1、 2 2 南充市“十四五”生态保护和自然资源利用规划目目录录第一章第一章规划背景规划背景7第一节第一节“十三五十三五”时期发展成效时期发展成效7第二节第二节“十四五十四五”时期发展形势时期发展形势14第二章第二章总体要求总体要求16第一节第一节指导思想指导思想16第二节第二节基本原则基本原则17第三节第三节主要目标主要目标18第三章第三章强化国土空间用途管控强化国土空间用途管控，夯实国土空间保障夯实国土空间保障24第一节第一节建立科学高效的国土空间规划体系并监督实施建立科学高效的国土空间规划体系并监督实施24第二节第二节健全完善国土空间用途管制制度体系健全完善国土空间用途管制制度体系26第四章2、第四章构建全域生态保护体系构建全域生态保护体系，筑牢嘉陵江中游生态屏障筑牢嘉陵江中游生态屏障27第一节第一节建立健全自然保护地管理体系建立健全自然保护地管理体系28第二节第二节严格自然生态空间保护严格自然生态空间保护30第三节第三节强化农业空间生态保护强化农业空间生态保护35第四节第四节加强城镇空间生态保护加强城镇空间生态保护37第五章第五章统筹国土空间生态修复统筹国土空间生态修复，助力嘉陵江助力嘉陵江绿色生态经济带示绿色生态经济带示范市建设范市建设38 3 3 第一节第一节开展国土空间生态修复开展国土空间生态修复，提高生态系统质量和稳定性提高生态系统质量和稳定性39第二节第二节创新体制机制创3、新体制机制，推动生态文明建设实现新进步推动生态文明建设实现新进步40第六章第六章严守耕地保护红线严守耕地保护红线，夯实粮食安全底线夯实粮食安全底线43第一节第一节严格保护耕地数量严格保护耕地数量43第二节第二节巩固提升耕地质量巩固提升耕地质量46第三节第三节加强耕地生态保护加强耕地生态保护47第四节第四节完善耕地保护长效机制完善耕地保护长效机制48第五节第五节全力推进全域土地综合整治试点全力推进全域土地综合整治试点49第七章第七章发挥自然资源支撑保障作用，推动经济社会发挥自然资源支撑保障作用，推动经济社会高质量发高质量发展展49第一节第一节做好全市高质量发展重大项目要素保障做好全市高质量发展重4、大项目要素保障50第二节第二节高质量推进临江新区建设高质量推进临江新区建设51第三节第三节推动区域协同发展推动区域协同发展53第四节第四节全面推进乡村振兴全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展促进城乡融合发展54第五节第五节推动新型城镇化推动新型城镇化57第六节第六节支撑市域协同发展支撑市域协同发展59第八章第八章推进资源全面节约和循环利用推进资源全面节约和循环利用，推动经济社会推动经济社会发展全面发展全面绿色转型绿色转型60第一节第一节全面推进节约集约用地全面推进节约集约用地，提高土地利用效率提高土地利用效率61第二节第二节提高矿产资源节约利用效率提高矿产资源节约利用效率，加快矿业绿色发展加快矿5、业绿色发展65第三节第三节合理利用林草资源合理利用林草资源，促进林草产业高质量发展促进林草产业高质量发展68 4 4 第四节第四节推进水资源集约安全利用，促进水资源可持续发展推进水资源集约安全利用，促进水资源可持续发展71第五节第五节推进湿地保护与合理利用推进湿地保护与合理利用，促进湿地可持续发展促进湿地可持续发展74第六节第六节推动清洁能源开发利用，助力推动清洁能源开发利用，助力“碳达峰、碳中和碳达峰、碳中和”76第九章第九章不断提升生态为民和资源惠民水平不断提升生态为民和资源惠民水平，努力增进民生福祉努力增进民生福祉77第一节第一节切实做好地质灾害防治切实做好地质灾害防治78第二节第二节扩6、大优质生态产品供给扩大优质生态产品供给80第三节第三节深入推进美丽乡村建设深入推进美丽乡村建设81第十章第十章推动自然资源领域重大改革推动自然资源领域重大改革，充分释放充分释放自然资源发展活力自然资源发展活力82第一节第一节推进自然资源资产产权制度改革推进自然资源资产产权制度改革82第二节第二节深化土地管理制度改革深化土地管理制度改革84第三节第三节深化矿政管理制度改革深化矿政管理制度改革86第四节第四节持续深化持续深化“放管服放管服”改革改革87第十一章第十一章着力强化技术支撑和科技引领着力强化技术支撑和科技引领，提升自然资源提升自然资源治理能治理能力现代化水平力现代化水平89第一节第一节加7、强基础地质调查加强基础地质调查，支撑自然资源综合调查能力建设支撑自然资源综合调查能力建设90第二节第二节大力发展新型基础测绘，适应自然资源管理新需求大力发展新型基础测绘，适应自然资源管理新需求92第三节第三节加强科技融合创新，引领自然资源科技高质量发展加强科技融合创新，引领自然资源科技高质量发展93第四节第四节加快自然资源信息化建设加快自然资源信息化建设，构建自然资源应用体系构建自然资源应用体系94第五节第五节推进自然资源重大领域科技研发推进自然资源重大领域科技研发95第十二章第十二章全力推进自然资源法制建设全力推进自然资源法制建设，全面规范全面规范自然资源管理自然资源管理与利用秩序与利用秩序8、96 5 5 第一节第一节完善自然资源法律法规体系完善自然资源法律法规体系97第二节第二节从严从实推进监督执法从严从实推进监督执法97第三节第三节深入推进自然资源普法宣传深入推进自然资源普法宣传99第四节第四节推进自然资源争议高效化解推进自然资源争议高效化解100第十三章第十三章环境影响管控环境影响管控101第一节第一节环境影响分析环境影响分析101第二节第二节环境风险减缓措施环境风险减缓措施104第十四章第十四章规划实施保障规划实施保障105第一节第一节加强组织领导加强组织领导105第二节第二节健全实施机制健全实施机制105第三节第三节明确责任分工明确责任分工106第四节第四节强化政策支持和9、资金保障强化政策支持和资金保障106第五节第五节加强队伍建设加强队伍建设107第六节第六节推进全社会共建共治共享推进全社会共建共治共享107附表附表 1：生态保护修复项目安排表生态保护修复项目安排表109附表附表 2：土地整理项目安排表土地整理项目安排表111附表附表 3：保障重大项目和重点工程用地需求安排表保障重大项目和重点工程用地需求安排表113附表附表 4：自然资源保护利用项目安排表自然资源保护利用项目安排表114附表附表 5：地质灾害防治项目安排表地质灾害防治项目安排表117附表附表 6：自然资源信息化建设项目安排表自然资源信息化建设项目安排表117 6 6 前前言言“十四五十四五”时10、期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期文明建设和经济高质量发展的攻坚期。科学编制科学编制南充市南充市“十四十四五五”生态保护和自然资源利用规划生态保护和自然资源利用规划，对履行好对履行好“两统一两统一”职责职责、建设生态文明建设生态文明、促进自然资源保护和合理利用促进自然资源保护和合理利用、提升自然资源11、对提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力具有重大意义。国民经济和社会发展的保障能力具有重大意义。南充市南充市“十四五十四五”生态保护和自然资源利用规划生态保护和自然资源利用规划是南充是南充市市“十四五十四五”重点专项规划之一重点专项规划之一，为此为此，必须坚持以习近平新时必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想想，坚持目标导向和问题导向相统一坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野坚持立足国内和全球视野相统筹相统筹、坚持全面规划和突出重点相结合坚持全面规划和突出重点相结合、坚持战略性和操作12、性坚持战略性和操作性相结合的基本原则相结合的基本原则，在规划衔接协调在规划衔接协调、编制程序编制程序、规划编制技术规划编制技术与方法与方法、规划内容与形式等方面进行创新规划内容与形式等方面进行创新，使使“十四五十四五”规划更规划更好体现时代特征好体现时代特征、更好贯彻国家更好贯彻国家、省省、市发展战略要求市发展战略要求，努力编努力编制出一份符合时代要求制出一份符合时代要求、符合各方期待符合各方期待、让人民群众看得懂让人民群众看得懂、记记得住的高质量规划。得住的高质量规划。规划编制充分衔接规划编制充分衔接四川省四川省“十四五十四五”自然资源保护和利用自然资源保护和利用规划规划南充市国民经济和社会13、发展第十四个五年规划和二三南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要五年远景目标纲要等发展目标任务的重要部署等发展目标任务的重要部署，明确了明确了“十四十四 7 7 五五”时期全市生态保护和自然资源利用的指导思想、基本原则时期全市生态保护和自然资源利用的指导思想、基本原则、主要目标主要目标、重点任务重点任务、重大项目和保障措施重大项目和保障措施，是指导我市未来五是指导我市未来五年自然资源管理事业改革和发展年自然资源管理事业改革和发展、做好生态保护和自然资源开发做好生态保护和自然资源开发利用工作的基本依据和行动纲领。利用工作的基本依据和行动纲领。第一章第一章规划背景规划背景第14、一节第一节“十三五十三五”时期发展成效时期发展成效“十三五十三五”时期时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和省委省政府决策深入贯彻习近平生态文明思想和省委省政府决策部署部署，坚持绿水青山就是金山银山的理念坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力开展生态系统保大力开展生态系统保护修复、推进绿色发展，生态文明建设取得重大进展。五年来护修复、推进绿色发展，生态文明建设取得重大进展。五年来，我市自然资源管理事业坚决履行我市自然资源管理事业坚决履行“两统一两统一”核心职责核心职责，坚持自然坚持自然资源体制机制改革创15、新资源体制机制改革创新，按照国家空间治理现代化的要求按照国家空间治理现代化的要求，构建构建国土空间规划国土空间规划“四梁八柱四梁八柱”，加快推进国土空间规划编制加快推进国土空间规划编制，切实切实提高了自然资源管理能力，推动了生态保护和自然资源科学利提高了自然资源管理能力，推动了生态保护和自然资源科学利用，保障了发展要素需求；大力巩固嘉陵江中游生态安全屏障用，保障了发展要素需求；大力巩固嘉陵江中游生态安全屏障，生态产品供给明显增加，群众在绿色发展中共享生态和资源福生态产品供给明显增加，群众在绿色发展中共享生态和资源福祉祉，获得感和幸福感不断增强获得感和幸福感不断增强，国家生态文明先行示范区建设取16、国家生态文明先行示范区建设取得了显著成效，美丽南充建设开启了新篇章。得了显著成效，美丽南充建设开启了新篇章。国土空间规划体系不断完善国土空间规划体系不断完善。积极推进规划体制改革积极推进规划体制改革，统筹统筹整合各类规划整合各类规划，建立建立“多规合一多规合一”协调机制协调机制，基本形成基本形成“多规合多规合 8 8 一一”的的“一张蓝图一张蓝图”，建立了建立了“多规合一多规合一”业务协同平台业务协同平台，形成形成管控边界清晰管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。积积极对接成渝地区双城经济圈建设极对接成渝地区双城经济圈建设、我省我省“一干多17、支一干多支”等区域重大等区域重大发展战略发展战略，推进市推进市、县级国土空间规划县级国土空间规划，推动中心城区形成以拥推动中心城区形成以拥江主城江主城、北部新城北部新城、产业新城为主体的产业新城为主体的“三城同构三城同构”组团式空间组团式空间结构。初步构建结构。初步构建“1+6+N”城镇体系结构，有力推进了新型城镇城镇体系结构，有力推进了新型城镇化战略实施化战略实施。积极谋划阆苍南协同发展积极谋划阆苍南协同发展，完成嘉陵江流域空间规完成嘉陵江流域空间规划划，推进南西蓬一体化发展空间规划编制推进南西蓬一体化发展空间规划编制。高标准推进临江新区高标准推进临江新区国土空间规划国土空间规划，围绕围绕“18、三区一高地三区一高地”战略定位战略定位，统筹生产统筹生产、生活生活、生态三大空间生态三大空间，推动城市能级大幅跃升推动城市能级大幅跃升，为加快融入成渝地区双为加快融入成渝地区双城经济圈建设城经济圈建设、落实我省落实我省“一干多支一干多支”发展格局提供了有力支撑发展格局提供了有力支撑。制定了制定了南充市村规划编制技术指南南充市村规划编制技术指南（试行试行），开展市辖三开展市辖三区区3 个村规划试点，推进个村规划试点，推进 21 个村规划编制，全力助力乡村振兴。个村规划编制，全力助力乡村振兴。生态安全屏障得到巩固。实行最严格的生态环境保护制度生态安全屏障得到巩固。实行最严格的生态环境保护制度，不断19、优化国土空间保护格局不断优化国土空间保护格局，划定完成并评估调整生态保护红划定完成并评估调整生态保护红线线171.45 平方公里，实施自然保护地、森林公园和湿地公园建设平方公里，实施自然保护地、森林公园和湿地公园建设、天然林保护天然林保护、退耕还林等重点工程退耕还林等重点工程，大力推进了自然保护地体系大力推进了自然保护地体系建设建设，自然湿地保护率达到自然湿地保护率达到 60%以上以上，长江流域重点水域禁捕退长江流域重点水域禁捕退捕工作走在全省前列。完成废弃露天矿山生态修复捕工作走在全省前列。完成废弃露天矿山生态修复 421.67 公顷公顷，嘉陵江生态走廊建设嘉陵江生态走廊建设 20.3 万亩20、万亩，全市森林覆盖率达到全市森林覆盖率达到 41.5%。生生态保护长效机制初步建立态保护长效机制初步建立，“河河（湖湖）长制长制”“林长制林长制”落到实落到实处处。嘉陵江流域嘉陵江流域（南充段南充段）水环境生态补偿办法得到落实水环境生态补偿办法得到落实，我市我市 9 9 共获得流域横向生态补偿奖励资金共获得流域横向生态补偿奖励资金 7076.4 万元万元。推动实施最大范推动实施最大范围的城市修复围的城市修复、最大体量的城市改造最大体量的城市改造、最大规模的城建会战最大规模的城建会战，完完成成“印象嘉陵江印象嘉陵江”上中坝上中坝、清泉坝生态湿地项目清泉坝生态湿地项目、高坪缤纷水岸高坪缤纷水岸等多21、个生态建设项目等多个生态建设项目，城乡生态功能得到提升城乡生态功能得到提升，嘉陵江中游生态嘉陵江中游生态安全屏障建设扎实推进，美丽南充建设取得新成效。安全屏障建设扎实推进，美丽南充建设取得新成效。耕地资源得到有效保护耕地资源得到有效保护。始终坚持最严格的耕地保护制度始终坚持最严格的耕地保护制度，严严守耕地保护红线守耕地保护红线，严格保护耕地和永久基本农田严格保护耕地和永久基本农田，建立健全市建立健全市、县县、乡乡（镇镇）、村村（社社）四级耕地保护目标责任制四级耕地保护目标责任制，实行党政同责实行党政同责，严严格落实格落实“占补平衡占补平衡”，坚持先补后占坚持先补后占、占优补优占优补优。完成永久22、基本农完成永久基本农田田“落地块落地块、明责任明责任、设标志设标志、建表册建表册、入图库入图库”任务任务，永久基本永久基本农田保护面积农田保护面积达达594.22万亩万亩，永久基本农田储备区面积永久基本农田储备区面积达达19.2万亩万亩。实施土地整治项目实施土地整治项目 68 个，整理规模个，整理规模 86.2 万亩，新增耕地万亩，新增耕地 7 万亩，万亩，耕地质量平均提升耕地质量平均提升 12 个等级，粮食产能普遍提高个等级，粮食产能普遍提高 10%20%，改善了农田基础设施条件，提高了农田生态质量。改善了农田基础设施条件，提高了农田生态质量。自然资源要素保障有力自然资源要素保障有力。坚持要23、素跟着项目走坚持要素跟着项目走，用好增减挂用好增减挂钩钩、点状供地等政策点状供地等政策，全力全力、精准保障各类建设用地供应精准保障各类建设用地供应。新增新增建设用地指标重点向产业园区和重点基础设施项目建设用地指标重点向产业园区和重点基础设施项目、重大产业项重大产业项目和重大民生项目倾斜目和重大民生项目倾斜。全市共争取新增年度计划指标总计全市共争取新增年度计划指标总计 5.43万亩万亩，争取挂钩周转指标总计争取挂钩周转指标总计 8.66 万亩万亩，供应各类建设用地总供应各类建设用地总计计1379 宗宗 9.70 万亩，有效保障了工业化、信息化、城镇化、基础万亩，有效保障了工业化、信息化、城镇化、24、基础设施设施、新产业新产业、新业态等各类项目用地计划需求新业态等各类项目用地计划需求。新增查明资源新增查明资源储量砖瓦用页岩和建筑用砂分别为储量砖瓦用页岩和建筑用砂分别为 6970 万万 m3和和 4380 万万 m3，岩岩 1010 盐、砖瓦用页岩、建筑用砂最低生产规模分别为盐、砖瓦用页岩、建筑用砂最低生产规模分别为 10 万吨万吨/年、年、6万吨万吨/年和年和 3 万立方米万立方米/年，有力支撑了全市城市建设。年，有力支撑了全市城市建设。资源节约集约水平稳步提高资源节约集约水平稳步提高。强化节约集约用地强化节约集约用地，规范土地规范土地市场建设市场建设，积极落实积极落实“增存挂钩增存挂钩”25、“增减挂钩增减挂钩”等制度等制度，推进批推进批而未供和闲置土地处置工作而未供和闲置土地处置工作，进一步优化了城乡建设用地结构和进一步优化了城乡建设用地结构和布局，提高土地利用效率，消化存量建设用地布局，提高土地利用效率，消化存量建设用地 5.85 万亩，单位万亩，单位GDP 建设用地使用面积降至建设用地使用面积降至 0.15 平方米平方米/万元。矿产资源开发利万元。矿产资源开发利用结构得到优化用结构得到优化，主要矿种开釆回釆率主要矿种开釆回釆率、综合利用率均达到综合利用率均达到 95%。开展用水总量和强度双控行动，单位开展用水总量和强度双控行动，单位 GDP 用水量降低用水量降低 30%，资，26、资源利用方式向节约化、高效化方向转变。源利用方式向节约化、高效化方向转变。惠民利民为民成效显著惠民利民为民成效显著。始终坚持以人民为中心始终坚持以人民为中心，全力以赴全力以赴助推脱贫攻坚助推脱贫攻坚，用好用活增减挂钩节余指标和新增耕地占补平衡用好用活增减挂钩节余指标和新增耕地占补平衡指标流转等支持政策指标流转等支持政策，加大贫困地区城乡建设用地增减挂钩加大贫困地区城乡建设用地增减挂钩、土土地整理地整理、地质灾害避让搬迁等项目实施力度地质灾害避让搬迁等项目实施力度，助力全市精准脱贫助力全市精准脱贫。开展开展“田水路林村田水路林村”综合治理综合治理，提高耕地质量和改善农田水利等提高耕地质量和改善农27、田水利等基础设施基础设施，推动乡村振兴推动乡村振兴。嘉陵区自然资源和规划局以土地增减嘉陵区自然资源和规划局以土地增减挂钩挂钩、生态扶贫生态扶贫、土地整理土地整理“三项政策三项政策”齐头并进齐头并进，荣获荣获“全国全国脱贫攻坚先进集体脱贫攻坚先进集体”称号称号。全力开展地灾专项防治和森林火灾风全力开展地灾专项防治和森林火灾风险普查险普查，完成完成 254 处地质灾害隐患点工程治理和排危除险处地质灾害隐患点工程治理和排危除险，避险避险搬迁搬迁 3139 户户，安装自动化监测设备安装自动化监测设备 562 处处，实现地灾实现地灾“零死亡零死亡”目标目标，为人民群众筑牢了地灾坚固防线为人民群众筑牢了地28、灾坚固防线，夯实了森林防灭火基层夯实了森林防灭火基层基础，民生福祉不断提升。基础，民生福祉不断提升。1111 自然资源管理水平不断提升自然资源管理水平不断提升。落实承包地落实承包地“三权分置三权分置”，全全市农村集体土地确权颁证基本完成，其中宅基地确权颁证率达市农村集体土地确权颁证基本完成，其中宅基地确权颁证率达96.34%，集体建设用地确权颁证率达，集体建设用地确权颁证率达 98.43%。中心城区地下管。中心城区地下管网普查工程荣获网普查工程荣获 2019 中国地理信息产业优秀工程银奖。中国地理信息产业优秀工程银奖。“放管服放管服”改革不断深入改革不断深入。推进工程建设项目审批制度改革推进工29、程建设项目审批制度改革，制定制定关于进一步提升工程建设项目审批效率的通知关于进一步提升工程建设项目审批效率的通知南充市南充市工程建设项目工程建设项目“多测合一多测合一”工作方案工作方案，将工程建设项目审批总将工程建设项目审批总时限缩减至时限缩减至 54 个工作日个工作日内内。不断提升不动产登记服务水平，实。不断提升不动产登记服务水平，实行登记行登记、交易和缴税交易和缴税“一窗受理一窗受理、并行审批并行审批”。所有不动产一般所有不动产一般登记登记、抵押登记业务办理时间压缩至抵押登记业务办理时间压缩至 3 个工作日内个工作日内，为企业和群为企业和群众开辟了众开辟了“绿色通道绿色通道”和预约服务等一30、系列便民措施和预约服务等一系列便民措施。完善征地完善征地补偿安置制度补偿安置制度，大力推进大力推进“五个一五个一”集成服务举措集成服务举措，让办事群众让办事群众“只进一扇门、最多跑一次只进一扇门、最多跑一次”。深入推进。深入推进“金融服务金融服务+不动产登不动产登记记”深度融合，并在全市首次成功探索预告登记转让制度。深度融合，并在全市首次成功探索预告登记转让制度。执法监管力度不断加强执法监管力度不断加强。严格执法监管严格执法监管，建设用地秩序持续建设用地秩序持续规范规范，违建别墅清查整治扎实开展违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房大棚房”问题清理整治全问题清理整治全面完成面完成，中省各类环保督察31、反馈问题整改率达中省各类环保督察反馈问题整改率达 99.3%。建立三级建立三级动态巡查网络动态巡查网络，重点区域巡查覆盖率重点区域巡查覆盖率 90%以上以上，有效制止违法行有效制止违法行为为 1089 件。强化土地出让管理，制定关于进一步加强土地出件。强化土地出让管理，制定关于进一步加强土地出让管理工作规定的通知让管理工作规定的通知关于加强城市规划区出让土地监管的关于加强城市规划区出让土地监管的通知通知等等，对城市已出让土地合同执行情况进行全面监管对城市已出让土地合同执行情况进行全面监管。制定制定南充市建设用地审查报批工作暂行办法南充市建设用地审查报批工作暂行办法关于做好铁路和高关于做好铁路和32、高 1212 速公路征地拆迁有关工作的通知速公路征地拆迁有关工作的通知等等，规范征地拆迁和土地报征规范征地拆迁和土地报征相关行为相关行为。推行行政执法推行行政执法“三项制度三项制度”，进一步推进严格规范公进一步推进严格规范公正文明执法正文明执法。牵头编制牵头编制南充市城市景观风貌保护条例南充市城市景观风貌保护条例，提升提升我市城市景观风貌保护水平。我市城市景观风貌保护水平。同时，我市生态保护和自然资源利用也存在一些短板和弱同时，我市生态保护和自然资源利用也存在一些短板和弱项项：自然资源禀赋不足自然资源禀赋不足，国土空间利用格局不够协调国土空间利用格局不够协调，城市发展城市发展受到限制受到限制，33、生态空间和耕地资源保护压力大生态空间和耕地资源保护压力大，局部存在生态退化局部存在生态退化趋势趋势，自然资源保护利用矛盾突出自然资源保护利用矛盾突出，空间布局亟待统筹协调优化空间布局亟待统筹协调优化；生态质量和稳定性总体偏好生态质量和稳定性总体偏好，但局部生态系统仍较脆弱但局部生态系统仍较脆弱，山水林山水林田湖草一体化保护修复实践的技术支撑不足田湖草一体化保护修复实践的技术支撑不足，生态保护修复投入生态保护修复投入资金存在缺口资金存在缺口，保护修复任务艰巨保护修复任务艰巨；资源粗放利用依然存在资源粗放利用依然存在，土土地资源不足和批而未供地资源不足和批而未供、供而未用并存供而未用并存，土地储备34、较少土地储备较少，后备资后备资源潜力不足源潜力不足，矿山开发集约化矿山开发集约化、绿色化水平亟待提高绿色化水平亟待提高，节约集约节约集约水平有待提升水平有待提升；自然资源资产权属不清自然资源资产权属不清、数据不全数据不全，亟亟需需全面摸全面摸清自然资源资产清自然资源资产“家底家底”，构建自然资源构建自然资源“一张图一张图”“一平台一平台”，提升信息化管理水平提升信息化管理水平；自然资源资产管理体制机制仍需完善自然资源资产管理体制机制仍需完善，国国土空间用途管制制度体系有待改善土空间用途管制制度体系有待改善，生态保护和自然资源管理力生态保护和自然资源管理力量有待加强量有待加强，自然资源要素市场化35、配置水平不高自然资源要素市场化配置水平不高、科技创新的引科技创新的引领作用不突出，改革创新亟待深化。领作用不突出，改革创新亟待深化。1313 专专栏栏 1“十三五十三五”时期生态保护与自然资源利用主要指标完成情况表时期生态保护与自然资源利用主要指标完成情况表指标类型指标类型序号序号指标指标属性属性“十三五十三五”规划指规划指标标20202020 年指标年指标完成情况完成情况生态保护修复生态保护修复1森林覆盖率（）森林覆盖率（）约束性约束性41.0%41.5%完成完成2生态保护红线面积（平方公里）生态保护红线面积（平方公里）约束性约束性171.45171.45完成完成3矿山地质环境治理恢复面积（36、公顷）矿山地质环境治理恢复面积（公顷）预期性预期性421.67421.67完成完成资源保护资源保护4林地保有量（万亩）林地保有量（万亩）约束性约束性563606完成完成5耕地保有量（万亩）耕地保有量（万亩）约束性约束性687.22742.77完成完成6土地开发整理新增耕地（万亩）土地开发整理新增耕地（万亩）预期性预期性7.07.0完成完成7永久基本农田保护面积（万亩）永久基本农田保护面积（万亩）约束性约束性594.22594.22完成完成资源节约集约利用资源节约集约利用8新增建设用地指标（公顷）新增建设用地指标（公顷）约束性约束性14402.8714402.87完成完成9主要矿种开采回采率（主37、要矿种开采回采率（%）预期性预期性9595完成完成10主要矿种综合利用率（主要矿种综合利用率（%）预期性预期性9595完成完成11单位单位 GDP 用水量降低（用水量降低（%）约束性约束性2430完成完成12单位单位 GDP 建设用地使用面积（平方米建设用地使用面积（平方米/万元）万元）约束性约束性0.150.15完成完成资源要素保障资源要素保障13供应各类建设用地（万亩）供应各类建设用地（万亩）预期性预期性9.709.70完成完成14新增查明资源储量砖瓦用页岩（万新增查明资源储量砖瓦用页岩（万 m3）预期性预期性10006970完成完成15新增查明资源储量建筑用砂（万新增查明资源储量建筑用砂38、（万 m3）预期性预期性3004380完成完成16岩盐最低生产规模（万吨岩盐最低生产规模（万吨/年）年）预期性预期性1010完成完成17砖瓦用页岩最低生产规模（万吨砖瓦用页岩最低生产规模（万吨/年）年）预期性预期性66完成完成18建筑用砂最低生产规模（万立方米建筑用砂最低生产规模（万立方米/年）年）预期性预期性1.53完成完成民生福祉民生福祉19地质灾害隐患点工程治理和排危除险（处）地质灾害隐患点工程治理和排危除险（处）预期性预期性254254完成完成 1414 第二节第二节“十四五十四五”时期发展形势时期发展形势“十四五十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化南充新时期是我市开启全面建设39、社会主义现代化南充新征程的第一个五年。在新阶段，国省重大战略在南充交汇叠加征程的第一个五年。在新阶段，国省重大战略在南充交汇叠加，机遇空前机遇空前，挑战诸多挑战诸多。未来五年未来五年，我市生态保护和自然资源利用我市生态保护和自然资源利用事业必须准确识变事业必须准确识变、科学应变科学应变、主动求变主动求变，推动自然资源事业发推动自然资源事业发展开启新征程展开启新征程、实现新发展实现新发展、迈上新台阶迈上新台阶，全力保障和支撑南充全力保障和支撑南充抢抓重大战略机遇、推动重大崛起，实现高质量发展。抢抓重大战略机遇、推动重大崛起，实现高质量发展。高质量发展新格局提出新任务高质量发展新格局提出新任务。国40、家对国土空间开发利用与国家对国土空间开发利用与保护日益重视保护日益重视，明确要求建立国土空间规划体系并监督实施明确要求建立国土空间规划体系并监督实施。自自然资源管理站在构建国土空间规划职责角度然资源管理站在构建国土空间规划职责角度，要对标对表要对标对表“建设建设现代化区域中心城市现代化区域中心城市”的奋斗目标的奋斗目标，聚焦聚力聚焦聚力“市域国土空间治市域国土空间治理现代化理现代化”，努力做好国土空间努力做好国土空间“四梁八柱四梁八柱”顶层设计顶层设计，建立健建立健全国土空间规划体系全国土空间规划体系，科学划定并严守生态保护红线科学划定并严守生态保护红线、耕地和永耕地和永久基本农田久基本农田、41、城镇开发边界城镇开发边界“三条控制线三条控制线”，严格国土空间用途严格国土空间用途管制管制，守住底线守住底线，做好空间保障做好空间保障，为临江新区和全市高质量发展为临江新区和全市高质量发展提供科学引领和空间保障。提供科学引领和空间保障。抢抓重大战略机遇关键时期提出新要求抢抓重大战略机遇关键时期提出新要求。伴随国家明确伴随国家明确加快加快构建构建以国内大循环为主体以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格国内国际双循环相互促进的新发展格局局，随着随着“一带一路一带一路”建设建设、长江经济带发展长江经济带发展、新时代推进西部新时代推进西部大开发形成新格局大开发形成新格局、成渝地区双城经济42、圈建设等重大战略深入实成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施施，为南充实施大项目为南充实施大项目、培育大产业培育大产业、推进重大开放提供了有利推进重大开放提供了有利条件条件，同时也对我市资源要素保障能力和支撑服务提出了更高的同时也对我市资源要素保障能力和支撑服务提出了更高的 1515 要求要求，面对资源约束趋紧的基本市情面对资源约束趋紧的基本市情，“十四五十四五”时期时期，自然资自然资源工作要更高源工作要更高、更广更广、更精准的统筹谋划更精准的统筹谋划，主动探索主动探索、积极作为积极作为，以全面开放的思维以全面开放的思维、方法和姿态方法和姿态，拓展发展空间拓展发展空间、聚集创新要素聚集创新要43、素，提升资源供给能力和服务支撑水平。提升资源供给能力和服务支撑水平。生态文明建设生态文明建设“关键期关键期”“攻坚期攻坚期”“窗口期窗口期”提出新目标提出新目标。生态文明建设正处于压力叠加生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期负重前行的关键期，全国已进入全国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期期。随着成渝地区双城经济圈建设的推进随着成渝地区双城经济圈建设的推进，对提升区域生态质量对提升区域生态质量，解44、决城乡生态建设的不均衡解决城乡生态建设的不均衡，增强嘉陵江中下游与长江的山水林增强嘉陵江中下游与长江的山水林田湖草的整体性田湖草的整体性、系统性保护修复提出了更高的要求系统性保护修复提出了更高的要求。我市积极我市积极推进生态文明建设推进生态文明建设，提出建设嘉陵江绿色生态经济带示范市的新提出建设嘉陵江绿色生态经济带示范市的新任务任务，全力推进健全经济社会发展全面绿色循环低碳转型的新发全力推进健全经济社会发展全面绿色循环低碳转型的新发展模式展模式。生态保护和自然资源利用事业在推动成渝地区双城经济生态保护和自然资源利用事业在推动成渝地区双城经济圈生态共建和探索绿色发展的转化路径过程中肩负着重要使命45、圈生态共建和探索绿色发展的转化路径过程中肩负着重要使命，需要需要把握好生态文明的建设机遇把握好生态文明的建设机遇、充分利用政策保障充分利用政策保障、立足生态立足生态文明建设基础条件文明建设基础条件，更加深入践行更加深入践行“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”“山山水林田湖草是生命共同体水林田湖草是生命共同体”等理念等理念，加强自然生态系统保护修复加强自然生态系统保护修复，创新生态文明建设体制机制创新生态文明建设体制机制，努力提高资源的利用效率努力提高资源的利用效率，加强优加强优质生态产品的供给能力，质生态产品的供给能力，推推进进生产生活方式绿色转型，推动我市生产生活方式绿色转型，推动我46、市生态文明建设迈上新台阶。生态文明建设迈上新台阶。当好全民所有自然资源资产当好全民所有自然资源资产“大管家大管家”肩负新使命肩负新使命。“十四十四 1616 五五”时期时期，是自然资源机构改革以来第一个五年是自然资源机构改革以来第一个五年，我国自然资源我国自然资源管理理念发生重大转变管理理念发生重大转变。在新时期在新时期，我市自然资源管理部门应积我市自然资源管理部门应积极主动转变职能极主动转变职能、提高效能提高效能，不断提升自然资源的治理体系和治不断提升自然资源的治理体系和治理能力现代化水平理能力现代化水平，当好全民所有自然资源资产当好全民所有自然资源资产“大管家大管家”，全全面摸清面摸清“家47、底家底”、明确权属明确权属，建立健全符合我市实际的自然资源建立健全符合我市实际的自然资源资产管理体制机制资产管理体制机制，管明白管明白、利用好利用好、保护好自然资源保护好自然资源，积极服积极服务高质量发展务高质量发展，探索全民所有自然资源资产增值保值的可持续利探索全民所有自然资源资产增值保值的可持续利用模式，实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一。用模式，实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一。第二章第二章总体要求总体要求第一节第一节指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学认真学习贯彻习近平生态文明思想习贯彻习近平生态48、文明思想、习近平总书记关于自然资源管理重习近平总书记关于自然资源管理重要论述和系列重要指示精神要论述和系列重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神全会精神，全面落实省第十二次党代会和市第七次党代会全面落实省第十二次党代会和市第七次党代会、市委市委七届六次全会部署七届六次全会部署，立足新发展阶段立足新发展阶段，完整完整、准确准确、全面贯彻新全面贯彻新发展理念发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持人与自然和坚持人与自然和谐共生基本方略谐共生基本方略，坚持节约优先坚持节约优先、保护优先保护优先、自然恢复为主的方自然恢复为49、主的方针针，以推进高质量发展为主题以推进高质量发展为主题，以增进民生福祉为目的以增进民生福祉为目的，以改革以改革创新为动力创新为动力，以科技为引领以科技为引领，以政策和法制为保障以政策和法制为保障，持续推进自持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化然资源治理体系和治理能力现代化，立足立足“规划引领规划引领、要素保障要素保障、1717 管控约束管控约束”职责定位职责定位，统筹自然资源保护与利用统筹自然资源保护与利用，不断加强资源不断加强资源要素保障能力要素保障能力、提高优质生态产品的供给能力提高优质生态产品的供给能力、推进我市经济社推进我市经济社会发展全面绿色转型会发展全面绿色转型，为加快建设现50、代化区域中心城市提供有力为加快建设现代化区域中心城市提供有力的支撑和保障的支撑和保障，为推进生态文明建设迈上新台阶为推进生态文明建设迈上新台阶、建设生态优美建设生态优美的现代化南充开好局、起好步。的现代化南充开好局、起好步。第二节第二节基本原则基本原则坚持底线思维坚持底线思维，落实保护优先落实保护优先。坚持规划引领坚持规划引领，强化生态保强化生态保护红线护红线、耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田、城镇开发边界城镇开发边界“三条控制线三条控制线”的的刚性管控要求刚性管控要求。坚持尊重自然坚持尊重自然、顺应自然顺应自然、保护自然保护自然，坚持节约坚持节约优先优先、保护优先保护优先、自然恢复为主自51、然恢复为主，守住自然生态安全边界守住自然生态安全边界，筑牢筑牢生态安全屏障生态安全屏障。坚持底线思维坚持底线思维，坚决制止耕地坚决制止耕地“非农化非农化”，防止防止耕地耕地“非粮化非粮化”，坚决守住粮食安全底线。，坚决守住粮食安全底线。坚持系统观念坚持系统观念、推动协调发展推动协调发展。坚持以系统观念坚持以系统观念、系统方法系统方法推进自然资源改革发展推进自然资源改革发展，妥善处理好统筹保护与开发妥善处理好统筹保护与开发、存量与增存量与增量量、审批与监管审批与监管“三个关系三个关系”，寻求生态保护和资源开发利用的寻求生态保护和资源开发利用的平衡点，推动经济、社会、生态三位一体协调发展。平衡点，52、推动经济、社会、生态三位一体协调发展。坚持绿色发展坚持绿色发展、推动全面转型推动全面转型。坚持节约资源和保护环境基坚持节约资源和保护环境基本国策本国策，全面深入践行全面深入践行“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”“保护生态环保护生态环境就是保护生产力境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力改善生态环境就是发展生产力”等理念等理念，坚坚持在保护中发展持在保护中发展、在发展中保护在发展中保护，优化资源保护利用格局优化资源保护利用格局，推进推进资源全面节约和循环利用，提高资源利用效率，促进绿色发展资源全面节约和循环利用，提高资源利用效率，促进绿色发展、循环发展循环发展、低碳发展低碳发展，53、形成节约资源和保护环境的空间格局形成节约资源和保护环境的空间格局、产产 1818 业结构业结构、生产方式生产方式、生活方式生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型推动经济社会发展全面绿色转型。坚持服务战略坚持服务战略，推进民生福祉推进民生福祉。立足支撑和保障职责立足支撑和保障职责，围绕围绕发展目标和战略导向发展目标和战略导向，以供给侧结构性改革为主线以供给侧结构性改革为主线，不断提高优不断提高优质资源要素保障能力质资源要素保障能力，积极主动服务高质量发展积极主动服务高质量发展。坚持生态惠民坚持生态惠民、生态利民生态利民、生态为民生态为民，坚持全民共享自然资源发展成果坚持全民共享自然资源发展成果，54、加强资加强资源惠民源惠民、扩大生态产品供给扩大生态产品供给、提升资源资产服务水平提升资源资产服务水平，实现生态实现生态环境和自然资源共有、共建、共治和共享。环境和自然资源共有、共建、共治和共享。坚持改革创新坚持改革创新，提升管理效能提升管理效能。坚持以改革创新和科技创新坚持以改革创新和科技创新为引领为引领，强化改革的系统性强化改革的系统性、整体性整体性、协同性协同性，推进业务工作的推进业务工作的集成化集成化、体系化体系化，加快构建自然资源管理新体制新机制加快构建自然资源管理新体制新机制，充分发充分发挥市场的配置作用挥市场的配置作用，探索形成资源高效配置的新平台探索形成资源高效配置的新平台、新抓55、手和新抓手和新举措新举措，激发自然资源治理新活力激发自然资源治理新活力。坚持精细精准管理坚持精细精准管理，以数字以数字化技术、数字化思维、数字化认知推动自然资源信息化建设。化技术、数字化思维、数字化认知推动自然资源信息化建设。第三节第三节主要目标主要目标到到 2025 年，全市生态安全屏障更加牢固，自然资源利用效年，全市生态安全屏障更加牢固，自然资源利用效率大幅提升率大幅提升，努力建成嘉陵江绿色生态经济带示范市努力建成嘉陵江绿色生态经济带示范市，生态保护生态保护和自然资源利用治理体系和治理能力现代化水平进入全省先进和自然资源利用治理体系和治理能力现代化水平进入全省先进行列。行列。国土空间得到有56、效保护国土空间得到有效保护。建立健全国土空间规划体系建立健全国土空间规划体系，基本基本建立国土空间用途管制制度建立国土空间用途管制制度，基本形成国土空间开发保护总体格基本形成国土空间开发保护总体格局，国土空间开发保护与区域经济布局更加协调。到局，国土空间开发保护与区域经济布局更加协调。到 2025 年，年，全市全市 171.45 平方公里生态保护红线功能不降低平方公里生态保护红线功能不降低、面积不减少面积不减少、性性 1919 质不改变质不改变。建立健全自然保护地管理体系建立健全自然保护地管理体系，落实最严格的耕地保落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量和基本农田保护面积稳定在省控制指标要护制度57、，耕地保有量和基本农田保护面积稳定在省控制指标要求，新增建设用地规模不超过省下达目标任务。求，新增建设用地规模不超过省下达目标任务。生态系统质量明显提升生态系统质量明显提升。全域生态保护体系完善健全全域生态保护体系完善健全，森林森林、嘉陵江水系河流和湿地等重要生态系统得到明显改善嘉陵江水系河流和湿地等重要生态系统得到明显改善、生物多样生物多样性得到有效保护性得到有效保护，生态保护修复效果突出生态保护修复效果突出，自然生态系统状况全自然生态系统状况全面提升。到面提升。到 2025 年，森林覆盖率达到年，森林覆盖率达到 41.8%。嘉陵江等重要生。嘉陵江等重要生态功能区得到系统修复，完成嘉陵江沿岸58、态功能区得到系统修复，完成嘉陵江沿岸 50 公里内的历史遗留公里内的历史遗留矿山生态修复矿山生态修复，已建和历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达已建和历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到到420 公顷。多元化生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制建公顷。多元化生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制建立健全立健全，“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽转化通道进一步拓宽，绿色绿色家园更加美丽家园更加美丽、绿色产业低碳高效绿色产业低碳高效、绿色生活蔚然成风绿色生活蔚然成风，嘉陵江嘉陵江中游生态安全屏障更加牢固。中游生态安全屏障更加牢固。自然资源保障能力进一步增强自然资源保障能59、力进一步增强。自然资源要素安全供给体系自然资源要素安全供给体系进一步完善进一步完善，全力保障国全力保障国、省省、市级重大项目市级重大项目、重点工程的用地重点工程的用地和矿产资源需求。加强矿产资源安全保障和稳定供给，和矿产资源需求。加强矿产资源安全保障和稳定供给，到到 2025年年，新增矿泉水资源量达新增矿泉水资源量达 100 立方米立方米/日日，新增地热资源量达新增地热资源量达 100立方米立方米/日，新增建筑用砂资源量达日，新增建筑用砂资源量达 3000 万立方米，新增砖瓦用万立方米，新增砖瓦用页岩资源量达页岩资源量达 1500 万吨。按照国省规划部署要求，落实国家级万吨。按照国省规划部署要60、求，落实国家级能源资源基能源资源基地地 1 个个、全国矿产资源规划确定的国家规划矿全国矿产资源规划确定的国家规划矿区区 1 个个。自然资源节约集约化利用达到新水平自然资源节约集约化利用达到新水平。自然资源保护和利用自然资源保护和利用格局进一步优化格局进一步优化，自然资源利用效率进一步提升自然资源利用效率进一步提升，推进城镇低效推进城镇低效 2020 用地再开发用地再开发，全力消化处置批而未供和闲置土地全力消化处置批而未供和闲置土地，农村存量建设农村存量建设用地盘活力度进一步加大用地盘活力度进一步加大，各类自然资源利用效率大幅提升各类自然资源利用效率大幅提升，矿矿产资源开釆规模化、集约化和综合利61、用水平不断提高。到产资源开釆规模化、集约化和综合利用水平不断提高。到 2025年，单位年，单位 GDP 二氧化碳排放降低率、单位二氧化碳排放降低率、单位 GDP 用水量下降率用水量下降率、年用水总量年用水总量、单位单位 GDP 能源消耗下降率能源消耗下降率、单位单位 GDP 建设用地使建设用地使用面积等指标均完成省下达目标任务用面积等指标均完成省下达目标任务。全市矿山总数由全市矿山总数由 147 个减个减少至少至 135 个，大中型矿山比例达个，大中型矿山比例达 3%（中型）以上，绿色矿山建（中型）以上，绿色矿山建设比例达设比例达 3%（大中型矿山大中型矿山）和和 15%（小型矿山小型矿山）；62、矿产资源开矿产资源开釆回采率、矿产资源节约与综合利用率均稳定在釆回采率、矿产资源节约与综合利用率均稳定在 95%。民生福祉更加普惠。地质灾害风险防范化解机制不断完善民生福祉更加普惠。地质灾害风险防范化解机制不断完善，各类地质灾害隐患得到有效治理。森林火灾防治水平显著提升各类地质灾害隐患得到有效治理。森林火灾防治水平显著提升，农村土地制度改革取得新突破农村土地制度改革取得新突破，城乡要素流动有序畅通城乡要素流动有序畅通，优质生优质生态产品供给能力大幅增加态产品供给能力大幅增加，美丽宜居乡村建设成效显著美丽宜居乡村建设成效显著，群众安群众安全感、幸福感、获得感进一步提升。全感、幸福感、获得感进一步63、提升。自然资源治理效能更加彰显自然资源治理效能更加彰显。自然资源领域重大改革取得明自然资源领域重大改革取得明显成效显成效，全民所有自然资源资产所有者职责全面落实全民所有自然资源资产所有者职责全面落实。自然资源自然资源“家底家底”全面摸清全面摸清，自然资源资产价值保值增值效益明显自然资源资产价值保值增值效益明显，资源资源市场化配置水平显著提升市场化配置水平显著提升，基础地质调查基础地质调查、地理信息建设支撑和地理信息建设支撑和社会化服务能力社会化服务能力不断不断加强加强，科技创新水平大幅提升科技创新水平大幅提升，自然资源信自然资源信息化建设水平提档升级息化建设水平提档升级。自然资源法律法规体系更64、加完备自然资源法律法规体系更加完备，依法依法行政和执法监管体系更加完善行政和执法监管体系更加完善，自然资源领域违法违规行为得到自然资源领域违法违规行为得到有效遏制有效遏制，自然资源管理与利用秩序全面规范自然资源管理与利用秩序全面规范，生态保护和自然生态保护和自然 2121 资源节约意识更加深入人心。资源节约意识更加深入人心。“放管服放管服”改革成效显著改革成效显著。不动产登记服务能力达到全省领不动产登记服务能力达到全省领先水平先水平，窗口队伍建设更加优化窗口队伍建设更加优化，实现实现“互联网互联网+不动产登记不动产登记”、24 小时申请小时申请“不打烊不打烊”“不见面审批不见面审批”等等。全市65、征地全市征地、拆迁拆迁、安安置置、补偿工作规范有序补偿工作规范有序，群众合法权益得到维护群众合法权益得到维护。行政审批制度行政审批制度改革取得新突破，改革取得新突破，“互联网互联网+政务服务政务服务”体系构建完善，体系构建完善，“最多最多跑一次跑一次”目标全面实现。建设用地规划许可制度效率大幅提升目标全面实现。建设用地规划许可制度效率大幅提升，规划用地规划用地“多评合一多评合一、多审合一多审合一、多证合一多证合一”制度建立健全制度建立健全，建建设用地三级联网审批高效运行设用地三级联网审批高效运行，行政审批效率达到成渝地区一流行政审批效率达到成渝地区一流水准。水准。展望展望 2035 年，全市国66、土空间保护利用格局全面优化，生态年，全市国土空间保护利用格局全面优化，生态系统质量和稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环系统质量和稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，生态系统服务功能显著提升生态系统服务功能显著提升。资源保护体制机制完善健全资源保护体制机制完善健全，资源资源全面节约和循环利用处于全省引领水平全面节约和循环利用处于全省引领水平，绿色循环绿色循环、高质量矿业高质量矿业发展格局全面形成发展格局全面形成，绿色生产生活方式广泛形成绿色生产生活方式广泛形成，自然资源领域自然资源领域治理体系和治理能力现代化基本实现治理体系和治理能力现代化基本实现。嘉陵江中游生态安全屏障嘉陵67、江中游生态安全屏障更加牢固更加牢固，美丽南充建设目标基本实现美丽南充建设目标基本实现，嘉陵江绿色生态经济带嘉陵江绿色生态经济带示范市全面建成，人与自然和谐共生的现代化美丽南充基本建成示范市全面建成，人与自然和谐共生的现代化美丽南充基本建成。2222 专栏专栏 2“十四五十四五”时期生态保护与自然资源利用主要指标表时期生态保护与自然资源利用主要指标表目标目标序号序号指标指标2020 年基期值年基期值“十四五十四五”目标值目标值属性属性国土空间格局国土空间格局1生态保护红线面积生态保护红线面积171.45171.45约束性约束性2耕地保有量（万亩）耕地保有量（万亩）742.77完成省下达目标任务完68、成省下达目标任务约束性约束性3永久基本农田保护面积（万亩）永久基本农田保护面积（万亩）594.22594.22约束性约束性4新增建设用地规模（万亩）新增建设用地规模（万亩）179.53完成省下达目标任务完成省下达目标任务约束性约束性生态保护修复生态保护修复5森林覆盖率（森林覆盖率（%）41.541.8约束性约束性6自然保护地面积（平方公里）自然保护地面积（平方公里）187.26187.26约束性约束性7古树名木保护率（古树名木保护率（%）100%100%约束性约束性8矿山地质环境治理恢复面积（公顷）矿山地质环境治理恢复面积（公顷）420420预期性预期性资源要素保障资源要素保障9保障重大项目建69、设用地面积（万亩）保障重大项目建设用地面积（万亩）完成市下达目标任务完成市下达目标任务预期性预期性10落实国家级能源资源基地（处）落实国家级能源资源基地（处）1预期性预期性11落实全国矿产资源规划矿区（处）落实全国矿产资源规划矿区（处）1预期性预期性12新增矿泉水资源量（立方米新增矿泉水资源量（立方米/日）日）100预期性预期性13新增地热资源量（立方米新增地热资源量（立方米/日）日）100预期性预期性14新增建筑用砂资源量（万立方米）新增建筑用砂资源量（万立方米）3000预期性预期性15新增砖瓦用页岩资源量（万吨）新增砖瓦用页岩资源量（万吨）1500预期性预期性16建筑用砂年开采总量（万立方70、米建筑用砂年开采总量（万立方米/年）年）3650预期性预期性17砖瓦用页岩年开采总量（万吨砖瓦用页岩年开采总量（万吨/年）年）6700预期性预期性18砂石类矿山数量（个）砂石类矿山数量（个）130预期性预期性 2323 目标目标序号序号指标指标2020 年基期值年基期值“十四五十四五”目标值目标值属性属性资源节约循环利用资源节约循环利用19单位单位 GDP 二氧化碳排放降低（二氧化碳排放降低（%）4.5完成省下达目标任务完成省下达目标任务约束性约束性20单位单位 GDP 用水量下降率（用水量下降率（%）30完成省下达目标任务完成省下达目标任务约束性约束性21单位单位 GDP 能源消耗下降率（能71、源消耗下降率（%）25.50完成省下达目标任务完成省下达目标任务约束性约束性22单位单位 GDP 建设用地使用面积（平方米建设用地使用面积（平方米/万元）万元）0.15完成省下达目标任务完成省下达目标任务约束性约束性23闲置用地清理面积（万亩）闲置用地清理面积（万亩）1.390.88预期性预期性24全市矿山总数（个）全市矿山总数（个）147135预期性预期性25大中型矿山比例（大中型矿山比例（%）03预期性预期性26绿色矿山建设比例（绿色矿山建设比例（%）（大中型矿山）（大中型矿山）03预期性预期性27绿色矿山建设比例（绿色矿山建设比例（%）（小型矿山）（小型矿山）1015预期性预期性28矿产72、资源开采回采率（矿产资源开采回采率（%）9595预期性预期性29矿产资源节约与综合利用率（矿产资源节约与综合利用率（%）9595预期性预期性30年用水总量（亿立方米）年用水总量（亿立方米）16.8完成省下达目标任务完成省下达目标任务约束性约束性 2424 第三章第三章强化国土空间用途管控，夯实国土空间保障强化国土空间用途管控，夯实国土空间保障主动融入成渝地区双城经济圈建设主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进完善南充市推进完善南充市“三级三级三类三类”国土空间规划体系并监督实施国土空间规划体系并监督实施，科学划定三条控制线科学划定三条控制线，建建立国土空间用途管制制度体系立国土空间用途管制制度体73、系，夯实生态保护和自然资源利用空夯实生态保护和自然资源利用空间保障间保障，以高质量推进临江新区建设为突破口以高质量推进临江新区建设为突破口，建成现代化区域建成现代化区域中心城市，建设嘉陵江绿色生态经济带示范市。到中心城市，建设嘉陵江绿色生态经济带示范市。到 2025 年，确年，确保保 171.45 平方公里生态保护红线面积不减少平方公里生态保护红线面积不减少、功能不降低功能不降低、性质性质不改变不改变，永久基本农田保护面积稳定在永久基本农田保护面积稳定在 594.22 万亩万亩，新增建设用新增建设用地规模不突破省下达目标任务。地规模不突破省下达目标任务。第一节第一节建立科学高效的国土空间规划体74、系并监督实施建立科学高效的国土空间规划体系并监督实施建立统一规范、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系建立统一规范、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，是确保新时代南充市国土空间开发保护格局，科学布局生产空是确保新时代南充市国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式间、生活空间、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设推进生态文明建设、建设美丽南充的关键举措建设美丽南充的关键举措，是监督实施的依是监督实施的依据、夯实国土空间保障的基础。据、夯实国土空间保障的基础。构建科学高效的构建科学高效的“多规合一多规合一”国土空间规划体系75、国土空间规划体系。抢抓成渝抢抓成渝地区双城经济圈建设、地区双城经济圈建设、“一干多支一干多支”等国省重大发展战略机遇等国省重大发展战略机遇，落实高质量发展要求落实高质量发展要求，全面对接全面对接成渝地区双城经济圈建设规划成渝地区双城经济圈建设规划纲要纲要等国省战略部署等国省战略部署，做好国土空间规划顶层设计做好国土空间规划顶层设计，健全创新健全创新“多规合一多规合一”体制机制体制机制，强化国土空间规划编制统筹管理强化国土空间规划编制统筹管理，加快加快完成南充市国土空间总体规划完成南充市国土空间总体规划，统筹划定落实生态保护红线统筹划定落实生态保护红线、耕耕 2525 地地和和永久基本农田永久基76、本农田、城镇开发边界三条控制线城镇开发边界三条控制线，建立健全建立健全“三线三线”管控机制管控机制，优化完善多中心优化完善多中心、组团式组团式、网络化网络化、生态型的市域空生态型的市域空间总体布局间总体布局，统筹实现城镇统筹实现城镇、农业和生态功能的空间协同农业和生态功能的空间协同，形成形成主体功能区约束有效主体功能区约束有效、资源环境可承载资源环境可承载、发展可持续的国土空间发展可持续的国土空间开发新格局。开发新格局。全力推进各县全力推进各县（市市、区区）国土空间总体规划编制国土空间总体规划编制，高起点开高起点开展临江新区国土空间规划编制展临江新区国土空间规划编制，引领临江新区高水平建设引领77、临江新区高水平建设、高质高质量发展量发展。加快推进乡镇国土空间总体规划编制加快推进乡镇国土空间总体规划编制，大力开展编制试大力开展编制试点点，科学谋划乡镇发展定位和保护利用重点科学谋划乡镇发展定位和保护利用重点，鼓励多个乡镇按需鼓励多个乡镇按需联合编制联合编制。有序推进详细规划编制有序推进详细规划编制，合理划分控制性详细规划编合理划分控制性详细规划编制单元制单元，明确各单元的片区综合开发强度和重点控制内容明确各单元的片区综合开发强度和重点控制内容，开展开展县县（市市、区区）控制性详细规划控制性详细规划、重要地段城市设计编制及修订工重要地段城市设计编制及修订工作作，提升城市整体品质提升城市整体品78、质。坚持按需编制和试点先行相结合坚持按需编制和试点先行相结合，稳步稳步有序推进有序推进“多规合一多规合一”实用性村规划编制。实用性村规划编制。逐步开展特定区域逐步开展特定区域（流域流域）、特定领域专项规划编制特定领域专项规划编制，坚持坚持以主体功能区规划为基础统筹各类专项规划以主体功能区规划为基础统筹各类专项规划，建立统一衔接的专建立统一衔接的专项规划体系项规划体系。高水平编制南充市国土空间生态修复规划高水平编制南充市国土空间生态修复规划，科学开科学开展山水林田湖草一体化保护修复，筑牢嘉陵江中游生态屏障。展山水林田湖草一体化保护修复，筑牢嘉陵江中游生态屏障。通过完成市通过完成市、县县、乡乡（镇79、镇）三个层级总体规划以及各类详细三个层级总体规划以及各类详细规划规划、相关专项规划相关专项规划，构建全市构建全市“三级三类三级三类”国土空间规划体系国土空间规划体系。将将“三条控制线三条控制线”纳入国土空间规划纳入国土空间规划“一张图一张图”实施监督信息系实施监督信息系统实行统一监测监管统实行统一监测监管，使其成为国土空间开发保护和用途管制的使其成为国土空间开发保护和用途管制的 2626 基础控制线。基础控制线。健全国土空间规划监督实施保障体系。建立覆盖全市各县健全国土空间规划监督实施保障体系。建立覆盖全市各县（市（市、区区）的国土空间规划的国土空间规划“一张图一张图”实施监督信息系统实施监督80、信息系统，支撑支撑规划全周期管理规划全周期管理。建立健全市级国土空间规划实施传导机制建立健全市级国土空间规划实施传导机制，构构建由布局传导建由布局传导、控制线传导控制线传导、指标传导指标传导、名录传导名录传导、政策传导为政策传导为构架的传导体系。健全国土空间规划法规政策和技术标准体系构架的传导体系。健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，研究制定符合南充实际的实施条例研究制定符合南充实际的实施条例、管理办法和细则管理办法和细则，完善主体完善主体功能区配套政策功能区配套政策、自然资源资产产权管理制度自然资源资产产权管理制度、生态环境保护和生态环境保护和修复政策修复政策、生态补偿机制生态补偿机制，81、深化健全用途管制体系深化健全用途管制体系、改革自然资改革自然资源管理制度源管理制度。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，完善完善规划督察员制度，开展规划实施评估，保障规划落地实施。规划督察员制度，开展规划实施评估，保障规划落地实施。第二节第二节健全完善国土空间用途管制制度体系健全完善国土空间用途管制制度体系依据国土空间规划，对所有国土空间分区分类实施用途管依据国土空间规划，对所有国土空间分区分类实施用途管制。系统整合各类用途管制制度，统一用途管制的依据、规则制。系统整合各类用途管制制度，统一用途管制的依据、规则、程序等程序等，健全自然资源全要素健全自然82、资源全要素、全生命周期监管办法全生命周期监管办法，建立差异建立差异化的空间准入机制化的空间准入机制，完善框架体系完善框架体系、法规政策体系法规政策体系、技术方法体技术方法体系和运行体系系和运行体系，建立建立“全要素计划管理全要素计划管理、差异化空间准入差异化空间准入、全流全流程用途许可、动态化监测评估程用途许可、动态化监测评估”的国土空间用途管制制度体系的国土空间用途管制制度体系，以耕地保护和生态保护为重点，分区分级优化细化相关管控规以耕地保护和生态保护为重点，分区分级优化细化相关管控规则，实现全域国土空间的分级分类管控。则，实现全域国土空间的分级分类管控。将将“三区三线三区三线”作为调整经济83、结构作为调整经济结构、规划产业发展规划产业发展、推进城推进城镇化不可逾越的红线镇化不可逾越的红线。实施最严格的耕地保护制度实施最严格的耕地保护制度、生态环境保生态环境保 2727 护制度和节约用地制度护制度和节约用地制度，严格落实上级分解下达的耕地严格落实上级分解下达的耕地、永久基永久基本农田等国土空间规划约束性指标本农田等国土空间规划约束性指标，完善耕地保护激励和约束机完善耕地保护激励和约束机制制。明确用途转换规则明确用途转换规则，预留各类土地转用的弹性空间预留各类土地转用的弹性空间，建立统建立统一的一的、弹性发展的用途转用规则弹性发展的用途转用规则。建立区域正负面清单建立区域正负面清单，建84、立差建立差异化的空间机制异化的空间机制，详细规定各类空间允许和禁止的项目类型详细规定各类空间允许和禁止的项目类型、具具体活动和设计工艺。体活动和设计工艺。对生产空间对生产空间，应严控耕地红线应严控耕地红线，保护永久基本农田保护永久基本农田，将管控将管控制度严格落实到乡镇制度严格落实到乡镇、村社村社，强化生产空间保护目标责任制强化生产空间保护目标责任制，明明确保护责任确保护责任、完善标志界桩完善标志界桩、梳理信息清单梳理信息清单，“由上至下由上至下”分级分级管控管控。对生态空间对生态空间，应严守生态保护红线应严守生态保护红线，保障全市的生态格局保障全市的生态格局和生态环境功能的安全和生态环境功能85、的安全；在资源环境承载范围之内限制各类开发在资源环境承载范围之内限制各类开发活动数量活动数量，审核开发活动质量及对环境质量的影响审核开发活动质量及对环境质量的影响，在生态环境在生态环境保护保护、资源利用限制以及生态环境质量标准上的落实资源利用限制以及生态环境质量标准上的落实。对生活空对生活空间间，做到做到“既重建设既重建设，又重管控又重管控”，对于乡村建设用地开发边界对于乡村建设用地开发边界的控制，通过的控制，通过“空间空间+指标指标”的管控规则，严格控制集中布局建的管控规则，严格控制集中布局建设用地，完善建设行为督查机制。设用地，完善建设行为督查机制。第四章第四章构建全域生态保护体系，筑牢嘉86、陵江中游生态屏障构建全域生态保护体系，筑牢嘉陵江中游生态屏障以国土空间用途管制分区为前提以国土空间用途管制分区为前提，依据相关法律法规依据相关法律法规，建立建立健全监督管理机制健全监督管理机制，严格按照南充市自然保护地和生态功能区划严格按照南充市自然保护地和生态功能区划对生态调节区对生态调节区、产品提供区与人居保障区进行整体保护产品提供区与人居保障区进行整体保护，推动形推动形 2828 成人与自然和谐共生的全域生态保护体系成人与自然和谐共生的全域生态保护体系，积极构建以嘉陵江南积极构建以嘉陵江南充段为主干充段为主干，中小河流为支撑中小河流为支撑，自然保护区自然保护区、风景名胜区风景名胜区、森林87、森林公园公园、地质公园地质公园、湿地公园和水产种质资源保护区等为支点的湿地公园和水产种质资源保护区等为支点的“一一江多廊多点江多廊多点”生态安全格局生态安全格局，守住自然生态安全边界守住自然生态安全边界，筑牢嘉陵筑牢嘉陵江中游生态屏障，促进人与自然和谐共生。到江中游生态屏障，促进人与自然和谐共生。到 2025 年，森林覆年，森林覆盖率提升盖率提升至至41.8%，全市自然保护地面积稳定全市自然保护地面积稳定在在187.26平方公里平方公里、占市域国土面积的占市域国土面积的 1.50%。古树名木保护率达到。古树名木保护率达到 100%。第一节第一节建立健全自然保护地管理体系建立健全自然保护地管理体88、系加快推进自然保护地建设加快推进自然保护地建设。加快整合并优化我市自然保护地加快整合并优化我市自然保护地体系体系，统筹解决自然保护地包括风景名胜区内的矛盾冲突统筹解决自然保护地包括风景名胜区内的矛盾冲突。加强加强自然保护地建设管理自然保护地建设管理，开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据库库。推动森林公园推动森林公园、湿地公园等建设湿地公园等建设，以自然恢复为主以自然恢复为主，辅以必辅以必要的人工措施要的人工措施，分区分类开展自然保护地建设分区分类开展自然保护地建设。加强大型森林和加强大型森林和湿地斑块间的生态廊道建设湿地斑块间的生态廊道建设，加强自然保护地内89、的道路加强自然保护地内的道路、河岸生河岸生态化建设态化建设，健全森林和湿地生态网络体系健全森林和湿地生态网络体系。开展重要栖息地恢复开展重要栖息地恢复和废弃地修复和废弃地修复，保护野生动植物栖息地及其自然生态系统原真性保护野生动植物栖息地及其自然生态系统原真性和完整性和完整性。推进野外保护站点推进野外保护站点、巡护路网巡护路网、监测监控监测监控、应急救灾应急救灾、森林防火森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施标准化有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施标准化建设。建设。完善自然保护地管理制度完善自然保护地管理制度。编制全市各个自然保护地总体规编制全市各个自然保护地总体规划划，建立90、健全自然保护地用途管制制度建立健全自然保护地用途管制制度。推进自然资源资产确权推进自然资源资产确权登记登记，逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与 2929 权利内容权利内容。全市所有自然公园按照一般控制区要求分为严格管控全市所有自然公园按照一般控制区要求分为严格管控区和其他区域进行管控区和其他区域进行管控，根据根据“双评价双评价”成果成果，重要重要、脆弱等级脆弱等级及以上等级的自然生态系统及以上等级的自然生态系统、自然遗迹自然遗迹、自然景观和珍稀濒危物自然景观和珍稀濒危物种集中分布地设为严格管控区种集中分布地设为严格管控区，禁止建91、设和开展与保护无关的项禁止建设和开展与保护无关的项目目。开展生态移民搬迁和工矿企业退出开展生态移民搬迁和工矿企业退出，逐步对核心保护区内原逐步对核心保护区内原住民实施有序搬迁和退出耕地还林还草还湿，实施社区共建工住民实施有序搬迁和退出耕地还林还草还湿，实施社区共建工程程。其他区域为合理利用区其他区域为合理利用区，在不超过生态承载力的前提下在不超过生态承载力的前提下，可可适度开展生态养殖适度开展生态养殖、林下经济林下经济、生态休闲生态休闲、科普宣教科普宣教、自然体验自然体验、森林康养等活动森林康养等活动。建立占补平衡机制建立占补平衡机制，开发性开发性、生产性建设活动生产性建设活动原则上不得随意占92、用自然保护地原则上不得随意占用自然保护地，符合县级以上国土空间规划的符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等项目确需防洪和供水设施建设与运行维护等项目确需占用自然保护地的占用自然保护地的，应按规定报批应按规定报批，并由市县按同质并由市县按同质、等面积的等面积的要求补足要求补足。加强受损自然生态系统修复加强受损自然生态系统修复，创新自然保护地生态价创新自然保护地生态价值实现机制值实现机制，构建高品质构建高品质、多样化的生态产品体系多样化的生态产品体系。健全生态补健全生态补偿机制偿机制，加大生态保护财政转移支付力度加大生态保护财政转移支付力度。创新93、自然资源使用制创新自然资源使用制度度，建立健全特许经营制度建立健全特许经营制度，探索通过租赁探索通过租赁、置换置换、赎买赎买、合作合作等方式等方式，维护自然保护地内集体所有土地及其附属资源产权人权维护自然保护地内集体所有土地及其附属资源产权人权益益，探索全民共治共享机制探索全民共治共享机制，积极探索建立保障自然保护地居民积极探索建立保障自然保护地居民正常生产生活的工作机制正常生产生活的工作机制，建立志愿者服务激励机制建立志愿者服务激励机制，健全自然健全自然保护地社会捐赠制度。保护地社会捐赠制度。加强自然保护地生态环境监督考核加强自然保护地生态环境监督考核。建立自然保护地生态环建立自然保护地生态94、环境监测制度境监测制度，建设自然保护地建设自然保护地“空空、天天、地地”一体化监测网络体一体化监测网络体 3030 系系，及时评估及时评估、预警生态风险和人类活动预警生态风险和人类活动，定期统一发布生态环定期统一发布生态环境状况监测评估报告境状况监测评估报告。建立评估考核机制建立评估考核机制，适时引入第三方评估适时引入第三方评估制度，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体制度，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系系，作为地方党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究作为地方党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、领领导干部自然资源资产离任导干部自然资源资产离任（任中任中95、）审计的重要参考审计的重要参考。制定自然保制定自然保护地生态环境监督办法护地生态环境监督办法，建立统一执法机制建立统一执法机制。强化各级政府和管强化各级政府和管理机构的主体责任理机构的主体责任，对自然保护地保护不力的责任人和责任单位对自然保护地保护不力的责任人和责任单位问责。问责。自然保护地建设项目安排见附表自然保护地建设项目安排见附表 1。第二节第二节严格自然生态空间保护严格自然生态空间保护严守生态保护红线严守生态保护红线。以县级行政区为基本单元建立生态保护以县级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统红线台账系统，制定实施生态红线保护与生态修复方案制定实施生态红线保护与生态修复方案。加强生96、加强生态保护红线的生态保护与退化生态系统修复态保护红线的生态保护与退化生态系统修复，优先保护生态功能优先保护生态功能重要和脆弱的生态系统以及重要物种栖息地重要和脆弱的生态系统以及重要物种栖息地，建立和完善生态廊建立和完善生态廊道和重要生态节点道和重要生态节点。根据主导生态功能根据主导生态功能，将全市生态保护红线划将全市生态保护红线划分为水土保持分为水土保持、水源涵养和生物多样性维护三种类型水源涵养和生物多样性维护三种类型，实行具有实行具有针对性的保护措施。针对性的保护措施。城市饮用水源城市饮用水源水土保持生态保护红线水土保持生态保护红线饮用水水源地饮用水水源地以保障城市饮水安全为主导功能。主要97、包括嘉陵江上徐村水源以保障城市饮水安全为主导功能。主要包括嘉陵江上徐村水源地地、南充市主城区嘉陵江水源地南充市主城区嘉陵江水源地、南部县五庙山集中式饮用水水南部县五庙山集中式饮用水水源源、南部县范家沟水库集中式饮用水水源地南部县范家沟水库集中式饮用水水源地、仪陇县嘉陵江龙井仪陇县嘉陵江龙井湾湾（县城县城）水源地水源地、阆中市嘉陵江郑家坝水源地阆中市嘉陵江郑家坝水源地、西充县九龙潭西充县九龙潭 3131 水库集中式饮用水水源地、蓬安县县城集中式饮用水水源保护水库集中式饮用水水源地、蓬安县县城集中式饮用水水源保护区区、营山县幸福水库集中式饮用水水源地等营山县幸福水库集中式饮用水水源地等。严格落实沿98、嘉陵江严格落实沿嘉陵江一公里安全防护距离范围内不得布局重化工项目的要求一公里安全防护距离范围内不得布局重化工项目的要求。主要保主要保护措施包括：全面加强水源地保护建设，通过建设水源涵养林护措施包括：全面加强水源地保护建设，通过建设水源涵养林、护岸林和人工湿地等生态保护措施护岸林和人工湿地等生态保护措施，提高水源涵养功能提高水源涵养功能，保护饮保护饮用水水源水质。用水水源水质。水源涵养生态保护红线水源涵养生态保护红线以供给淡水以供给淡水、洪水调蓄洪水调蓄、净化水净化水质质、调节气候调节气候、减少水蚀等多重供给服务与调节服务为主导功能减少水蚀等多重供给服务与调节服务为主导功能。主要包括主要包括：四99、川凌云山国家森林自然公园四川凌云山国家森林自然公园、阆中国家森林自然公阆中国家森林自然公园、四川太蓬山国家森林自然公园、南充崇仙境森林自然公园园、四川太蓬山国家森林自然公园、南充崇仙境森林自然公园、四川升钟湖国家湿地自然公园、西充青龙湖国家湿地自然公园四川升钟湖国家湿地自然公园、西充青龙湖国家湿地自然公园、四川营山清水湖湿地自然公园四川营山清水湖湿地自然公园。主要釆取以下措施进行保护主要釆取以下措施进行保护：加加强天然林保护强天然林保护，维护天然林生态系统的原真性维护天然林生态系统的原真性、完整性完整性。充分调充分调查评估天然林本底现状查评估天然林本底现状，采取封禁管理采取封禁管理，以自然恢复100、为主以自然恢复为主、人工人工促进为辅或其他复合生态修复方式促进为辅或其他复合生态修复方式，加强抚育加强抚育、更新更新，改善天然改善天然林林分结构林林分结构，提高天然林质量提高天然林质量，稳定提升生态服务功能稳定提升生态服务功能。落实防落实防灾减灾责任灾减灾责任，控制森林火灾及森林病虫害控制森林火灾及森林病虫害。建立天然林休养生息建立天然林休养生息制度制度，除森林病虫害防治除森林病虫害防治、森林防火和遭受各种自然灾害损毁树森林防火和遭受各种自然灾害损毁树木清理等必要措施外木清理等必要措施外，禁止其他一切生产经营活动禁止其他一切生产经营活动。推进森林质推进森林质量精准提升量精准提升，加大低效单一人101、工林提质改造加大低效单一人工林提质改造，优化人工林群落组优化人工林群落组成结构成结构，建设健康稳定建设健康稳定、高生产力和生态服务功能的人工林生态高生产力和生态服务功能的人工林生态系统系统。在确保耕地保护的要求的前提下在确保耕地保护的要求的前提下，加大升钟水库库区等湖加大升钟水库库区等湖 3232 泊湿地周边绿化，加强植被廊道和缓冲带建设，提升防洪抗旱泊湿地周边绿化，加强植被廊道和缓冲带建设，提升防洪抗旱、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和固碳减排等功能。水源涵养、水土保持、生物多样性保护和固碳减排等功能。生物多样性维护生态保护红线生物多样性维护生态保护红线以保护生物多样性以保护生物多样性、102、维持维持关键物种、维护生态系统与种质资源生存的最小面积为主导功关键物种、维护生态系统与种质资源生存的最小面积为主导功能能。主要包括主要包括：四川蓬安国家森林自然公园四川蓬安国家森林自然公园、四川构溪河国家湿四川构溪河国家湿地自然公园地自然公园、四川蓬安相如湖国家湿地自然公园四川蓬安相如湖国家湿地自然公园、仪陇河特有鱼仪陇河特有鱼类国家级水产种质资源保护区类国家级水产种质资源保护区、李家河鲫鱼国家级水产种质资源李家河鲫鱼国家级水产种质资源保护区保护区、构溪河特有鱼类国家级水产种质资源保护区构溪河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、消水河国消水河国家级水产种质资源保护区家级水产种质资源保护区、嘉陵江103、南部段国家级水产种质资源保嘉陵江南部段国家级水产种质资源保护区护区、嘉陵江南充段省级水产种质资源保护区等嘉陵江南充段省级水产种质资源保护区等。主要的保护措主要的保护措施包括施包括：以县域为单位开展生物多样性本底调查与评估以县域为单位开展生物多样性本底调查与评估，建立生建立生物多样性观测体系物多样性观测体系，构建生物多样性监测网络构建生物多样性监测网络。开展退化区域生开展退化区域生物多样性恢复物多样性恢复，加强栖息地巡护管理加强栖息地巡护管理，开展生境恢复开展生境恢复，建设生态建设生态廊道廊道，构建生物多样性保护网络构建生物多样性保护网络。开展重要物种及其栖息地调查开展重要物种及其栖息地调查，重104、点保护好黑鹳重点保护好黑鹳、金雕金雕、猕猴猕猴、水杉水杉、香果树等珍稀野生动植物香果树等珍稀野生动植物，实施重点物种抢救性保护实施重点物种抢救性保护，推进珍稀濒危物种就地推进珍稀濒危物种就地、迁地保护和迁地保护和人工繁育基地建设人工繁育基地建设。严惩非法捕杀和交易野生动物严惩非法捕杀和交易野生动物，保护野生动保护野生动物微小种群物微小种群，实施野生动植物保护及小型自然保护区工程实施野生动植物保护及小型自然保护区工程，逐步逐步由重点物种的抢救性保护向所有物种的全面保护转变由重点物种的抢救性保护向所有物种的全面保护转变，由物种的由物种的抢救性保护向预防性保护转变。加强嘉陵江流域生物多样性保抢救性保105、护向预防性保护转变。加强嘉陵江流域生物多样性保护护，重点严格落实我市重点严格落实我市 6 个水生生物保护区所在河流及其一级支个水生生物保护区所在河流及其一级支流全面禁捕、我市境内嘉陵江干流及其一级支流的十年禁渔行流全面禁捕、我市境内嘉陵江干流及其一级支流的十年禁渔行 3333 动动。全面加强对水产品产销重点环节专项排查全面加强对水产品产销重点环节专项排查，严厉打击非法捕严厉打击非法捕捞捞、违法经营行为违法经营行为。加快建立嘉陵江流域重点水域禁捕补偿制度加快建立嘉陵江流域重点水域禁捕补偿制度。加强森林和水域重大有害生物防控加强森林和水域重大有害生物防控，开展外来入侵物种对生开展外来入侵物种对生物106、多样性和生态环境的影响研究，实施外来物种普查和监测预物多样性和生态环境的影响研究，实施外来物种普查和监测预警警，严格外来物种引入管理严格外来物种引入管理，强化外来物种口岸防控强化外来物种口岸防控，实施外来实施外来入侵物种清除防控工程入侵物种清除防控工程。建立多部门外来物种评估联防机制建立多部门外来物种评估联防机制，完完善外来物种防治措施、协调管理和应急机制。完善生物监测站善外来物种防治措施、协调管理和应急机制。完善生物监测站、防火灭火防火灭火、设立标识牌等配套设施设立标识牌等配套设施，完善野生动物防疫及救助体完善野生动物防疫及救助体系系，建设野生动物保护与救助中心建设野生动物保护与救助中心，加107、强疫源疫病监测防控加强疫源疫病监测防控，建建设野生动物疫病监测站。设野生动物疫病监测站。持续加大古树名木保护力度持续加大古树名木保护力度，建立建立南充市古树名木管理系南充市古树名木管理系统，对全市统，对全市 1800 株古树名木进行株古树名木进行“一树一档一树一档”“”“一树一牌一树一牌”管理管理，开展定期养护和动态监测开展定期养护和动态监测，加强古树复壮加强古树复壮、修复和日常管理修复和日常管理。天然林保护和生物多样性保护项目安排见附表天然林保护和生物多样性保护项目安排见附表 1。加强重要生态功能区保护加强重要生态功能区保护。重点保育以剑门山支脉和大巴山重点保育以剑门山支脉和大巴山余脉的北部108、低山生态屏障区余脉的北部低山生态屏障区、中东部低山生态屏障区和南部低山中东部低山生态屏障区和南部低山生态屏障区，以及嘉陵江、渠江和涪江等主要水系的生态屏障区，以及嘉陵江、渠江和涪江等主要水系的 27 条河流条河流组成的水系廊道生态带。组成的水系廊道生态带。低山生态屏障区低山生态屏障区以水源涵养以水源涵养、土壤保持土壤保持、生物多样性保生物多样性保护护、林产品供应等为主导功能林产品供应等为主导功能，严禁陡坡垦殖和过度放牧严禁陡坡垦殖和过度放牧，严禁严禁乱伐树木乱伐树木，禁止对生物多样性有影响的经济开发行为禁止对生物多样性有影响的经济开发行为，加强外来加强外来物种入侵控制物种入侵控制，禁止滥捕禁止109、滥捕、乱猎和林木滥采滥伐等破坏行为乱猎和林木滥采滥伐等破坏行为。保保 3434 护措施包括护措施包括：深入推行深入推行“林长制林长制”，以自然恢复和工程修复相结以自然恢复和工程修复相结合的方式合的方式，实施封山育林实施封山育林、森林质量提升森林质量提升、生态公益林建设生态公益林建设、退退耕还林耕还林、林相改造林相改造、幼林抚育幼林抚育、建设森林公园等措施提高森林植建设森林公园等措施提高森林植被覆盖度被覆盖度、优化群落结构优化群落结构、提高水土保持能力和林产品供给能力提高水土保持能力和林产品供给能力。重点加强南部县重点加强南部县、阆中市和西充县等县阆中市和西充县等县（市市）的幼林抚育的幼林抚育，110、加强加强南部县单一林分的林相改造南部县单一林分的林相改造，加大乡土植物的使用力度加大乡土植物的使用力度。加强保加强保护和栽植留鸟护和栽植留鸟、引鸟食源蜜源植物引鸟食源蜜源植物，营建各类植被群落营建各类植被群落，扩大野扩大野生动物栖息地生动物栖息地，营造多样化动物生境营造多样化动物生境。加强河流和道路的生态廊加强河流和道路的生态廊道建设道建设，提高本土生物多样性提高本土生物多样性，完善健全有害生物和森林火灾防完善健全有害生物和森林火灾防控体系控体系。加强速生丰产林区的管理加强速生丰产林区的管理，改善农村能源结构改善农村能源结构，对林区对林区合理釆伐，采育平衡。对水土流失中度敏感的阆中市、仪陇县合111、理釆伐，采育平衡。对水土流失中度敏感的阆中市、仪陇县、营山县等区域，加强土保持工程措施，重点开展荒山荒坡复绿营山县等区域，加强土保持工程措施，重点开展荒山荒坡复绿、退耕还林退耕还林、沙化土地治理等工程沙化土地治理等工程，加强森林植被保护加强森林植被保护，提高植被提高植被覆盖率和优化群落层次结构。覆盖率和优化群落层次结构。水系廊道生态带水系廊道生态带重点对嘉陵江水体及岸线生态环境进重点对嘉陵江水体及岸线生态环境进行保护和管理行保护和管理。主要以水源涵养主要以水源涵养、洪水调蓄等为主导功能洪水调蓄等为主导功能，严格严格控制水污染控制水污染，严格限制导致水体污染严格限制导致水体污染、植被破坏的产业发112、展植被破坏的产业发展，严严禁围垦湖泊禁围垦湖泊、湿地湿地，禁止在行滞洪区建立永久性设施和居民点等禁止在行滞洪区建立永久性设施和居民点等。其主要保护措施包括其主要保护措施包括：深入推进深入推进“河长制河长制”，全面加强河道日常全面加强河道日常监督管护监督管护，严禁乱占严禁乱占、乱釆乱釆、乱堆乱堆、乱建乱建、乱排乱排，禁止侵占和破禁止侵占和破坏河流岸线和沿江湿地坏河流岸线和沿江湿地。以自然恢复和人工修复相结合的方式开以自然恢复和人工修复相结合的方式开展水源地保护展水源地保护、封山育林封山育林、退耕还林退耕还林、水源涵养林建设水源涵养林建设、废弃露废弃露 3535 天矿山生态修复天矿山生态修复、保护113、和修复沿江湿地保护和修复沿江湿地、岸线整治岸线整治、河湖水系连河湖水系连通、增殖放流等措施，提高河流的生态廊道功能和生物多样性通、增殖放流等措施，提高河流的生态廊道功能和生物多样性，建立洪水调蓄生态功能保护区建立洪水调蓄生态功能保护区，推进退田还湖等措施推进退田还湖等措施，加强河湖加强河湖连通与水系整治，恢复水系连通性和湖泊调蓄功能。连通与水系整治，恢复水系连通性和湖泊调蓄功能。第三节第三节强化农业空间生态保护强化农业空间生态保护突出北部低山深丘农林业生态区保护突出北部低山深丘农林业生态区保护。以土壤保持以土壤保持、提供林提供林产品等为主导功能产品等为主导功能，坚持山水林田湖草生命共同体理念坚114、持山水林田湖草生命共同体理念，遵循自遵循自然生态的整体性然生态的整体性、系统性系统性、动态性及其内在规律动态性及其内在规律，运用系统工程运用系统工程方法开展生态保护修复方法开展生态保护修复，维护和重建生态过程维护和重建生态过程，保护生态系统的保护生态系统的完整性完整性，提升生态系统整体功能提升生态系统整体功能。主要包括阆中主要包括阆中、南部和仪陇大南部和仪陇大部分区域部分区域，营山东北区域和西充营山东北区域和西充、蓬安北部等区域蓬安北部等区域。主要保护措主要保护措施包括施包括：有序开展沟坡丘壑整治有序开展沟坡丘壑整治，实施坡改梯工程实施坡改梯工程、严重沙化耕严重沙化耕地退耕还林、防护林抚育间伐115、更新改造，加强原料林、经果林地退耕还林、防护林抚育间伐更新改造，加强原料林、经果林、速生林建设速生林建设，防治水土流失防治水土流失，提升林木产品供应能力提升林木产品供应能力。对区内生对区内生态脆弱型和发展限制型村庄要严格限制新建态脆弱型和发展限制型村庄要严格限制新建、扩建活动扩建活动，鼓励通鼓励通过易地扶贫搬迁过易地扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式农村集聚发展搬迁等方式，逐步引导人口向发逐步引导人口向发展条件较好的小城镇展条件较好的小城镇、中心村中心村、园区和景区附近转移园区和景区附近转移，逐步进行逐步进行搬迁撤并搬迁撤并，对撤并区因地制宜还田还林还草还湿对撤并区因地制宜还田还林还草还湿，恢复116、农业空间恢复农业空间和生态空间。和生态空间。加强中部中丘农业生态区保护加强中部中丘农业生态区保护。以农产品保障和供应为主导以农产品保障和供应为主导功能功能，主要包括西充大部分主要包括西充大部分，蓬安和顺庆部分区域蓬安和顺庆部分区域。保护措施包保护措施包括括：严禁破坏永久基本农田严禁破坏永久基本农田，严格耕地占补平衡严格耕地占补平衡。重点加强基本重点加强基本 3636 农田生态保护农田生态保护、优化农业生产布局优化农业生产布局，加强农田基本建设加强农田基本建设，鼓励发鼓励发展绿色生态农业展绿色生态农业。以土地综合整治和乡村生态修复为抓手以土地综合整治和乡村生态修复为抓手，保护保护农田生态系统和农117、业空间中传统农村农业景观农田生态系统和农业空间中传统农村农业景观，推进高标准农田推进高标准农田建设建设，完善农田水利设施完善农田水利设施，推广高效节水灌溉技术推广高效节水灌溉技术，提高农业产提高农业产生效率生效率。探索农林牧渔融合绿色循环发展模式探索农林牧渔融合绿色循环发展模式，推进农药化肥减推进农药化肥减量和绿色防控量和绿色防控，强化种养系统内部废弃物循环利用强化种养系统内部废弃物循环利用，提高生态系提高生态系统自净能力统自净能力，构建健康稳定田园生态系统构建健康稳定田园生态系统。加强耕地与周边生态加强耕地与周边生态系统协同保护，推进乡村生态景观建设，构建田间生物缓冲带系统协同保护，推进乡村118、生态景观建设，构建田间生物缓冲带、防护林网防护林网、灌溉渠系等生态廊道灌溉渠系等生态廊道，梳理和恢复水系网络梳理和恢复水系网络、保护修保护修复农田中的林地斑块复农田中的林地斑块、水塘等重要生态踏脚石水塘等重要生态踏脚石，加大营造生物栖加大营造生物栖息地息地，形成农田生态网络系统形成农田生态网络系统，提高农业生物多样性提高农业生物多样性，恢复田间恢复田间生物群落和生态链，实现农田生态循环和功能稳定。生物群落和生态链，实现农田生态循环和功能稳定。加强南部浅丘带坝城市加强南部浅丘带坝城市农业生态功能区保护农业生态功能区保护。主要以提供主要以提供农产品农产品、控制建设用地无序扩张为主导功能控制建设用地119、无序扩张为主导功能，主要包括西充东部主要包括西充东部、顺庆顺庆、嘉陵嘉陵、高坪三区的绝大部分区域以及蓬安的东南区域高坪三区的绝大部分区域以及蓬安的东南区域。主主要保护措施包括要保护措施包括：优化空间布局优化空间布局，提升人工生态系统和自然生态提升人工生态系统和自然生态系统的空间协调系统的空间协调，保护绿水青山生态空间保护绿水青山生态空间，降低生态风险降低生态风险。统筹统筹农村居民点整治农村居民点整治、人居环境改善人居环境改善、乡村生态环境修复和整治乡村生态环境修复和整治，加加强乡村自然生态景观提升强乡村自然生态景观提升、生物多样性保护生物多样性保护、防灾避险和水土安防灾避险和水土安全全、城乡一120、体化绿色基础设施建设等城乡一体化绿色基础设施建设等。慎砍树慎砍树、禁挖山禁挖山、不填湖不填湖，优化乡村水系优化乡村水系、林网林网、绿道等生态空间格局绿道等生态空间格局。加强农村四旁绿化加强农村四旁绿化，对农村庭院采取改造对农村庭院采取改造、补植等措施进行提档升级补植等措施进行提档升级，逐步实现逐步实现“彩彩 3737 化化”“”“果化果化”。第四节第四节加强城镇空间生态保护加强城镇空间生态保护推进主体功能区建设推进主体功能区建设。区内主要以保障人居为主导功能区内主要以保障人居为主导功能。以以国土空间规划为引领，按照主体功能定位确定区域空间发展策国土空间规划为引领，按照主体功能定位确定区域空间发121、展策略略，科学合理布局生产科学合理布局生产、生活和生态空间和要素生活和生态空间和要素，推动推动“一极一一极一心两带心两带”高质量发展。严格空间准入，强化国土空间用途管制高质量发展。严格空间准入，强化国土空间用途管制，严格落实严格落实“三线一单三线一单”环境准入制度，严格执行国家产业政策环境准入制度，严格执行国家产业政策，优化产业发展布局优化产业发展布局，构建以重点工业园区为支撑的工业空间发展构建以重点工业园区为支撑的工业空间发展格局，促进产业集聚集约发展。格局，促进产业集聚集约发展。大力保护城镇空间生态基底大力保护城镇空间生态基底。持续加强城市生态修复和城市持续加强城市生态修复和城市修补修补，122、推动国家森林城市创建推动国家森林城市创建，大力植树造林大力植树造林，提高森林覆盖率提高森林覆盖率和森林质量和森林质量，提高森林水土保持提高森林水土保持、水源涵养水源涵养、城市防护和生物多城市防护和生物多样性保育等生态服务功能样性保育等生态服务功能。对城镇人口集聚区周边的中幼林及低对城镇人口集聚区周边的中幼林及低效林开展抚育和近自然改造，逐步建立稳定高效的森林生态系效林开展抚育和近自然改造，逐步建立稳定高效的森林生态系统统。大力保护城镇空间自然山水格局大力保护城镇空间自然山水格局，强化城市红线强化城市红线、绿线绿线、蓝蓝线线、紫线紫线、黄线的管控要求黄线的管控要求，保护城市山体保护城市山体、水系123、水系、林地资源和林地资源和自然景观资源自然景观资源，彰显彰显“一江一河三分城一江一河三分城、群山环抱南充市群山环抱南充市”的地的地域特色域特色。加强城镇重要生态节点的保护加强城镇重要生态节点的保护，将城镇中的绿地将城镇中的绿地、坑塘坑塘水面水面、社区公园等生态斑块作为城市生态岛屿进行严格保护社区公园等生态斑块作为城市生态岛屿进行严格保护，加加大乡土植物的利用大乡土植物的利用，探索自然恢复和野化生长模式探索自然恢复和野化生长模式，恢复和促进恢复和促进城市生物多样性城市生物多样性，增加城市生态服务功能增加城市生态服务功能。持续开展山川持续开展山川、城乡城乡绿化绿化，加强城市绿地加强城市绿地、河流河124、流、水库水库、森林相连接的生态廊道建设森林相连接的生态廊道建设 3838 和城市周边郊野公园建设和城市周边郊野公园建设，完善优化完善优化“米字型米字型”高速铁路网高速铁路网、“两两环十二射四联环十二射四联”高速公路通道网、嘉陵江高速公路通道网、嘉陵江 IV 级航道配套工程和级航道配套工程和港口枢纽工程港口枢纽工程、“一环三联十射五横五纵一环三联十射五横五纵”城市骨架路网结构等城市骨架路网结构等交通设施沿线的绿化带交通设施沿线的绿化带、生物通道建设生物通道建设，形成以水网形成以水网、路网路网、林林网网“三网合一三网合一”的城乡一体化蓝绿生态廊道网络的城乡一体化蓝绿生态廊道网络，优化区域和城优化区125、域和城乡景观生态安全格局。乡景观生态安全格局。推动生产生活方式绿色转型推动生产生活方式绿色转型。坚守资源环境承载力底线坚守资源环境承载力底线，大大力推进环境基础设施建设，推进土地、水资源的节约集约利用力推进环境基础设施建设，推进土地、水资源的节约集约利用，加大清洁能源使用和绿色低碳基础设施建设加大清洁能源使用和绿色低碳基础设施建设。定期开展资源承载定期开展资源承载力评估力评估，优化调整开发规模和强度优化调整开发规模和强度，积极培育绿色新兴产业积极培育绿色新兴产业，推推动资源的可持续利用动资源的可持续利用。大力推进绿色创建活动大力推进绿色创建活动，广泛开展生态文广泛开展生态文明宣传教育明宣传教育126、，加强各级自然教育体验中心加强各级自然教育体验中心、生态环保科普教育中生态环保科普教育中心等教育基地和公益性场馆建设。规范生态文化基础设施的管心等教育基地和公益性场馆建设。规范生态文化基础设施的管理，充分调动社会各方面的积极性，利用好生态文化基础设施理，充分调动社会各方面的积极性，利用好生态文化基础设施，积极引导群众形成绿色低碳的生活方式。积极引导群众形成绿色低碳的生活方式。第五章第五章统筹国土空间生态修复，助力嘉陵江统筹国土空间生态修复，助力嘉陵江绿色生态经济带示范市建设绿色生态经济带示范市建设坚持坚持“山水林田湖草是生命共同体山水林田湖草是生命共同体”的系统思想的系统思想，以国土空以国土空127、间生态修复规划为引领间生态修复规划为引领，统筹开展国土空间生态修复统筹开展国土空间生态修复，以嘉陵江以嘉陵江及其支流保护为核心及其支流保护为核心，对全域国土空间进行整体保护对全域国土空间进行整体保护、系统修复系统修复、3939 综合治理综合治理。通过实施嘉陵江绿色生态走廊建设通过实施嘉陵江绿色生态走廊建设、历史遗留废弃矿历史遗留废弃矿山生态修复等项目山生态修复等项目，持续提升生态系统质量和稳定性持续提升生态系统质量和稳定性。加快探索加快探索生态产品价值实现机制和完善生态补偿机制生态产品价值实现机制和完善生态补偿机制，推动生态文明建设推动生态文明建设实现新进步，助力嘉陵江绿色生态经济带示范市建设128、。到实现新进步，助力嘉陵江绿色生态经济带示范市建设。到 2025年，完成嘉陵江沿岸年，完成嘉陵江沿岸 50 公里内的历史遗留矿山生态修复。公里内的历史遗留矿山生态修复。第一节第一节开展国土空间生态修复开展国土空间生态修复，提高生态系统质量和稳定性提高生态系统质量和稳定性以国土空间生态修复规划引领统筹开展国土空间生态保护以国土空间生态修复规划引领统筹开展国土空间生态保护修复修复。充分利用第三次全国国土调查成果充分利用第三次全国国土调查成果，编制编制南充市国土空南充市国土空间生态修复规划间生态修复规划（20212035），全面摸清生态本底全面摸清生态本底，识别生识别生态态、农业农业、城镇功能空间生129、态系统保护修复需求和国土综合整治城镇功能空间生态系统保护修复需求和国土综合整治潜力潜力，诊断突出生态问题诊断突出生态问题、识别空间冲突区域识别空间冲突区域、辨识重大生态风辨识重大生态风险，合理确定生态系统保护修复区域，统筹生态修复总体布局险，合理确定生态系统保护修复区域，统筹生态修复总体布局，部署生态修复重点整治任务部署生态修复重点整治任务，明确生态修复重点区域明确生态修复重点区域，合理安排合理安排重大项目和重点工程建设时序重大项目和重点工程建设时序。以规划为引领以规划为引领，科学推进山水林科学推进山水林田湖草一体化保护修复田湖草一体化保护修复，整体保护修复重要生态系统整体保护修复重要生态系统130、，提升生态提升生态系统服务功能系统服务功能，筑牢区域生态安全屏障筑牢区域生态安全屏障，推动全域生态安全目标推动全域生态安全目标实现。实现。加强重要江河流域生态保护修复加强重要江河流域生态保护修复。整体推进长江流域整体推进长江流域、嘉陵嘉陵江江、渠江和涪江水系生态保护修复渠江和涪江水系生态保护修复，统筹推进山水林田湖草整体统筹推进山水林田湖草整体保护保护、系统修复系统修复、综合治理综合治理，开展嘉陵江开展嘉陵江、渠江和涪江水系干流渠江和涪江水系干流及主要支流沿岸封山育林及主要支流沿岸封山育林、宜林地植树造林宜林地植树造林、退耕还湿退耕还湿、重点湖重点湖（库（库）综合治理及滨湖综合治理及滨湖（库库131、）缓冲带生态保护与修复缓冲带生态保护与修复、釆砂石场釆砂石场 4040 还林还绿还林还绿、损毁山体创面修复损毁山体创面修复、农村环境综合治理和生态移民等农村环境综合治理和生态移民等工程措施工程措施，整体保护修复河流岸线功能整体保护修复河流岸线功能，系统提高重要江河流域系统提高重要江河流域生态质量和稳定性，筑牢嘉陵江中游生态屏障。生态质量和稳定性，筑牢嘉陵江中游生态屏障。实施嘉陵江生态走廊重大生态保护修复工程实施嘉陵江生态走廊重大生态保护修复工程。在嘉陵江两岸在嘉陵江两岸各各 10 公里范围内开展山水林田湖草系统治理，重点实施地质灾公里范围内开展山水林田湖草系统治理，重点实施地质灾害治理害治理、132、森林培育与修复森林培育与修复、湿地修复湿地修复、土地综合整治土地综合整治、水环境保水环境保护与治理五大工程护与治理五大工程，对嘉陵江进行整体保护对嘉陵江进行整体保护、系统修复和综合治系统修复和综合治理理，推进嘉陵江生态环境根本改善推进嘉陵江生态环境根本改善，生态廊道和生物多样性保护生态廊道和生物多样性保护功能得到提升功能得到提升，生态系统稳定性显著增强生态系统稳定性显著增强，生态安全得到有效保障生态安全得到有效保障。加快推进关闭矿山生态修复加快推进关闭矿山生态修复。全面完成嘉陵江及其主要支流全面完成嘉陵江及其主要支流沿岸沿岸 50 公里范围内历史遗留废弃矿山和关闭矿山的修复。科学公里范围内历史133、遗留废弃矿山和关闭矿山的修复。科学评估矿山损毁程度和恢复潜力评估矿山损毁程度和恢复潜力，釆取自然恢复釆取自然恢复、工程修复等方式工程修复等方式进行分类治理进行分类治理。对于损毁严重对于损毁严重、自然恢复难以恢复的矿山自然恢复难以恢复的矿山，采用采用基于自然的解决方案（基于自然的解决方案（NbS），以近自然恢复的模式和方法，科），以近自然恢复的模式和方法，科学评估和开展工程修复学评估和开展工程修复，结合后期发展需求结合后期发展需求，通过地质灾害隐患通过地质灾害隐患治理治理、地形地貌恢复地形地貌恢复、土壤重构土壤重构、边坡修复边坡修复、植被恢复植被恢复、恢复耕恢复耕地等措施地等措施，消除地质灾害隐134、患消除地质灾害隐患、防治水土流失防治水土流失、恢复土地资源和恢复土地资源和生态功能生态功能，推进矿山修复后再利用推进矿山修复后再利用。探索利用市场化方式推进矿探索利用市场化方式推进矿山生态修复，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。山生态修复，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。嘉陵江生态走廊重大生态保护修复工程嘉陵江生态走廊重大生态保护修复工程、废弃矿山生态修复废弃矿山生态修复等生态修复项目安排见附表等生态修复项目安排见附表 1。第二节第二节创新体制机制，推动生态文明建设实现新进步创新体制机制，推动生态文明建设实现新进步 4141 建立健全生态保护法律法规和标准体系。制定有关生态保建立135、健全生态保护法律法规和标准体系。制定有关生态保护护、土壤污染等方面的地方性法规和管理制度土壤污染等方面的地方性法规和管理制度，制定生态环境质制定生态环境质量评价量评价、矿山生态恢复矿山生态恢复、生态脆弱区评估生态脆弱区评估、自然保护地管理评估自然保护地管理评估、生态旅游管理等法规和标准生态旅游管理等法规和标准。把生态环境保护和建设纳入省把生态环境保护和建设纳入省、市市、县法制化管理体系之中。县法制化管理体系之中。建立健全生态产品价值实现机制建立健全生态产品价值实现机制。以西充县以西充县“中国有机农业中国有机农业第一县第一县”等产业生态化模式为样板等产业生态化模式为样板，大力发展生态绿色有机农业136、大力发展生态绿色有机农业、开展生态农产品质量认证及标准化建设开展生态农产品质量认证及标准化建设，做大做强生态农产品品做大做强生态农产品品牌牌。依托滨江湿地依托滨江湿地、城市生态公园城市生态公园、森林公园等营造绿色消费场森林公园等营造绿色消费场景，植入运动、休闲、文创等新业态。开展生态产品价值核算景，植入运动、休闲、文创等新业态。开展生态产品价值核算，推进森林推进森林、湿地碳汇和污染排放权湿地碳汇和污染排放权、用能权用能权、水权等环境权益交水权等环境权益交易易。鼓励开发绿色金融产品鼓励开发绿色金融产品，支持市场主体开展绿色资源资产证支持市场主体开展绿色资源资产证券化券化。探索设立生态价值转化基金137、探索设立生态价值转化基金，引导社会资本参与生态保护引导社会资本参与生态保护修复修复。以融入成渝地区双城经济圈为契机以融入成渝地区双城经济圈为契机，积极学习和借鉴重庆积极学习和借鉴重庆“地票地票”“林票林票”等自然资源资产使用等制度创新等自然资源资产使用等制度创新，构建具有南构建具有南充特色的生态产品价值实现机制充特色的生态产品价值实现机制，探索绿水青山向金山银山的转探索绿水青山向金山银山的转化的新模式、新载体、新路径。化的新模式、新载体、新路径。健全生态保护补偿机制健全生态保护补偿机制。完善纵向生态保护补偿制度完善纵向生态保护补偿制度，健全健全重点生态功能区转移支付机制重点生态功能区转移支付机138、制，采用多种方式对提供生态产品地采用多种方式对提供生态产品地区的居民实施生态补偿。深入推进嘉陵江流域横向生态保护补区的居民实施生态补偿。深入推进嘉陵江流域横向生态保护补偿偿，共筑长江上游生态保护屏障共筑长江上游生态保护屏障。完善市场化完善市场化、多元化生态保护多元化生态保护补偿机制补偿机制，拓宽生态保护补偿资金渠道拓宽生态保护补偿资金渠道。探索异地开发补偿模式探索异地开发补偿模式，4242 健全利益分配和风险分担机制健全利益分配和风险分担机制。健全生态环境损害赔偿制度健全生态环境损害赔偿制度，完完善生态文明绩效评价考核和领导干部自然资源资产离任审计任善生态文明绩效评价考核和领导干部自然资源资产139、离任审计任中制度中制度，开展生态环境损害评估开展生态环境损害评估，健全生态环境损害行政执法与健全生态环境损害行政执法与司法衔接机制。司法衔接机制。推动跨区域生态环境保护修复推动跨区域生态环境保护修复。依托成渝地区双城经济圈建依托成渝地区双城经济圈建设和设和“一干多支一干多支”发展战略发展战略，以嘉陵江和主要交通干线建设为纽以嘉陵江和主要交通干线建设为纽带带，加强与嘉陵江上下游和长江上游城市在生态保护与资源节约加强与嘉陵江上下游和长江上游城市在生态保护与资源节约集约利用方面的资金集约利用方面的资金、技术技术、政策政策、人才合作交流人才合作交流，推动构建嘉推动构建嘉陵江成渝城市群生态廊道陵江成渝城140、市群生态廊道，共筑长江上游生态安全屏障共筑长江上游生态安全屏障。加强与加强与广元广元、绵阳等嘉陵江水系上下游城市合作绵阳等嘉陵江水系上下游城市合作，持续深入推进跨界河持续深入推进跨界河流水污染综合防治和生态保护修复流水污染综合防治和生态保护修复。协同川东北经济区增强对江协同川东北经济区增强对江河洪水的调蓄能力河洪水的调蓄能力，加强生态环境保护和流域综合整治加强生态环境保护和流域综合整治。推动川推动川东北渝东北生态协同保护东北渝东北生态协同保护，共筑嘉陵江中上游绿色生态屏障共筑嘉陵江中上游绿色生态屏障。推推进成渝绿色通道经济带建设进成渝绿色通道经济带建设，推进成达万高铁推进成达万高铁、达成铁路达141、成铁路、城南城南高速、南渝高速、南大梁高速等区域重要通道植被廊道建设。高速、南渝高速、南大梁高速等区域重要通道植被廊道建设。推进绿色低碳循环发展经济体系建立健全推进绿色低碳循环发展经济体系建立健全。围绕高质量发展围绕高质量发展目标目标，加快资源供给侧结构性改革加快资源供给侧结构性改革，提高优质自然资源的供给水提高优质自然资源的供给水平。深化自然资源管理体制改革，促进资源集约循环高效利用平。深化自然资源管理体制改革，促进资源集约循环高效利用，积极制定有利于绿色低碳循环产业和集约化发展的自然资源利积极制定有利于绿色低碳循环产业和集约化发展的自然资源利用政策用政策，推动形成绿色低碳循环发展的生产体系142、推动形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系流通体系、消消费体系费体系、加快基础设施绿色升级加快基础设施绿色升级、促进生活方式绿色化促进生活方式绿色化，推动生推动生态文明建设迈上新阶段态文明建设迈上新阶段。强化国土空间用途管制和生态保护强化国土空间用途管制和生态保护，减减 4343 少因生态恶化少因生态恶化、耕地损毁耕地损毁、森林破坏森林破坏、湿地退化等重要碳库损毁湿地退化等重要碳库损毁造成的温室气体排放造成的温室气体排放。大力推进山水林田湖草系统治理大力推进山水林田湖草系统治理，修复受修复受损的生态系统损的生态系统，提高土壤提高土壤、森林和湿地的碳吸收能力森林和湿地的碳吸收能力，增加生态增加143、生态“碳汇碳汇”，积极助力实现，积极助力实现“碳达峰、碳中和碳达峰、碳中和”目标实现。目标实现。第六章第六章严守耕地保护红线，夯实粮食安全底线严守耕地保护红线，夯实粮食安全底线采取采取“长牙齿长牙齿”的硬措施的硬措施，落实最严格的耕地保护制度落实最严格的耕地保护制度，坚坚决制止耕地决制止耕地“非农化非农化”、防止、防止“非粮化非粮化”，严防死守耕地红线，严防死守耕地红线，坚决守住粮食安全底线坚决守住粮食安全底线。突出全市粮油主产区在耕地保护中的核突出全市粮油主产区在耕地保护中的核心地位心地位，全面加强耕地数量全面加强耕地数量、质量质量、生态生态“三位一体三位一体”保护和永保护和永久基本农田特殊144、保护久基本农田特殊保护，落实用途管制落实用途管制，压实耕地保护责任压实耕地保护责任，扎实扎实有效地推进耕地保护监督工作有效地推进耕地保护监督工作，用心守好百姓用心守好百姓“饭碗田饭碗田”。到到 2025年年，确保我市耕地保有量不低于省下达指标任务确保我市耕地保有量不低于省下达指标任务，永久基本农田永久基本农田保护面积稳定在省下达目标，耕地质量和生态功能明显提升。保护面积稳定在省下达目标，耕地质量和生态功能明显提升。第一节第一节严格保护耕地数量严格保护耕地数量严守耕地保护红线严守耕地保护红线。坚决落实坚决落实“藏粮于地藏粮于地”国家战略国家战略，实施实施耕地保护三年行动耕地保护三年行动。根据省下145、达新一轮耕地保有量和永久基本农根据省下达新一轮耕地保有量和永久基本农田面积田面积，锁定耕地和永久基本农田图斑锁定耕地和永久基本农田图斑，全力保护耕地资源全力保护耕地资源，确确保完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。保完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。强化永久基本农田特殊保护强化永久基本农田特殊保护。加快完成永久基本农田加快完成永久基本农田“落地落地块块、明责任明责任、设标志设标志、建表册建表册、入图库入图库”。严禁占用永久基本农严禁占用永久基本农 4444 田扩大自然保护地田扩大自然保护地，对永久基本农田划定不实对永久基本农田划定不实、违法违规占用永违法违规占用永久基本农田久基本农田、在永146、久基本农田上种植树木等影响永久基本农田保在永久基本农田上种植树木等影响永久基本农田保护情形进行全面核实整改护情形进行全面核实整改，优化永久基本农田布局优化永久基本农田布局，对现有永久对现有永久基本农田实行优进劣出基本农田实行优进劣出。严格规范永久基本农田上的农业生产经严格规范永久基本农田上的农业生产经营活动营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法非法取土等破坏耕作层的行为取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置禁止闲置、荒芜永久基本农田荒芜永久基本农田。加强加强永久基本农田占用和补划管理永久基本农田占用和补划管理，严格执行重大建设项目用地预审严147、格执行重大建设项目用地预审与规划选址论证制度与规划选址论证制度，加强重大建设项目用地预审加强重大建设项目用地预审、审批阶段永审批阶段永久基本农田占用及补划方案审核和上图入库工作久基本农田占用及补划方案审核和上图入库工作，动态更新永久动态更新永久基本农田数据库基本农田数据库。推进永久基本农田储备区建设推进永久基本农田储备区建设，确保重大项目确保重大项目占用时保质保量补划到位。占用时保质保量补划到位。严格落实耕地占补平衡严格落实耕地占补平衡。严格执行以补定占严格执行以补定占、先补后占的耕先补后占的耕地占补平衡制度，落实地占补平衡制度，落实“占一补一、占优补优、占水田补水田占一补一、占优补优、占水田148、补水田”的要求的要求，严守耕地保护红线严守耕地保护红线。依据南充依据南充“十四五十四五”土地整治规划土地整治规划、“十四五十四五”高标准农田建设规划等高标准农田建设规划等，大力实施土地整理和高标准大力实施土地整理和高标准农田建设项目农田建设项目，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新严格新增耕地核实认定和监管，所有新增耕地全部落实到项目、图斑增耕地核实认定和监管，所有新增耕地全部落实到项目、图斑，主动公开补充耕地项目与地块信息主动公开补充耕地项目与地块信息，接受社会监督接受社会监督，确保补充耕确保补充耕地数量和质量真实可靠地数量和质量真实可靠，严格保障南充149、严格保障南充“十四五十四五”期间占补平衡期间占补平衡。开展耕地后备资源调查开展耕地后备资源调查，逐地块论证土壤与开发条件逐地块论证土壤与开发条件，健全耕地健全耕地后备资源储备后备资源储备，严格控制耕地后备资源开发严格控制耕地后备资源开发。严格耕地占用审批严格耕地占用审批，经依法批准占用耕地的经依法批准占用耕地的，要及时补充要及时补充，确保耕地数量不减少确保耕地数量不减少、质质 4545 量不降低。量不降低。严格新增耕地核定严格新增耕地核定。落实多渠道补充耕地任务落实多渠道补充耕地任务，确保新增耕确保新增耕地数量真实地数量真实、质量可靠质量可靠，实现指标信息可追溯实现指标信息可追溯、可跟踪可跟踪150、可核实可核实。做好新增耕地来源合法合规性核定、地类调查认定、面积认定做好新增耕地来源合法合规性核定、地类调查认定、面积认定、质量等别评定和产能核算工作，严格按照申请核定、县级初审质量等别评定和产能核算工作，严格按照申请核定、县级初审、市级审核市级审核、省级复核的程序执行省级复核的程序执行。市级自然资源主管部门按照年市级自然资源主管部门按照年度抽查项目数量不低于度抽查项目数量不低于 30%的比例开展实地核查的比例开展实地核查，发现问题及时发现问题及时督促整改督促整改，整改不到位的整改不到位的，扣减入库新增耕地指标或冻结入库新扣减入库新增耕地指标或冻结入库新增耕地指标使用实施监督管理。建立健全补151、充耕地后期管护制增耕地指标使用实施监督管理。建立健全补充耕地后期管护制度，保障新开耕地可持续利用。度，保障新开耕地可持续利用。加强耕地动态监管加强耕地动态监管。锁定耕地地块图斑锁定耕地地块图斑，综合运用高分辨卫综合运用高分辨卫星遥感技术和信息技术手段星遥感技术和信息技术手段，对耕地和永久基本农田开展双月监对耕地和永久基本农田开展双月监测测，及时掌握耕地变为林地及时掌握耕地变为林地、园地园地、草地等其他类型农用地及农草地等其他类型农用地及农业设施建设用地等情况业设施建设用地等情况。建立耕地卫片监督工作机制建立耕地卫片监督工作机制，每半年开每半年开展一次全市耕地种粮情况监测评价，并实行变化情况半年152、通报展一次全市耕地种粮情况监测评价，并实行变化情况半年通报、年度检查评估。重点监督在耕地上绿化造林、种植果树、茶树年度检查评估。重点监督在耕地上绿化造林、种植果树、茶树、兴建坑塘水面兴建坑塘水面、种植人工草皮种植人工草皮、建设绿色通道建设绿色通道、挖湖造景挖湖造景、湖库湖库塘拓宽等情况塘拓宽等情况。将年度耕地卫片监督纳入年度国土变更调查主要将年度耕地卫片监督纳入年度国土变更调查主要内容内容。对粮食生产主体功能区对粮食生产主体功能区、重要农产品生产保护区等重点区重要农产品生产保护区等重点区域，运用视频探测技术开展域，运用视频探测技术开展 24 小时智能实时监控。实施田长负小时智能实时监控。实施田153、长负责制与网格化巡查实地监测责制与网格化巡查实地监测，畅通社会监督渠道畅通社会监督渠道，探索建立耕地探索建立耕地保护保护“空、天、地空、天、地”一体化全覆盖动态智慧监测监管体系。一体化全覆盖动态智慧监测监管体系。4646 严肃惩处违法占用耕地行为严肃惩处违法占用耕地行为。抓好历年卫片执法抓好历年卫片执法“挂账挂账”问问题特别是题特别是“能交水能交水”重点项目违法用地整改重点项目违法用地整改，探索建立违法行为探索建立违法行为“黑名单黑名单”制度制度，将重大违法主体纳入社会诚信体系将重大违法主体纳入社会诚信体系，实施多部实施多部门联合惩戒门联合惩戒。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动深入推进农村154、乱占耕地建房专项整治行动，严格落严格落实农村乱占耕地建房实农村乱占耕地建房“八不准八不准”要求要求，严厉打击违法占用耕地和严厉打击违法占用耕地和永久基本农田永久基本农田。建立问题台账建立问题台账，依法依规分类处置依法依规分类处置。积极推进建积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，加强部门间协作配立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，加强部门间协作配合合，协同推进公益诉讼协同推进公益诉讼、行政非诉执行监督工作行政非诉执行监督工作。积极协调公安积极协调公安、检察检察、法院法院、纪委监委纪委监委，对发现的违法行为对发现的违法行为，依法惩处依法惩处。开展耕开展耕地清查项目和非农化清理，坚决制止155、耕地地清查项目和非农化清理，坚决制止耕地“非农化非农化”。第二节第二节巩固提升耕地质量巩固提升耕地质量明确耕地利用优先序明确耕地利用优先序。明确耕地和永久基本农田不同的管制明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度目标和管制强度，将粮田按永久基本农田管理将粮田按永久基本农田管理。强化强化“粮食生产粮食生产功能区和重要农产品生产保护区功能区和重要农产品生产保护区”管护管护，全力保障全力保障“两区两区”稳定稳定，确保数量不减少确保数量不减少、质量不降低质量不降低。“两区两区”范围内的耕地原则上不范围内的耕地原则上不得占用得占用，不得擅自调整粮食生产功能区不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮156、食生产功不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网网。进一步明确耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转进一步明确耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管制规则化的管制规则，加强农用地内部耕地向林地加强农用地内部耕地向林地、园地园地、草地草地、农业农业设施建设用地等转换的管制措施设施建设用地等转换的管制措施，坚决防止耕地坚决防止耕地“非粮化非粮化”倾向倾向。对难以长期稳定利用的耕地有节奏退157、耕与即可恢复属性的其他对难以长期稳定利用的耕地有节奏退耕与即可恢复属性的其他 4747 农用地恢复为耕地同步考虑农用地恢复为耕地同步考虑，保证保证“好好”质量耕地数量稳步上升质量耕地数量稳步上升，农业种植结构调整要确保质量稳定利用的耕地进出平衡。农业种植结构调整要确保质量稳定利用的耕地进出平衡。大力推进耕地质量提升行动大力推进耕地质量提升行动。稳步开展耕地质量登记调查评稳步开展耕地质量登记调查评价工作价工作，更新全市耕地质量等级评价数据库更新全市耕地质量等级评价数据库，定期评价耕地质量定期评价耕地质量动态变化情况动态变化情况。制定全市耕地质量保护与提升实施方案制定全市耕地质量保护与提升实施方案158、，明确目明确目标任务标任务、绩效管理绩效管理、监督检查监督检查、措施要求措施要求。加大新增建设用地有加大新增建设用地有偿使用费等涉农资金投入偿使用费等涉农资金投入，实施耕地质量保护与提升行动实施耕地质量保护与提升行动，将中将中低质量的耕地纳入全市土地整理低质量的耕地纳入全市土地整理、高标准农田建设和中低产田改高标准农田建设和中低产田改造项目造项目，重点加强土地平整重点加强土地平整、宜机化建设宜机化建设、垦造水田垦造水田、土壤改良土壤改良、耕作层表土剥离再利用等工程耕作层表土剥离再利用等工程，深入实施农药化肥减量行动深入实施农药化肥减量行动，推推广测土配方施肥和秸秆还田技术，增施有机肥，防止地力159、下降广测土配方施肥和秸秆还田技术，增施有机肥，防止地力下降。健全耕地休耕轮作制度健全耕地休耕轮作制度，有序推进休耕轮作有序推进休耕轮作，推动农村撂荒地集推动农村撂荒地集中治理，全面推进耕地质量提升。中治理，全面推进耕地质量提升。第三节第三节加强耕地生态保护加强耕地生态保护保护农田生态系统保护农田生态系统。探索和应用基于自然的解决方案探索和应用基于自然的解决方案（NbS）的方法和模式改善耕地生态功能的方法和模式改善耕地生态功能，推广免耕推广免耕、种植覆盖作物和轮种植覆盖作物和轮作作、间作间作、套种等农艺措施套种等农艺措施，恢复和改善农田生态系统恢复和改善农田生态系统，防治水防治水土流失土流失、提160、升农田生物多样性提升农田生物多样性。深入推进土地综合整治和乡村生深入推进土地综合整治和乡村生态保护修复项目，加强绿色防控措施，严格管控化肥农药使用态保护修复项目，加强绿色防控措施，严格管控化肥农药使用，健全污染源头预防和风险管控体系。健全污染源头预防和风险管控体系。实施耕地污染治理实施耕地污染治理。开展全域耕地污染程度调查评价开展全域耕地污染程度调查评价，严格严格污染土地准入管控污染土地准入管控，实施污染土地治理实施污染土地治理。开展重金属污染耕地综开展重金属污染耕地综 4848 合治理示范合治理示范，在耕地重金属污染较重在耕地重金属污染较重、农产品质量安全风险较高农产品质量安全风险较高的重点161、区域的重点区域，因地制宜开展农业种植结构调整因地制宜开展农业种植结构调整、退耕还林还草还退耕还林还草还湿等综合修复治理湿等综合修复治理。推进废弃露天矿山污染土地修复推进废弃露天矿山污染土地修复，通过实施通过实施污染治理污染治理、土壤重构等措施土壤重构等措施，将损毁将损毁、压占压占、污染的土地恢复为污染的土地恢复为农用地或生态用地，恢复耕地的生产生态功能。农用地或生态用地，恢复耕地的生产生态功能。第四节第四节完善耕地保护长效机制完善耕地保护长效机制压实耕地保护属地监管制度压实耕地保护属地监管制度。严格落实耕地和永久基本农田严格落实耕地和永久基本农田保护保护“田长制田长制”，实行市实行市、县县、乡162、乡（镇镇）、村村（社社）四级联动的四级联动的耕地保护网格化监管制度耕地保护网格化监管制度，将耕地保护责任将耕地保护责任“压实压实”到乡镇到乡镇、村村社社，充分调动广大基层田长和群众工作积极性充分调动广大基层田长和群众工作积极性，推进耕地保护制推进耕地保护制度向基层延伸，确保耕地和永久基本农田保护全覆盖、不遗漏度向基层延伸，确保耕地和永久基本农田保护全覆盖、不遗漏。推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制制，开展耕地及永久基本农田保护年度考评开展耕地及永久基本农田保护年度考评，考评结果纳入全市考评结果纳入全市综合目标管理考核综163、合目标管理考核，实行党政同责实行党政同责。推动农村集体经济组织推动农村集体经济组织、农农民和新型农业经营主体等主动落实耕地保护责任。民和新型农业经营主体等主动落实耕地保护责任。完善耕地保护补偿机制完善耕地保护补偿机制。探索建立补充耕地指标跨区域交易探索建立补充耕地指标跨区域交易机制机制，建立完善耕地退耕建立完善耕地退耕、休耕轮作补偿制度休耕轮作补偿制度，形成集体经营性形成集体经营性建设用地入市与耕地保护的利益平衡机制建设用地入市与耕地保护的利益平衡机制，让承担耕地保护任务让承担耕地保护任务的集体和个人分享社会经济发展的成果的集体和个人分享社会经济发展的成果。加大对粮食主产区补贴加大对粮食主产区164、补贴力度力度，探索建立耕地保护基金探索建立耕地保护基金，调动集体和个人耕地保护积极性调动集体和个人耕地保护积极性。大力推行委托代耕代种大力推行委托代耕代种、招引业主耕种招引业主耕种、村集体耕种等行之有效村集体耕种等行之有效的模式的模式，通过土地规模化通过土地规模化、集约化经营集约化经营，全域推进撂荒地复耕复全域推进撂荒地复耕复 4949 种。探索种。探索“土地整治土地整治+”“”“以奖代补以奖代补”等政策创新，进一步推动等政策创新，进一步推动耕地储备库耕地储备库、耕作层表土剥离等耕作层表土剥离等。鼓励釆取政府和社会资本合作鼓励釆取政府和社会资本合作（PPP）模式，引导农村集体经济组织、农民和新165、型农业经营主）模式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体积极参与，规范有序推进土地整治项目实施。体积极参与，规范有序推进土地整治项目实施。第五节第五节全力推进全域土地综合整治试点全力推进全域土地综合整治试点通过开展全域土地综合整治试点项目通过开展全域土地综合整治试点项目，统筹农用地整理统筹农用地整理、建建设用地整理设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，优化耕地优化耕地空间布局空间布局、提升耕地质量提升耕地质量、补齐农业基础设施短板补齐农业基础设施短板、改善农田生改善农田生态功能态功能，促进耕地保护和土地节约集约利用促进耕地保护和土地节约集约利166、用，推进耕地数量推进耕地数量、质质量和生态量和生态“三位一体三位一体”保护保护。“十四五十四五”期间期间，完成顺庆区完成顺庆区、嘉嘉陵区、西充县等区（县）全域土地综合整治试点项目。陵区、西充县等区（县）全域土地综合整治试点项目。土地整理项目土地整理项目、全域土地综合整治试点项目等土地整治项目全域土地综合整治试点项目等土地整治项目安排见附表安排见附表 2。第七章第七章发挥自然资源支撑保障作用，发挥自然资源支撑保障作用，推动经济社会高质量发展推动经济社会高质量发展紧紧围绕紧紧围绕“经济发展取得新成效经济发展取得新成效”，坚定不移贯彻新发展理坚定不移贯彻新发展理念念，以推动我市经济社会高质量发展为主167、题以推动我市经济社会高质量发展为主题，坚持坚持“要素跟着项要素跟着项目走目走、服务跟着需求走服务跟着需求走”，高质量推动临江新区建设高质量推动临江新区建设、全力保障全力保障“五大高地五大高地”“九大工程九大工程”建设建设，主动支撑我市融入成渝地区双主动支撑我市融入成渝地区双城经济圈建设城经济圈建设、“一干多支一干多支”发展战略落地落实发展战略落地落实，为加快建设现为加快建设现 5050 代化区域中心城市提供有利的要素保障和服务支撑作用代化区域中心城市提供有利的要素保障和服务支撑作用。到到 2025年年，重大项目重大项目、重点工程建设用地保障面积指标完成市下达任务重点工程建设用地保障面积指标完成168、市下达任务目标；落实国家级能源资源基地目标；落实国家级能源资源基地 1 处、全国矿产资源规划矿区处、全国矿产资源规划矿区 1处处；新增矿泉水资源量达新增矿泉水资源量达 100 立方米立方米/日日；新增地热资源量达新增地热资源量达 100立方米立方米/日；新增建筑用砂资源量达到日；新增建筑用砂资源量达到 3000 万立方米；新增砖瓦万立方米；新增砖瓦用页岩资源量达用页岩资源量达 1500 万吨；建筑用砂年开采总量达到万吨；建筑用砂年开采总量达到 650 万立万立方米方米/年；砖瓦用页岩年开釆总量达年；砖瓦用页岩年开釆总量达 700 万吨万吨/年；砂石类矿山数年；砂石类矿山数量增加至量增加至 30169、 个。个。第一节第一节做好全市高质量发展重大项目要素保障做好全市高质量发展重大项目要素保障保障重大项目建设用地保障重大项目建设用地。继续坚持在建设用地安排继续坚持在建设用地安排、用地规用地规划指标上向重大项目倾斜划指标上向重大项目倾斜，充分保障基础设施和重大产业项目建充分保障基础设施和重大产业项目建设用地需求。进一步优化审核审批程序，做好用地预审、选址设用地需求。进一步优化审核审批程序，做好用地预审、选址，重点保障国家和省列重大项目重点保障国家和省列重大项目、省级重大招商引资项目省级重大招商引资项目、市级重市级重点项目点项目、临江新区建设项目临江新区建设项目、“五大千亿产业集群五大千亿产业集群170、”“五大百亿五大百亿战略性新兴产业战略性新兴产业”项目等重点领域和重大项目项目等重点领域和重大项目，保障全市经济社保障全市经济社会高质量发展。对接全市会高质量发展。对接全市“100 件大事件大事”，加快规划调整，进一，加快规划调整，进一步完善建设用地计划分配管理机制步完善建设用地计划分配管理机制，加强存量土地处置加强存量土地处置、统筹挂统筹挂钩指标利用，努力提升土地要素保障能力，实现精准高效保障钩指标利用，努力提升土地要素保障能力，实现精准高效保障。用活用好政策支持用活用好政策支持。坚持坚持“土地要素跟着项目走土地要素跟着项目走”，抓住国抓住国家计划指标管理方式改革的重要契机家计划指标管理方式171、改革的重要契机，重大项目提档升级纳入国重大项目提档升级纳入国省项目省项目“笼子笼子”，尽量使用国省规划指标和年度计划指标尽量使用国省规划指标和年度计划指标。重大重大项目所需新增建设用地计划要按照事先预报项目所需新增建设用地计划要按照事先预报、严格预审严格预审、节约集节约集 5151 约约、跟踪评估的原则由国家和省给予重点保障跟踪评估的原则由国家和省给予重点保障，并在年度计划调并在年度计划调剂使用时优先安排。省级重点推进项目、新引进重点产业项目剂使用时优先安排。省级重点推进项目、新引进重点产业项目、重点创新型项目所需用地计划在省预留的新增建设用地计划中重点创新型项目所需用地计划在省预留的新增建设172、用地计划中安排安排 70%、地方配套、地方配套 30%。提高空间和资源保障提高空间和资源保障。加快推进国土空间规划编制加快推进国土空间规划编制，结合成结合成渝地区双城经济圈建设渝地区双城经济圈建设，进一步优化各类用地布局进一步优化各类用地布局，探索规划探索规划“留留白白”机制机制。坚持节约集约用地坚持节约集约用地，积极盘活利用存量建设用地积极盘活利用存量建设用地，优优化配置新增建设用地化配置新增建设用地。创新产业用地模式创新产业用地模式，探索工业探索工业、研发研发、办办公等混合用地模式公等混合用地模式。以经开区作为试点以经开区作为试点，积极探索工业用地积极探索工业用地“标标准地准地”供应。加强173、重点项目规划区附近砂石采矿权储备，就近供应。加强重点项目规划区附近砂石采矿权储备，就近、定向保障交通定向保障交通、能源能源、水利等工程建设项目砂石供给水利等工程建设项目砂石供给，支持重点支持重点项目建设单位自产自用项目红线内开山项目建设单位自产自用项目红线内开山、挖洞挖洞、场地平整等建设场地平整等建设产生的砂石料。产生的砂石料。第二节第二节高质量推进临江新区建设高质量推进临江新区建设坚持规划引领坚持规划引领，优化空间布局优化空间布局。全面落实全面落实成渝地区双城经成渝地区双城经济圈建设规划纲要济圈建设规划纲要关于深入贯彻省委重大决策部署加快建设关于深入贯彻省委重大决策部署加快建设临江新区的决定174、临江新区的决定等文件精神等文件精神，紧紧围绕临江新区作为推动成渝紧紧围绕临江新区作为推动成渝地区双城经济圈建设地区双城经济圈建设、落实省委落实省委“一干多支一干多支”的战略定位的战略定位，聚焦聚焦“建设现代化区域中心城市建设现代化区域中心城市”奋斗目标奋斗目标，按照按照“三区一高地三区一高地”发发展定位展定位，高起点高起点、高标准编制临江新区国土空间规划高标准编制临江新区国土空间规划，构建构建“一一城三区一带城三区一带”空间布局空间布局，优化发展空间优化发展空间，引领临江新区高水平建引领临江新区高水平建设设、高质量发展高质量发展，建设具有国家气场建设具有国家气场、巴蜀气派巴蜀气派、山水气质的现175、山水气质的现 5252 代新区代新区，全方位主动对接成渝两地全方位主动对接成渝两地，下好下好“先手棋先手棋”、唱响唱响“融融入歌入歌”。抢抓政策机遇抢抓政策机遇，全力向上争取全力向上争取。牢牢抓住临江新区政策的窗牢牢抓住临江新区政策的窗口期和机遇期口期和机遇期，精准把握政策导向精准把握政策导向、项目方向项目方向、资金投向资金投向，全力全力谋划一批具有前瞻性谋划一批具有前瞻性、针对性和引导性的重大项目针对性和引导性的重大项目，积极争取国积极争取国省各类专项资金和新增建设用地指标省各类专项资金和新增建设用地指标。坚持一手抓向上争取坚持一手抓向上争取，一一手抓服务保障手抓服务保障，按照按照“包装一批176、包装一批”“储备一批储备一批”“开工一批开工一批”的的原则原则，精细指导各县精细指导各县（市市、区区）储备包装项目储备包装项目，切实增强申报项切实增强申报项目的针对性目的针对性、可行性可行性、操作性操作性，提高项目成功率提高项目成功率。以项目要素保以项目要素保障为核心和重心障为核心和重心，主动服务主动服务，确保临江新区电子信息产业园等重确保临江新区电子信息产业园等重大产业大产业、城市干道等重大基础设施城市干道等重大基础设施、南充大学城等重大发展平台南充大学城等重大发展平台等重点工程落地实施。等重点工程落地实施。推动节约集约化发展推动节约集约化发展。深挖存量用地深挖存量用地，用好存量空间用好存量177、空间，推进推进临江新区低效用地再开发临江新区低效用地再开发，优化土地利用结构优化土地利用结构，保障高质量发展保障高质量发展用地用地。开展好土地整理项目开展好土地整理项目，优化完善基础设施配套优化完善基础设施配套，改善人居改善人居环境环境，提升城市品质提升城市品质。鼓励土地复合利用鼓励土地复合利用，探索节地技术和模式探索节地技术和模式，对集约用地的鼓励类产业项目优先供应土地对集约用地的鼓励类产业项目优先供应土地，在确定土地出让底在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的价标准的 70%执行执行。利用现有工业178、用地新建或改造原有厂房利用现有工业用地新建或改造原有厂房、增增加容积率加容积率，不增收土地出让价款不增收土地出让价款。鼓励利用存量工业房产发展生鼓励利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间创新工场等众创空间，推动闲置推动闲置用地盘活利用。用地盘活利用。5353 第三节第三节推动区域协同发展推动区域协同发展加强区域规划引领加强区域规划引领。全面对接落实全面对接落实成渝地区双城经济圈建成渝地区双城经济圈建设规划纲要设规划纲要关于实施关于实施“一干多支一干多支”发展战略推动全省区域协发展战略推动全省区域协同发展的指导意见同发展的指导意见重要战略部179、署重要战略部署，以深度融入以深度融入“双循环双循环”，加加快推进快推进“一带一路一带一路”重要支点重要支点、全方位融入成渝地区双城经济圈全方位融入成渝地区双城经济圈建设为战略导向，以建设为战略导向，以“建设现代化区域中心城市建设现代化区域中心城市”为奋斗目标为奋斗目标，开展区域协同发展专题研究开展区域协同发展专题研究，加快推动区域性规划编制加快推动区域性规划编制，为区域为区域性重大项目用地预留规划空间性重大项目用地预留规划空间，坚持项目跟着规划走坚持项目跟着规划走、资金和要资金和要素跟着项目走素跟着项目走，依据规划制定重大工程项目清单依据规划制定重大工程项目清单，简化审批核准简化审批核准程序程180、序，优先保障规划选址优先保障规划选址、土地供应和资金需求土地供应和资金需求，全力推动区域全力推动区域协同发展协同发展。充分发挥南充的集聚带动作用充分发挥南充的集聚带动作用，推动川东北城镇群集推动川东北城镇群集聚发展，促进川东北与渝东北一体化发展，带动北翼振兴发展聚发展，促进川东北与渝东北一体化发展，带动北翼振兴发展。加强成遂南达发展带建设，强化成渝地区双城经济圈的城镇支加强成遂南达发展带建设，强化成渝地区双城经济圈的城镇支撑，推进我省撑，推进我省“一圈一轴、两翼三带一圈一轴、两翼三带”的城镇格局。的城镇格局。不断抓实要素保障不断抓实要素保障。把握区域重大战略发展政策机遇把握区域重大战略发展政策181、机遇，积极积极向上争取政策支持向上争取政策支持，科学合理优化用地结构科学合理优化用地结构，强化土地和矿产资强化土地和矿产资源等要素保障源等要素保障。以推动以推动“一带一路一带一路”重要支点重要支点、主动融入成渝地主动融入成渝地区双城经济圈建设为导向区双城经济圈建设为导向，精准对接国家开放口岸机场精准对接国家开放口岸机场、中欧班中欧班列陆海新通道等重大国际通道建项目和公路列陆海新通道等重大国际通道建项目和公路、铁路铁路、港口等交通港口等交通基础设施、信息基础设施、融合基础设施、优质产业布局对接基础设施、信息基础设施、融合基础设施、优质产业布局对接、城市建设等成渝地区互联互通项目城市建设等成渝地区182、互联互通项目，重点保障南成渝通勤便利化重点保障南成渝通勤便利化建设工程、南渝港口合作工程、南成渝公共服务合作共享工程建设工程、南渝港口合作工程、南成渝公共服务合作共享工程、5454 阆苍南一体化建设工程等一批重点工程落地实施。阆苍南一体化建设工程等一批重点工程落地实施。第四节第四节全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇后半篇”文章文章。做好村庄规划做好村庄规划，支持有条件的地方将乡镇国土空间总体规划与县支持有条件的地方将乡镇国土空间总体规划与县级国土空间总体规划合并编制级国土空间总183、体规划合并编制，探索以几个乡镇为单元连片编制探索以几个乡镇为单元连片编制乡镇国土空间总体规划；鼓励探索形成村集体投资、财政投入乡镇国土空间总体规划；鼓励探索形成村集体投资、财政投入、金融支持金融支持、社会参与的多元投入格局社会参与的多元投入格局，支持投资乡村建设的企业支持投资乡村建设的企业积极参与乡村规划工作积极参与乡村规划工作。打破行政区划限制打破行政区划限制，优化经济地理版图优化经济地理版图，统筹国土空间布局统筹国土空间布局、生产力布局生产力布局、基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局。持续推广持续推广“小规模小规模、组团式组团式、微田园微田园、生态化生态化”模式模式，优化乡184、村优化乡村的生产生活生态空间布局的生产生活生态空间布局，引导农村居民点适度聚集引导农村居民点适度聚集，保护和延保护和延续小尺度续小尺度、低密度的乡村肌理低密度的乡村肌理。优化乡村产业布局优化乡村产业布局，引导农村一引导农村一二三产业融合发展二三产业融合发展。统筹建立跨行政区乡村水利统筹建立跨行政区乡村水利、交通交通、管护机管护机制，推动市政公共基础设施向乡村延伸。积极探索规划制，推动市政公共基础设施向乡村延伸。积极探索规划“留白留白”机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过 5%的建设的建设用地机动指标用地机动指标。加强乡村地区规划引导和要素185、保障加强乡村地区规划引导和要素保障，结合国土空结合国土空间全域综合整治工作需要间全域综合整治工作需要，同步编制国土空间综合整治方案同步编制国土空间综合整治方案，统统筹政策和资金筹政策和资金，开展农用地整理开展农用地整理、建设用地整理建设用地整理、生态保护修复生态保护修复以及乡村历史文化保护。以及乡村历史文化保护。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对已脱贫对已脱贫县县（市市、区区）设立设立 5 年过渡期年过渡期，过渡期内专项安排新增建设用地过渡期内专项安排新增建设用地计划指标计划指标。新编县乡级国土空间规划应安排不少于新编县乡级国土空间规划应安186、排不少于 10%的建设用的建设用 5555 地指标地指标，重点保障乡村产业发展用地重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时制定土地利用年度计划时，每年应安排不少于每年应安排不少于 5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地项目用地。优先安排农村产业融合发展新增建设用地计划优先安排农村产业融合发展新增建设用地计划，积极积极盘活农村存量建设用地盘活农村存量建设用地，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用发展乡村产业地进行复合利用发展乡村产业。优先安排脱贫县增减挂钩计划指优先安排脱贫县增减挂钩计划指标标，允187、许脱贫县预支使用增减挂钩节余指标允许脱贫县预支使用增减挂钩节余指标，其额度不超过单个其额度不超过单个在建增减挂钩项目节余指标的在建增减挂钩项目节余指标的 30%，全年不超过，全年不超过 1000 亩。对脱亩。对脱贫地区继续实施增减挂钩节约指标省内交易政策贫地区继续实施增减挂钩节约指标省内交易政策，继续开展原深继续开展原深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调剂度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调剂。支持脱贫县综合利用支持脱贫县综合利用农村存量建设用地农村存量建设用地，满足规定的前提下满足规定的前提下，可暂不做规划调整可暂不做规划调整，办办理用地审批手续时理用地审批手续时，可不办理用地预审与选址意见书188、可不办理用地预审与选址意见书。可将建设可将建设用地批准和规划许可手续合并办理用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书核发规划许可证书，并申请并申请办理不动产登记。大力开展土地综合整治，探索办理不动产登记。大力开展土地综合整治，探索“土地整治土地整治+生生态保护修复态保护修复”新模式新模式。对脱贫县申报中央重点生态保护修复项目对脱贫县申报中央重点生态保护修复项目入库时予以优先支持入库时予以优先支持，在省级生态修复项目库中重点支持在省级生态修复项目库中重点支持。对脱对脱贫县优先安排地质勘查贫县优先安排地质勘查、部署热矿水资源部署热矿水资源、旅游地质资源调查等旅游地质资源调查等项目，探索项目189、，探索“地质地质+”创新振兴模式，推动脱贫县地质旅游等特创新振兴模式，推动脱贫县地质旅游等特色产业发展色产业发展。合理配置出让砂石土矿业权合理配置出让砂石土矿业权，支持矿产资源富集地支持矿产资源富集地区合理开发矿产资源区合理开发矿产资源，支持开发新型建材等矿产资源支持开发新型建材等矿产资源，促进矿山促进矿山企业转型发展。企业转型发展。推进全域土地综合整治试点推进全域土地综合整治试点。以国土空间规划为引领以国土空间规划为引领，推动推动全域土地综合整治项目试点全域土地综合整治项目试点，探索乡村振兴和城乡融合发展新样探索乡村振兴和城乡融合发展新样 5656 本本，助力助力“美丽南充美丽南充宜居乡村宜190、居乡村”建设建设。新编国土空间规划应安新编国土空间规划应安排不少于排不少于 10%的建设用地规划指标的建设用地规划指标，制定土地利用年度计划时应制定土地利用年度计划时应安排不少于安排不少于 8%的新增建设用地计划指标，用于保障乡村产业发的新增建设用地计划指标，用于保障乡村产业发展和项目用地展和项目用地。对已完成国土空间规划编制的试点乡对已完成国土空间规划编制的试点乡（镇镇），在在满足要求的前提下满足要求的前提下，可对规划进行一次性修改可对规划进行一次性修改。在符合国土空间在符合国土空间规划的前提下规划的前提下，允许使用新增建设用地规划指标适度扩大村庄建允许使用新增建设用地规划指标适度扩大村庄建191、设用地规模设用地规模。整治验收后腾退的建设用地整治验收后腾退的建设用地，应将不低于实施建设应将不低于实施建设用地复垦总规模的用地复垦总规模的 30%统一预留给试点乡（镇）用于农民安置统一预留给试点乡（镇）用于农民安置、农村基础设施建设和产业融合发展农村基础设施建设和产业融合发展。增减挂钩节余指标增减挂钩节余指标、耕地占耕地占补平衡节余指标可按照有关规定在全省范围内流转补平衡节余指标可按照有关规定在全省范围内流转，产生的历史产生的历史遗留工矿废弃地建新指标在县域范围内使用遗留工矿废弃地建新指标在县域范围内使用。指标调剂所得收益指标调剂所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略全部用于巩固192、脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略，新增耕地指标新增耕地指标调剂所得收益优先用于高标准农田建设调剂所得收益优先用于高标准农田建设。对零星对零星、分散集体经营分散集体经营性建设用地复垦后产生的节余指标，允许依规调剂到本县（市性建设用地复垦后产生的节余指标，允许依规调剂到本县（市、区）范围内的工业园区（产业集中区、工业集中区等）入市。区）范围内的工业园区（产业集中区、工业集中区等）入市。加大自然资源资产收益倾斜加大自然资源资产收益倾斜。加强挂钩项目与其他推动乡村加强挂钩项目与其他推动乡村发展相关项目融合发展相关项目融合，提高项目实施效率和归还指标比例提高项目实施效率和归还指标比例，土地出土地出让收益优193、先支持乡村振兴让收益优先支持乡村振兴，分年度稳步提高土地出让收益用于农分年度稳步提高土地出让收益用于农业农村比例达到业农村比例达到 50%以上。完善农业农村新增建设用地保障机以上。完善农业农村新增建设用地保障机制制，按不低于省下达年度新增建设用地计划总量的按不低于省下达年度新增建设用地计划总量的 8%予以单列予以单列，用于支持农村新产业新业态发展用于支持农村新产业新业态发展。对从事森林康养对从事森林康养、休闲农业和休闲农业和乡村旅游的农业经营主体，其辅助设施建设用地可再增加乡村旅游的农业经营主体，其辅助设施建设用地可再增加 3%。5757 农林牧渔业产品初加工工业项目用地农林牧渔业产品初加工工194、业项目用地，可按不低于所在地土地等可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的别相对应工业用地出让最低价标准的 70%确定土地出让底价确定土地出让底价。允允许实施点状供地用于发展乡村旅游许实施点状供地用于发展乡村旅游、休闲休闲、养老养老、健康等特色产健康等特色产业业。调整完善土地使用权出让收入使用范围调整完善土地使用权出让收入使用范围，提高农业农村投入提高农业农村投入比例比例，重点用于高标准农田建设重点用于高标准农田建设、农田水利等建设以及与农业农农田水利等建设以及与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设村直接相关的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等等195、。县级以上地方人民政府应当保障乡村产业用地县级以上地方人民政府应当保障乡村产业用地，建设用地指建设用地指标应当向乡村发展倾斜标应当向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应当优先用于折抵县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标。经国土空间规划确定为工业乡村产业发展所需建设用地指标。经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，土地所有土地所有权人可以依法通过出让权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用出租等方式交由单位或者个人使用，优优先用于发展集体所有制经济和乡村产业。先用于发展集体所有制经196、济和乡村产业。健全城乡融合发展体制机制健全城乡融合发展体制机制。推进土地要素市场化改革推进土地要素市场化改革，坚坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进促进农村集体建设用地入市交易农村集体建设用地入市交易。建立健全有利于城乡基础设施一体建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制化发展的体制机制，把公共基础设施建设重点放在乡村把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推加快推动乡村基础设施提档升级动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划实现城乡基础设施统一规划、统一建统一建设设、统一管护统一管护。在年度新增建设用地计划指标197、中安排一定比例支在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，保障返乡下乡人员创业创新用地需持乡村新产业新业态发展，保障返乡下乡人员创业创新用地需求，推动城乡融合发展。求，推动城乡融合发展。第五节第五节推动新型城镇化推动新型城镇化强化国土空间规划引领强化国土空间规划引领。加快编制市加快编制市、县县、镇镇（乡乡）国土空国土空 5858 间规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制间规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。优化城镇体系结构，构建优化城镇体系结构，构建 1 个中心城市、个中心城市、6 个县城、个县城、N 个重点镇个重点镇的的“1+6+N”城198、镇体系结构，通过铁路、航空航运、高速和国道城镇体系结构，通过铁路、航空航运、高速和国道等主要交通干线网络，形成等主要交通干线网络，形成“一极引领、一心带动、两带串联一极引领、一心带动、两带串联、市域协同市域协同”的空间发展格局的空间发展格局。构筑城镇生态廊道网络构筑城镇生态廊道网络，科学规划科学规划布局城市绿环布局城市绿环、绿廊绿廊、绿楔绿楔、绿道绿道，推进生态修复和城市生态功推进生态修复和城市生态功能完善能完善。加强城镇建设用地管控加强城镇建设用地管控，优化城镇用地结构和布局优化城镇用地结构和布局，提提高城镇化质量高城镇化质量。积极培育积极培育 6 县县（市市）县域经济发展县域经济发展，优化199、重点镇优化重点镇职能定位和分工，提升综合承载能力、积极发挥示范引领作用职能定位和分工，提升综合承载能力、积极发挥示范引领作用，培育成为县域经济发展的重要增长点。持续推进县城扩容提质培育成为县域经济发展的重要增长点。持续推进县城扩容提质，深化深化“百镇建设行动百镇建设行动”，支撑一批国省级特色小镇培育创建。，支撑一批国省级特色小镇培育创建。推动县域经济提质工程建设推动县域经济提质工程建设。加强以县城为重要载体的新型加强以县城为重要载体的新型城镇化建设城镇化建设，加快县域城镇化进程加快县域城镇化进程。制定差异化的发展政策制定差异化的发展政策，支支持争创全省县域经济发展强县持争创全省县域经济发展强县200、先进县先进县、进步县和天府旅游名县进步县和天府旅游名县，鼓励县鼓励县（市市、区区）争创全市经济副中心争创全市经济副中心。推进县域城镇化补短板推进县域城镇化补短板强弱项工程强弱项工程，加强历史文化街区保护利用加强历史文化街区保护利用，改造老旧街区改造老旧街区、老旧老旧小区小区、老旧厂区老旧厂区，优先保障基础设施优先保障基础设施、民生项目民生项目、新产业新业态新产业新业态用地用地，改善人居环境质量改善人居环境质量。有效增加保障性住房供给有效增加保障性住房供给，探索支持探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房扩大保障性租赁住房供给供给。单201、列租赁住房用地计划单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房性租赁住房。完善土地出让收入分配机制完善土地出让收入分配机制，加大财税加大财税、金融支持金融支持 5959 力度力度，优化完善教育卫生优化完善教育卫生、养老托育养老托育、文化体育文化体育、市政管网市政管网、农农贸市场、配送投递和垃圾污水处理、产业园区配套等设施建设贸市场、配送投递和垃圾污水处理、产业园区配套等设施建设，加强城市防洪加强城市防洪、排涝排涝、抗震抗震、消防等设施建设消防202、等设施建设。重点保障县域经重点保障县域经济提质工程、县城城镇化补短板强弱项建设工程、老旧小区和棚户济提质工程、县城城镇化补短板强弱项建设工程、老旧小区和棚户区改造工程区改造工程、省级百强中心镇创建工程等一批重点工程的用地需求省级百强中心镇创建工程等一批重点工程的用地需求。推进农业转移人口市民化推进农业转移人口市民化。促进有能力在城镇稳定就业和生促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化活的农业转移人口有序实现市民化，坚持依法坚持依法、自愿自愿、有偿原则有偿原则，切实维护进城落户农民在农村原有合法权益切实维护进城落户农民在农村原有合法权益，探索建立自愿有偿探索建立自愿有偿退出权益203、机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权退出权益机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益集体收益分配权等权益，引导农业转移人口有序流转土地承包经引导农业转移人口有序流转土地承包经营权营权，鼓励农民宅基地有偿退出鼓励农民宅基地有偿退出。完善财政转移支付与常住人口完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，落实城镇化挂钩机制，落实城镇化“人地挂钩人地挂钩”政策。政策。第六节第六节支撑市域协同发展支撑市域协同发展大力保障支柱产业要素需求大力保障支柱产业要素需求。支撑市域协同发展支撑市域协同发展，构建构建“一一主一副区域协同主一副区域协同”发展格局发展格局，按照按照“顺高嘉同204、城发展顺高嘉同城发展、南西蓬一南西蓬一体发展体发展、阆南仪协作发展阆南仪协作发展、营山融渝发展营山融渝发展”总布局总布局，大力支持县大力支持县域优势产业发展和重大项目建设域优势产业发展和重大项目建设，加快国土空间规划编制加快国土空间规划编制，釆取釆取多种形式进行项目用地手续办理调度，充分挖掘和盘活存量土多种形式进行项目用地手续办理调度，充分挖掘和盘活存量土地地，大力保障支柱产业大力保障支柱产业、特色产业发展用地需求特色产业发展用地需求，推动县域经济推动县域经济特色发展特色发展、错位发展错位发展。精心编制建设用地年度利用计划精心编制建设用地年度利用计划，合理充合理充分利用预支规划指标，优先解决重205、大工程项目急需用地。分利用预支规划指标，优先解决重大工程项目急需用地。制定差异化的支持政策。推动开展制定差异化的支持政策。推动开展“小县优城小县优城”创建试点创建试点，6060 支持推进县域副中心建设支持推进县域副中心建设。支持顺高嘉高质量同城化发展支持顺高嘉高质量同城化发展，重点重点保障基础设施及公共服务保障基础设施及公共服务、电子电子、汽车产业用地汽车产业用地。推动南西蓬加推动南西蓬加速一体化发展速一体化发展，重点保障城乡产业重点保障城乡产业、基础设施基础设施、公共服务公共服务、公共公共资源等一体化配置设施用地资源等一体化配置设施用地。支持阆南仪全面协作化发展支持阆南仪全面协作化发展，重点206、重点保障农文旅产业设施用地保障农文旅产业设施用地。支持营山深度融渝发展支持营山深度融渝发展，重点保障交重点保障交通、产业配套设施用地。通、产业配套设施用地。优化产业用地供给。对于符合产业规划的重大生产性引进项优化产业用地供给。对于符合产业规划的重大生产性引进项目目，按照按照“一事一议一事一议”的方式的方式，釆取多种措施保障项目合理用地需釆取多种措施保障项目合理用地需求求。未利用地用于工业用地出让金最低标准未利用地用于工业用地出让金最低标准，可区别情况按可区别情况按全国全国工业用地出让最低价标准的工业用地出让最低价标准的 10%50%执行。产业用地可根据执行。产业用地可根据产业政策和项目类别采取207、租赁产业政策和项目类别采取租赁、先租后让先租后让、租让结合和差别化年期租让结合和差别化年期出让等供应措施出让等供应措施。支持工业项目进区入园支持工业项目进区入园，推进工业园区土地资源推进工业园区土地资源节约集约利用节约集约利用，符合用地规划的产业项目符合用地规划的产业项目，用地指标用地指标“应保尽保应保尽保”。保障国省发展战略保障国省发展战略、全市高质量发展全市高质量发展、临江新区建设等重大临江新区建设等重大项目和重点工程用地需求安排见附表项目和重点工程用地需求安排见附表 3。第八章第八章推进资源全面节约和循环利用，推进资源全面节约和循环利用，推动经济社会发展全面绿色转型推动经济社会发展全面绿208、色转型坚持节约资源和保护环境基本国策坚持节约资源和保护环境基本国策，树立节约集约循环利用树立节约集约循环利用的资源观的资源观，强化约束性指标管理强化约束性指标管理，实行水资源消耗实行水资源消耗、建设用地等建设用地等总量和强度双控行动总量和强度双控行动，提高资源利用效率提高资源利用效率，推进资源全面节约和推进资源全面节约和 6161 循环利用循环利用，减少对生态环境的损害减少对生态环境的损害。优化自然资源保护和利用格优化自然资源保护和利用格局局，转变资源利用方式转变资源利用方式，提高资源利用效率提高资源利用效率，推动自然资源可持推动自然资源可持续利用续利用，促进我市经济社会全面绿色转型促进我市经209、济社会全面绿色转型。坚持生态优先坚持生态优先、绿色绿色发展发展，强化安全底线和生态功能强化安全底线和生态功能，推动河流岸线推动河流岸线、林草湿地资源林草湿地资源保护和科学利用，推动林草湿地资源可持续发展。到保护和科学利用，推动林草湿地资源可持续发展。到 2025 年，年，单位单位 GDP 二氧化碳排放降低率二氧化碳排放降低率、单位单位 GDP 用水量下降率用水量下降率、单单位位GDP 能源消耗下降率能源消耗下降率、单位单位 GDP 建设用地使用面积等指标均完建设用地使用面积等指标均完成省下达目标任务。成省下达目标任务。第一节第一节全面推进节约集约用地，提高土地利用效率全面推进节约集约用地，提高210、土地利用效率坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，强化规划管控强化规划管控引领引领、优化产业用地配置优化产业用地配置、挖掘存量资源挖掘存量资源、建立节约集约长效机建立节约集约长效机制制，进一步加大节约集约用地力度进一步加大节约集约用地力度，提高土地利用效率提高土地利用效率。到到 2025年，完成清理闲置用地年，完成清理闲置用地 0.88 万亩，单位万亩，单位 GDP 建设用地使用面积建设用地使用面积完成省下达目标任务。完成省下达目标任务。坚持规划引领坚持规划引领，加强新增建设用地管控加强新增建设用地管控。充分发挥国土空间充分发挥国土空间规划引领和控制作用211、规划引领和控制作用，优化城乡土地利用布局优化城乡土地利用布局，引导产业向园区引导产业向园区和经济功能区集中和经济功能区集中、人口向城镇和社区集中人口向城镇和社区集中、耕地向适度规模经耕地向适度规模经营集中营集中。强化国土空间用途管制强化国土空间用途管制，探索实施国土空间区域准入政探索实施国土空间区域准入政策，制定建设用地规划许可和用地批准合并办理实施方案策，制定建设用地规划许可和用地批准合并办理实施方案，完善完善用地预审和选址意见书合并办理实施方案用地预审和选址意见书合并办理实施方案。尽快实现控尽快实现控制性详细规划批复成果全覆盖制性详细规划批复成果全覆盖，明确节约集约用地明确节约集约用地、多212、功能兼容多功能兼容和复合利用的要求和复合利用的要求。建立全市国土空间规划指标建立全市国土空间规划指标、年度新增建设年度新增建设 6262 用地计划用地计划、“增存挂钩增存挂钩”“增减挂钩增减挂钩”、耕地占补等各类指标台耕地占补等各类指标台账账，实现增量实现增量、存量存量、流量流量、总量一本账管理总量一本账管理。新增建设用地计新增建设用地计划由市政府统一管理划由市政府统一管理，在全市范围内统筹调配在全市范围内统筹调配，优先保障重大基优先保障重大基础设施建设项目础设施建设项目、扶贫项目和民生项目等用地扶贫项目和民生项目等用地。预留市级统配新预留市级统配新增建设用地计划增建设用地计划，用于高质量项目213、急需用地用于高质量项目急需用地。严格落实严格落实“增存挂增存挂钩钩”工作机制，核减的新增建设用地计划纳入市政府统筹调配工作机制，核减的新增建设用地计划纳入市政府统筹调配。优化配置优化配置，促进产业节约集约用地促进产业节约集约用地。健全完善工业用地节约健全完善工业用地节约集约机制集约机制，强化建设用地总量和强度强化建设用地总量和强度“双控双控”，改革土地计划管改革土地计划管理方式理方式，坚持要素跟着项目走坚持要素跟着项目走。继续坚持以继续坚持以“亩均论英雄亩均论英雄”为抓为抓手手，推动园区评价改革推动园区评价改革，建立健全以提质增效为核心的资源利用建立健全以提质增效为核心的资源利用效率评价制度效214、率评价制度，逐步建立分行业逐步建立分行业、分区域的工业项目节约集约用分区域的工业项目节约集约用地指标体系地指标体系。强化项目投资强度强化项目投资强度、土地开发强度管控土地开发强度管控。积极推进积极推进土地复合利用土地复合利用，建立不同产业用地类型合理转换机制建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合增加混合产业用地供给产业用地供给。合理控制各类产业用地规模合理控制各类产业用地规模，严格管控供地次序严格管控供地次序，强化土地利用全生命周期监管，推行工业用地强化土地利用全生命周期监管，推行工业用地“标准地标准地”出让出让，以经济开发区为试点以经济开发区为试点，建立工业项目用地建立工业项目用地“标准215、地标准地”指导性控制指导性控制指标体系指标体系，明确宗地规划明确宗地规划、能耗能耗、环境保护环境保护、投资强度投资强度、亩产税亩产税收等控制指标并纳入土地出让条件收等控制指标并纳入土地出让条件。全面摸清全市各级开发区范全面摸清全市各级开发区范围内批而未供围内批而未供、闲置土地底数闲置土地底数，实行一地一策实行一地一策、清单管理清单管理，处置处置一宗一宗，核销一宗核销一宗。加强土地储备管理加强土地储备管理，科学编制土地储备三年滚科学编制土地储备三年滚动计划和年度计划动计划和年度计划，积极争取土地储备专项债券项目积极争取土地储备专项债券项目，大力推进大力推进重大土地收储项目实施重大土地收储项目实施216、，指导各县指导各县（市市、区区）有序开展有序开展“片区收片区收 6363 储储”“标准地标准地”等土地收储项目等土地收储项目，切实规范储备土地管护切实规范储备土地管护、临时临时利用，提升储备土地资源综合效益。探索实行差别化用地政策利用，提升储备土地资源综合效益。探索实行差别化用地政策，引导空间资源向产业转型升级的重点方向引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域重点领域、重点行业重点行业和重点企业配置和重点企业配置。鼓励企业通过租赁鼓励企业通过租赁、购买购买、改造存量工业标准改造存量工业标准厂房厂房。在符合国土空间规划且权属清晰的前提下在符合国土空间规划且权属清晰的前提下，鼓励工业产业鼓励217、工业产业集聚区集聚区、经济功能区等周边的农村集体经济组织经济功能区等周边的农村集体经济组织，自行或与国有自行或与国有企业合作成立公司，利用集体建设用地建设租赁住房。企业合作成立公司，利用集体建设用地建设租赁住房。推进批而未供和闲置土地处置推进批而未供和闲置土地处置。加快处置批而未供和闲置土加快处置批而未供和闲置土地，完成数据清理，按照地，完成数据清理，按照“一宗一策一宗一策”原则制定盘活处置方案原则制定盘活处置方案，建立工作台账建立工作台账，充分运用充分运用“三调三调”成果成果，以以“一张图一张图”系统为基系统为基础础，实现批而未供和闲置土地处置工作的空间数据实现批而未供和闲置土地处置工作的空218、间数据、属性数据的属性数据的动态管理动态管理。创新工作模式创新工作模式，在项目招商在项目招商、选址阶段选址阶段，引导项目优引导项目优先在批而未供等存量国有建设用地选址。支持建设用地区位调先在批而未供等存量国有建设用地选址。支持建设用地区位调整整，规范处置失效或撒回用地批文规范处置失效或撒回用地批文，规范完善供地手续规范完善供地手续，强力推强力推进闲置土地处置进闲置土地处置，强化风险评估强化风险评估，切实维护好集体经济组织和农切实维护好集体经济组织和农民群众的合法权益民群众的合法权益。严格土地供应管理严格土地供应管理，严禁以政府储备土地违严禁以政府储备土地违规融资规融资，规范供地行为规范供地行为219、，加强土地供后监管加强土地供后监管，对各宗遗留问题落对各宗遗留问题落实办结销号制度实办结销号制度，积极有效加快历史遗留问题处理积极有效加快历史遗留问题处理。充分利用遥充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段，开展调查、评价感监测、地理信息系统、互联网等技术手段，开展调查、评价、分析分析、预警预警、巡查巡查、共享等工作共享等工作，建立完善数据实时更新建立完善数据实时更新、信息信息互动共享互动共享、基于同一平台的基于同一平台的“以图管地以图管地”信息系统和综合监管机信息系统和综合监管机制制，实行建设用地全程监管实行建设用地全程监管。严格落实闲置土地处置严格落实闲置土地处置，综合采取综合采取220、 6464 挂牌督办挂牌督办、约谈问责约谈问责、媒体曝光等形式督促闲置土地再利用媒体曝光等形式督促闲置土地再利用。严严格执行格执行“净地净地”供应政策供应政策，对涉及权属纠纷对涉及权属纠纷、司法限制司法限制、拆迁困拆迁困难等情况的项目用地，可根据规划先行供应具备供地条件的土难等情况的项目用地，可根据规划先行供应具备供地条件的土地，实行合理分期供地，破解闲置土地处置难题。地，实行合理分期供地，破解闲置土地处置难题。挖掘潜力挖掘潜力，加大力度盘活存量用地加大力度盘活存量用地。健全低效用地盘活激励健全低效用地盘活激励约束机制约束机制，实行盘活存量与下达增量相挂钩实行盘活存量与下达增量相挂钩，除深度贫221、困县除深度贫困县、省省重点项目等情况外，对五年供地率未达到重点项目等情况外，对五年供地率未达到 60%的县（市、区）的县（市、区），坚决暂停建设用地报件受理和新增建设用地计划指标安排坚决暂停建设用地报件受理和新增建设用地计划指标安排。深入深入推进实施城乡建设用地增减挂钩项目推进实施城乡建设用地增减挂钩项目、结合耕地保护和生态修复结合耕地保护和生态修复项目，深入挖掘和盘活存量土地。认真抓好土地增减挂钩项目项目，深入挖掘和盘活存量土地。认真抓好土地增减挂钩项目，充分尊重群众意愿充分尊重群众意愿，在人均占地较多在人均占地较多，整理潜力较大整理潜力较大、经济发展经济发展条件较好条件较好、城乡空间规划基222、础较好的乡镇优先开展城乡建设用地城乡空间规划基础较好的乡镇优先开展城乡建设用地增减挂钩项目增减挂钩项目，节约建设用地用于城乡建设节约建设用地用于城乡建设。坚持点坚持点、面结合推面结合推进城镇低效用地再开发进城镇低效用地再开发，加强低效用地调查摸底加强低效用地调查摸底，完善低效用地完善低效用地再开发激励机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地再开发激励机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，稳步推进工矿废弃地复垦利用。建立低效产业用地协商退出机稳步推进工矿废弃地复垦利用。建立低效产业用地协商退出机制，定期组织开展产业用地绩效考核，实施项目中期动态监管制，定期组织开展产业用地绩效考核，实223、施项目中期动态监管。积极支持老工业积极支持老工业、老村老村、老城区改造和城市国有土地改造老城区改造和城市国有土地改造，鼓励鼓励优先开发利用空闲和低效用地优先开发利用空闲和低效用地。制定地下空间开发利用规定和地制定地下空间开发利用规定和地下空间专项规划编制指南，建立健全城市地下空间权属管理制下空间专项规划编制指南，建立健全城市地下空间权属管理制度，出台管理要求，明确规划和建设审批手续。度，出台管理要求，明确规划和建设审批手续。各县（市、区）增减挂钩项目安排见附表各县（市、区）增减挂钩项目安排见附表 2。6565 强化监管强化监管，建立节约集约长效机制建立节约集约长效机制。完善用途管制政策措施完善224、用途管制政策措施，推进推进“增存挂钩增存挂钩”机制落实机制落实，进一步改进土地利用年度计划管理进一步改进土地利用年度计划管理，制定有关行业项目用地的支持政策制定有关行业项目用地的支持政策，精准保障真实有效投资用地精准保障真实有效投资用地需求需求。实行新增建设用地计划下达与批而未供和闲置土地消化利实行新增建设用地计划下达与批而未供和闲置土地消化利用挂钩，建立和实施督查、通报、激励制度。按照用挂钩，建立和实施督查、通报、激励制度。按照“有保有控有保有控”的差别化用地政策的差别化用地政策，优先保障重点项目用地优先保障重点项目用地，科学调控住宅用地科学调控住宅用地，严格管控商服用地严格管控商服用地。对225、中心区主要鼓励对中心区主要鼓励“退二进三退二进三”，引导和调引导和调控优势产业空间集聚控优势产业空间集聚，有序把握经营性用地出让规模有序把握经营性用地出让规模、结构和时结构和时序序，实施以市场为导向实施以市场为导向，政府有计划供地的调控措施政府有计划供地的调控措施。加强违规加强违规融资整改融资整改，杜绝产生增量违规以地融资杜绝产生增量违规以地融资，加强全市土地储备专项加强全市土地储备专项债券资金使用监督指导债券资金使用监督指导，坚决防范土储债券资金使用出现违规行坚决防范土储债券资金使用出现违规行为为。严格奖惩机制严格奖惩机制，推动资源要素向高产区域推动资源要素向高产区域、高端产业高端产业、优质226、优质企业集聚企业集聚。落实落实“增违挂钩增违挂钩”制度制度，建立违法行为与年度新增开建立违法行为与年度新增开发利用约束性指标及各项自然资源管理工作挂钩制度发利用约束性指标及各项自然资源管理工作挂钩制度。建立健全建立健全“亩产效益亩产效益”综合评价机制，进一步加强单位综合评价机制，进一步加强单位 GDP 地耗、节约地耗、节约集约用地评价等相关考核工作集约用地评价等相关考核工作。综合运用土地市场动态监测与监综合运用土地市场动态监测与监管系统和全市自然资源遥感管系统和全市自然资源遥感“一张图一张图”信息系统信息系统，全面落实土地全面落实土地利用动态巡查制度，健全土地市场监测监管利用动态巡查制度，健全227、土地市场监测监管“天上看、地上查天上看、地上查、网上管网上管”工作机制工作机制，加强对批而未供加强对批而未供、闲置土地及节约集约用地闲置土地及节约集约用地信息的网上排查和实地核查。信息的网上排查和实地核查。第二节第二节提高矿产资源节约利用效率，加快矿业绿色发展提高矿产资源节约利用效率，加快矿业绿色发展健全矿产资源开发利用管理制度健全矿产资源开发利用管理制度，优化资源勘查开发保护布优化资源勘查开发保护布 6666 局与结构局与结构、推进资源高效利用推进资源高效利用、加快矿业绿色发展加快矿业绿色发展，积极构建矿积极构建矿产资源节约与综合利用新格局产资源节约与综合利用新格局，增强矿产资源安全保障能力228、增强矿产资源安全保障能力，推推进矿业绿色发展迈上新台阶。到进矿业绿色发展迈上新台阶。到 2025 年，全市矿山总数减少至年，全市矿山总数减少至135 个个，大中型矿山比例提升至大中型矿山比例提升至 3%；绿色矿山建设比例达绿色矿山建设比例达 3%（大大中型矿山中型矿山）和和 15%（小型矿山小型矿山）；矿产资源开采回采率矿产资源开采回采率、矿产资矿产资源节约与综合利用率均稳定在源节约与综合利用率均稳定在 95%。优化矿产资源勘查开发总体格局优化矿产资源勘查开发总体格局。推进高坪区推进高坪区、南部县南部县、营营山县等区山县等区（县县）清洁化工勘查开发区建设清洁化工勘查开发区建设，围绕中国优秀旅游229、城围绕中国优秀旅游城市建设市建设，积极勘查与旅游资源配套积极勘查与旅游资源配套、对环境污染较小的地热矿产对环境污染较小的地热矿产资源资源。找寻砖瓦用页岩找寻砖瓦用页岩、建筑用砂等矿产资源新储备地建筑用砂等矿产资源新储备地，确保矿确保矿产资源长期供需平衡产资源长期供需平衡。落实国家级能源资源基地落实国家级能源资源基地 1 个个，落实全国落实全国矿产资源规划确定的矿产资源规划确定的“四川盆地西北油气国家规划矿区四川盆地西北油气国家规划矿区”1 个国个国家规划矿区。促进矿山规模化经营，进一步减少小型矿山数量家规划矿区。促进矿山规模化经营，进一步减少小型矿山数量，提高大中型矿山的比例提高大中型矿山的比230、例，提升矿业权集中度和规模效益提升矿业权集中度和规模效益，优化矿优化矿山开发利用结构山开发利用结构，对规划期内勘查开釆的岩盐对规划期内勘查开釆的岩盐、砖瓦用页岩砖瓦用页岩、建建筑用砂筑用砂 3 类矿产进行总量调控。类矿产进行总量调控。提高矿产资源开发利用与节约水平提高矿产资源开发利用与节约水平。建立健全矿产资源节约建立健全矿产资源节约集约利用技术标准集约利用技术标准，严格落实矿山最低开釆规模和严格落实矿山最低开釆规模和“三率三率”要求要求，提升矿业开发规模化集约化利用水平提升矿业开发规模化集约化利用水平。加强矿产资源开釆加强矿产资源开釆、选矿选矿和加工过程中共伴生有益组份的分离提取和固体废弃物231、综合利和加工过程中共伴生有益组份的分离提取和固体废弃物综合利用用，鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品产品、排放物合排放物合理循环利用理循环利用。健全矿产资源节约与综合利用激励机制健全矿产资源节约与综合利用激励机制，构建全市构建全市 6767 矿产综合利用考核监督管理体系矿产综合利用考核监督管理体系。加大政策支持加大政策支持，为资源利用效为资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提供优先供地率高、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提供优先供地、优先审批和其它优惠政策。优先审批和其它优惠政策。积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业，建设绿色矿业发232、展示范区建设绿色矿业发展示范区。大力推动矿大力推动矿山产业转型升级，构建绿色矿业发展机制，促进矿业绿色发展山产业转型升级，构建绿色矿业发展机制，促进矿业绿色发展。全面实施绿色勘查全面实施绿色勘查，鼓励勘查单位和探矿权人申报绿色勘查示范鼓励勘查单位和探矿权人申报绿色勘查示范项目项目，确保新立勘查项目全部达到绿色地质勘查标准确保新立勘查项目全部达到绿色地质勘查标准。加快绿色加快绿色矿山建设步伐和绿色矿业发展示范区建设矿山建设步伐和绿色矿业发展示范区建设，督促已建矿山逐步达督促已建矿山逐步达成绿色矿山建设条件成绿色矿山建设条件，实现由点到面的绿色矿山建设步伐实现由点到面的绿色矿山建设步伐。建立建立绿233、色矿山激励约束机制绿色矿山激励约束机制，加强政策约束和引导加强政策约束和引导，鼓励矿山企业加鼓励矿山企业加强技术改造强技术改造，按照负面清单要求按照负面清单要求，淘汰矿山企业落后技术和产能淘汰矿山企业落后技术和产能。到到 2025 年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，大中型生产年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，大中型生产矿山进入各级绿色矿山建设名录占大中型矿山总数矿山进入各级绿色矿山建设名录占大中型矿山总数 50%，1个县（区、市）达到绿色矿业发展示范区申报条件。个县（区、市）达到绿色矿业发展示范区申报条件。矿产资源保护利用项目安排见附表矿产资源保护利用项目安排见附表 4。加强矿山动态监234、督与管理加强矿山动态监督与管理。新建新建（改改、扩建扩建）应编制矿山环应编制矿山环境影响评价报告境影响评价报告，严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案审严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案审查制度查制度，全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度。加强矿山地加强矿山地质环境恢复动态监督与管理质环境恢复动态监督与管理，实行矿山地质环境保护年度检查制实行矿山地质环境保护年度检查制度和不定期抽查制度度和不定期抽查制度。加强矿业权出让项目储备加强矿业权出让项目储备，做好出让矿业做好出让矿业权与用地权与用地、用林用林、用草等审批事项的衔接用草等审批事项的衔接，优化矿业权出235、让流程优化矿业权出让流程，提高服务效率提高服务效率。探索矿山开发利用方案探索矿山开发利用方案、矿山地质环境恢复治理矿山地质环境恢复治理、6868 绿色矿山建设方案和土地复垦方案合并编制绿色矿山建设方案和土地复垦方案合并编制，提高审批效率提高审批效率。建建立绿色矿业发展的长效机制立绿色矿业发展的长效机制、矿业权人履行矿区生态修复法定义矿业权人履行矿区生态修复法定义务的约束机制务的约束机制。加强矿产资源开采活动的日常监管和年度矿山储加强矿产资源开采活动的日常监管和年度矿山储量动态监管，加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。量动态监管，加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。第三节第三节合理利236、用林草资源，促进林草产业高质量发展合理利用林草资源，促进林草产业高质量发展坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则，实行林草资源和森林总量管控实行林草资源和森林总量管控，强化林地和草地用途管制和分级强化林地和草地用途管制和分级分类管理分类管理，推进森林修养生息推进森林修养生息、推动国家森林城市创建推动国家森林城市创建，培育稳培育稳定定、健康健康、优质优质、高效的森林生态系统高效的森林生态系统，扩大生态空间扩大生态空间，促进林促进林草产业高质量发展，实现森林资源永续利用。草产业高质量发展，实现森林资源永续利用。建立健全林草资源保护制度建237、立健全林草资源保护制度。建立和完善森林保护建立和完善森林保护、经营管经营管理法规政策体系理法规政策体系，严格落实林地用途管制严格落实林地用途管制、林地审核审批和使用林地审核审批和使用林地定额制度林地定额制度，实施分类分级管理实施分类分级管理，从严控制林地向非林地逆转从严控制林地向非林地逆转，实行占用林地总量控制实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少确保林地保有量不减少。全面推行林长全面推行林长制制，落实保护森林资源任期目标责任制落实保护森林资源任期目标责任制，建立森林面积建立森林面积、森林蓄森林蓄积积“双增长双增长”监测体系监测体系。加强分类管理加强分类管理，实行森林总量与强度双实行森林总238、量与强度双控制的采伐制度控制的采伐制度。坚决打击违法占用林地坚决打击违法占用林地、乱砍滥伐林木乱砍滥伐林木、乱捕乱捕乱猎野生动物等违法犯罪行为乱猎野生动物等违法犯罪行为。加强森林资源管理加强森林资源管理“一张图一张图”建建设设、应用和维护应用和维护，创新森林资源监管机制创新森林资源监管机制。停止天然林商业性釆停止天然林商业性釆伐伐，从严控制和监管农村居民生产生活自用材采伐天然林从严控制和监管农村居民生产生活自用材采伐天然林，建立建立健全天然林保护修复制度体系健全天然林保护修复制度体系、政策保障体系政策保障体系、技术标准体系和技术标准体系和监督评价体系监督评价体系，推动天然林资源的保护管理推动天239、然林资源的保护管理。对全市对全市 37.4 平方公平方公 6969 里的其他草地进行管理。里的其他草地进行管理。推动林草资源数量和质量提升推动林草资源数量和质量提升。大力开展城市建成区城市公大力开展城市建成区城市公园绿地建设园绿地建设、社区绿化社区绿化、“一江四河一江四河”绿化带建设绿化带建设、交通设施绿交通设施绿化防护带化防护带、植被隔离带植被隔离带、湖泊库塘堤岸绿化湖泊库塘堤岸绿化、废弃露天矿山生态废弃露天矿山生态修复修复、镇周边山体森林植被保护镇周边山体森林植被保护、乡村乡村“四旁绿化四旁绿化”、森林乡镇森林乡镇建设等措施建设等措施，不断提升全市森林资源质量和数量不断提升全市森林资源质量240、和数量。有组织有组织、有计有计划地开展封育管理划地开展封育管理、森林抚育等措施森林抚育等措施，提高天然林质量提高天然林质量。对占我对占我市主导地位的人工林市主导地位的人工林，通过实施森林质量精准提升工程通过实施森林质量精准提升工程、低效林低效林地改造工程等地改造工程等，调整树种组成调整树种组成，科学配置植物类型科学配置植物类型、增加乡土树增加乡土树种种类种种类、加强幼龄林抚育管理加强幼龄林抚育管理、合理补植等措施合理补植等措施，大力营造混交大力营造混交林林、复合林复合林，稳定林分结构稳定林分结构，提高人工林质量提高人工林质量。其他草地主要分其他草地主要分布在嘉陵区布在嘉陵区、蓬安县等区域蓬安县241、等区域，需加强草山草坡的综合开发需加强草山草坡的综合开发，因地因地制宜制宜，合理规划合理规划，做到宜农则农做到宜农则农，宜林则林宜林则林，宜牧则牧宜牧则牧。对于大对于大于于 25的其他草地应以植树造林或封山育林为主，防治水土流的其他草地应以植树造林或封山育林为主，防治水土流失；对丘陵缓斜坡草坡，除有灌溉水源保证和土层深厚的地方失；对丘陵缓斜坡草坡，除有灌溉水源保证和土层深厚的地方，可开发为耕地或发展经果林。可开发为耕地或发展经果林。推进林草产业高质量发展推进林草产业高质量发展。在充分保护的前提下在充分保护的前提下，依托森林依托森林城市创建城市创建、现代林业产业强县建设现代林业产业强县建设、城乡242、绿化美化等项目城乡绿化美化等项目，大力大力推动我市木竹生产加工推动我市木竹生产加工、森林蔬菜森林蔬菜、森林食品森林食品、林下养殖林下养殖、花卉花卉种植种植、森林观光游览森林观光游览、休闲度假休闲度假、康体养生等林木产业高质量发康体养生等林木产业高质量发展展。结合天然林保护工程结合天然林保护工程、退耕还林等国家重点生态工程退耕还林等国家重点生态工程，连片连片营造兼具生态和经济效益的生态景观林营造兼具生态和经济效益的生态景观林、特色经果林特色经果林、速生丰产速生丰产 7070 林林、珍贵用材林珍贵用材林。加大整合产业发展加大整合产业发展、退耕还林补助退耕还林补助、造林补贴造林补贴等资金用于我市林业243、产业基地建设等资金用于我市林业产业基地建设，培育特色优势产业集群培育特色优势产业集群。巩巩固提升林下经济产业发展水平固提升林下经济产业发展水平，支持小农户和规模经营主体发展支持小农户和规模经营主体发展林下经济林下经济，提升林下经济质量管理和品牌建设能力提升林下经济质量管理和品牌建设能力，完善技术和完善技术和产品标准产品标准。规范有序发展特种养殖规范有序发展特种养殖，大力培育乡土树种和推广使大力培育乡土树种和推广使用良种种植用良种种植。完善森林经营管理制度和政策支持完善森林经营管理制度和政策支持，推行全国林木推行全国林木采伐管理系统办理釆伐许可证采伐管理系统办理釆伐许可证。加快林木采伐审批数据和244、森林资加快林木采伐审批数据和森林资源管理源管理“一张图一张图”的互联互通的互联互通，推进林木釆伐审批推进林木釆伐审批“落地上图落地上图”。逐步放开商品林釆伐逐步放开商品林釆伐，简化采伐行政许可办理方式简化采伐行政许可办理方式。加快推加快推进国有森林资源有偿使用进国有森林资源有偿使用，深化农村集体林权制度改革深化农村集体林权制度改革。加快建加快建立森林资源资产评估制度、担保贷款体系、林权交易流转平台立森林资源资产评估制度、担保贷款体系、林权交易流转平台，全面推进森林碳汇交易全面推进森林碳汇交易。鼓励社会资本利用荒山荒地集中连片进鼓励社会资本利用荒山荒地集中连片进行植树造林行植树造林，以及开展沙化245、以及开展沙化、石漠化等生态脆弱区综合治理石漠化等生态脆弱区综合治理，在在保障生态效益的前提下，允许利用一定比例的土地发展林下经保障生态效益的前提下，允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业。济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业。加强林草灾害防治监管加强林草灾害防治监管。大力推进森林火灾防治大力推进森林火灾防治，建立健全建立健全科学高效的预防体系和快速反应的扑救体系科学高效的预防体系和快速反应的扑救体系，深入推进森林防灭深入推进森林防灭火工作示范建设。全方位、常态化开展森林火险隐患排查整治火工作示范建设。全方位、常态化开展森林火险隐患排246、查整治，加强野外火源管理加强野外火源管理，推进防火队伍能力提升推进防火队伍能力提升，持续完善防火救援持续完善防火救援设施装备水平。加大力度建设防火隔离阻燃带、森林防火公路设施装备水平。加大力度建设防火隔离阻燃带、森林防火公路、生物隔离带生物隔离带、瞭望塔瞭望塔、林火监测系统等防火设施配套林火监测系统等防火设施配套，夯实森林夯实森林防灭火基层基础工作防灭火基层基础工作。加大科技支撑力度加大科技支撑力度，探索无人机巡护探索无人机巡护，推推 7171 动动“5G+信息化信息化”森林防火预警系统建设，实现远程森林防火体森林防火预警系统建设，实现远程森林防火体系全覆盖系全覆盖。全面加强林业有害生物防治全247、面加强林业有害生物防治，构建完善的林业有害生构建完善的林业有害生物监控防治体系。加强检疫御灾体系建设，建立市、县、乡镇物监控防治体系。加强检疫御灾体系建设，建立市、县、乡镇、村四级监测预警体系村四级监测预警体系，对主要林业有害生物进行及时监测对主要林业有害生物进行及时监测、预报预报、预警预警，强化应急防控指挥系统强化应急防控指挥系统、地面防治作业系统和基层防治物地面防治作业系统和基层防治物资储备资储备，提高常规防治和应急防治能力提高常规防治和应急防治能力。重点加强蜀柏毒蛾及松重点加强蜀柏毒蛾及松材线虫等林业有害生物的监测预防工作材线虫等林业有害生物的监测预防工作，大力推行森林健康大力推行森林健248、康管理管理、无公害防治等预防和治理措施无公害防治等预防和治理措施，控制危险性有害生物扩散控制危险性有害生物扩散蔓延蔓延。推行政府向社会化防治组织购买疫情防治推行政府向社会化防治组织购买疫情防治、监测调查等社监测调查等社会化服务会化服务，提高从业人员业务能力和技术水平提高从业人员业务能力和技术水平，加强林业有害生加强林业有害生物防治宣传教育。物防治宣传教育。林地资源保护利用项目安排见附表林地资源保护利用项目安排见附表 4。第四节第四节推进水资源集约安全利用推进水资源集约安全利用，促进水资源可持续发展促进水资源可持续发展落实最严格水资源管理制度，坚持落实最严格水资源管理制度，坚持“以水定城、以水定249、地以水定城、以水定地、以水定人以水定人、以水定产以水定产”，强化水资源的刚性约束作用强化水资源的刚性约束作用，深入实施深入实施国家节水行动国家节水行动，严格控制水资源开发严格控制水资源开发，全面提升水资源利用效率全面提升水资源利用效率。以保障生态基流和粮食安全需水为前提以保障生态基流和粮食安全需水为前提，科学合理利用河流水系科学合理利用河流水系岸线岸线，开展沿江生态修复和景观美化开展沿江生态修复和景观美化，构建人水和谐的蓝绿空间构建人水和谐的蓝绿空间，做响嘉陵江生态文化旅游名片，实现水资源的可持续发展。到做响嘉陵江生态文化旅游名片，实现水资源的可持续发展。到2025 年，水资源利用更加集约高效250、，单位年，水资源利用更加集约高效，单位 GDP 用水量、年用水用水量、年用水总量不突破省及南充市确定的控制指标。总量不突破省及南充市确定的控制指标。强化水资源节约和保护制度强化水资源节约和保护制度。编制编制嘉陵江一河一策管理保嘉陵江一河一策管理保 7272 护方案护方案，把水资源作为最大的刚性约束把水资源作为最大的刚性约束，严格保护严格保护，推进水资推进水资源节约使用源节约使用、高效利用高效利用。加强饮用水源保护加强饮用水源保护，推进重点水源工程推进重点水源工程和水资源调配工程建设和水资源调配工程建设，提升水资源配置和保障能力提升水资源配置和保障能力，全面保障全面保障城乡饮水安全城乡饮水安全。251、实行用水总量和强度双控行动实行用水总量和强度双控行动，强化水资源消耗强化水资源消耗总量和强度的刚性约束总量和强度的刚性约束，建立市建立市、县县（市市、区区）两级行政区域用两级行政区域用水总量和强度控制指标体系水总量和强度控制指标体系，强化节约用水约束性指标管理强化节约用水约束性指标管理。落落实用水配额制度实用水配额制度，严格用水总量控制严格用水总量控制，确保全市用水总量不突破确保全市用水总量不突破省对我市下达的用水配额指标。省对我市下达的用水配额指标。优化水量分配和用水全过程管理优化水量分配和用水全过程管理。充分考虑四川省充分考虑四川省“一干多一干多支支”战略布局和临江新区建设战略布局和临江新252、区建设、嘉陵江中游生态屏障建设嘉陵江中游生态屏障建设、乡村乡村振兴振兴、新型城镇化等对水资源的需求新型城镇化等对水资源的需求，按照按照“总量控制总量控制、节水优节水优先、公平公正、尊重历史、兼顾未来先、公平公正、尊重历史、兼顾未来”的原则，根据各县（市的原则，根据各县（市、区区）的合理的人口规模和发展需求的合理的人口规模和发展需求，科学编制科学编制南充市主要江河南充市主要江河流域水量分配方案流域水量分配方案，优化各县优化各县（市市、区区）水量分配水量分配，妥善解决妥善解决主要江河流域水资源主要矛盾主要江河流域水资源主要矛盾、提高水资源利用效率提高水资源利用效率，为全市经为全市经济社会高质量发展253、提供坚实的水资源保障济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。强化水量分配成果应强化水量分配成果应用用，实施节水源头控制和过程管理实施节水源头控制和过程管理，全面建立取水和用水统计制全面建立取水和用水统计制度度，推进以水量分配管控单元为基础网格推进以水量分配管控单元为基础网格，将取水户按管控单元将取水户按管控单元进行分区管控进行分区管控，以水利信息化促进水资源监管以水利信息化促进水资源监管，在在“水利一张图水利一张图”基础上基础上，将取水户等对象布设到水量分配管控单元内将取水户等对象布设到水量分配管控单元内，实现全覆实现全覆盖、网格化、数字化监管，严格控制区域用水总量。盖、网格化、数字化监管，严格254、控制区域用水总量。深入开展节水行动深入开展节水行动。加强引导加强引导，合力推进节水行动合力推进节水行动，构建政构建政 7373 府主导府主导、市场发力市场发力、社会参与社会参与、全民行动的节水新格局全民行动的节水新格局。推动农推动农业节水增效行动业节水增效行动，加快灌区续建配套和现代化改造加快灌区续建配套和现代化改造，分区域规模分区域规模化推进高效节水灌溉化推进高效节水灌溉。推动工业节水减排行动推动工业节水减排行动，推进工业节水改推进工业节水改造造，推行水循环梯级利用推行水循环梯级利用。推动城镇节水降损行动推动城镇节水降损行动，将节水措施将节水措施落实到城镇规划落实到城镇规划、建设建设、管理管255、理、用水消费各环节用水消费各环节，推进城镇供水推进城镇供水管网分区计量管理。推动缺水地区节水开源行动，加强再生水管网分区计量管理。推动缺水地区节水开源行动，加强再生水、雨水雨水、矿井水等非常规水多元矿井水等非常规水多元、梯级和安全利用梯级和安全利用。加强节水重大加强节水重大课题研究和关键技术攻关课题研究和关键技术攻关，推动节水技术与工艺创新推动节水技术与工艺创新。完善节水完善节水机制机制，深入推进农业水价综合改革深入推进农业水价综合改革，探索分类水价探索分类水价，逐步推行分逐步推行分档水价档水价，适时完善居民阶梯水价制度适时完善居民阶梯水价制度，探索建立合理的水资源税探索建立合理的水资源税制度256、体系制度体系。开展取水用水计量统计开展取水用水计量统计，提高农业灌溉提高农业灌溉、工业和市政工业和市政用水计量率用水计量率。全面实施城镇全面实施城镇“一户一表一户一表”改造改造，严格实行计划用严格实行计划用水监督管理水监督管理，对重点地区对重点地区、领域领域、行业行业、产品进行专项监督检查产品进行专项监督检查，实行用水报告制度实行用水报告制度。逐步完善用水定额逐步完善用水定额，建立节水标准实时跟踪建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制评估和监督机制。推进水资源使用权确权推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水明确行政区域取用水权益权益，科学核定取用水户许可水量科学核定取用水户许可水量。探索地区间257、探索地区间、行业间行业间、用水用水户间等多种形式的水权交易户间等多种形式的水权交易。推行水效标识建设推行水效标识建设。创新节水服务创新节水服务模式模式，拓展投融资渠道拓展投融资渠道，推动合同节水管理推动合同节水管理。实施水效领跑和节实施水效领跑和节水认证水认证，大力推进县域节水型社会达标建设大力推进县域节水型社会达标建设。实行最严格用水目实行最严格用水目标责任制标责任制，将水资源开发利用将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入最严节约和保护的主要指标纳入最严格水资源管理制度考核。格水资源管理制度考核。维护水生态安全维护水生态安全。加强嘉陵江水域空间管控加强嘉陵江水域空间管控，维护河湖生态维护258、河湖生态 7474 廊道功能廊道功能，严格水域岸线分区管控严格水域岸线分区管控。科学合理确定河湖重要断面科学合理确定河湖重要断面生态流量目标，加强生态流量监督性监测，完善监测预警机制生态流量目标，加强生态流量监督性监测，完善监测预警机制。完善水资源监测体系完善水资源监测体系，重点河湖生态流量保障目标满足程度大重点河湖生态流量保障目标满足程度大于于90%。建立常规生态调度机制建立常规生态调度机制，加强河湖生态调度加强河湖生态调度，将主要江河将主要江河和重要湖泊上的水利水电和重要湖泊上的水利水电、航运枢纽等工程的生态用水调度纳入航运枢纽等工程的生态用水调度纳入日常运行调度规程日常运行调度规程。开展259、河湖健康评价开展河湖健康评价，加强水系连通与生态修加强水系连通与生态修复工程建设。复工程建设。推动江河岸线生态景观建设推动江河岸线生态景观建设。以嘉陵江以嘉陵江、渠江和涪江水系岸渠江和涪江水系岸线生态修复为主线线生态修复为主线，坚持沿江生态修复和景观美化并重坚持沿江生态修复和景观美化并重，推动嘉推动嘉陵江流域陵江流域（南充段南充段）绿色生态走廊景观带建设绿色生态走廊景观带建设、临江新区印象嘉临江新区印象嘉陵江生态休闲带等特色河流生态景观带建设，突出地域文化特陵江生态休闲带等特色河流生态景观带建设，突出地域文化特色色，串联沿线的自然风光串联沿线的自然风光、历史文化历史文化、红色基因等特色资源红色260、基因等特色资源，合合理开展生态休闲配套设施建设理开展生态休闲配套设施建设，打造以生态保护为核心打造以生态保护为核心，有机融有机融合都市休闲合都市休闲、观光游赏观光游赏、康养健身康养健身、文化展示文化展示、科普教育等多功科普教育等多功能的绿色走廊能的绿色走廊、水上绿道水上绿道，推动形成推动形成“一廊一廊（嘉陵风光生态走廊嘉陵风光生态走廊）四带四带（蓝带蓝带、绿带绿带、风光带风光带、产业带产业带）四区四区（阆中阆中、南部南部、仪陇仪陇蓬安蓬安、南充城区南充城区）多点多点（特色景观亮点特色景观亮点）”的蓝绿生态空间布的蓝绿生态空间布局局，打响打响“印象嘉陵江印象嘉陵江山水南充城山水南充城”的整体旅游261、形象品牌的整体旅游形象品牌，塑塑造人与自然和谐共处的现代文明嘉陵风光画卷造人与自然和谐共处的现代文明嘉陵风光画卷，推动江与城融合推动江与城融合发展、生态与经济协调发展、人与自然和谐发展。发展、生态与经济协调发展、人与自然和谐发展。水资源保护利用项目安排见附表水资源保护利用项目安排见附表 4。第五节第五节推进湿地保护与合理利用，促进湿地可持续发展推进湿地保护与合理利用，促进湿地可持续发展 7575 坚持坚持“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则的原则，加强湿地自然公园的建设和管理加强湿地自然公园的建设和管理。科学保护和合理利用湿地景观及科学保护和合262、理利用湿地景观及生物多样性资源生物多样性资源，充分结合文化保护传承和乡村振兴等充分结合文化保护传承和乡村振兴等，加强湿地加强湿地公园建设、推进嘉陵江流域湿地景观建设，促进湿地可持续发展公园建设、推进嘉陵江流域湿地景观建设，促进湿地可持续发展。严格湿地管控。完善全市水库湿地保护管理体系，实行市严格湿地管控。完善全市水库湿地保护管理体系，实行市、县县、乡乡、村四级管护联动保护网络村四级管护联动保护网络。编制全市湿地保护规划编制全市湿地保护规划，将将嘉陵江（南充段）、水域面积嘉陵江（南充段）、水域面积 10 公顷以上的水库、堰塘及国、公顷以上的水库、堰塘及国、省省、市级湿地公园和划入自然保护地体系的263、湿地自然公园划为保市级湿地公园和划入自然保护地体系的湿地自然公园划为保护规划重点区域。健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构护规划重点区域。健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，严格湿地用途管制严格湿地用途管制，加强湿地分区分类管控加强湿地分区分类管控，市级以上湿地公园市级以上湿地公园应实行分区管理，按照湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区应实行分区管理，按照湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等进行管理。合理利用区和管理服务区等进行管理。加强湿地保护修复加强湿地保护修复。以生态保育为核心以生态保育为核心，保护湿地的生物多保护湿地的生物多样性样性、湿地生态系统的连贯性湿地264、生态系统的连贯性、湿地环境的完整性湿地环境的完整性、保持湿地资保持湿地资源的稳定性源的稳定性。定期组织开展湿地资源调查和动态监测评估定期组织开展湿地资源调查和动态监测评估，建立建立档案档案，并根据监测评估情况釆取相应的保护管理措施并根据监测评估情况釆取相应的保护管理措施。加强湿地加强湿地防洪调蓄功能建设防洪调蓄功能建设，建立健全湿地修复机制建立健全湿地修复机制，充分评估湿地退化充分评估湿地退化的原因的原因，有针对性地恢复湿地生态系统服务功能有针对性地恢复湿地生态系统服务功能。加强重点水库加强重点水库的保护建设的保护建设，加强库周生态化建设加强库周生态化建设，因地制宜营造水源涵养林和因地制宜营造265、水源涵养林和水土保持林水土保持林，降低库区水土流失程度降低库区水土流失程度，提升生态廊道和缓冲隔离提升生态廊道和缓冲隔离功能功能。开展湿地有害生物防治开展湿地有害生物防治，保护湿地生物多样性保护湿地生物多样性。结合世界结合世界湿地日湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等爱鸟周和保护野生动物宣传月等，加强湿地保护宣传教加强湿地保护宣传教 7676 育和培训育和培训。支持阆中市等县支持阆中市等县（市市、区区）开展开展“国际湿地城市国际湿地城市”创创建工作建工作，推动湿地保护进村居推动湿地保护进村居、进社区进社区、进校园进校园，让全民认识湿让全民认识湿地、保护湿地。地、保护湿地。科学利用湿地资源科学利266、用湿地资源。在充分确保湿地生态系统功能和生物多在充分确保湿地生态系统功能和生物多样性的基础上样性的基础上，以及符合湿地保护规划的前提下以及符合湿地保护规划的前提下，允许科学合理允许科学合理利用湿地生态资源和人文历史风貌资源，开展湿地保护、恢复利用湿地生态资源和人文历史风貌资源，开展湿地保护、恢复、宣传宣传、教育教育、科研科研、监测监测、生态旅游等活动生态旅游等活动。加强湿地公园建设加强湿地公园建设，强化生态保育强化生态保育、科普教育等功能科普教育等功能，结合当地历史文化等特色资源结合当地历史文化等特色资源，将生态保护将生态保护、生态旅游生态旅游、生态环境教育和历史文化传承有机结合生态环境教育和267、历史文化传承有机结合，合理适度开发湿地休闲旅游观光合理适度开发湿地休闲旅游观光，实现人与自然和谐共生实现人与自然和谐共生。以嘉以嘉陵江流域综合保护开发为契机陵江流域综合保护开发为契机，充分利用嘉陵江流域丰富的湿地充分利用嘉陵江流域丰富的湿地资源资源，充分挖掘周边的历史文化充分挖掘周边的历史文化、乡村自然风光等特色资源乡村自然风光等特色资源，打打造水源保护造水源保护、湿地生物多样性保护湿地生物多样性保护、湿地文化展示湿地文化展示、湿地休闲游湿地休闲游憩等多功能特色湿地公园带憩等多功能特色湿地公园带。开展市区共建开展市区共建，设置湿地管护公益设置湿地管护公益岗位岗位，优先吸收当地居民从事湿地资源管268、护和服务等活动优先吸收当地居民从事湿地资源管护和服务等活动，为市为市民提供更多优良的生态产品的同时推进文化资源保护传承和乡民提供更多优良的生态产品的同时推进文化资源保护传承和乡村振兴村振兴。鼓励社会资本投资湿地保护修复鼓励社会资本投资湿地保护修复、开发和运营开发和运营，拓宽拓宽“两两山山”的转化的路径和通道，促进湿地可持续发展。的转化的路径和通道，促进湿地可持续发展。第六节第六节推动清洁能源开发利用，助力推动清洁能源开发利用，助力“碳达峰、碳中和碳达峰、碳中和”以服务以服务“碳达峰碳达峰、碳中和碳中和”目标目标，提高清洁能源综合生产能提高清洁能源综合生产能力力，促进清洁能源开发利用促进清洁能源269、开发利用，保障国家和区域经济社会绿色转型保障国家和区域经济社会绿色转型的能源需求的能源需求。加强需求侧引导加强需求侧引导，积极开发利用地热能积极开发利用地热能、太阳能等太阳能等 7777 可再生能源可再生能源，推动能源清洁低碳安全高效利用推动能源清洁低碳安全高效利用，提升清洁能源在提升清洁能源在能源结构中的比重能源结构中的比重，推动碳减排推动碳减排。到到 2025 年年，单位单位 GDP 二氧化二氧化碳排放降低率完成省下达目标任务。碳排放降低率完成省下达目标任务。优化油气基础设施布局优化油气基础设施布局。坚持统筹规划坚持统筹规划、适度超前适度超前，着力补齐着力补齐油气基础设施短板油气基础设施短270、板，完善成品油气站点和管道布局完善成品油气站点和管道布局。实施油气设施实施油气设施布局优化工程，加快推进天然气管道、布局优化工程，加快推进天然气管道、LNG 加注站、油气输送和加注站、油气输送和储运设施建设储运设施建设，构建安全稳定构建安全稳定、互联互通互联互通、绿色智能的油气管网体绿色智能的油气管网体系系。依托国家干线和省级主干管网依托国家干线和省级主干管网，加快天然气输气干线网络建设加快天然气输气干线网络建设，推进覆盖沿线县城推进覆盖沿线县城、主要园区主要园区、重点乡镇和用气大户等支线管道建重点乡镇和用气大户等支线管道建设设，启动管道通气和独立供气等启动管道通气和独立供气等“镇镇通镇镇通”271、工程工程，持续推动天然气持续推动天然气供气供气设施向农村延伸，支持建设安全可靠的乡村储气罐站。设施向农村延伸，支持建设安全可靠的乡村储气罐站。推动清洁能源开发利用推动清洁能源开发利用。推广推广“南充造南充造”新能源汽车新能源汽车，扩大扩大城市公交城市公交、出租车出租车、环卫环卫、物流等领域新能源汽车应用物流等领域新能源汽车应用。推进分推进分布式光优电站建设布式光优电站建设，扩大太阳能光优在工业园区扩大太阳能光优在工业园区、城市景观照明城市景观照明等方面的应用等方面的应用，加大地热能的开发利用加大地热能的开发利用。开展开展“以电代煤以电代煤、以电以电代油代油、以电代柴以电代柴”电能替代工作电能替272、代工作，加大水电等清洁能源的开发利加大水电等清洁能源的开发利用用，提升天然气提升天然气、水电水电、风电等清洁能源和可再生能源消耗占比风电等清洁能源和可再生能源消耗占比。第九章第九章不断提升生态为民和资源惠民水平，不断提升生态为民和资源惠民水平，努力增进民生福祉努力增进民生福祉坚持坚持“良好生态环境是最公平的公共产品良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生是最普惠的民生 7878 福祉福祉”，把实现好把实现好、维护好维护好、发展好人民根本利益作为出发点和发展好人民根本利益作为出发点和落脚点落脚点，把满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需把满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境273、需要为目标要为目标，切实做好地质灾害防治切实做好地质灾害防治、扩大优质生态产品供给扩大优质生态产品供给、推推进美丽乡村建设进美丽乡村建设，提升生态为民提升生态为民、资源惠民水平资源惠民水平，不断提升人民不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。的获得感、幸福感、安全感。第一节第一节切实做好地质灾害防治切实做好地质灾害防治加强地质灾害调查与风险管控加强地质灾害调查与风险管控。编制实施编制实施南充市南充市“十四五十四五”地质灾害防治规划地质灾害防治规划，加快制定南充市地质灾害全域综合整治三加快制定南充市地质灾害全域综合整治三年行动计划年行动计划，统筹推进地质灾害全域统筹推进地质灾害全域、科学科学、分级274、综合整治分级综合整治。开开展动态排查展动态排查，对市域各隐患点进行复查对市域各隐患点进行复查，对非地灾隐患区域开展对非地灾隐患区域开展全面排查全面排查，确保应核尽核确保应核尽核。全覆盖开展顺庆区全覆盖开展顺庆区、高坪区高坪区、嘉陵区嘉陵区、阆中市、西充县、蓬安县阆中市、西充县、蓬安县 6 个地质灾害易发县（市、区）个地质灾害易发县（市、区）1:5 万万地质灾害风险调查评价地质灾害风险调查评价，开展市域开展市域 1:10 万地质灾害风险评价万地质灾害风险评价，逐逐步完成市步完成市县级风险区划，建立地质灾害隐患数据和风险数据县级风险区划，建立地质灾害隐患数据和风险数据库库。探索建立点面结合探索建立275、点面结合“双控双控”机制机制，建立风险管控专职调度员建立风险管控专职调度员制度制度，实现汛期全天候实现汛期全天候、全区域全区域、全过程地质灾害风险管控全过程地质灾害风险管控。对对于阆中市于阆中市、蓬安县蓬安县、西充县西充县 3 个受威胁县个受威胁县（市市），对县城建成区对县城建成区坚持坚持“治理为主治理为主，避让为辅避让为辅”原则原则，根据轻重缓急开展工程治理根据轻重缓急开展工程治理。县城规划区坚持县城规划区坚持“避让为主避让为主，治理为辅治理为辅”原则原则，划定县城用地布划定县城用地布局局“安全线安全线”，实现地质灾害风险源头管控。，实现地质灾害风险源头管控。提高地质灾害监测预警能力提高地质276、灾害监测预警能力。积极推进群专结合的地质灾害积极推进群专结合的地质灾害监测预警体系建设监测预警体系建设，进一步健全市进一步健全市、县县、乡乡、村村、社社、点六级联点六级联 7979 动的地质灾害群测群防监测网络动的地质灾害群测群防监测网络。健全完善监测预警体系健全完善监测预警体系，充分充分调动基层防灾力量调动基层防灾力量，逐点落实群测群防措施逐点落实群测群防措施。加快构建市加快构建市、县两县两级地质灾害风险预警平台，形成级地质灾害风险预警平台，形成“专业监测专业监测+预警平台预警平台+责任人责任人+监测员监测员”的立体监测预警格局的立体监测预警格局，探索建立灾情预警和成功避险激探索建立灾情预警277、和成功避险激励机制。励机制。开展地质灾害治理与避险搬迁开展地质灾害治理与避险搬迁。对于地质灾害威胁的城镇及对于地质灾害威胁的城镇及地质灾害集中连片发育的重点地区，按照统筹规划、突出重点地质灾害集中连片发育的重点地区，按照统筹规划、突出重点、多措并举多措并举、兼顾生态的原则兼顾生态的原则，开展地质灾害综合整治开展地质灾害综合整治，探索探索“工工程治理程治理+”模式模式，鼓励因地制宜实施鼓励因地制宜实施“地质灾害工程治理地质灾害工程治理+”生态生态修复修复、文化旅游项目开发文化旅游项目开发、康养设施建设等综合治理康养设施建设等综合治理，建成一批建成一批兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程兼278、具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程。加大力度整加大力度整合土地综合整治合土地综合整治、高标准农田建设高标准农田建设、工矿废弃地复垦等惠农惠民工矿废弃地复垦等惠农惠民项目和资金项目和资金，发挥聚合效应发挥聚合效应。在充分尊重群众意愿基础上在充分尊重群众意愿基础上，加大加大地质灾害避险搬迁实施力度地质灾害避险搬迁实施力度，鼓励搬迁群众向城镇鼓励搬迁群众向城镇、中心村集聚中心村集聚。对于受威胁对于受威胁 50 人以上的地质灾害隐患点以搬为主，做到应人以上的地质灾害隐患点以搬为主，做到应搬尽搬搬尽搬，鼓励基层将地质灾害避险搬迁与增减挂钩等土地政策相鼓励基层将地质灾害避险搬迁与增减挂钩等土地政策279、相结合结合，提高受威胁人员避险搬迁积极性提高受威胁人员避险搬迁积极性。对地质灾害避险搬迁集对地质灾害避险搬迁集中安置点中安置点，可按照涉农资金统筹整合要求可按照涉农资金统筹整合要求，加大配套基础设施建加大配套基础设施建设投入设投入。定期开展已竣工项目调查评估定期开展已竣工项目调查评估，及时进行清淤和维护加及时进行清淤和维护加固，有效发挥和提升防灾功效。固，有效发挥和提升防灾功效。加强防灾减灾能力建设。加强基层防灾力量建设，提升市加强防灾减灾能力建设。加强基层防灾力量建设，提升市、县两级地质灾害应急技术支撑装备水平。深入开展汛前隐患排县两级地质灾害应急技术支撑装备水平。深入开展汛前隐患排 808280、0 查查、宣传培训宣传培训、避险演练避险演练，强化监测预警强化监测预警、主动避让主动避让，汛期加汛期加强强24 小时值班值守小时值班值守，不定期开展地质灾害防治督导检查不定期开展地质灾害防治督导检查，严格落实严格落实“三查三查”“三避让三避让”机制和机制和“三个紧急撤离三个紧急撤离”刚性要求刚性要求，筑牢地筑牢地灾防治灾防治“底板底板”，有效保障人民群众生命财产安全有效保障人民群众生命财产安全。积极主动加积极主动加强与气象强与气象、应急等相关部门的沟通协调应急等相关部门的沟通协调，努力为全市防汛减灾工努力为全市防汛减灾工作提供更好的保障和服务。作提供更好的保障和服务。强化安全生产管理强化安全生281、产管理。牢固树立安全生产底线思维牢固树立安全生产底线思维，以清单管以清单管理为抓手理为抓手，切实强化安全风险管控切实强化安全风险管控，持续开展修复持续开展修复、地灾治理工地灾治理工程程、非煤矿山等领域的安全生产督查非煤矿山等领域的安全生产督查，扎实开展非煤矿山安全专扎实开展非煤矿山安全专项整治三年行动。项整治三年行动。地质灾害防治项目安排见附表地质灾害防治项目安排见附表 5。第二节第二节扩大优质生态产品供给扩大优质生态产品供给提升生态空间供给能力提升生态空间供给能力。坚持国土空间用途管制制度坚持国土空间用途管制制度，严守严守生态保护红线生态保护红线，探索生态空间的科学合理开发利用模式探索生态空282、间的科学合理开发利用模式，推动国推动国家森林公园、湿地公园及水利风景区等生态空间的保护和建设家森林公园、湿地公园及水利风景区等生态空间的保护和建设，扩大自然生态空间的供给能力扩大自然生态空间的供给能力。加强生态修复加强生态修复，依托嘉陵江生态依托嘉陵江生态廊道建设廊道建设、国家森林城市创建国家森林城市创建、生态保护修复工程和城市生态保护修复工程和城市“双修双修”等等，开展流域水系廊道绿化美化开展流域水系廊道绿化美化、城市绿地系统建设城市绿地系统建设、海绵城市海绵城市建设建设、城市绿色基础设施建设等城市绿色基础设施建设等，提升城市生态功能提升城市生态功能，保护和拓保护和拓展城乡生态空间展城乡生态283、空间，在城市外围建设郊野公园在城市外围建设郊野公园、森林公园森林公园、湿地公湿地公园园、特色村镇和文化古迹等特色村镇和文化古迹等，建设建设“望山见水望山见水”的生态景观系统的生态景观系统，全面提升城乡生态环境质量全面提升城乡生态环境质量，提供类型多样提供类型多样、功能复合的生态空功能复合的生态空 8181 间，实现生态惠民，全面增进民生福祉。间，实现生态惠民，全面增进民生福祉。加强优质生态产品供给。建立健全生态产品价值实现机制加强优质生态产品供给。建立健全生态产品价值实现机制，探索创新绿水青山转化为金山银山的机制探索创新绿水青山转化为金山银山的机制、路径和模式路径和模式，大力推大力推进产业生态284、化生态产业化体系进产业生态化生态产业化体系，加强绿色生态生产基地建设加强绿色生态生产基地建设，加加快产业生态化转型升级快产业生态化转型升级，促进生态产业高端化促进生态产业高端化、品牌化品牌化、特色化特色化、定制化发展定制化发展；加大绿色有机农业支持力度加大绿色有机农业支持力度，扩大绿色扩大绿色、有机农产有机农产品供给品供给，满足人民群众对优质绿色产品的需求满足人民群众对优质绿色产品的需求，构建生态公共服构建生态公共服务网络务网络，加大自然保护地加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度生态体验地的公共服务设施建设力度，推动森林推动森林、河流岸线河流岸线、湖库湿地的科学开发利用湖库湿地的科285、学开发利用，因地制宜发展因地制宜发展“生态生态+文旅文旅”“生态生态+教育教育”、游憩休闲游憩休闲、健康养生养老等新产健康养生养老等新产业、新业态，为群众提供多元化的优质生态产品。业、新业态，为群众提供多元化的优质生态产品。第三节第三节深入推进美丽乡村建设深入推进美丽乡村建设打造美丽乡村升级版打造美丽乡村升级版。大力推进大力推进“亲山新村亲山新村、亲水新村亲水新村、田田园新村园新村”三村建设行动三村建设行动，突出乡村生态型绿化和生产性景观营造突出乡村生态型绿化和生产性景观营造。加强各类建设的风貌管控和引导加强各类建设的风貌管控和引导，保护好村庄的特色风貌保护好村庄的特色风貌，推进推进村容村貌整286、体提升村容村貌整体提升，加强庭院和公共空间整治加强庭院和公共空间整治，打造川东北特色打造川东北特色庭院景观庭院景观。加大农村非物质文化遗产加大农村非物质文化遗产、乡村自然风貌景观乡村自然风貌景观、文物文物古迹古迹、古村落民居保护力度古村落民居保护力度，划定乡村历史文化保护线划定乡村历史文化保护线，保护和保护和修缮具有历史文化价值的建筑和街巷空间，保持传统村落完整修缮具有历史文化价值的建筑和街巷空间，保持传统村落完整性、原真性和延续性。性、原真性和延续性。推动乡村农文旅产业发展推动乡村农文旅产业发展。围绕围绕“美丽南充美丽南充宜居乡村宜居乡村”建建设设，大力推进大力推进“四荒地四荒地”绿化绿化、287、新村绿化新村绿化、庭院绿化和四旁绿化庭院绿化和四旁绿化，8282 实施家园变花园行动实施家园变花园行动，精心打造绿色化精心打造绿色化、生态化生态化、优美化的生态优美化的生态宜居家园。大力实施宜居家园。大力实施“土地整治土地整治+”项目，优化三生空间布局，项目，优化三生空间布局，提升乡村产业发展基础提升乡村产业发展基础、改善人居环境改善人居环境、提升村容村貌提升村容村貌、保护修保护修复乡村自然生态景观和历史文化资源。充分挖掘乡村自然景观复乡村自然生态景观和历史文化资源。充分挖掘乡村自然景观、田园风貌和乡村非物质文化遗产田园风貌和乡村非物质文化遗产、文物古迹文物古迹、古村落民居建筑等古村落民居建筑288、等特色资源，大力发展乡村特色旅游产业，全力打造特色资源，大力发展乡村特色旅游产业，全力打造“看得见山看得见山、望得见水望得见水、记得住乡愁记得住乡愁”的最美乡村旅游目的地的最美乡村旅游目的地，推进乡村精品推进乡村精品旅游点旅游点、乡村旅游示范村和森林康养基地建设乡村旅游示范村和森林康养基地建设，实现产业兴实现产业兴、乡乡村美、百姓富。村美、百姓富。第十章第十章推动自然资源领域重大改革，推动自然资源领域重大改革，充分释放自然资源发展活力充分释放自然资源发展活力全面履行全民所有自然资源资产所有者职责全面履行全民所有自然资源资产所有者职责，大力深化自然大力深化自然资源重点领域和关键环节改革资源重点领289、域和关键环节改革，加大产权制度改革和自然资源要加大产权制度改革和自然资源要素市场化配置改革力度素市场化配置改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发全社会的创造力和市场主体活力。持续深化用，激发全社会的创造力和市场主体活力。持续深化“放管服放管服”改革改革，建设服务型政府建设服务型政府，加快形成与高质量发展相适应的体制机加快形成与高质量发展相适应的体制机制制，充分释放自然资源领域发展活力充分释放自然资源领域发展活力，打造全国一流西部领先的打造全国一流西部领先的营商环境。营商环境。第一节第一节推进自然资源资产产权制度改革推进自然资源资产产权制度改革健全290、自然资源资产产权体系健全自然资源资产产权体系。加快构建归属清晰加快构建归属清晰、权责明确权责明确、8383 保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离推动自然资源资产所有权与使用权分离。全面开展全民所有自然全面开展全民所有自然资源资产清查，初步建立全民所有自然资源资产清查统计制度资源资产清查，初步建立全民所有自然资源资产清查统计制度，制定全民所有自然资源资产清查办法和清查技术标准规范体系制定全民所有自然资源资产清查办法和清查技术标准规范体系。清晰界定各类自然资源资产的产权主体清晰界定各类自然资291、源资产的产权主体，实现实现“四个划清四个划清”。加加快完成全市所有国土空间内自然资源统一确权登记快完成全市所有国土空间内自然资源统一确权登记，有序推进林有序推进林权数据整合权数据整合，及时完成成果验收和数据汇交及时完成成果验收和数据汇交。进一步核实权属界进一步核实权属界线线，探索开展代理行使主体补充登记探索开展代理行使主体补充登记。探索建立全民所有自然资探索建立全民所有自然资源资产所有权管理体制和委托代理监督管理制度源资产所有权管理体制和委托代理监督管理制度，组织编制市级组织编制市级代理行使所有权的自然资源资产清单。代理行使所有权的自然资源资产清单。建立健全自然资源资产配置和收益管理机制建立健292、全自然资源资产配置和收益管理机制。初步建立全民初步建立全民所有自然资源资产评估核算制度所有自然资源资产评估核算制度，探索构建符合南充市的自然资探索构建符合南充市的自然资源资产核算技术体系源资产核算技术体系、价值评估核算体系价值评估核算体系。分步启动土地分步启动土地、矿产矿产、森林森林、湿地湿地、水资源等自然资源清查和统计核算水资源等自然资源清查和统计核算，建立资产账户建立资产账户，编制自然资源资产负债表编制自然资源资产负债表，掌握各类自然资源资产的数量掌握各类自然资源资产的数量、质量质量、价值、分布和变动情况，实时掌控我市自然资源资产价值、分布和变动情况，实时掌控我市自然资源资产“家底家底”。293、完善全民所有自然资源资产配置制度，健全自然资源配置规则完善全民所有自然资源资产配置制度，健全自然资源配置规则。探索建立自然资源资产规划使用和管护机制探索建立自然资源资产规划使用和管护机制，进一步完善全市土进一步完善全市土地储备管理相关政策地储备管理相关政策，建立土地储备项目库信息管理系统建立土地储备项目库信息管理系统，发挥发挥好土地储备在建设用地供给中的好土地储备在建设用地供给中的“调蓄调蓄”作用作用。探索建立统一规探索建立统一规范的全民所有自然资源资产收益管理制度范的全民所有自然资源资产收益管理制度，建立健全惠民利民经建立健全惠民利民经济机制济机制。不断完善全民所有土地资产收益管理制度不断完294、善全民所有土地资产收益管理制度，做好土地资做好土地资 8484 产价值评估管理产价值评估管理，完善全民所有土地资产收益管理完善全民所有土地资产收益管理，实现资产保实现资产保值增值。探索建立自然保护地内自然资源资产特许经营权制度值增值。探索建立自然保护地内自然资源资产特许经营权制度。创新自然资源资产有偿使用制度改革创新自然资源资产有偿使用制度改革。探索建立健全全民所探索建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度有自然资源的有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置更多引入竞争机制进行配置。创新创新自然资源资产配置方式自然资源资产配置方式，探索建立全类型自然资源政府公示价格探索建立全类型自然资源政府公示价295、格体系和价格监测机制，完善国有土地资源、水资源、矿产资源体系和价格监测机制，完善国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源等领域的有偿使用制度国有森林资源等领域的有偿使用制度，创新完善自然资源创新完善自然资源、用水用水用能等领域价格形成机制用能等领域价格形成机制，更好发挥价格杠杆对资源节约集约利更好发挥价格杠杆对资源节约集约利用的引导作用用的引导作用，促进各类要素自主有序流通促进各类要素自主有序流通，提高资源配置效率提高资源配置效率。建立自然资源资产考核监管制度建立自然资源资产考核监管制度。探索开展全民所有自然资探索开展全民所有自然资源资产管理考核评价源资产管理考核评价，建立对受委托行使所有296、权的各类主体的考建立对受委托行使所有权的各类主体的考核和奖惩机制核和奖惩机制。完善落实自然资源资产报告制度完善落实自然资源资产报告制度，研究构建范围研究构建范围明确明确、分类科学分类科学、报告与报表相辅相成报告与报表相辅相成、实物量与价值量相结合实物量与价值量相结合的资产报告框架体系的资产报告框架体系，并向本级人大常委会报告国有自然资源资并向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况产情况，接受权力机关监督接受权力机关监督。建立科学合理的自然资源资产管理建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系考核评价体系，开展领导干部自然资源资产离任任中审计开展领导干部自然资源资产离任任中审计，落实落实完善党政297、领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。第二节第二节深化土地管理制度改革深化土地管理制度改革深化农村集体产权制度改革深化农村集体产权制度改革。坚持巩固和完善农村基本经营坚持巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包政策。落实农村承包地集体所有权制度，落实第二轮土地承包政策。落实农村承包地集体所有权、承包权和经营权承包权和经营权“三权分置三权分置”制度制度，健全土地承包经营权登记制健全土地承包经营权登记制度度，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。有序放活经营有序放活经营 8585 权，规范引导采取租赁、转包298、互换、入股、托管等多种方式权，规范引导采取租赁、转包、互换、入股、托管等多种方式，推进农村土地经营权流转推进农村土地经营权流转。科学构建农村产权纠纷仲裁机制科学构建农村产权纠纷仲裁机制，创创新农村土地流转履约保证保险，加快完善土地流转风险防范机新农村土地流转履约保证保险，加快完善土地流转风险防范机制制。结合新型城镇化建设结合新型城镇化建设，探索农村土地承包经营权有偿退出机探索农村土地承包经营权有偿退出机制制。严格严格“一户一宅一户一宅”要求要求，探索宅基地不合理使用的处罚机制探索宅基地不合理使用的处罚机制，建立增量宅基地集约有奖建立增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿制度和闲置宅基存量宅基299、地退出有偿制度和闲置宅基地地、闲置房屋有效利用模式闲置房屋有效利用模式，探索赋予宅基地使用权抵押融资等探索赋予宅基地使用权抵押融资等功能，盘活农村低效闲置建设用地资源。功能，盘活农村低效闲置建设用地资源。推进土地要素市场化配置改革推进土地要素市场化配置改革。充分汲取高坪充分汲取高坪、阆中阆中、南部南部、仪陇等县仪陇等县（市市、区区）农村集体产权制度改革国家级试点经验农村集体产权制度改革国家级试点经验，有有序推进农村集体经营性建设用地入市序推进农村集体经营性建设用地入市。在镇村国土空间规划的前在镇村国土空间规划的前提下提下，积极开展农村集体经营性建设用地整理积极开展农村集体经营性建设用地整理，科300、学编制南充市科学编制南充市农村集体经营性建设用地规划农村集体经营性建设用地规划，摸清市场家底摸清市场家底，建立农村集体经建立农村集体经营性建设用地数据库营性建设用地数据库，排查追踪能入市交易的用地排查追踪能入市交易的用地。统筹全市地统筹全市地价管理工作价管理工作、完善城乡土地等级价格建设完善城乡土地等级价格建设，稳妥推进城乡统一土稳妥推进城乡统一土地市场建设，积极争取地市场建设，积极争取 1-2 个县（市、区）纳入自然资源厅土地个县（市、区）纳入自然资源厅土地管理制度改革试点管理制度改革试点。完善市场机制完善市场机制，研究集体经营性建设用地入研究集体经营性建设用地入市成本价格测算机制和增值收益301、分配方式市成本价格测算机制和增值收益分配方式。运用市场机制盘活城运用市场机制盘活城乡存量土地和低效用地乡存量土地和低效用地，开展工矿废弃地复垦利用试点开展工矿废弃地复垦利用试点。推进城推进城乡建设用地增减挂钩指标与国土空间规划指标的衔接机制乡建设用地增减挂钩指标与国土空间规划指标的衔接机制，推动推动增减挂钩市场化运行增减挂钩市场化运行，探索建立农村土地交易所探索建立农村土地交易所，将实施增减挂将实施增减挂钩作为新增经营性建设用地出让的前置条件。钩作为新增经营性建设用地出让的前置条件。8686 创新土地利用计划管理创新土地利用计划管理。深入开展工业用地弹性供应制度改深入开展工业用地弹性供应制度改302、革革，建立长期租赁建立长期租赁、先租后让先租后让、弹性年期供应弹性年期供应、作价出资作价出资（入股入股）等工业用地市场供应体系等工业用地市场供应体系。开展工业保护线划定试点示范开展工业保护线划定试点示范，推进推进“亩均论英雄亩均论英雄”改革行动改革行动，建立健全建立健全“亩产效益亩产效益”综合评价机制综合评价机制，探索混合用地探索混合用地、用途兼容用途兼容、“标准地标准地”供应试点供应试点。推进土地实施推进土地实施年度建设用地总量调控制度年度建设用地总量调控制度，推动耕地指标和城乡建设用地指标推动耕地指标和城乡建设用地指标在省级统筹下实现跨区域流转。建立城镇用地规模结构调控机在省级统筹下实现跨303、区域流转。建立城镇用地规模结构调控机制制，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策用地政策。健全自健全自然资源交易平台然资源交易平台，建立完善土地资源二级市场和土地资源价格体建立完善土地资源二级市场和土地资源价格体系系，定期更新城区土地定级与基准地价定期更新城区土地定级与基准地价，开展城镇标定地价工作开展城镇标定地价工作。改进征地管理工作。定期开展征地补偿安置政策落实情况改进征地管理工作。定期开展征地补偿安置政策落实情况、征地程序履行情况监督检查征地程序履行情况监督检查，加大征地信息公开力度加大征地信息公开力度，规范征地规范征地行为行为，依法保护被征土地所304、有权人依法保护被征土地所有权人、使用权人合法权益使用权人合法权益。加强征加强征地片区综合地价管理地片区综合地价管理，建立土地征收公共利益用地认定机制建立土地征收公共利益用地认定机制，缩缩小土地征收范围小土地征收范围。健全多元化补偿方式和保障机制健全多元化补偿方式和保障机制，保证被征地保证被征地农民生活水平不降低、长远生活有保障。农民生活水平不降低、长远生活有保障。第三节第三节深化矿政管理制度改革深化矿政管理制度改革健全调查监测机制健全调查监测机制。强化矿产资源储量管理强化矿产资源储量管理，完善矿产资源完善矿产资源储量评审备案办法，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度储量评审备案办法，建立矿产资305、源开发利用水平调查评估制度。探索建立战略性矿产风险识别和监测预警机制，加强政策储备探索建立战略性矿产风险识别和监测预警机制，加强政策储备，建立风险处置预案，增强风险防控能力。建立风险处置预案，增强风险防控能力。提高矿产资源市场化配置程度提高矿产资源市场化配置程度。完善矿业权交易规则完善矿业权交易规则，实施实施 8787 矿业权人勘查开采信息公示制度，加大矿业权出让转让信息公矿业权人勘查开采信息公示制度，加大矿业权出让转让信息公开开。全面推进矿业权竞争性出让全面推进矿业权竞争性出让，积极推进积极推进“净矿净矿”出让出让，完善完善釆矿权相关部门釆矿权相关部门“多规合一多规合一”审查体系。探索矿产开306、发新模式审查体系。探索矿产开发新模式，推行推行“矿地综合利用矿地综合利用”。简化出让登记管理简化出让登记管理，实行同一矿种探矿实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理权采矿权出让登记同级管理，明确市明确市、县各级出让登记权限县各级出让登记权限。改改革完善矿业权权益金制度革完善矿业权权益金制度，探索矿产资源收益依据收益率征收相探索矿产资源收益依据收益率征收相关办法关办法。进一步开放矿产勘查市场进一步开放矿产勘查市场，鼓励鼓励、支持和引导社会资本支持和引导社会资本投入地质勘查工作投入地质勘查工作，形成多渠道矿产勘查投入新机制形成多渠道矿产勘查投入新机制。探索地热探索地热等具有旅游资源属性的矿产与土307、地出让相结合的出让新模式。等具有旅游资源属性的矿产与土地出让相结合的出让新模式。完善矿业权退出机制完善矿业权退出机制。严格执行探矿权出让合同制度严格执行探矿权出让合同制度，探索探索探矿权最长勘查时限约定机制探矿权最长勘查时限约定机制。探矿权首次登记期限延长探矿权首次登记期限延长至至 5年年，探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积的探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积的 25%。推动自然保护区矿业权退出整改工作推动自然保护区矿业权退出整改工作，已有釆矿权与生态敏感区已有釆矿权与生态敏感区重叠的要主动退出或避让重叠的要主动退出或避让，实行实行“一矿一策一矿一策”分类管理分类管308、理，明确每明确每宗矿业权整改路线图宗矿业权整改路线图、时间表时间表，确保按要求确保按要求、保质保量完成整改保质保量完成整改。深化地矿信用体系建设。健全地勘行业诚信建设的政策体深化地矿信用体系建设。健全地勘行业诚信建设的政策体系系，充分发挥政策对地勘行业诚信建设的保障作用充分发挥政策对地勘行业诚信建设的保障作用。完善诚信监完善诚信监督机制和失信惩戒制度督机制和失信惩戒制度，实行政府和行业协会相结合实行政府和行业协会相结合、以政府监以政府监管为主的模式和体制管为主的模式和体制，有针对性地采取奖惩措施有针对性地采取奖惩措施，规范行业市场规范行业市场秩序秩序，保障行业诚信体系的建立与完善保障行业诚信体309、系的建立与完善。推进行业信用信息系统推进行业信用信息系统建设和应用建设和应用，制定矿产资源领域统一的失信行为清单和标准制定矿产资源领域统一的失信行为清单和标准，对对失信行为进行分级管理，跨部门跨地域实施惩戒措施。失信行为进行分级管理，跨部门跨地域实施惩戒措施。第四节第四节持续深化持续深化“放管服放管服”改革改革 8888 持续深化行政审批制度改革持续深化行政审批制度改革。加大审批改革力度加大审批改革力度，积极推进积极推进“三集中三到位三集中三到位”，在减时间在减时间、减环节减环节、减材料减材料、减跑动减跑动、减成减成本上再突破。深化本上再突破。深化“互联网互联网+政务服务政务服务”改革，全面推310、进改革，全面推进“一网一网通办通办”下的下的“最多跑一次最多跑一次”，提升便民利民服务水平提升便民利民服务水平。打造放服打造放服改革和优化营商环境升级版改革和优化营商环境升级版，促进服务提档促进服务提档、审批增效审批增效。积极服积极服务临江新区建设务临江新区建设，对重点项目和民生项目对重点项目和民生项目，做到做到“即时受理即时受理、即即时审查时审查、即时上报即时上报”，开辟乡村重点产业项目开辟乡村重点产业项目“快速通道快速通道”“绿绿色通道色通道”。加大用地加大用地、用林等审批改革力度用林等审批改革力度，深入推进规划用地深入推进规划用地“多评合一多评合一、多审合一多审合一、多证合一多证合一”。311、全面开展建设用地全面开展建设用地、矿业矿业权三级联网审批权三级联网审批，制订规划用地审批管理标准化工作指引制订规划用地审批管理标准化工作指引，推动推动规划用地审批规划用地审批、监管信息化监管信息化。落实建设用地规划许可改革落实建设用地规划许可改革，深入深入推进工程建设项目推进工程建设项目“多测合一多测合一”改革改革，进一步优化建设项目用地进一步优化建设项目用地预审与选址意见书合并办理工作预审与选址意见书合并办理工作，优化审批流程优化审批流程，加强事中事后加强事中事后监管，进一步简政放权、提高效率。监管，进一步简政放权、提高效率。提升不动产登记服务水平。建立完善全市不动产登记平台提升不动产登记服312、务水平。建立完善全市不动产登记平台，优化不动产登记优化不动产登记、交易交易、税收集成服务税收集成服务，加强外部和内部信息共加强外部和内部信息共享享，减少办事人提供不动产登记和纳税申报等资料减少办事人提供不动产登记和纳税申报等资料。完成房地一完成房地一体宅基地体宅基地、集体建设用地不动产登记集体建设用地不动产登记。健全贯穿土地管理全生命健全贯穿土地管理全生命周期的地籍调查工作机制周期的地籍调查工作机制，探索不动产权籍调查现场查勘前置工探索不动产权籍调查现场查勘前置工作作，建立全市不动产测绘成果监管和业务管理工作系统建立全市不动产测绘成果监管和业务管理工作系统，完成不完成不动产测绘成果统一审核入库313、动产测绘成果统一审核入库，实现市本级不动产登记机构与测绘实现市本级不动产登记机构与测绘机构测绘数据信息的互联互通机构测绘数据信息的互联互通，全面实施全面实施“一码管地一码管地”。强化窗强化窗口队伍建设口队伍建设，加快建立大数据库加快建立大数据库，实施线上线下一体化办理实施线上线下一体化办理，推推 8989 进进“互联网互联网+不动产登记不动产登记”“”“一窗受理、并行办理一窗受理、并行办理”、24 小时申小时申请请“不打烊不打烊”“不见面审批不见面审批”、开具电子证明开具电子证明、自助办理等自助办理等“不不见面见面”方式方式。进一步压缩登记办理时限进一步压缩登记办理时限，全面实现个人业务一般全314、面实现个人业务一般登记登记 2 个工作日内个工作日内、抵押登记抵押登记 1 个工作日内办结个工作日内办结。深化深化“金融服金融服务务+不动产登记不动产登记”合作，进一步拓展不动产登记银政合作范围和合作，进一步拓展不动产登记银政合作范围和抵押登记服务种类抵押登记服务种类，探索实行不动产抵押登记探索实行不动产抵押登记“不见面不见面”申请和申请和电子证照试点。电子证照试点。深化政务公开深化政务公开。加大土地加大土地、矿产矿产、测绘等领域行政审批信息测绘等领域行政审批信息公开力度公开力度，按要求集中公开现行有效的规章和规范性文件按要求集中公开现行有效的规章和规范性文件。完善完善政务公开平台政务公开平台315、，构建构建“网上政府网上政府”，推动公开推动公开、互动互动、服务融合服务融合发展发展，逐步实现一网通查逐步实现一网通查、一网通答一网通答、一网通办一网通办、一网通管一网通管，推推进自然资源领域基层政务公开规范化进自然资源领域基层政务公开规范化、标准化标准化。持续推动不动产持续推动不动产登记信息共享以及与政务一体化平台的无缝衔接。登记信息共享以及与政务一体化平台的无缝衔接。推进和完善诚信体系建设推进和完善诚信体系建设。探索各类自然资源的市场主体信探索各类自然资源的市场主体信用信息分类管理体系用信息分类管理体系，逐步建立逐步建立“完善评价标准完善评价标准建立诚信档案建立诚信档案开展信用评价开展信用316、评价推进信用公示推进信用公示”四位一体的市场主体诚信体系四位一体的市场主体诚信体系及配套制度及配套制度，有效提升全市自然资源系统治理能力有效提升全市自然资源系统治理能力，为自然资源为自然资源领域营商环境优化提供有力支撑。领域营商环境优化提供有力支撑。第十一章第十一章着力强化技术支撑和科技引领，着力强化技术支撑和科技引领，提升自然资源治理能力现代化水平提升自然资源治理能力现代化水平深入实施创新驱动发展战略深入实施创新驱动发展战略，将科技创新融入到自然资源领将科技创新融入到自然资源领 9090 域各项业务和全链条，加快构建现代化自然资源科技创新体系域各项业务和全链条，加快构建现代化自然资源科技创新317、体系，全面增强对高质量经济发展和生态文明建设的科技支撑全面增强对高质量经济发展和生态文明建设的科技支撑，推进自推进自然资源治理体系和治理能力现代化。到然资源治理体系和治理能力现代化。到 2025 年，建成互联互通年，建成互联互通的自然资源的自然资源“一张网一张网”、分布式的三维立体自然资源、分布式的三维立体自然资源“一张图一张图”和统一的应用支撑和统一的应用支撑“一平台一平台”，构建完成自然资源综合业务管理构建完成自然资源综合业务管理系统。系统。第一节第一节加强基础地质调查加强基础地质调查，支撑自然资源综合调查能力建设支撑自然资源综合调查能力建设根据省基础地质调查任务部署和工作安排根据省基础地318、质调查任务部署和工作安排，积极开展全市区积极开展全市区域地质调查域地质调查、城市地质调查城市地质调查、生态地质调查工作生态地质调查工作，提高地质调查提高地质调查成果社会化服务水平，全力支撑自然资源综合调查能力建设。成果社会化服务水平，全力支撑自然资源综合调查能力建设。加强区域地质调查。加快区域地质调查的战略性结构调整加强区域地质调查。加快区域地质调查的战略性结构调整，推动区域地质调查工作的高质量发展推动区域地质调查工作的高质量发展。立足新发展格局立足新发展格局，从支撑从支撑服务找矿为主拓展到全面支撑自然资源管理和生态文明建设服务找矿为主拓展到全面支撑自然资源管理和生态文明建设，提提升区域地质调319、查破解重大资源环境问题的能力升区域地质调查破解重大资源环境问题的能力，坚持科技创新和坚持科技创新和信息化建设信息化建设“双引擎双引擎”驱动，全力推进区域地质调查服务方向驱动，全力推进区域地质调查服务方向、工作内涵外延工作内涵外延、工作方式方法的根本性转变工作方式方法的根本性转变。加快区域地质调查加快区域地质调查工作布局结构调整，加快现代区域地质调查技术标准体系推广工作布局结构调整，加快现代区域地质调查技术标准体系推广，加快国家地质填图人才队伍和业务平台建设加快国家地质填图人才队伍和业务平台建设，加快区域地质调查加快区域地质调查产品产品“线上线上+线下线下”一体化公开服务，加快区域地质调查管理新320、一体化公开服务，加快区域地质调查管理新机制落地。加强全市机制落地。加强全市 1:50000 区域地质调查，完成区域地质调查区域地质调查，完成区域地质调查工作任务工作任务，加强重大工程加强重大工程、重要交通干线工程地质调查重要交通干线工程地质调查，完成重完成重大工程地质安全评价。大工程地质安全评价。9191 加强城市地质调查。面落实节约资源和保护环境的基本国加强城市地质调查。面落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，拓展地质工作领域策，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，拓展地质工作领域，创新技术创新技术、产品和服务产品和服务，补齐城市规划补齐城市规划、建设与管理的地质321、工作建设与管理的地质工作短板短板，拓展城镇化发展新空间拓展城镇化发展新空间，开辟城镇化建设新资源开辟城镇化建设新资源，构建城构建城市资源环境安全新体系市资源环境安全新体系，推动新型城镇化绿色推动新型城镇化绿色、低碳低碳、循环循环、安安全全、集约集约、智慧发展智慧发展。按照城市地质调查规范按照城市地质调查规范，开展空间开展空间、资源资源、环境、灾害等多要素城市地质调查。对接全省地质调查，开展环境、灾害等多要素城市地质调查。对接全省地质调查，开展1:50000 基础性综合地质填图，加强全市地质安全风险评估和地基础性综合地质填图，加强全市地质安全风险评估和地下空间资源调查评价。下空间资源调查评价。加322、强生态地质调查。以促进地质工作与生态保护融合为目加强生态地质调查。以促进地质工作与生态保护融合为目标标，加强生态地质调查加强生态地质调查，充分利用充分利用“地质云地质云”平台及自然资源大平台及自然资源大数据数据，构建新型生态地质调查体系构建新型生态地质调查体系。通过数据集成与综合通过数据集成与综合，建立建立生态地质综合评价模型生态地质综合评价模型，建立三维生态地质结构建立三维生态地质结构，实现生态地质实现生态地质三维可视化评价与管理三维可视化评价与管理。开展全市主要流域水资源综合调查及动开展全市主要流域水资源综合调查及动态变化监测态变化监测，推进嘉陵江流域水文地质与资源调查推进嘉陵江流域水文地323、质与资源调查，加强对粮食加强对粮食主产区主产区、耕地区域地质调查耕地区域地质调查，建立土地质量地质调查数据库建立土地质量地质调查数据库，服服务生态保护与修复。务生态保护与修复。提高地质调查成果社会化服务水平提高地质调查成果社会化服务水平。加强各类地质调查基础加强各类地质调查基础数据库的维护与建设数据库的维护与建设，加快图文地质资料的数字化步伐加快图文地质资料的数字化步伐，建立健建立健全共享机制。推进农业地质、水文地质、旅游地质等地质调查全共享机制。推进农业地质、水文地质、旅游地质等地质调查，有力惠及新型工业化有力惠及新型工业化、城镇化城镇化、农业现代化发展农业现代化发展。加强对公益性加强对公益324、性地质调查成果的二次加工地质调查成果的二次加工，在已有的调查数据基础上在已有的调查数据基础上，挖掘和生挖掘和生 9292 产各类公益性地质调查产品，以满足多层次的社会需求。产各类公益性地质调查产品，以满足多层次的社会需求。第二节第二节大力发展新型基础测绘大力发展新型基础测绘，适应自然资源管理新需求适应自然资源管理新需求加强地理信息资源建设加强地理信息资源建设，支撑自然资源管理支撑自然资源管理。围绕测绘基准围绕测绘基准建设建设、遥感影像获取遥感影像获取、地形图测制等方面地形图测制等方面，持续开展地理信息资持续开展地理信息资源的完善丰富与动态更新源的完善丰富与动态更新，为自然资源资产管理为自然资源325、资产管理、自然资源统一自然资源统一确权登记、自然资源资产离任审计、国土空间三维可视化管控确权登记、自然资源资产离任审计、国土空间三维可视化管控、河河（湖湖）长制长制、林长制落实林长制落实、生态保护红线勘界定标等工作提供生态保护红线勘界定标等工作提供有力的数据支撑服务。有力的数据支撑服务。夯实地理信息公共服务体系夯实地理信息公共服务体系，提高保障服务效能提高保障服务效能。充分把握充分把握南充市经济社会发展需求南充市经济社会发展需求、行业部门应用需求行业部门应用需求、社会公众美好生社会公众美好生活需要，持续推进地理信息公共服务平台的优化完善与应用推活需要，持续推进地理信息公共服务平台的优化完善与应326、用推广广，加强公益性地图产品的开发与服务加强公益性地图产品的开发与服务，推动应急测绘保障机制推动应急测绘保障机制建设建设、资源建设资源建设、系统建设系统建设，积极探索数字乡村地理信息支撑服积极探索数字乡村地理信息支撑服务，全面提高测绘地理信息保障服务效能。务，全面提高测绘地理信息保障服务效能。推进常态化地理国情监测推进常态化地理国情监测，助力生态文明建设助力生态文明建设。以地理国情以地理国情监测数据成果为基础，开展自然地理要素和人文地理要素的数监测数据成果为基础，开展自然地理要素和人文地理要素的数量量、空间分布及其时空变化情况分析空间分布及其时空变化情况分析。围绕临江新区建设围绕临江新区建设、327、嘉陵嘉陵江生态廊道建设江生态廊道建设、山水林田湖草综合治理山水林田湖草综合治理、生态保护区监督管理生态保护区监督管理等方面开展地理国情监测，拓宽地理国情监测成果应用服务领等方面开展地理国情监测，拓宽地理国情监测成果应用服务领域，加强地理国情监测成果的定期发布和社会化应用。域，加强地理国情监测成果的定期发布和社会化应用。强化测绘管理体制建设强化测绘管理体制建设，加快创新驱动发展加快创新驱动发展。健全测绘地理健全测绘地理信息管理机制信息管理机制，增强测绘地理信息成果质量管理增强测绘地理信息成果质量管理、地理信息安全地理信息安全 9393 监管监管、地图审核监管力度地图审核监管力度。响应服务型政府建328、设响应服务型政府建设，精简行政审批精简行政审批事项事项，实行审批服务标准化实行审批服务标准化、规范化规范化、便捷化便捷化。制定全市制定全市“多测多测合一合一”实施标准规范实施标准规范，打破行业垄断打破行业垄断，提高政府行政效能提高政府行政效能，提升提升测绘成果质量测绘成果质量。加强加强“天地图天地图南充南充”、地图产品地图产品、地理国情监地理国情监测成果等的宣传科普测成果等的宣传科普。建立健全科技创新体制机制建立健全科技创新体制机制，推动地理信推动地理信息创新驱动发展息创新驱动发展，加强人才队伍培养加强人才队伍培养，推动新技术推动新技术、新方法新方法、新新装备的引进与应用，全力支撑新型基础测绘329、体系建设。装备的引进与应用，全力支撑新型基础测绘体系建设。第三节第三节加强科技融合创新加强科技融合创新，引领自然资源科技高质量发展引领自然资源科技高质量发展构建构建“三系三系”现代化资源技术体系现代化资源技术体系。建立自然资源调查监测建立自然资源调查监测技术体系技术体系，建全自然资源统一调查监测技术标准体系建全自然资源统一调查监测技术标准体系、制度架构制度架构体系和组织支撑体系体系和组织支撑体系，以卫星遥感以卫星遥感、无人机航空遥感平台无人机航空遥感平台、互联互联网和手持终端等观测与量测技术，通过构建网和手持终端等观测与量测技术，通过构建“天天空空地地网网”一体化的技术体系，系统开展全市自然资330、源统一调查监测评价一体化的技术体系，系统开展全市自然资源统一调查监测评价，推进智慧城市推进智慧城市、智慧国土智慧国土、智慧监测等信息化建设智慧监测等信息化建设。完善国土空完善国土空间优化管控技术体系，建立国土空间规划与用途管制方法体系间优化管控技术体系，建立国土空间规划与用途管制方法体系，创新土地资源安全管控理论和技术体系创新土地资源安全管控理论和技术体系、优化国土开发控制线精优化国土开发控制线精细划定与管控方法、研制全域用途管制规则与规划评估监管标细划定与管控方法、研制全域用途管制规则与规划评估监管标准准、突破国土空间规划辅助决策平台构建关键技术突破国土空间规划辅助决策平台构建关键技术。健全331、生态保健全生态保护修复技术体系护修复技术体系，加强生态保护与修复的产学研合作平台和示范加强生态保护与修复的产学研合作平台和示范基地建设基地建设，通过重点区域试点示范通过重点区域试点示范，集成创新和推广生态保护与集成创新和推广生态保护与修复的共性和关键技术。加强土地、矿产、林业、地质灾害防治修复的共性和关键技术。加强土地、矿产、林业、地质灾害防治、生态修复业务领域地方标准建设生态修复业务领域地方标准建设，促进标准化与业务工作深度融合促进标准化与业务工作深度融合。9494 加强科技能力建设加强科技能力建设。大力推进市级技术创新中心大力推进市级技术创新中心、成果转化成果转化平台和应用示范基地的布局和332、建设平台和应用示范基地的布局和建设，加强与国内外高校加强与国内外高校、科研院科研院所等专业机构的合作所等专业机构的合作，依托成渝地区双城经济圈建设依托成渝地区双城经济圈建设、“一干多一干多支支”发展战略机遇发展战略机遇，加强与重庆加强与重庆、成都等自然资源科技创新平台成都等自然资源科技创新平台合作与对接合作与对接，通过人才互动通过人才互动、技术交流技术交流、项目合作等项目合作等，加强自然加强自然资源管理科技能力建设资源管理科技能力建设。创新自然资源管理模式创新自然资源管理模式，打通基础研究打通基础研究、工程技术研发工程技术研发、成果转化的全链条成果转化的全链条，构建产学研结合构建产学研结合、高333、效协同高效协同的科技创新平台体系的科技创新平台体系。加快科技创新人才队伍建设加快科技创新人才队伍建设，培养科技创培养科技创新领军人才和创新团队新领军人才和创新团队。加强科普宣传平台建设加强科普宣传平台建设，提升普及科学提升普及科学知识和服务大众的能力。知识和服务大众的能力。深化科技体制机制创新深化科技体制机制创新。坚持科技创新与体制机制创新坚持科技创新与体制机制创新“双双轮轮”驱动驱动，推进自然资源科技领域推进自然资源科技领域“放管服放管服”。完善以信任为前完善以信任为前提的科研管理机制提的科研管理机制，充分释放自然资源科技创新活力充分释放自然资源科技创新活力。大力推进大力推进科技成果转化与应用示范科技成果转化与应用示范，加强科技成果转化绩效激励加强科技成果转化绩效激励。建立知建立知识价值和创新能力为导向的人才激励和评价机制，完善激励制识价值和创新能力为导向的人才激励和评价机制，完善激励制