1、九寨沟县“十四五”消防事业发展规划九寨沟县消防救援大队2022年12月 1 目录序 言4第一章规划基础5第一节“十三五”时期消防事业发展成果5第二节“十三五”时期消防事业存在的主要问题和短板8第三节“十四五”时期消防事业面临的形势与挑战11第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节主要目标14第三章主要任务16第一节构建消防安全治理体系16第二节完善消防安全防控体系19第三节加快消防基础设施建设23第四节持续提升消防救援能力26第五节加强消防人文环境建设29第四章保障措施31 3 序 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会2、主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻习近平总书记关于应急管理和消防救援工作重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理和消防救援工作的决策部署，不断推进新时代消防事业高质量发展，加快实现消防治理体系与治理能力现代化，全力实现“三地一典范”战略新目标、基本建成“平安九寨”提供消防安全服务保障。依据中华人民共和国消防法、应急管理部消防救援局“十四五”消防工作规划和四川省“十四五”消防事业发展规划阿坝州人民政府办公室关于做好“十四五”规划编制工作的通知等相关法律法规政策文件，结合我县实际，特编制本规划。本规划编制的基准年为2021年，实施期为2021年至23、025年。第一章规划基础第一节“十三五”时期消防事业发展成果“十三五”期间，全县消防救援工作在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕九寨沟县“十三五”消防事业发展规划目标，全面贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，全面落实消防安全责任制，积极完善火灾防控体系建设，不断提升公共消防安全管理水平，大力推进消防治理体系和治理能力现代化，火灾形势总体平稳，城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平逐步提高，为全县经济社会发展创造了良好的消防安全环境。（一）消防安全形势总体平稳。持续加大火灾隐患排查整治，“十三五”期间，连续组织开展冬春火灾防控、夏季消防检查以及电动自行车、出租屋、大4、型商业综合体、电气火灾综合治理、文博单位“三定三禁”1、打通“生命通道”等30余个消防安全专项治理行动，纵深推进消防安全专项整治三年行动，加强对人员密集场所、高层建筑、城中村、“三合一” 2场所等区域性火灾隐患的排查整治，检查社会单位3393家，督改火灾隐患4411万余处，下发行政处罚决定书151份，责令“三停”单位27家，整改销案重大火灾隐患2家，消防安全环境得到有益净化。“十三五”期间全县共发生火灾92起3，死亡0人，受伤0人，直接财产损失255.4561万元，同比“十二五”期间火灾4起数上升22.26%，死亡人数不变，受伤人数下降不变，未发生较大以上大火灾事故，火灾形势持续稳定。（二）消5、防安全责任有效落实。明确消防安全职责分工，“十三五”期间，州政府出台了阿坝州消防工作考核办法关于进一步加强和改进消防工作的实施意见阿坝州消防安全责任制实施办法等政策性规定，进一步明确各县政府及行业部门消防工作职责。强化消防安全组织领导，党政领导定期听取消防救援工作专题汇报、组织召开消防工作会议或联席会议、带队开展消防安全检查考评，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的良好局面。落实消防安全主体责任，联合检查、协调督办、评价考核等工作机制规范运行，各级政府、行业部门和社会单位深入贯彻消防法律法规，履行消防安全职责，逐级落实岗位消防安全责任，单位自我管理、自我检查、自我整改的能力明显提6、升。（三）消防公共设施明显改善。不断加快消防基础设施建设，“十三五”期间，抢抓发展机遇，争取国家、省级资金支持，累计财政投入700余万元，不断充实消防物资装备，完善消防水池、市政消火栓等公共设施。（四）消防救援力量持续增强。建精建强专业队伍，坚定不移地贯彻落实“两严两准” 5建队标准，充分发挥国家综合性消防救援队伍“国家队、主力军”作用。大抓岗位练兵夯基，坚持党委每月议战议训议安全，常态化开展“战训大讲堂”“安全大讲堂”和典型战例研讨、案例复盘以及事故推演，参与2020年度“高原蓝-A”比武竞赛、“高原蓝-119”攻坚班组业务技体能比武竞赛，组织视频考核，全县指战员全员岗位达标考核1、2级达标7、率90%，有效建立队伍练战研战的常态化机制。消防救援能力不断增强，“十三五”时期，全县消防救援队伍共接处警253起，抢救疏散被困人员406人，抢救和保护财产价值78.8万元，出色完成了“720”九寨沟县特大泥石流抢险、“624”茂县山体高位垮塌事故增援、“88”九寨沟县7.0级地震救援、涉藏地区维稳等重大灭火和抢险救援及维稳任务。（五）全民消防安全素质不断提升。加强消防教育培训。全县建成1个县级消防科普教育基地，组建了1支20余人的消防志愿服务队，参与消防公益宣传活动；推行消防教育副校长工作模式，全县20所中小学校聘请3名驻地消防救援人员担任消防副校长，广泛开展学校消防安全隐患整改、校园消防安8、全知识讲座、疏散逃生演练等活动；将30家重点单位纳入全民消防学习平台。深入宣传发动扩面。深入开展消防宣传“八进” 6工作，全县公民的消防安全意识“三懂四会7四个能力8”有了很大的提高。第二节“十三五”时期消防事业存在的主要问题和短板“十三五”期间，全县消防救援事业虽得到长远发展，但仍然存在发展不平衡、不充分的问题，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。（一）消防安全责任体系还需完善。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防救援工作格局未完全形成。基层消防安全监管有待提高，部分村、社区及社会单位组织消防安全工作缺少主动性，农村、社区消防救援工作组织机构不健全，人员9、配置不到位，消防安全网格化管理落实不到位，消防基础知识掌握不足，消防隐患防范能力不足，“小火亡人”事故隐患大。部门齐抓共管局面还未形成，一些负有消防安全监管职能的行业部门未将“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实到工作中，检查、督促、考核措施落实不到位，公共消防安全应急联动共治机制还未形成。单位主体责任还需压实，部分单位未能履行消防安全职责，火灾自我防范能力低，主体责任意识不强，在经费、装备、人员上投入不足，“四个能力”建设仍需提升。城乡消防规划编修不完善，我县还未编制消防专项规划。（二）防范化解风险隐患压力较大。火灾事故风险加剧，高层建筑、地下建筑、隧道、大型10、综合体、人员密集场所增多，致灾因素随之增加，火灾发生几率和防控难度增大。火灾治理难度增大，“住改商”类场所、养老院等社会福利机构、宗教活动场所、部分重点工程项目等火灾隐患多、防控难度大、消防监管难，农村、城中村消防设施落后，基层监管力量不足，治理难度大。产业领域消防安全设防水平不够，随着九寨全域旅游格局的逐渐形成，重点产业领域的潜在消防安全风险与日俱增，急需提高产业领域消防安全水平。消防监管模式落后，传统的消防监管模式滞后于经济的发展，信息化、智能化、数据化的新型监管模式还未完全形成，消防安全物联网监测、消防大数据分析等信息化消防安全监管技术在州内运用不够，“智慧联动、上下一体、统一高效”的智11、慧消防体系建设缓慢。（三）消防公共基础设施存在短板。重要项目储备不够，我县在城乡改造升级中未将消防站、消防供水、消防车通道、消防通信等纳入建设规划，消防领域重要项目缺乏前瞻性规划，已有规划落地困难。消防水源建设不足，天然水源取水点、人工取水码头匮乏，市政消火栓规划数量不足，消防水源检查、维修、保养、管理不到位，完好率不高（完好率为60.7%）。队站基地数量不足，城市消防救援站、中心乡镇消防救援站规划建设数量为0，救援站功能和设施还不完善。消防通道不够畅达，“城中村”、“棚户区”、老旧小区和市场等场所区域消防通道狭窄堵塞，不满足现行消防规范要求。公共消防设施建设资金投入不足，没有充分利用政策进行12、对上争取资金，基础设施建设得不到保障。（四）消防救援专业能力还需增强。乡镇专职消防站点缺口较大，无政府专职消防队伍。消防救援车辆装备仍需提质增量，特种抢险救援器材、高精尖救援设备严重不足，处置特种灾害的消防机器人、灭火用无人机、远程供水系统、消防船等装备均未配备，消防车辆同质化严重，大部分不具备出泡沫液灭火功能，处置化工、电气等特殊类型火灾能力不足，举高类、战勤保障类、通信指挥类、特种灾害类等专勤消防车辆配备率低，部分车种仍属“空白点”。（五）公众消防安全意识有待提高。全县群众消防安全常识知晓率低，居民防治观念深入不足，安全意识，扑救初起火灾和逃生自救互救能力普遍不高，家庭烟头乱扔、烟花爆竹乱13、放、灶头火忘关、电气线路乱接、电瓶车违规充电等火灾隐患现象仍然存在。企业（机构）内部消防安全宣传教育不够，防火检查巡查、隐患自查自改、安全用火用电等管理制度流于形式，消防法制观念和消防安全意识淡漠，企业操作工违章操作、冒险作业、违规吸烟等引发的火灾事故时有发生。消防宣传活动形式不够丰富，消防宣传“八进”活动形式单一，消防宣传手段、形式、内容等缺乏针对性和吸引力。第三节“十四五”时期消防事业面临的形势与挑战“十四五”时期，是我县开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“三地一典范”的关键时期。随着各项战略部署的深化拓展，消防救援工作保驾经济行稳致远、维护社会安定和谐的重要性将更加突出。在当前经14、济转轨、社会转型的特定历史时期，消防救援工作必将迎来一系列新风险、新问题、新挑战。（一）火灾防控蛰伏新风险。随着全县经济社会发展进程加快，在各类产业结构升级突破、城镇化加快推进、产业功能区加快成势中，火灾风险隐患有所加剧。“城中村”“棚户区”“三合一”建筑、易燃易爆、化工等领域的火灾隐患突出，全县仍有多处重大火灾隐患和区域性火灾隐患未得到挂牌整治。高新技术产业不断发展，蛰伏着难以预见的火灾风险。（二）消防救援面临新挑战。乡村振兴战略快速推进，城镇化进程中的消防安全短板凸现，高层、地下、大空间、大跨度等建筑激增，火灾诱因多、荷载高，扑救难度大。随着消防救援队伍职能不断拓展，接警数量逐年增加，在人15、力、装备、设施等欠账的情况下，消防救援队伍高承载、超负荷工作的问题更加突出。（三）人民群众寄予新期待。在统筹发展和安全的时代背景下，人民群众对高质量发展、高效能治理和高品质生活的需求越来越迫切，对消防安全工作的关注度、参与度不断增长。随着基层消防管理日趋完善、社会消防力量持续壮大、消防公益事业蓬勃发展、人民消防安全素质逐步提升，安全发展成为社会共识，人民群众对消防安全共建共治共享格局的加速形成寄予新期待。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，坚定16、落实中央治藏方略和省委治藏部署，坚定贯彻新发展理念，以长治久安和高质量发展为主题，紧紧围绕国家和省州重大发展战略，统筹发展和安全两件大事，坚持人民至上、生命至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦“国家安全、生态安全、人民安全”，以“夯基础、补短板、优机制、强监管、提能力”为主要任务，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，全力推动消防事业全面、协调、可持续发展，提升防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的能力，为全面建设社会主义现代化九寨提供坚实的消防安全保障。第二节基本原则（一）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想17、，坚持预防为主、防消结合的方针。积极回应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢消防安全防线，防范化解风险隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会经济稳定发展。（二）坚持问题导向，补齐短板。瞄准重大火灾隐患和重点领域火灾隐患突出、消防公共基础设施短板较多、基层消防安全监管能力不足等问题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，除隐患、补短板、强基础。（三）坚持法治思维，共享发展。坚持党的全面领导，发挥法治的引领和规范作用，完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和方式提高消防工作的法制化、规范化、标准化水平，实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治良性互动18、。（四）坚持城乡统筹、协调发展。着力推进城乡消防一体化，结合乡村振兴、城市建设、社会发展以及经济转型升级，统筹城乡消防事业发展，合理配置城乡公共消防设施，综合部署城乡消防安全体系，推动各级各部门协同作战，健全群防群治工作机制。第三节主要目标（一）“十四五”消防事业发展主要目标到2025年，建立与九寨沟县治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代消防安全治理体系，社会火灾防控治理水平不断提高，消防基础设施建设和消防装备物资配备不断增强，具有九寨特色的消防救援力量体系基本形成，灭火和消防救援能力有效提升，群众消防安全素质普遍提高，和谐稳定平安的社会消防安全环境初步建成。1.消防安全形势持续稳定向好。19、到2025年，进一步完善与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，消防安全环境明显改善，亡人火灾事故明显减少，坚决遏制较大以上火灾事故发生。2.消防安全治理体系进一步健全。到2025年，消防法规体系更加完善，各层级消防安全责任有效落实，多元化消防共治体系逐步健全，执法执勤活动规范公正文明，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全治理格局基本形成。3.消防安全防控水平进一步提高。到2025年，消防安全风险预警机制基本建立，常态化、全域化的火灾隐患排查整治机制更加完善，乡村消防安全防控网络逐步形成、消防科技支撑更加有力，各类火灾隐患得到有效预防和整治。4.消防20、基础设施进一步完善。到2025年，消防站布局更加合理，消防水源等公共消防设施建设基本达标，“信息互通、快速便捷、辅助决策”的消防应急通讯体系逐步建成，消防通道更加畅达，“智慧消防”建设加快推进，消防物联网、大数据等信息技术全面应用。5.消防救援能力进一步增强。到2025年，全面建成“国家综合性消防救援队伍为主力、政府（企业）专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础”的复合型消防力量体系。执勤训练改革深入推进，指挥调度扁平顺畅，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，社会综合救援水平明显提升。6.消防人文环境进一步优化。到2025年，消防宣传教育形式和内容丰富多样、成效显著，消防安全培训常21、态化机制逐步建立，消防救援职业保障机制不断完善，消防安全社会满意度进一步提升，公众消防安全常识知晓率持续提升。（二）二三五年远景目标展望二三五年，基本建成“平安九寨”，我县与全州同步基本实现消防治理体系和治理能力现代化，消防安全治理格局基本形成，消防安全防控水平显著提升，消防基础设施更加完善，消防救援能力显著增强，消防文化更加繁荣。第三章主要任务第一节构建消防安全治理体系（一）健全消防法治体系。完善消防法律法规体系。贯彻法治消防理念，充分发挥法治在消防治理体系和治理能力现代化中的积极作用，将消防法治建设纳入依法治县总体部署，积极构建以国家消防法律为主体框架，以地方性法规、政府规章和技术标准为有22、益补充的富有阿坝特色的消防法律法规体系；结合中华人民共和国消防法，配合支队完成阿坝州消防条例编制工作，全面实施符合九寨实情的文物古建筑、宗教活动场所等消防安全管理规定；推行消防重点单位消防安全标准化管理，探索行业部门消防安全标准化管理。加强全员消防法治培训。建立领导干部带头学法、消防执法人员上岗必训、换岗必训、晋升必训的“三必训”制度，定期组织召开消防法律法规培训和法制讲座，常态化开展普法教育，提高消防立法、执法、法律监督的公众参与度。（二）压实消防安全责任。强化各级党委政府消防安全领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面加强对消防工作的组织领导，确保安全责任落到实处；健23、全消防工作协调机制，充分发挥消防安全议事协调机构作用，落实火灾风险会商研判机制，加强工作专项保障，动态破解本地消防安全难题；健全消防救援工作考评机制，将消防救援工作纳入年度目标绩效管理和领导干部考核。全面落实政府部门消防安全职责。按照“谁主管、谁负责”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，同时纳入部门重点工作同部署、同检查、同奖惩；做实基层组织消防安全属地管理责任，细化驻社联村民警、网格员等人员的岗位责任。压实社会单位消防安全主体责任，全面推进“四个能力”达标建设，提升单位本质安全水平。对火灾高危单位采用24、每年签订消防安全承诺书和开展消防安全集中约谈等方式加强监管。完善消防执法、火灾调查处理与刑事司法衔接工作制度，依法问责追责，形成无缝衔接、高度闭合的消防安全责任链条。（三）完善多元共治体系。推进“全民消防”战略，打造社会消防治理共同体。深化消防安全网格化管理，细化消防网格，充分发挥基层网格员、消防专员作用，推进消防网格化管理工作的经常化、规范化、长效化。强化人员配置，配齐配强乡镇、村（社区）网格员；依托社会治理网格化管理信息平台，规范和完善各级消防网格建设基础台账，录入辖区道路、水源、消防安全重点单位、消防器材设施等基础信息；建立和完善火灾隐患分级处置程序，科学调度隐患排查整治工作；对网格员进25、行岗前消防知识培训，督促指导网格员开展消防宣传、火灾隐患排查、初起火灾扑救等工作。统筹综治、公安、综合执法等队伍力量，开展常态化消防安全检查巡查。依托村委会、居委会等基层组织，加强农牧区、社区等地消防安全管理，切实将农村场镇、新农村聚居区、村落大院、牧民定居点纳入消防服务和监管范围。强化重点场所消防安全治理，把宗教活动场所消防安全管理作为消防救援工作的重要内容，加强统战、民宗、自然资源、住建、应急、文物、水利、电力和新型管理机构、僧民自主管理组织消防安全管理。发动居民积极参与火灾隐患治理，畅通举报热线火灾隐患受理渠道，鼓励群众举报火灾隐患，健全查处、反馈、奖励等机制。引导人民群众购买火灾公众责26、任保险。（四）大力优化营商环境。提升消防执法服务水平。完善“一网通办”政务服务平台“消防服务”专区，强化部门信息归集、共享、运用，提高在线政务服务水平，方便群众企业办事；严格执行“首问接待”制度、“一次告知”制度和“应减尽减、容缺容错受理”制度。深化“放管服”改革和消防执法改革，提升消防执法和监管效能。精简优化消防行政审批程序，全面实行告知承诺管理，坚持放管结合、并重，创新和加强事中事后监管，将重心从以行政审批为主的事前监管，转变为监督管理为主的事中事后监管；优化“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管等方式，实现分级分类差异化、精准化消防安全监管；严格消防行政执法，合理规范执法自由裁量权，把27、有效监管作为必要保障，不断提升消防行政执法效能。（五）编制城乡消防规划。根据四川省应急救援能力提升行动计划(20192021年)要求，科学编制城乡消防规划，扎实推进城乡消防规划落地。严格按照中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国消防法等法律法规，利用“两项改革”，四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革契机，结合我县十四五规划、国土空间规划等的编制，推进县、乡（镇）城乡消防规划的编制，主要围绕消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防应急救援力量体系等内容，并根据规划区域内的特点和消防安全的不同要求，确定重点消防地区、一般消防地区、防火隔离带及避难疏散场地，根据不同区域的28、要求，采取不同的规划措施。充分发挥消防规划战略导向作用，提请政府将规划确定的主要指标分解纳入该年度政府重点工作任务，制定年度实施计划，确保规划落地实施。第二节完善消防安全防控体系（一）建立消防安全风险预警机制。定期进行消防安全风险专项评估。发挥专家、专业安全评估机构等专业力量，结合本地区特点，开展定向与定量相结合的综合城乡火灾风险评估，摸清存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险单位和县内区域风险情况；完善火灾风险预警机制。形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制，结合大数据以及市场监管、安全、卫健、文旅、农林、危化等行业数据，逐步实现火灾防控数据广泛聚集；试点搭建火灾监测预警预报29、系统基础框架，开展火灾风险预测预警消防大数据智能化管理，形成火灾风险评价社会化，监测研判消防安全动态化，发布火灾风险预警信息常态化。（二）加强全域火灾隐患排查整治。开展消防安全专项整治，深入推进“三年行动”，防范高层建筑、大型商业综合体、石油化工、文物古建筑、旅游景区以及宗教活动场所等重点场所消防安全风险，加强易地扶贫搬迁安置点、消防生命通道、电动自行车等领域消防安全管理，集中整治城乡结合部、棚户区、“三合一”、家庭作坊等重点区域场所风险隐患，改善消防安全条件，有效降低火灾风险。结合老旧小区改造、城市更新工程和“乡村振兴”战略，完善消防设施，统筹解决电气线路、燃气管线等方面的消防安全问题。推动30、落实沿街门店、“三小”场所9、“多合一” 10群租房、集贸市场等高风险场所火灾风险本地防控措施，推动落实管理责任、监管力量、宣传提示、物防技防设施，有效减少“小火亡人”事故发生。加强对危险化学品、油气储存等企业督导检查，落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制。全面开展“火灾防控”等全域防控工作，建立健全“单位自查、网络排查、部门联查、消防抽查、政府督查”的火灾隐患排查整治体系。分级挂牌督办重大、区域性火灾隐患，行业部门集中约谈，分类施策整改销案。（三）织密乡村消防安全防控网络。健全乡村消防工作组织机构。明确乡镇政府主要负责人为消防工作第一责任人，成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，配齐消31、防网格员，加强村民自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。提升乡村消防救援力量。依托村委会建设农村微型消防站和志愿者消防服务队，有条件的地区可以建立专职或兼职消防队，分类配备消防灭火器材，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备。主动融入国家、省、州乡村振兴战略部署。结合“四好农村路”、入户道路、沿边地区通村（组）道路建设，分类推进乡村消防车通道建设；结合农村供水保障，同步推进消防水源建设；结合农村新能源建设，推行“以电代柴”“以气代柴”，在适宜地区推行低压电缆改造，提升农村用电用火用气的消防安全水平；集中治理和完善乡镇工业园、重点小镇、小微企业等乡村新兴产业消防管理和消32、防设施等，有效防范“因灾致贫”“因灾返贫”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（四）强化消防信息科技支撑能力。不断深化消防救援工作信息化、技术化建设。尝试建设城市物联网消防远程监控系统，对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散楼梯等进行实时监测，实现对重大危险源、生产工艺、重要运行指标等方面进行监管，全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能。整合重点单位各类监控系统和视频资源，建立智能消防预警系统，重点推动在养老院、图书馆、商业综合体、残疾人服务福利机构、宗教活动场所、学校、幼儿园和“三合一”场所安装独立感烟报警器，每年力争安装130个；在老旧居民区、“九小”场所11建筑加装简33、易喷淋装置、火灾应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等设施。专栏1 火灾抵御能力建设工程“智慧消防”建设工作目标：2025年，火灾高危单位数据全面接入，“互联网+监管”模式初步建立，州、县两级相关数据实现互联互通。火灾高危单位：2024年9月底接入阿坝州数据系统。重点单位：2024年12月前接入20%，2022年6月前接入80%，2025年底全部接通数据。独立感烟报警器安装每年130个。城市物联网消防远程监控系统对接州应急指挥指挥中心，尝试建立联网监控系统,包括系统报警联动、设施巡检、单位管理、消防监督等功能。第三节加快消防基础设施建设（一）优化消防站点建设。综合评估城34、市建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，按照城市消防站建设标准（JB152-2017）规定，结合城市总体规划和城市建设发展要求，在火灾危险性大的重点区块、人员密集区、高层建筑密集区、历史街区、文保单位、旅游景点、寺庙以及重点工程施工现场等，同步规划和建设微型消防站，积极推进密集布点，救早灭小，联勤联动的消防站点建设模式，实现“大战带小站，小站带微站”的消防队战体系的构建；统筹推进中心（特色）乡镇消防救援站建设。“十四五”期间完成乡镇消防救援站及所属配套设施建设，完成我县消防救援大队及救援站营房提升改造，逐步完成重点单位、乡镇和村（社区）微型消防站的新建或改造。专栏2 消防队站建设工程35、乡镇消防救援站乡镇二级消防站：九寨沟县勿角镇、双河镇、玉瓦乡。营房改造九寨沟县消防救援大队营房。微型消防站建设根据“十四五”期间重点单位、乡镇、村（社区）数量的调整，按照消防安全重点单位微型消防站建设标准和居民社区微型消防站建设标准，完成2022年70%的重点单位、乡镇和100%的村（社区）微型消防站的新建或改造；2023年完成95%的重点单位、乡镇和100%的村（社区）微型消防站的新建或改造；2024年完成重点单位、乡镇和村（社区）全部微型消防站的新建或改造。（二）加强消防水源建设。按照国家标准，加强和改进消防水源建设，重点在大型农贸市场、老旧小区、城中村、棚户区等供水不足区域建设消防水池；36、乡镇结合供水管网优先建设市政消火栓，在水压不足或者供水管网较少的情况下可利用河流、湖泊、水渠等天然水源修建消防水池或在天然水源或人工水体设置消防车取水通道、取水平台等设施；传统民族村落等市政消防基础设施建设相对滞后导致无法建设市政消火栓的地区，可利用现有灌溉机井和修建的消防水池等弥补市政消防栓建设不足的实际问题。旧城区在新建、改建和扩建以及老旧小区整治改造时，消防供水应当与其他市政基础设施同步建设，并保证消防供水设施的数量，水量、水压等满足灭火需求。完善消防水源建设、管理、使用工作机制，实现消防水源建设不添新账、补齐旧账。“十四五”期间完成新建市政消火栓95个，新建消防水池30个，消防码头5个37、。（三）强化消防应急通信。按照“信息互通、快速便捷、辅助决策”的原则，进一步完善我县的消防智能指挥系统、消防接处警系统、新型智能指挥中心应急通讯系统建设，构建在“三断” 12复杂恶劣条件下高效畅通、扁平可视、稳定可靠的现场应急指挥通信系统。构建广覆盖消防通讯技术应用的局面，通过对5G、有线、无线、集群、卫星、微波等各种通讯手段的融合，解决复杂环境下的信号覆盖问题，实现日常管理的通讯联络、突发事件应急处理时语音、数据视频等通信调度，实现各指挥部之间、各作战单元之间、指挥部与作战单位之间的信息互联互通，形成纵向到横向互联互通的应急消防处置网络。与相关部门建立地理信息和建（构）筑物、消防水源、道路监38、控以及预警监测等信息共享机制。配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，探索组建无人机侦察分队，积极发展建强县级消防“轻骑兵”前突通信小队和乡镇（村）志愿消防速报员队伍，努力实现“全天候、全地域、全灾种”的应急通信保障。专栏3 应急通信保障工程装备建设基本装备：按照标准配齐关键通信装备并达到“一主一备”要求。高端设备：至少配置（超）轻型便携站1台；争取配置消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人等。队伍建设完成“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍组建，按标准配齐装备器材。（四）加快消防通道畅达。加快消防通道改造建设。对全县老旧小区消防车通道进行治理，对老旧场所消防设施、消防水源、39、消防车道进行升级改造，确保“生命通道”畅通；在老旧小区改造及森林防火通道设置过程中按标准建设符合道路、防火设计相关要求的消防车道，实行消防车道标识化管理。加强消防通道管理维护。建立健全城乡消防车道统一规划、建设、管护机制，不断优化消防救援路线，缩短消防救援到场时间；开展消防车通道集中治理，建立完善并落实多部门联合执法管理机制，组织开展划定消防车通道标线标志、清理通道障碍物、查处违规占堵行为、消火栓检测保养、消防管理不到位、公开曝光严重违法行为等整治行动。优化利用停车位设施。加大对城市停车场、停车设施规划建设的支持力度，引导建立“共享停车”新模式，提高停车位使用效率，加强现有公共停车位的优化利用40、，设置道路潮汐停车位，完善实施“弹性停车、错时开放”等政策。第四节持续提升消防救援能力（一）完善救援指挥体系。加快完善消防应急救援指挥系统。通过综合数据支撑、调度指挥平台、重点灾害风险评估预警与救援功能模块化等方式，实现消防应急救援力量调度全覆盖，指挥调度可视化与数据化，提升县政府应急救援指挥效能；依托119接处警和智能指挥系统，建立统一的消防应急救援调度指挥平台，形成上下贯通、左右衔接、部门协同的调度指挥网络；整合大数据平台资源，“先试先行”打通各部门数据资源资金存在“纵向分割”“横向独立”的“数据孤岛”现象，实现全县灾害现场信息、应急救援信息、公共安全信息、道路交通信息、森林火灾信息、社区41、网格化信息、消防接警信息等消防救援信息数据的对接和共享、为消防应急救援提供信息支撑；充分运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，依托消防大数据平台和指挥调度网络、边界接入平台和消防PGIS地图，实现灭火救援的一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策，建立“大数据”和“一张图”的实战指挥平台。健全应急救援现场指挥部工作机制，形成党委政府统一领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式，发挥国家综合性消防救援队伍主战主调作用，政府授权实施分级指挥、专业指挥，统筹前方救援处置行动；健全灾害事故分级应对制度，完善应急救援预案。（二）推进多元化消防力量建设。规范专职消防队伍建设和管理，推42、动队伍向职业化、规范化、专业化的方向发展，加强对政府专职消防队伍的招录、管理、使用，纳入国家综合性消防救援队伍统一指挥管理，加大对政府专职消防队伍的经费保障力度。推进乡镇专职消防队伍（分级）建设，完善乡镇消防队为主、企业专职队和村民志愿队为补充的基层消防队伍体系，逐步实现乡镇消防队规范化执勤，推动一、二级乡镇专职消防队专职率实现80%。大力发展民间消防力量，鼓励采取政企联办、乡村合办、民办公助等形式建立民间志愿消防队伍，推动民间志愿消防队实现消防队员专职率50%。壮大企业消防救援队伍，大型发电厂、公路超（特）长隧道或隧道群管理单位以及其他火灾高危工厂企业要参照城市消防站建设标准(JB152-243、011)中普通消防站标准组建专职消防队，配备消防车辆、器材装备。初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的救援体系，提升“1+3+5+X” 13灭火救援应急处置效能。专栏4 政府专职消防救援队伍建设工程按照城市消防站建设标准和乡镇消防队标准，参考四川省应急救援能力提升计划（2019-2021年）提升基层应急管理能力工作方案对政府专职消防队员征召数量和车辆装备配置要求，州内各类型政府专职消防站执勤车辆应不少于3辆，人员配备标准为：特勤消防站编配数额为45-60人；战勤保障站编配数额为40-55人；一级城市消防站编配数额为30-45人；二级城市消防站编配数额44、为15-25人；小型城市消防站编配数额为15-20人；一级乡镇专职站编配数额为15-20人；二级乡镇专职站编配数额为10-15人。（三）加强装备物资配备。按照“急需、实用、配套、达标”原则，结合我县火灾隐患和灾害事故类型特点，按标准配齐消防员防护装备，重点加强专业化、智能化、高精尖特种装备配备。加快全县特种装备资源整合共享，配齐配强高层、地下、石化、森林、隧道等特种火灾扑救和泥石流、洪水、地震、雨雪冰冻等自然灾害应对的特种装备。加强消防救援车辆装备建设，健全消防战勤保障体系，建设“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防装备体系。专栏5 救援装备提升工程按标准配备消防救援站以及消防45、救援队伍的消防车辆、灭火器材、救援装备和个人防护装备。车辆建设举高类消防车：1辆。泡沫消防车和高原抢险救援车：各配置1辆泡沫消防车、高原抢险救援车。通信车辆：至少配置1辆应急通信前突车。装备建设个人防护装备：干式水域救援服10套，抢险救援服、灭火战斗服按照消防救援人员数量至少达到“一主一备”。战勤保障专勤保障力量：定向招聘2名政府专职消防员作为专勤保障力量。第五节加强消防人文环境建设（一）建强消防宣教阵地。务实社会化宣传基础。将消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划，组织开展全民消防“大讨论”、消防常识“大宣传”等系列活动；推动各行业部门落实消防宣传“八进”工作职责，将消防宣传教育有效纳入人员培46、训、文明创建、示范评比、社会治安治理等工作；各级宣传部门和主流媒体每年制定消防公益宣传计划，免费发布消防提示和新闻报道，引导社会自觉关注消防安全；推动重点行政村组建志愿消防队，定期开展消防安全宣传教育工作；将消防宣传教育纳入政府购买公共服务内容，搭建“政府购买、消防指导、街道组织、中介实施”消防宣教公共服务平台。推进消防宣传进学校。高等院校、中小学校要将消防安全教育纳入学生军训和日常教学内容，确保每学期不少于50%的学生接受消防教育，参与消防体验，掌握基本的消防知识。持续推进消防科普教育基地建设。改造提升县级消防科普教育基地，引导社会资本和政府共建县级消防科普教育馆、消防主题公园以及消防文化广47、场。深化消防媒体宣传多元融合。加强与各级主流媒体、网络新媒体平台合作，多渠道、多层次开展宣传报道；利用农村喇叭、橱窗、板报、标语和短信平台实现消防安全宣传有效覆盖；发挥微信公众号、微博等网络主流平台的宣传效应，进一步提升消防宣传的传播力和影响力。“十四五”时期建成1个县级消防宣传科普教育基地。（二）深化消防安全培训。加强社会消防安全培训。将社会普及性消防培训纳入政府购买公共服务内容，依托社会消防培训机构对政府机关、事业单位、居（村）民委员会的消防安全管理人员，政府招募的消防专职或兼职队伍和乡镇、村（社区）组建的志愿消防队队员等普遍轮训；继续支持和推动社会力量依法开办消防安全培训机构或培训点，大48、力开展消防安全重点行业消防安全管理人员的消防安全培训，加强对单位消防管理人、农民工、保安队伍、注册消防工程师、消防工程设计、施工、监理人员和社会消防技术服务机构操作人员等群体的消防安全培训。完善职业技能鉴定制度。加快推进多工种、多层次消防职业技能鉴定工作和技能鉴定“一站多点”建设，加强职业资格证书制度宣传，加大持证上岗的监督执法检查力度。（三）加强消防职业保障。完善消防救援职业保障机制。落实消防指战员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、退休养老等政策；制定消防救援行动表彰奖励制度，设置消防荣誉奖章，制发“消防员之家”光荣牌，举办“送奖到家”活动；政府专职消防员（含消防文员）依据中49、华人民共和国劳动法落实基本社会保险，按照四川省政府专职消防队伍工资待遇标准暂行规定落实工资待遇。各县（市）按照保额不低于100万元/人年的标准为政府专职消防员、参与执勤备战的消防文员投保人身意外伤害险，核定体检费标准，所需经费列入各级财政预算予以保障。建立消防救援职业风险救助制度。建立健全心理服务和危机干预机制，及时为消防救援人员提供心理咨询和重大救援行动后的心理危机干预。第四章保障措施（一）强化组织领导。将本规划纳入当地国民经济和社会发展规划一并组织实施，制定实施进度表，明确责任部门、完成时限，建立定期会商、协调工作机制，统筹推动本规划各项工作的分解落实。发改、国土、财政、住建等部门根据工作50、职能，在政策制定、用地规划、项目安排、体制创新等方面全力支持，确保规划加快落地。（二）强化经费保障。积极向各部门汇报沟通消防部门在保障社会安全方面发挥的重要作用，争取加大消防投入，力争与当地经济社会发展水平和财力状况相适应；要按本规划将消防站点、训练基地、消防装备、消防水源、消防信息化等建设项目经费纳入同级财政预算予以保障；完善政府专职消防队人员工资、社会保障、职业健康、津贴等相关经费。（三）强化宣传发动。各有关部门要深入学习、掌握规划的相关内容，准确把握未来五年消防事业发展方向，并要通过各类媒体，向社会宣传本规划内容，组织开展宣贯培训，对规划进行分析解读。广泛发动和依靠社会各方面的力量扩大规51、划实施的社会影响力和渗透力，为规划实施打好基础，推动我县“十四五”时期消防救援工作创新共建共享发展。（四）强化督查问责。县政府把本规划落实情况作为乡（镇）政府、各部门目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容，纳入政务督查事项，并结合年度消防救援工作检查考核，全面分析评价规划实施效果及各项保障措施落实情况。“十四五”末，县政府将对规划目标任务落实情况进行综合验收，对规划推动落实到位、消防救援工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。政府要强化对本规划实施的专项督导，跟踪督办，定期通报，确保规划落地实施并取得实效。附注：1.“三定”：即确定消防52、安全责任人、管理人；定期组织开展防火巡查检查；定期组织开展消防安全培训和灭火演练。“三禁”：即严禁违规用火用电用气；严禁违规开展经营性活动；严禁违规存放使用易燃易爆物品。2.“三合一”：仓库，生产车间，宿舍在同一栋建筑物上。3.“十三五”期间全县共发生火灾92起：2016年18起、2017年19起、2018年16起、2019年17起，2020年22起火灾。4.“十二五”期间火灾情况：“十二五”期间，全县共发生火灾75起，死亡0人，受伤0人，直接财产损失180.22万元。5.“两严两准”：组建国家综合性应急救援队伍框架方案明确要求“消防救援队伍实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准53、建设”。6.“八进”：消防宣传进机关、社区、农村、家庭、企业、学校、景区、宗教活动场所。7.“三懂”：各单位消防安全工作岗位的员工懂得本岗位的火灾危险性，懂得火灾预防措施，懂得扑救起初火灾的方法；“四会”：大部分公民会报警，会使用灭火器材，会组织人员疏散，会扑救起初火灾四个能力。8.“四个能力”：检查消除火灾隐患能力；扑救初起火灾能力；组织人员疏散逃生能力；消防宣传教育培训能力。9.“三小”场所：小档口、小作坊、小娱乐场所。10.“多合一”：住宿与生产、仓储、经营场所混合设置在同一空间内的建筑。11.“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。12.“三断”：断电、断路、断网。13.“1+3+5+X”：微型消防站按照1分钟到场处置的目标建强；卫星消防站按照3分钟到场处置的目标建强，国家队和政府专职消防站力量按照5分钟到场处置的目标建强；重特大火灾灾害事故应急救援能力按照部门联动、快速响应的目标建强。 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