1、I 九寨沟县国土空间生态修复规划九寨沟县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）九寨沟县自然资源局2023 年 05 月 III 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 现状与形势现状与形势.2 第一节 自然地理特征.2 第二节 社会经济概况.3 第三节 生态修复工作成效.4 第四节 机遇与挑战.6 第二章第二章 问题与评价问题与评价.9 第一节 生态本底.9 第二节 问题识别.10 第三节 综合评价.12 第三章第三章 总体要求总体要求.19 第一节 指导思想.19 第二节 基本原则.19 第三节 规划目标.20 第四节 规划指标.21 第四章第四章 总体布局总体布局.22 第一2、节 生态保护修复格局.22 第二节 生态修复分区.23 第三节 生态修复重点区域.24 第五章第五章 主要任务主要任务.27 第一节 生态空间主要任务.27 第二节 农业空间主要任务.28 IV 第三节 城镇空间主要任务.28 第四节 三类空间相邻或冲突区域主要任务.29 第六章第六章 重点工程重点工程.30 第一节 黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程.30 第二节 白河流域生物多样性保护与水源涵养提升重点工程.32 第三节 白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理重点工程.33 第四节 大熊猫国家公园生境质量与生物多样性保护重点工程.35 第五节 生态保护和修复支撑体系建设重点工3、程.36 第七章第七章 资金测算资金测算.37 第一节 投资估算.37 第二节 资金筹措.37 第八章第八章 综合效益分析综合效益分析.38 第一节 生态效益分析.38 第二节 经济效益分析.39 第三节 社会效益分析.40 第九章第九章 保障措施保障措施.42 第一节 组织管理保障.42 第二节 创新体制机制.42 第三节 建立政策体系.43 第四节 强化资金保障.44 第五节 加强技术支撑.45 附录：名词解释附录：名词解释.46 V 附表：附表：1、九寨沟县国土空间生态修复分区表 2、九寨沟县国土空间生态修复重点区域表 3、九寨沟县国土空间生态修复重点工程表 4、九寨沟县国土空间生态修复4、重点工程资金投资测算表 1 前前 言言 九寨沟县位于青藏高原东北部、岷山山脉东部、龙门山山脉西北部。自然资源富集，生态环境奇特，文化底蕴深厚，是全国长江黄河上游重要的生态安全屏障，是我国“双重”规划重点项目和重要生态功能区，有“世界自然遗产保护示范地”、“世界生物圈保护区”之称，在国家生态安全格局中具有重要的战略地位。统筹全县国土空间生态保护修复，实施山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，对筑牢长江黄河上游生态屏障具有重要意义。涵盖生态系统各要素系统保护、一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。九寨沟县为深入5、贯彻习近平生态文明思想，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，进一步落实省级、州级生态修复规划安排，从生态、农业以及城镇主要生态问题出发，按照提高生态质量、改善生态功能、提升生态品质、促进和谐发展的规划目标，编制九寨沟县国土空间生态修复规划（2021-2035）（以下简称规划）。规划依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、四川省国土空间生态修复规划、阿坝州国土空间生态修复规划、九寨沟县国土空间总体规划，充分衔接九寨沟县“十四五”生态环境保护规划、九寨沟县林业和草原发展“十四五”规划、九寨沟县“十四五”水安全保障规划、九寨沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等6、规划，以及相关政策文件和标准规范，以筑牢长江上游重要生态屏障为目标，不断提升环境质量，巩固绿色生态本底，全面提升九寨沟县的国家生态战略地位。九寨沟县国土空间生态修复规划是县级国土空间总体规划的重要专项规划，在全省国土空间生态修复规划体系中发挥承上启下作用。规划以筑牢长江黄河上游生态屏障为目标，以生态、农业、城镇空间为对象，严格坚守自然生态安全底线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，科学布局和组织实施生态修复主要任务和重点工程。规划范围为九寨沟县全域，规划面积 5289.45 平方千米，涉及九寨沟 12 个乡（镇）。规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年，近期到7、 2025年，远期到 2035 年。2 第一章第一章 现状与形势现状与形势 第第一一节节 自然地理自然地理特征特征 位置与区划。位置与区划。九寨沟县位于四川省北部高原地区，阿坝藏族羌族自治州东北部，东临甘肃省文县，北部与甘肃省舟曲、迭部二县交界，西接阿坝藏族羌族自治州若尔盖县，南与阿坝藏族羌族自治州松潘县、绵阳平武县接壤。地处东经10327至 10426，北纬 3253至 3343之间。东西长 93 千米，南北宽 89.83 千米，面积 5289.45 平方千米。全县管辖 12 个乡（镇），110 个行政村（社区），县政府驻地永乐镇，海拔标高 1400 米，年平均气温 12.7，气候温和宜人，8、距成都 479 千米、距马尔康 575 千米，是全县的政治、经济、文化中心。地形地貌。地形地貌。九寨沟县地处岷山脉北段的复背斜上。地势西北高，东南低，地貌以高山峡谷为主，兼有部分山原和零碎平坝。海拔多在2400米至4000米之间。境内最低海拔 1160 米，最高海拔 4764 米。由于长期地质构造和河流侵蚀作用影响，境内大部分地区形成深切高山峡谷地貌，切割河谷深达 800 米至 1200 米。山腹坡度一般都在 30 度以上。谷底分布有小面积的冲积扇形台地，土层较深厚。气候条件。气候条件。九寨沟县冬季长夏季短，昼暖夜凉，昼夜温差大，夏无酷暑，冬无严寒，春秋温凉。气候垂直差异明显，干、雨季分明。根9、据海拔高度大致可分为两个气候带，海拔 1600 米以下，属暖温带半干旱季风气候，海拔 2500 米以上，属寒温带季风气候。县内西南部、西北部及高山地区气候特点是冷而湿润，年均降水量 761.88 毫米，东南部河谷及半山区暖而干燥，年均降水量 552.9 毫米。干季（10 月至次年 4 月）降水稀少，空气干燥，占年总降水量的 20.2%（113.2 毫米）。雨季降水集中在 5 月至 10 月，占年总降水量的 79.8%（445.8 毫米）。河流水系。河流水系。九寨沟县河流水系为白龙江右岸支流，嘉陵江二级支流，大录乡西南岷山热英克盖岭是白龙江的发源地。黑河、白河及汤珠河三条河流汇聚白水江，顺应地势10、斜穿境内，成为九寨沟县最主要的河流。区域内河谷纵横，溪沟与河流交汇成网，串接着九寨的大小高山海子。土壤类型丰富，土地利用多样。土壤类型丰富，土地利用多样。全县土壤类型复杂多样，涵盖 9 个土类，分别为：冲积土、山地褐色土、棕壤、石灰岩、暗棕壤、亚高山草甸土、高山草甸 3 土、高山寒漠土和水稻土。受地形、气候、植被、人为作用以及受成土母质的影响，土壤形成垂直分布和区域性分布的规律。九寨沟县土地总面积为 5289.45 平方千米，土地利用以林地为主，遍布于九寨沟县全境，占县域国土面积的 79.49%；其次是草地，主要分布在县域中部和北部的大录乡、玉瓦乡和黑河镇，占县域国土面积的 17.73%；耕地11、主要分布在沿黑河、白河、白水江流域河谷平坝区及县域东南部丘陵区，占县域国土面积的 1.57%。矿产资源富集，蕴藏量高。矿产资源富集，蕴藏量高。九寨沟县地处国内十六个重点片成矿区（带）之一的川、陕、甘“金三角”成矿带上。九寨沟县境内现已发现矿产资源 14 种：无烟煤、赤铁矿、铁锰矿、铅矿、锌矿、砷矿、汞矿、锑矿、金矿、自然硫、石灰岩、白云岩、粘土和矿泉水。其中有一定资源储量的矿种有 5 种，分别为金、铁、煤、石灰岩、矿泉水。县域内矿床、矿点共 63 处，其中有大型矿床 2 处，中型矿床 1 处，小型矿床 6 处。动植物资源种类多样。动植物资源种类多样。九寨沟县天然植被覆盖度较高。种类繁多，资源丰12、富，主要是温带、寒温带植物，也有箭竹等极少数亚带热植物生长。据初步调查，县内森林植物共 56 科、127 属，287 种，主要是木本植物。复杂的地理条件，保存完好的原始森林植被，丰富的食物资源，加之人为因素干扰小，为野生动物提供了良好的栖息环境。境内分布有国家一级重点保护野生动物大熊猫、川金丝猴、牛羚、豹（金钱豹）、马麝等 12 种，国家二级重点保护野生动物猕猴、小熊猫、黑熊、豺等 47 种，四川省重点保护野生动物赤狐、藏狐、香鼬、豹猫等 11 种。第二节第二节 社会经济概况社会经济概况 人口状况。人口状况。九寨沟县全县辖 12 个乡（镇），县城置南坪镇。截至 2021 年底，全县户籍人口 613、.7 万人，其中男性 3.42 万人，女性 3.28 万人；城镇人口 2.56 万人，乡村人口 4.14 万人，户籍人口城镇化率 38.2%。常住人口 6.6 万人，常住人口城镇化率 54.63%。经济社会。经济社会。2021 年九寨沟县地区生产总值（GDP）33.10 亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.2%，其中第一产业增加值 3.09 亿元，增长 6.8%；第二产业增加值 5.09 亿元，下降 0.9%；第三产业（服务业）增加值 24.92 亿元，增长 9.0%。4 第一产业和第三产业对经济增长的贡献率分别为 9.3%和 92.6%，分别拉动经济增长 0.67、6.67 个百分点。三次14、产业结构为 9：16：75。单位 GDP 能耗下降 4.7%。第第三三节节 生态修复工作成效生态修复工作成效“十三五”期间，包括“8.8”地震后，九寨沟县以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，深入推进生态文明建设，统筹推进生态文明体制改革，全面打好污染防治攻坚战，大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设，生态环境质量持续改善，生态环境保护取得显著成效。一、森林生态质量稳步提升 长期以来，九寨沟县始终坚持严格保护森林资源，不断巩固发展生态优势，大力建设生态文明和美丽中国。深15、入实施“生态综合治理重点工程”、“天保工程”、“退耕还林工程”，以及“8.8”地震灾后生态修复等生态环境治理项目建设，成功将林业工作的重心转移到生态公益林建设和森林管护上来，全区森林资源呈现面积、覆盖率、活立木蓄积稳步增长，单位面积蓄积量逐步提高，林分结构不断优化的良好态势。“十三五”期间，绿化造林工作成果显著，完成营造林 120 平方千米，其中人工造林 30.31 平方千米，封山育林 89.23 平方千米，四旁植树 64.4 万株。完成“8.8”地震灾后重建植被恢复人工造林 1500 亩、封山育林 15000 亩、人工点撒播 4000 亩、封禁管护 27667 亩。2020 年底，全县森林覆16、盖率提高至县域面积的 72.85%。全县森林资源总量和质量稳步提升，生态优势进一步夯实。二、草原面积持续增长“十三五”以来，九寨沟县大力实施草原禁牧、草畜平衡和基本草原保护制度，实施退牧还草修复工程 100 平方千米，使退化草原较严重地区得到有效治理，遏制草原退化；实施天然草原改良 14.66 平方千米，全面建立草原生态保护补助奖励机制，使用中央财政转移支付和禁牧封育、草畜平衡等奖励资金，充分调动牧民保护草原积极性，促进草原生态系统良性循环。三、水土流失防治逐步推进 5 九寨沟县委、县政府高度重视水土保持工作，在国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持工程、坡耕地水土流失综合治理工程17、等一系列水土流失治理工程支持下，全县水土流失面积整体呈减少态势。“十三五”期间，九寨沟县共治理水土流失面积 54.09 平方千米，其中“8.8”地震灾后恢复重建水土保持、小流域水土流失综合治理工程治理水土流失面积 24.37 平方千米。国家水土保持重点工程九寨沟县城沟小流域项目 6.2 平方千米。许多治理后的小流域由以前的荒山荒坡蜕变为“山清水绿人增收”的面貌，全县水土流失状况逐渐好转。四、河湖水库修复进展明显 九寨沟县坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，通过建立健全“河湖长制”，开展河道沿线集中整治，持续推进小流域综合治理、流域生态补偿等河湖保护修复工程，常态规范化河湖18、“清河、护岸、净水、保水”专项行动，着力河湖管理、垃圾处理、污水治理、黑臭水体、面源污染治理等工作，加强水环境保护。实施河湖连通、疏浚清淤等提高水环境容量和水体自净能力的工程措施，全区河湖水质与生态状况得到明显改善。截至 2020 年底，完成全县城镇和乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，集中式饮用水水源地水质优良比例、村镇饮用水卫生合格率均稳定达到 100%，全县的 1 个国控地表水水质断面、6 个县控地表水水质达到地表水类标准，达标率 100%。五、生物多样性保护不断加强“十三五”以来，九寨沟县进一步加大野生动物栖息地生态环境保护和修复力度，不断建立健全自然保护地保护管理体制机制和体系，野生动19、物数量和栖息地面积呈现持续恢复性增长趋势。截至 2020 年，全县自然保护地有 6 处，保护面积达 3443.88 平方千米，占全县国土面积的 65.1%。高质量实施“8.8”地震灾后生态修复工程，实施受损大熊猫、金丝猴等珍稀野生动物栖息地植被修复 17.2 平方千米，天然珍稀野生动植物资源“基因库”地位进一步巩固，国家重点野生动植物保护率达到 100%，生态环境功能基本恢复至震前水平。六、地质灾害防治成果斐然“8.8”地震发生三年多来，在省委省政府、阿坝州州委州政府的正确领导下，在省、州各级主管部门的关心支持下，九寨沟景区地质灾害综合防治工作共 6 投资约 5.4 亿元，取得了重大阶段性成果20、：景区 170 处地质灾害隐患得到了有效治理，连续 3 年完成了地质灾害详细调查与风险评估，摸清了景区地质灾害“家底”，指导了地质灾害风险管控；已详查出的 182 处地质灾害点均建立了完善的群测群防体系，实施了 167 处地质灾害隐患点专业监测，建立了“人防+技防”地质灾害监测预警体系。震后 3 年以来，景区未发生 1 起地质灾害伤亡事故，地灾防治成果斐然。第第四四节节 机遇与挑战机遇与挑战“十四五”是九寨沟县在全面完成灾后重建、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会基础上，开启建设社会主义现代化九寨沟的重要时期，是深入生态文明理念、全面恢复生态系统、形成国土空间开发保护新格局、全面提升生态环境治理能21、力、持续改善生态环境质量的战略机遇期，也是建设全国生态文明建设示范地和全国民族地区改革开放新高地的关键时期。“十四五”时期，九寨沟县生态环境持续改善具有多方面优势和条件，也面临矛盾与挑战。一、面临重大历史机遇 生态修复生态修复政策政策、规划为、规划为九寨沟县九寨沟县环境保护奠定基础环境保护奠定基础。党的十八大以来，习近平生态文明思想深入人心，生态文明建设方兴未艾，国家陆续出台了国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631 号）、长江经济带生态环境保护规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）、关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知（财22、资环20207 号）等一系列有关生态修复保护政策红利和重大规划，有力地支持了九寨沟县生态修复保护工作。新形势下长江经济带发展的新格局、新使命。新形势下长江经济带发展的新格局、新使命。国土空间生态修复已上升为国家发展战略高度，政策与资金扶持力度将不断增大。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下，九寨沟县作为国家生态文明建设示范县、国家级生态示范区，对生态保护与修复工作也提上了前所未有的高度。同时，随着推动长江经济带发展和共建“一带一路”融合、新时代推进西部大开发形成新格局、长江和黄河流域生态保护与高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，以及中央第七次西藏工作座谈会和23、省委涉藏工作会议精神决策部署全面 7 推进、省委省政府加快推进川西北生态示范区建设，将产生长期性战略红利和制度性政策红利，有助于九寨沟县提升区位优势，深度融入更高层次区域空间，为进一步加强生态环境保护和推进绿色转型带来新机遇。“两山两山”实践创新和生态文明建设成果引领高质量发展。实践创新和生态文明建设成果引领高质量发展。九寨沟县作为全国首批“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县，在生态保护建设、生态产业发展、生态惠民利民等方面积累了丰富的实践经验，在“绿水青山就是金山银山”的实践创新中成效显著，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，生态文明制度改革稳步推进，生态24、环境制度保障更加全面、更加有力，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境工作的能力和水平明显提升，减污降碳、协同治理新思路逐步明确，为全面推进生态环境治理现代化提供重要支撑，也为建设全国生态文明建设示范地奠定了坚实基础。二、存在诸多挑战和困难 生态功能重要性高，面临高水平保护、高质量发展的双重挑战。生态功能重要性高，面临高水平保护、高质量发展的双重挑战。九寨沟县是国家重点生态功能区，属于川滇森林及生物多样性与水土保持生态功能区，是四川省第二大林区和全国重要生态屏障和水源涵养地，生态系统服务功能突出。九寨沟县地处青藏高原地质活跃带，地质结构不稳定，特别是 2010 年 87 甘肃舟曲特大泥25、石流和 2017 年 88 九寨沟地震后，崩塌、泥石流等自然灾害频发，生态环境本底相对脆弱。如何在生态功能性和生态脆弱性的“紧箍咒”下实现高质量发展，让绿水青山持续发挥生态效益和社会经济效益，是九寨沟县“十四五”期间面临的主要挑战。公众对优美生态环境的需求进一步提升，面临生态环境质量持续高位改善公众对优美生态环境的需求进一步提升，面临生态环境质量持续高位改善的挑战。的挑战。随着九寨沟县不断深入推进生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”发展理念，公众对空气重污染、环保新闻、环境法律法规关注度日益提高，环境意识不断提高，环保责任感进一步加强，参与环保的程度不断加深，公众的生产、生活行为趋于环保，对26、优美生态环境的需求也进一步提升。民之所望，施政所向，以增强群众生态获得感为导向，进一步增强提供优质生态产品的能力，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，对九寨沟县生态环境质量高位持续改善提出了挑战。新发展阶段、新理念对生态环境高水平保护的新要求。新发展阶段、新理念对生态环境高水平保护的新要求。新发展阶段，碳达峰、8 碳中和纳入生态文明建设整体布局，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护赋予新动能，也带来新的挑战。九寨沟县生态环境领域创新力量较弱、资源短缺，市场导向的生态环境经济政策效用尚未充分发挥，环保科技支撑不够，与新阶段加快绿色发展的要求相比还有较大差距，在推进绿色低碳技术、科技创新助27、力实现碳达峰、碳中和目标上面临较大的压力。9 第二章第二章 问题问题与与评价评价 第一节第一节 生态本底生态本底 九寨沟县地处四川省北部高原地区，气候宜人，属川西高原气候中的暖温带，接近四川盆地的热带温润气候区中的盆地西部边缘区，多样的气候特征与地貌类型奠定了全县森林、草原、河流湿地、农田、城镇等各类生态系统发育与演变的自然基础。九寨沟县森林覆盖率高，生物多样性好，生态资源丰富，拥有众多自然保护区、风景名胜区。同时，矿产资源、水能资源、生物资源繁多，是一座天然的生态资源宝库。生态系统类型多样。生态系统类型多样。县内包含了森林生态系统、草地生态系统、河湖湿地生态系统、农田生态系统和城镇生态系统五28、大类，生态系统类型丰富。其中，森林、草地生态系统是九寨沟县最主要的两种生态系统类型，分别占全县总面积的79.49%和 17.73%。国土空间国土空间“三条红线三条红线”明确。明确。九寨沟县加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线面积 3080.78 平方千米，占全县国土面积的 58.24%。加强耕地保护，完成永久基本农田划定 23.44 平方千米，占全县国土面积的 0.44%。制定城市建设约束性指标，划定 12 个乡（镇）的城镇开发边界面积 6.96 平方千米，占全县国土面积的 0.13%。自然保护地体系健全。自然保护地体系健全。区域各级各类自然保护地类型丰富、功能多样。现有自然保护地 629、 处。其中，自然保护区 3 个，大熊猫国家公园 1 个，国家森林公园1 个，省级及以上地质公园 1 处。九寨沟县地处川金丝猴甘南川中分布区腹心地带，也位于大熊猫岷山 A 种群分布区北部边界附近，保护区面积大小适宜，区内人为干扰极少，生境自然性和原始性极强，能够保证该物种正常生存和繁衍。且自然保护地位于长江上游二级支流白龙江上游，区内的自然植被对维持长江流域生态平衡，减少水土流失量，调节气候，净化水质，起着极为重要的作用。矿产矿产资源丰富，河流水系发达。资源丰富，河流水系发达。九寨沟县地处国内十六个重点片成矿区（带）之一的川、陕、甘“金三角”成矿带上。已知县内矿产资源 14 种，其中有一定资源储30、量的矿种有 5 种，包括：金、铁、煤、石灰岩、矿泉水。同时九寨沟县境内森林茂密，河流溪沟纵横，水系发达，河流湍急，流量充沛，水能资源十分丰富。10 县内大小河流均属嘉陵江水系，流入白水江，地表水年径流量平均为 21.2 亿 m3，可开发水能资源 31.08 万 kw，年发电量 15.54 亿度。第二节第二节 问题识别问题识别 一、生态空间 森林生态系统水平有待提高森林生态系统水平有待提高，生物多样性保护压力大。，生物多样性保护压力大。全县森林生态系统本地较好，林地面积 4204.52 平方千米，森林覆盖率为 79.49%。但现有人工林受树种选择、抚育管护和林业有害生物危害等多因素影响，存在树种31、单一、林相残缺、林分结构不合理、病虫害严重、林地质量差等问题，集约化经营水平较低，一定面积的典型低产低效林没有得到有效改造，抵御自然灾害能力较差，影响森林生态效益和多种服务功能的发挥。此外，一系列自然灾害与人为灾害现象对林内大量珍稀野生动植物构成一定威胁，加之水土流失、城镇化发展等多种不利因素，森林生态系统功能总体不强，对生物多样性保护也造成一定影响。“8.8”地震后”地震后部分区域水环境质量下降，部分区域水环境质量下降，防洪能力低下防洪能力低下。九寨沟县地质环境脆弱，地质灾害频发，沿河居住区和耕地地处低洼，防洪减灾安全保障能力不足，面临洪涝次生灾害威胁。水资源配置工程不足。农业灌溉设施薄弱、32、灌溉利用率低下、灌溉管理不到位，严重制约和阻碍了九寨沟县农业产业结构调整和农村经济的发展。受“8.8”九寨沟地震次生灾害及重大基建项目恢复建设影响，九环线、九若线临河段河道变窄，河道泥沙推移质物资大量增加，致使陡坡耕地侵蚀严重，生产力下降，地震导致九寨沟、黄龙、神仙池等区域钙华彩池群、钙华滩流、钙华溶洞等损毁、退化、钙华现象，迫切需要进行生态环境综合治理。自然灾害频发，自然灾害频发，水土流失严重水土流失严重。受暴雨集中及人为活动影响，部分地区植被类型单一导致区域性水源涵养能力不足，流域季节性洪涝问题突出，地质灾害频发。地质灾害、森林火险、干旱洪涝、高温寒潮、大风冰雹等各类自然灾害严重影响九寨沟33、作为长江上游生态屏障建设。九寨沟县 2020 年水土流失面积 2073.36平方千米，占全县总面积的 39.20%。水土流失带来的大量泥沙进入河道，致使河流淤积严重，生态环境恶化，加剧水旱灾害。二、农业空间 耕地面积少，坡耕地占比高，制约生态农业发展。耕地面积少，坡耕地占比高，制约生态农业发展。九寨沟县耕地面积 83.26 11 平方千米，仅占县域面积的 1.57%，耕地资源有限，其中坡度大于 25的坡耕地面积 31.06 平方千米，占耕地总面积的 37.3%，耕地质量以中低等为主，总体水平不高。农业农村基础设施薄弱，耕地利用效率较低、闲置率较高，集约化规模化程度较低。总体来看，九寨沟县耕地面34、积少，坡耕地、中低等耕地占比高，农村耕地流出问题突出，农业农村基础设施薄弱，严重制约九寨沟生态农业发展。农村耕地碎片化问题凸显，集约化规模化程度低。农村耕地碎片化问题凸显，集约化规模化程度低。耕地后备资源稀缺，自然灾害频发等因素导致耕地细碎程度不断加大，耕地碎片化问题明显。耕地利用效率较低、集约化规模化程度较低。三、城镇空间 城镇生态系统承载超限，城镇生态系统承载超限，污水垃圾处理滞后。污水垃圾处理滞后。随着城镇人口增加，城镇规模不断扩张，导致城镇生态系统承载超限，城镇空间自然生境稀少，生境质量不高，城镇韧性不够。人类活动日趋强烈，加速诱发城镇地质灾害，致使河流生态岸线破损，水土流失加剧。城镇35、规模沿线成片扩张，道路水利设施及城市廊道阻隔动物迁移通道，降低生物多样性。农村污水排放量不断增加，无害化处理需求也日益增加。目前农村安全供水工艺落后，供水质量不高；农村污水处理设施分布极少，居民污水收集意识较差，会造成二次污染。城市城市人居环境脆弱，人居环境脆弱，旅游业发展迅速，生态环境压力增大。旅游业发展迅速，生态环境压力增大。城市绿量不充足，公园绿地发展不均衡，城市外围绿色生态屏障有待优化。城镇绿色基础设施较为落后，对污染源的绿色处理能力不够，生态环境质量有待提升。随着旅游业的迅速发展，一方面游客数量的逐年增加对生态环境的压力日趋严峻，污水和垃圾处理设施转运不及时，会对河流水质造成一定影响36、；另一方面，部分旅游开发仍具有粗放型特征，破坏了原有的生态系统，只是生态功能受损，会导致生态安全收到威胁，制约九寨沟县生态文明建设。12 第第三三节节 综合评价综合评价 一、生态系统服务功能突显 生态系统服务功能可分为产品提供功能、调节功能、文化功能和支持功能四大类，在分析生态系统结构、过程与生态系统服务功能关系的基础上，分析生态系统服务功能特征，按其对全国和区域生态安全的重要性程度划分重要性等级。评价指标主要包括生物多样性维护、水源涵养、水土保持等生态系统服务功能的重要性。1、生物多样性维护功能重要性评价结果、生物多样性维护功能重要性评价结果 生物多样性维护功能总体较强，存在城乡差异现象。生37、物多样性维护功能极重要区面积 3094.83 平方千米，占国土面积 58.51%，主要分布在县域南部和西部，包括大熊猫国家公园、贡杠岭自然保护区、白河自然保护区、九寨沟森林公园和九寨沟自然保护区，其自然风景秀丽，湖泊众多，植物群落多样性丰富，动物种类繁多。重要区面积 2194.62 平方千米，占比 41.49%，因城市开发建设活动频繁，人为干扰较强，林地面积较少，生物多样性较低（图 2.3-1）。图2.3-1 九寨沟县生物多样性维护功能重要性评价图 13 2、水源涵养功能重要性评价结果、水源涵养功能重要性评价结果 水源涵养功能优势突出。水源涵养极重要区面积 325.16 平方千米，占国土面积 38、6.15%，主要分布于漳扎镇南部和勿角镇西南部等区域，该区域森林生态系统、河湖分布较为集中，水源涵养优势突出。水源涵养重要区面积 4964.29 平方千米，占比 93.85%（图 2.3-2）。图2.3-2 九寨沟县水源涵养功能重要性评价图 3、水土保持功能重要性评价结果、水土保持功能重要性评价结果 水土保持功能总体较强，北中南差异显著。水土保持极重要区面积 314.95平方千米，占国土面积 5.95%，主要分布于九寨沟县南部的漳扎镇、白河、勿角、草地等乡镇，该区域植被覆盖度高，水土保持功能性重要。重要区面积 4974.5平方千米，占比 94.05%。水土保持功能与水源涵养功能空间分布格局具有39、一致性，但水土保持功能集中度小于水源涵养功能。因建设活动强度大、农业发展集中，植被覆盖度小或植被类型影响，使得南坪镇、双河镇、玉瓦乡和大录乡等等水土保持功能较弱，极易造成水土流失等生态问题（图 2.3-3）。14 图2.3-3 九寨沟县水土保持功能重要性评价图 4、生态系统服务功能重要性评价结果、生态系统服务功能重要性评价结果 九寨沟县生态系统服务功能极重要区面积 2149.29 平方千米，占国土面积的40.63%，主要分布于县域西部和南部保护区集中区域，和其他植被覆盖度较高地区。重要区面积 3140.16 平方千米，占比 59.37%，主要分布于县域北部玉瓦乡、黑河镇，东南部南坪镇、永和乡、40、保华乡、双河镇和郭元乡等水土保持功能较强区域（图 2.3-4）。15 图2.3-4 九寨沟县生态系统服务功能重要性评价图 二、生态系统局部脆弱 生态脆弱性是指生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来表征生态失衡与生态环境问题的可能性大小。生态脆弱性评价包括水土流失脆弱性评价、石漠化脆弱性评价、土地沙化脆弱性评价等，九寨沟县森林、草地面积占县域面积的97.22%，未有盐碱地、沙地，基本无石漠化、沙化生态环境问题，生态脆弱性主控因素为水土流失脆弱性水土流失脆弱性。水土流失脆弱性整体为一般脆弱，局部区域为极脆弱。极脆弱区面积 43.87平方千米，占国土面积的0.83%，一般脆弱区面积5245.58平方41、千米，占比99.17%。极脆弱区主要集中于白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇和郭元乡。这些区域的城镇发展较为集中，旱地园地多有分布，且植被覆盖较低、中幼龄林较广、地形起伏较大、降雨集中，这些因素共同导致九寨沟县东南区域的水土流失脆弱性较高（图 2.3-5）。16 图2.3-5 九寨沟县生态脆弱性评价图 三、生态系统恢复力较强 恢复力是指生态系统受到扰动后恢复到稳定状态的能力。生态恢复力是指系统在保持自身结构不变的前提下，通过调整系统的行为控制参数及程序后，系统能够吸纳的扰动量。随着经济的高速发展及对自然资源不合理的开发利用，导致自然生态系统退化，生物多样性减少，生态环境遭到破坏，资源日益枯竭等。如42、何保护现有的自然生态系统，综合治理与恢复已退化的生态系统已成为当前函待解决的重要课题之一。生态系统恢复力总体较强，城市建成区恢复能力较弱。恢复力弱的区域面积为 1214.77 平方千米，占国土面积的 22.97%，恢复力一般的区域面积为 3676.61平方千米，占比 69.51%。恢复力弱的区域主要集中于漳扎镇、黑河镇和大录乡。植被覆盖较低和建设活动强度大导致生态系统破坏，山地人为干扰较小的区域生 17 态恢复力普遍强于城镇、农业快速发展区域，生态系统结构更加稳定，偏离平衡状态后自我维持、自我调节和抵抗外界干扰的能力较强（图 2.3-6）。图2.3-6 九寨沟县生态系统恢复力评价等级图 四、生43、态系统保护重要性较高 叠加生态服务功能重要性和生态脆弱性评价结果，将生态服务功能重要性评价中的极重要区域以及生态脆弱性评价中的极脆弱区域作为生态保护极重要区，即生态系统服务功能越重要，生态脆弱性越高，生态保护重要性等级越高。九寨沟县生态保护重要性较高，其中极重要区总面积约为2216.33平方千米，占国土面积的41.90%；重要区面积约为3073.12平方千米，占国土面积的58.10%。生态脆弱性极脆弱区基本位于生态服务功能极重要区以内，九寨沟县生态保护极重要区遍布于九寨沟县全境，集中分布在大录乡、漳扎镇、勿角镇和白河乡；其中大录乡境内 63.36%的区域为生态保护极重要区，为全县极重要区占比最44、大的乡镇，永和乡是全县唯一不涉及生态保护极重要区的乡镇（图 2.3-7）。18 图2.3-7 九寨沟县生态保护重要性评价等级图 19 第三章第三章 总体要求总体要求 第一节第一节 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对九寨沟县工作系列重要指示精神，主动融入、主动服务、主动贡献“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”、成渝地区双城经济圈建设和川西北生态示范区建设，以建设全国生态文明建设示范地为导向，全面推进生态修复和生物多样性保护，推动全县生态环境质量好中向优，不45、断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为全面建设社会主义现代化九寨沟奠定坚实的生态环境基础。第二节第二节 基本原则基本原则 尊重自然，保护优先。尊重自然，保护优先。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，充分发挥大自然的自我修复能力，坚持保护优先、自然恢复为主，避免人类对生态系统的过多干预，克服工程思维和过度修复，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，努力做到低成本修复、低成本维护、可持续利用和发展，提升生态系统稳定性。问题导向，重点突出。问题导向，重点突出。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不46、足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域。明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施，合理布局工程项目，补齐生态基础设施的短板，恢复生态健康，提升生态系统服务功能，筑牢国家生态安全屏障。因地制宜，分类施策。因地制宜，分类施策。考虑区域自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，分区分类合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。综合治理，科学部署。综合治理，科学部署。遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹国土空间一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开展综合治理，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远47、和当前的关系。20 规划统筹，部门协同。规划统筹，部门协同。压实生态修复主体责任，明晰各方职责，加强协调联动，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的生态共治共建共享格局。建立联合指导协调机制，根据相关部门职能职责，整合自然保护地体系建设、水土保持等专项工作，统筹推进生态修复基础性工作、工程项目实施方案编制、资金使用监管等，确保九寨沟县生态保护和修复工作有序开展。第第三三节节 规划目标规划目标 围绕长江经济带发展战略和国家生态功能区建设要求，致力于将九寨沟打造成为世界自然遗产保护示范地、长江上游生态屏障世界自然遗产保护示范地、长江上游生态屏障，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就48、是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进全县经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。2021 到 2025 年，重要生态系统保护和修复重大工程有序推进，重大生态问题得到有效遏制，生态脆弱地区监测能力不断加强，生态系统服务功能进一步增强，生态系统稳定性持续提升，重点生态功能区生态安全保障能力全面提升，资源利用水平进一步提高，生态保护和修复协调机制基本建立，城乡人居环境品质显著改善。2026 到 2030 年，重要生态系统保护和修复重大工49、程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高，生态产品供给能力显著提升，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态产品价值实现机制基本建立，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。2031 到 2035 年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量保持世界领先。重要生态系统保护和修复重大工程全面建成，重点区域生态问题得到解决，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生，城乡一体的生态网络基本建成，生物多样性得到有效维护，绿色生产生活方式广泛形成，高品质的城乡人居环境全面塑成，生态文明全面提升，实现生态环境领域治理体50、系和治理能力现代化。21 第第四四节节 规划规划指标指标 围绕九寨沟县生态修复的目标，以山水林田湖一体化保护修复为主线，促进安全、优质、美丽国土构建，规划提出生态保护（5 项），生态品质（6 项）、生态修复（7 项）三类 18 项的指标体系，科学提出约束性和预期性指标。表3.4-1 九寨沟县国土空间生态修复规划指标表 指标类指标类型型 指标名称指标名称 2020 年年 2025 年年 2030 年年 2035 年年 属性属性 生态保护项 生态保护红线面积（平方千米）2815.05 3080.78 3080.78 3080.78 约束性 自然保护地占比（%）14.8 65.1 65.1 65.151、 约束性 森林覆盖率（%）52.5 58.8 58.8 58.8 约束性 重点野生动物保护率（%）95 95.0 100 100 约束性 重点野生植物保护率（%）95 95.0 100 100 约束性 生态品质类 森林蓄积量（万m3）7004.5 7709.2 7709.2 7709.2 预期性 重点河湖生态流量保障目标满足程度（%）-完成国省州下达任务 完成国省州下达任务 完成国省州下达任务 预期性 考核断面水质（类）预期性 城镇生活垃圾处理率（%）-88 95 100 预期性 县城（城市）生活污水处理率（%）86.3 90 90 90 预期性 生态修复类 新增水土流失综合治理面积（平方千米52、）-40 140 300 预期性 新增土地综合整治面积（公顷）-25 47 53 预期性 新增地质灾害受损生态修复（亩）-2500 7500 12000 预期性 新增水环境综合整治（km）-126 185 220 预期性 22 第第四四章章 总体布局总体布局 第一节第一节 生态生态保护保护修复格局修复格局 贯彻落实“生态发展、绿色崛起”、筑牢长江上游生态屏障、世界自然遗产保护示范地的总体定位，衔接省级、州级国土空间生态修复规划的生态安全格局，按照“治山、理水、保田、育林”的基本思路，瞄准优化全区国土空间格局、提升自然系统质量、改善生态环境状况的总目标，依托生态系统服务功能重要性、生态系统脆弱性53、的评价结果，遵循九寨沟自然地理格局，将全县国土空间生态保护修复格局划分为“两带三区多点”，以实现增强生态屏障的生物多样性，提升水源涵养和水土保持功能。图图 4.1-1 九寨沟县生态修复总体格局示意图九寨沟县生态修复总体格局示意图 两带：两带：白河-白水江生态带、黑河生态带，维护生物多样性和水源涵养功能；三区：三区：西南部生态保育区、西北部生态保育区、北部黑河生态涵养区；多点：多点：重要水源保护地等组成的生态板块。23 第二节第二节 生态修复分区生态修复分区 基于生态保护修复总体格局，传导落实州级国土空间生态修复规划分区和总体格局，突出长江上游生态安全屏障地位和省级重大战略，按照“气候-地形-流54、域-生态”的逻辑体系，以重点流域为基础，突出生态问题类型，结合水源涵养重要性、水土保持重要性、生物多样性维护功能重要性、生态系统服务功能重要性评价，划分九寨沟县生态保护分区，引导生态保护修复重大工程项目落地。九寨沟县延续四川省一级分区的岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保持修复区（）和省二级分区的岷山-岷江高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-2），基于九寨沟县生态修复格局，在维持自然生态系统完整性、地理单元连续性的基础上，并与上级国土空间生态修复规划、相关行业规划衔接，将全区分为 4 大生态保护修复区：黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升区、白河流域生物多样性保护与水源涵养提升区、白水江流域55、人居环境质量提升与土地综合治理区和大熊猫国家公园生境质量与生物多样性保护区。表表 4.2-1 九寨沟县生态修复分区特征表九寨沟县生态修复分区特征表 一级分区 二级分区 三级分区 涉及乡镇 面积（平方千米）岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保持修复区（）岷山-岷江高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-2）黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升区（-2-1）大录乡、玉瓦乡、黑河镇 2479.9 白河流域生物多样性保护与水源涵养提升区（-2-2）漳扎镇 1348.97 白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理区（-2-3）白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡、永和乡 858.87 大熊猫国家公园生境56、质量与生物多样性保护区（-2-4）勿角镇、草地乡 601.71 24 图 4.2-1 九寨沟县生态修复分区图 第三节第三节 生态修复重点区域生态修复重点区域 根据九寨沟县综合评价结果和九寨沟县生态空间、农业空间和城镇空间典型生态问题，综合考虑生态系统的完整性和地理单元间差异性，以“两带三区多点”生态修复总体格局为空间指引，遵循目标导向和问题导向相结合的原则，将区内生态服务功能降低、林草地逆向演替、沙化水土流失加剧、生物多样性降低等生态问题突出，且生态系统服务功能重要、生态系统脆弱及生态系统恢复力弱的区域划为生态修复重点区域，明确各区生态修复主攻方向和重点实施区域。九寨沟县生态修复重点区域分为生57、物多样性维护重点区、森林保护保育重点区、水环境综合治理重点区、土地综合整治重点区和水土流失防治重点区。（一一）生物多样性维护重点区）生物多样性维护重点区 主要分布于大熊猫国家公园水源涵养与生物多样性保护修复区，面积约 25 1319.46 平方千米。区域重点推进生物多样性保护区建设，加大大熊猫、小熊猫、黑颈鹤等珍稀物种保护，加大水产种质资源保护区建设和管理投入，提高水产种质的生存能力和种群数量，防控外来物种入侵，加强野生动物疫源疫病监测体系和林业有害生物防治基础设施建设。（二二）森林保护保育重点区）森林保护保育重点区 主要针对白河自然保护区、贡杠岭自然保护区实施保护区能力建设项目，面积约 1058、35.25 平方千米。依托天然林资源保护工程、退耕还林、森林抚育等重点工程，实施分区差异化植树造林与管护，对现有林区实施抚育管护和森林质量精准提升。对水源涵养林区实施封山育林和补植补造，坚持造管结合，实现增绿扩绿。继续实施退化林修复、低效林改造、森林抚育和封育管护工程，有效提升森林质量。积极实施水土流失严重等耕地的退耕还林还草，通过抚育、补植、优化树种等方式，全面开展森林抚育经营，稳定提升森林面积和质量。（三三）水环境综合治理重点区）水环境综合治理重点区 水环境综合治理包括长江流域水生态保护及污染防治、重点山洪沟防洪治理、乡镇污水垃圾处理设施建设、农村水系综合整治和小流域综合治理项目，治理范围59、在九寨沟全县均有分布，面积约 793.91 平方千米。对长江流域开展水生态保护及污染防治工程，修建堤防、实施河道综合治理、河湖岸线整治、沟道疏浚等；推进乡镇污水垃圾处理设施建设工程，新建生活污水处理厂，配套管网等相应污水处理配套设施；对山洪沟、农村河流水系等开展水环境综合整治，河道清淤疏浚、修建堤防护岸、水库水质提升生态修复项，严格饮用水管理与保护，实施流域生态保护等措施，确保长江中下游地区生活用水、生产用水和生态用水安全。（四四）土地综合整治重点区）土地综合整治重点区 土地综合整治重点区主要分布在保华乡、双河镇、郭元乡、南坪镇和白河乡，面积约 620.12 平方千米。区域重点推进全域土地综合60、整治，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、坡耕地治理以及生态退耕建设等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。（五五）水土流失防治重点区）水土流失防治重点区 26 水土流失防治重点区主要分布在大录乡、玉瓦乡、黑河镇，面积约 578.46平方千米。区域内重点加强干旱河谷地区水土流失预防保护工作，完善水土保持补偿制度，大力实施小流域综合治理，抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，从源头上控制水土流失，改善干旱河谷地区的基本生产条件。把人工治理与自然修复有机结合，积极实施封育保护和自然修复工程，深入开展土地整治工程，提升区域61、水土保持功能和水源涵养能力。27 第第五五章章 主要任务主要任务 充分结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，构建全域生态修复格局，针对突出生态问题系统谋划、合理布局、分类施策，提升人工、自然生态系统质量和功能，维护生物多样性稳定，改善城乡人居环境品质，推进生态修复产业协同融合发展，不断推动国土空间生态修复能力提升，保障生态修复与高质量发展示范建设。第第一一节节 生态空间主要任务生态空间主要任务 加强林地抚育与保护，加强林地抚育与保护，强化生物多样性强化生物多样性维护维护。继续实施天然林管护、森林病虫鼠害防治、智慧林草建设、森林资源保护基础设施建设、森林防火通道建设工程，有效提升森林质量，提62、升森林植被覆盖度。重点做好森林资源管护，全面开展森林抚育经营，稳定提升森林面积和质量，为长江上游生态安全稳定发挥更重要的作用。加强森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。加强生物多样性资源本底调查和评估，查清九寨沟县生物资源具体分布和数量，推进生物多样性保护战略与行动。建立生物多样性监测点位，掌握珍稀动植物重要原生地、栖息地（繁殖地）、迁徙地和生态廊道具体位置、分布及点位。强化推动珍稀濒危植物、极小种群保护，保护国家和省重点保护野生动植物，恢复和发展珍稀物种资源，确保九寨沟县野生动植物多样性，擦亮“世界生物圈保护区”名片。提升水生态环境提升水生态环境，加强，加强灾后灾后自然景观保护与修复自63、然景观保护与修复。全面启动县境内“一江三河”水生态环境综合治理修复工作，全面落实河长制和“一河一策”，探索推行河湖标准化管理；加强流域污染防控和小流域水土流失综合治理，加强城区段堤防建设和提升自然岸线保护防洪能力，有效提升水生态环境。加强九寨黄龙世界自然遗产保护，开展退化钙化景观生态修复，到 2035 年，九寨黄龙世界遗产自然景观持续改善，流域水环境质量不断提升。提高自然灾害应对能力提高自然灾害应对能力，开展水土流失治理，开展水土流失治理。科学推进森林火险病虫害、地震、地质灾害、干旱洪涝等自然灾害防控，从源头上防治水土流失，减少自然灾害，提高固碳增汇和应对气候变化的能力。统筹做好“8.8”地震64、地质灾害高风险区灾后植被恢复，遏制水土流失趋势，维护生态安全。逐步建立自然灾害全要素综合监测预警体系建设，提高自然灾害早期识别能力。重视封育保护和水源涵 28 养植被建设，加强生态修复力度。采取坡改梯和保土耕作、坡耕地整治、水土保持林和经济果木林等人工林草措施、封禁治理以及小型水利水保工程措施，扩大林草植被覆盖度，减轻水土流失，降低入河泥沙量。到2035 年，新增水土流失治理面积300平方千米。第第二二节节 农业空间主要任务农业空间主要任务 实施全域土地综合整治实施全域土地综合整治。积极开展全域土地综合整治试点，统筹推进九寨沟县农用地整理、建设用地整理、高标准农田建设和土地复垦，促进耕地保护和65、土地集约节约，统筹开展高标准农田建设、早改水、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。到 2035 年，实施土地综合整治 53 平方千米。实施实施坡耕地坡耕地生态退耕。生态退耕。在稳定耕地规模的基础上，对全县坡度大于 25的坡耕地实施生态退耕，主要集中在白水江流域，控制区域农业生产活动，修复自然生态系统，恢复生态服务功能，保障区域生态安全。加大地质灾害、水土流失、重要水源地等生态敏感脆弱地区 25以上坡耕地退耕还林还草力度，协调推进“治山、洁水、造林、良田、兴业”。第第三三节节 城镇空间主要任务城镇空间主要任务 开展开66、展城乡环境综合整治。城乡环境综合整治。塑造高品质城乡人居环境，助力城镇空间景观格局优化，参照园林城市建设模式，顺应自然山水格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。以建设“公园城市、海绵城市”等生态城市理念为导向，大力发展绿色基础设施，持续推进城市更新行动，修复城市间及城市毗邻空间破碎生境。增强城市化地区的资源环境综合承载能力。增强城市化地区的资源环境综合承载能力。落实禁止和限制开发区域要求，协调生态功能，稳定生态用地规模，维护区域生态系统的完整性，保障生态安全。加大河流、湖泊、湿地等水域和自然岸线管控保护力度，限制生态用地改变用途，限制更改河道、占用河滩地、河心洲，增强67、城市雨洪韧性。增强农村垃圾处理和污水处理能力，建设美丽宜居乡村。增强农村垃圾处理和污水处理能力，建设美丽宜居乡村。提升农村污水收集和处理能力，推进垃圾源头分类与末端处理协调发展，大力推行生活垃圾源头分类，加强垃圾无害化处理设施建设，提高资源综合利用效率，开展水、大气环境 29 与气象监测网络建设，加强智慧环保城市建设。第第四四节节 三类空间相邻或冲突区域主要任务三类空间相邻或冲突区域主要任务 优化生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求。优化生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求。根据生态保护红线划定结果，严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求，严禁不符合主体功能定位的各类开发活68、动，严禁任意改变用途，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管。守住永久基本农田控制线，强化用途管制。守住永久基本农田控制线，强化用途管制。严格控制非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，加强永久基本农田质量建设，量质并重做好永久基本农田补划工作，健全永久基本农田保护机制。科学划定城镇开发边界，落实用途管制要求。科学划定城镇开发边界，落实用途管制要求。城镇开发边界内要严格编制控制性详细规划，并以控制性详细规划为依据实施土地用途许可制度，城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。落实国土空间用途管制，助力国土空间格局优化。落实国69、土空间用途管制，助力国土空间格局优化。在城镇、农业与生态功能空间相邻或冲突区域，对不符合自然地理格局和生态功能土地利用类型，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。30 第六章第六章 重点工程重点工程 在九寨沟县国土空间生态修复“两带三区多点”总体布局、生态修复分区的基础上，聚焦全区生态、农业、城镇主要生态问题和主攻方向，按照提高生态质量、改善生态功能、提升生态品质、促进和谐发展的规划目标和重点任务，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复的重点区域，针对河流、森林、农田和城市四个生态修复对象，部署了涵盖森林70、植被保护保育、土地综合整治、水土流失综合治理、九寨沟县景区典型钙华景观区自然保护与修复项目、九寨沟景区震后自然生态地质环境保护与核心景观恢复项目、人居环境质量提升、地质灾害受损生态修复、生物多样性保护、水环境综合整治、生态保护和修复支撑体系建设在内的 12 类重点工程。第第一一节节 黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程工程 主要目标：主要目标：提高森林覆盖度，注重植被类型多样化，增强森林系统水源涵养和水土保持功能；开展九寨沟水生态环境保护修复，推进饮用水水源保护和水环境治理，预防和治理新的水源污染，确保城乡集中饮用水水源地绝对安全；实施水系连71、通与水土流失综合治理，提升区域水源涵养能力；加强九寨沟-黄龙世界自然遗产水生态环境保护，开展神仙池区域钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复，提升钙华景观品质。具体任务：具体任务：针对贡杠岭自然保护区，新建管理处，保护站、保护区界桩标牌等；新建护林防火公路及配套工程；构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设；实施九寨沟县长江流域水生态保护工程，包括综合治理河道、修建堤防、修建护岸，实施重点山洪沟防洪治理项目，包括综合治理河道、新建堤防、河道疏浚、实施水土流失综合治理项目，实施农村水系综合整治项目，推进九寨72、沟县水美新村建设；实施九寨沟县神仙池景区典型钙华景观区自然保护与修复项目，保护修复因震损毁、退化钙化景观；对滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带采取生物工程措施，实施生态修复。实施范围：实施范围：大录乡、玉瓦乡、黑河镇。资金需求：资金需求：总投资 136686.4 万元。31 效益分析：效益分析：有效保护现有森林资源，增加森林生态功能，改善野生动植物栖息地环境，提升森林资源数量和质量，开展水环境综合整治、水土流失综合治理工程，以小流域水土流失治理为中心，保障城乡供水，促进社会和谐稳定，改善农业灌溉条件，保障粮食安全；建立具有水土保持兼高效生态经济功能的小流域综合治理模式，以达到保护、73、改良与合理利用小流域水土资源，促进河流生态环境良性循环，提升区域水源涵养能力，打造长江上游水源涵养区。开展“8.8”地震灾后自然景观修复工作，到2035 年，九寨黄龙世界遗产自然景观持续改善，流域水源涵养功能持续增强。专栏专栏 6-1 黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程 1.水土流失综合治理项目水土流失综合治理项目 主要目标：主要目标：调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。遏制区域水土流失趋势，提升区域水土保持和水源涵74、养功能。具体任务：具体任务：系统开展黑河镇、玉瓦乡和大录乡的水土流失综合整治，新建坡改梯、经果林、水保林等水土流失综合治理，减少耕作与退化林地的影响，水土流失治理面积共 300 平方千米。建设时序：建设时序：2021-2035 年。2.森林森林植被保护保育植被保护保育项目项目 主要目标：主要目标：着力开展贡杠岭自然保护区基础设施建设及林业病虫害生物防治工程，开展天然林管护、森林病虫鼠害防治工程，新建保护站及附属工程，并加强野外巡护监测，加强自然保护区能力建设。开展森林防火基础设施建设项目，维护森林资源安全。具体任务具体任务：开展营造林措施，包括透光抚育、生长抚育、卫生采伐、封山育林等天然林管护75、措施，开展森林病虫害防治工程，每年防治 200 公顷，针对贡杠岭自然保护区，新建管理处，新建保护站，保护区界桩标牌等；新建预警平台、视频监控系统、北斗指挥系统；新建护林防火公路 10 千米及配套工程 建设时序：建设时序：2021-2035 年。3.水环境综合治理项目水环境综合治理项目 主要目标：主要目标：大力实施长江流域水生态保护、山洪沟治理，遏制水土流失趋势，提升重点区域水土保持和水源涵养功能。实施九寨沟县大录乡芝麻村、大录村水美新村建设项目，遏制水土流失趋势，提升重点区域水土保持和水源涵养功能。具体任务：具体任务：长江流域水生态保护项目 3 个，治理河道长度 46 千米，新建堤防、护岸 376、4.5千米；重点山洪沟防洪治理项目 3 个，治理河道长度 10.5 千米，新建堤防、河道疏浚10.5 千米。水美新村建设项目 2 个，分别为大录乡芝麻村、大录乡大录村。建设时序建设时序：2021-2035 年。4.九寨沟县神仙池景区典型钙华景观区自然九寨沟县神仙池景区典型钙华景观区自然保护与保护与修复修复项目项目 主要目标：主要目标：加强九寨沟-黄龙世界自然遗产水生态环境保护，开展神仙池区域钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复，提升钙华景观品质。具体任务：具体任务：保护修复因震损毁、退化钙化景观面积 7 公顷。建设时序：建设时序：2021-2035 年。5.地质灾害77、受损生态修复项目地质灾害受损生态修复项目 主要目标：主要目标：科学推进九寨沟县地质灾害防治和受损生态系统修复项目，完成常规防灾体系建设，为应对突发地质灾害，保障人民生命财产提供了一系列保障，促进工农业及居民的正常生活生产，有效改善地区生态环境，提高生态环境承载力。具体任务：具体任务：对滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带采取生物工程措施，32 实施生态修复，黑河流域共实施面积约 10000 亩。建设时序：建设时序：2021-2035 年。第二节第二节 白河流域白河流域生物多样性保护与水源涵养提升重点工程生物多样性保护与水源涵养提升重点工程 主要目标：主要目标：优化自然保护地空间，进一78、步整合优化九寨沟地质公园和国家森林公园的边界和功能分区，优化生态修复空间，围绕重点生态功能区和江河流域生态修复，有效保护现有森林资源，优化树种结构，增加森林生态功能，构筑九寨沟县良好的生态环境与生物多样性，维护九寨沟生态系统稳定与生态安全；加强九寨沟-黄龙世界自然遗产水生态环境保护，开展神仙池区域钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复，提升钙华景观品质。具体任务：具体任务：针对九寨国家森林公园，新建管理处办公用房、保护站及附属工程和配套设施设备。新建维修巡护步道，购置野外巡护设备装备等。新建护林防火公路及配套工程，构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山79、管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。实施九寨沟县九寨沟景区典型钙华景观区保护与修复、九寨沟景区震后自然生态地质环境保护与核心景观恢复项目，保护修复因震损毁、退化钙化景观；重点推进生物多样性保护区建设，加大大熊猫、小熊猫、黑颈鹤等珍稀物种保护，防控外来物种入侵，修复生态廊道和生物多样性保护网络。实实施范围：施范围：漳扎镇。资金需求：资金需求：总投资 80348.5 万元。效益分析：效益分析：规划项目的实施，有利于改善动植物栖息环境和迁徙廊道，增强生物多样性保护能力，提高城乡居民生活品质，提升固碳释氧、涵养水源、保育土壤、积累营养物质、保育珍稀濒危动植物等生态服务功能。有开展“8.80、8”地震灾后自然景观修复工作，到 2035 年，九寨黄龙世界遗产自然景观持续改善，流域水源涵养功能持续增强。专栏专栏 6-2 白河流域白河流域生物多样性保护与水源涵养提升生物多样性保护与水源涵养提升重点工程重点工程 1.森林森林植被保护保育植被保护保育项目项目 主要目标：主要目标：着力开展九寨国家森林公园基础设施及智慧林草建设工程，开展森林防火基础设施建设项目，维护森林资源安全。具体任务具体任务：构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。开展森林病虫害防治工程，每年防治200 公顷，针对九寨国家森林公园，新建管理处办公用房、新建保81、护站及附属工程和配套设施设备。新建护林防火公路 12 千米及配套工程，构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建 33 设。建设时序：建设时序：2021-2035 年。2.九寨沟县九寨沟县九寨沟九寨沟景区典型钙华景观区保护与修复项目景区典型钙华景观区保护与修复项目 主要目标：主要目标：加强九寨沟-黄龙世界自然遗产水生态环境保护，开展九寨沟景区钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复，提升钙华景观品质。具体任务：具体任务：保护修复因震损毁、退化钙化景观面积 5 公顷。建设时序：建设时序：2021-2035 年。382、九寨沟景区震后自然生态地质环境保护与核心景观恢复项目九寨沟景区震后自然生态地质环境保护与核心景观恢复项目 主要目标：主要目标：加强九寨沟-黄龙大熊猫栖息地世界遗产地震后生态保护与修复。具体任务：具体任务：五花海-熊猫海-箭竹海流域面积约 62 平方千米，项目拟集成沟道物源清淤疏排、坡面土壤固定改良、坝体防灾拦粗排细、齿坎集水槽截流减排、仿生肋坎降速消能、人工湿地水砂分离、植物停滤吸附净化等组合技术，构建工程结构-功能材料-生物技术等多手段联合的流域生态环境综合治理修复技术体系。建设时序：建设时序：2021-2035 年。4.生物多样性保护项目生物多样性保护项目 主要目标：主要目标：区域重点推83、进生物多样性保护区建设，加大大熊猫、小熊猫、黑颈鹤等珍稀物种保护，加大水产种质资源保护区建设和管理投入，提高水产种质的生存能力和种群数量，防控外来物种入侵，修复生物多样性保护网络。具体任务：具体任务：实施林业病虫害防治 18000 亩，完善“野生动植物保护管理网络”和“野生动物救助体系”，加强九寨沟自然保护区标准化建设，完善九寨沟自然保护区监测体系。新建野生动物救护场所 2500 平方米，及附属工程和设施设备购置等。建设时序：建设时序：2021-2035 年。5.水环境综合治理项目水环境综合治理项目 主要目标：主要目标：大力实施长江流域水生态保护及污染防治项目，遏制水土流失趋势，提升重点区域水84、土保持和水源涵养功能。具体任务：具体任务：长江流域水生态保护及污染防治项目 2 个，治理河道长度 35 千米。建设时序：建设时序：2021-2035 年。第三节第三节 白水江流域人居环境质量提升与白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理重点工程土地综合治理重点工程 主要目标：主要目标：开展主要流域的水体保护维护，改善水质与水环境；开展河岸边坡的加固治理，加强沿岸水土流失综合防治；推进河岸生态修复、河道清淤，加强林草植被保护和修复，提高流域水土保持功能与生物多样性维护能力。修复城市间及城市毗邻空间的空间破碎生境，优化成市空间格局，加强沿河岸线乡镇土地综合整治与修复，构建完整连贯的城乡绿地系统，推85、进流域生态走廊建设。具体任务：具体任务：实施长江流域水生态保护、重点山洪沟防洪治理项目，修建堤防、护岸，大力推进河道综合治理、河湖岸线整治、河道疏浚工程；针对白河自然保护区，新建管理处办公用房、保护站、维护巡护步道、购置野外巡护设备装备等；新建护林防火公路及配套工程，构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。开展土地综合整治项目，治理面积 53 平方千米；实施人居环境质量提升重点项目，建 34 设生态宜居村寨；开展农村水系综合整治项目，大力推进九寨沟县河流生态系统治理、村寨水利设施建设和水美乡村建设。实施范围：实施范围：南坪镇、白86、河乡、双河镇、保华乡、郭元乡、永和乡。资金需求：资金需求：总投资 104513 万元。效益分析：效益分析：工程的实施，可提高生态环境承载力，为旅游业的不断发展提供坚实后盾，有效提高、稳定当地老百姓经济收入。工程的多措并举，涵盖农村垃圾、污水治理等环境整治，可有效改善提升农村人居环境质量，加快农村城镇化建设步伐；对山水林田湖草的系统保护修复，可厚置生态家底，推动形成农业绿色生产方式；实现生态高质发展，支撑乡村振兴战略目标。专栏专栏 6-3 白水江流域人居环境质量提升与白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理土地综合治理重点工程重点工程 1.人居环境质量提升项目人居环境质量提升项目 主要目标：主要87、目标：人居环境质量提升项目的实施，可有效改善提升农村人居环境质量，加快农村城镇化建设步伐；对山水林田湖草的系统保护修复，可厚置生态家底，推动形成农业绿色生产方式；实现生态高质发展，支撑乡村振兴战略目标。促进工农业及居民的正常生活生产，有效改善地区生态环境，提高生态环境承载力；保障生态经济转型，对全域经济可持续发展，具有十分重要的意义。具体任务：具体任务：系统开展九寨沟县农村人居环境整治建设项目，按生态宜居村寨建设标准，通过提升村寨基础设施、公共服务设施、村容村貌、环境整治等，建设生态宜居村寨；推进九寨沟县垃圾填埋场封场建设项目，对生活垃圾填埋场进行封场治理。建设时序：建设时序：2021-20388、5 年。2.森林森林植被保护保育植被保护保育项目项目 主要目标：主要目标：着力开展白河自然保护区基础设施及智慧林草建设工程，新建保护站及附属工程，并加强野外巡护监测，加强自然保护区能力建设。开展森林防火基础设施建设项目，维护森林资源安全。具体任务具体任务：针对白河自然保护区，新建管理处办公用房，新建保护站，新建维护巡护步道，购置野外巡护设备装备等；新建护林防火公路 8 千米及配套工程，构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。建设时序：建设时序：2021-2035 年。3.水环境综合治理项目水环境综合治理项目 主要目标：主要目标：89、大力实施长江流域水生态保护、山洪沟治理，遏制水土流失趋势，提升重点区域水土保持和水源涵养功能。实施九寨沟县白河乡太平村水美新村建设项目，遏制水土流失趋势，提升重点区域水土保持和水源涵养功能。具体任务：具体任务：长江流域水生态保护治项目 3 个，治理河道长度 75 千米，修建堤防 20.2 千米，河湖岸线整治 33 千米；重点山洪沟防洪治理项目 3 个，综合治理河道 31 千米，修建堤防 28.46 千米，河道疏浚 23 千米；实施白河乡太平村水美新村建设项目，包括修建 200m蓄水池、底格拦栅坝生态渠道，护岸工程、河道清淤、步行道、藏式水磨坊、水车、休闲廊道等。建设时序建设时序：2021-2090、35 年。4.土地综合整治项目土地综合整治项目 主要目标：主要目标：以坡改梯、建设旱作设施农业、完善坡面水系和农田灌溉排渠系、发展梁经复合型产业为主攻方向，配套完善集雨节灌工程，开展土地平整，调整田型，实现 35 农田梯格化，整治田间道路，提高农业综合生产能力。具体任务：具体任务：新建坡改梯、经果林、水保林、保土耕作面积共 53 平方千米。建设时序：建设时序：2021-2035 年。第四节第四节 大熊猫国家公园大熊猫国家公园生境质量生境质量与生物多样性保护与生物多样性保护重点工程重点工程 主要目标：主要目标：优化自然保护地空间，进一步整合优化大熊猫国家公园边界和功能分区，优化生态修复空间，围绕91、重点生态功能区和江河流域生态修复，改善野生动植物栖息地环境，提升森林资源数量和质量，构筑九寨沟县良好的生态环境与生物多样性，维护九寨沟生态系统稳定与生态安全。具体任务：具体任务：开展生物多样性保护、九寨沟县大熊猫国家公园自然灾害受损生态系统修复项目，重点推进生物多样性保护区建设，加大大熊猫、小熊猫、黑颈鹤等珍稀物种保护，加大水产种质资源保护区建设和管理投入，提高水产种质的生存能力和种群数量，防控外来物种入侵，修复生态廊道和生物多样性保护网络。实施范围：实施范围：勿角镇、草地乡 资金需求：资金需求：总投资 40140.9 万元。效益分析：效益分析：工程的实施，能够建立具有水土保持兼高效生态经济功92、能的流域综合治理模式，提升区域水源涵养能力；部署实施生物多样性保护重点工程，摸清保护区生态资源本底，完善基础管护建设，在保障区域的生态安全和维护生物多样性发挥重要作用。专栏专栏 6-4 大熊猫国家公大熊猫国家公园园生境质量生境质量与生物多样性保护重点工程与生物多样性保护重点工程 1.森林森林植被保护保育植被保护保育项目项目 主要目标：主要目标：着力开展九寨国家森林公园基础设施及智慧林草建设工程，开展森林防火基础设施建设项目，维护森林资源安全。具体任务具体任务：实施天然林管护 20000 公顷，开展营造林措施，包括透光抚育、生长抚育、卫生采伐、封山育林等措施，构建森林资源、野生动植物、森林防火、93、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。建设时序：建设时序：2021-2035 年。2.生物多样性保护项目生物多样性保护项目 主要目标：主要目标：建立野生动物疫源疫病监测防控网络体系，发挥监测防控体系的监测预警职能；充分掌握自然保护区所有资源现状及保护对象情况，包括物种的分布、数量、生活习性、藴含量和重点保护对象的数量、分布、保护级别等；开展九寨沟县林业有害生物防治及防控实验室建设项目，减少疫源疫病对珍稀濒危野生动物的生存、生物物种安全的影响。具体任务：具体任务：中国川金丝猴等野生动物救护研究中心新建野生动物救护场所1500平方米，及附属工程和设施设备购置等；林业94、病虫害防治 17000 亩，并进行专职检测人员培训等；进行九寨沟县大熊猫国家公园自然资源本底调查项目，包括自然资源本底调查、野生动物专项本底调查和野生植物专项本底调查，掌握重要保护对象受外界干扰威胁程度、自身潜在威胁程度等，初步构建自然保护区的综合信息库。36 建设时序：建设时序：2021-2035 年。3.地质地质灾害受损生态修复项目灾害受损生态修复项目 主要目标：主要目标：科学推进九寨沟县地质灾害防治和受损生态系统修复项目，完成常规防灾体系建设，为应对突发地质灾害，保障人民生命财产提供了一系列保障，促进工农业及居民的正常生活生产，有效改善地区生态环境，提高生态环境承载力。具体任务：具体任务95、：对滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带 2000 亩，采取生物工程措施，实施生态修复。建设时序：建设时序：2021-2035 年。4.水环境综合治理项目水环境综合治理项目 主要目标：主要目标：大力实施重点山洪沟治理项目，遏制水土流失趋势，提升重点区域水土保持和水源涵养功能。具体任务：具体任务：重点山洪沟防洪治理项目 1 个，治理河道长度 3 千米，新建堤防 3 千米。建设时序：建设时序：2021-2035 年。第第五五节节 生态保护和修复支撑体系建设重点工程生态保护和修复支撑体系建设重点工程 主要目标：主要目标：开展九寨沟县生态能力建设项目，包括生态环境应急能力建设、集中式饮用地水96、质自动监测系统建设、乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目；实施九寨沟县山洪灾害监测，推进九寨沟县国土空间生态修复体系与能力现代化，探索积累生态修复模式和经验，以创新驱动提升山水林田湖草系统治理能力。具体任务：具体任务：实施山洪灾害监测、生态保护和修复的数字产业化，构建国土空间生态修复监管系统，具体包括林业大数据监测平台系统、山洪灾害监测系统，生态能力、国家生态文明示范县建设。实施范围：实施范围：九寨沟全县。资金需求：资金需求：总投资 5912.5 万元。效益分析：效益分析：本次拟在九寨沟县部署实施生态保护修复支撑体系建设工程 2个，充分发挥支撑体系在生态保护修复工程和后期监管监测中发挥的重要作用97、，科学规范管理全域全过程生态保护修复。专栏专栏 6-6 生态保护和修复支撑体系建设重点工程生态保护和修复支撑体系建设重点工程 1.九寨沟县山洪灾害监测系统建设九寨沟县山洪灾害监测系统建设 实施九寨沟县流量监控断面监测站建设项目，在九寨沟县境内白河、汤珠河、白水江建立 5个流量监测站，及流量采集自动化数据平台；实施九寨沟县山洪灾害群测群防建设项目，做好防汛隐患点监测预警工作，购置手摇报警器、铜锣、口哨等。实施地点：九寨沟全县。2.九寨沟县生态能力建设九寨沟县生态能力建设 1.实施生态环境应急能力建设项目，配备环境应急执法监测设施设备；2.建设县城集中式饮用地水质自动监测站；3.恢复受损饮用水源地98、保护区隔离网 10 千米及标识标牌和附属设施等；4.实施乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目。实施地点：九寨沟全县。37 第第七七章章 资金测资金测算算 第第一一节节 投资估算投资估算 根据有关行业投资标准测算，九寨沟县国土空间生态保护和修复重大工程建设规划总投资 36.76 亿元。其中黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程总投资 136686.4万元，占总投资 37.18%；白河流域水土保持与生物多样性保护重点工程总投资80348.5 万元，占总投资 21.86%；白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理重点工程总投资 104513 万元，占总投资 28.43%；大熊猫国家公园水源涵养99、与生物多样性保护修复重点工程总投资 40140.9 万元，占总投资 10.92%；九寨沟县生态保护和修复支撑体系建设重点工程总投资 5912.5 万元，占总投资 0.02%。第第二二节节 资金筹措资金筹措 为保障项目顺利实施，按照“中央省财政支持、地方财政匹配、社会资本投入、企业补偿付出”的原则和思路，通过多种筹资渠道筹集项目资金。中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）工程布局和主要任务，确保长江上游重点生态功能区、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。省级财100、政投资主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域、跨市州的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保长江上中游岩溶地区石漠化综合治理等重点工程项目有序实施。地方财政资金重点解决区域性突出生态问题。可设立政府和社会资本投入资金，充分调动社会资本参与的积极性，可参考社会资本参与国土空间生态修复案例推动更多社会资本的参与投入，同时充分落实项目奖补资金和生态补偿的示范工程实施工作，积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式推动生态保护修复，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，拓展多元化资金筹措途径。38 第八章第八章 综合101、效益分析综合效益分析 第一节第一节 生态效益分析生态效益分析 本规划的实施，着力构建长江上游生态屏障，全面提升生态功能，完善区域森林、农田、城镇、水体等重要生态系统，必将产生巨大生态环境效益。水土流失得到有效控制，水土保持能力得到显著增强，出境河流泥沙含量水土流失得到有效控制，水土保持能力得到显著增强，出境河流泥沙含量明显减少。明显减少。综合治理水土流失面积 300 平方千米，从源头控制水土流失，提升出境水质标准，提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提升产量。水土保持类项目的实施，对保持水土、涵养水源、提升土地利用率，促进生态平衡起到积极作用102、，可以有效减轻洪水流量和减缓地表径流，降低土壤侵蚀模数，遏制水土流失；提升流域内水质，减少入河、入库泥沙量，使得流域内水资源得到有效保护；优化区域景观环境，减少自然灾害，促进城乡环境状况改善。森林质量稳中增长，水源涵养和生物多样性保护等主体生态功能明显增强。森林质量稳中增长，水源涵养和生物多样性保护等主体生态功能明显增强。通过贡杠岭省级自然保护区、白河国家自然保护区、九寨国家森林公园标准化建设、森林防火通道建设等森林保护修复余生物多样性保护工程的实施，到 2035年，完成森林质量提升面积 1035.25 平方千米，森林防火通道建设 30 公里；实施生物多样性保护工程 2 个，到 2035 年，103、实现国家重点保护野生动植物保护率达到 100%，以九寨沟地质公园、大熊猫国家公园为代表的自然保护地体系初步建立。实现全区森林覆盖率58.8%，国家重点保护野生动植物保护率达到100%，以贡杠岭省级自然保护地、九寨沟地质公园、大熊猫国家公园、九寨国家森林公园、勿角自然保护区、白河国家自然保护区为代表的自然保护地体系初步建立。森林质量将得到提高，森林生态系统完整，其生态效益主要表现为，森林植被得到更好的持续利用、永续发展；改善林地土壤理化性质，改良土壤结构；增强森林土壤涵养水源和森林保持土壤的能力，提高土壤肥力；提升森林在降低风速、调节湿度、减少灾害、改善小气候等的能力；加强森林吸收二氧化碳等有毒104、气体、释放氧气等功能，能更好地净化空气，改善空气质量；同时可为动物栖居提供良好的场所，为生物多样性提供保障。生物多样性保护类项目的实施，确保国家重点保护物种、区域特有物种和典 39 型生态系统得到有效保护，筑牢国家生物多样性生态功能定位；完成大熊猫国家公园体系、野生动物研学基地等建设，提升外来物种、病虫害防治等能力，使大熊猫、川金丝猴及紫果云杉林等为主的珍稀野生动植物及其栖息地得到有效保护。同时完善自然保护区范围和功能区界限核准、立标工作，提升自然保护区布局，提高自然保护区管理水平，强化自然保护区管护能力建设；形成集自然保护、科学研究、科普宣传教育、生态旅游于一体的综合性自然保护区。土地综合治105、理，提高土地利用率。开展九寨沟县土地综合整治项目，到 2035年完成土地整理和质量提升 80 平方千米。土地综合治理类项目的实施，对保持水土，涵养水源、提升土地利用率，土地综合治理类项目的实施，对保持水土，涵养水源、提升土地利用率，促进生态平衡起到积极作用。促进生态平衡起到积极作用。土壤的水、气、肥趋于协调，原有不利因素得到改良，提升农业生产中土壤肥力的补充能力，使得土壤环境朝有利于高效农业生产的方向演化；平整田间土地，完善农田水利设施，提高土地资源利用效率。主要河流水质有效改善，水资源供给能力明显增强，对中下游的水生态安主要河流水质有效改善，水资源供给能力明显增强，对中下游的水生态安全更有保106、障。全更有保障。到 2035 年，集中式饮用水水源地水质优良比例达到 100%、重要监测断面水质达标率实现 100%、全域水质达到或优于类水比例达到 100%。主要河段水质可显著改善，现状水质达标河段满足水质保护目标要求，城镇集中式饮用水源地水质全部达标，农村集中式饮用水源地水质全部达标。生态环境管理能力显著提升，生态监测预警管控水平得到提高。生态环境管理能力显著提升，生态监测预警管控水平得到提高。到 2035 年，完成九寨沟县山洪灾害监测系统、生态环境应急能力、集中式饮用地水质自动监测系统、水源地规范化、国家文明城市建设项目，初步实现九寨沟县山水林田湖草保护修复工程实施动态监测评估预警“智慧107、化”管理，将有力促进九寨沟县山水林田湖草生命共同体的构建和生态示范区建设的发展。第二节第二节 经济效益经济效益分析分析 规划的实施，旨在通过格局优化、系统稳定、功能提升，改善全县域生态环境，实现生态环境保护与社会经济协调发展，有力促进全县生态农牧业、生态旅游业和生态综合补偿制度的建设，产生巨大的经济效益，实现生态为民、生态富民。（一）生态农业 通过持续推进生态修复，提升九寨沟生态系统服务功能，改善区域水资源条 40 件和耕地利用条件，建设“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌，提高粮食产量和品质。进一步优化土地利用结构，提升森林、田园、河流等自然生态系统稳108、定性，有力促进全县生态农牧业、生态旅游业和生态综合补偿制度的建设。通过持续推进森林、田园、河湖保护修复，将有效促进畜牧业、特色农业等传统产业的可持续发展。逐步改善自然生态质量，将为生态旅游、生态康养、林下经济等生态产业发展奠定良好基础，有助于促进形成特色突出、布局合理、具有较强竞争优势的生态产业带，打造新的区域经济增长点。（二）生态旅游业 九寨沟县自然资源富集、生态环境奇特、文化底蕴深厚，除九寨沟国家 5A级旅游景区外，还有国家森林公园，省级自然保护区勿角大熊猫自然保护区、白河金丝猴自然保护区，九寨神仙池景区等众多的自然生态资源和国家非物质文化遗产。国土空间生态修复工程的多措并举，涵盖农村垃圾109、污水治理等环境整治，可有效改善提升农村人居环境质量，加快农村城镇化建设步伐；对山水林田湖草的系统保护修复，可厚置生态家底，推动形成农业绿色生产方式；实现生态高质发展，支撑乡村振兴战略目标。通过森林、水生态系统的保护修复，九寨沟县的流域生态条件将得到显著改善，自然灾害影响减弱，下游水资源和水质将得到进一步保障，农业生产和其他行业效益将提高，同时进一步改善区域生态环境质量，会极大改善当地旅游、投资、消费等环境，间接拉动经济发展；对生物多样性的保护，完善森林公园、自然保护区等建设，可更好的提高全县知名度，保障全县人民的生产生活安全，结束了当地居民安全受威胁的现象，减少了经济损失。另外，工程的实施需110、要投入大量的劳动力，为社会剩余劳动力的妥善安排创造了条件，还将带动当地建材、运输、加工及养殖等相关产业发展，促进地方财力的增加。第三节第三节 社会效益社会效益分析分析 实现生态发展，优化三次产业结构。实现生态发展，优化三次产业结构。规划的实施，将提升区域生态环境承载力；助推农业产品结构调整和生态旅游发展，促进九寨沟县休闲康养宜居城建设等；同时，工程可树立尊重自然、顺应自然、保护自然的科学生态观和生态理念，营造全社会关心生态、支持生态、保护生态的良好氛围，引导清洁能源基地建设 41 和产业生态化发展。有利于生态农业发展和生态旅游业的发展，优化区域社会经济发展结构。改善生产生活条件、提升人居环境满111、意度。改善生产生活条件、提升人居环境满意度。通过安全饮水、面源污染治理、生态廊道建设、高标准农田建设、防洪堤防建设等，基本解决城镇及周边、重要村落污水无序排放和生活垃圾乱堆乱放等生态环境问题，保障全域安全饮水，增强防御自然灾害能力，美化人居环境，有利于改善生产生活条件，提升人居环境满意度。42 第第九九章章 保障保障措施措施 第一节第一节 组织管理保障组织管理保障 加强组织领导，落实相关责任。加强组织领导，落实相关责任。由县政府组建领导小组，充分发挥政府部门的宏观指导和服务职能，负责领导和组织各县局部门。根据保护修复项目涉及的山水林田湖草要素，由县自然资源局牵头，会同农业农村、林业草原、生态环112、境、水务、住房城乡建设、发展改革等相关部门开展规划编制工作，构建责任明确、协力推进、务求实效的工作格局。部门根据职责分工，加强生态恢复与治理方面的执法与管理，保障生态恢复与治理成果的高效性和长期性。统筹各方力量，强化政企协调机制与利益分配制度设计，各尽其职，各取所需，建立各乡镇政府之间协调联动机制，推动建立关联区域和流域生态修复协同工作机制，统一部署、定期会商、同步推进。定期召开联席会议，研究制定试点工作总体推进和配套政策机制，审议重大工程方案和实施计划，落实项目建设任务，督查各阶段目标任务落实情况，研究阶段考核结果并提出整改意见，解决重点问题和难点问题。扩大宣传动员，提高民众参与度。扩大宣传113、动员，提高民众参与度。加强宣传国土空间生态修复工作的重要性，要通过广播、电视、报刊、网站和各种宣传活动等，提高社会公众生态保护意识和资源忧患意识，特别是决策者和保护地周边社区群众的保护意识，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，增强支持、参与生态保护的自觉性。大力宣传生态保护修复的进展和成效，让群众切身感受到治理前后生产生活环境变化，提高公众参与的积极性。通过表彰、奖励等方式树立典型，在全社会营造一种重视生态、爱护生态和保护生态的比学赶超的良好社会氛围。第第二二节节 创新体制机制创新体制机制 各级党委、政府要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实加强组织领导，增强大局意识和责114、任意识，层层落实目标，编制有关重大、重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。认真贯彻执行国家相关法律法规，以全面实行管理年度全覆盖督查制度为总抓手，建立和强化保护发展的长效责任机制、资金保障机制和追责问责机制，构建与新时期保护管理任务需求相适应的制度、规范体系。组织开展日常 43 巡查、核查、管护，结合卫星遥感影像判读，对各类破坏保护地、森林、湿地和草地等自然资源的违法违规行为做到早发现、早制止、早上报、早处置。结合中央环保督查、保护地大检查、森林督查等专项行动，加强自查自纠，依法严厉打击破坏生态资源的违法违规行为。高度重视创新制定保115、障国土空间生态修复规划落地实施的机制和规章制度，探索适合九寨沟县实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。完善生态补偿机制，积极探索市场化生态补偿模式。完善森林、草原、湿地、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，保障生态产品产出能力和生态服务功能。逐步解决保护区、重要湿地范围内遗留矿山、耕地退出等问题。实现林业可持续发展。积极扶持种草大户、养畜大户和家庭牧场，发展适度规模经营，保护和合理使用草场；认真落实草原生态保护补助奖励政策，使其在促进草原生态保护中发挥更大的116、作用。试点资源使（取）用权、排污权、节能交易等生态补偿模式市场化。加快建立自然资源取用权出让、转让和租赁的交易机制；运用市场机制降低治污成本，提高治污效率；引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿，积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式。九寨沟县国土空间生态修复以森林植被保护保育、生物多样性保护、水环境综合整治、水土流失综合治理和土地综合整治为重点，按照山上山下、地上地下以及流域上下进行整理保护、系统修复和综合治理。针对这一特点，项目区按照“河长制”、“片长制”模式推进联动管理，山林修复片区与农田修复片区由片长统筹管理，流域系统由河长统筹管理，负责整合资源117、，整体推进，使生态保护修复工作发挥最大的生态环境效益和社会经济效益。第第三三节节 建立政策体系建立政策体系 积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。建立健全“两山”理论转化政策体系，切实打通“两山”转化通道。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态 44 修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地指标、资金奖补等方面给予支持。立足“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城118、经济圈以及我省“一干多支、五区协同”的战略高度，研究制定协同推进区域协调发展政策。建立生态修复规划体系。要在国土空间规划的指导下，按照中央有关生态文明建设的总体部署和要求，以优化国土空间开发格局为目标，以流域或行政区为范围，以生态保护、资源节约、空间优化为目标向导，对流域内生态保护和修复进行统一规划。建立考评体制。针对山、水、林、田、湖、草五大体系的保护、修复、治理、提升，提出相应的治理效果考评制度，按年度对区域内所有生态保护修复项目进行考评，并将考评结果纳入相关部门。建立表彰制度。定期对保护修复项目阶段性成果进行总结和表彰，将优秀项目成果以视频、展板等多种形式进行展览，并对优秀项目进行表彰。119、建立激励机制。坚持“党政同责”和“一岗双责”，把项目实施情况纳入县工作重点督察内容。按照四川省大气、水、土壤污染防治激励考核办法，加强年度考核，对目标任务完成情况予以资金方面的奖励或扣减。严格落实四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），对工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的要实施预警、约谈，对出现问题的要严肃追究责任。第第四四节节 强化资金保障强化资金保障 积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，可通过发放政府债券或政策性金融机120、构贷款方式筹措资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。一、强化资金整合管理一、强化资金整合管理 资金整合主要来源为新增建设用地有偿使用费，省、市级留成部分及省、市 45 级环保专项，以及县财政安排的农业综合开发资金、退耕还林资金、生态公益林资金、农村公路建设资金等。为了修复保护治理工作的顺利进行，生态保护和修复的各项投资列入资金的总体安排和年度计划中，完121、态保护和修复治理资金管理办法，确保资金及时足额到位，专款专用，按规定单独建账，单独核算，同时加强资金的监管，实现按项目进度分期拨款。同时，研究制定生态修复类项目中央财政资金绩效管理办法和生态修复类项目引导资金管理办法，建立健全资金风险防控措施。二、拓宽资金筹措渠道二、拓宽资金筹措渠道 在坚持实行国家、地方财政投入的同时，积极探索集体、个人共同投入的机制和办法，以实现多层次、多渠道筹集生态恢复建设基金。在巩固国家、地方和群众共同投入的前提下，进一步完善生态恢复的多元化投资的机制。在拟筹建的财政支持基金中设立生态修复类项目子基金，吸引社会资本投入，引导基金主要围绕山水林田湖草沙建设的重点领域和关键122、环节进行投资运作，制定科学合理的指标考核体系，可采用专家、中介机构等第三方开展绩效评价工作。第第五五节节 加强技术支撑加强技术支撑 以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法。加大对国土空间生态修复技术推广、教育培训力度，努力增强科技创新能力和成果转化能力。建立健全生态保护修复科学研究和技术推广体系，系统总结推广123、一批生态保护修复适用技术和治理模式，制订相关技术规程规范，筛选、培育适宜生态退化不同类型区生长的抗逆性的植物良种，加快生态保护修复科研成果的推广应用，提高综合治理科技含量。切实加强对生态保护修复情况的监测、统计和分析，提高信息化监测水平，为科学决策提供依据。加强对基层技术人员和农民的技术培训，使广大群众掌握生态保护修复的基础知识和基本技能，提高管理者和建设者素质。46 附录：名词解释 1.生态系统生态系统：指在自然界的一定的空间内，生物与环境构成的统一整体，在这个统一整体中，生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。2.生态系统质量生态系统质量：是指在特定的时124、间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务能力、抗干扰能力和对人类生存和社会发展的承载能力等方面。3.生态系统稳定性生态系统稳定性：是指生态系统在天然的情况下能保持其结构与功能的基本稳定，当受到外力干扰时（包括天然干扰与人为干扰）抵抗偏离初始状态的能力和受到干扰后返回初始状态的能力，主要表现为在长期的发展与演化过程中，生态系统内部各个成分之间以及与其周围的环境间的一种动态平衡的关系。4.生态系统服务功能生态系统服务功能：指人类直接或间接从生态系统中获取的利益，可分为产品提供功能、调节功能、文化功能和支持功能四大类，其中关系全国与区域生态安全的功能包括生物多样性维125、护、水源涵养、水土保持等调节功能。5.水土流失脆弱性：水土流失脆弱性：指区域生态系统水土流失生态过程发生的潜在可能性及其程度，是衡量区域生态环境质量、人口负荷、土地利用合理程度的重要指标之一，也是实施区域生态环境规划与管理的重要基础依据。6.生态修复：生态修复：亦称生态恢复。是指协助退化、受损生态系统恢复的过程。生态修复方法包括保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等。生态修复目标可能是针对特定生态系统服务的恢复，也可能是针对一项或多项生态服务质量的改善。7.保育保护：保育保护：亦称保护保育。对于代表性自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种及其栖息地，采取建立自然保护地、去除胁迫因素、建设生态廊126、道、就地和迁地保护及繁育珍稀濒危生物物种等途径，保护生态系统完整性，提高生态系统质量，保护生物多样性，维护原住民文化与传统生活习惯。8.自然恢复：自然恢复：对于轻度受损、恢复力强的生态系统，主要采取切断污染源、禁止不当放牧和过度猎捕、封山育林、保证生态流量等消除胁迫因子的方式，加强保护措施，促进生态系统自然恢复。9.辅助修复：辅助修复：亦称辅助再生。对于中度受损的生态系统，结合自然恢复，47 在消除胁迫因子的基础上，采取改善物理环境，参照本地生态系统引入适宜物种，移除导致生态系统退化的物种等中小强度的人工辅助措施，引导和促进生态系统逐步恢复。10.国家重点保护野生动植物保护率：国家重点保护野生127、动植物保护率：规划区内得到保护的国家重点保护野生动植物物种占国家重点保护野生动植物物种总数量的比例。11.森林覆盖率：森林覆盖率：郁闭度 0.2 以上的乔木林地和竹林地以及国家特别规定的灌木林、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖总面积占规划区总面积的比率。12.自然保护地占比：自然保护地占比：自然保护地面积占规划区土地总面积的比例。13.生态保护红生态保护红线面积：线面积：指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护区域的面积。14.天然林保有量：天然林保有量：规划期内保有的天然林面积。15.森林蓄积量：森林蓄积量：一定面128、积森林中现存各种活立木的材积总量。16.森林质量提升面积：森林质量提升面积：在森林受损和退化区域，通过生态修复手段使森林生态质量和功能提升的面积。17.地表水优良水体比例：地表水优良水体比例：规划区内地表水水质达到类及以上的比例。18.集中式饮用水水源地水质达标率：集中式饮用水水源地水质达标率：规划区内集中式饮用水水源地水质达到类及以上的比例。19.城市建成区绿地覆盖面积：城市建成区绿地覆盖面积：建成区的园林绿地面积。20.生态廊道新增建设长度：生态廊道新增建设长度：规划期内新增建设能发挥保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能的线状或带状通道的长度。21.新129、增水土流失治理面积：新增水土流失治理面积：在水土流失区域，按照综合治理的原则，采取各种治理措施，使土壤流失量达到容许土壤流失量或以下的面积。22.农业面源污染综合治理率：农业面源污染综合治理率：规划区内秸秆综合利用、废旧农膜回收利用、农药包装废弃物回收处置、规模畜禽养殖场粪污处理设施配套、畜禽粪污综合利用的比率。23.新增土地整理面积：新增土地整理面积：规划期内将零碎高低不平和不规整的土地或被破坏的土地加以整理，对田水林路村进行全要素综合整理的面积。48 附表 1 九寨沟县国土空间生态修复分区表 序号序号 一级分区一级分区 二级分区二级分区 三级分区三级分区 涉及乡镇涉及乡镇 面积（平方千米）130、面积（平方千米）1 岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保持修复区（）岷山-岷江高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-2）黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升区（-2-1）大录乡、玉瓦乡、黑河镇 2479.9 2 白河流域生物多样性保护与水源涵养提升区（-2-2）漳扎镇 1348.97 3 白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理区（-2-3）白河乡、南坪镇、保华乡、双河镇、郭元乡、永和乡 858.87 4 大熊猫国家公园生境质量与生物多样性保护区（-2-4）勿角镇、草地乡 601.71 49 附表 2 九寨沟县国土空间生态修复重点区域表 序号序号 生态修复重点区域生态修复重点区域 面积（平方千131、米）面积（平方千米）占国土面积比例（占国土面积比例（%）涉及乡镇涉及乡镇 1 生物多样性维护重点区 1319.46 24.95 漳扎镇、勿角镇、草地乡 2 森林保护保育重点区 1035.25 19.57 大录乡、漳扎镇、白河乡 3 水环境综合治理重点区 687.81 13.00 九寨沟全县 4 土地综合整治重点区 620.12 11.72 南坪镇、保华镇、双河镇、郭元乡、永和乡 5 水土流失防治重点区 578.46 10.94 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 50 附表 3 九寨沟县国土空间生态修复重点工程表 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任132、务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 1 黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程 水土流失综合治理重点工程 水土流失综合治理 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 治理水土流失面积300km，建设内容：河沟道护岸整治、截排水沟、谷坊，栽植经果林、水保林，种草、坡改梯及作业道路等。300.0 平方千米 40.0 100.0 160.0 森林生态系统保护保育重点工程 天然林管护 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 开展营造林措施，包括透光抚育、生长抚育、卫生采伐、封山育林等措施 44267133、.0 公顷 44267.0 44267.0 44267.0 森林病虫鼠害防治 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 每年防治 200 公顷 3000 公顷 1000 1000 1000 智慧林草建设项目 大录乡、玉瓦乡 构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。3800.0 公顷 2000.0 1000.0 800.0 51 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20134、312031-20352035 年 森林资源保护基础设施建设项目 贡杠岭自然保护区（大录乡）实施重点森林风景资源保护、动植物资源保护等，新建管理处、拉交隆瓦保护站办公用房及附属设施；新建保护区界桩标牌；野外巡护监测设备购置；自然教育解说中心建设等。1 处 1 1 1 森林防火通道建设 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 新建护林防火公路 10公里及配套工程。10.0 千米 3.0 4.0 3.0 水环境综合整治重点工程 长江流域水生态保护 黑河镇达舍沟 综合治理河道 6km 6.0 千米 4.5 1.0 0.5 玉瓦乡班藏村 综合治理河道 2.0km，新建堤防 1.5km 3.5 千米 2.2 0.8 0135、.5 黑河（大录段）综合治理黑河（大录段）河道 38 公里，修建堤防 20 公里，护岸13 公里。71.0 千米 55.0 10.0 6.0 重点山洪沟治理 黑河镇绕蜡沟 综合治理绕蜡沟 4.0 公里，修建堤防 4.0 公里，沟道疏浚 4.0 公里。4.0 千米 2.2 1.0 0.8 52 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 黑河镇羌活沟 综合治理羌活沟 3.5 公里，修建136、堤防 3.5 公里，沟道疏浚 3.5 公里。3.5 千米 2.8 0.4 0.3 大录乡达光沟 综合治理达光沟 3.0 公里，修建堤防 3.0 公里，沟道疏浚 3.0 公里。3.0 千米 0.5 1.0 1.5 水美新村建设项目 大录乡芝麻村 修建200m蓄水池1座，底格拦栅坝 1 座，修建堤防 0.62km，河道清淤0.75km，绿化面积200m，生态渠道0.73km，步行道7.26km，廊桥 1 座，藏式水磨坊 3 座，休闲凉亭5座，场地平整100m 1 处 1 /大录乡大录村 修建200m蓄水池1座，90PE 输水管 2.8km，修建堤防 1.96km，河道清淤 2km，绿化面积700m137、，生态渠道0.45km，步行道0.446km，藏式水磨坊 2座，水车 2 座，场地平整 1500m 1 处 1 /53 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 九寨沟县神仙池景区典型钙华景观区自然保护与修复项目 神仙池区域钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复 大录乡 保护修复因震损毁、退化钙化景观面积 7 公顷。7.0 公顷 2.0 3.0 2.0 地138、质灾害受损生态修复重点工程 地质灾害受损生态修复治理 大录乡、玉瓦乡 对滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带 10000 亩，采取生物工程措施，实施生态修复。10000 亩 2000 4000 4000 2 白河流域生物多样性保护与水源涵养提升重点工程 森林生态系统保护保育重点工程 天然林管护 漳扎镇 开展营造林措施，包括透光抚育、生长抚育、卫生采伐、封山育林等措施 47277.4 公顷 47277.4 47277.4 47277.4 森林病虫害防治 漳扎镇 每年防治 200 公顷 3000.0 公顷 1000.0 1000.0 1000.0 54 序号序号 重点工程重点工程 重点项139、目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 智慧林草建设项目 漳扎镇 构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。4220.0 公顷 1500.0 1500.0 1220.0 森林资源保护基础设施建设项目 九寨国家森林公园 新建管理处办公用房、新建保护站及附属工程和配套设施设备。新建维修巡护步道，购置野外巡护设备装备等。1.0 处 1.0 1.0 1.0 140、森林防火基础设施建设 漳扎镇 新建护林防火公路 12公里及配套工程。12.0 千米 7.0 2.0 3.0 九寨沟景区典型钙华景观区保护与修复项目 九寨沟景区钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复 漳扎镇 保护修复因震损毁、退化钙化景观面积 5 公顷 5.0 公顷 1.0 2.0 2.0 55 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 九寨沟景区震后自然生141、态地质环境保护与核心景观恢复项目 九寨沟-黄龙大熊猫栖息地世界遗产地震后生态保护与修复 漳扎镇 五花海-熊猫海-箭竹海流域面积约 62 平方千米，项目拟集成沟道物源清淤疏排、坡面土壤固定改良、坝体防灾拦粗排细、齿坎集水槽截流减排、仿生肋坎降速消能、人工湿地水砂分离、植物停滤吸附净化等组合技术，构建工程结构-功能材料-生物技术等多手段联合的流域生态环境综合治理修复技术体系。62.0 平方千米 22.0 20.0 20.0 生物多样性保护重点工程 林业有害生物防治及防控实验室建设项目 九寨沟地质公园 林业有害生物防治18000 亩，及专职监测人员培训 18000.0 亩 8000.0 7000.0142、 3000.0 野生动物疫源疫病监测体系建设项目 九寨沟地质公园 新建野生动物救护场所 2500 平方米，及附属工程和设施设备购置等。2500.0 平方米 1000.0 800.0 700.0 56 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 水环境综合整治重点工程 长江流域水生态保护 白河防洪治理（一期）综合治理河长 35 公里 35.0 千米 23.0 10.0 2.0 白河防洪143、治理（二期）3 白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理重点工程 人居环境质量提升重点项目 农村人居环境整治建设项目 南坪镇、保华镇、双河镇 按生态宜居村寨建设标准，通过提升村寨基础设施、公共服务设施、村容村貌、环境整治等，建设生态宜居村寨 38.0 村 15.0 13.0 10.0 垃圾填埋场封场建设项目 南坪镇、保华镇、双河镇 对生活垃圾填埋场进行封场治理，封场面积10 万平方米。10.0 万平方米 3.85 4.0 2.15 森林生态系统保护保育重点工程 智慧林草建设项目 白河乡、双河镇 构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化144、建设。3000.0 公顷 2000.0 600.0 400.0 森林资源保护基础设施建设白河自然保护区 新建管理处办公用房、新建保护站及附属工程和配套设施设备。新1 处 1 1 1 57 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 项目 建维修巡护步道，购置野外巡护设备装备等。森林防火基础设施建设 白河乡、郭元乡 新建护林防火公路 8 公里及配套工程。8.0 千米 2.0 3.0 3145、.0 水环境综合整治重点工程 长江流域水生态保护 汤珠河 水环境生态综合治理河道 25 公里，修建堤防 5 公里，修建护岸 5公里，河道修整 25 公里。25.0 千米 12.0 8.0 5.0 安乐沟 水环境生态综合治理河道 20 公里。20.0 千米 5.0 6.0 9.0 白水江 综合治理河道 30 公里，新建防洪堤 15.2 公里，堤防维修加固 28.3 公里。30.0 千米 8.46 10.0 11.54 重点山洪沟治理 白河乡太平沟 综合治理河道 8 公里，修建堤防 7.76 公里。8.0 千米 3.25 2.8 2.0 双河镇罗依坝沟 综合治理河道 10 公里，修建堤防 8Km，146、沟道疏浚 10 公里。10.0 千米 4.0 3.0 3.0 郭元乡金字沟 综合治理河道 13 公里，修建堤防 12.7Km，沟道疏浚 13 公里。13.0 千米 3.0 5.0 5.0 58 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 白河乡太平村水美新村建设项目 白河乡太平村 修建200m蓄水池1座，底格拦栅坝 3 座，300PE输水道0.85km，生态渠道 4.3km，护岸工程147、 2.75km，河道清淤5km，绿化面积1200m，步行道 4.285km，藏式水磨坊 2座，水车 2 座，场地平整7000m，水幕墙3座，喷泉 1 座，休闲廊道0.2km 1.0 处 1.0 /土地综合整治重点项目 白水江流域农用地综合整治项目 南坪镇、永和乡、保华镇、双河镇、郭元乡 新建坡改梯、经果林、水保林、封禁治理、保土耕作面积共 53 平方千米 53 平方千米 20 20 13 4 大熊猫国家公园生境质量与生物多样性保护重点工程 森林生态系统保护保育重点工程 天然林管护 勿角镇、草地乡 开展营造林措施，包括透光抚育、生长抚育、卫生采伐、封山育林等措施 20000.0 公顷 6000.148、0 7000.0 7000.0 智慧林草建设项目 勿角镇、草地乡 构建森林资源、野生动植物、森林防火、林业有害生物、巡山管护等3000.0 公顷 1000.0 1000.0 1000.0 59 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 前端智能监控系统和后台数据处理终端一体化建设。生物多样性保护重点工程 林业有害生物防治及防控实验室建设项目 大熊猫国家公园 林业有害生物防治1700149、0 亩，及专职监测人员培训 17000.0 亩 9010.0 5000.0 2990.0 野生动物疫源疫病监测体系建设项目 大熊猫国家公园 新建野生动物救护场所 1500 平方米，及附属工程和设施设备购置等。1500.0 平方米 500.0 600.0 400.0 大熊猫国家公园自然资源本底调查项目 大熊猫国家公园 自然资源本底调查；野生动物专项本底调查；野生植物专项本底调查。310.0 平方千米 110.0 100.0 100.0 地质灾害受损生态系修复重点工程 大熊猫国家公园自然灾害受损生态系统修复项目 勿角镇 对滑坡、泥石流、崩塌等造成的严重受损坡体、冲刷带 2000 亩，采取生物工程措150、施，实施生态修复。2000 亩 500 1000 1500 60 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 重点任务重点任务 数量数量 单位单位 分年度实施分年度实施 20202020-20252025 年 20262026-20302030 年 20312031-20352035 年 水环境综合整治重点工程 重点山洪沟治理 草地乡草地沟 河道综合整治 3km，恢复重建堤防 3km 3.0 千米/2.0 1.0 5 九寨沟县生态保护和修复支撑体系建设重点工程 九寨沟县山洪灾害监测系统建设 九寨沟县山洪灾害群测群防建设项目 全区 汛期防汛隐患点监测预警工作，手151、摇报警器、铜锣、口哨等。3.0 个 1.0 1.0 1.0 九寨沟县生态能力建设 九寨沟县生态环境应急能力建设 全区 实施生态环境应急能力建设项目，配备环境应急执法监测设施设备，购置应急物资，配备环境应急车辆。3.0 个 1.0 1.0 1.0 九寨沟县城集中式饮用地水质自动监测系统建设 全区 建设县城集中式饮用地组织实施水质自动监测站 5 座。5.0 座 2.0 1.0 2.0 九寨沟县乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目 全区 恢复受损饮用水源地保护区隔离网 10 千米及标识标牌和附属设施等 10.0 千米 4.8 3.0 2.2 61 附表 4 九寨沟县国土空间生态修复重点工程资金投资测算152、表 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 数量数量 单位单位 投资安排（万元）投资安排（万元）合计（万合计（万元）元）2020-2025年（近期）（近期）2026-2030 年（中（中期）期）2031-2035年（远期）（远期）1 黑河流域水土流失防治与水源涵养功能提升重点工程 水土流失综合治理重点工程 水土流失综合治理 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 300.0 平方千米 2000.0 5000.0 8000.0 15000.0 森林生态系统保护保育重点工程 天然林管护 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 44267.0 公顷 495.8 495.8 495.8 1487153、.4 森林病虫鼠害防治 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 3000 公顷 150.0 150.0 150.0 450.0 九寨沟县智慧林草建设项目 大录乡、玉瓦乡 3800.0 公顷 10000.0 5000.0 4000.0 19000.0 森林资源保护基础设施建设项目 贡杠岭自然保护区（大录乡）1 处 1195.0 1200.0 1105.0 3500.0 森林防火通道建设 大录乡、玉瓦乡、黑河镇 10.0 千米 1200.0 1600.0 1200.0 4000.0 水环境综合整治重点工程 长江流域水生态保护 黑河镇达舍沟 6.0 千米 2070.0 460.0 230.0 2760.0 玉瓦乡班154、藏村 3.5 千米 600.0 254.0 138.0 992.0 62 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 数量数量 单位单位 投资安排（万元）投资安排（万元）合计（万合计（万 黑河（大录段）71.0 千米 16000.0 1664.0 306.0 17970.0 重点山洪沟治理 黑河镇绕蜡沟 4.0 千米 1100.0 500.0 400.0 2000.0 黑河镇羌活沟 3.5 千米 1400.0 200.0 150.0 1750.0 大录乡达光沟 3.0 千米 250.0 500.0 750.0 1500.0 水美新村建设项目 大录乡芝麻村 1 155、处 629.0 /629.0 大录乡大录村 1 处 1648.0 /1648.0 九寨沟县神仙池景区典型钙华景观区自然保护与修复项目 神仙池区域钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复 大录乡 7.0 公顷 4000.0 6000.0 4000.0 14000.0 地质灾害受损生态修复重点工程 地质灾害受损生态修复治理 大录乡、玉瓦乡 10000 亩 10000.0 20000.0 20000.0 50000.0 63 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 数量数量 单位单位 投资安排（万元）投资安排（万元）合计（万合计（万 2 156、白河流域生物多样性保护与水源涵养提升重点工程 森林生态系统保护保育重点工程 智慧林草建设项目 漳扎镇 4220.0 公顷 7500.0 7500.0 6100.0 21100.0 天然林管护 漳扎镇 47277.4 公顷 529.5 529.5 529.5 1588.5 森林病虫鼠害防治 漳扎镇 3000.0 公顷 150.0 150.0 150.0 450.0 森林资源保护基础设施建设项目 九寨国家森林公园 1.0 处 1000.0 1000.0 1000.0 3000.0 森林防火基础设施建设 漳扎镇 12.0 千米 2800.0 800.0 1200.0 4800.0 九寨沟景区典型钙华157、景观区保护与修复项目 九寨沟景区钙华彩池群、钙华滩流、钙华瀑布、钙华溶洞等损毁、退化钙华景观修复 漳扎镇 5.0 公顷 2000.0 4000.0 4000.0 10000.0 九寨沟景区震后自然生态地质环境保护与核心景观恢复项目 九寨沟-黄龙大熊猫栖息地世界遗产地震后生态保护与修复 漳扎镇 62.0 平方千米 4510.0 4100.0 4100.0 12710.0 64 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 数量数量 单位单位 投资安排（万元）投资安排（万元）合计（万合计（万 生物多样性保护重点工程 林业有害生物防治及防控实验室建设项目 九寨沟地质公158、园 18000.0 亩 880.0 770.0 330.0 1980.0 野生动物疫源疫病监测体系建设项目 九寨沟地质公园 2500.0 平方米 2000.0 1600.0 1400.0 5000.0 水环境综合整治重点工程 长江流域水生态保护 白河防洪治理（一期）23.0 千米 14200.0 4600.0 920.0 19720.0 白河防洪治理（二期）3 白水江流域人居环境质量提升与土地综合治理重点工程 人居环境质量提升重点项目 九寨沟县农村人居环境整治建设项目 南坪镇、保华镇、双河镇 38 村 5400.0 4680.0 3600.0 13680.0 九寨沟县垃圾填埋场封场建设项目 南159、坪镇、保华镇、双河镇 10.0 万平方米 1501.5 1560.0 838.5 3900.0 森林生态系统保护保育重点工程 九寨沟县智慧林草建设项目 白河乡、双河镇 3000.0 公顷 10000.0 3000.0 2000.0 15000.0 森林资源保护基础设施建设项目 白河自然保护区 1 处 1000.0 1000.0 1000.0 3000.0 森林防火基础设施建设 白河乡、郭元乡 8.0 千米 800.0 1200.0 1200.0 3200.0 水环境综合整治重点工程 长江流域水生态保护 汤珠河 25.0 千米 4800.0 4000.0 2300.0 11100.0 安乐沟 2160、0.0 千米 2300.0 2760.0 4000.0 9060.0 65 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 数量数量 单位单位 投资安排（万元）投资安排（万元）合计（万合计（万 白水江 30.0 千米 12570.0 6000.0 4500.0 23070.0 重点山洪沟治理 白河乡太平沟 8.0 千米 1625.0 1400.0 1000.0 4025.0 双河镇罗依坝沟 10.0 千米 2000.0 1500.0 1500.0 5000.0 郭元乡金字沟 13.0 千米 1500.0 2500.0 2500.0 6500.0 九寨沟县白河乡太平161、村水美新村建设项目 白河乡太平村 1.0 处 4328.0 /4328.0 土地综合整治重点项目 白水江流域农用地综合整治项目 南坪镇、永和乡、保华镇、双河镇、郭元乡 53.0 平方千米 1000.0 1000.0 650.0 2650.0 4 大熊猫国家公园生境质量与生物多样性保护重点工程 森林生态系统保护保育重点工程 天然林管护 勿角镇、草地乡 20000.0 公顷 201.6 235.2 235.2 672.0 智慧林草建设项目 勿角镇、草地乡 3000.0 公顷 5000.0 5000.0 5000.0 15000.0 生物多样性保护重点工程 九寨沟县林业有害生物防治及防控实验室建设项162、目 大熊猫国家公园 17000.0 亩 991.0 550.0 328.9 1869.9 野生动物疫源疫病监测体系建设项目 大熊猫国家公园 1500.0 平方米 1000.0 1299.0 800.0 3099.0 九寨沟县大熊猫国家公园自然资源本底调查项目 大熊猫国家公园 310.0 平方千米 1000.0 1000.0 1000.0 3000.0 66 序号序号 重点工程重点工程 重点项目重点项目 子项目子项目 实施区域实施区域 数量数量 单位单位 投资安排（万元）投资安排（万元）合计（万合计（万 地质灾害受损生态系修复重点工程 大熊猫国家公园自然灾害受损生态系统修复项目 勿角镇 2000163、 亩 2500.0 5000.0 7500.0 15000.0 水环境综合整治重点工程 重点山洪沟治理 草地乡草地沟 3.0 千米/1000.0 500.0 1500.0 5 九寨沟县生态保护和修复支撑体系建设重点工程 九寨沟县山洪灾害监测系统建设 九寨沟县山洪灾害群测群防建设项目 全区 3.0 个 800.0 800.0 800.0 2400.0 九寨沟县生态能力建设 九寨沟县生态环境应急能力建设 全区 3.0 个 400.0 400.0 400.0 1200.0 九寨沟县城集中式饮用地水质自动监测系统建设 全区 5.0 座 800.0 400.0 800.0 2000.0 九寨沟县乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目 全区 10.0 千米 150.0 93.8 68.8 312.5 合计 149974.4 114451.3 103175.7 367601.3