1、九寨沟县国家生态文明建设示范县规划 （2017-2025年）文 本九寨沟县人民政府2019年3月前 言党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，站在对中华民族和子孙后代负责任的高度，以美丽中国、永续发展为愿景，提出推进“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，强调牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，要求以生态文明引领社会各方面发展。近年来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出了一系列重大决策部署。2016年3月发布的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，生态文明建设作为重要内容首次写入五年规划。这些政策和规划的颁布、实施，意味着在十三五期间，党和国家将2、生态文明上升到党的执政理念，“绿色发展”将成为未来中国社会经济发展的主流和方向。2017年10月，党的十九大报告提出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”。习近平总书记又强调指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力3、”。这对生态文明工作寄予了很高的期望。生态建设示范区是推动生态文明建设的重要载体。2015年5月，环保部在召开的加强生态文明建设座谈会上强调，要深入开展生态文明建设示范创建，以市、县为重点加快生态文明建设示范区提档升级。2016年1月，环境保护部印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行）（环生态20164号），将生态省、市、县的创建工作提升到生态文明建设的层次，并制定相关管理规程，用以指导地方开展生态文明示范创建工作。九寨沟县位于四川西北部高原，横断山北段地区。境内区位优势突出，生态系统完整，自然景观奇特，生态资源丰富。长期以来，县委、县政府清醒地认识到生态环境优良是九寨沟县最显著的特色和最大4、的比较优势，高度重视生态建设，扎实推进生态示范区的创建工作。2007年，九寨沟县被国家环保总局授予国家级生态示范区称号。2014年，九寨沟县被四川省人民政府命名为四川省省级生态县。十三五期间，为主动适应经济社会“新常态”，响应国家建设生态文明的号召，九寨沟县县委、县政府确立了“全域发展，绿色崛起”的发展战略，积极转变发展方式，促进经济绿色发展，大力实施生态工程，强力推进生态保护，全面统筹全县城乡生态文明建设，社会、经济和生态建设取得丰硕成果。在2017年9月召开的全国生态文明建设现场推进会上，九寨沟县被环境保护部命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2017年8月8日，九寨沟县发生5、7.0级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，生态环境遭受严重破坏，以旅游服务业为主导的产业经济遭受重创，基础设施和公共服务设施遭受不同程度损毁。如何将生态环境建设与灾后基础设施重建有机结合，实现灾区生态环境自然美丽和人与自然和谐发展的目标，也是今后一段时期九寨沟县的重大任务。因此，编制九寨沟县国家生态文明建设示范县规划，创建国家生态文明示范区事关九寨沟县人民的福祉和生态安全，对九寨沟县社会、经济、生态建设与发展具有重大意义。本次规划包括九寨沟县所辖全部区域，含3镇14乡，行政区域面积5286平方公里。规划基准年为2017年，规划期为2018-2025年，创建达标期为2018-2020年，巩固提6、升期为2021-2025年。规划编制依据包括相关法律法规、政策文件、部门规章、上位规划等，并与县国土资源、环林、农水等有关规范进行了充分衔接。目录第一章 九寨沟县国家生态文明示范县建设背景1一、 九寨沟县生态创建工作成效1二、 生态文明建设的机遇与优势1三、 生态文明建设的挑战和劣势4第二章 生态文明建设示范县规划总体设计7一、 指导思想和原则7二、 战略定位9三、 规划期限9四、 规划目标9五、 指标体系10六、 指标可达性分析19七、 规划整体思路22第三章 严守生态红线、优化国土空间格局24一、 严守生态保护红线24二、 生态安全格局构建与保护25三、 空间结构与功能分区27第四章 构建7、生态产业，推动生态经济发展29一、 生态农业29二、 生态工业35三、 生态旅游业38四、 生态服务业44第五章 加强自然生态功能保育，修复震后生态系统48一、 建设方向48二、 主要领域和重要任务48第六章 综合改善城乡环境质量，提供优质洁净环境产品52一、 建设方向52二、 主要领域和重点建设任务53第七章 科学推进绿色城镇化，加快建设美丽乡村58一、 建设方向58二、 空间布局59三、 主要领域和重点建设任务60第八章 弘扬地方特色生态文化，推行绿色生活方式65一、 挖掘、保护与传承地方特色生态文化65二、 广泛开展生态文明宣传教育65三、 推进绿色生活消费方式65第九章重点工程和投资估8、算66一、 重点工程项目66二、 经费概算66三、 经费来源66四、 效益分析67第十章 保障措施68一、 加强组织领导68二、 健全规划体系69三、 完善政策措施69四、 提高基础能力70五、 强化科技支撑70附表1 九寨沟国家生态文明示范县建设近期重点工程项目（2018年）72附表2 九寨沟国家生态文明示范县建设近期重点工程项目（2019年）83附表3 九寨沟国家生态文明示范县建设近期重点工程项目（2020年）87附表4九寨沟国家生态文明示范县建设远期重点工程项目（2021-2025）89第一章 九寨沟县国家生态文明示范县建设背景一、 九寨沟县生态创建工作成效九寨沟县委、县政府立足“全域发9、展，绿色崛起”的总体取向，高度重视生态文明建设，以创建国家级、省级生态县、生态乡镇为重要抓手，推进生态文明建设，通过全县上下的共同努力，已取得初步成效。2007年，漳扎镇被命名为国家级环境优美乡镇。2011年，双河、保华、永丰等15个乡镇被命名为省级生态乡镇。2014年8月，九寨沟县被四川省人民政府命名为四川省省级生态县。2017年，全县17个乡镇中已创建国家级生态乡镇16个（含2007年漳扎镇国家级环境优美乡镇），省级生态村4个、州级生态村91个、县级生态家园9758户。此外，九寨沟县还先后被国家、省、州命名为绿色能源示范县、省级沼气化县、省级环保模范县、四川省城乡环境综合“五十百千”环境优10、美示范县城等。在2017年9月召开的全国生态文明建设现场推进会上，九寨沟县被环境保护部命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二、 生态文明建设的机遇与优势绿色低碳发展成为全球发展潮流。以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，绿色、循环、低碳发展正成为全球发展的新趋向。在世界经济复苏动力不足，国际金融危机影响尤存的情况下，无论是发达国家还是发展中国家，都在拓展新的发展空间，寻找新的增长动力。同时，气候变化、环境污染、生态退化等环境问题凸显，成为威胁各国经济安全、能源安全，甚至国家安全的重要因素。发达国家和地区正在探索绿色发展路径，为人类社会创建更好的发展方式，借鉴和11、总结先进经验能为九寨沟县推进生态文明建设提供有利的参照条件。生态文明建设成为政府工作主旋律。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着党的十八大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，行动将更加自觉，生态文明相关制度将更加健全，必将为九寨沟县生态文明建设营造良好的社会氛围。在全国主体功能区划中，阿坝全州属于限制开发的重点生态功能区，是长江黄河上游重要水源涵养地，是川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障的重要组成部分，既是自然资源富集区，又是生态脆弱区。四川省12、明确提出把阿坝州建设成为川西北生态示范区，实施分类管理的区域政策和绩效评价体系，为九寨沟县生态文明建设指明了发展方向和目标。区域社会经济建设步伐加快。新时期，国家加大对民族地区的扶持力度，首次将川滇甘青四省藏区纳入国家战略，从空间优化、产业发展、生态建设、环境保护、基础设施建设等全方位推进四省藏区的发展，为九寨沟县创造了良好的政策环境。新一轮西部大开发纵深推进、四川省“多点多极”、“两化互动、统筹城乡”、“创新驱动”发展战略实施，为九寨沟县经济发展提供强劲动力。“一带一路”建设，九绵高速、九武高速抓紧推进，将持续改善九寨沟县交通条件，强化九寨沟县与省内外的联系和交流，以开放合作促进大发展。四川13、省建设“藏羌彝文化产业走廊”和旅游经济强省，为九寨沟县依托得天独厚的生态文化旅游资源，壮大发展全域旅游产业提供新的契机。集中连片特困地区精准扶贫开发，将加大对贫困地区的一般转移支付和采取更加倾斜的政策，使九寨沟县有条件获得国家和省上的重点支持。当地政府对生态文明建设高度重视。“十二五”以来，九寨沟县在经济、社会建设方面取得了显著成就，县域经济实力迅速增强，合理利用优势资源，调整经济结构，转变经济发展方式，提升生态文化素质，发展生态经济已为广大人民群众的共识。新时期，县委、县政府把生态建设作为“立县之本，发展之基”，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，全力推进经济绿色发展，促进生态环境持续改14、善，推动社会事业全面进步，为全县经济社会协调发展提供良好的宏观环境和持续的动力。长期以来，九寨沟县在生态示范区创建方面走在阿坝州的前列，这为九寨沟县创建国家生态文明示范县积累了宝贵经验。人民群众对生态文明的诉求日益增加。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着九寨沟县社会发展和人民生活水平的提高，百姓从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，生态环境在群众心中的地位不断凸显，洁净的空气、水，绿色的生态食品已成为日益重要的民生问题，人们对生存环境质量的要求越来越高，公众对环境的支付意愿显著提升。生态文明建设具有最广泛的群众基础。交通、经济区位优势突出。九寨沟县位于川陕15、甘三省交汇处，地处青藏高原向四川盆地过渡地带，是藏汉羌回等多民族文化的交汇区，形成了复杂多样的经济文化格局。经济上，九寨沟县属成渝经济区、关天经济区、兰西经济区三大经济圈的交汇地区，物流、商贸发展优势明显。旅游产业发展上，九寨沟县北承丝绸之路经济带的最精华路段西安-河西走廊，南接成-汶-九黄国际旅游走廊，与多个世界遗产等顶级旅游资源相联，旅游发展空间巨大。交通条件上，随着九绵高速、九武高速的建成通车，九寨沟县与成都、兰州等区域中心城市的距离进一步拉近，有后发居上的区位优势。农业资源特色鲜明。九寨沟县独特的立体气候为樱桃、苹果、李、柿等水果，蔬菜、中藏药材、花卉等特色农产品生长发育创造了最适生境16、。以“九寨沟刀党”、“九寨沟猪苓”、“九寨沟柿”、“九寨沟蜂蜜”为代表的系列特色农产品具有较高的知名度和美誉度。此外，九寨沟县农耕地主要分布在河谷、半山、高山及高原，远离工业、生活污染源，环境优良，水源洁净，土壤无污染，为大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品提供了有力的先天条件。优质旅游资源得天独厚。九寨沟县境内自然旅游资源和文化旅游资源丰富。“九寨归来不看水”，县域内拥有包括九寨沟、神仙池、甲勿池等多个具有世界资源品质的水景观景点，特别是九寨沟国家风景名胜区响誉全球。此外，还有国家级白河金丝猴自然保护区、省级勿角大熊猫自然保护区、贡杠岭自然保护区、甘海子国家森林公园、黑河风光带、玉瓦石17、碏红叶风景区、喇嘛石大峡谷风光、大录藏寨等在山地、森林和古建筑等方面极具开发潜力的旅游资源。白马舞、南坪曲子、藏族山歌、登嘎甘（熊猫舞）四个国家级非物质文化遗产以及涂墨节等数量众多的省、州、县级非物质文化遗产为提升文化产业促进旅游发展提供了坚实的基础。自然生态环境优良。九寨沟县立体气候明显，天然植被覆盖度较高，林草覆盖率达73%，为四川省第二大林区的重要组成部分。全县拥有完整的植被垂直分布，是多种野生动物的理想栖息地，生物多样性丰富。县境内人为干扰活动较弱，没有明显污染源，环境质量较好，地表水、大气、土壤等环境质量优良，常年在四川省内处于领先地位。震后社会各界对九寨沟县重建工作大力支持。习近平18、总书记对九寨沟灾后重建作出了“要高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，让灾区群众早日过上幸福安康的生活”的重要指示精神，党中央国务院对灾区群众的深切关怀、对灾后重建的坚强领导，社会主义制度集中力量办大事的政治优势，为灾后恢复重建提供根本保证，；“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路，为灾后恢复重建指明基本路径；省、州各级党委政府的有效组织、受灾群众的有志作为、社会各界的积极支持，为灾后生态环境恢复重建奠定坚实基础；灾区经济社会发展持续加快，民族地区发展条件明显改善，西部经济大省综合实力不断增强，也为灾后九寨沟县生态环境恢复19、和保护提供有力支撑。三、 生态文明建设的挑战和劣势生态环境脆弱，生态安全面临威胁。九寨沟县地处青藏高原地质活跃带，区内地壳活动强烈，地表物理风化作用剧烈，河流切割明显，山体坡度较大，雨水侵蚀、冻融侵蚀作用分布广泛，水土保持能力差，崩塌、泥石流等自然灾害频发，生态环境极端脆弱。特别是汶川地震和舟曲地震后，部分地段地质结构更加不稳定，加大了地质灾害发生的风险。全县森林覆盖率较高，但分布不均匀，多集中分布在县域东北、西北的多个保护区和森林公园内，在白水江河谷人口集中地区，森林资源破坏严重且以人工抚育的幼林为主，生态系统服务功能较低。此外，随着全球暖化和人为活动的加剧，干旱、林火等自然灾害发生几率较大20、，草地沙化、鼠害化严重，部分生态系统呈逆向演替，生态服务功能有下降的趋势，对生态环境保护带来较大压力，全县生态安全面临一定威胁。经济增长方式粗放，经济结构较单一。九寨沟县经济增长长期依靠政府投资、国家投入，增长方式粗放、单一。农牧业基础薄弱，抵抗自然风险能力较差，过度放牧、滥采虫草、松茸，砍伐薪柴等影响生物资源可持续利用的矛盾较为突出；工业产品主要为原料及初级产品，附加值和效益较低，产业结构调整相较内地更为困难；作为全县经济发展支柱的旅游业，面临松潘、绵阳、文县、舟曲等周边地区的激烈竞争，产业同质化问题日益突出，发展瓶颈效应明显。九寨沟景区在全县旅游业中“一景独大”，其它旅游资源和文化资源开发21、挖掘不足，旅游产品供给匮乏，业态单一。旅游产业发展迅速，生态环境压力增大。随着九寨沟景区知名度提高和交通条件改善，到九寨沟县旅游的人数逐年攀升。虽给地方经济带来了繁荣，但游客的逐年增加对生态环境的压力也日趋严峻，主要表现在：生活污水、生活垃圾增加，汽车尾气排放量增加等。旅游接待设施集中分布的九寨沟口漳扎镇和县城，在旅游高峰期时，污水和垃圾处理设施的运转不及，造成少量生活污水排入白河，对河流水质造成一定影响。随着潜在景区如神仙池、甘海子、勿角以及白河自然保护区的开发，九寨沟的旅游业将会有更大的发展，对生态环境保护的压力将更加突出。此外，部分旅游开发仍具有粗放型特征，破坏了原有的生态系统，致使生态22、功能受损，生态安全受到威胁。环保基础设施建设滞后，城镇环境问题凸显。“十三五”以来，九寨沟县永乐、漳扎、双河等乡镇的城镇化进程明显加快，但城镇环境问题开始凸显。伴随着城镇常住人口的增加和旅客的涌入，生活消费规模不断扩大，城镇生活污水和生活垃圾产生量大幅增加，城市建筑施工和道路交通扬尘、机动车尾气污染、噪声扰民等问题日益严重，建筑垃圾、医疗废弃物、电子垃圾等固体废弃物处理能力面临挑战。县城集中饮用水源地水质保护任务艰巨，空气质量继续保持良好有一定难度。城镇污水处理厂及配套管网、垃圾填埋场、医疗废弃物处置中心等环保基础设施压力增大，难以完全满足九寨沟县城镇化过程中的环保要求。农村环境问题突出，保护23、和治理工作亟待加强。九寨沟县农村社会经济发展相对滞后，投入不足，局部地段污染问题日益突出。部分农村地区，污水、垃圾、畜禽粪便等直接排放，威胁饮用水安全。缺乏垃圾收集池、清运车辆等生活垃圾处理设施设备，农村生活垃圾仍以随意丢弃、露天堆放、简易填埋或分散焚烧为主。部分农村缺乏卫生厕所，粪便未经安全化处理便直排，容易造成流域水质污染。化肥、农药、地膜缺乏科学使用，农膜回收率低，农村局部地段白色污染严重，土壤污染防治工作急需加强。资源开发提速，生态环境保护形势严峻。九寨沟县境内黄金等金属矿产丰富，对矿产资源的不合理开发利用造成环境污染和生态破坏开始显现，矿山生态环境恶化面积逐年增加，废石（渣）、尾矿积24、存量日益增大，地质灾害时有发生，产生的废气、废水、固体废弃物无序排放，可能造成局部严重的水、大气、土壤重金属污染。县境内将在白水江、汤珠河流域开展梯级水电站建设，工程创面面积增加，水土流失风险加剧。环境监管能力仍显不足，监管体系亟待健全。近年来，九寨沟县环境监管能力得到一定程度的改善，但环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教在人员编制、经费、装备、办公用房等方面离国家标准化建设的要求有较大差距，应急监测监控普遍存在自动化水平低、信息化程度不高的问题，监管能力滞后于经济发展速度。“8.8”九寨沟地震后生态环境恢复困难较大，任务艰巨。九寨沟县地处“8.8”九寨沟县地震的中心区域。震后地质灾害隐患增25、多、威胁加剧，次生灾害对生态环境恢复重建的影响较大。受损世界自然遗产的抢救和修复国内无先例可循，维护原真性、完整性难度极大，自然修复周期长，生态修复技术要求高，施工难度大。灾区资源环境承载能力有限、敏感性较高，对重建规模和建设强度限制较高。全县自身财力弱，恢复重建任务艰巨，对外部支持需求迫切。总之，随着经济社会的快速发展，九寨沟县的生态环境形势依然不容乐观，长期积累的矛盾尚未完全解决，新的生态环境问题又不断出现，与人民群众日益增长的环境质量要求相比，还有较大差距。挑战与机遇并存，困难与希望同在。必须牢牢把握发展机遇，迎难而上，在扎实巩固污染防治和生态保护成果的基础上开拓创新，积极采取有效措施，26、推进九寨沟县的生态文明工作，促进经济、社会与环境协调可持续发展。第二章 生态文明建设示范县规划总体设计一、 指导思想和原则（一） 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神及习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略，紧紧围绕全州“一州两区三家园”战略目标和“一屏四带，全域生态”“三地共建、五业同优”发展新格局，按照“四个全域、四个九寨”战略规划布局，依托九寨沟县生态优势和国家重点生态功能区良好工作基础，坚持生态优先，努力协调人与自然，生态环境与经济社会两大关系，将生态文明理27、念融入九寨沟县社会、政治、经济、文化建设各方面。以震后恢复重建为契机，突出生态环境修复保护，加强污染防治，推进全域旅游，开辟国家重点生态功能区生态修复保护、绿色富民、绿色惠民新路径，探索“绿水青山”转化为“金山银山”可复制、可推广的九寨“两山”经验实践模式，力争在阿坝州内率先成为国家生态文明建设示范县，为资源丰富民族地区生态文明建设提供范例，为九寨沟县打造世界休闲度假旅游目的地和两山理论实践创新基地夯实基础。（二） 原则生态优先，绿色发展。牢固树立生态文明理念，始终把生态建设和环境保护放在首要位置，推进绿色、低碳、循环与可持续发展，同步推进生态建设与经济社会发展，协同提升资源环境承载力与产业竞28、争力，发展生态产业，建设绿色家园，在节约集约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，实现“绿水青山”向“金山银山”的转换。发挥优势，彰显特色。充分考虑九寨沟县经济社会发展的方向、生态环境保护与建设的重点，明确功能分区，营造舒适的生活空间、现代的生产空间，安全的生态空间，促进人口适度集中、产业高效集聚和生态错落分布，推动不同功能区协同发展，促进城乡良性互动。改革驱动，创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，勇于探索、敢于突破，积极实施县域生态经济重点领域改革，加快建立生态补偿制度，全面推进行政、生态、文化和社会管理创新，构筑充满活力、更富效率的体制机制，为生态文明29、发展注入内生动力。以人为本，和谐发展。始终把保障和改善民生作为推进生态文明建设的根本出发点和落脚点，积极促进充分就业，持续增加城乡居民收入，优先解决突出民生问题，加大扶贫攻坚力度，着力改善民生福祉，不断改善城乡居民的生活条件，切实提高基本公共服务水平和均等化程度，打造“宜居九寨”，努力促进城乡居民安居乐业。全民动员，制度保障。强化政府引导、全民动员，健全相关政策和制度体系，弘扬圣山神湖等传统生态文化精华，激发公众自觉参与生态文明建设，进一步强化公众参与，引导全民共建共享；发挥公众的监督作用，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设的良好局面。有机衔接，全面融入。力求做到与九寨沟县国民30、经济与社会发展“十三五”规划、8.8九寨沟地震灾后恢复重建总体规划相衔接，与县环林、国土、农水、旅游、住建等相关部门的行业规划相衔接，充分发挥各级政府部门在生态文明建设中的组织、引导和指导作用。同时规划方向与中央、全省对该区域的生态功能定位、生态建设规划及生态红线划定的大方向一致，有效引领县域各项事业发展，将生态文明建设融入到社会经济建设的全领域。二、 战略定位根据九寨沟县的生态功能在区域中所处的地位，经济及社会发展在阿坝州的发展定位，确定九寨沟县生态文明建设的战略定位为：充分发挥九寨沟县地处川甘接壤处的地理优势，大力强化对国土空间管控和生态环境保护，以绿色发展为主线，推动经济生态化、生态经济31、化，稳步改善城乡人居环境，建设美丽乡村，打造人与自然和谐发展的美丽家园。通过努力，力争把九寨沟县建设成长江上游川甘结合部的绿色屏障、世界休闲度假旅游目的地和两山理论实践创新基地，使得九寨沟县成为民族地区生态文明建设的一面旗帜，成为四川省乃至全国生态文明建设新成就的重要展示平台。三、 规划期限规划以2017年作为基准年。根据九寨沟县社会经济实际，分析国家生态文明建设示范区指标要求，结合九寨沟县国民经济与社会发展的长期规划，确定规划分为以下三个阶段：2017年： 基准年2018-2020年：创建达标阶段2021-2025年：巩固提升阶段四、 规划目标（一）总体目标全面践行习近平生态文明思想，充分发32、挥九寨沟现有资源和区位优势，以国土空间和环境承载力为基础，以绿色发展为主线，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域四个九寨”战略规划，突出“绿色发展”的主攻方向，强化生态修复与保护，合理开发旅游资源，大力改善人居环境，继承和发扬白马文化的精华，使九寨沟县生态环境质量保持全州一流水平，绿色产业发展水平显著上升，居民生活水平稳步提升，全社会生态文明意识显著增强，生态文明体制基本完善，保障人民群众在“天蓝、地绿、水清”的环境中生产生活，打造山水环抱、城乡一体、宜居宜游的高山峡谷特色县城和世界休闲度假旅游目的地，在阿坝州率先成为国家生态文明建设示范县，努力成为全国少数民族地区“两山”理论实践创33、新基地建设示范区。（二）阶段目标第一阶段：创建达标期（2018-2020年）按照国家生态文明建设示范县的要求，全面开展创建工作。到2020年，县域空间发展布局得到优化，生态型产业体系初步建立，区域生态系统保育与生态功能修复取得阶段性成果，主要污染物排放总量得到有效控制，区域生态环境质量总体稳定，城乡人居环境更加宜人，绿色生活和消费理念得到普及，生态文明建设体制机制不断完善，基本达到国家生态文明建设示范县标准。第二阶段：巩固提升期（2021-2025）在全面达到国家生态文明建设示范县标准的基础上，继续巩固提升生态文明建设成果。国土空间开发格局更趋优化，产业结构调整成效明显，生态经济较为发达，生态34、环境质量不断提升，社会服务系统全面进步，资源的高效利用体系逐步完善。生产生活全面实现生态化，城乡生产、生活、流通的一体化网络形成。循环经济逐步推进，环境保护和污染综合治理工作得到加强，生态环境质量得到全面改善。全面建成国家生态文明建设示范县。五、 指标体系依据生态环境部关于印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行）、国家生态文明建设示范县、市指标（试行）（环生态20164号）和国家生态文明建设示范县市指标（修订），结合九寨沟县经济社会发展与生态环境建设的实际，确定规划指标体系由生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等六个方面的37项指标组成（表1-1）。14表1-1 九寨沟35、县创建国家生态文明建设示范县指标备选库领域任务序号指标名称单位指标值现状值2020年指标值2025年指标值指标属性生态制度（一）制度与保障机制完善1生态文明建设规划-制定实施未制定制定实施制定实施约束性指标2生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20202125约束性指标3自然资源资产负债表-编制未编制编制编制参考性指标4自然资源资产离任审计-开展开展开展开展参考性指标5生态环境损害责任追究-开展未开展开展开展参考性指标6河长制-全面推行全面推行全面推行全面推行约束性指标7固定源排污许可证核发-开展开展开展开展约束性指标8环境信息公开率%100100100100参考性指标生态环境（二）环境质量36、改善9环境空气质量优良天数比例提高幅度重污染天数比例下降幅度%省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度达到省级环保主管部门要求达到省级环保主管部门要求达到省级环保主管部门要求约束性指标10地表水环境质量达到或优于类水质比例提高幅度劣类水体比例下降幅度%省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度达到省级环保主管部门要求达到省级环保主管部门要求达到省级环保主管部门要求约束性指标（三）生态系统保护11生态环境状况指数（EI）-55且不降低60且不降低65且不降低65且不降低约束性指标12高寒区或草原区林草覆盖率%707373.173.5参考性指标13生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护外来37、物种入侵-执行不明显执行不明显执行不明显执行不明显参考性指标（四）环境风险防范14危险废物安全处置率%100100100100约束性指标15污染场地环境监管体系-建立建立建立建立参考性指标16重、特大突发环境事件-未发生未发生未发生未发生约束性指标生态空间（五）空间格局优化17生态保护红线-开展划定开展划定已划定已划定约束性指标18耕地红线-遵守遵守遵守遵守约束性指标19受保护地区占国土面积比例%3354.45不降低不降低约束性指标20空间规划-编制未编制编制编制参考性指标生态经济（六）资源节约与利用21单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.70且能源消耗总量不超过控制目标值0.520.500.38、48约束性指标22单位地区生产总值用水量立方米/万元用水总量不超过控制目标值80656058约束性指标23单位工业用地工业增加值西部地区万元/亩50485255参考性指标（七）产业循环发展24农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽养殖场粪便综合利用率%9595909095959595参考性指标25一般工业固体废物处置利用率%90809090参考性指标生态生活（八）人居环境改善26村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性指标27城镇污水处理率%85859095约束性指标28城镇生活垃圾无害化处理率%85859095约束性指标29农村卫生厕所普及率%95859597参考性指标30村庄环39、境综合整治率%553060100约束性指标（九）生活方式绿色化31城镇新建绿色建筑比例%30353840参考性指标32公众绿色出行率%50606265参考性指标33节能、节水器具普及率%60656770参考性指标34政府绿色采购比例%80828487参考性指标生态文化（十）观念意识普及35党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100参考性指标36公众对生态文明知识知晓度%80858892参考性指标37公众对生态文明建设的满意度%80858790参考性指标六、 指标可达性分析（一） 指标达标现状在37项指标中，参考指标19项，约束指标18项。参考指标中已达标指标13项：环境信40、息公开率；森林覆盖率（林草覆盖率）；生物物种资源保护；污染场地环境监管体系；农业废弃物综合利用率；城镇新建绿色建筑比例；公众绿色出行率；自然资源资产离任审计；节能节水器具普及率；政府绿色采购比例；党政领导干部参加生态文明培训的人数比例；公众对生态文明知识知晓度；公众对生态文明建设的满意度。参考指标中未达标指标6项：自然资源资产负债表；生态环境损害责任追究；空间规划；农村卫生厕所普及率；单位工业用地工业增加值；一般工业固体废弃物处置利用率。约束性指标中已达标指标16项：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例；河长制；环境空气质量；固定源排污许可证核发；地表水环境质量；生态环境状况指数；危险废物安全41、处置率；重特大突发环境事件；生态保护红线；耕地红线；受保护地区占国土面积的比例；单位地区生产总值能耗；单位地区生产总值用水量；村镇饮用水卫生合格率；城镇污水处理率；城镇生活垃圾无害化处置率。约束性指标中未达标指标2项：生态文明建设规划；村庄环境综合整治率。（二） 未达标指标可达性分析1. 参考性未达标指标可达性分析编制自然资源资产负债表自然资源资产负债表是指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本（负债）的报告。自然资源资产负债表是自然资源资产核算制度的重要内容，是摸清自然资源资产“家底”，全面反映经济社会活动的资源消耗、环境代价和生态效益的42、基本手段，是政府进行科学决策、生态环境评价考核、生态补偿的重要支撑，也是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。编制自然资源资产负债表，可以形成激励机制和约束机制，促进生态文明建设。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案先后提出要推进自然资源资产负债表编制工作。2015年11月，国务院办公厅印发了编制自然资源资产负债表试点方案。编制自然资源资产负债表将成为九寨沟县推进生态文明建设的重要内容之一，将按照省州统一部署开展编制工作，因此，此项指标可以达到要求。开展生态环境损害责任追究2015年，中共中央办公厅、国务院办公43、厅印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）。2016年，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）的通知（川委办201619号）。县委、县政府正在抓紧制定具体细则，将在全县开展，因此，该项指标可以达到要求。编制空间规划空间规划主要由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，它的目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系，平衡保护环境和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了省级空间规划试点方案，四川省开展了省级空间规划编制技术路径研究，为省级空间规划的编制打下了坚实的基础。九寨沟44、县将立足保护和发展两大主题，平衡协调两大需求，启动编制县域空间规划。因此，该项指标可以达到要求。农村卫生厕所普及率行政区使用卫生厕所的农户占农户总数的比例，执行农村户厕卫生标准（GB19379-2003）。2017年九寨沟县农村卫生厕所普及率为90%，与国家生态文明建设示范县的要求相差5%。规划期间，将由九寨沟县卫生局牵头，九寨沟县住建局、九寨沟县农水局等单位一道大力实施农村改厨改厕工程，按照农村户厕卫生标准进行农村厕所改造，提高农村卫生厕所普及率。因此，该项指标可以达到要求。单位工业用地工业增加值指行政区内单位面积工业用地产出的工业增加值，是反映工业用地效率的指标。2017年，九寨沟县单位工45、业用地工业增加值为48万元/亩，与国家生态文明建设示范县的要求相差2万元/亩。规划期间，将由九寨沟县经济商务和信息化局牵头，九寨沟县发展和改革局、九寨沟县统计局、九寨沟县环境保护和林业局等单位一道加快资源节约、集约利用，提高土地资源的使用效率，提高单位工业用地工业增加值。因此，该项指标可以达到要求。 一般工业固体废弃物处置利用率一般工业固体废物处置利用率是指行政区内一般工业固体废物处置及综合利用量占一般工业固体废物产生总量（当年一般工业固废产生量、处置往年贮存量和综合利用往年贮存量之和）的比值。2017年九寨沟县一般工业固体废物处置利用率是80%，与国家生态文明建设示范县的要求相差10%。规划46、期间，将由九寨沟县经济商务和信息化局牵头，九寨沟县环境保护和林业局等单位一道加强一般工业固体废物规范化全过程监管，加快推进减量化、资源化、无害化利用处置。积极采取措施，开展废物减量化工艺改造、场内综合利用处置，减少废物产生量和转移量。因此，该项指标可以达到要求。2. 约束性未达标指标可达性分析制定实施生态文明建设规划指地方政府组织组织编制具有自身特色的国家生态文明建设示范县规划，由省级环境保护部门组织专家论证，由当地政府或同级人大审议颁布实施。九寨沟县生态文明建设规划正在编制中，并将按照要求进行评审、审议和颁布实施，满足对实施项目、资金、年限的相关要求。因此，此项指标可以达到要求。村庄环境综合47、整治率指行政区内完成环境综合整治的行政村数量占行政区行政村总数的比例。2017年，九寨沟县村庄环境综合整治率为30%，与国家生态文明建设示范县的要求还有距大差距，这是一项较为艰巨的任务。规划期间，将由九寨沟县农水局牵头，九寨沟县住建局、九寨沟环境保护和林业局、九寨沟县统计局一道，结合灾后重建，大力实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，以村为单位，加强农村环境综合整治，村容整洁，无“脏、乱、差”现象，饮用水水源地水质达标，生活污水、生活垃圾得到无害化处理，畜禽养殖粪便得到综合利用，提高村庄环境综合整治率，达到国家生态文明建设示范县的要求。七、 规划整体思路本规划围绕指标体系构建问题和目标识别空间格48、局优化以重点工程为载体的生态经济、生态环境、生态文化、生态人居、生态空间、生态文明制度建设内容开展为主线进行九寨沟县生态文明建设规划，图2-1为项目的整体思路。图2-1 规划整体思路72第三章 严守生态红线、优化国土空间格局一、 严守生态保护红线（一） 明确生态红线范围以构建和维护“两屏三带”国家生态格局为核心，以改善生态环境质量为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不下降、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。根据四川省生态保护红线方案，九寨沟县生态红线范围主要涵盖了贡杠岭自然保护区、九寨沟国家森49、林公园、地质公园、勿角自然保护区、白河自然保护区等重要生态敏感区。在规划期内将进一步明确九寨沟县生态红线划定范围，落实生态保护红线边界。将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属。（二） 推进生态红线勘桩定界根据国家印发的关于划定并严守生态保护红线的若干意见，九寨沟县要在严守生态保护红线的基础上，积极推进生态保护红线勘界定标工作。明确不同斑块生态保护红线边界范围，在重点地段（部位）、拐点等控制点设立地理界标，打桩定界，并在醒目位置树立标识牌，明确生态保护红线落地准确、边界清晰。加快推进生态保护红线准确落地，有关信息登记入库，为常态化50、监管奠定基础。（三） 健全生态保护红线配套支撑体系 加快建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任，及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作，夯实动态监管基础。积极对接国家、省、州生态保护红线监测网络，合理布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线监测数据，全面掌握生态保护红线的生态系统构成、分布与动态变化，对生态系统服务功能进行定期评估，及时预警生态风险。（四） 实施生态保护红线保护与修复坚51、持保护优先、自然恢复为主的基本方针，严格管控生态保护红线内的开发建设活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量，提高可持续发展能力。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业，加强基本公共服务能力建设，确保生态用地功能不发生改变。在划定的生态红线基础上，设置生态廊道，建立生态源、生态斑块等，维持生态完整性。大力实施生态保护红线保护与修复。在水土流失严重地区通过退耕还林还草、封山育林的方式恢复自然生态，降低生态风险。在水源涵养地区通过搬迁居民、调整产业结构等方式逐步减少人类对水源地的影响。在地理环境较52、好的区域开展以生态旅游、有机农业为主的绿色生态产业，严禁高强度、高污染的生产活动。（五） 编制自然资源资产负债表联合环林、国土、农水等部门，积极探索编制县级层面上的自然资源资产负债表，建立实物量核算账户，建立生态环境价值评估制度，开展生态环境资产清查与核算。在完成编制自然资源资产负债表试点基础上，逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度，在县级层面探索形成主要自然资源资产价值量核算技术方法，为阿坝州乃至四川省自然资源负债表编制以及领导干部自然资源资产离任审计提供基础依据。二、 生态安全格局构建与保护生态安全格局是指对维护生态过程的健康和安全具有关键意义的景观元素、空间位置和联系，包括连续完整的山53、水格局、湿地系统、河流水系自然形态、绿道以及防护林体系等。依据九寨沟县县生态、经济功能区划，以保障生态系统服务功能为核心，识别县域生态环境空间特征，加强重要生态资源和生态功能区的保护，构建和保护好县域基本生态安全格局，保障全县生态安全。（一） 生态源西北部生态源区。主要以大录乡区域内的山地森林为主。这一区域是县域内最大河流白水江及其主要支流的发源地和主要集水区，建有弓杠岭自然保护区，天然林完整，是区域内吐氧固碳、水土保持、水源涵养和生物多样性保护等生态服务功能最为突出的生态屏障。南部生态源区。主要位于九寨沟县南部的漳扎镇、马家乡和白河乡，由九寨沟保护区、白河保护区和勿角保护区组成。区域内植被良54、好，干扰较少，水土保持、水源涵养功能突出，是汤珠河等河流的源头和主要集水区。这一区域毗邻九寨沟县人口最为密集的永乐镇（县城所在地）、漳扎镇、白河乡等地，作为九寨沟县南部的生态腹地，将为城区的发展提供有力的生态支持。（二） 生态廊道白水江廊道。白水江廊道是九寨沟县境内最主要的生态廊道，贯通东西。连接着北部生态源区、其他生态廊道以及县城、安乐乡等重要的人居、产业组团，具有极其重要的水源安全、生物多样性保育等生态服务功能。黑河廊道。黑河发源于热莫古喀，流经大录、玉瓦、黑河、陵江等乡镇，是白水江最大的支流，生态功能输送价值巨大。白河廊道。白河廊道贯穿漳扎镇、白河乡等区域，水源涵养和景观美学功能极其重要55、。汤珠河。汤珠河流经马家乡、双河镇和罗依乡等地，是南部生态源区生态服务功能输送的重要渠道。（三） 生态节点九寨沟县境内的生态斑块主要以玉瓦乡、黑河乡境内有一定面积分布但又较为独立的森林为主。（四）生态安全格局保护落实主体功能区制度，严格执行三线一单，构建覆盖全县的分区生态环境管控体系。以落实生态保护红线为抓手，加强国土空间管控。全面启动生态保护红线勘界定标工作，将生态保护红线落实落地，确保全县重要生态系统面积不减少，生态功能不降低，切实维护生态安全。三、 空间结构与功能分区统筹考虑九寨沟县的资源赋存、产业结构、生态环境保护和交通运输等条件，采取“以线串点，抓线带片，梯次布局”的空间策略，形成“56、双轴支撑，四区铺开”的总体空间发展格局，促进全域协同发展。（一） 双轴支撑构建一主一副两条发展轴。以国道301、国道205、以及规划的绵九高速、汶九高速为依托形成县域经济发展主轴，以“北线”的黑河，即陵江-黑河-玉瓦-大录沿线，形成发展副轴，串联县域北部主要乡镇。（二） 四区铺开从全覆盖的整体空间观念出发，划分四个生态经济功能区，明确不同功能区的职能定位和发展方向，形成功能明确、结构合理、协同发展的生态经济功能区格局。1、 中部河谷综合生态经济区涵盖从县城到漳扎沿白水江两岸河谷狭长地带，包括永乐镇、安乐乡、保华乡、漳扎镇的北部和白河乡的北部。推进景城一体化建设。促进永乐-漳扎-白河片区一体化发57、展，对漳扎片区进行有机更新和内部重组，疏减城市密度，对永乐和白河片区提升配套、完善业态，增强吸引力，构建“沟口游、县城住”的协调发展格局。建设全县旅游综合服务基地。建设完善商业商务、康体、体验、娱乐等设施，完善金融保险等现代服务业，提升旅游接待与服务能力。积极发展文化娱乐、休闲度假及会展等产业。打造县域旅游商品加工基地、物资集散和交易中心。利用重要的区域交通枢纽，壮大物流商贸、特色农产品加工业、旅游商品加工业等产业。2、 西部生物多样性保护与旅游生态经济区位于县域西部及西南部，包括马家乡全部以及大录乡、漳扎镇、勿角乡、白河乡的部分地区，涵盖九寨沟景区、神仙池景区、白河金丝猴保护区、勿角自然保护58、区甲勿池景区、九寨沟国家森林公园等。促进人口合理转移。继续稳步实施退耕还林还草工程，促进农村人口逐步向城镇转移，现状村寨逐步改造为旅游配套服务点。发展精品旅游业。在保护生物多样性的前提下，形成以观光、科普、科考为主要功能的生态旅游区；建设更加完善的旅游接待服务设施，提高旅游接待能力和服务质量；制定品牌战略，扩大九寨沟生态旅游影响力，打造国际旅游精品。3、 东部高山峡谷生态农业与绿色工业经济区包括保华乡、双河镇、罗依乡、马家乡，郭元乡、草地乡、永和乡及勿角乡的一部分。大力发展特色生态农业。优化农业生产布局，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推行集约化经营的农业发展模式59、；加强重要品牌农产品的原产地保护；建设特色果蔬、道地药材种植以及畜禽养殖基地，打造九寨沟县生活后勤基地。发展特色旅游业。依托舞等白马藏族民俗特色文化，打造精品集镇村庄，发展集观光、体验、文化为一体的特色生态旅游业。积极发展农产品精深加工业。提高农副产品的综合利用水平，打造绿色食品工业基地。4、 北部高山水源涵养与林牧业生态经济区位于县域西北部高山峡谷区，包括玉瓦乡、黑河乡、陵江乡的全部及大录乡的局部地区，是白水江的源头。引导人口合理聚集。以县城和沟口快速通道建设为重点，带动完善乡镇基础设施，引导人口合理聚集，加快城镇化进程。切实保护水源地。继续实行封山育林、退耕还林、“天保工程”等，严格保护好60、现有的森林资源，完善水源地的生态保护。合理发展生态林牧业和旅游业。发展生态林业，建设核桃、柿子、花椒等生态经济林基地，合理适度发展高原牧业；利用现状原生态的自然景观和藏文化资源，加快环黑河神仙池旅游区的开发建设，发展精品观光旅游和村寨旅游。第四章 构建生态产业，推动生态经济发展围绕九寨沟县生态文明总体发展目标，发挥地方区域资源优势，利用震后产业修复契机，选择关键产业，优化产业结构，大力发展生态旅游业、生态农业、生态服务业等环境污染小、经济高效、资源可持续利用的生态产业，适当发展生态工业，控制高能耗、高污染、生态影响大的产业发展，实现产业结构升级和建立循环经济体系，夯实九寨沟县生态文明建设的经济61、基础。一、 生态农业（一） 主要问题和发展方向主要问题：九寨沟县农牧业协调可持续发展仍面临以下问题：（1）农业主导产业不突出，标准化水平低；（2）农业服务组织化、市场化程度较低，社会化服务规模不够大，难以适应推进现代农业产业化的要求；（3）“以草定畜、草畜平衡”尚不完善；（4）农牧业生产的整体科技含量低，农副产品精深加工发展及推广力度不够，农牧民增收路径需进一步拓宽；（5）农牧业生产区域性结构趋同，地区优势尚未充分发挥，适销对路的优质农产品总量不足。发展方向：主动适应农业发展新常态，把调整产业结构、优化产业布局作为主攻方向，把推进农旅融合、发展农业旅游作为主要抓手，把转变发展方式、创新体制机制62、作为基本动力，把强化科技支撑、健全服务体系作为重要保障，大力实施“全域产业行动”计划，全面发展旅游服务型特色优势农畜产业。加强农业供给侧结构性改革，突破传统的种植方式、管理方式、营销方式，以抓旅游业的理念抓农业，积极推进标准化、市场化和产业化经营，拓展农产品加工和产加销一体化经营，积极将资源优势转化为品牌优势、将经营效益转化为市场效益，提升市场竞争能力，实现特色优势产业高效可持续发展。面向旅游发展农业，依托旅游市场，开发特色优势旅游农产品；拓展农业旅游功能，大力发展观光农业、体验农业，实现“一三”产业互动，提高农业综合效益。（二） 空间布局从九寨沟县农业发展的自然地理条件、农业资源空间布局、农63、业资源开发利用现有基础、城镇和旅游业发展现有基础、交通区位状况出发，依托生态农业、休闲农业、民俗文化等产业，根据生态、高效、旅游服务型现代农业总体定位，将九寨沟县生态农业总体划分为“溪沟冷水鱼、河谷菜果花、半山种林果、高山中藏药、林下再种养、空中飞蜜蜂”的立体空间布局结构。河谷深沟优质高效农业区。突出“河谷深沟粮果畜”，加强规模化、标准化、集约化农作物生产基地、生态养殖小区（场）建设，重点发展优质粮食、水果、蔬菜、生猪和禽蛋等农产品养殖及良种繁育。低山丘陵节水旱作农业区。突出“半山种林果，林下再种养”，加强县域内低山丘陵综合治理，以高效集约节水旱作农业为重点，促进种养业复合发展，重点发展经济林64、果、中药材、优质牧草种植业和畜禽养殖业。中高山特色生态农业区。突出“山地林木草”，加强以特色农业、休闲观光农业和森林及自然景观旅游农业为重点的特色生态高效农业建设，重点发展道地中药材、山林跑山鸡、野猪、牦牛、獭兔等特色农业和以山区、森林、沟峪为依托的休闲观光农业。（三） 主要领域和重点任务1. 主导性产业种植业：针对全县旅游市场及本地居民消费，以甜樱桃、中藏药 材、核桃三大类产品为主，通过建基地、创品牌等系列措施，打造高端精品生态特色种植产业。因地制宜，集中在一个或几个乡镇形成特色小水果、花椒、花卉等辅助型产业。甜樱桃。加快发展甜樱桃标准化生产基地建设，鼓励和扶持开展绿色、有机、GAP基地认证65、。建立生产基地建设标准，推广应用先进的栽培管理技术。到2020年，白河乡、安乐乡、永丰乡、黑河乡发展成为标准化甜樱桃基地。中藏药材。在白河乡、黑河乡、马家乡、玉瓦乡等适宜乡镇开展党参、羌活、猪苓等人工种植，实现中藏药材种植基地标准化、规范化，加快药材加工业发展，挖掘药材种植、加工、营销产业链价值。核桃：在白河乡、黑河乡等乡镇标准化建设经济林，大力繁育和推广优良品种，提高核桃产业基地建设的质量，保护、开发地方特色品种“陵江核桃”。花椒：在永丰乡、白河乡、玉瓦乡等乡镇，稳定现有花椒种植面积，提升椒林管理水平，充分发挥花椒产业的生态功能，高效利用半山、高半山荒坡荒地发展花椒林；积极申报绿色农产品和地66、理标志农产品；利用九寨沟旅游市场优势，通过营销手段，打造九寨沟花椒品牌，提升九寨花椒的市场价值。特色水果：在永丰乡、黑河乡、安乐乡等乡镇利用九寨沟县海拔落差大，气候多样的特点，充分发挥农户积极性，适度发展柿（金磅柿）、苹果、李、枇杷（“大五星”）、杏子、草莓（林下种植）、酿酒葡萄、鲜食葡萄、梨等小水果，深度融合乡村旅游，走特色旅游产品路线，扩大产品知名度。花卉：在安乐乡、勿角乡、罗依乡等地，抓住九寨沟县打造全域旅游的契机，适度发展花卉种植业。以“九环线”为发展主线，种植观赏花卉。结合旅游产品开发，依托龙头企业，发展玫瑰、百合等花卉种植。通过栽培技术创新、新型品种引进、加工技术升级，赋予花卉产业67、更多的“文化、技术和品牌”含量，大大提高花卉产品的经济附加值，将传统的花卉种植产业，转化为经济价值更高、更具审美形态、更具健康环保理念、更具技术创新内核的全新农产品。养殖业：改变传统养殖习惯，通过现代化、规模化、集约化的养殖技术辅以适当的高海拔区域生态放牧提高养殖效率，通过建立合作社等方式增强市场竞争力。采用“畜、沼、果（蔬）”循环经济的发展模式，提高主导产业品质，改善生态环境。在全县推广生态循环养殖和零排放养殖技术，发展生态农业、低碳农业。加强农牧结合，逐步探索牦牛牧区繁殖、农区短期育肥养殖模式，提高牦牛养殖效益。加强资源保护、积极驯养繁殖，充分用好“九寨沟蜂蜜”地理标志，发展特种养殖（中蜂68、藏香猪、藏鸡、冷水鱼、肉牛）等。中蜂：依托“九寨沟蜂蜜”地理标志，鼓励扶持素质高的蜂农扩大养殖规模，生产绿色、有机蜂产品，在玉瓦乡、安乐乡、罗依乡适度新增养殖中蜂生产规模。2. 提升农产品质量安全水平推广测土配方施肥等农业精细耕作技术，减少化肥使用量。加大秸秆还田力度，要因地制宜采取与现行耕作制度相配套的还田技术和方法，以减少化肥的使用量，维持土壤肥力，减轻农村面源污染。合理使用易降解农膜，加大农膜回收利用力度；加大农村废弃物综合利用，减少农村面源污染范围，改善和提高农产品产地环境，发展高效生态农业。加强农产品产地土壤重金属污染防治普查，重点查明县域内金矿周边等重点区域土壤污染类型、分布、范69、围、面积、程度和污染种类、来源，分析污染成因，建立重点区域农产品产地土壤环境质量档案；明晰土壤重金属污染分布、特征等基础信息，摸清农产品产地及周围环境污染历史和现状、农业生产有关情况以及自然、社会经济状况，为开展农产品产地安全区划，进行动态预警监测，及时掌握产地安全变化动态提供科技支撑；为进一步开展污染物风险评估和农产品产地分级管理奠定基础。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、专合组织、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地，促进种植业、畜牧水产养殖业、经济林业向规模化、标准化发展。鼓励企业开展地理标志认证和创建知名品牌。引导农民和企业采取标准化生70、产技术生产安全农产品，落实农民质量安全生产自律机制。县、乡（镇）两级检测机构按照统一要求对辖区内农业生产环境、生产过程、农产品及投入品质量，实行强制性检测和定期定量例行检测，落实农产品投入品评价准入机制。示范推广速测技术，建立追溯和承诺制度，按照从生产到销售每个环节可相互追查的原则，实现对农产品产前、产中、产后全程监控，实现“从产地到餐桌”的全程监控，落实产品准出和市场准入机制。3. 推动循环农业改变传统养殖习惯，通过现代化、规模化、集约化的养殖技术辅以适当的高海拔区域生态放牧提高养殖效率，通过建立合作社等方式增强市场竞争力。采用“畜、沼、果（蔬）”循环经济的发展模式，提高主导产业品质，改善生71、态环境，使畜、沼、果、蔬相得益彰。推广生态循环养殖和零排放养殖技术，发展生态农业、低碳农业。加强农牧结合，逐步探索牦牛牧区繁殖、农区短期育肥养殖模式，确保农业可持续发展。4. 农产品加工与物流体系引导民间资本向九寨沟县特色农产品加工业流入，扶持鼓励龙头企业开发高标准、规模化、集约化、现代化的加工环节，落实农产品质量安全工作，加强引导和监督，完善标准体系、全程质量控制体系和检验检测体系。通过引进先进技术，加大开发具有九寨特色的柿、小水果、核桃、花椒、蜂产品、食用菌、中藏药材等中高档旅游产品，进行精包装、注册商标，增加农副产品附加值，为农民增收开辟新途径。重点抓好高、低温牛羊肉食品加工，酱卤及腌腊72、制品加工及农副产品深加工，积极发展休闲及旅游肉类食品加工；加大青稞麦片、糌粑、青稞米、青稞面粉等精细产品开发力度，将高原上的特殊资源转化成特色产品；依托龙头企业和农民专业合作组织，重点抓好水果、核桃等特优食品精深加工，开发中高档旅游产品；充分利用九寨沟县丰富的林木、石材等原材料，融入藏羌民族文化，大力开发具有九寨特色的旅游纪念品。采取“政府扶持+企业主导”模式发展农产品加工物流业，不断完善农产品加工与物流，构建具有核心优势的产业链条。以九寨沟县（含游客市场）为市场目标，以构建现代物流园区为核心，以永乐镇、漳扎镇、陵江乡、郭元乡等乡镇农贸市场为基础，以农产品产地集散点为节点，以品牌专营店为拓展的73、流通网格，努力探索电子商务、冷链物流等现代流通方式。鼓励农业中介组织、农户联合体、合作经济组织（协会）、产销地批发商、农村经纪人等从事农产品营销流通活动。5. 开展绿色有机农产品认证和品牌推广在沿河谷地带打造无公害蔬菜基地，在高半山发展绿色甜樱桃、核桃、花椒等基地。加大“三品一标”认证，完善销售服务体系；积极培育绿色食品、有机农产品品牌，着力创建省级著名产品、驰名商标。强化农产品基地生态环境监测及产品安全管理，保护和扶持一批绿色食品、无公害农产品和优质农产品品牌，通过招商引资，政策引进，鼓励企业或专业合作社围绕地标认证的“九寨刀党”、“九寨金榜柿”、“九寨猪苓”、“九寨中蜂”等优势农产品，开发74、“九寨沟”农产品公共品牌，带动九寨沟特色农产品发展，增强农产品国内、国际竞争力。努力推进灾区“生态原产地产品保护示范区”、“出口食品农产品质量安全示范区”等国家级认证载体建设，着力推动九寨沟县道地中藏药材种植示范基地、九寨沟县红月复锦鸡等繁殖基地建设，培育和保护一批高原优质生态原产地产品，不断增加广大消費者质量获得感，强化高原菌类、牦牛肉制品、刀党参等九寨沟特色农牧业产品的国际品牌形象，打造“净土阿坝”特色农林品牌。二、 生态工业（一） 主要问题和发展方向主要问题：九寨沟县按照“建设生态经济强县”要求，第二产业已成为支撑国民经济发展的主导产业之一。但九寨沟工业基础薄弱，生态工业的可持续发展尚面75、临以下问题：（1）工业发展后劲不足。缺乏大项目支撑，储备项目不足，影响工业发展综合实力的提升。（2）产业优势不明显。现有企业产业链不完善，缺乏上下游产业和相关产业支持，竞争力不足，导致产业集群优势不能充分发挥。（3）持续发展能力不强。工业经济发展仍为粗放式资源依赖型模式，企业创新能力较弱，产业层次不高，受能源、资金等因素制约，企业规模扩张进程较缓慢。发展方向：发挥资源富集、产业基础较好的比较优势，以技术高端化、产品特色化、企业规模化、产业集群化为方向，开展工业发展空间布局的顶层设计，在优先保护生态环境的前提下，把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源，鼓励开发九寨特色旅游纪念品。抓紧培76、育农畜产业精深加工、中藏羌药深度研发、葡萄酒生产、特色旅游产品加工等产业。淘汰落后生产工艺、设备和产品，实现节能减排和废弃物综合利用，促进清洁生产。禁止引进污染严重，能耗高，或西部地区限制或淘汰企业落户，确保九寨沟县经济健康可持续、又好又快发展。（二） 空间布局县城生态工业集中区。永乐镇、永丰乡、安乐乡的河谷地带，重点发展特色农产品加工业、旅游商品加工业、医药保健品加工业及特色产品环保包装品加工、农业种养殖用品用料加工。飞地经济园区。抓住德阿产业园区正在建设的机遇，进一步拓展九寨沟工业发展空间；加强与绵竹合作，推动建立九绵文化旅游产业园。充分利用国家支持藏区发展，开展发达省（市）对口支援藏区工77、作的契机，积极争取与支援方开展“飞地”工业合作，推进落实“嘉善-九寨-庆元”飞地产业园和“平湖-九寨”飞地科创园等有关布局。牢固树立绿色循环低碳发展理念。其他工业发展区。新型建材加工点，主要在双河镇、郭元乡区域，集中发展水泥等新型建材产业。水电开发带，主要分布在白水江流域、汤珠河流域的河谷地带，科学有序地发展水电工业。黄金采矿加工区，分布在黑河乡马脑壳、草地乡，在加强环境保护和矿山治理同时，适度、有序发展黄金采冶业。（三） 主要领域和重点任务1. 大力培育医药产业依托中药材资源丰富的优势，积极吸引优势医药企业，有效推进医药保健品综合开发，大力支持中、藏药品生产。依托九寨刀党、猪苓等特色中药，开78、发特色保健饮品、保健休闲食品等。依托中药材种植基地，引进生物技术开发和现代制药等优势企业，利用现代生物提取技术，对主要中药材进行重要活性物质提取。适度发展民族制药业，积极培育中、藏医药制药品牌。2. 改造提升传统工业水力发电业。确保生态保护和流域水安全，大幅度提高水能资源开发利用率。配套完善骨干输电网络，促进电力资源就地转化。金矿采掘业及黄金加工业。加强黄金矿深部勘探和矿山治理，实行保护性开发。鼓励草地紫金矿业公司、马脑壳金矿公司优化金矿矿山整体开采设计，改进开采冶炼工艺，减少生态环境污染破坏，有序进行矿山迹地修复，提高金矿利用率。3. 着力发展特色工业加强农产品原料基地建设，推动原料基地适度79、规模化发展，满足农产品加工业发展的需求。积极扶持本土优势企业和加快引进先进农产品综合加工企业，鼓励企业采用先进适用的加工工艺和设备，重点发展以葡萄酒、青稞酒为代表的酒业，以优质矿泉水、特色饮料为代表的食品饮料工业，以牦牛肉、白马藏鸡、九寨藏香猪为代表的畜产品加工业，以马铃薯、水果、山野菜为代表的果蔬加工业，大幅提高农产品加工转化率，原料生产规模化、标准化和加工制造专业化，建立特色生态农产品加工企业。积极引进旅游产品加工企业，大力研究、开发、生产适销对路的旅游纪念品、文化创意产品加工、民族传统服饰及工艺品等，推动向系列化、风格化、特色化发展，逐步实现旅游产品加工本土化、规模化。围绕文化创意产业发80、展，结合旅游纪念品开发，积极培育文化创意产品及艺术品加工业。4. 培育骨干优势企业积极推进九绵文化旅游产业园发展，提升“飞地”园区承接灾区产业的能力，积极探索“飞地园中园”的建设模式，推动“九绵文化旅游产业园”建设。扶持九寨沟水电开发、黄浦电力等优势企业做大做强，积极引进外地、外资大型企业集团。鼓励现有企业通过兼并、联合等形式，打破所有制、隶属关系和地域界限，形成一批规模较大的企业集团。引导、促进本地中小企业向“专、精、特、新”方向发展，在优惠政策、融资条件、指导服务上为中小企业创造良好的外部环境。积极支持中小企业与大企业进行专业化协作，提高产业关联度，逐步形成以大企业为主导、大中小企业协调发81、展的格局。5. 融合发展加工制造新业态提高生产技术水平，落实政策支持，加强道地中藏药材和高原农畜牧业产品的加工基地建设，依托并融入商贾流通平台，加快发展农林特色产品加工业；按照“一村一品”、“一寨一特色”的发展思路，以村寨为单位，发展民族特色文化手工制造业，开发具有民族特色的手工艺品，增加村民收入，助力乡村脱贫致富。三、 生态旅游业（一） 主要问题和发展方向主要问题：九寨沟县生态旅游产业取得了长足发展，是横断山区多民族地区生态经济发展的典型。但长期以来，九寨沟县生态旅游业开发尚存在以下主要问题：（1）旅游开发的利用程度和档次较低。旅游产品结构单一，除九寨沟风景区外，还未形成相对成熟的旅游产品，82、旅游消费结构不合理。（2）旅游基础设施建设相对滞后；旅游企业规模小；旅游项目建设推进缓慢。（3）公共服务缺失，难以对接散客化趋势。（4）营销策划有待创新和提高，景区标准化建设和管理能力不足。（5）旅游人文文化尚需进一步挖掘；（6）生态隐患逐渐浮现，游客剧增带来生态环境挑战。发展方向：加快推进九寨沟县旅游业转型升级，由观光游向休闲游、度假游、健康养生游转变；挖掘九寨沟四季旅游潜力，由季节游向全年游转变；提升县城旅游服务功能，由沟内游、沟口住向景区游、县城住转变；加大县域特色景区的开发建设，由景区游向全域游转变，将九寨沟县打造成为世界旅游目的地。提高污水处理、垃圾收集等旅游基础服务设施，科学控制旅83、客人数，降低旅游开发对生态环境压力。（二） 空间布局围绕建设九寨沟国家公园，以构建四大旅游片区作为推进“全域旅游”的着力点。九寨沟精品旅游片区。包括九寨沟风景名胜区、中查国际会议度假区、甘海子旅游区、九寨天堂等。完善旅游服务设施，提高接待能力；打造合理的旅游线路，分散游客压力；合理发展旅游配套产业及度假地。神仙池黑河生态旅游片区。以神仙池为核心，包括黑河上游东北寨、加曲囊至县牧场一带、大录以下经玉瓦的黑河下游地带。开发玉瓦、黑河峡谷、彩林、红叶观赏等生态旅游；发展东北寨、大录村藏族民居和民俗文化旅游。白河金丝猴自然保护区。位于县城西北面。适度开发严格控制下的小规模、少人次进入的特色生态旅游项目84、。勿角大熊猫自然保护区。位于县城东南面。严格控制旅游数量和开发强度，重点培育发展生态旅游、高端康养、运动科考等新兴业态，建设一批特色魅力旅游集镇和精品旅游村寨。保华-罗依休闲度假旅游片区。依托邻近县城的区位优势，积极发展保华休闲度假旅游片区和罗依生态农业观光园。（三） 主要领域和重点任务1、 提升旅游业竞争力围绕“多极支撑”的大九寨旅游新格局建设目标，构建“1+4+4+N”旅游目的地新体系。推进沟内沟外协调发展，以九寨沟景区观光品质恢复提升和漳扎国际生态旅游魅力小镇建设为核心，深度开发中查沟、神仙池、甘海子、九寨云顶四大旅游观光新空间，积极运用新技术打造全域镶嵌、星罗棋布的若干特色微景观、微田85、园、微环境，构建起“1+4+4+N”的全域旅游新格局。建设漳扎国际生态旅游魅力小镇。高起点、高标准、高水平规划建设漳扎镇，提升高品质、高端化服务能力，有序疏解中低端服务功能，注重风貌打造、文化传承、智慧旅游，促进文化演艺、文化创意、康体活动、休闲度假等产业发展，增强游客体验和舒适度，满足差异化、个性化需求，彰显集世界自然遗产保护、自然生态观光、民族风情体验于一体的独特魅力。开发四大生态旅游精品景区。充分利用丰富的生态资源，积极串联沟内沟外，深度开发中查沟、神仙池、甘海子、九寨云顶四大生态旅游度假区，有效辐射勿角、白河、罗依、上寺寨等区域生态文化景点，积极运用新技术，引进和布局生态科普、森林康养86、运动休闲、民俗体验等生态旅游新业态。串联四大主题旅游大景观。整合九寨沟外围环线上自然生态、历史文化等旅游资源，一体化推进核心景区和次级景点规划建设，有效串联九寨沟世界旅游目的地和周边的若尔盖湿地生态观光旅游区、红原花海河湾观光旅游区、松潘历史文化旅游区、平武大熊猫与白马文化观光体验旅游区四大主题旅游大景观，设计旅游新线路、拓展旅游新产品，构建川西北民族地区全域旅游大框架。融合打造特色微景观、微田园、微环境。把建设微景观、微田园、微环境与打造大景观、大产业、大环境相结合，依托自然风光、生态经济与民族文化，将藏羌民居、特色小镇和旅游布局有机结合，融合大九寨世界遗产经典旅游线、大熊猫生态家园旅游线87、大草原民族风情旅游线、红原一九黄机场落地自驾旅游线、川西北大草原自驾旅游线等主题旅游线路，推动山川、河流、城镇村庄、公路田野成为各具特色、星罗棋布的景观景点，实现产业互动、文旅相融、高山河谷协调发展。建设全域精品景区。以发展生态观光和休闲度假旅游为重点，以文化旅游为补充，积极开发民俗文化游、乡村体验游、休闲度假游、体育健身游等专项旅游产品，推进旅游产品特色化、精品化、多元化发展。加快建设中查国际会议度假中心和白河生态旅游区，积极开发甲勿池、神仙池景区、大录藏寨景区、黑河大峡谷景区等新景区，加快文化产业园区建设，加快推进漳扎镇旅游特色村寨建设，打造九环沿线乡村、黑河-大录特色旅游带。加强旅游从88、业人员队伍建设，提高景区管理水平和应急处置防范能力，规范发展乡村旅游，完善旅游公共服务体系，切实提高旅游服务质量。完善旅游基础设施。立足“景区游，县城住”，加快推进以旅游通道、旅游接待、景区停车、游客服务、旅游安全、旅游环境保护等为主的旅游基础设施建设，大力推进漳扎镇等星级酒店提升改造，提高接待能力，提升旅游容量。支持旅游景区（景点）通过租赁、拍卖、转让经营权等方式，广泛吸引民间资金投资污水处理厂（管网）、垃圾处理、卫生厕所等旅游环保设施。鼓励相关科研院校对旅游景区的大气、水等环境要素和森林、湖泊等生态系统建立监测站点，及时掌握旅游景区内生态环境监测水平。延长旅游产业链条。围绕精品景区，开发文89、化商品、旅游纪念品；围绕绿色农特产品，开发旅游土特产品和餐饮食品；围绕特色资源，开发旅游工艺品；结合旅游咨询服务中心建设，推进建设一批体现地域特色的文化旅游街区和旅游商品专卖店。以“藏羌文化，大美九寨”为主题，深入开发有民俗特色、有文化底蕴、彰显生态风貌的室内大型演艺节目或室外实景演出，加快促进将舞、南坪曲子、川西藏羌山歌等更好融入演艺中，促进文化表演与旅游有机融合。积极组织主题鲜明、特色各异、寓乐于游、寓健于游的各式体验旅游活动。加强旅游宣传推介。运用媒体宣传、形象促销、人员促销、互联网营销、旅游展览促销、文化生态旅游节等旅游专题节庆、创作影视与旅游歌曲等多种营销方式和手段，巩固提升“藏羌文90、化，大美九寨”品牌。促进乡村旅游经营特色化、管理规范化和服务标准化，打造“美丽乡村休闲游”品牌。推进与成都及周边地区建立长效合作机制，主动“对接成渝”、积极“挺进甘陕”，促进营销合作、市场共拓、客源互送和信息互通，统筹精品旅游景区和旅游线路建设，扩大旅游市场辐射范围。支持筹建旅游发展集团，推动景区集团化经营，统筹旅游资源开发与市场营销。加快推进“数字九寨”建设，积极运用新一代信息技术手段，包括云计算、物联网、互联网，借助便携的终端上网设备，将九寨沟旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等信息及时发布，推进旅游企业信息化、旅游电子商务和旅游电子政务等旅游信息化建设，积极发展智慧旅游。2、 培育新兴91、旅游业态依托九寨沟县现有产业基础，重点围绕旅游+农业、旅游+文化、旅游+康养、旅游+工业，培育四大新业态，即特色生态农业、文化创意产业、康体养生产业、旅游商品制造产业，拓展旅游产业的发展空间，打造中国旅游创客示范基地、旅游扶贫开发示范基地和返乡人员旅游创业基地。大力推广“回归自然”式生态体验旅游。打造“双核多点”生态体验旅游示范区:以勿角民族生态旅游试验区、罗依全域生态旅游度假区两个生态体验核心区的建设为重点支撑；积极运用现代生态旅游工程技术，协同推进羌活沟万年秀国际生态旅游体验度假区和大录、塔玛、陵江、玉瓦、勿角、马家、罗依、纳来河坝八大自驾营地等多个生态旅游基地的建设；培育自驾体验、野外生92、存两大生态旅游产品；完善营地沿线交通、服务设施建设，提升营地基础配套设施，建立野外应急救援体系。深度打造山地运动休闲旅游。推广山地户外运动、因地制宜建设中查沟体验式运动基地、九寨云顶休闲运动基地两个核心户外运动基地，培育甘海子骑马基地、罗依乡滑手羽伞基地、马家乡徒步探险基地等多个户外运动体验地，开发山地徒步、山地自行车、山地滑翔等三大运动产品；引进专业体育管理、教练、保障等人才，确保运动项目的质量和安全；完善基础配套设施，建立专业训练基地，力争建成省体育运动指定高山训练基地；依托生态景区，积极举办“环中国自行车赛九寨沟站”、“九寨沟国际半程马拉松賽”、“国际智力运动会”、“MMA综合格斗賽”等93、国际性体育运动赛事，吸引一批国际户外运动组织、协会进驻九寨沟地区。积极开发科普研学旅游。积极探索具有典型科普和研究意义的地质、地貌及生物景观，结合地域风貌，串联汶川地震遗址一北川地震遗址一叠溪地震遗址一松潘地震遗址一九寨沟地震遗址，开发区域地震科普旅游线路，打造黑河大峡谷地质科普走廊、白河乡生态科普旅游基地，形成地震遗址线路、地质科考、动植物科普三大科普旅游产品，满足人们日益增长的科普教育旅游需求。全面提升民族村寨旅游。重点挖掘白马藏族、安多藏族、西北汉族3类特色民族文化，实施漳扎镇中查村、勿角乡甲勿村等十大精品村寨灾后恢复提升工程，开发旅游村寨产品，提升民族文化旅游；推动村寨管理和股份体制改94、革，设立村寨旅游股份有限公司，由政府、企业、村民共同占股，提高村民开发的意愿和积极性，推动民族文化与旅游的融合发展，增强文化旅游和乡村旅游的核心竞争力。3、 建成特色旅游村镇立足全县空间布局、结合乡镇区位条件，对漳扎镇、南坪镇、安乐乡等17个乡镇进行旅游主题引导，建成区域配套集散中心、郊野休闲度假区、山地综合休闲度假区、生态农业旅游休闲区等一镇一景的特色旅游城镇，并先期推出一批乡村旅游示范点。立足4项国家级非物质文化遗传、4项省级非物质文化遗产、28项州级非物质文化遗产及44项县级非物质文化遗产，结合村容村貌的整治进行主题化、精品化打造，先期树立藏乡民俗文化村、国际狩猎体验村、高山生态田园村等95、十大精品旅游村寨品牌，整体提升九寨沟县乡村旅游品质，后期逐步扩大精品旅游村寨建设范围。4、 强化自然生态保护在黑河、白河、白水江、汤珠河等沿河道建设水文监测站、控制水电站建设数量，划定控制建设区、建设标准化、生态化河道河岸区。在九寨沟风景名胜区、九寨沟国家森林公园、白河金丝猴保护区、勿角大熊猫保护区等设置森林及环境监测站，加强植被保护，严禁大型项目建设。在其他森林保护区设置森林及环境监测站，限制大型项目建设，沿道路侧设置柔性护坡。在九寨沟旅游区内逐步实施生态移民，为高山村民、牧民提供补助，动员迁移下山，迁移进城。对于保护区和森林公园开发作为旅游景区的，要严格限制旅游开发面积，坚决禁止对保护区和96、公园内无序开发。加强对游人爱护生态环境的教育，特别着重防范捕捉野生动植物、野外用火、乱扔垃圾等不文明行为。5、 科学容纳旅客流量对九寨沟、神仙池、白河等生态环境脆弱的景区（特别是保护区），应加强对旅客环境容量研究，根据接待量和生态环境容量确定可容纳的旅客最大限量指标，限制进入景区的游客人数。合理设置“休游期”，让生物和自然生态系统在保育期内繁衍生息，有效缓解旅游带来的生态环境压力，鼓励景区从旅游收入中拿出部分资金设立景区生态系统保护专项资金，制作旅游手册、路牌、宣传标语等多渠道、多途径地开展旅游生态环境保护宣传。四、 生态服务业（一） 发展方向把加快服务业发展作为九寨沟县旅游转型升级的战略突破97、和产业转型升级的重点，围绕“一主四副”的现代服务业产业基地打造，积极拓展服务业新领域、发展新模式、培育新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，全面提升九寨沟服务业发展水平，把九寨沟县打造成为阿坝州服务业先行区。（二） 空间布局综合服务区。以县城为主体，以双河镇为必要拓展，重点布局发展商贸流通、物流、金融保险、科技信息、房地产、旅游信息服务等生产和生活性服务业，提高县城的县域服务中心功能。以县城为中心向北延展，布局永乐镇、漳扎镇、白河乡、安乐乡、保华乡一带，发展商务会展及休闲养生服务业，促进传统的酒店餐饮服务经济向高端商务会展、休闲度假及养生养老服务经98、济转型。神黑生态休闲及探险旅游服务区。神仙池、黑河一带，依托峡谷、湖泊、高山等自然风光，结合高海拔的山地立体农林业发展特色，推动发展选择性、参与性强的自然生态休闲、乡村旅游及探险旅游。勿角片区民俗文化体验区。深入挖掘勿角、草地乡白马藏族民俗文化，以勿角及草地白马藏族、传统节庆等为依托，突出展示民俗文化内涵，推出具有浓厚本土文化特色的可参与活动项目，开展特色白马藏族民俗文化体验活动。（三） 主要领域和重点任务1. 加快培育新兴服务业努力推广特色文化创意产业。以神仙池、甲勿池、甲蕃古城、大录古藏寨、柴门关古文化遗址、白马藏寨等为载体，积极引进国内外各类古现代文化元素，依托企业投资主体，加快发展文学99、艺术和音乐舞蹈创作、影视制作、文学创作、演艺娱乐、新闻出版、工艺美术、旅游创意、设计等传统文化产业，支持和鼓励动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业发展。大力培育舞、南坪曲子、川西藏羌山歌、藏羌节庆等特色民俗艺术表演品牌，加快建设神秘九寨文化创意产业园区，推进“九寨文化”百家讲坛，加大文化题材的对外宣传，加快形成古代与现代相承、民俗与山水文化交融的文化彰显体系。大力发展健康养生养老服务业。加快引进一批医疗、保健、护理、康复、疗养机构，培育健康服务人才，提高健康服务水平。研发和推广具有九寨沟特色的中医药和藏药羌药产品，促进健康服务业与医药业融合发展。开发中医保健、药膳饮食、亚健康调理、100、健康文化与教育服务、安全食品、运动健康、高端养生等特色服务，树立健康服务业品牌。建设一批具有特色的专业化养生健康产业园，打造成为在全国有一定知名度的重要养生和健康服务基地。支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，推进集中疗养和修养相结合，探索医疗卫生机构与养老机构合作模式，推进医疗护理与养老服务相结合。促进以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游、老年精神慰藉等为主的养老服务业全面发展，满足个性化养老服务需求。积极培育信息和科技服务业。培育一批网络公司和信息服务中介机构，为产业发展提供便捷可靠的市场、价格、技术、人才等信息服务。加快发展企101、业应用电子商务和面向消费者的新型电子商务；积极发展网络、通信和有线电视增值业务和互连互通服务；积极推行电子政务，促进政务系统的资源共享。加强“政企院”合作平台建设，推进九寨沟旅游艺术职业技术学校以及以中国科学院成都生物研究所、西南科技大学、四川大学华西医学中心、四川农业大学为代表的省内外其他高校及科研院所等与企业开展产学研结合，积极搭建旅游商品设计、中药制药、食品加工、循环经济、农业科技等技术创新平台，加速科技成果转化应用。2. 积极发展生产性服务业积极发展现代物流业。加强物流信息平台建设，优化物流资源配置，积极拓展物流服务领域，加快发展仓储运输、物流配送等业务。推动传统运输、仓储、货运、流通102、等企业加快存量资产重组，培育壮大本土物流企业，积极引进知名第三方物流企业在九寨沟设置分支机构，提高物流服务的社会化、专业化水平。以城区及双河镇物流园区为中心、各乡镇为节点，以特色农产品、中药材、旅游商品等配送为重点，加快建设城市物流配送中心，完善农村商品流通体系。鼓励发展商务会展业。积极推进在县城规划建设商贸功能区，增强和完善产品交易、物流配送、流通加工、电子商务、信息服务、金融服务、商品展示等综合商务服务功能。瞄准会展业的发展趋势和广阔前景，以集约化、国际化、专业化为导向，培育会展市场主体。加快推进中查国际会议中心建设，高标准建设会展服务设施，把漳扎镇打造成全球生态会议研讨中心，把九寨沟打造103、成国际会展服务区。依托农副产品、中药材、生态文化等特色资源，积极吸引和承接来自成都和周边地区的展示展销交易活动，着力发展特色会展和专题会展。拓展金融保险服务业。鼓励发展农村商业银行、小额贷款公司、信托投资公司、金融担保公司等地方金融机构，在加强监管的前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极发展资信评估、风险投资服务、投资咨询、保险经济、代理专业理财服务等中介机构，构建多层次的资本市场和多样化的金融服务体系，建立市场化的保险服务体系和信用担保体系，优化金融服务环境，强化金融生态环境建设。鼓励金融机构加大对基础设施建设、中小企业、“三农”、旅游业和民生工程的服务，开展绿104、色信贷、绿色保险。引导创业投资基金的设立与发展。结合景区建设，完善金融网点布局。3. 提升发展生活性服务业加快推进现代商贸流通业。合理布局大卖场、超市、专卖店、便利店、乡镇商贸中心、标准化农家店等商业网点，推进一站式购物中心建设，打造“一刻钟生活圈”。新建和升级改造一批农产品、旅游商品和日用消费品等专业市场，推进“农超对接”、连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型流通方式发展。改造一批传统商业街区，打造南坪古镇特色商业街、边边街以及休闲娱乐、五金家电、服装百货等特色商业街和商业中心，适度引进1-2座集购物、娱乐、旅游、文化、休闲为一体的综合购物中心，提升县城现代商贸集聚辐射功能。积极发展特色餐105、饮业。积极推广凉拌牦牛肉、九寨沟酸奶、酥油奶茶和奶渣包子等九寨沟藏羌特色餐饮与小吃，开发藏羌特色歌舞宴。加快打造既具藏羌特色又富现代气息的餐饮街区，壮大餐饮规模。培育引进实力雄厚、竞争力强的餐饮服务企业，发展连锁经营，提升餐饮服务质量。在九寨沟县主要接待服务区，修建本地民俗餐厅，包装推出系列具有民族风味的套餐。有序发展房地产业。按照“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本平稳”原则，促进房地产业持续、稳定、健康发展，努力打造“慢城生活生态宜居到九寨”品牌，提升品位，凝聚人气。积极发展景观房产、休闲房产、旅游房产、养老房产，依托山水沟峪，适度开发面向旅游总部经济的综合型写字楼、白领公寓以及面向周边106、市场需求的外销型中高档房地产。加强配套设施建设，引导和鼓励建设节能型、生态型住宅小区。加强房地产评估、测绘、经纪等中介服务机构的规范化、专业化管理，提升物业服务水平，不断完善房地产服务体系。加强保障性住房建设和管理，建立与商品房开发建设互相互补的格局。第五章 加强自然生态功能保育，修复震后生态系统一、 建设方向在划定生态红线和识别生态安全格局的基础上，开展多层次的生态工程建设，统筹山水林田湖草系统综合治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态保护红线，实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，突出震后九寨沟世界自然遗产地修复保护，加强森林、湿地等生态系统、水生态环境及生物多样性107、保护，切实改善城乡环境质量，恢复灾区自然生态功能。通过人工造林、封山育林（育草）、沙化治理、湿地修复等工程，提高林草覆盖率；建成物种丰富、格局合理、生态安全的自然生态体系；完善区域生态自然体系，有效保护和合理利用区域内的植被、河流、湿地等生态系统功能，降低生态灾害发生风险，保障生态功能健康；强化九寨沟县应对自然灾害能力，降低自然灾害损失，构建完整的生态安全保障体系。二、 主要领域和重要任务（一） 沙化土地治理黑河沿岸的大录乡、玉瓦乡、黑河乡、陵江乡等地区海拔高、气候严寒，草地集中成片。以牧业为主，长期超载过牧，草地“三化”严重。规划期内将大力开展草原生态建设。继续实施天然草原退牧还草工程，全面108、完成中度以上退化草地的退牧还草。促进畜牧业生产经营方式的转变，帮助农牧民建设草原围栏、人工草地、牲畜棚圈等设施，严格以草定畜，实现草畜动态平衡。合理布局休牧轮牧围栏，开展退化草地补播改良，抓好人工饲草基地和牲畜棚圈示范建设。因地制宜推广人工种草模式，提高饲草产量和供给能力，减轻天然草原放牧压力。（二） 森林生态环境保护规划在大录、玉瓦、陵江、黑河、漳扎、白河、勿角、草地等17个乡镇，以及白河、勿角2个保护区，开展实施河谷沙化土地治理工程，对天然林和生态公益林实施有效管护。采取封、造、补、抚、改、管相结合，在天保施业区积极开展人工点撒播造林和封山育林，加强对现有天然林的常年性管护，实施天然林禁伐109、，加大生态公益林建设。积极探索天然林和生态公益林管护新模式，在保障其生态效益的基础上，鼓励天然林和生态公益林非木质利用的产业化经营，探索与林下种植、生态种养和生态旅游产业相结合的管护新模式。继续实施退耕还林。以陡坡耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地，生态脆弱区，水源涵养区，少数民族聚居区和森林风景区周边为重点，继续推进退耕还林工程建设。新建大熊猫栖息地主食植物育苗基地，加强森林公安、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护及自然保护区基础设施建设，新增封山育林面积1500公顷。（三） 湿地生态环境保护治理推动受损湿地恢复重建。对恢复的湿地进行监督和管理，开展有针对性的生物栖息地恢复工程，主要包110、括退田（养）还湖（沼，滩）、湿地植被重建，退化栖息地的改造、引水设施、水位调节、保护小区建设、示范区建设、管理和宣教能力建设等方面。以勿角自然保护区、九寨国家森林公园甘海子等地湿地为重点，通过基础设施建设，采取填堵排水、引水补湿、湿地污染控制等措施，继续治理现有水土流失和退化沼泽湿地。（四） 加大生物多样性保护力度加大白河金丝猴自然保护区和勿角大熊猫自然保护区的基础设施建设力度，完成保护区管理处（含科研实验室及宣教点）、保护站（点）的基础设施建设。在保护区内加强模式标本产地的保护，在保护区之间建设生物多样性走廊。加强大熊猫栖息地主食植物育苗基地建设，开展大熊猫、金丝猴抢救及食物补充项目建设。（111、五） 江河综合防洪减灾工程建设在郭元乡、勿角乡、马家乡等区域针对白水江及其支流白河等开展堤防新建，河道清淤疏浚以及河道综合整治工程。提高水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力。（六） 矿产资源开发保护加强对马脑壳金矿、草地金矿环境治理和生态修复力度。采用回填或其它方式处理采矿坑巷，清理坑（井）口周边并进行复垦和植树种草。科学规划矿渣堆场位置并加强管理，开展矿渣矸石的综合利用，修建排水沟渠，建筑挡砂坝（墙），防止泥石流灾害。对可采区中的各矿区加以有效保护和合理利用；对限采区必须采取环境保护措施并达到管理要求。加大矿山生态恢复治理工程和矿山综合整治112、工程建设，建立矿山生态环境补偿机制，采取经济手段，通过建立环境保护与土地复垦履约保证金制度，规范矿山企业开采和保护生态环境的行为。（七） 土地资源开发利用与保护坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保辖区内耕地面积不得随意占用。在县总体规划和土地利用总体规划所确定的原则下开发、使用土地，加强基本农田保护。严格实施基本农田保护条理，确保县域基本农田数量不减少。加强进行土地整理、荒废地复垦和土地开发，并制定相应的政策措施保证规划的实施，实现耕地动态平衡。增加农业投入，改造中低产田和加强农、林、牧业生产基地建设。（八） 加强水土流失治理开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的113、小流域综合治理。以白水江上游的大录乡、黑河乡、玉瓦乡等所在流域为主，营造水土保持林草，蓄水保土，开展封禁治理，实施保土耕作，修建小型水利水保工程。以小流域为综合治理单元，进行山、水、田、林（草）、路综合治理，建立层层设防，节节拦蓄的综合防治体系。加强水土保持动态监测网络和监管能力建设。（九） 加强地质灾害防治坚持对地灾隐患点的排查和监测，特别是在汛期加强对在建工地、在采矿山及人员聚集场所等地质灾害排查和巡查工作，确保安全度汛。加快推进县地质灾害治理工程工作，抓好地质灾害专职监测队伍和宣传培训等工作。采用生物措施、工程措施和综合治理相结合，对关庙沟、扒拉沟、菜园沟、九环线、九寨、神仙池景区的泥石114、流进行治理。构建及时、高效的泥石流灾害预警与应急响应机制。（十） 推动震后受损生态系统的科学修复1. 保护九寨沟自然遗产地按照保护世界文化和自然遗产公约及其操作指南的要求，科学有序推进九寨沟受损的世界自然遗产的修复。开展九寨沟生态地质环境敏感性研究，逐步恢复生态环境，采取有效措施合理控制遗产地居民规模，优化传统村寨布局，最大程度保持和维护自然遗产地的原真性和完整性。系统研究层湖叠瀑、钙华滩流等主要景观的地质成因及地下水循环系统，实施诺日朗瀑布、火花海等遗产点的动态监测与保育，减缓钙华瀑布渗漏泉涌出露区的退化速度，采取切实措施保护环境容量小的海子。深入研究论证和制定详细方案，科学审慎推进诺日朗瀑115、布、火花海等重点遗产点保护性修复。针对九寨沟地下水富含碳酸钙并以泉群方式出露的特性，深入分析以水为核心的生态环境系统，进一步把握九寨沟水循环系统周期性变化规律，突出长海蓄水维系湖泊湿地、瀑布滩流供水需求的调节作用。坚持环境友好、影响最小原则，探索灾后世界自然遗产地质、水文、景观、生态等修复保护新技术和方法。2. 修复自然生态系统开展植被损毁情况全覆盖调查，实施受损林地安全隐患清理，分类开展灾后林草植被保护和恢复。对保护区外震损林地采取工程措施、人工植苗、人工直播、封山育林等方式恢复林草植被。对保护区内震损珍稀动物栖息地采取生境修复、保育等措施恢复林草植被。加快景区、重点乡镇周边和主要交通沿线的116、林草植被恢复，合理配置原生乔木、灌木和草本植物，严防外来有害生物入侵，增强森林、草原等生态系统功能。在保护性修复受损严重的核心景观湿地基础上，坚持自然恢复为主、工程修复为辅，恢复河湖湿地岸线植被，加强一般受损湿地管护，开展湿地水体微生境生态修复建设，提升湿地生态系统功能。治理水土流失。对受损水土保持设施进行恢复重建。适度新建拦防设施，实施坡改梯，构建沟、池、渠、路配套防治体系，开展植树种草。创建九寨沟国家级水土保持生态建设科技示范园区。3. 保护生物多样性采取大熊猫主食竹抚育复壮、补植补造、林下栽竹等措施，结合大熊猫国家公园建设，修复黄土梁廊道等大熊猫基因交流走廊带。加大川金丝猴等珍稀濒危野生117、动物和麦吊云杉等珍稀野生植物保护，采取原地和异地保护相结合，改善生存环境，扩大种群数量。开展珍稀动物受损栖息地林草植被快速恢复研究与示范。健全生物多样性保护机制，维护原生生物物种多样性。4. 开展震后生态系统监测和生态服务功能估算对震后森林、湿地等典型陆生和水生生态系统开展生态监测，通过设立固定监测点和永久样方，开展生态系统结构、健康度、抵抗性和恢复性方面的长期监测。结合卫星遥感图片，估算全县水土保持、水源涵养、生物多样性等重要生态服务功能动态变化状况，科学评估震后生态恢复效果。第六章 综合改善城乡环境质量，提供优质洁净环境产品一、 建设方向以保障白水江水质和全县饮用水安全、提升城乡环境质量为118、重点，根据“边预防、边治理、边监管”的思路，控制污染物排放强度，预防水体、大气和土壤污染；加强城镇、农村生活垃圾处理和工业固体废物治理；加强区域环境保护基础设施建设，完善环境质量监管体系，提高区域环境质量监管能力，为建设良好的城乡环境提供保障支撑。二、 主要领域和重点建设任务（一） 强化城镇环境污染治理1. 加强水污染防治力度加强污水处理设施建设。完成县城污水处理厂管网及污泥处理处置等相关设施建设，提高城镇污水管网覆盖率，完善在线监控和财政补贴机制，确保污水处理设施满负荷正常运行并实现达标排放，重点提升永乐镇、漳扎镇的污水处理能力，加强污泥多元化、无害化处置。在神仙池等旅游景区建设小型污水处理119、设施，鼓励中水回用，确保景区旅游高峰期生活污水处理能力。积极推进除漳扎镇、永乐镇外的15个乡镇新建污水处理设施。推进工业企业污染深度治理和园区集中治理，加快工业集中区和矿区的污水处理设施建设，严格控制黄金冶炼、建材、农产品加工等企业废水排放量并确保达标排放。2. 提升大气环境质量提升城区和景区大气环境质量。发展城镇电气化事业，提高电气化率、燃气普及率，减少居民生活用柴、用煤污染，推动平武县至九寨沟县以气代柴天然气输气主管道建设。重点防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物。将大气颗粒物污染防治重点由PM10逐步转向PM2.5，推动景区汽车能源改造，加强尾气治理，提高替代燃料使用比例和清洁能源120、车辆比重。加强监管工作；推广低氮、脱氮等技术研究成果；控制机动车尾气污染；大力推广清洁能源，逐步提高液化石油气等清洁能源在全部能源消耗中的比重；城区居民生活气化率达90%以上，新建住宅使用清洁能源，加大社会服务业、高校、宾馆、医院能源改造力度。制定餐饮油烟污染防治监督管理办法，严格实施近几年公布的管理办法、制度、通告等，按现有要求，进行修订和更改，使立法、执法、处罚、仲裁体系更具操作性；积极推广家用油烟净化设施，减少家庭厨房油烟的影响。3. 推进噪声污染防治加强交通噪声控制。城区新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度，合理划定噪声防护距离。噪声敏感建筑物集中区域道路配套建设隔声屏障，121、严格实施机动车限行、限速、禁鸣等措施。加强车辆管理，对噪声性能不符合标准的车辆，限期整改。实施路面黑化改造、绿化改造和道路畅通工程，降低交通噪声。控制建筑施工噪声。加强施工噪声排放申报管理，严格执行建筑工程夜间施工临时许可制度。依法限定施工作业时间，严格限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业，加强高、中考期间建筑工程施工的许可管理。鼓励使用低噪声施工设备和工艺。建立建筑施工噪声管理责任制度、施工现场值班制度和建设（施工）单位环保信誉档案，强化建筑施工噪声现场管理，加大对污染严重、居民投诉反映强烈的噪声污染行为的查处力度。控制社会生活和商业噪声。加强民用建筑用地规划管理，控制居民区容积率。122、对城区各类文化娱乐场所、各类商家、各机关、企事业单位及居民的噪声源实施有效管理。禁止任何单位和个人在居住区、文教区、商业区使用高音喇叭，依法控制各大商店使用高音喇叭招揽顾客的行为。加大对居民投诉反映强烈的噪声污染行为的查处整治力度。强化工业噪声控制。对厂界噪声不达标的工业企业限期治理，严格征收排污费。逐步开展乡村地区工业企业噪声污染防治。对居民居住区和其他人口密集居住区等噪声敏感建筑物集中区域内的分散型小型加工企业，实行封闭车间改造，达不到要求的企业必须关闭或搬迁至工业集中区。4. 提升固体废弃物收运和管理水平提升城镇固体废弃物管理水平。采取适合九寨沟县地理环境特点的处理方式，适时新建第二县城123、垃圾无害化处理场，推行焚烧、生物堆肥等生活垃圾资源化综合利用。力争开展县城第二垃圾场选址、勘察，为远期垃圾填埋场新建做好前期工作。在县城选择居民素质较好、物业管理水平较高的社区进行居民家庭垃圾分类试点。积极争取国家项目支持，开展餐厨垃圾综合利用试点。完善医疗废物集中处置中心建设。加强废旧电子电器、报废汽车、废旧家电等电子废物的管理，实施废弃物处置与资源综合利用工程。强化金矿尾矿等大宗工业固体废物综合利用和处置新技术的引进、推广与应用。建立和完善全县医疗废物收集体系，全县医疗废物按危险废物处置要求交由有危险废物处理资质的单位统一处置，建立相应的安全运输和收集网络。加强对危险废物转移、处置的监管，124、保证危险废物的无害化处置。危险废物安全处理率达100%。（二） 实施乡村生态振兴1. 推进农村环境连片综合整治结合脱贫攻坚工作，实施农村环境连片整治，建设污水收集管网和生活污水处理设施，建立垃圾收运体系，配套相应设施设备。在世界自然遗产地区域内实施人居环境治理，遵循世界遗产保护管理的相关规定执行。2. 加强农村污水处理设施建设对部分离镇区较近、符合高程接入的村落聚居点，污水顺地形排入镇区污水处理系统。其余乡镇选择投资少、效果好、运行成本低、适应高寒地区气候特性的实用技术，建设一批农村集镇生活污水治理工程。采用设施处理和自然系统相结合的处理方式解决农村脏、乱、差问题，逐步提高农村生活污水处理率。125、3. 防控农业面源污染以防控化肥面源污染为主旨，重点在全县主要农产基地，普及和深化测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使用新型水溶性肥料、有机肥、生物肥料和绿肥种植。推广秸秆覆盖还田、过腐还田等综合还田技术，培肥地力，减少化肥施用；推广平衡施肥技术和精准施肥技术，通过有机肥和化学肥结合、氮磷钾合理配施等技术措施，提高化肥利用率。推进病虫害科学防控，实施农药使用量零增长减量化行动。 以果蔬作物为重点，开展生态调控、农业防治、理化诱控、生物防治等绿色防控技术示范，持续扩大绿色防控覆盖面。引导农民使用加厚农膜，延长使用期，提高利用率。争取在永乐、双河等部分乡镇开展农膜回收试点示范。4. 防治畜牧业面源污126、染认真执行好九寨沟县县畜禽养殖区域划定方案。在确定划定范围的基础上，进一步明确禁养区范围边界坐标，在重要区域设置禁养标识牌，力争建立畜禽养殖禁养区信息管理系统。以畜牧养殖污染防治为重点，控制畜牧业的面源污染，加强畜禽排泄物的处理，大力推行“资源化”利用技术，推广生态养殖模式。加大规模化、集约化养殖程度，粪便集中处理、综合利用。推广农村沼气，以户用沼气池处理；规模养殖场、养殖小区修建沼气池、化粪池，粪便经厌氧发酵处理后，生产有机肥。5. 推进乡村生活垃圾治理大力推进美丽乡村建设，建立完善的农村生活垃圾收集系统和运输系统，开展小垃圾房和垃圾分类收集体系建设。在县城近郊及周边半径20公里内的村落，采127、用“户分类、村收集、乡镇清运、县处理”的垃圾服务产业化运作方式。在地理单元相对独立的村落，采用“村收集、乡镇清运处理”，或“村收集、乡镇清运、中心镇处理”的垃圾无害化处理方式。在边远地区、山区等交通不便的村落，以中心村为单元，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的运作方式。6. 开展农村村容村貌整治积极整治村容村貌。结合美丽新村建设，开展以基础设施建设、垃圾处理、村容村貌建设、“两旁两清一整洁”工程为主要内容的生态村创建。通过“三改”（改厕、改厨、改圈）改善农村生态环境。实施农村安全饮水工程，确保农村饮用水卫生合格率100%。突出山林+水网+农田+村落的景观特色，开展乡村绿化工程，建立草木、灌128、木、乔木相结合的、高低错落有致的立体绿化体系。7. 加强农村多元化生态能源推广以生态家园建设为主线，巩固农村户办工程生态家园模式，在农村大力推广一炉一灶工程，全面推进农村能源建设和生态农业建设，提高能源自给能力。合理布局农村生态能源建设，草原牧区着重推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能暖房和畜粪沼气化、微水电、风能，在牧民定居点大力推广生物质节柴炉；农区推广太阳能热水器，适宜沼气区，通过“一池三改”模式的沼气建设，采用“畜-沼-蔬（粮）”等能源生态经济模式，建设无公害蔬菜、食用菌、中藏药材基地。进一步改善农村的用电条件，积极调整农村能源结构，逐步推广以太阳能、电代薪，减少对薪柴的依赖，推广节能炉具129、，提高能源利用率。8. 保障农村安全饮水重点解决农村饮水的水质、水量等问题。科学、合理利用水源，对水源有保证、人口居住较集中的地区，建设集中式供水工程，供水到户，对居住分散的农牧民则修建分散式供水工程。完善管理机构，建立健全运行管护机制。要结合我县农村的实际情况，对所建的农村饮水安全工程实行明晰工程产权归属，明确工程经营管理者的权责，确保工程长效运行。管理机构，管理办法，管理经费三项制度得到全面落实。（三） 防范环境风险严防重金属污染。组织实施全县重金属污染综合防治规划，将金属矿山等重金属相关企业作为重点污染源进行管理，建立重金属污染物产生、排放台账，强化监督性监测和检查制度。对重点企业每两年130、进行一次强制性清洁生产审核。开展重点防控行业重金属污染物特别排放限值管理。坚持保民生、控源头、还旧账。重点解决因重金属污染导致的生存条件丧失地区群众的安全饮水和避险安置问题，对新上项目严把产业政策和环保关；对工业污染源通过工程治理、优化产业结构、推进清洁生产、发展循环经济，减少重金属排放。对历史遗留重金属污染，因地制宜，分类治理，逐步消除安全隐患。经过5年的集中整治，使主要重金属污染物排放量得到大幅度削减，杜绝重大环境隐患。推进土壤污染防治。开展全县土壤污染现状调查，建立土壤环境质量评价和监测制度，开展地膜污染土壤修复示范。以基本农田、重要农产品产地、特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土131、壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物以及农膜使用的环境管理。调整污染严重难以修复的耕地用途，严格执行耕地保护制度。结合金矿等重点区域土壤污染状况调查，对污染场地特别是工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对开采矿山停产后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地132、土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。开展污染土壤修复与综合治理试点示范。根据土壤污染状况调查结果，组织有关部门和科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复试点。第七章 科学推进绿色城镇化，加快建设美丽乡村一、 建设方向以增强城镇功能、建设幸福美丽新村为重点，促进产业和人口适度集聚，加快构建布局合理、特色鲜明统筹城乡一体化发展新格局，进一步夯实世界休闲度假旅游目的地建设基础。优化城镇结构和布局，以县城漳扎一体化发展为带动，与产业发展相结合，加快建设部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，逐133、步构建以县城、漳扎镇为核心、河谷走廊地带集镇为纽带、其余乡镇为基础的生态化城镇体系，促进城镇可持续发展。强化规划引领作用，统筹旅游景区和城乡空间，促进旅游产业向农业延伸，基础设施和公共设施向乡村地区延伸，因村施策、分类施治，建设幸福美丽新村，把九寨农村打造成阿坝州产村相融的典范。二、 空间布局主动融入全省“一干多支、五区协同”发展战略，围绕全州“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，加快建设美丽新九寨。（一）坚持“生态为主”。突出全域生态，按照国家重点生态功能区的定位，抓住建设“两山”理论实践创新基地这个“牛鼻子”，切实加强生态修复保护与治理，力争到2020年，全县生态环境恢复至134、震前水平，环境保护突出问题全面整治，生态保护机制进一步完善，绿色产业体系全面构建，生态治理能力明显提升，生态环境质量持续改善，生态文明理念深入人心，建成国家生态文明建设示范县。具体指标为：城镇污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，城镇清洁燃料普及率达到100%，城市空气质量优良天数95%，水质达到或优于类水比例达到100%，林草覆盖率73.1%，“以电代柴”覆盖率达80%。（二）突出“两核共兴”。按照灾后重建总体规划的空间布局，增强漳扎镇、南坪镇的核心驱动力。以九寨沟自然遗产地为依托，加快功能疏解、提质控量，提升旅游服务品质，建设漳扎国际生态旅游魅力小镇。加快建设宜居县城，135、打造南坪旅游服务中心，全面增强旅游服务功能。（三）推动“三带共建”。将全县划分为依托九环西线、从弓杠岭至双河一带的全域旅游发展示范带，依托九环东线、从双河至郭元和勿角一带的休闲度假旅游发展带，依托九若路、从陵江至大录一带的生态文化旅游培育带，加快形成三带联动、优势互补、特色鲜明的全域旅游发展新格局。全域旅游发展示范带，突出生态观光、自然科考、经济引擎等功能，重点发展观光旅游、特色演艺、文化创意、商务会展、科普研学、健康管理等产业，以“最美景观大道”串联“南坪、漳扎”两个发展核心和白河、保华、双河等乡镇，形成一路串珠的全域旅游示范线路。支持双河镇建设旅游集散和综合物流中心，支持保华乡建设高端特色136、旅游区，支持白河乡建设金丝猴特色科普旅游区和“最美景观大道”休闲小镇。休闲度假旅游发展带，突出休闲旅游、口岸门户、物流集散等功能，重点发展观光农业、民俗文化、体旅融合、特色美食、精品民宿等产业，加快新景区景点建设和旅游服务升级，形成全域旅游的重要支撑。支持勿角乡建设民族生态旅游试验区，罗依乡建设乡村振兴示范区，马家乡建设休闲度假康养体验区，郭元乡建设秦川文化体验区，草地乡建设白马民俗文化体验区，永和乡建设生态经济和边界共建示范区。生态文化旅游培育带，突出绿色开发、产业融合等功能，重点发展生态旅游、特色种养殖等产业，深入挖掘生态资源、文化资源和农牧业发展潜力，推动农旅、文旅融合发展。支持陵江乡建137、设农旅融合发展示范区，黑河乡建设工旅融合发展和特色农业试验区，玉瓦乡建设生态农业示范区，大录乡建设生态文化旅游体验区。三、 主要领域和重点建设任务（一）加强生态文明建设。坚持“尊重自然、生态优先”原则，聚焦重建生态修复与保护重点任务，全面提升生态环境质量。强化生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，争创生态文明建设领域国家技术标准创新基地。积极争取建立地区间、流域间横向生态补偿制度和碳排放权、排污权、水权交易制度，推动建立社会资本投入生态环境保护的市场化机制。积极筹建生态文明干部学院，加强生态文明宣传教育，大138、力弘扬“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的观念。强化生态空间规划管控。认真落实国家和四川省主体功能区规划，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局，加快研究编制九寨沟县空间规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，合理划定放牧区和禁养区。全面促进资源节约，提高利用效率和效益。强化生态环境修复保护。加快震后生态修复保护，突出自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，努力探索世界自然遗产地修复的九寨模式。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改，认真落实“河长制”“河警长制139、”“湖长制”，系统开展水体生态修复和受损土地资源复垦整理，严厉打击乱砍滥伐、非法采挖等违法犯罪行为，大力推行“以电代柴”，促进能源结构进一步优化。（二）推进全域旅游发展。牢固树立“全领域、全产业、全时空、全要素”旅游发展理念，全力推进旅游供给侧结构性改革，加快建设国家全域旅游示范区的先行地。加快建设新景区。以全域理念统筹县域内景区景点建设，全力支持九寨沟景区恢复提升，加快打造甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区、中查沟鲁能胜地等重点景区，大力发展一批乡村旅游、特色民宿和自驾营地。加快培育新业态。大力实施“旅游+”战略，深入推进农旅、工旅、文旅、体旅融合，深挖文化内涵，140、重点开发非遗文化等文创产品，积极培育体验旅游、康养旅游业态，办好九寨美食节、涂墨狂欢节等旅游文化活动，做大做强九寨沟演艺产业园，重点打造国家级文化演艺集群。加大招商引资力度，出台更多优惠政策，引进更多有实力的企业落户九寨，加快培育旅游从业市场主体，支持旅游行业创新创业。加快树立新形象。深化“县、局、司”旅游应急管理机制和“1+3+N”旅游综合监管体制改革，推进旅游管理服务标准化建设。加大旅游人才培养引进，全面提升旅游服务水平，努力建成全省旅游人才洼地。实施整体营销、精准营销、主题营销，擦亮“九寨沟、大熊猫、金丝猴”三张名片。（三）加强交通体系建设。坚持交通先行，打破交通制约瓶颈，实施一批重大交141、通项目，全力构建“对外通达、对内畅达”的综合立体交通运输体系。畅通外部交通。突出南向，加快九绵高速及支线建设，积极融入环成都经济圈。优化西向，加快川九路建设，积极打造“绿色生态、安全防灾、信息智慧、融合旅游”的新示范公路，加快川主寺九寨沟县城小火车和通用航空机场项目前期工作。拓展北向，加快S445九若路建设，积极争取喇嘛岭、多诺库区阳山隧道项目，全面构建以九黄、红原机场为枢纽，串联松潘红原若尔盖九寨沟旅游环线。努力争取迭九路。提升东向，做好G247双河至青龙桥段改造升级。畅通内部环线。积极打造县城弓杠岭最美景观大道，加快推进漳大路、保罗路等县内重要快速通道建设，全力争取永和县城交通项目，实施一142、批乡村道路升级改造工程，不断完善县、乡、村道路网络。大力推进县城环线和漳扎镇骑游步道、人车分流等项目建设，逐步破解景区和重点旅游集镇交通“最后一公里”难题。强化交通管理。加快构建智慧交通管理体系，新建一批生态停车场，切实解决重点景区、城区拥堵和停车难问题。积极推进交通建设生态化，推动“杆管线”、管网入地。大力发展公共交通和汽车租赁业，构建“规范便利”服务体系。加强交通安全执法，营造安全、文明、有序的交通环境。（四）推进三产融合发展。全力构建以旅游业为龙头，生态农业、绿色工业和现代服务业联动发展的绿色产业体系。扎实推进农业现代化。围绕建基地、搞加工、创品牌，大力发展特色农牧业。统筹推进3个农业基143、础设施重建项目和6个特色种养殖基地、4个产品初加工基地建设，重点打造“九寨沟”矿泉水、酒、特色水果等产品。强化“三品一标”认证，严格市场准入退出机制。大力培育新型经营主体，积极推进龙头企业和农牧民合作社发展，支持有条件的村集体经济联合经营。创新财政支持“三农”政策，提升农业发展保障能力。创新发展飞地经济。建立健全“飞地”园区市场化利益分享机制，加快九绵生态文化旅游产业园、九寨沟嘉善产业园、九寨沟平湖科创产业园3个飞地园区建设，形成县域经济发展新支撑。积极培育新兴服务业。巩固国家级电子商务进农村综合示范县成果，加快构建现代冷链物流体系，新建一批城乡电商服务站点。大力发展康养服务业，依托对口帮扶资144、源，引进一批医疗、保健、康养机构，开发健康文化、高端养生等特色服务。积极发展会展经济，支持企业承办国内外论坛、会展等活动，提升九寨沟美誉度。健全金融业态和产品体系，加强对中小微企业和群众的金融服务，提升金融服务县域经济发展的能力。（五）加强城镇乡村建设。牢固树立“规划+”理念，不断优化城镇布局，改善人居环境，加快形成“核心驱动，多点发力”的城乡发展格局。实施景城一体发展行动。科学衔接遗产地保护管理规划、旅游产业发展规划和城镇空间规划等，推动九寨沟核心景区与漳扎镇功能互补、业态衔接、相互支撑、共同发展。加快推进漳扎国际生态旅游魅力小镇建设，坚决打击违建、遏制增量，推进功能疏解、提质控量，疏解非旅145、游核心功能。支持漳扎镇“扩权强镇”试点改革，全面释放发展活力。实施宜居城镇建设行动。坚持统一规划、分步实施，围绕旧城改造、水扶州开发等重点区域，改造提升一批城市公园、休闲广场、公共绿地和生态停车场，提升旅游服务能力。实施乡村风貌提升行动。推进“农村人居环境整治三年行动”，做好乡村污水处理、垃圾清运和“厕所革命”三篇文章。加强农村“水、电、路、信”建设，打造一批传统村落和特色村寨。培育一批辐射周边的特色集镇，促进城乡协调发展。（六）推进民生事业发展。坚持以人民为中心的发展理念，加快补齐教育、医疗、社会保障等民生短板，全力推进撤县设市。大力发展教育事业。全面提升教育基础设施，高质量推进灾后恢复重建146、教育类项目建设，新建2所幼儿园，启动教育信息化2.0行动计划，强化教师队伍建设，全力打造一批省、州示范学校，深入推进教育扶贫，切实阻断贫困代际传递。大力发展卫生事业。加快国际旅游医疗应急救援中心、全国旅游急救科研基地、残疾人智能康复中心等项目建设，不断完善县、乡、村三级医疗服务体系。全面推广应用“互联网+健康医疗”，构建更加便捷的健康服务体系。创新卫生人才发展体制机制，提高队伍整体素质，提升医疗机构看大病能力及综合服务水平。扎实推进健康扶贫，全力构建“大健康”服务格局。大力发展社会保障事业。抓好就业促进，开发、用好公益性岗位，不断提升社会保障兜底能力。大力推行订单式、定岗式、定向式培训，加大劳147、务输出力度。全面落实好各项惠民政策，完善覆盖城乡的社会保障和救助体系。（七）加强防灾体系建设。牢固树立“防范胜于救灾”的理念，科学总结“88”九寨沟地震等抢险救灾经验，全面提升综合防灾减灾能力。构建防灾减灾综合治理体系。全面落实党委和政府主体责任，完善“县、局、司”防灾减灾指挥机制。加快推进地灾治理工程、排危除险工程、堤防工程和水利设施建设，夯实防灾基础。按照“分级错位储备、动态配置管理、及时补充完善”原则，强化物资储备能力建设。加强抢险救灾专业队伍建设，建立一支统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的综合应急救援队伍。构建自然灾害监测预警体系。坚持以信息化为抓手，整合农水、国土等资148、源，实现重点部位实时监测。健全地质灾害群测群防监测体系，压实地灾监测员责任，全面掌控防灾避险主动权。构建防灾减灾宣传演练体系。修订完善县、乡、村三级应急预案，常态化开展应急演练，建设12个防灾减灾体验馆，定期开展防灾减灾知识宣传，提高全社会防灾减灾意识与能力。（八）推进数字经济发展。以“建设全域智慧旅游大数据平台”为依托，推动传统产业融入数字经济发展浪潮。构建信息共享格局。科学编制九寨沟县智慧城市总体规划，全面整合信息资源，启动行业信息化建设，加快组建城市管理运营中心、指挥中心。推进智慧平台建设。以“建设阿坝全域智慧旅游大数据平台”为契机，统筹整合九寨沟、黄龙、四姑娘山等旅游数据资源和全州涉旅149、信息，努力提升景区管理、游客服务、生态环境保护等领域的服务水平。运用好、开发好旅游大数据，推动数字经济新业态蓬勃发展。提升智能服务水平。全面推行“互联网+政务服务”，增强“互联网+医疗健康、社会保障、教育教学、便民金融”等重点领域公共服务能力，开通水电气等民生项目网上缴费便民服务功能，努力满足群众服务需求。第八章 弘扬地方特色生态文化，推行绿色生活方式一、 挖掘、保护与传承地方特色生态文化加大将地方文化特色与自然风光有机结合的文化挖掘，升级建设九寨沟风景区等一系列高品质生态文化旅游资源区，开展“元宵晚会”、“九寨沟涂墨狂欢节”等一系列特色文化活动。注重保护与利用相结合，加强地方藏羌风情、九寨风150、光等特色生态文化的交流展示，充分调动民众传承传统特色文化，结合现代生态理念，充分发挥其价值，促进地方经济发展，维持文化的年轻活力。形成政府鼓励，民众参与，社会传承的地方特色文化挖掘、保护以及传承机制。二、 广泛开展生态文明宣传教育生态文明文化是物质生产与精神生活高度发展，自然生态与人文生态和谐统一的文化，以多种形式的宣传教育为载体，积极营造生态文明文化氛围。提高环境保护和可持续发展意识，培育和弘扬环境文化。不断深化生态文明县建设的内涵，培育和弘扬生态文明文化，树立可持续发展观念，努力建设循环型社会，促进社会主义物质文明和精神文明建设，走人与自然和谐的生态文明发展道路。以创建绿色工程和环境教育基151、地为载体，在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育，树立破坏环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的观点，鼓励公众参与，为生态文明县建设营造良好的社会氛围。利用世界环境日、土地日、气象日等重要纪念日，对公众进行宣传教育，以绿色九寨系列创建活动为载体，广泛动员公众参与。三、 推进绿色生活消费方式加强绿色消费理念的宣传，传递绿色消费信息，教育公众转变消费观念，尽量选择无污染、无公害的绿色新产品，使绿色消费成为时尚；拒绝滥用不可降解的塑料制品，减少“一次性使用”用品；优化饮食结构，提升饮食质量，坚决反对过剩消费和攀比消费；加强食品生产、加工、流通、消费152、全过程的安全检测和监督，大力治理“餐桌污染”；禁止买卖、食用、穿着国家保护野生动植物及其制品；倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料。鼓励使用太阳能和沼气以及风能等清洁能源，使用节水、节电产品和用具，积极推进垃圾集中处理和废弃物回收使用。第九章重点工程和投资估算一、 重点工程项目重点工程包括生态环境治理、生态保护与震后修复、生态产业构建、能力支撑建设、生态文明制度和文化建设等5大类，近期实施重点工程项目总计75个，具体包括:生活垃圾、污水处理设施建设，震后自然遗产地修复、震后旅游业和农业重建、震后珍稀动植物保护、饮用水源地保护、农村环境连片综合整治、退化和沙化草地的治理等。（表3-1）。二、 153、经费概算工程经费需求208540.49万元，其中生态保护与震后修复资金占总概算的13.71%，生态环境治理占47.23%，能力支撑占21.52%，生态产业构建占15.98%，生态文明制度和文化建设占1.56%。三、 经费来源九寨沟县生态文明示范县建设是一项公益性强，任务艰巨，投资额大的环保系统工程，必须采取多渠道、多层次、多方位的筹资方式。（一） 积极争取中央、省、州资金支持震后生态恢复重建、大熊猫国家公园建设、天然林资源保护、退耕还林工程、退化草地沙化治理、农村连片整治等工程，要进一步争取中央财政资金支持。“十三五”期间，国家将在水污染治理、大气污染防治、重金属污染土壤修复、土壤面源污染治理154、饮用水源地保护、环保基础设施、监测监察能力建设等方面给予支持，要进一步加大资金争取力度。（二） 加大县级财政投入和政策扶持力度统筹国家主体功能区转移支付资金、四川藏区生态屏障建设资金、生态补偿资金、对口帮扶资金、精准扶贫资金等，不断增加财政对自然资源和生物多样性保护、生态恢复、环境保护、生态文明制度建设、环境教育等方面的投入。保证生态保护、生态建设和污染治理投入幅度不断增长。要积极开展生态细胞工程建设，积极争取州、省生态创建以奖代补政策。（三） 鼓励多元化投资按照“政府引导、社会参与、市场运行”的要求，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。制定有利于筹集生态建设资金的各项政155、策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与环境建设，多渠道筹措资金，不断加大资金投入。对矿山、水电开发带来的环境问题，要加强监管，按照谁污染、谁付费，谁破坏、谁治理的原则，确保业主投入足够的资金加强污染和破坏区域的环境保护与建设。（四） 建立自然资源与环境有偿使用机制和生态环境补偿机制以市场方式配置资源，提高资源利用效率，完善资源的开发利用、节约和保护机制。按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费，并逐步向城镇居民收取排污费。所征收的资源和环境保护税费，集中用于环境建设。四、 效益分析通过重点项目的实施，将促进九寨沟县社会经济绿色发展156、，提升九寨沟县生态文明总体水平，让全县人民喝上干净水，呼吸洁净空气，看到青山绿色，享受优美的宜居环境。同时，工程的实施也能补齐目前生态文明建设中的部分短板，促进九寨沟县顺利创建国家生态文明建设示范县。表3-1 环保重点工程及经费概算类 别项目数量（个）所需经费（万元）资金比例（%）生态环境治理209848847.23生态保护与震后修复1628593.2213.71生态产业构建123332515.98能力支撑建设2244873.2721.52生态文明制度和文化建设532611.56合计75208540.49100第十章 保障措施一、 加强组织领导各级党委和政府要从全局和战略高度出发，成立专门机构157、，加强组织领导，切实把生态文明示范县建设摆在重要位置，列入重要议事日程，落实到经济社会发展全过程，纳入到“十三五”各项工作中。成立生态文明建设示范县建设领导小组，县委、县政府主要领导担任组长，县相关职能部门为领导小组成员单位，全面负责生态文明示范县的建设工作。领导小组强化组织协调、加强统筹指导和督导考核，各成员单位明确分工，落实责任，积极配合，形成高效联动的工作合力，狠抓工作落实。领导小组办公室设在县环境保护和林业局，主要负责总体设计、组织协调、系统推进、督促落实和预警调控。县经济商务和信息化局局长、财政局、文广新局、教育局、人力与社会保障局、住房与城乡建设局、国土局、农水局、统计局等成员单位158、按照职能分工，分别负责相关任务的推进落实。乡镇政府组织编制实施相关规划方案，建立长效工作机制，落实生态文明示范县建设的各项目标任务。加大监督考核力度，增强各级各部门开展生态文明示范县建设的积极性和主动性。依法落实表彰奖励制度和责任追究制度，完善激励约束机制。二、 健全规划体系根据九寨沟县生态文明示范县建设的任务要求，进一步补充和细化实施方案，高标准、高质量组织编制九寨沟县国家生态文明示范县建设实施方案以及九寨沟县生态文明示范县建设年度计划，分解任务和目标，落实到相关部门和各乡镇。加强与“十三五”规划工作的对接，进一步健全完善主体功能区划、节能环保产业发展、循环经济、节约能源、生态建设、环境保护159、等专项规划，全方位推进生态文明示范县建设。将生态文明示范县建设的各项要素落实到区域空间布局、基础设施建设、经济产业发展、环境保护等各个环节和工程项目中，制定出一套系统完整科学合理的生态和经济共赢的推进方案，完成绿色产业、绿色城镇化、生态旅游、水环境、林业、生物多样性、湿地等专项规划的编制，基本形成完整的规划体系。建立有力、有效的规划管控与执行机制，切实抓好各项规划的实施，有序推进重点项目建设。三、 完善政策措施产业政策。加快制定与生态文明示范县建设配套的地方产业政策。实行更加严格的产业准入环境标准，严格落实新上项目能评、环评制度。统筹考虑节能环保相对量和区域环境容量绝对量，强化区域能耗和排污总160、量控制。严格控制资源能源利用效率低、污染物排放强度高的产业发展，构建以循环经济为核心的生态产业体系。土地政策。进一步提高土地节约集约利用水平，探索符合区域经济发展水平和特点的节约集约用地路径。在城市总体规划和土地利用总体规划所确定的原则下开发、使用土地，加强基本农田保护。财税政策。对生态产业、环境保护和生态建设中优先发展的项目提供相应的税收优惠和政策倾斜；建立节能减排激励机制，制定有利于减排的财税政策；根据国家和省生态环境保护补偿办法的要求，积极创造条件，推动生态补偿机制的建立，制定有机农业转换补偿政策。四、 提高基础能力完善统计制度，改进计量方法，推动生态经济建设指标数据的统一采集、统一核定161、，统一公布，及时掌握全县节能降耗、污染物减排、环境质量相关指标的动态变化，为有针对性地采取治理措施奠定基础。进一步整合国土、环林、农业、水务等行业的监测网络，建立生态环境监测管理信息系统，实现信息共享，提高环境监测的准确性和及时性。围绕重点行业的清洁生产、资源节约集约利用和污染物减排，加快制定相关行业标准，出台统一的循环产业发展区域性行业标准，包括企业准入标准、技术标准、环境排放标准、产品质量标准和环保设施标准等，规范再生资源回收利用处置流程，将危险废弃物列入强制回收目录。探索建立包括经济增长、能源和资源消耗、废弃物回收处理、环境质量等指标的评价体系，严格按照法律法规和相关标准体系，评价衡量生162、态经济建设各项任务执行和目标完成情况。五、 强化科技支撑鼓励企业与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作，形成良好的产学研联合机制，对生态建设和环境保护的优先领域和关键技术进行重点研究。加强科技创新服务体系建设，切实推进科技创新和科技进步。将事关九寨沟生态文明示范县建设全局的循环经济关键技术、清洁生产技术、资源高效利用技术、环境污染综合治理技术等技术研发和产业化项目，优先列入科技研发和产业化计划；将生态建设和环境保护领域的重点科技示范园或具有技术创新能力的建设项目，优先列入建设计划，给予重点支持。附表1 九寨沟国家生态文明示范县建设近期重点工程项目（2018年）序号项目名称拟建设内容估算总投163、资（万元）负责单位生态环境治理1九寨沟县农村环境连片治理恢复重建九寨沟县9个乡镇污水处理设施及管网、垃圾收运体系及配套相应设备。3600县环境保护和林业局2九寨沟县饮用水源地保护维护更换2个县城饮用水源地和12个农村饮用水源地隔离设施和标识标牌，清理县城饮用水水源保护区水域范围非天然土石植被，维护及重新购置损毁设备。756县环境保护和林业局3九寨沟县农村基础设施恢复重建12个乡镇中52个村村内道路、排污管网、农村安全饮水、垃圾收集处理、村内公共照明等配套基础设施。15600 县城乡规划建设和住房保障局4九寨沟县传统村落保护性修复17个（7个国家级、10个省级，不含景区）受损传统村落，修复修缮1164、000余处传统民居建筑风貌，保护修复1000余处历史环境要素，整治公共环境500余处，打造提升村落整体景观节点600余处。8500 县城乡规划建设和住房保障局52018年农村饮水安全巩固提升项目大录乡东北村、黑河乡头道城村等5乡8村新建取水口8处、过滤池2口、蓄水池4口、铺设管道42310米525县农业畜牧和水务局6村内基础设施建设项目重建村内给排水、排污设施，修复道路、绿化、水景观等390县农业畜牧和水务局7九寨沟县漳扎镇、大录乡堤防工程综合治理河长17.469公里，整治堤防21.969公里。13253县农业畜牧和水务局生态保护与震后修复8九寨沟县保护区外震损林地植被恢复工程造林0.15万亩165、，植苗造林0.78万亩，直播造林0.28万亩，封山育林1.08万亩。5518县环境保护和林业局9九寨沟县震损林地清理林地清理0.50万亩。300县环境保护和林业局10自然保护区珍稀动物栖息地修复项目贡嘎岭保护区：生境修复0.03万亩，生境恢复0.25万亩，生境保育0.74万亩。白河保护区：生境恢复0.02万亩，生境保育0.33万亩。勿角保护区：生境保育0.58万亩。1504县环境保护和林业局11九寨沟地震灾区珍稀动物受损栖息地林草植被快速恢复模式研究与示范依托省州林业科研机构，开展栖息地林草植被恢复技术研究，构建九寨沟地震灾区林草植被快速恢复技术体系，结合工程建设不同模式类型的恢复示范样板。1166、205县环境保护和林业局12黄土梁大熊猫基因交流走廊带建设补栽主食竹及修复黄土梁大熊猫基因交流走廊带2万亩1200县环境保护和林业局13川金丝猴典型原生境修复与保育示范项目对川金丝猴典型原生境修复和保育，开展川金丝猴活动频率监测及实验研究，完成实验研究及示范成效成果报告。500县环境保护和林业局14麦吊云杉种质资源遗传多样性保护示范项目对油麦吊云杉种质资源集中分布小区开展拯救性保护，建立种质资源保存基因库1处，评价遗传多样性性状，提出油麦吊云杉拯救性保护发展策略。500县环境保护和林业局15阿坝州南坪林业局震损林地植恢复项目工程造林：1600亩，植苗造林：7997.8亩，直播造林：4100亩，167、封山育林：14300亩。5519阿坝州南坪林业局16九寨沟高山珍稀植物园提档改造与苗圃恢复重建项目提档改造九寨沟高山珍稀植物园300亩，新建组培中心1067平方米，以及珍稀植物培育、种植、步道等附属设施；恢复重建苗圃业务用房550平方米，自动喷溉官网1951米，透视围墙1419米，土壤改良50亩。1000阿坝州南坪林业局17九寨沟县“88”地震灾后恢复重建小流域水土流失综合治理项目治理水土流失面积18.37平方公里。分别为陵江乡和黑河乡小流域治理；主要建设内容为：溪沟整治，新建挡土墙、截排水沟、谷坊、灌溉沟渠、蓄水池、作业道路，栽植经果林、栽植水保林、种草等。（该项目分两期实施）900县农业畜168、牧和水务局18九寨沟县“88”地震灾后恢复重建水土保持工程水土流失综合治理面积0.67km。本次配套工程措施：沟道整治581m，蓄水池1口，引水沟渠130m，作业道路1706m（型道路1415m，型道路291m），机耕桥一座，封禁治理57.78hm，封禁围栏2500m。300县农业畜牧和水务局19九寨沟县漳扎镇沙坝沟小流域地质灾害综合治理项目结合民族贫困地区地质灾害防治工作的特点及社会经济发展的要求，采用地质灾害监测预警、排危除险、工程治理，灾损土地整治及生态修复，灾损设施修复，地下水开发利用，教育广场和避险场所建设等多种措施相结合的综合整治工程，有效推进九寨沟县集中连片特困地区的地质灾害防治169、水平和防灾整体效果。3000县国土局20神仙池景区地质灾害工程治理对9处地质灾害隐患点开展工程治理。1848县国土局21九寨沟县震损林地清理林地清理1.67万亩857.73九寨沟国家级自然保护区管理局22九寨沟国家重要湿地修复保护对湿地生态系统进行调查评估，对湖岸、河岸受损植被进行恢复，对保护区内湿地动物（含鸟类）、植物（含苔藓类）进行监测调查。236.5九寨沟国家级自然保护区管理局23九寨沟国家级自然保护区珍稀动物栖息地修复生境修复1387亩，生境恢复4245亩，九寨沟国家级自然保护区受损山体植被恢复。4204.99九寨沟国家级自然保护区管理局生态产业构建24九寨沟县特色种养殖生产基地特色水170、果技术能力提升面积5850亩,特色水果基地基础建设面积2000亩，中药材基地建设150亩；油菜和蔬菜基地建设面积200亩；中蜂养殖基地建设养殖中蜂2500箱。1850县农业畜牧和水务局25九寨沟县农牧业生产设施及服务体系新建及恢复（新建提灌站1座，恢复农机化生产道路30公里；新建及恢复畜禽圈舍8770平方米）。1386县农业畜牧和水务局26九寨沟县现代农业产业融合示范园区建设产业融合园区点5个。种植改造特色水果，配置草莓、花卉、蔬菜、养殖业及微景观打造、观光道路、肥水一体化、产品销售点等基础设施。4520县农业畜牧和水务局27震损草地恢复项目种植草籽15.7吨，维修牧道84千米，牧桥29座。4171、80县农业畜牧和水务局28九寨沟县全域旅游配套基础设施旅游导视及识系统约300个；旅游服务店招店牌约2000个；旅游厕所新建或提档升级约20座；停车场（休息区）提升改造15个；旅游医疗救助站5个；LED旅游电子宣传大屏1个等。3000 县城乡规划建设和住房保障局29九寨沟县漳扎镇等12个乡镇土地复垦整理项目分类开展受损土地资源（耕地、园地）复垦整理，共计灾毁土地复垦55368.37亩，其中通过工程复垦建成高标准农田14768.15亩，农户自行整理复垦40600.22亩，退耕还林原因调减农户自行整理复垦面积17280亩。9169县国土局能力支撑建设30九寨沟县漳扎镇供水管网新建供水管网约7千米及172、取水堤坝一座等。2545 县城乡规划建设和住房保障局31九寨沟县漳扎镇污水处理厂及管网新建改造污水管约8.8千米,维修加固构筑物约500平方米,修复相关设备等。1519 县城乡规划建设和住房保障局32九寨沟县城市生活污水处理厂（二期）恢复扩建至2万吨/日的处理能力。新建三级处理构筑物、改造管网及附属等。4379 县城乡规划建设和住房保障局33九寨沟县漳扎镇牙屯水厂恢复供水能力2万吨/日的水厂1座，更换设施设备，维修加固厂区构筑物及附属等498 县城乡规划建设和住房保障局34九寨沟县安乐水厂恢复供水能力1万吨/日，维修厂区构筑物及设施设备。新建应急取水口1座及管网1千米；新建200平方米化验室及173、设备等。997 县城乡规划建设和住房保障局35九寨沟县漳扎镇供水管网工程项目新建供水主管道21km，更换及改建主管道12km，并配置管道上的减压、消防与原主管道互联互通等附属设施。3750 县城乡规划建设和住房保障局36九寨沟县县城第二水厂及配套管网工程项目新建日供水能力10000m3制水厂1座，配置相关设施设备及附属设施；新建6km取消管道、10km供水管道及相关配套系统。建筑面积8666.71平方米。4918 县城乡规划建设和住房保障局37九寨沟县漳扎镇供水管道扩建工程从牙屯村沿牙屯村道至九环线道路建设两条外环氧内衬钢塑复合管DN300给水主干管5500米，乡村道路沥青混凝土路面改造2.8174、公里等建设内容。1100 县城乡规划建设和住房保障局38九寨沟县林木种质资源信息数据库建设调查九寨沟县范围内林木种质资源的种类、数量、分布及生长状况并编制目录，建立林木种质资源标本室和数据库。400县环境保护和林业局39九寨沟县生态保护管理设施恢复重建维修加固业务用房4890平方米。433县环境保护和林业局40林区及自然保护区道路恢复重建项目重建林区公路46.4千米，路面宽度7.5米，建设排水沟；恢复巡护便道30千米。2800县环境保护和林业局41九寨沟县自然保护区给排水恢复重建贡杠岭保护区恢复重建给水管道2.5千米、排水管道2千米，勿角保护区勿角、甲勿口、马家、草地保护站恢复重建给水管道8千175、米、排水管道3千米。732.33县环境保护和林业局42九寨沟县生态环境综合监测体系布设野外监测站点，自动采集自然遗产、森林资源、野生动植物、林火、林业有害生物、巡山管护、旅游等图像及信息资源数据，构建遗产地、森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等子系统，实现生态环境自动监测、监控和预警以及应急防控指挥。3500县环境保护和林业局43九寨沟县环境质量保障项目恢复更换漳扎镇大气自动监测子站的仪器设备、环境应急监测和监察实验室建设、配备环境应急仪器设备、配备环境监察应急仪器和配备环境监测基本仪器设备。1050县环境保护和林业局44九寨沟国家级自然保护区森林防火设施设备重建29个烧香176、点、2个入山口、9村寨共计40个监控点森林防火监控设施；购置林火红外传感监测设施设备38套（含电缆光纤敷设）、野外多目标智能跟拍监控设备2套、野生动物热成像监控设备4套；修建专职消防队营房、配套设施等。2010.04九寨沟国家级自然保护区管理局45九寨沟国家级自然保护区林业有害生物防控恢复重购置生物实验室仪器设备1套，分子生物学检测系统1套，多功能气象设备4套，补充部分防治设备。185.08九寨沟国家级自然保护区管理局46九寨沟生态环境综合监测体系布设野外监测站点，自动采集自然遗产、森林资源、野生动植物、林火、林业有害生物、巡山管护、旅游等图像及信息资源数据，构建遗产地、森林资源、野生动植物、177、森林防火、林业有害生物、巡山管护等子系统，实现生态环境自动监测、监控和预警以及应急防控指挥。1417.82九寨沟国家级自然保护区管理局生态文明制度和文化建设47生态创建编制生态文明建设规划、生态文明体系评估、乡村生态振兴等相关规划等。150相关部门附表2 九寨沟国家生态文明示范县建设近期重点工程项目（2019年）序号项目名称拟建设内容估算总投资（万元）负责单位生态环境治理48九寨沟县农村生活污水治理项目实施15个村新建污水管网和污水处理设施3977县环境保护和林业局49九寨沟县罗依乡生活污水治理项目实施大寨村新建污水管网和污水处理设施1107县环境保护和林业局50国家水土保持重点工程九寨沟县城178、沟小流域项目治理水土流失面积6.20km，其中，新建蓄水池5口，取水口1座(含沉砂池），新建护岸堤217.92m,铺设PE管5.35km，宣传碑1座，经果林0.82 hm，封禁治理566.34hm，保土耕作53.55hm。256县农业畜牧和水务局51九寨沟县安乐乡甲勿小流域水土流失综合治理项目治理水土流失面积4.56km，主要水土保持措施包括沟道治理192.46m，水保林33.23hm，经济林8.62hm2，封育治理367.12hm，保土耕作47.26hm，修建排水沟渠191m，生产便道142m，取水口1处。226县农业畜牧和水务局52九寨沟县白河乡太平沟综合治理项目规划治理水土流失面积24.179、29km，主要水土保持措施包括护岸堤，水保林，经济林，封禁治理，保土耕作，生产便道，取水口。1069县农业畜牧和水务局532019年第一批农村安全饮水安全巩固提升项目新建取水口5处，新建过滤池4口，蓄水池3口，安装二氧化氮发生器设备5套，安装管道19982米及大录乡东北村等6处消毒设备的供电线路安装。400县农业畜牧和水务局54漳扎镇国际生态旅游魅力小镇水环境综合治理项目河道治理19.2km，溢流堰20道，岸线生态化改造16km32000县农业畜牧和水务局生态产业构建55九寨沟县2019年高标准农田建设5000亩770县农业畜牧和水务局56勿角民族生态旅游试验区新建游客中心及地下停车场建筑面积180、为9546平方米；游客中心广场5552平方米；景区内植被修复8000平方米；景观桥3座；观景平台6处：标识标牌、垃圾处理设施、坐凳等配套设施；A级旅游厕所1个；新建栈道、游步道5千米；生态环保厕所5个；庇护所5处；新建管线系统等。5400县旅游发展局57阿坝州南坪林业局旅居康养基地暨123林场中田山护林站标准化建设项目。新建集餐饮、林业科普、休闲康养的旅居康养基地建筑面积581.68平方米，地上三层；新建123林场中田山管护站建筑面积471.68平方米，地上二层；现浇钢筋混凝土框架结构，藏式风格。为管护站配备电脑、GPS、监控等设施设备。具体内容详工程量清单。300阿坝州南坪林业局能力支撑建设181、58九寨沟县生活垃圾处理设施项目新建处理能力150吨/日（2条75吨/天垃圾无害化处理线）生活垃圾厂1座及配套系统、附属等。6256 县城乡规划建设和住房保障局59医疗废物处置中心厂项目新建处理能力1吨/天的医疗废物处置中心及附属工程等。500 县城乡规划建设和住房保障局60九寨沟县餐厨垃圾处置厂项目新建20吨/日餐厨垃圾处置厂1座及附属等。2511 县城乡规划建设和住房保障局61九寨沟县珍稀濒危物种科普宣教基地建设在白河自然保护区外围建设动植物标本馆1200平方米，科普宣教体验中心1200平方米，专家公寓及附属建筑600平方米，新建桥梁2座，河道治理500米以及配套设施设备。2800县环境保182、护和林业局生态文明制度和文化建设62九寨沟县文物维修保护对因地震受损的各级文保单位及文物点进行恢复维修及保护等。300县文广新局63九寨沟县乡镇文化设施维修漳扎镇综合文化站及配套设施设备（不低于300平方米），新建永丰乡综合文化站及配套设施设备（不低于300平方米）。配置10个乡镇综合文化站图书、设施设备，配置67个村文化室文化设施设备。1000县文广新局64九寨沟县图书馆、文化馆维修加固图书馆、文化馆，配置相关设施设备。336县文广新局65九寨沟县文化艺术中心项目拆除剧场顶棚管、线以及现有舞台，满足舞台设施设备配备要求和拆除后恢复（装饰装修）。配备舞台机械、灯光、音响、空调、监控系统建设等。183、1475县文广新局附表3 九寨沟国家生态文明示范县建设近期重点工程项目（2020年）序号项目名称拟建设内容估算总投资（万元）负责单位生态环境治理66九寨沟县农村污水治理项目新建26个村排污主管网、支管网、检查井、雨水管网，污水处理系统；维修南坪镇（原安乐乡片区）受损污水主管网。11800九寨沟县环境保护和林业局67九寨沟县乡镇饮用水水源地保护项目建设水源地保护15处，每处建设隔离网2400m，饮用水水源地保护日常巡查公益性岗位补助预算36人每月1550元共12个月822.96九寨沟县环境保护和林业局68九寨沟县2020年农村安全饮水巩固提升项目改扩建取水口6处，新增消毒设施6处，铺设PE管道8184、6KM1500县农业畜牧和水务局69九寨沟县白河乡太平沟综合治理项目综合治理水土流失面积16.29km21200县农业畜牧和水务局70九寨沟县水利基础设施堤防建设项目新建河堤堡坎470米、综合治理河长1200米1308县农业畜牧和水务局71九寨沟县农村安全饮水水质保障项目改建取水口1处、新建10m300m蓄水池31个、新建慢滤池8个，新建闸阀井1座198.04县农业畜牧和水务局生态产业构建72九寨沟县特色民宿及自驾营地依托白马、秦川、安多藏族文化建设特色民宿50户；新建自驾营地2个；新建道路标识系统、停车场等配套设施。3200县文化体育和旅游局73培育壮大优势特色农业产业项目在白河乡、黑河镇、185、保华乡、双河镇、永和乡建设现代农业产业园区和基地等。2250县农业畜牧和水务局74九寨沟县特色农产品加工集散中心项目特色农产品加工集散中心3677、苹果、柿子、甜樱桃、核桃、木耳等农产品清洗、晾晒、烘干、包装（初加工）2、花椒、党参等农产品深加工配套；3、集散中心供电、供水、排污、排水、停车、生活服务等配套基础建设1000县农业畜牧和水务局能力支撑建设75农村公共厕所新建和维修项目8个乡镇，29个村新建17座公共厕所，改造29座公共厕所572县农业畜牧和水务局附表4九寨沟国家生态文明示范县建设远期重点工程项目（2021-2025）序号项目名称拟建设内容估算总投资（万元）负责单位1九寨沟县农村人186、居环境整治基础设施建设整县推进工程按照“缺什么补什么”、填平补齐原则开展农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所粪污治、农村村容村貌提升。29700县农业畜牧和水务局2九寨沟县村庄公共基础设施补短板建设工程1.村庄内部道路建设17.2km,其中维修改建12.3km，新建4.9km；2.村庄综合性公共服务中心建设共5处，其中维修改造2处500平方米，新建3处共1140平方米。1777.6县农业畜牧和水务局3九寨沟县高标标准农田建设整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田电力设施、加强农业科技服务、强化后续管护。4500县农业畜牧和水务局4九寨沟187、县勿角乡污水处理厂建设项目新建日处理0.5万吨生活污水处理厂一座、配套管网等相应污水处理配套设施。10100 县城乡规划建设和住房保障局5九寨沟县黑河乡污水处理厂建设项目新建日处理0.5万吨生活污水处理厂一座、配套管网等相应污水处理配套设施。11000 县城乡规划建设和住房保障局6九寨沟县双河乡污水处理厂建设项目新建日处理0.5万吨生活污水处理厂一座、配套管网等相应污水处理配套设施。10700 县城乡规划建设和住房保障局7九寨沟县垃圾填埋场封场建设项目圾填埋场及其周边进行踏勘、调查；对土壤、地下水采样检测，根据采样检测结果，按照相关技术规范确定地表水径流控制、排水、防渗、渗滤液收集处理、填埋气188、体收集处理、堆体稳定1500 县城乡规划建设和住房保障局8九寨沟县污泥处置建设项目新建日处理量5吨污泥处置厂及配套设施3800 县城乡规划建设和住房保障局9九寨沟县垃圾收运体系建设项目根据各乡村地理位置与九寨沟县垃圾填埋场的位置关系，新建垃圾中转站4座，为中转站配置18m垃圾压缩箱8台，25吨垃圾压缩箱勾臂车4台，为各村配置3m勾臂车28台,3m垃圾收运箱197个。1100 县城乡规划建设和住房保障局10罗依小流域综合治理项目治理水土流失面积18km主要建设内容为：溪沟整治，新建挡土墙、截排水沟、谷坊、灌溉沟渠、蓄水池、作业道路，栽植经果林、栽植水保林、种草、封禁治理等。900县农业畜牧和水务局11郭元乡金字沟小流域综合治理项目治理水土流失面积40km主要建设内容为：溪沟整治，新建挡土墙、截排水沟、谷坊、灌溉沟渠、蓄水池、作业道路，栽植经果林、栽植水保林、种草、封禁治理等。2000县农业畜牧和水务局