1、 2 日照市“十四五”自然资源保护和利用规划 日照市“十四五”自然资源保护和利用规划，依据山东省“十四五”自然资源保护和利用规划 日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 编制，是指导我市“十四五”时期自然资源保护和利用工作的基本依据和行动纲领。规划中的自然资源是指全市行政辖区内的土地、森林、矿产、湿地等自然资源。规划期为 20212025 年。一、总体要求（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察山东重要指示要求，完整、准确、2、全面贯彻新发展理念，着力构建高质量国土空间规划引领体系、高标准陆海统筹生态保护修复体系、多层次自然资源要素支撑体系、高水平自然资源科技引领体系、全方位自然资源基础保障体系等五大体系，持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化，为加快建设现代化海滨城市提供自然资源要素保障。（二）基本原则 3 坚持党的全面领导。始终坚持党对自然资源工作的全面领导，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求在自然资源保护利用工作中落实到位。坚持以人民为中心。始终把维护人民群众权益作为自然资源工作的出发点和落脚点，贯穿到自然资源领域改革、政策制定和管理各环节，健全自然资源利益分配和调节机制，推进全民共享。坚持保护3、优先。始终把保护放在首位，牢固树立“山水林田湖草沙”生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守自然生态安全边界和底线。坚持高效利用。牢固树立节约集约循环利用观念，健全促进自然资源高效利用的激励约束措施，加快转变资源利用方式，提高土地、矿产、森林等自然资源开发利用效率，满足经济社会发展需求，增强对高质量发展的支撑能力。坚持改革创新。进一步深化重点领域和关键环节改革，从注重计划配置、项目安排向尊重市场规律、加强制度设计转变，努力营造适应创新驱动发展要求的自然资源制度环境，激发自然资源事业的发展活力。坚持法治思维。牢固树立法治理念，必须在多目标平衡中坚守科学利用底线，严守耕地保护红线，坚守生4、态保护底线。必须把依法依规贯彻工作始终，为各项工作提供法治保障。（三）主要目标 自然资源管理体系更加完善。突出国土空间规划的引领 4 和管控作用，全面构建“三级三类”国土空间规划体系，全域国土空间开发保护格局初步形成，建立面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制。统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，强化底线约束，全市耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线面积完成省下达任务。自然资源高效利用水平持续提高。自然资源需求与供给适配水平显著提升，利用效率和质量进一步提高。全面实行建设用地总量和强度双控管理，新增建设用地规模、城乡建设用地总规模和国土开发强度控制在省下达任务以内。5、资源节约集约利用机制更加完善，城乡统一的建设用地市场基本建成，单位 GDP建设用地使用面积持续下降，大中小型绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%。科技创新对自然资源保护利用的引领作用明显提升。持续推动自然资源科技创新能力提高，以“四个一体化”建设为抓手，统筹落实“数字赋能”各项任务，基本完成自然资源信息化和辅助决策智能化转型，形成自然资源科技创新格局。自然资源基础保障能力迈上新台阶。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制全面落实，生态产品价值实现制度框架初步形成。自然资源法治建设不断加强，自然资源领域违法行为得到有效遏制。自然资源安全生产监管体系和自然灾害防治体系更加完善。基础测绘保障6、能力和信息化服务水平全面提升。生态保护修复取得新成效。以自然保护区为基础、各类 5 自然公园为补充的自然保护地体系逐步建立，构建耕地“数量、质量、生态”三位一体的保护体系，自然生态系统质量整体改善，生态产品供应能力全面增强。实施国家级两城街道全域土地综合整治试点，推动全域土地综合整治示范镇建设。国土绿化质量全面提升，森林覆盖率稳中有升，碳汇能力持续提高。专栏 1：日照市“十四五”自然资源保护和利用主要指标 类型 序号 指标 2020 年 2025 年 属性 生态 保护类 1 生态保护红线面积（万亩）完成省下达任务 约束性 2 自然保护地占国土 面积比例（%）8.36 8 约束性 3 森林覆盖率7、（%）23.5 23.6 约束性 4 湿地保护率（%）60 60 预期性 资源 利用类 5 永久基本农田保护面积（万亩）完成省下达任务 约束性 6 耕地保有量（万亩）完成省下达任务 约束性 7 新增建设用地规模（万亩）1.0858 控制在省下达 任务以内 约束性 8 大中小型绿色矿山 建成率（%）90、80、70 预期性 9 国土开发强度（%）17.27 控制在省下达 任务以内 预期性 10 单位 GDP 建设用地 使用面积下降率（%）完成省下达任务 预期性 二、统筹优化国土空间布局 科学划定并严守“三条控制线”，优化生产、生活和生态三 6 类空间。通过空间的开发、保护、置换和更新，不断优化国8、土空间开发保护格局，强化国土空间规划战略引领和刚性管控作用。（一）加强国土空间规划编制与实施 把国土空间规划作为各类开发保护建设活动的基本依据，建立“三级三类”国土空间规划体系，完善规划编制审批制度，加强国土空间规划监督管理，为自然资源保护和利用提供更加有力的制度保障。1加强规划衔接与传导 加快建立市、县、镇（乡）三级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三类规划构成的国土空间规划编制体系。配合做好胶东经济圈空间发展研究和青岛都市圈国土空间专项规划，加强与胶东经济圈城市国土空间规划衔接。落实省级规划确定的主体功能定位和各项约束性指标。高标准完成日照市国土空间总体规划和分区、乡镇级国土空间总体规9、划，开展城镇开发边界内控制性详细规划。城镇开发边界外的乡村地区，在明确县域村庄分类和布局的基础上，有计划地开展村庄规划编制，实现详细规划全覆盖。研究制定资源保护利用类、要素空间配置类、国土安全保护类、城乡统筹规划类、计划实施管理类等五大类专项规划编制清单，全力推进日照市城市更新专项规划等十余项专项规划编制工作，确保专项规划与总体规划同步编制、相互协同。2规范国土空间规划制度技术体系 统筹引导各级国土空间规划及相关重点内容编制工作，出台 7 日照市国土空间规划编制与审批办法 国土空间规划编制规程及技术指南。开展日照市城市设计编制规程研究，规范重要地段城市设计编制内容和要求。3健全规划实施监督评估10、机制 搭建国土空间基础信息与体检指标监测平台，建设“一张图”实施监督信息系统，对各项规划指标进行实时监测，实施好“一年一体检、五年一评估”机制，强化对规划全过程信息化监管。开展国土空间规划执行情况督察和违法查处，强化监测评估结果的应用。到 2025 年，健全国土空间规划管理制度和技术标准，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督的闭环管理体系。专栏 2：“十四五”期间编制专项规划 日照市矿产资源总体规划（20212025 年）。落实省专项规划部署，加强重点矿种和重要成矿区带的矿产资源调查评价，全面实施绿色勘查，努力实现金、铜、多金属等矿产找矿突破，夯实资源基11、础。全力推进绿色矿山建设，加强对纳入绿色矿山名录的绿色矿山动态监管，督导具备条件的基建或停产矿山加快绿色矿山建设。日照市国土空间生态修复规划（20212025 年）。加强矿山地质环境保护与恢复治理、工矿废弃地土地整理复垦、农用地土地整理复垦和低效用地再开发、人居环境综合整治，推进湿地生态修复、河湖岸线生态修复、海岸生态修复、森林生态修复、生态景观修复和自然灾害预防与修复。城市更新专项规划（20212025 年）。完善生活功能，补齐公共服务设施短板；完善产业功能，打造就业创新载体；完善生态功能，坚持绿色低碳发展；完善人文功能，积淀文化元素魅力；完善安全功能，增强防灾减灾能力。8 日照市森林防火“12、十四五”规划（20212025 年）。推进森林防火应急道路建设、林火阻隔系统建设，明确森林防火宣传教育工程建设、科技支撑系统和培训基地建设等内容。日照市地质灾害防治规划（20212025 年）。全面开展地质灾害风险调查评价工作，掌握全市地质灾害风险底数。提升地质灾害风险动态监测预警预报能力。积极推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程建设。加强科技创新和科普宣传，创建地质灾害隐患和风险双管控模式。日照市土地整治专项规划（20212025 年）。明确农用地整理项目、城乡建设用地整理项目、土地复垦项目和后备土地资源开发项目、土地综合整治项目等内容。日照市基础测绘“十四五”规划（20212025 年）13、。推动测绘管理机制改革，优化基础测绘发展环境。加快基础地理信息资源建设，完善测绘产品体系。服务自然资源管理与生态文明建设，增强支撑保障。构建现代地理信息公共服务体系，提升服务能力。加强市县资源统筹协同，提升市县整合力度。（二）优化国土空间开发保护格局 坚持尊重自然本底、严守生态安全、粮食安全底线的基本原则，实施严格的国土空间用途管制，推动形成空间布局合理、主体功能明晰、发展导向明确的开发保护格局。1加强国土空间用途管制 严守永久基本农田保护红线。以第三次国土调查为基础，充分运用“双评估”“双评价”成果，持续优化永久基本农田布局。建设永久基本农田储备区，做好永久基本农田占用补划保障。完善永久基本14、农田保护补偿机制，强化永久基本农田保护考核。严守生态保护红线。根据保护优先、总体稳定、协调矛盾、统筹推进的基本原则，全面完成生态保护红线划定、勘界定标并 9 实行分级管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严守城镇开发边界。把水资源作为国土空间开发保护最大的刚性约束，合理确定城镇开发边界规模。将 80%以上的城镇建设用地划入城镇开发边界，加强与水体蓝线、绿地绿线、基础设施黄线、历史文化保护紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。2统筹布局农业、生态、城镇空间15、 构建“两区四特”的农业发展新格局。落实主体功能区战略，支持打造莒中平原粮食主产区、莲北粮食主产区。打造东部丘陵特色种植区、中部山地特色种植区、北部丘陵特色种植区，重点发展林果、中药材、茶叶等特色农业。以南部海域为重点，统筹渔业发展空间，优化渔港布局空间。构建“一屏多廊”的生态安全新格局。采取森林抚育、水土保持等生态保育和修复措施，系统保护山体、河流、湖泊、森林、湿地和海洋生态资源，构建以五莲山、九仙山等中部山区生态屏障，潮白河、傅疃河、巨峰河、绣针河、沭河、潍河等河流水系生态廊道为主体的“一屏多廊”生态安全格局。构建“一带两片”的城镇发展新格局。增强中心城区辐射带动能力，提升沿海城镇发展能级16、，打造滨海城镇发展带。串联中心城区及巨峰、高兴、潮河等重要城镇组团，构建沿海城镇一体 10 化协同发展的有机整体。推动建设以莒县城区和五莲县城区为核心的县域城镇化发展片区，推进“1+2+9+N”城镇等级体系建设。3支持城市支撑体系建设 支持构建现代化综合交通运输体系，积极融入胶东经济圈；市域建设高品质的幸福公路和城乡公交系统，加强市县、县乡的快速联系，推动城乡融合。综合考虑实际服务人口特征和基本公共服务需求，在公共服务设施建设标准和用地供给上适度弹性预留。完善医疗、教育、养老、文化、社区、停车等公共服务设施的规划布局，打造社区“15 分钟生活圈”。加强对公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等17、设施建设的服务保障，增强防灾减灾能力，保障城市运行安全。充分考虑重大疫情防控需要，完善相关设施规划布局。4坚持陆海统筹协调发展 促进陆域与海域在功能定位、产业布局、资源配置和生态环境、防灾减灾等方面的协同，合理安排相接陆域临港工业、物流、城镇村建设等开发空间，协调陆域产业发展，构建各具特色、功能互补、统筹协调的陆海格局。加强陆海功能分区协调，严守海岸退缩线，有效避让生态湿地、沿海滩涂等陆域生态空间，在相应陆域划定特别用途区进行生态隔离。（三）推动城乡统筹一体规划 牢固树立城乡统筹理念，促进城乡在规划布局、要素配置、生态保护等方面相互融合和共同发展。探索产城深度融合，保障 11 产业空间供给。在18、城镇开发边界内，进一步划定工业区块线，引导工业用地向重点功能区集中，实现生产生活生态“三生合一”、园区厂区社区“三区融合”。编制城市更新专项规划，以海龙湾及石臼老城片区、高新区山海路南部片区为依托，有序推动城市更新行动。细化村庄布局分类，坚持先规划后建设，按需稳妥推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，可预留不超过 5%建设用地机动指标，用于保障村民居住、乡村基础设施、公共服务设施和新产业新业态用地需求。落实和完善农村一二三产融合发展用地政策，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，满足农村农民合理用地需求。在村庄规划编制、土地征收、城乡建设用地增减挂钩项目建设等方面，充分尊重群众意愿19、，维护群众土地权益。积极推进农村宅基地和集体建设用地使用权、林权等确权登记颁证工作。三、统筹推进生态保护与修复 巩固提升国土绿化质量，建立自然保护地体系，通过“林长制”“田长制”两长联动，实现“山水林田湖草沙”整体保护、系统治理、良性发展。（一）推动国土绿化取得新成效 1持续推进国土绿化质量提升行动 统筹处理好国土绿化与耕地保护关系，制定日照市科学绿化实施方案，完善森林资源保护与发展机制。精准实施国土绿化 12 和森林质量提升工程，打造系统化、网络化国土绿化新格局。到2025 年，全市宜林荒地基本绿化，破损山体有效修复，道路绿化效果明显，水系绿化逐步提高，城区绿化功能完善，乡村绿化美化提档升级20、。2实现科学绿化“一张图”管理 全面监测森林资源状况变化，把森林资源调查监测成果整合到自然资源调查“一张图”上，将国家下达到区县的绿化任务和绿化成果落地上图。推广使用良种壮苗，工程造林作业设计要明确良种使用和种苗质量要求。推广使用适应性强、材质好的优良乡土树种，严防带有有害生物的种苗用于绿化。积极运用自然资源调查、林草资源监测成果，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平，科学评价国土绿化成效。3深入开展全民义务植树活动 加强义务植树宣传教育，调动市民参与植树造林的积极性、自觉性。创新义务植树尽责形式，通过认种认养、志愿服务、捐资捐物、网络植树等多种形式，丰富全民义务植树活动内容。建立各级各类义务21、植树基地，推动全民义务植树基地化、常年化、规划化。专栏 3：国土绿化八大工程 荒山绿化工程。加快疏林地、火烧迹地、疫木清理迹地补植完善，对退化低效森林进行更新改造。重点抓好高速公路、国省道等道路沿线可视范围内，以及城区周边山系的绿化提升。对立地条件差、植苗造林困难区 13 域，采取直播造林方式。矿山绿化工程。以工程措施和生物措施相结合的方式，对废弃矿山进行生态修复，在消除地质灾害安全隐患的基础上进行科学绿化。以乡土树种为主，常绿落叶树种、乔灌藤草合理配置，提升绿化美化效果。加强绿色矿山建设，鼓励生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。通道绿化工程。在铁路、公路两侧合理规划绿化带用地，严22、禁超标准建设绿色通道。对已绿化路段进行改造提升，提高绿化品次，对断档林带进行补植完善，强化管护措施。水系生态工程。加强水源涵养林、水土保持林建设，推进日照水库、青峰岭水库等环库林带建设，以及沭河、傅疃河、鹤河、袁公河、浔河等河流林带建设。加大湿地保护力度，增强湿地生态功能。加强沿海防护林体系建设，推动沿海基干林带补植完善，对拆除违建、退渔还海的宜林地块及时实施绿化美化。城市绿化工程。完善城市绿色生态网络，促进城市绿色低碳可持续发展。加强城区公园绿地建设，增加社区公园、小微绿地数量，推进立体绿化。乡村美化工程。开展市级森林村庄创建活动，积极推进美丽乡村建设。鼓励在农村水旁、路旁、村旁、住宅旁进行23、绿化，加强村内主次道路绿化，倡导庭院增绿。结合农村土地综合整治，利用闲置土地增加绿地。绿色富民工程。进一步优化林业产业结构，抓好特色经济林建设。开展种苗花卉产业转型升级，推动种苗花卉产业发展。推进生产、加工、销售、市场一体化建设，提升综合效益。推广林下特色种植为主的发展模式，发展林下高效种养产业。封山护林工程。制定封育规划，划定封育区域，落实封育措施。加强森林防火基础能力建设，提高森林火灾预防能力。深入实施林业有害生物综合治理，做到有虫不成灾。严格森林卫片执法监管，进一步加强森林资源的保护和管理。（二）加强森林资源管护和湿地保护修复 1深化“林长制”力促“林长治”以“林长制”为抓手全面落实领导24、干部保护发展森林资源目 14 标责任制，加大监测监管力度，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源行为。加强基层基础建设，推进网格化、精细化管理，提升基层林长履职能力。创新“科技林长”模式，引导社会广泛参与，提高林业科技含量。加强“林长制”督查考核，建立差异化、动态化、科学化考评体系。到 2025 年，森林覆盖率达到 23.6%。2全力提升森林碳汇能力 强化森林抚育和修复。实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，积极配置形成混交林，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加强公益林管护。严格落实 国家级公益林管理办法 和 山东省省级公益林管理办法，25、落实公益林保护管理、经营管理、监测与检查和资源档案管理等制度，提升公益林管理质量。严格公益林调整审批程序，落实林地分类分级管理制度，实行林地用途管制和定额管理，严控林地转为非林地。严格森林采伐管理。认真执行森林采伐限额、凭证采伐制度和采伐技术规程，加强对采伐限额执行情况的监督检查，确保无超限额采伐，保持全市森林蓄积增长。“十四五”期间，全市森林采伐限额指标为 105734 立方米，其中商品林 86441 立方米，公益林 19293 立方米。3强化湿地生态系统保护与修复 完善湿地分级分类管理体系，健全湿地用途管控机制。合理 15 划定纳入生态保护红线的湿地范围，禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿26、地，严厉查处违法利用湿地行为。做好重要湿地保护修复项目建设，推进青峰岭水库、日照水库等重点区域保护修复，增强湿地生态功能，恢复自然属性。到 2025 年，湿地保护率不低于 60%。（三）推进矿山生态修复治理 编制日照市国土空间生态修复规划（20212025 年），摸排查清废弃矿山底数，合理确定矿区内土地利用现状。按照“谁破坏、谁修复”的原则，全面落实矿山综合治理责任，鼓励社会资本参与矿山修复。到 2025 年，全市历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到 80%，其中“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境恢复治理率 100%。认真落实矿山地质环境保护方案和土地复垦方案合并编制制度，加强对生产矿山27、地质环境保护与恢复治理的事中事后监管。对未按规定履行地质环境治理与土地复垦义务的矿山企业，列入矿业权人异常名录或严重违法名单，责令整改。整改不到位的，不得批准其新申请的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。（四）加强陆生野生动植物保护 1加强陆生野生动植物保护和疫源疫病防控 开展陆生野生动植物全域系统性调查评估，摸清资源底数。加强陆生野生动物巡查监管，对需要救助的陆生野生动物做到应 16 救尽救，鼓励有条件区县逐步建立陆生野生动物收容救护场所。做好国家重点保护野生动物名录调整过渡衔接工作，加强重要鸟类迁飞通道保护和珍稀濒危物种迁地保护。建设完善陆生野生动物疫28、源疫病监测点，做好候鸟禽流感等野生动物疫源疫病监测防控。2规范陆生野生动植物资源利用 科学调整陆生野生动物禁猎区和禁猎期，严厉打击破坏野生动植物资源和食用野生动物行为，全面禁止食用野生动物，依法规范猎捕、人工繁育、出售、购买、利用等活动。3加强古树名木保护修复 全面落实分级认定和保护要求，组织古树名木普查，按照一级、二级、三级分级管理的要求，开展古树名木认定建档，实行“一树一档”，并悬挂古树名木保护标识，对病危古树名木开展抢救复壮。（五）建立“自然保护区+自然公园”自然保护地体系 1加强管理能力建设 完成全市自然保护地整合优化和勘界工作，编制实施全市自然保护地发展规划和单个自然保护地总体规划，29、基本建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。十四五期间，全市自然保护地占国土面积比例不低于 8%。落实“一个保护地、一套机构、一块牌子”要求，加强自然保护地管护设施建设。深化保护对象资源调查，掌握基本数据和分布规律。开展 17 保护对象和生态环境定期监测，定期评估预警生态风险，发布调查监测报告。推进自然保护地内自然资源资产确权登记，确保自然资源权属清晰、信息完善。建立资源利用负面清单，健全特许经营制度，加强自然保护地生态教育、自然体验场地及配套设施建设，确保保护地自然资源规范经营、可持续利用和资产保值增值。2加强自然保护地生态保护修复 以自然恢复为主、人工修复为辅，开展受损30、生态系统修复。对核心保护区实施退耕还林还草还湿，增加林草植被，治理水土流失。对破损山体开展生态修复，使破损山体回归自然状态。对海洋自然保护地，开展受损岸线、海岛、滨海湿地、海草床等典型生态系统修复，保护海洋生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等。对自然遗迹类型自然保护地，开展重要地质遗迹和古生物遗迹抢救性保护，围封、隔离人为活动干扰，保护其原真性、完整性、稳定性。对森林、湿地等生态系统类型自然保护地，优先开展景观自然恢复，保护和恢复珍贵景观资源。3推进风景名胜区持续健康发展 依法强化风景名胜区主体责任，落实管理职能，创新管理机制，不断提升保护管理能力。以规划为引领，在严格保护的基础上合理利用31、风景名胜，探索符合风景名胜区功能定位和资源环境承载力的利用方式，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建风景名胜和自然文化遗产保护与经济社会发展的良性循环机制。18 四、统筹谋划耕地资源保护 全面推行“田长制”，坚决落实好最严格的耕地保护制度。科学划定农业空间，严格落实耕地“占补平衡”，坚决守住耕地红线。到 2025 年，耕地保有量和永久基本农田保护面积达到省下达任务要求。（一）坚守耕地保护红线 1坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”深入贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于制止耕地“非农化”防止“非粮化”的工作要求，加强永久基本农田特殊保护，严控一般耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地和农业设施32、建设用地实行年度“进出平衡”。建立健全执法监察共同责任机制、耕地监测监管机制、新增违法处置快速响应机制，对新增问题“零容忍”，做到早发现、早预警、早处置。对农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景、超标准建设绿化带等问题，依法依规、实事求是、妥善处理、逐步消化。2完善耕地用途管控 充分发挥国土空间规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局。严格农用地转为建设用地，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须严格论证。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖33、蔬菜等 19 农产品及饲草饲料生产。（二）严格耕地占补平衡制度 1完善耕地占补平衡责任落实机制 以第三次国土调查为基础，认真开展耕地后备资源调查评价工作，科学分析评判全市耕地后备资源潜力，确保建设占用耕地及时保质保量补充到位。统筹推进全域土地综合整治、耕地提质改造、高标准农田建设等，新增的耕地经验收入库核定后用于落实补充耕地任务。通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护等工程，保证补充耕地具备农业生产所必需的基础设施条件。采取建设占用耕地耕作层剥离再利用、新增耕地后期培肥改良等措施，提高耕地质量等级，确保在质量上“补优”。2强化补充耕地监管 准确把握新增耕地基本属性，完善新增耕地核定34、规范和手段，确保补充耕地指标管好用好。通过新增耕地指标收益资金分成，落实新增耕地后续管护责任。建立新增补充耕地管护动态监管机制，确保补充耕地真实可靠、农地农用。3建立补充耕地指标调剂管理机制 加强耕地占补平衡指标调剂管理，实行以县域内自行平衡为主、市域内调剂为辅的耕地占补平衡机制。改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策。建立跨地区补充耕地利益调节机制，鼓励占用耕地地区在支付补充耕地指标调剂费用基础上，通过产业转移、支持基础设施建设等方式，对补充耕地地 20 区进行帮助扶持，调动保护耕地积极性。按照“能公开尽公开”的原则，主动公开补充耕地项目与地块信息。（三）建立耕地保护长效机制 35、1严格落实耕地保护目标责任制 印发关于坚决遏制新增违法用地行为切实加强耕地保护工作的通知，坚决压实各级党委政府耕地保护的政治责任和主体责任。完善耕地保护责任目标考核办法，健全耕地保护“源头严防、过程严管、后果严惩”机制，落实公开通报、警示约谈、挂牌督办、严格考核等措施，推动形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。2全面推行“田长制”制定 日照市耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案，全面推行县乡村三级“田长制”，探索设立乡村两级网格员、田管员，层层明确管护职责，落实管护责任，织密耕地保护网络。推动建立各级田长和基层所、执法监察联动巡查机制和问题“早发现36、早制止、严查处”机制。积极将“田长制”“林长制”与执法监管平台融合发展，统筹推动“两长一网”工作，确保“地有人看，林有人管”。3持续实施耕地保护激励机制 依据耕地保护目标责任考核结果，持续对耕地保护工作成效突出的区县政府、功能区管委及乡镇政府、街道办事处和村级集体经济组织，给予资金奖励或新增建设用地指标奖励。21 4不断完善日常监管机制 强化数字赋能，构建耕地动态监管体系。结合基础调查及年度变更调查、耕地专项调查监测与评价、自然资源督察等，对耕地和永久基本农田数量、质量变化情况进行全程跟踪，对难以或不宜长期稳定利用的耕地有序退出，稳步提升“好”耕地数量，实现对耕地和永久基本农田数量、质量、生37、态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。贯彻落实土壤污染防治法，开展耕地污染调查评价，加强污染耕地治理。五、统筹自然资源要素保障与开发利用 坚持节约优先原则，不断强化自然资源服务保障能力，提升资源节约集约利用水平，形成绿色高效的自然资源利用方式，实现自然资源合理利用和经济可持续发展相互促进、相得益彰。（一）强化用地服务保障 1落实“项目跟着规划走”进一步强化规划引领，在项目招引、落地过程中，严格按照建设程序，严格依规划实施。推行重大项目提级会商、工程审批“规划协同”办理和项目服务联动协商机制，强化上下游业务联动，形成工作合力。实行规划土地审核前置，严格38、把关规划选址、方案设计审批等环节，不符合空间规划、无法落实用地指标的项目，一律不批准项目规划选址。对项目与规划要求不匹配的，依法依规进行规划修改、调整。22 2坚持“土地要素跟着项目走”统筹市级新增建设用地规模和新增建设用地指标，优先保障重点项目规划布局和用地需求。市级补充耕地指标，优先支持国家和省级确定的重大基础设施项目。积极争取将基础设施类、民生类等单独选址项目和重点招商项目列为省级重大建设项目，力争更多项目纳入上级配置建设用地指标范围。3深化规划和供地审批制度改革 以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理环节，改革规划许可和用地审批，巩固“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”39、整合成果，实行规划和土地供应融合研究，推动用地用林融合审批。充分运用信息技术，持续改进土地利用管理，提升用地审批审查效率，提高“标准地”出让、拿地即开工的项目比例，加快实现由“项目找土地”到“土地等项目”转变。深化供地审批制度改革，承接落实好省下放行政权力，全面落实“市县同权”改革工作。（二）强化土地节约集约高效利用 1加强土地盘活利用 加大批而未供土地和闲置土地处置力度。建立批而未供土地和闲置土地数据库，逐步实现全市“一张图”管理。将批而未供土地、闲置土地处置和招商引资、项目选址相结合，加快消化存量用地。严格批而未供和闲置土地消化处置任务考核，将考核结果作为新增建设用地指标分配的重要依据。240、3 推进低效用地再开发。科学合理确定低效用地范围和认定标准，完成市、县低效用地数据库建设，编制再开发专项规划，规范再开发模式，重点引导工业区、老旧小区连片改造，综合提升土地利用效能。完善配套政策，从财税金融、项目腾退、资源要素差别化配置等方面制定激励和倒逼措施，激发再开发动力。推进城市空闲土地盘活利用。结合城市建设发展，综合分析研判城市空闲土地未来可利用的方向，探索建立城市建设发展需求土地后备资源库，统筹保障“强弱项、补短板、促民生”项目建设需要。做好土地供应和储备工作。科学编制国有建设用地供应和土地储备计划，按照国家供地政策完成土地供应和储备。坚持新增建设用地指标跟着好项目走，实行节约集约利41、用、分级分类保障、突出保障重点、鼓励存量挖潜、动态调控使用，压实区县在项目遴选和用地保障方面的主体责任，强化市级统筹和监管。探索开展住宅用地分类调控两集中工作。2建设高标准要素市场 建设全市一体化土地二级市场交易服务平台，形成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地交易二级市场，促进土地要素顺畅流通，提高存量土地资源配置效率。制定日照市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设管理办法，健全交易流程。适时运用财税、金融等手段，完善土地二级市场动态监测监管机制，加强对土地市场的整体调控，强 24 化土地一级、二级市场联动，维护市场平稳运行。3推进全域土地综合整治 按照乡村振兴总42、体要求，遵循乡村区域特点和发展建设规律，统筹推进土地全域规划、全域设计、全域整治，实现试点区域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动乡村振兴和城乡融合发展。实施国家级两城街道全域土地综合整治试点，打造全域土地综合整治两城版本。推动全域土地综合整治示范镇建设。专栏 4：全域土地综合整治重点项目 国家级两城街道全域土地综合整治试点。推动农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，打造“节地、田沃、水清、林茂、景美、路通、业优、民富、居安、文兴”的全域土地综合整治样板，促进乡村振兴。重点任务包括六个方面：编制乡镇、村庄规划和实施方案；做好地籍调查、不动产登记工作43、，确保土地权属清晰、无争议；开展农用地整理，坚决守住耕地红线；推进农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，提升农村建设用地使用效益和集约化水平；按照山水林田湖草沙系统治理要求，统筹推进废弃矿山生态修复、水土流失治理等各类乡村生态修复工程；挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化遗产保护线。推动东港区陈疃镇、南湖镇，岚山区巨峰镇，莒县龙山镇、碁山镇、东莞镇，五莲县许孟镇，高新区河山镇全域土地综合整治示范镇建设。编制工作实施方案，对空间布局优化的可行性、整治潜力、权属调整可行性等进行科学分析，并实行风险评估论证，编制处置预案。整治区域内，新增耕地面积不少于原有耕地面积的 5%、永久基本农44、田增加面积不少于调整永久基本农田面积的 5%、建设用地总面积不增加。（三）促进林业产业提质增效 1做强林业优势产业 25 优化产业布局，突出区域特色，促进特色经济林转型升级。加快树种品种结构调整，大力推广新品种、新技术，加强低产低效园改造，新建、改建一批特色经济林生产基地，重点培育发展板栗、核桃、榛子等树种。推进种苗花卉产业稳步发展，做好彩色苗木、优良珍稀苗木引进培育，开展种苗花卉培育与加工、旅游、休闲等融合发展新业态和新模式，提升综合效益。推进林产品标准化建设。深入开展林产品质量提升行动，引导支持生产大户、合作社、龙头企业进行适度规模集约化发展，鼓励建立社会化、专业化的服务组织，全方位开展服45、务。完善特色经济林生产标准化建设，提升标准化生产水平。抓好抽检监测，提高产品安全质量。2打造林业发展新引擎 因地制宜发展林下经济。充分利用森林资源和生态环境优势，大力推动林下种植，多模式适度发展林下养殖，提升林下经济质量管理和品牌建设能力，完善技术和产品标准，进一步规范林下经济发展，形成以林菌、林药为主体的产业接续发展格局。大力发展森林生态旅游业。积极培育森林生态旅游新业态新产品，打造森林旅游特色线路，加强森林生态旅游宣传推介，围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林乡村等建设。积极探索“森林+”特色形式，鼓励有条件的森林旅游地组织开展自然科普活动。3推进森林可持续经营 26 以优化林分结构，提高林46、分质量为重点，坚持“以林为本、生态优先、科学经营、可持续发展”原则，全面推进森林可持续经营。公益林以政府投入为主，吸引社会力量共同建设。商品林通过经济及法律等手段管理，培育健康、稳定、高效的森林生态系统。加强国有大沙洼林场建设。（四）推动矿产资源可持续利用 1提升矿产资源保障能力 开展矿产资源潜力调查。重点部署开展矿产资源储量数据信息清理、已查明矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力评价、重要矿产资源可利用性评价等工作，动态评价全市矿产资源潜力，圈定有利的找矿远景区，为矿产地质调查提供科学依据。加强成矿重点地区深部找矿工作，完成七宝山地区金铜、铅锌银矿化蚀变分带的划分，争取实现找矿新突破。实施矿产47、资源科学开发。完成日照市矿产资源总体规划（20212025 年）编制，合理预留开发利用空间，优化矿业结构和布局，保障重点矿种供给。严格采矿权准入，已设矿山实行开采总量控制，新设矿山采取从严控制措施，严禁设置海砂、可耕地的砖瓦用粘土等各类禁止矿种的采矿权。落实莒县肖家沟沂水秦家庄钛铁矿国家规划矿区，合理划定重点勘查区、重点开采区。提升饰面用花岗岩等非金属矿产资源开发利用效率，推进水泥用灰岩、白云岩矿业转型升级和提质增效。建立健全砂石料矿产保障机制，合理制定矿业权出让计划，多渠道提高矿产资源保 27 障能力。以矿山企业为基本单位，建设矿产开发综合监管平台，提升监督管理科技水平和效率。2推进绿色矿山48、建设 探索绿色生态建设新路径。建立完善全市绿色矿山规划体系，合理调控资源开发总量、开发强度，严格落实分区管理，统筹安排矿业活动，合理设置矿业权，从源头控制和推进绿色矿山建设。实施资源利用高效化、开采方式科学化、生产工艺环保化、矿山环境生态化改造。积极打造绿色矿业发展示范区，加快绿色矿山建设进度。构建绿色矿山建设长效机制。遵循“谁修复、谁受益”原则，完善配套激励政策体系，激发矿山企业绿色发展的内生动力。构建绿色矿山建设长效机制，开展定期抽查或评估，打造一批具备地方特色的绿色矿山建设新亮点。到 2025 年，矿山数量控制在70 处以内，矿产资源开采总量控制在 4500 万吨以内，大、中、小型绿色矿49、山建成率分别达到 90%、80%、70%，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，全市绿色矿业格局基本形成。3提高矿产资源综合利用水平 保障砂石资源市场需求。实行砂石采矿权总量控制、规模控制，合理划定开采规划区块，制定分时序出让计划。积极推行“整体出让、整体开发”模式，鼓励现有砂石企业整合重组，打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业，培育和建设 12 个大型砂石资源生产基地。促进跨行业、跨领域的 28 产业协同，推进砂石产业合理有序发展，支持对尾矿尾渣等进行综合利用。实现地热资源多元化、梯度开发。对沂沭断裂带、五莲东部等地热资源条件较好的地区，推进地热资源大规模勘查开发应用，新增地50、热探采结合井 35 眼。对已探明或部分探明的地热资源进行有效处置，争创“地热小城”或“温泉小镇”。建设以温泉度假和康体养生为重点的多功能休闲旅游基地，开展地热能利用和地热资源管理等示范工程建设，推动全市地热开发利用示范区达到国内先进水平。专栏 5：矿产资源重点项目 落实省专项规划部署，配合做好日照五莲莒县金铜铅锌矿和莒县肖家沟沂水县马站钒钛矿调查评价。在东港区、岚山区和莒县开展 1：5 万土壤地球化学调查工作；开展日照市中心区城市地质调查。六、统筹实施自然资源科技引领体系建设 坚持科技创新引领，优化聚集科技创新资源，全面提升自然资源科技创新能力和水平。统筹运用数字化技术，推动自然资源领域的制度51、重塑、数字赋能，切实增强自然资源科技支撑能力。（一）构建自然资源科技创新体系 1提升科技引领作用 认真贯彻国家创新战略部署，统筹谋划自然资源科技创新发展，促进科技成果转化。建立完善自然资源领域专家库，发挥智 29 库支撑作用。坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，全面提升自然资源科技创新水平。2提升自然资源科技创新能力 整合科技创新资源，实施以“智慧引领、增绿提质、四系协同”为主体的自然资源科技创新工程。推动自然资源高效率服务、高水平监管、高质量决策的数字化转型。厚植基础，提升科学绿化支撑能力，推动林草事业高质量发展。建立自然资源调查监测、国土空间优化管控、国土空间生态修复、自然资源标准化四大技52、术创新体系，促进科技融合共享。（二）推进自然资源数字赋能 1提升一体化数据支撑能力 全面摸清全市自然资源数据源、数据量，以及数据内容、标准、时点、权属等情况，建立自然资源数据目录清单。健全自然资源数据汇聚和更新机制，以第三次国土调查为基础，按照统一数据资源目录、统一编码规范体系、统一空间定位基准，完成二、三维自然资源“一张图”建设。以国土空间基础信息平台为载体，以自然资源“一张图”大数据体系为基础，为核心业务应用和创新应用场景提供基于三维空间的自然资源数据统一展示和分析能力。2构建一体化智能监测体系 依托卫星遥感、人工智能和大数据等技术，构建覆盖全域全要素的“空天地”一体化监测监管体系。坚持“53、省级统筹、集中 30 部署、分级应用”的原则，强化遥感数据统筹获取处理，建立自然资源要素基础样本库，不断提升遥感影像解译和提取能力，形成“遥感+AI”动态感知的常态化遥感监测体系。推广一体化智能监测系统应用向“山水林田湖草沙”全要素监测服务拓展，服务自然资源管理全业务，打造“田长智治”“林长智管”等创新应用场景。3形成一体化政务管理模式 构建“互联网+”政务服务应用体系，依托一体化政务服务平台，整合升级自然资源政务管理一体化系统，持续优化自然资源确权与不动产登记信息管理系统。建立“一码管地”全链条业务管理系统，将自然资源内部批、供、用、补、查、测、登等全流程业务和数据进行关联，建立贯穿土地管理54、全生命周期的地籍调查工作机制，助力实现“交房即交证”，提高便民惠企服务能力。4建设一体化综合指挥平台 按照山东省一体化综合指挥平台日照平台建设工作方案要求，将自然资源业务系统和数据资源接入市级平台，全景式展现自然资源总体工作情况。以日照城市大脑时空大数据平台建设为契机，完善地理信息系统服务能力，构建覆盖全市的空间地理信息“一张图”。建设山东省自然资源卫星应用技术中心日照市市级节点，推动自然资源卫星遥感影像在土地、地矿、林草、地质环境、地质灾害等自然资源领域的全面应用，促进全市自然资源卫星应用服务水平提升。31 （三）加强科技创新制度及人才队伍建设 1加强科技创新制度建设 健全行业、高校和科研院55、所协同创新机制，完善自然资源科技计划项目管理制度。加快建设自然资源科技创新平台，推进融入全省科技创新平台体系。大力推进多源遥感影像智能处理、生态保护修复、数字政府建设等重点领域科技创新，研发引领行业发展新技术新方法，加强有价值的科技成果转化应用和示范推广。2加强科技创新人才队伍建设 加快引进聚集创新型人才队伍，着力培养科技创新领军人才，加强优秀青年科技人才培养，以一流人才队伍建设带动科技创新能力提升。加大科技成果转化、优化科技奖励制度，完善科技创新管理体系，形成鼓励创新、尊重创新、重视创新的良好科研环境。专栏 6：数字赋能重点项目 32 日照市自然资源全生命周期“一码管地”建设项目。通过统一赋56、码规则，将地籍码赋码流程前置，建立一套自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期一码管理新机制。国土空间基础信息平台二期建设项目。完善标准规范体系和国土空间数据类型，深化数据共享归集，构建三维立体一张图，健全组件工具和空间赋码服务引擎体系，推进智慧赋能 N 应用。日照市自然资源网络安全服务项目。加强网络安全设备管理，包含资产台账服务、安全设备管理及策略优化；开展安全检测分析服务，包含安全态势监管、安全风险分析、系统安全渗透测试；推进服务器、终端等安全加固服务，网络安全应急与检查服务，包含安全检查、应急处置、攻防演练、重保支持、安全咨询培训等。日照市建设项目使用林地审批系统项目。实现新增业务的审57、查审批，落实审批监测监管，减少补正次数，提升审批效率。日照市建设用地审批系统（二期）项目。重点实现土地征收成片开发方案审批、省重点项目监管、办理意见查看、土地征收成片开发方案分析、矢量数据上报预检、地块命名规范化、监测监管、自动归档等功能，完成历史数据迁移，实现对历史数据的浏览与查询。不动产数据质量提升二期建设项目。对历史疑难、重复数据进一步梳理，明确不动产-权-人-证的关系；实现对全库 80 余万不动产单元数据的图形-档案-登记数据关系的深化梳理。日照市智慧林业与“林长制”信息管理平台项目。主要建设“林长制”综合展示模块、森林巡护管理模块、森林资源保护模块、综合业务管理模块、林业灾害预警模块58、森林经营管理模块、林地保护指挥中心模块、公众信息服务等内容。山东省自然资源卫星应用技术中心日照市市级节点项目。主要建设卫星影像处理系统，遥感影像数据管理系统，遥感影像数据分发系统，自然资源卫星遥感展示系统。七、统筹提升自然资源管理基础保障能力 扎实推进自然资源所有者权益保护工作，形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权体 33 系。加大自然资源管理改革，强化自然资源执法力度，提升基础测绘和地理信息服务水平，推动自然资源领域治理体系和治理能力现代化。（一）推进自然资源资产产权制度改革 1完善自然资源调查监测评价体系 探索自然资源统一调查制度建设。坚持基础调查与专项59、调查统筹谋划、同步部署、协同开展，探索自然资源统一调查、评价、监测制度建设。根据统一部署，陆续推进耕地资源调查、湿地调查等专项调查，实现各类专项调查与基础调查的实质性衔接，形成自然资源调查监测“一张底图”。建立自然资源调查监测数据库，实现对各类自然资源调查监测数据成果的集成管理和网络调用。健全自然资源全覆盖动态遥感监测体系与数据共享应用平台，及时发布自然资源调查、评估、评价、监测信息。2探索自然资源资产配置方式 探索建立探矿权、采矿权与土地使用权的衔接机制。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和存量宅基地有偿退出。明确全民所有自然资源资产市级和区县级政府收益分配比例和支出结构，加大对生60、态保护和修复的财政支持力度。建立完善国有森林资源有偿使用制度。落实矿产资源权益金制度，推进矿业权出让制度改革。3探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制 开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，34 建立健全“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”的所有权代理机制。以资源清单为依据，以调查监测和确权登记为基础，落实全民所有自然资源资产所有权委托代理主体责任，构建权责统一的所有权委托代理和收益管理制度。创新全民所有权实现形式，促进资源配置公平公正。4探索生态产品价值实现机制 摸清全市全民所有自然资源资产土地、矿产、森林、湿地等各类自然资源底数，建立资产清查台账和数据库，掌握自然资61、源资产存量及变化情况。探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，探索不同类型生态产品经济价值核算。建立以政府为主导、以市场为主体的生态补偿创新机制，充分调动各方参与生态补偿的积极性。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，开展横向生态保护补偿。（二）深化自然资源“放管服”改革 1推进“证照分离”改革 全面实施涉企经营许可事项分类管理，涉及自然资源领域的行政审批事项，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化准入服务等方式，实施“证照分离”改革。全面加强事中事后监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依托“互联网+监管”62、一体化在线监管平台，以信用监管为基础，提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。全面优 35 化服务，采取精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限等措施，提高审批效率。2推进自然资源统一确权登记 制定自然资源统一确权登记工作方案，推进自然保护地、河流湖泊、海域、矿产、森林、湿地等自然资源和生态空间的确权登记工作。制定市级自然资源确权登记清单，完善市级自然资源统一确权登记信息数据库建设。3全面化解历史遗留问题 全面化解城镇居民住房产权历史遗留问题，实现“交房即办证”常态化，巩固房地产历史遗留问题化解成效。完成农村“房地一体”确权登记发证工作，实现农村宅基地地籍调查63、全覆盖，登记发证“应发尽发”。4优化不动产交易登记服务环境 结合国家级不动产交易登记服务标准化试点工作，打造“一体化全业务统办、一件事全场景联办、一码式全过程帮办、一链条全流程智办”的不动产登记“四个一”工作模式，推行“阳光交易、安心登记”服务改革，推出个人置业“全照办”服务。推广使用“智慧导引”指南，推进一码式全过程、全流程智慧式帮办。加强测绘数据和登记数据整理，提升数据质量和应用服务能力，推行不动产交易登记档案电子化改革试点。（三）强化自然资源执法工作 1强化法治建设 36 扎实推进“抓基层、强基础”法治建设，落实“双基”法治建设各阶段性工作任务。强化基层法治队伍培训和相关机构建设，深入开64、展土地管理法 森林法 城乡规划法等自然资源管理法律法规的宣传贯彻，创新推广普法宣教基地、法治工作室、自然资源咨询员等方式方法，提升行政争议案件应对能力。落实公平竞争审查制度，推进行政执法“三项制度”标准化、规范化建设，强化行政执法事前公开，严格规范全过程记录，做到重大执法决定法制审核 100%。2保持自然资源执法高压态势 加大违法用地查处力度。健全网格化监管、违法占地限期整改、市级审查验收、卫片检查销号等制度。强化土地执法监察，不定期开展违法用地专项清理整治行动。压实执法监察共同责任。坚持党政同责、属地管理、部门联动、各负其责，严格落实“双报告”制度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房等违法行为，推65、进土地执法秩序持续好转。强化督导检查。充分运用土地全天候遥感监测、年度土地变更调查和土地矿产卫片执法检查数据成果，严格落实违法用地定期通报制度，对特别典型的案例通报曝光，对违法问题严重的乡镇实行重点监控，开展警示约谈，并按规定向纪委监委提出责任追究建议。加大科技投入。全面推广“日照市耕地保护执法监管平台”APP 使用，强化基层巡查监管，建立巡查、报告、线索处置工作 37 机制。积极与省“空天地”一体化监测监管系统做好结合，依托现有社会综治网络，以村居为单元建立监管网格，坚持执法关口前移，确保自然资源违法行为“早发现、早预警、早制止、早查处”。3创新自然资源信访工作机制 开展自然资源领域信访突出66、问题专项治理，按时完成自然资源领域信访突出问题化解任务。加强基层网格化信访服务平台建设，结合“双基”法治建设，在源头上探索减少行政争议的途径。4加强自然资源监督检查和司法协同 推动建立部门联动执法机制，整合土地、矿产、规划、测绘等执法职责和力量，促进自然资源行政执法权限和力量向基层延伸下沉。开展自然资源资产离任审计，落实自然资源资产损害责任追究制度。建立健全自然资源资产产权纠纷解决机制，完善自然资源资产产权信息公开制度。（四）提升自然资源安全保障能力 1推进自然灾害综合风险普查工作 全面完成自然资源领域自然灾害综合风险普查，突出地质灾害、森林火灾灾害类型，开展致灾要素、承灾体、历史灾害和综合减67、灾能力等风险要素调查、重点隐患调查与评估、风险评估与区划等全链条式普查，摸清全市灾害风险隐患底数，重点区域抗灾救灾能力。2完善安全生产监管体系 38 加强专业化安全隐患排查治理体系建设，加大对自然资源领域内安全生产责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础薄弱企业日常检查力度。落实安全生产“黑名单”制度，强化自然资源领域安全生产失信行为联合惩戒。3提升自然灾害防控能力 全面落实地质灾害防控。开展地质灾害气象风险预警信息发布工作，完善“市县乡村”四级监测预警体系和基层群测群防队伍建设，提升地质灾害预警能力。推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁重大工程建设，确保危害较严重的地质灾害点基本得到整治，不发生68、因地质灾害而引发的生命安全损失。完善地质灾害应急救援技术支撑体系，健全完善、动态更新地质灾害数据库。加强森林防火能力建设。加大重点区域管控力度，做好宣传教育、防火巡护、野外火源管理和火灾前期处置工作，加强森林防火基础设施和林火阻隔系统建设，落实森林防火联防联控机制，提高森林综合防火能力。严抓林业有害生物防控。将林业有害生物灾害纳入防灾减灾体系，健全重大林业有害生物监测和联防联治机制。强化检疫监管，严防危险性林业有害生物进出。抓好美国白蛾等重大林业食叶害虫防控，将重大食叶害虫成灾率控制在 3%以内，实现有虫不成灾。加强松材线虫病防控，强化疫木安全处置监管，完成国家、省下达的松材线虫病五年攻坚行动69、任务目标，松材线虫病疫 39 木无害化处理率达到 100%。专栏 7：自然灾害防控重点项目 地质灾害重点项目。实施东港区后村镇丁家院、挪庄，岚山区虎山镇黄家峪，莒县龙山镇张家村等 4 处地质灾害点治理工程。通过拦挡、支撑与坡面防护、锚固、灌浆加固、疏干岸坡与排水防渗、削坡与清除、软基加固等工程技术手段，改变地质灾害产生的过程，以达到防止或减轻灾害发生的目的。森林防火重点项目。建设火源管理智能卡口 60 个，在重点森林火险区的进山路口设置固定的防火检查站；新建敞式和封闭式两类蓄水池 18处，森林防火围网 100 公里，防火道路 150 公里，完善规范护林房。草原（地）有害生物普查项目。开展草原（70、地）有害生物普查，查清草原（地）有害生物种类、分布、危害，灾害风险和防范策略，系统评估草原（地）有害生物灾害发生现状及未来趋势。项目期限：20222023年。外来入侵物种普查项目。开展森林、草原（地）和湿地外来入侵物种普查，查清全市重点外来入侵物种的发生基本情况，建立林草外来入侵物种数据库和监测预报信息管理平台。开展外来入侵物种风险和危害评估，制定林草外来入侵物种预防及治理策略。编制外来入侵物种管理防治规划，有效保护森林、草原（地）和湿地资源。项目期限：20222025 年。（五）提升基础测绘和地理信息服务水平 以“重资源、强服务、促产业”为重点，加快基础测绘地理信息建设，有序推进时空地理信息71、数据库建设与更新工程，完善测绘产品体系。加大创新融合力度，推进基础测绘地理信息与自然资源管理深度融合，全力提升基础测绘地理信息公共服务效能。1提高测绘地理信息基础支撑能力 强化测绘基准设施运维。推广北斗卫星导航定位基准站网应用，做好基础设施日常运维保障。持续推动各行业规范化使用2000 国家大地坐标系。衔接省级测绘基准体系建设工程，配合推 40 进大地、高程、重力、深度四网融合的现代测绘基准体系建设，及时共享、更新、发布最新成果。丰富基础地理信息资源。加强省市遥感影像统筹获取，共享省级遥感影像资源。根据航空遥感影像获取情况，制作相应比例尺数字正射影像图。统筹开展地下管线数据更新，完善地下管线档72、案信息数据库。统筹开展近海水下地形测绘，扩展基础地理信息数据覆盖范围和内容。探索地理实体数据建设，汇集全市基础地理信息数据资源，构建陆海兼顾、地上地下一体的多尺度融合基础地理信息时空数据库。推动实景三维日照建设。充分利用多源高精度遥感影像、激光雷达点云等数据资源，共享全市域 0.2 米分辨率地形级实景三维模型；利用倾斜航摄影像，构建主城区优于 0.05 米分辨率城市级实景三维模型，按需制作主城区内单体化模型。积极推动部件级及室内三维模型建设。建设实景三维管理应用服务系统，提升城市级实景三维展示和分析能力。2提升测绘地理信息数据服务水平 拓展服务领域。探索测绘地理信息技术与大数据、云计算、物联网73、人工智能等技术的深度融合，发展“测绘地理信息+”服务，加强基础测绘与自然资源业务协同，实现与不动产登记、自然资源调查、国土空间规划等资源的充分共享和应用。将乡村振兴作为优先保障领域，为数字乡村建设、乡村规划、环境综合整治、基础设施建设提供适用的地理信息数据和技术服务。不断 41 丰富测绘地理信息公共产品。提升应急保障能力。基于实景三维数据，开展地质灾害易发区、隐患点等专题数据三维可视化，增设北斗卫星导航定位基准站点，结合 5G 技术，提升北斗卫星导航定位基准站网在自然资源灾害防治的服务能力。健全应急测绘保障预案，加强装备配置维护、地图储备、数据异地灾备运维，有效整合全市测绘资源，提高快速响应74、能力与突发事件处置能力。推进工程建设“多测合一”改革，扩大“多测合一”试点范围，加快系统平台建设进度，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。打造测绘成果数据共享服务平台，审批业务流畅的部门联审服务平台，测绘中介服务机构动态管理、信用评价、事中事后监管的管理服务平台。专栏 8：基础测绘和地理信息重点项目 42 现代测绘基准体系运维工程。全市 204 座测量标志点普查及常态化维护。两区两县选取合适区域各建设一座景观测量标志。遥感影像获取工程。东港区及岚山区 0.2 米分辨率基础航空影像，主城区、岚山区、高新区、莒县和五莲县建成区 0.05 米分辨率基础航空影像。主城区优于 0.05 米分辨率倾斜航75、空影像，莒县和五莲县城区、市北经济开发区 0.05 米分辨率倾斜影像。时空地理信息数据库建设与更新工程。建设东港区及岚山区 1:2000比例尺数字正射影像图，主城区、岚山区、莒县和五莲县建成区 1:500 比例尺数字正射影像图。更新东港区及岚山区全要素 1:2000 比例尺数字线划图，主城区、岚山区、高新区、莒县和五莲县建成区 1:500 比例尺数字线划图。更新主城区、岚山区地名地址数据。实景三维日照建设工程。制作主城区实景三维模型。莒县和五莲县城区、市北经济开发区 0.05 米分辨率单体化实景三维模型。现代地理信息公共服务体系建设工程。推进测绘成果目录服务系统建设。建设“多测合一”管理平台。76、编制日照市地图 日照市城区图。八、保障措施（一）加强党对自然资源工作的全面领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，习惯在监督下开展工作，坚持和完善监督体系，以有力有效的监督保证党的全面领导贯穿自然资源工作全过程。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治自然资源领域发生在群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。（二）提高履职能力 在自然资源领域树好选人用人“风向标”，把想干事、肯干 43 事、能干成事的好干部选出来、用起来。进一步健全完善容错纠错77、和澄清正名机制，鼓励干部创优争先、干事创业。着力推进模范机关建设和精神文明创建，全面加强基层党组织建设，切实发挥自然资源领域基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。加强自然资源领域干部培养培训，教育和引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，努力提升干部队伍履职尽责能力和服务水平。（三）完善规划考核评估机制 充分发挥考核导向作用，拟订自然资源考核指标，纳入领导班子考核评价和领导干部政绩的重要内容。牢牢坚持目标导向和问题导向，充分运用第三方评估、大数据分析等外部评估成果，锚定主要目标指标实现情况、重要任务推动落实情况、重点项目工作进展情况等内容，突出展现规划实施过程中取得的显著成效、存在的主要问题和应对的工作思路，统筹做好定量测算和定性评价，推动“十四五”规划确定的各类指标和各项任务落地落实。（四）强化宣传教育 深入开展资源国情宣传教育，推动全社会牢固树立生态保护和资源节约利用意识。组织好世界湿地日、植树节、全国土地日、测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周等主题日活动，创新开展自然资源公益宣传方式。健全公众参与机制，完善信息公开、意见征集、群众监督等制度。加大宣传力度，引导公益组织、企业、个人积极参与自然资源保护、利用和治理，提升群众严格保护和 44 节约集约利用自然资源的行动自觉。