模新建扑火队伍营房、实训场，购置扑火队员个人装备、宣教设备、扑火机具、运输工具、北斗车载卫星通讯设备及配套设施设备。2、建设地点九寨沟县。3、投资估算项目估算投资600万元。（四）九寨沟县重点林区引水灭火项目建设1、建设内容在重点林区新建储水池、输水管道等灭火设施。2、建设地点九寨沟县重点林区。3、投资估算项目估算投资220万元。（五）九寨沟县森林草原防火阻隔系统建设1、建设内容及规模新建防火隔离带9056、0亩。2、建设地点九寨沟县重点林区。3、投资估算项目估算投资200万元。（六）九寨沟县大熊猫主食竹调查项目1、建设内容及规模九寨沟县境内0.53万平方公里范围内大熊猫主食竹调查2、建设地点九寨沟县境内。3、投资估算项目估算投资800万元。（七）九寨沟县保护区外野生动物普查项目1、建设内容及规模保护区外野生动物种类普查及生境调查。2、建设地点九寨沟县境内。3、投资估算项目估算投资300万元。（八）九寨沟县林业有害生物综合防治项目1、建设内容及规模林业有害生物综合防治面积16000亩。2、建设地点九寨沟县境内。3、投资估算项目估算投资100万元。（九）九寨沟县林业有害生物防治松材线虫病专项普查项目57、1、建设内容及规模对全县28.36万亩松属林地，开展防治松材线虫专项普查2、建设地点九寨沟县林区。3、投资估算项目估算投资100万元。（十）九寨沟县松材线虫病危害林卫生抚育项目1、建设内容及规模卫生抚育面积300亩。2、建设地点九寨沟县玉瓦乡等林区。3、投资估算项目估算投资60万元。（十一）九寨沟县拉交隆瓦林场中幼龄抚育项目1、建设内容及规模中幼龄抚育面积5000亩。2、建设地点九寨沟县拉交隆瓦林场。3、投资估算项目估算投资260万元。三、九寨沟县林业产业规划（一）九寨沟县干果基地提升改造花椒标准化基地建设项目。1、建设内容及规模花椒标准化基地建设4000亩、标准化基地建设5000亩。优良品种58、使用率、实用技术到位率、林业有害生物防治率均达100%。标准化生产率达到100%、产品优质（专用）率达到70%以上。2、建设地点九寨沟县玉瓦乡、黑河镇、白河乡、南坪镇、郭元乡、勿角镇、永和乡、草地乡等。3、投资估算估算投资60万元。（二）九寨沟县干果基地提升核桃嫁接改造建设项目1、建设内容及规模花椒标准化基地建设1000亩、标准化基地建设5000亩。优良品种使用率、实用技术到位率、林业有害生物防治率均达100%。标准化生产率达到100%、产品优质（专用）率达到70%以上。2、建设地点九寨沟县玉瓦乡、黑河镇、白河乡、南坪镇、郭元乡、勿角镇、永和乡、草地乡等。3、投资估算估算投资40万元。四、九寨59、沟县林业和草原基础设施建设规划（一）九寨沟县林业有害生物防控实验室建设项目1、建设内容及规模购置生物实验室仪器设备、分子生物学检测系统、防治设备等。2、建设地点九寨沟县南坪镇。3、投资估算估算投资400万元。（二）白河自然保护区能力建设项目1、建设内容及规模新建保护站1个及附属工程和配套设施设备。新建维修巡护步道50公里，购置野外巡护设备装备。2、建设地点白河自然保护区3、投资估算估算投资600万元。（三）白河自然保护区护林防火通道建设1、建设内容及规模新修护林防火道路8公里及配套工程建设2、建设地点白河自然保护区3、投资估算估算投资240万元。（四）白河自然自然保护区川金丝猴等野生动物救护研60、究中心建设1、建设内容及规模新建野生动物救护中心1000平方米及附属工程和设施设备购置等。2、建设地点白河自然保护区3、投资估算估算投资2000万元。（五）九寨沟县森林草原防火检查站点建设1、建设内容及规模新建防火检查站点（包括智能检查卡口）10个及智能化监控、通讯、道闸等设施设备建设。2、建设地点九寨沟县林区3、投资估算估算投资100万元。（六）九寨沟县森林草原防火瞭望塔设备购置项目1、建设内容及规模3个瞭望塔购置设备。2、建设地点九寨沟县林区3、投资估算估算投资100万元。（七）九寨沟县森林草原防火宣传教育工程1、建设内容及规模野外电子宣传设备购置等。2、建设地点九寨沟县林区3、投资估算估61、算投资82万元。（八）贡杠岭自然保护区设施设备购置项目1、建设内容及规模保护区管理处及甘海子、大录、神仙池3个保护站生产生活及办公设施设备购置。2、建设地点贡杠岭自然保护区3、投资估算估算投资100万元。（九）贡杠岭自然保护区界桩标牌建设1、建设内容及规模新建保护区界桩标牌及野外巡护监测设备购置。2、建设地点贡杠岭自然保护区3、投资估算估算投资300万元。（十）四川贡杠岭自然保护区总体规划编。1、建设内容及规模编制四川贡杠岭自然保护区保护区总体规划（20232031年）。2、建设地点九寨沟县3、投资估算估算投资100万元。（十一）贡杠岭自然保护区生态文明建设实践宣教中心改建项目1、建设内容及规62、模改建生态文明建设实践宣教中心。2、建设地点贡杠岭自然保护区甘海子保护站内。3、投资估算估算投资300万元。（十二）九寨沟县羌活林场办公用房维修项目1、建设内容及规模羌活林场办公用房维修，建筑面积1020。2、建设地点九寨沟县羌活林场3、投资估算估算投资85万元。（十三）勿角林场办公用房维修项目1、建设内容及规模勿角林场办公用房维修，建筑面积776。2、建设地点九寨沟县勿角林场3、投资估算估算投资70万元。（十四）九寨沟县拉交隆瓦林场管护站建设1、建设内容及规模新建管护站，建筑面积380及配套设施建设。2、建设地点九寨沟县拉交隆瓦林场3、投资估算估算投资280万元。（十五）九寨沟县拉交隆瓦林场63、管护站建设1、建设内容及规模新建管护站，建筑面积380及配套设施建设。2、建设地点九寨沟县拉交隆瓦林场3、投资估算估算投资280万元。（十六）九寨国家森林公园甘海子保护站基础设施改建项目1、建设内容及规模改建入站道路650米、给水管道420米、场地绿化12292平方米等。2、建设地点九寨国家森林公园甘海子保护站。3、投资估算估算投资350万元。（十七）九寨国家森林公园输电线路建设项目1、建设内容及规模新建上四寨至拉莱河坝输电线路10千米。2、建设地点九寨国家森林公园3、投资估算估算投资1000万元。第七章 规划项目投资估算及资金来源第一节 规划项目投资估算（一）估算依据1、国家有关建设项目投资64、估算的规定与标准；2、国家农业、林业、牧业、水利、能源、农电、国土、建筑等相关行业的标准、规定和定额；3、四川省同类地区类似工程投资估算指标；4、设备购置参考现行市场价格，考虑运输费用；5、建设工程工程量清单计价规范：GB50500-2013；6、工程概算执行四川省建设工程工程量清单计价定额-2015定额。7、材料价格按四川省建设工程造价信息（九寨沟县）2020年11期执行。8、其他材料参考当地近期市场价格。（二）估算原则1、现行价格与预期经济增长相结合的原则；2、总量控制、统筹规划、突出重点、分期实施、注重效果的原则；3、生态建设与经济发展相协调的原则；（三）总投资依据建设工程、项目的建设规65、模及投资估算指标，九寨沟县年林业和草原发展“十四五”规划估算总投资23037万元（分类详见下表）。九寨沟县林业和草原“十四五”规划分类投资估算表类 别项目个数（个）估算总投资（万元）占总投资备注一、生态修复治理类91389060.29%二、生态保护类11294012.76%三、林业产业规划21000.43%四、林业草原基础设施建设类16610726.51%合 计3823037100.00%- 59 -九寨沟县林业和草原“十四五”规划投资估算表单位：万元项目名称建设性质建设地点建设内容及规模资金来源估算总投资合计申请国家投资23037一、生态修复治理规划申请国家投资13890（一）九寨沟县干旱河66、谷生态修复项目新建白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡、草地乡等。实施人工造林2000亩及围栏灌溉等配套工程建设。申请国家投资1400（二）造林绿化森林质量精准提升项目新建羌活林场实施森林质量精准提升面积4000亩。申请国家投资200（三）九寨沟县干旱河谷生态修复治理巩固提升项目新建漳扎镇、白河乡、南坪镇、双河镇等。实施人工造林5000亩及围栏灌溉等配套工程建设。申请国家投资3100（四）九寨沟县乡镇绿化美化项目新建九寨沟县12乡镇九寨沟县12乡镇绿化美化。申请国家投资240（五）九寨沟县封山育林项目新建九寨沟县玉瓦乡、漳扎镇、黑河镇、白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡、永和乡等实施封山67、育林5000亩。申请国家投资400（六）九寨沟县未成林造林地改造提升项目新建九寨沟县玉瓦乡、漳扎镇、黑河镇、白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡等。实施未成林造林地改造提升2000亩及围栏灌溉等配套工程建设。申请国家投资300（七）大熊猫国家公园九寨沟园区受损生态系统修复项目新建大熊猫国家公园九寨沟园区采取工程措施及生物措施，修复园区内因滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带2000亩，严重地区可采取边坡挂网喷浆。申请国家投资5000（八）九寨沟县退化草原治理项目新建大录乡、玉瓦乡、黑河镇等。在草原退化比较严重的地区实施补播6万亩及围栏等配套工程建设。申请国家投资2500（九）九寨沟68、县天然草原改良新建大录乡、玉瓦乡、黑河镇等。在重点牧区实施天然草原改良10万亩。申请国家投资750二、生态保护规划申请国家投资2940（一）九寨沟县古树名木保护新建九寨沟县境内古村名木分布点。开展古树名木调查、挂牌、养护、病虫害治理、保护等配套建设。申请国家投资100（二）九寨沟县森林草原防火监控系统建设新建九寨沟县重点林区。预警平台、视频监控系统建设。申请国家投资200（三）九寨沟县扑火队伍能力建设新建九寨沟县。新建扑火队伍营房、实训场，购置扑火队员个人装备、宣教设备、扑火机具、运输工具、北斗车载卫星通讯设备及配套设施设备。申请国家投资600（四）九寨沟县重点林区引水灭火项目建设新建九寨沟县69、重点林区。新建储水池、输水管道等灭火设施建设。申请国家投资220（五）九寨沟县森林草原防火阻隔系统建设新建九寨沟县重点林区新建防火隔离带900亩。申请国家投资200（六）九寨沟县大熊猫主食竹调查项目新建全县大熊猫主食竹分布区九寨沟县境内0.53万平方公里范围内大熊猫主食竹调查。申请国家投资800（七）九寨沟县保护区外野生动物普查新建保护区外野生动物分布区保护区外野生动物种类普查及生境调查。申请国家投资300（八）九寨沟县林业有害生物综合防治项目新建九寨沟县境内林业有害生物综合防治面积16000亩。申请国家投资100（九）九寨沟县林业有害生物防治松材线虫病专项普查新建松材线虫病分布区域对全县2870、.36万亩松属林地，开展防治松材线虫病专项普查申请国家投资100（十）九寨沟县松材线虫病危害林卫生抚育项目新建九寨沟县玉瓦乡等林区。卫生抚育面积300亩。申请国家投资60（十一）拉交隆瓦林场中幼龄抚育项目新建拉交隆瓦林场中幼龄抚育面积5000亩。申请国家投资260三、林业产业规划申请国家投资100（一）九寨沟县干果基地提升改造花椒标准化基地建设项目新建九寨沟县玉瓦乡、黑河镇、白河乡、南坪镇、郭元乡、勿角镇、永和乡、草地乡等。花椒标准化基地建设4000亩，主要包括壤肥水改造，病虫害防治等.申请国家投资60（二）九寨沟县干果基地提升核桃嫁接改造建设项目新建九寨沟县玉瓦乡、黑河镇、白河乡、南坪镇、郭71、元乡、勿角镇、永和乡、草地乡等。核桃嫁接改造1000亩。申请国家投资40四、林业草原基础设施建设规划申请国家投资6107（一）九寨沟县林业有害生物防控体系建设新建九寨沟县南坪镇购置生物实验室仪器设备、防治设备及分子生物学检测系统建设等。申请国家投资400（二）白河自然保护区能力建设项目新建白河自然保护区新建保护站1个及附属工程和配套设施设备。新建维修巡护步道50公里，购置野外巡护设备装备等。申请国家投资600（三）白河自然保护区护林防火通道新建白河自然保护区新修护林防火公路8公里及配套工程。申请国家投资240（四）白河自然自然保护区川金丝猴等野生动物救护研究中心建设新建白河自然保护区新建野生动72、物救护中心1000平方米及附属工程和设施设备购置等。申请国家投资2000（五）九寨沟县森林草原防火检查站点建设新建九寨沟县林区新建防火检查站点（包括智能检查卡口）10个及智能化监控、通讯、道闸等设施设备建设。申请国家投资100（六）九寨沟县森林草原防火瞭望塔设备购置项目新建九寨沟县林区3个瞭望塔设备购置申请国家投资100（七）九寨沟县森林草原防火宣传教育工程新建九寨沟县林区野外电子宣传设备购置等申请国家投资82（八）贡杠岭自然保护区设施设备购置项目新建九寨沟县保护区管理处及甘海子、大录、神仙池3个保护站生产生活及办公设施设备购置。申请国家投资100（九）贡杠岭自然保护区界桩标牌建设新建贡杠岭自73、然保护区新建保护区界桩标牌及野外巡护监测设备购置。申请国家投资300（十）四川贡杠岭自然保护区总体规划编制。新建贡杠岭自然保护区编制四川贡杠岭自然保护区保护区总体规划（20232031年）。申请国家投资100（十一）贡杠岭自然保护区生态文明建设实践宣教中心改建项目改建贡杠岭自然保护区甘海子保护站内。改建生态文明建设实践宣教中心。申请国家投资300（十二）九寨沟县羌活林场办公用房维修项目改建九寨沟县羌活林场羌活林场办公用房维修，建筑面积1020。申请国家投资85（十三）勿角林场办公用房维修项目改建九寨沟县勿角林场勿角林场办公用房维修，建筑面积776。申请国家投资70（十四）九寨沟县拉交隆瓦林场管74、护站建设新建九寨沟县拉交隆瓦林场新建管护站，建筑面积380及配套设施建设。申请国家投资280（十五）九寨国家森林公园甘海子保护站基础设施改建项目改建九寨国家森林公园甘海子保护站改建入站道路650米、给水管道420米、场地绿化12292平方米等。申请国家投资350（十六）九寨国家森林公园输电线路建设项目新建九寨国家森林公园新建上四寨至拉莱河坝输电线路10千米。申请国家投资1000第二节 资金来源九寨沟县生态环境保护与建设关系到国家、地区及当地广大农牧民的切身利益，是一件功在当代，福祉子孙的大事。根据建设区地处少数民族地区，经济相对落后的客观实际和本规划主要以生态环境保护与建设为主的特点，规划项目75、符合国家全面推进生态文明建设和巩固拓展扶贫成果的要求，其规划投资全部争取国家投资。第八章 保障措施 一、法律保障认真贯彻执行中华人民共和国环境保护法、全国生态环境保护纲要、中华人民共和国草原法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国防沙治沙法等相关国家法律法规，完善地方配套法规，强化依法管理，不断提高广大农牧民的法治理念和林业部门的行政执法水平。针对生态恢复与经济发展、退耕与复垦、封育与放牧、保护林草与草地利用等生产活动中出现的各种矛盾和问题，认真疏导和化解，加快生态建设和植被恢复的步伐；在加强管护的基础上，强化对砍伐林木、滥垦草地、引发林草火灾、滥捕滥猎等犯罪的打击力度，努力为生态建设创造良好76、的社会秩序；发挥民族文化习俗中有利生态环境保护的积极因素，把国家法律、地方法规同乡规民约结合起来，形成自觉维护生态环境、节约利用资源的制度环境。 二、政策保障制定切合规划区实际的、符合自然规律和科学发展观的保护政策，建立健全生态保护与建设的长效机制，确保项目达到预期的目标。1、财政政策。申请增加国家对限制开发和禁止开发地区用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，全面建立草原生态保护补助奖励机制，使用中央财政转移支付和禁牧封育、草畜平衡等奖励资金，充分调动牧民保护草原积极性。改善当农牧民的生存和发展条件、提高生活水平。2、投资政策。政府投资重点支持限制开发、禁止开发地区公共服务设施建设、生态建77、设和环境保护。对积极投入生态建设的投资者，在土地使用等方面提供优惠；对从事草业、畜牧业、林业经营开发的企业，利用民族自治法赋予的权力，给与一定期限的免税等。3、建立和完善生态补偿长效机制。要加强生态文明建设，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。积极配合国家建立资源输出地区与资源受惠地区之间的生态环境补偿制度、上游地区生态保护与下游地区资源开发之间的补偿制度等，采用直接和间接的各种补偿方式，保证生态环境保护和建设有其稳定的资金来源，求得维持、保护、治理、恢复、改善生态环境的最大实效，实现规划区经济、社会和环境的协调、可持续科学发展。（1）申请增加国家生态补偿拨款。国家财政拨款或国家财政援78、助是生态补偿金的主要来源。国家财政拨款或财政援助的方式可以是：财政专项补助；事业拨款；中央财政转移支付；政策倾斜；差别待遇，减免税赋等。（2）向开发利用生态环境资源的组织和个人征收各种生态补偿费用，建立公共支付的生态补偿基金。一是建立长江流域多边生态补偿基金。二是建立省级生态补偿专项资金。三是逐步建立省级生态环境破坏经济赔偿制度。四是积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式，科学建立流域和水资源使用权出让、转让和租赁的交易机制。（3）减畜补偿。超载过牧是草原生态环境受人为破坏的最主要因素之一，要实现湿地、草原生态功能的恢复，应实施科学的自然养畜，即利用现有的草原植被，引导牧民79、群众将其牲畜养殖量减少到比理论载畜量少1520%的水平。对减畜20%的牧户，给予损失补偿，资金由中央财政或各级政府通过转移支付等方式解决，以确保草地、湿地资源的恢复。4、产业政策。选择与主体功能建设相适宜的经济发展道路，在限制开发地区发展生态经济和绿色农业，优先支持和重点扶持限制开发地区适宜的发展活动，鼓励和支持其走具有特色的、生态型的、环境友好型的经济发展道路，促进合理的资源开发利用行为和社会经济发展活动。5、土地政策。严格对限制开发地区和禁止开发地区的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。6、人口管理政策。制定有关异地搬迁和牧民定居的配套扶持政策，引导限制开发和禁止开发地区的人口逐步自愿平稳80、有序转移，在空间上实现合理的配置，以缓解当地资源环境紧缺状况以及生态脆弱性问题，使得整个社会经济系统达到一个基本均衡。要使异地搬迁和牧民定居“移得出、稳得住、能致富、不反弹”，必须将土地调整、林木采伐、信贷扶持、户籍迁移等政策进行整合，使搬迁群众基本无偿获得生产用地和宅基地的使用权，确保搬迁群众有地建房，有土地种植，有草地放牧；优先安排搬迁户林木采伐指标并实行政策优惠；搬迁户子女入学全部实行“两免一补”；扶贫贴息贷款向搬迁户重点倾斜等。 三、组织保障九寨沟县生态环境保护与建设是一项综合性的系统工程，涉及全县特别是区域内的各部门、各行业，必须切实加强领导，成立相应的组织领导和协调机构。 （一）项81、目建设管理为保证项目的顺利实施，达到预期的目的，必须抓好项目的组织与管理。项目业主成立项目管理领导小组，负责项目的组织实施，确定相关责任人，明确工作职责和任务，赋予相关权限。严格按照招投标法的有关规定，确定施工队伍，严格工程质量，严格检查验收。项目领导小组对项目进行全过程监督管理，并将项目建设的建设信息及时反馈上级主管部门。由纪检、监察和上级林业主管部门共同对项目实施质量监督、资金使用监督，严格检查验收。在项目准备阶段充分论证方案，开展优化设计。在项目实施阶段严格控制项目建设质量、建设进度、建设投资，按财政部颁发的关于加强基本建设财务管理若干规定意见的通知等文件要求严格建设资金管理，按国家林业82、局颁发的林业建设项目竣工验收实施细则严格项目竣工验收，开展项目后评价。 （二）资金管理工程建设资金的管理和使用要严格按照财政部颁发的关于加强基本建设财务管理若干意见的通知、关于印发基本建设财务管理若干规定的通知等文件规定执行，对工程资金进行管理，切实做到专户储存，专款专用，坚决制止挪作它用，确保项目资金准确用于项目建设。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。一方面，建设资金要独立核算，避免被挤占挪用、改变投向、滞留欠款等现象；另一方面，要建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的监督机制，把各项财务活动纳入法制化轨道。对项目资金要从源头抓起，即时地进行监督、检查，跟踪83、审计，不合格的停止付款，以保证各项资金及时足额到位和合理使用，确保项目及时实施并保证质量。项目实施单位要按照健全的会计惯例，保持足以反映实施本项目各个部分的有关业务、资金和开支情况的各种记录、账目和凭证，以备各级管理部门的检查。建立生态建设专项资金的财务管理制度。实行层层管理、阶段审计制度。对国家补助资金使用状况随时跟踪审计、专款专用、落实到户，严禁挤占和挪用。强化年度资金计划预算程序。以总体规划概算的项目为基础，按年度进行调整，使资金的连续供应得到保证，按上级编制下达的资金使用计划迅速下达，确保项目顺利实施。实行资金使用拨付制度，按工程进度与完成量支付建设资金，由建设单位上级主管部门和本建设84、项目领导小组根据项目建设情况，按建设项目启动、主体建设、竣工验收三步确定适当比例付款，确保专款专用和项目实施。要加强项目基本预备费的使用管理，完善监督机制，坚持项目有需要才能使用的原则，坚决杜绝挪用、虚用情况的发生，必须将基本预备费用到项目建设的实处，保证项目建设的顺利实施。（三）档案信息管理与物资管理1、档案管理：项目实施过程中，对所涉及的各类文件、资料进行整理、汇总、归纳，尤其对工程竣工验收所需的材料仔细整理，认真归档，为项目的顺利完成奠定基础。2、信息管理：实行严格、规范、科学的管理与决策，保证项目建设的进度和质量，需要及时了解有关最新动态，对有关各方面的信息进行汇总、分析、处理和应用。85、以便在项目实施过程中及时更新、优化，保证其先进性、新颖性，必要时可建立相应的信息管理制度，鼓励管理及科技人员加强信息意识，保持项目管理和运做与时俱进。3、物资管理：为确保项目实施中的物质的需要，项目办应如实配合上级项目领导小组抓好物资的采购、调运、验收、保管、发放等工作。对项目物质应设专人管理，做到进有账，出有据，账目清楚无误。（四）项目运行管理1、项目运行管理在四川省林业和草原局、阿坝州林业和草原局、九寨沟县发局及等相关部门的监督指导和建设项目领导小组的领导下，由建设项目实施小组组织实施。项目管理及运行严格执行国家科技部、国家林业局的相关规定，并按国家相关的法律法规条款建设，作好项目的计划管86、理。建设项目领导小组按照上级主管部门批准的初步设计统一编报年度计划，统一下达，分级实施、管理；并对计划执行情况进行逐级检查、有效监督。不得随意变更建设地点、内容、规模。为保障项目的实施和正常运转，对原有的科研管理制度做了大量的调研工作，并在此基础上建立了较为完善的管理制度，可从根本上保证项目的实施以及日常的运转工作。2、技术管理要积极采用、借鉴、推广同行已经应用的成熟、实用、先进技术，严格执行国家和地方有关工程建设标准、规程和方法技术要求。采用先进技术、设施和设备，提高科技含量和工程建设质量及水平；同时，创造宽松的环境，实施竞聘和激励的用人机制，采用固定、兼职和聘用等相结合的方式，建立目标责任87、制和定期培训制度，提高技术人员的专业技术水平。3、项目管理（1）编制规划和工程设计:规划和工程设计是项目建设的蓝图，实施验收的依据，直接决定着工程建设的实施效果。坚持因地制宜，按自然规律和经济规律办事，对当地的自然环境、社会经济、生态环境状况和治理经理进行全面详细的调查分析，对建设项目进行科学论证，听取专家的意见，按照国家林业局的要求和相关的规范标准，编制好项目的规划和工程设计，确保项目建设的顺利完成。（2）项目的计划管理:执行国家和四川省固定资产投资建设项目管理办法，作好项目的计划管理。本建设项目领导小组按照上级主管部门批准的初步（总体）设计统一编报年度计划，统一下达，分级实施、管理；并对计88、划执行情况进行逐级检查、有效监督，编制年度计划执行情况报告。不得随意变更建设地点、内容、标准和规模。（3）工程管理:施工单位必须根据批准的设计文件，严格按照有关技术规程、规范、标准和批准方案组织施工，保证质量；项目建设单位加强施工管理，强化在建工程的管理、监督检查和验收工作，实行规范化管理，坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收，以及先设计，后施工，再验收的原则。由技术人员负责技术指导、工程进度、质量监督。建立以设计施工验收建档信息反馈等为主要内容的工程管理体系。施工前组织技术培训，明确建设项目的技术要求和质量标准，强化质量管理。工程建设严格按照国家的有关法规，实行项目法人责任制、89、合同管理制、项目招投标制和工程建设监理制，作好各工序的检查验收，确保工程建设质量。4、人力资源保障应制定与实施切实有效的岗位人员培训计划和岗位激励政策，鼓励广大干部、群众积极投身生态环境的保护与建设。积极引进智力和人才，建立与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。根据规划实施的需要和九寨沟县人才匮乏的现状，有针对性地引进科技及管理人才，建立一支高效、精干的实用人才队伍，确保规划的顺利实施。5、科技支撑依靠科技进步，加强生态保护技术和生态破坏恢复治理技术的研究，建立科技创新机制，组织、引导科研、生产、教学单位围绕生态建设和环境保护、生态功能开展科学技术研究，推广实用科技成果，提高生态建设和环境90、保护的科技含量。加大对重大生态环境问题，包括生态建设、环境保护、清洁生产和绿色产业开发等领域中的重点、难点问题及新产业、新品种、新工艺开发的科研投入，集中力量开展科技攻关和科技创新，力争研究、开发一批技术新、成本低、科技含量高、治理效果好的科技成果。同时开展生态监测，及时掌握生态环境状况和变化趋势，并针对保护和治理中出现的新情况、新问题，及时提出整改和补救方案，确保工程项目的建设质量和投资效益。6、资金保障（1）争取国家的有关专项资金和有关部门在科研、扶贫、民族发展扶持等方面的专项补贴等，注重整合生态保护与建设、农牧业、扶贫等方面各项资金，提高资金使用效率，发挥资金综合效益。（2）积极争取国际91、相关机构、金融组织、外国政府的贷款、赠款及生态环境综合治理的专项资助等。（3）改革生态环境建设模式。通过项目承包经营、租赁、让利、免税等政策，吸引国内外的个人、企业、投资机构、民间等各方面的资金，用于生态保护与建设工程，建立开放的生态环境保护与建设体系。第九章 效益评价一、生态效益通过规划项目的实施，森林病虫害防治、森林草原防火等保护措施的覆盖率占规划区森林总面积的90%以上；加强自然保护区基础设施建设，林地、湿地保护率达到90%以上。使规划区特有珍稀动植物种种类的得到有效保护。加强保护大熊猫等特有珍稀物种种群。森林及生物多样性生态功能区内，加大保护生物多样性和重要物种栖息地。通过规划项目的实92、施，遏制生态环境恶化势头，生态脆弱的主河谷地带得到基本治理，使区域内草地退化、沙化得到有效治理，森林、湿地植被得到有效恢复，草地植被覆盖度平均提高10个百分点以上，森林覆盖率有所提高；水源涵养能力将逐步增强，引导农牧民调整产业结构，改变传统落后的生产方式，实现生态环境良性循环和经济持续健康发展。二、社会效益（一）改善生存条件，造福子孙后代九寨沟县的生态保护和建设，将为本县提供一个良性循环的生态环境条件，可有效地提高草原生态环境的自我恢复能力。丰富的水资源及河流中泥沙量的减少，不仅可极大地改善本地区内生态环境和农牧民的生产生活条件，而且将对长江中下游地区工农业生产和人民的生活产生积极的影响，从而93、促进整个社会经济持续发展。（二）改变传统观念，促进社会进步通过生态保护和建设，可为改善农牧民群众的生产、生活方式提供良好的外部条件，进而改变农牧民群众依赖天然草原、林地放牧的传统生产方式，促使传统游牧畜牧业向舍饲集约化生产方式转变，促使农牧民由高度分散的游居向相对集中定居的社区生活转变；同时，加快农牧业劳动力向二、三产业转移，促进小城镇建设，带动地区经济的可持续发展，加快该地区小康建设的步伐，实现各民族共同富裕，促进社会、经济、文化的全面进步。（三）促进地区经济发展，维护民族团结和社会稳定通过生态保护和建设，在改善当地生态环境的同时，改善了农牧业基本生产条件，提高了农牧民群众的生产、生活水平，94、地区公共基础设施和服务手段得到改善，为农牧区经济的发展提供了外部条件。此外，通过项目的资金投入，可激活县内外生产力要素市场，带动地区经济社会的可持续发展，从而促进全县经济的发展和繁荣，进一步加强民族团结和保持社会稳定。（四）规划项目的实施，有利于以生态建设为主的林业可持续科学发展；有利于建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全系统，建设山川秀美的生态文明社会，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。三、经济效益九寨沟县的生态保护和建设是以生态效益优先，生态效益、社会效益和经济效益并重的公益事业。九寨沟县地处长江流域的嘉陵江上游，担负着本县和中下游地区的水源涵养、水土保持之重任。项目的实施，对中下游地区的发展将产生巨大的经济效益。 通过人工造林、封山育林（育草）、经济林干果标准化基地建设等工程，使草地、森林植被和湿地生态系统得到有效保护。实现草畜平衡，彻底缓解人口对草场的依赖和牲畜对草场的压力。使农业农村经济保持稳中向好、稳中有进，农牧民年人均纯收入增加10%以上。 71